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關鍵詞:建設監理;工程質量;解決方法
中圖分類號:C93
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)12-0035-01
在美國,建設監理的社會化程度相當高,不僅國家的重點建設項目要實行監理,一般的民用建筑同樣要委托監理。從監理的范圍看,不僅監理酒店、寫字樓、商業設施、公路、橋梁、機場、工業廠房、學校等工程,也監理普通的民用住宅建設。只要有工程項目,一般都要找咨詢公司,這已成為慣例。他們監理的覆蓋率達到95%以上。FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經為國際承包市場普遍認可和廣泛應用,對業主、監理工程師、承包商的責任、權利進行了詳細的規定,是工程建設項目有序進行的保證書。
1 當前監理工作的誤區
由于我國的建設監理制起步較晚,計劃經濟的體制決定了我國監理制度從一建立就有其本身的特點,沒有形成社會化的監理模式,至今仍存在著以下誤區:
1.1 監理制度僅局限于施工階段
監理制度應該貫穿工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段。但目前,我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段,監理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監理人員邊干邊熟悉情況,對工程并未深入的掌握和熟悉,尤其是水利工程,規模相對較大,技術復雜程度相對較高,戰線較長,影響因素很多,不利于監理工作的順利開展。
1.2 對業主行為無規范
業主行為規范與否,直接關系到工程建設項目能否順利進行,建設目標能否如期實現。有的對監理工作干預較多,有的不通過監理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解。其實,監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者,業主委托了監理,就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理,業主的意見和決策均應通過監理工程師實施,而業主所要做的,是如何做好對監理的管理,而非直接對工程建設項目的管理。
1.3 把監理工程師當作質檢員
監理工程師是作為公正的第三方,依據監理合同和工程建設承包合同進行監理,不是承包商的質檢員。這個問題涉及到職責問題,還涉及到驗收程序。各項驗收,必須在承包商自檢合格的基礎上,報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任,監理負責檢驗工程產品,承包商不能把監理當作自己的質檢員,監理自己也不能把自己等同于承包商的質檢員,監理的檢查要全面。
1.4 工程質量是監理出來的
當前有一種說法,工程中有事情找監理。工程有問題,監理首當其沖,這種認識未免偏頗。監理是按照業主的授權,依據監理合同和工程建設承包合同對工程建設項目進行監督管理。監理的質量責任可以理解為,在設計階段有設計質量問題的,設計監理應承擔相應責任;在施工階段,由于施工原因造成工程質量問題的,不論監理是否檢測到和發現承包商的不合格產品,監理應承擔相應責任,但是不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規定了承包商須向業主提品的質量標準,這需要“三方”端正思想意識。
2 監理工作的主要任務
《中華人民共和國建筑法》中明確定義:實施建筑工程監理前,建設單位應將委托的工程監理單位、監理內容及權限,書面通知被監理的建筑施工企業。建筑工程監理應依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同。對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等方面,代表建設單位實施監督。在工程建設項目中,目前監理工程師只是進行施工階段的監理工作,而這一階段主要是質量控制。從目前情況看,讓一個監理單位同時具備建設項目投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段的監理能力還比較困難,大多數監理公司也達不到這一水平。結合現階段的監理工作,監理工程師的工作應重點體現在施工招投標管理和工程承包合同管理兩個方面,并向設計監理發展。
2.1 監理單位應具備招投標工作的能力
施工招投標工作的好壞,其質量的優劣,直接關系到業主能否選擇到優秀的承包商,能否得到先進的施工技術和施工方案。如果監理單位能從施工招投標階段就介入建設項目,則它對工程建設項目就很了解,對業主選定的承包商也很了解,對工程建設承包合同很熟悉,它的監理工作很容易開展和實施。
2.2 對工程承包合同的管理
以法律為準繩,以合同為依據是監理工程師做好監理工作的原則。監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。集國際和國內工程管理的經驗和教訓,熟練掌握《FIDIC土木工程施工合同條件》,只有熟悉合同文件,才能管好工程,使工程建設項目總目標得以實現。
3 監理單位的權利問題
3.1 監理工程師的決定權
主要有:在工程承包合同議定的價格范圍內,工程款支付的審核、簽認;結算工程款的復核與否定,沒有監理工程師的確認,業主不得支付工程款;對索賠事項的審核,確認;對設計、施工總包單位選定的分包單位的批準或否決。
3.2 監理工程師的審批權
主要有:審批承包商的施工組織設計或施工方案;工程施工開工令、停工令、復工令;對工程中使用的材料、設備施工質量檢驗;對施工進度進行檢查、監督,對工程實際竣工日期提前或延誤期限的簽定。
3.3 監理工程師的建議權
有對工程建設相關事項和工程設計的建議權,而不是自主對發現的這一問題進行變更;要告訴承包商干什么,而不是怎么干;有對不合格的承包商向業主提出撤換的建議權。
4 當前監理工作應解決的問題
(1)監理人員要加強合同法、招投標法等法律法規的學習,依法對合同進行管理。
(2)規范業主行為,是“三制”良性發展的先決條件,是工程建設項目實施的必要條件。
(3)高度重視并加強對工程建設監理合同和工程建設承包合同的深入學習和研究,這兩個合同是監理工作開展的重要依據。
(4)工程款應該嚴格按照合同中約定的支付方式進行支付,工程計量應按照投標書中的工程量清單中表列序號對照計量,對工程變更應按照合同中約定的計量、計價方法予以確認。工程預付款的扣除應按照規定予以計算并扣除。目前,監理工作很難做到這一點,但是,隨著投資主體多元化,監理工程師必須勝任此項工作。
(5)加強對分包單位資質的審核,嚴禁轉包。
①嚴格執行監理程序,填寫“分包單位資格報審表”,并請業主進行認定。
②總承包商承擔分包商的責任并對業主負責,工程報驗由總承包商組織并填寫相應監理表格,報請監理驗收,監理一般不宜對分包商直接指令。
③監理要加強對分包商現場情況的檢查,做到對分包商有效控制。
④不許承包商對工程進行轉包,嚴禁分包商再次分包。
據美國的一家數據研究機構統計和預測，1998年美國的Email使用者每天發送500萬條Email信息，而這一數據在1994年僅僅是50萬條，據預測，到2002年這一數據將達到15億條。1998年，該國的一家位于舊金山的網上職業公司發現他們每個星期收到的Email比電話多得多，達到1000條。這迫使該公司不得不思考該如何管理電子郵件。這家公司在美國名不見經傳，由此可以想見電子信息是以一種什么樣的規模充斥著現代化的機構。因此西方國家的檔案工作者提出“職能鑒定”，強調分析文件所反映的“職能”比分析文件的“內容”更重要；考慮機構的哪些職能活動、哪些工作更重要，并把相關的文件保存下來，比逐件的閱讀文件本身更有效。這個例子只是說明“職能鑒定”的基本思路。實際上，我們后面還會討論，雖然電子文件的產生是“職能鑒定”得以提出和實現的契機，但“職能鑒定”中所包含和體現的思想卻要豐富得多。
一、職能鑒定法形成的四個原因
一檔案理論的思想基礎從國家模式到社會模式的轉化
有關鑒定的理論最早見于英國的希拉里·詹金遜于1922年寫成的《檔案管理手冊》。在這部書中，他提出“檔案是公共憑證的道德捍衛，檔案工作人員的信條是憑證的神圣性不可侵犯。”希拉里·詹金遜認為，文件是行政活動和事務處理的原始憑證。不能有非形成者的人為干預，否則會損害文件的原始憑證性，所以他提出，不應由檔案人員鑒定文件，檔案人員的職責是保管檔案而非制造檔案，他提出應由文件的形成者從事減少大量堆積文件的工作，只有行政官員才是選留和銷毀文件的唯一人。希拉里之后的許多檔案工作者都曾經對他的有關鑒定執行者的觀點提出過異議，由于給予行政人員較多的信任和權利，并且不存在某種監督的措施，使得行政人員可能出于一己私利或小集團的利益而故意銷毀或剔除那些對其不利的文件。有關學者認為，這種觀點走入極端，會導致行政意志和國家意志塑造檔案。
二十世紀四、五十年代，面對激增的機關文件，美國的檔案工作者開始積極地尋找管理現代檔案的方法，其中T·R·謝倫伯格在《現代檔案——原則與方法》1956年中發展了美國當時另幾位檔案工作者的觀點：檔案工作的重點已由保管文件轉變為挑選適合保管的文件，并提出了檔案鑒定的標準。謝倫伯格認為，檔案只是檔案人員從大量原始文件整體中選出的適于保存的極小部分，鑒定時主要應關注檔案從屬價值中的情報價值。情報價值反映了研究者的利用需求，因此可以看出這一鑒定觀點也就意味著，以歷史學家的實際利用需求或預期利用需求，作為檔案鑒定的最重要的標準。這種鑒定理論也并未在檔案界達成共識，有的學者認為這樣會使檔案館藏只能滿足狹隘的研究需要，無法廣泛地反映人類生活的方方面面。更嚴重的問題是，“利用決定論將破壞文件在其形成者業務活動中形成的有機聯系”。
“形成者鑒定論”和“利用決定論”是檔案學鑒定理論發展中的兩個具有代表性的觀點。從中可以看到傳統檔案鑒定理論具有兩個鮮明的特點，其一是傳統鑒定理論著重于檔案價值的鑒定，即主要研究檔案有用性的鑒定；其二是傳統檔案鑒定理論和方法主要來源于對檔案價值主體的確認。傳統檔案鑒定理論主要由三部分組成：鑒定標準、鑒定主體和鑒定方法，其中鑒定標準尤為重要，鑒定主體和鑒定方法的確立都圍繞著如何最優地執行這項標準而展開，而檔案鑒定標準取決于檔案價值主體的需求。從這一角度出發來觀察兩種傳統的鑒定理論，可以發現，他們所關注的與檔案這一客體發生關系的主體并不一樣。希拉里·詹金遜強調檔案對行政管理的憑證作用，因此他主張由行政官員制訂鑒定標準并執行檔案的鑒定，而T·R·謝倫伯格強調檔案對歷史研究者的情報價值，主張檔案工作者依據研究者的利用需求來鑒定檔案的價值。希拉里和謝倫伯格的鑒定理論的本質區別正在于價值主體的不同。那么這兩種價值主體就代表了檔案價值發揮的全部的潛在“市場”嗎隨著檔案學理論的不斷發展，回答自然是“不”。
正如T·庫克所言：“本世紀檔案論述的主題是，根據國家檔案概念建立起來的以司法——行政管理為基礎的檔案工作向建立在更廣泛的公共政策和利用基礎上的社會——文化檔案概念的變革。”他接下來又作了更為深刻和具體的闡述：“從荷蘭學者所處的時代到詹金遜、卡薩諾瓦時代，直至美國注重政府文件管理的時代，檔案事業在傳統上是由一個國家建立，為這個國家服務，作為該國政治結構和機構文件的組成部分。檔案理論因此在國家理論、模式和概念中建立了合法地位。現在情況不同了，20世紀末期公眾對檔案的認識，或至少對用納稅資金建立起來的檔案館的認識已經發生了根本變化，即檔案現在是‘屬于人民、為人民服務、甚至通常由人民管理’。在普通公民看來，檔案不僅要涉及政府的職責和保護公民的個人權益，而且更多的還應該為他們提供根源感、身份感和集體記憶。”當前在西方發達國家檔案界普遍存在的這種“社會檔案”觀念是受五、六十年代以來的“后現代主義”的影響，“后現代主義”反對權威、否定中心的個性正是檔案理論思想基礎從國家模式到社會模式的變革的哲學根源。
檔案理論基礎的變化，全新地確認了檔案價值主體——不再是機構內部的工作人員和歷史研究人員，而是社會中的全體公民。這種價值主體的改變毫無疑問會深刻地影響檔案價值鑒定理論，最初是德國的漢斯·布姆斯在60年代末期，開始強調社會應確定自身的價值，檔案必須如實地反應這些價值，檔案價值不應該取決于詹金遜所說的行政官員，也不應該取決于謝倫伯格所說的歷史學家，而是取決于人民大眾。他強調，“公眾和公眾輿論可以使檔案鑒定合法化，并且可以為檔案鑒定提供基本的準則。”他號召檔案工作者通過歷史地研究公眾輿論來發現檔案的這種社會價值，并將這種價值用于文件鑒定。這是一個華麗而充滿魅力的口號，但很遺憾，它并不具有指導鑒定活動所應有的可操作性。1991年，布姆斯在經過長期的思考和研究之后，提出“文件的社會價值最好不是直接通過對社會動力和公眾輿論的研究確定，而應間接地通過了解那些為實現社會需求和愿望的重要文件形成者的職能來判斷。”按照這種新的方法，鑒定的標準從復雜的社會價值、問題或趨勢轉變為由文件形成者職能顯示出的文件來源。
二文件數量的激增
有關職能鑒定的提出，檔案學思想基礎的變化是重要的，然而不是唯一的。現代管理機構中日益形成的如‘雪崩’一般的文件漸漸使文件和檔案工作者招架不住了，我們已經不可能逐件地去鑒定每一份文件、案卷，這樣的工作會象一個“黑洞”吞噬文件和檔案工作者全部的精力。因此，早在1957年德國的一次檔案年會上就有人建議，機構應該依據其職能的重要性而選擇保管他們產生的文件，劃分文件產生機構職能的級別而非鑒定每一份文件的觀點形成了。當時情況下有學者認為，這是一種逃避的方法，因為這被認為是面對大量文件感到無助時的對策。檔案工作者想通過決定文件形成者的重要程度，處置掉非重要機構的文件，來減少紙張的數量。不論這種情況是否反映了檔案及文件工作中可能出現的被動局面，它——文件數量的巨增，確實構成了“職能鑒定理論和方法”產生的又一大驅動力。
三越來越多的文件產生于機構的協作活動中
社會機構的穩定性日益削弱而且特定社會活動中不同機構之間的聯系也日益密切和復雜，職能鑒定的觀點也適應了這樣一種狀況。從這一角度提出職能鑒定的代表人物是美國的海倫·塞穆爾斯，她早期從事大型科技項目文件的處理，這些項目形成的文件分散在政府部門、大學、企業和公司中，在這種情況下，以機構為核心，以單份文件為對象的傳統鑒定法帶來的是四分五裂和不完善的檔案。因此，她設想通過“文獻戰略”，一種多機構的，以研究為基礎的分析，將眾多檔案館的鑒定活動結合在一起，使檔案文件反映社會的主要論題、問題、活動或職能的方法來妥善解決現代復雜機構的龐大文件的問題。
四電子文件的產生
如果說以上的三方面的原因驅動我們采取一種與傳統鑒定理論完全不同的視角的話，那么，它們的功勞確實也只能描述到這種程度，沒有電子文件的出現和對其鑒定活動的研究，“職能鑒定”方法可能只是在一種觀念層次上“徘徊”，電子文件使我們把問題看得更清楚，同時電子技術也賦予“職能鑒定”以更強的可實現性。
電子文件的性質和數量對鑒定的影響表現在以下幾個方面：
1電子文件的數量是如此的龐大，比爾曼和海茲喬姆都認為，審視100％的文件，只為了挑選其中不足3％的文件保存下來，效率不高。
2電子文件產生分散，一個龐大機構內部將會有多個業務管理系統，而且由于業務活動彼此之間協作的頻繁，一份電子文件很可能是由不同系統之中的數據瞬間聯結而成的，這樣，不從更宏觀、更抽象的角度把握這些系統中產生的文件，而進入每個系統中對具體的文件執行“內容審查”式的鑒定方法是不可行的。
3電子文件大多呈虛擬狀態，而且很多文件可能時刻與一個動態的數據庫相連，這種情況下，仍采用傳統的逐件鑒定的方法就會象一只永遠在追趕自己尾巴的貓。
4也就是最重要的原因，電子文件的鑒定要求在文件產生之初就完成，我們面臨的更為嚴峻的問題可能不是害怕被巨量的文件淹沒，而是意識到可能根本不會有文件被送來鑒定。現有的許多系統都具有動態刪除和更新數據的功能，另外，對于許多通過瞬間邏輯聯結形成的虛擬文件，這些文件都是瞬間即逝的，如果不在系統設計之中就嵌入檔案管理的要求，不把鑒定的標準作為系統程序的一部分先行輸入計算機之中，那么電子文件即使曾經存在過，也終會流失。電子文件管理研究的專家普遍認為：“檔案保管系統設計階段提供了保證鑒定決策最有效實施的最佳機會”。
因此，有關專家建議，“電子環境中，文件的鑒定必須在文件產生之初就開始執行，鑒定標準甚至應該在文件尚未產生之前，就作為文件保管系統的一部分而存在。”這樣一種要求的實現必須通過“職能鑒定”來達到，“職能鑒定”根植于對文件產生機構以及其職能活動和工作流程的深刻認識之上，通過分析機構活動的有機聯系以及機構職能、活動和業務的重要性，決定文件的存留，鑒定的標準和結論必須要體現為一套詳細、具體和技術可實現的方案，并最終將這套方案嵌入到文件保管系統中去。“職能鑒定是電子文件的鑒定方法”這一觀念已經被普遍地接受。
人民群眾的支持、擁護，是黨在革命、建設、改革的各個歷史時期取得勝利的根本原因。我們黨的根基在人民，力量在人民，成敗也在人民。群眾工作是一項常抓常新的工作，重視群眾工作，是黨的性質、宗旨決定的，是黨的優良傳統
當今農村既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾的凸顯期。經濟社會的高速發展，給我們做好群眾工作增添了新的內容，提出了更高的要求。能不能做群眾工作、會不會做群眾工作，直接考驗著我們基層工作者的工作方法和工作能力。要想得民心、順民意，工作得到群眾的支持和認可，就必須長期堅持帶著感情做好新形勢下的群眾工作的工作思路。情況掌握在基層，問題解決在基層，矛盾化解在基層，感情融合在基層，帶著感情做基層工作。
對待群眾要熱情，要關心群眾，切實為群眾解決實際困難和現實問題。把黨和政府的溫暖送到群眾中去，使群眾的困難得到解決，生活得到保障。對群眾反映的問題，凡是符合法律法規和政策的，要積極協調有關部門予以解決；凡是要求合理，但政策沒有明確的依據的，應該堅持從實際出發，認真研究解決。
要勤奮學習，不斷提高素質。時代在進步，社會在發展，科技進步日新月益，知識更新日益加快，學習如逆水行舟，不進則退。象螞蟻搬家那樣不斷地日積月累，象蜜蜂釀蜜那樣做到深加工。要勤于思考，善于積累，不僅要從書本過程上學習，還要向實踐學習，向周圍同志學習，才能適應工作的需要，才能做好本職工作。
黨建工作要嚴以律已，寬容待人。應把老百姓最難解決，最難辦的事情，幫他們解決，讓居民有安全感;做好弱勢群體工作，讓他們感覺到基層工作者的溫暖;文明禮貌用語,做到來有問聲，問有答聲，去有送聲的優質服務。
【關鍵詞】建筑工程；監理；問題；對策
一、引言
建筑工程監理對于工程成本與工期的管理控制，工程整體質量的提升等諸多方面的工作都有著非常重要的影響，甚至在某種層面上遏制了建筑工程項目中的腐敗行為的發生，為我國社會建設事業的發展做出了巨大的貢獻，然而由于工程監理在我國的發展起步相對較晚，與西方發達國家相比，我國工程監理仍然存在很多的問題與不足需要我們在實踐過程中不斷的摸索改善。
二、當前建筑工程監理工作中存在的問題與不足分析
（一）建筑工程監理市場管理不規范
當前很多建筑工程監理具體實施過程里，除監理人員自身素質不高以及部分監理機構資質不達標之后，還存在較為嚴重的市場整體不規范的問題，首先是建筑工程監理市場存在著較為嚴重的行業性壁壘問題，對監理市場的進一步發展和完善造成了極大的阻礙與制約，再者，相當部分地區存在著根深蒂固的地方保護主義問題，違法違規阻礙外地市場主體的進入，少數地方政府機構通過對政策漏洞的利用，采取各種內部方法和手段對本地企業加以保護，正是上述的區域壟斷和行業保護導致很多外地企業和外部行業難以打進其他市場，極大的限制和阻礙了市場的良性競爭，從而無法在更大范圍內對建筑監理市場內部的資源配置加以合理及時的優化，進而阻礙了整個監理市場的良性發展。
（二）監理機構資質管理機制不完善
當前我國的建筑工程市場存在著供求關系失衡的問題，過度競爭導致了惡性競爭和不良競爭的出現，直接造成整個建筑市場混亂局面的發生，比如某些地方單位和個人片面看重建筑工程監理帶來的各方面豐厚的經濟收益，于是想盡辦法通過各種違法違規行為創建監理單位，但是這種監理單位不管是在技術還是人員素質方面都不具備實施工程監理的資質，少數監理機構甚至不能作為法人實體進行自負盈虧，更有甚者只有在由監理工程任務的時候才臨時湊人，從而對監理人員的積極性和事業心造成嚴重影響，此外還有一些監理單位承包監理任務的過程中存在著將監理工程業務違規轉包給一些資質較差的單位進行監理的現象，這些問題的發生都是監理機構資質管理機制不完善的結果。
（三）監理工作隊伍整體素質能力不高
當前建筑監理工作存在的種種問題與不足很大一部分來源于監理工作隊伍成員的整體素質能力較低的原因，人才的欠缺直接導致很多問題無法得到滿意的處理，當前絕大部分從事建筑工程監理的人員并不是科班出身的專業監理人才，其中相當一部分都是從事施工管理和工程設計的工作人員進行兼職監理，這些人往往都是經過簡單短期的臨時培訓便走上監理工作崗位，其對具體監理工作規范認識不夠深入全面，對相關監理技能掌握的不夠熟練，很多人將工程監理簡單的理解成工程質量監督來加以對待，再加上工程監理工作環境惡劣、收入不高，很多高素質人才不愿意主動進入這個行業，久而久之就造成了整個工程監理隊伍成員的整體素質偏低，制約了工程監理行業的整體發展。
三、推動建筑監理事業更好發展的建議措施
（一）強化對建筑監理市場的管理規范化
對建筑監理市場的規范化管理應當從法制建設的完善入手，國家在這方面的工作已經做了很多，比如出臺落實了《建筑工程監理規范》和《建筑法》等法律法規條例，建設部門還頒布了《工件監理合同范本》，這些制度規范的建設與完善對我國建筑監理市場的管理規范化發揮了積極的作用，但是還有很多工作要做，比如很多地方還沒有能夠在這些法律法規的具體執行方面落到實處，因此，政府相關部門還應當進一步加強對各建筑監理市場主體的規范管理力度，如要嚴格規定所有建筑工程企業在選用監理單位時一定要嚴格根據《招標投標法》中的明文規定進行公開、公平、公證的嚴格招標投標，嚴厲禁止出現地方保護和行業壟斷問題，對于部分直接委托項目，建筑單位與監理機構要嚴格根據法律法規辦理相關手續程序，政府監管機構應當進一步強化對有關材料的備案記錄和監督，對于不符合程序規定和要求的工程，監管機構一律不予備案驗收。
（二）重視建筑監理單位資質準入門檻建設與管理
對于當前建筑工程監理單位存在的資質較差卻得不到有效管理的問題，相關職能監管機構應當對相應的監理單位資質與準入門檻問題進行嚴格的管理，首先，對于有違法有關法律法規要求的監理機構行為，要將其列為資質檢查管理的重點對象加以檢查處理，以有效制約和規范監理單位的行為，保證不發生類似的違法違規行為，再者，監督管理對于出現違法違規行為的監理單位，除了要進行重點查處之外，還要給予嚴厲的處罰，比如吊銷監理資質證明，禁止再次進入監理行業市場等重罰手段，通過強有力的懲罰措施來達到以絕后患的管理目的，其次，要對監理單位的市場準入門檻進行嚴格限制，確保凡是進來的都是優秀的，杜絕資質不合格的監理單位混入到建筑工程監理市場當中，最后，要堅決打擊部門分割和地方保護的約束，構建統一、公平、有序的建筑監理市場，提升行業整體競爭力，維護行業市場繁榮穩定。
（三）重視對監理工作隊伍整體素質能力的提升
建筑工程監理工作對監理人員的素質和能力有著較高的要求，如果沒有一直高素質、高技能的監理隊伍，監理工作的實效性必將大打折扣，因此應當重視對于監理工作隊伍整體素質能力的提升，首先，政府主管機構在監理單位和審批和整頓過程中要對其監理隊伍加以嚴格的把關，比如對一些固定專業監理人員低于60%以及人員建制方面不獨立的單位，不予批準成立，以保證建筑監理市場整體人員素質處于較高的水準，再者，監理機構自身要重視對現有監理人員隊伍的培訓和再教育工作，通過專業的培訓教育和相關知識技能的宣傳推廣與實踐，讓監理人員不但具備傳統的工程監理能力，同時還要具備一定的設計監理技能以及在項目施工前期的咨詢能力，以更好地適應現代工程監理工作對于全過程監理能力的需求，此外，工程監理單位還應當積極配合高校等人才培養機構的人才教育工作，通過提供實踐機會以及產學研合作等方法為自身，也是為社會培養更多的兼具工程技術和管理方面的復合型監理人才，從而提升整個建立市場人才的質量。
四、結束語
總而言之，工程監理對于任何建筑工程項目的重要作用是不言而喻的，面對當前建筑工程監理行業中存在的種種問題與不足，我們必須加以認真對待，給予足夠的重視，并積極采取有效措施加以完善和彌補，以促進我國工程監理行業的健康穩定發展。
參考文獻
關鍵詞：環境統計；存在問題；運行機制；統計數據；對策建議
環境統計就是用數字反映并計量人類活動引起的環境變化和環境變化對人類的影響。環境統計是我國環境保護工作中的一項基礎性工作，而環境統計數據則是編制發展規劃，制定環境保護政策，實施污染物總量控制的重要依據。但是隨著我國經濟的快速發展，環境問題日益突出，對環境統計在全面性、及時性、準確性以及綜合分析等方面提出更高的要求。現行的環境統計已不適應形勢發展的需要，其自身存在的問題也逐漸暴露出來。因此，必須針對存在的問題，加以完善。
1當前環境統計工作存在的主要問題
1.1對環境統計工作重要性認識不足
目前，基層環保部門對環境統計工作認識上存在偏差，認為環境統計就是向企業要一些數字，填寫幾個報表，對上報數據進行簡單匯總就完事了，沒有把環境統計的基礎報表重要性放到應有位置上。因此，在填寫基礎報表時，將報表發放到各企業，在一定時限內要求企業上報報表，沒有對收集到的數據進行詳實的審核，造成上報的基礎報表數據填寫不完整，前后項目之間邏輯性不匹配，各類污染物的排放量與企業的實際狀況差別很大，甚至有些企業報表連續幾年的排放量都沒有變化，這些狀況如不盡快改變，不但會直接制約環保工作的發展，還會導致政府和民眾對環保資料失去信任，環保部門的權威性也會下降。另外，基層環保局均無獨立的環境統計機構及崗位，統計工作人員多屬兼職，統計人員流動性大、隊伍不穩定，特別是在將環境統計工作交給監測站后，由于監測站不是執法部門，一些企業對監測站提出的數據填報要求，不予理會，在填報數據的真實性、可靠性上較為欠缺。
1.2環境統計人員業務能力不足，統計力量薄弱
基層環境統計人員大多數都是非專業出身，統計基礎知識非常薄弱，且基層統計人員多為兼職或借調人員，統計人員流動性大，隊伍不穩定，直接影響到環境統計工作的銜接和有計劃地開展。大多數市級環保部門有兼職環境統計1～2人，下轄各縣區也都是一人，并都是兼職，且統計人員要么在局機關科室，要么在監測站，工作能力參差不齊，造成環境統計力量呈越往層越薄弱的趨勢。基層環保部門要直接面對轄區內各種類型的企事業單位，統計工作任務繁重和統計力量薄弱矛盾十分突出。同時環境統計工作在硬件配置和資金投入方面嚴重不足（尤其在區縣級環保部門），表現在環境統計人員沒有專用計算機，參加培訓不積極或根本不參加，造成統計人員的業務能力低，統計工作只停留在簡單地季度末和年度末把基層報表和資料匯總上報而已，對環境統計數據的進一步分析非常欠缺，環境統計的基礎作用還未充分體現。另外，環境統計工作技術支持單位不統一，技術支持力量不足，導致環境統計工作有效開展難度大，技術性支持力量缺乏。
1.3數據報送層次多，運行機制不暢
環境統計報表分為季報、專業年報和綜合年報等幾種形式，各種類型的報表均分布在不同處室，進行數據匯總和審核人員也都是兼職人員，環境統計人員相互聯系少，對企業上報的數據不能很好地進行審核。就市環境統計來說，季報主要由計劃處負責，由企業每季度上報一次；專業年報依據報表的歸屬，由省級、地市級和區縣級的規劃部門把報表發給同級各業務部門進行填寫、審核，然后匯總上報。這種報送方式不僅層次多，而且每個層次都需要橫向協調，即這種縱橫交錯的填報程序導致統計人員協調困難、審核困難和重復調查。綜合年報采用逐級匯總的填報方式：每年年底前由省級、市級和區縣級環境統計人員逐級將基礎調查表發放到污染物排放重點調查企業，各企業根據其全年生產、排污的相關資料計算出所需數據進行填報；然后，由區縣、地市、省環保局逐級上報、審核、匯總，于次年3月20日前報國家環保總局。這種依靠排污企業計算自報、然后層層匯總的報送方式，造成企業瞞報、少報排污總量，對環境統計數據的準確性和可靠性產生很大的影響。這種層層上報的方式導致環境統計工作效率低下，運行機制不暢。
1.4統計報表偏差大，數據質量不高
環境統計是開展環保工作的基礎，但現行環境統計中由于種種原因，造成環境統計數據質量不高。一是環境統計的基礎數據基本上依靠企業自行上報，由于企事業單位受本單位利益驅動，采用虛報和瞞報等手段，加之環境統計人員不了解企業真實的生產經營狀況及自身工作經驗的制約，對企業上報的基礎數據的合理性、真實性難以判斷，造成環境統計數據的準確性和真實性值得商榷，不能真實反映企業生產的實際狀況；二是基層環保部門由于監測能力不足，缺測的項目依然很多，導致一些規模小的企業估算成分較多，數據的準確性較差；三是環境統計數據被納入各種政府考核的因素之中，受地方政府的干擾大。有些地方為了完成省市長目標責任制及總量控制目標，給企業分配污染物排放量填報指標；四是目前的環境統計軟件中只有邏輯性校驗程序，缺乏對數據準確性的有效監督手段和審核方法。
1.5指標體系不健全，環境統計數據完整性差
環境統計數據既能反映污染物對環境的危害程度，又能反映環境質量的變化情況，應包括環境、資源、生態在內的環境統計指標體系。目前環境統計范疇只限于工業“三廢”排放及治理狀況，對資源、環境開發利用和生態環境平衡現狀等方面未作出科學的指標設置。同時，環境統計指標體系設置復雜，重點不突出，有些指標界定范圍解釋不明確，與統計部門的一些宏觀指標不配套，適用性不強。
2完善環境統計工作的對策建議
2.1提高對環境統計工作重要性的認識
環境統計工作是環保部門一項十分重要的任務，它對環境管理部門準確掌握環境動態、進行環境保護和規劃的宏觀決策，都具有十分重要的意義。
一是基層環境統計是環境統計數據的源泉，所獲得數據必須要仔細審核，對于出入較大的數據要親自調查，重新核實，保證其數據的真實、可靠，能夠與企業的實際生產情況相符合，否則的話，“下坑百姓，上誤國策”。
二是通過各種學習和培訓活動，提高各級環境統計人員的政治思想素質和科技知識素質，要求環境統計人員不僅具有必要的環境科學和統計的知識，還要擁有強烈的事業心和責任感，堅持實事求是的原則。
三是要加大環境法律、法規、制度的宣傳力度，提高工業企業各級領導的環境意識和統計意識，使他們能夠認識到環境統計工作在推進環境保護工作中的重要作用，切實重視支持環境統計工作，確保數據的準確性。
2.2提高基層環境統計人員的業務能力
基層環境統計人員業務能力不足是基層環境統計工作的基礎性矛盾，因此應建立健全環境統計崗位責任制、人員變動通報制和崗位銜接制，配備與之相適應的環境統計人員，穩定環境統計人員隊伍，并選擇具有一定環保統計專業技術的人員擔任環境統計的負責人。同時要建立健全環境統計專業技術人員定期培訓制度，對環境統計人員加強業務培訓和職業道德教育，分批次爭取在3年內完成基層統計人員全方位培訓，并要保持環境統計人員的相對穩定，逐步解決環境統計人員的工作環境、政治待遇和業務能力等問題，提高環境統計工作效率，形成穩定可靠的環境統計信息管理體系和工作能力。
2.3完善運行機制，提高環境統計工作效率
基層環境統計工作最好放在環保局科室內，任命專職人員負責環境統計工作，一方面便于上下協調，更順利地開展環境統計工作，另一方面可與專業報表相互融合，更能有效地對企業上報的數據進行核實。避免基層環境監測站在面對各個企業時，執行力不強，工作人員在向下級環保局和有關企業布置統計任務時阻力大的弊端。另外，為適應當今環境統計發展的要求，基層環保部門應進一步健全環境統計體制，擴大統計范圍、實行直報快報、進行綜合分析、定期信息，以提高環境統計工作效率，體現環境統計工作的效能。
2.4源頭把關，確保環境統計數據質量
目前，基層環境統計數據實行環境報表制度，主要表格包括：工業企業污染排放及處理利用情況、工業企業污染治理項目建設情況、醫院污染排放及處理利用情況等。各區縣級環保部門從源頭入手，加強對企業自己填報的基礎報表的逐級核查。由于基層環境統計報表涉及的項目多，數據量大，要做到數據真實、準確、可靠，須做到以下幾點：
第一，加強對企業環境統計人員的培訓。講清數據填報應注意的事項和每一項指標含義，讓企業統計人員能夠以認真負責的態度、較高的專業水平進行客觀、公正的填報報表；環保部門在審核企業統計數據時，根據企業基本信息、企業排污申報年度信息以及監測報告單，采取定時、分批、分組負責審核的方法進行核實。
第二，做好污染源監測。加強對污染源的監督性監測，擴展監測項目，增加監測頻次，提高監測質量，對企業污染物的排放狀況，最好用監測數據來計算，充分發揮監測部門為企業服務的作用。同時，加快污染源自動在線監測的推廣，發揮在線監測的作用，綜合各類監測結果，建立企業污染源檔案和污染物排放數據庫。
第三，加大數據核查的力度。對企業上報的數據除了進行本年度的
認真核查，還要與上年度的數據進行橫向比較，對變化幅度較大的數據進行跟蹤核查，查明其污染物排放量變化的原因，并在上報數據時作適當的備注，確保環境統計數據的真實性、合理性和準確性。
2.5完善環境統計指標體系
為適應新形勢下環境統計發展的要求，更好地滿足環境統計數據為各級政府和環境保護以部門提供環境污染與防治、生態破壞與保護以及環境管理工作的需要。環境統計應根據突出重點、服務管理、易于采用、保持連續4個設計原則。新增當前環境統計中缺少的生態、面源污染、環境經濟、環保產業以及氣候變化等重大環境問題和關注度較高的相關指標，適當地刪除環境統計中重復的或不能很好地反映環境狀況的指標，完善環境統計指標體系，使環境統計能夠更好地為國民經濟服務。另外，對現行的環境統計數據庫軟件進行更新，以便能更好地為環境統計工作服務。
3 結束語
總之，在當前我國環境問題日益突出以及我國對環保工作力度的加大的大環境下，環境統計的工作任務也日益增多，所面臨的挑戰也越來越大。為了適應新形勢下的要求，環境統計工作必須得到不斷完善，確保統計數據的全面性、及時性、準確性。
參考文獻：
一、全市基層黨建工作督查員實行兼任制，除市委組織部的全體干部外，另聘請市直有關部門單位黨委（工委）、黨組熟悉黨務工作的副縣級以上領導干部6－8名、科級黨務工作者10－12名。
二、督查員的條件是，熟悉黨在新時期的路線方針政策和黨建理論，了解和掌握全市基層黨建工作情況，有較強的議事能力、研究能力、指導能力和口頭表達能力，敬業勤奮，作風扎實，廉潔自律，聯系群眾，有責任性，從事黨務工作5年以上。
三、聘請督查員的辦法程序是，市直部門單位黨委（工委）、黨組根據市委組織部通知推薦人選，填寫推薦表；市委組織部進行專項考察；經市委組織部部務會議討論通過后下發聘書。
四、督查員的職責和任務是：1、學習宣傳黨的路線方針政策、黨的最新理論成果和基層黨建工作條例法規；2、了解掌握中央和省、市委關于基層黨建工作有關文件的精神和要求；3、按照市委的安排，對基層黨建工作進行督導檢查，總結經驗，分析問題，提出指導性意見；4、參與市委關于基層黨建工作的重要決策部署，提出意見建議；5、對全市基層黨建工作進行課題研究，撰寫基層黨建工作論文。
五、督查員開展工作采取集中統一督查和不定期參與工作相結合的辦法進行。凡集中統一的督查活動，要按照市委或市委組織部的統一部署開展工作，并按要求完成督查工作任務；平時應結合本職崗位工作需要，主動積極地了解掌握基層黨建工作的最新動態，發現基層黨建工作的創新做法，認真總結經驗，開展理論研究，及時向市委組織部匯報，或提出意見建議。
六、督查員應本著解放思想、實事求是、改革創新的精神，認真履行督查職責，端正督查態度，努力提高督查工作質量和效率。凡是中央和省、市委下發的關于黨建工作的各種文件，要及時呈送給督查員學習了解和掌握；凡是市委召開的關于黨建工作的專題會議和重要活動，要及時通知督查員參加；凡是市委組織部或市委組織部代市委制定的關于黨建工作的中長期規劃、安排意見、實施方案等，要事前聽取和征求督查員的意見。
區直機關工委承擔的項目是成立黨建工作研究會。開展此項目的目的是進一步整合全區黨建資源，研究探索新時期黨建工作的課題，加大交流力度，促進黨建研究成果的轉化和推廣，充分發揮黨建工作服務中心、服務大局的作用。
目前，此項目的前期有關工作已經提交區委常委會研究。經常委會研究，會長由區委書記馬秋平同志擔任，副會長三名，由區委副書記、區長張萬超同志、區委副書記鄒太新同志和區委常委、組織部長李力同志擔任。會員由各鄉鎮、街道、區直機關各單位分管領導或具體從事黨務工作、有一定研究能力的同志，以及符合條件的基層政工、黨辦工作同志組成。
研究會秘書處設在機關工委，具體負責研究會的日常工作。
二、目標和任務
黨建研究會重點研究黨建工作的規律、特點，總結交流黨建工作經驗；制定黨建研究規劃和年度研究計劃，選定研究課題；召開研討會或交流會；組織評選、推薦優秀論文；總結交流研究成果和經驗；開展對外交流，加強對外宣傳，力爭每年對外推出1-2個研究成果，在省市級黨報黨刊上稿10篇以上，在中央權威刊物實現上稿突破；對內形成1-2篇有重要參考價值的調研報告，轉化為領導決策和可操作性的文件，用于指導工作。
三、工作措施
1、加強領導，形成合力。作為項目承辦者我們深感責任重大，因此我們要始終堅持在區委領導下開展工作，緊緊依靠區委領導，積極爭取全區各級領導的大力支持，努力解決研究工作中的困難和問題，將研究會建成區委的智囊園，成果的豐產園，會員的樂園，營造黨建研究氛圍，形成研究合力。
2、成立機構，組建隊伍。4月上旬召開區直機關工作會暨研究會成立大會，成立機構，組建農村黨建研究、社區黨建研究、非公黨建研究、機關和事業單位黨建研究四個研究組，發展會員，網羅人才，壯大隊伍。
3、建章立制，抓好學習。建立健全會員學習制度，加強會員學習培訓。邀請專家授課，開展學術講座活動，組織會員開展黨建研究培訓。積極爭取到外地辦班或者參加外地學習活動。
4、篩選課題，重點攻關。采取上下結合的辦法篩選課題，一是省、市各級下達和區領導交辦的重要研究課題；二是針對當前的形勢和任務提出的重要課題；三是基層單位提交的一部分課題。課題確定后，精心組織，可以打破研究小組界限，抽調專人，集中力量，組織專門課題組，開展重點攻關。
二、繼續抓好“五好”黨支部建設和“六先”黨員先進性工程等工作，我要緊密地與黨支部其他成員一道認認真真地開展好黨支部的基礎管理工作。從建立健全黨支部的工作標準、實施方案、制度完善、各種資料的整理、歸類等，在發展黨員、繳納黨費、黨員民主評議、上黨課、團支部工作、工會工作、保持職工隊伍穩定等方面都要嚴格按照有關規定和規章制度開展工作，促進黨建工作上臺階。
三、我在抓好黨支部的日常工作的同時，要積極創新黨建工作的思路和方法，進一步落實局黨委“12345”黨建特色政工長效機制，繼續深入開展黨建特色政工活動，將黨建工作“融入中心做工作、進入管理起作用”落到實處，。
今年，檢修所、市郊局、**局黨支部聯合開展主題為《抓好班組文化建設、爭創明星班組》和《提高寫作能力、我為企業添彩》為主題的黨建特色政工活動，結合電網實際，加強班組文化建設，進一步提高班組職工對企業的認同，增強內部凝聚力。加強班組文化建設，統一班員思想認識，緩解基層班員的壓力，塑造充滿活力的企業氛圍，提高工作效率。開展新聞宣傳報道競賽活動，進一步搞好新聞宣傳報道，交流經驗，宣傳典型，鼓舞士氣，促進工作，形成“比、學、趕、幫、超”的良好學習氛圍，掀起學習黨的方針政策、學習新聞寫作和新聞攝影知識的熱潮，進一步促進職工寫作能力和整體素質的提高、樹立電力企業良好的形象和展示電力職工風采，做到內鼓士氣、外樹形象、激發活力、促進新聞宣傳工作上臺階。
四、在黨風廉政建設方面，我要積極參加和組織職工參加我局的各種有關黨風廉政建設方面的活動，如參加廉潔自律方面的學習講座、征文和知識答題等。同時我要在工作生活中時刻保持清醒頭腦，不能以權謀利、用職務影響收受單位和個人的禮品和有價證券，自覺遵守各種規章制度，自覺接受群眾監督。
**電網公司2011年工作會議暨五屆一次職代會圓滿結束了，我認真學習了唐斯慶作的工作報告，孫兆媛作的職代會工作報告。我在都勻供電局檢修試驗所基層黨支部書記的崗位上如何貫徹落實**電網公司“兩會”精神，如何抓好黨支部的各項工作，如何與廣大黨員和職工一起搞好安全生產和維護職工隊伍穩定等工作，我認為要做好以下幾點工作：
一、認真學習、深刻領會**電網公司“兩會”精神。不但自己要帶頭學習，還要組織廣大黨員和職工認真學習、深刻領會，并通過各種形式，把會議精神盡快傳達到班組、職工，用會議精神統一全體黨員、職工的思想和行動，進一步抓好黨支部的各項工作。
二、繼續抓好“五好”黨支部建設和“六先”黨員先進性工程等工作，我要緊密地與黨支部其他成員一道認認真真地開展好黨支部的基礎管理工作。從建立健全黨支部的工作標準、實施方案、制度完善、各種資料的整理、歸類等在發展黨員、繳納黨費、黨員民主評議、上黨課、團支部工作、工會工作、保持職工隊伍穩定等方面都要嚴格按照有關規定和規章制度開展工作，促進黨建工作上臺階。
三、我在抓好黨支部的日常工作的同時，要積極創新黨建工作的思路和方法，進一步落實局黨委“12345” 黨建特色政工長效機制，繼續深入開展黨建特色政工活動，將黨建工作“融入中心做工作、進入管理起作用”落到實處，。
今年，檢修所、市郊局、**局黨支部聯合開展主題為《抓好班組文化建設、爭創明星班組》和《提高寫作能力、我為企業添彩》為主題的黨建特色政工活動，結合電網實際，加強班組文化建設，進一步提高班組職工對企業的認同，增強內部凝聚力。加強班組文化建設，統一班員思想認識，緩解基層班員的壓力，塑造充滿活力的企業氛圍，提高工作效率。開展新聞宣傳報道競賽活動，進一步搞好新聞宣傳報道，交流經驗，宣傳典型，鼓舞士氣，促進工作，形成“比、學、趕、幫、超”的良好學習氛圍，掀起學習黨的方針政策、學習新聞寫作和新聞攝影知識的熱潮，進一步促進職工寫作能力和整體素質的提高、樹立電力企業良好的形象和展示電力職工風采，做到內鼓士氣、外樹形象、激發活力、促進新聞宣傳工作上臺階。
四、在黨風廉政建設方面，我要積極參加和組織職工參加我局的各種有關黨風廉政建設方面的活動，如參加廉潔自律方面的學習講座、征文和知識答題等。同時我要在工作生活中時刻保持清醒頭腦，不能以權謀利、用職務影響收受單位和個人的禮品和有價證券，自覺遵守各種規章制度，自覺接受群眾監督。