時間：2023-03-29 09:19:14
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論文關鍵詞 網店走私 網絡犯罪 法律監管
近期，一件“網店走私案”引起了廣泛的關注。前空姐李某等人在韓國免稅店購買化妝品等物品，多次通過無申報通道攜帶入境，然后在網店上進行銷售、牟利，偷逃海關進口環節稅100余萬元。北京市二中院依法判決李某等人犯走私罪，判處有期徒刑11年至5年不等。這一案件被報道后，社會各界議論紛紛、觀點不一。許多網民對這一處理結果表示不理解，認為李某的行為是否構成走私罪值得商榷，即使依法認定有罪，也沒有必要判處11年重刑，可以通過加重罰金的形式予以懲戒。
一、重視“網店走私”中的問題
以上案件雖然算不上什么重特大案件，但卻引發了如此多的熱議，究其原因是隨著出國旅游的便捷與網絡購物的發達，海外代購、網絡直銷等商務模式具有較為廣泛的社會基礎，關系到廠商、物流、消費者等多個群體的切身利益。因此，李某案件并不是孤立的個案，而是具有一定的代表性和廣泛性，反映出現代商貿中的一些特點和問題，隱含的是社會利益與個人利益之間的平衡。
實質上，此類案件無論數額多少、情節輕重，在行為方式上都具有一定的共通之處：一是購貨多采用“以客代買”形式，即以游客攜帶自用貨物的方式，如“螞蟻搬家”將大量的貨物零散闖關入境；二是銷售主要采取“網店直銷”模式，即通過網絡交易平臺實現無店鋪銷售，從而免除相關的稅收和監管環節。這兩種形式的結合，使得“網店走私”成為發展迅猛的一種營銷模式，許多商家和個人從中獲利和受益，損害的是國家的海關監管和稅收利益，沖擊的是國家的法律制度和市場秩序，更在一定范圍內呈現出了一種人人違法、法不責眾的社會現象，折射出了現有法律制度和司法體制中的漏洞，亟待通過完善法制、細化規則予以修補。
二、強化對“以客代買”的控制
海關總署頒布的2010年第54號公告《關于進境旅客所攜行李物品驗放標準有關事宜》規定：進境居民旅客攜帶在境外獲取的個人自用進境物品，總值在5000元人民幣以內的，海關予以免稅放行；超出5000元人民幣的，經海關審核確屬自用的，海關僅對超出部分的個人自用進境物品征稅，對不可分割的單件物品，全額征稅。應該說該規定明確具體，具有可操作性，但在實際中卻收效甚微，綜合分析有以下幾方面原因：一是宣傳不到位，許多涉案人反映對此規定并不明知，一些海關關口也缺少明顯的警示標識；二是執行不嚴格，許多海關關口對于入境人員隨身物品的檢查流于形式，在客觀上更由于人力物力資源有限，無法準確核實旅客自帶物品的價格和用途；三是無懲罰措施，對于未申報關稅的違法者缺乏有力制裁，不足以警戒以身試法者；四是不能從根本上防止散客闖關、“螞蟻搬家”現象，對于人多、貨散、價低等情況無能為力。
根據統計，2011年僅深圳口岸日均監管旅客達54.4萬人次、客車2.1萬輛次，因此，海關監管的壓力極大，僅把希望寄托在加強關口檢查這一個環節，并不現實。需要抓住源頭。一方面要嚴格控制和打擊集團化的“水軍”，即形成“以客代買”規模化的集團，同時加大對廣大旅客的宣傳教育。根據刑法規定，走私普通貨物、物品罪，以偷逃稅額5萬元以上為構成要件，5萬元以下的處行政處罰；同時，《刑法修正案（八）》對一年內曾因走私被給予兩次行政處罰后又走私的情形也認定為走私罪，數額和次數的雙重規定有利地震懾抱有僥幸心理偷逃關稅的代購商。另一方面著重對重點商品的監管，集中審查高檔化妝品、電子產品、名牌箱包等高價值物品，嚴格控制此類物品的入境，維護國內市場穩定和合理價格。
三、加大對“海外代購”的限制
“以客代買”僅是多種“海外代購”形式中的一種。隨著經濟全球化和市場一體化的推進，為滿足各種消費需求，網上代購已經越來越普遍。僅在淘寶網上，就有超過10萬家店鋪可“代購”境外商品，涉及各種門類。雖然，國內消費者代購的商品一般屬于小批量、零散的商品，是一種跨國小額貿易，但是每年的貿易額達到100億美元左右。正是這些跨國小額貿易的消費需求造成了網上代購繁榮。“海外代購”進貨渠道有三：第一，通過正常的渠道運輸，此途徑需要繳納各種稅費，屬于合法貿易；第二，通過私人包裹郵寄；第三，個人通關帶貨，即“以客代買”，后二種形式就可能涉及到違法問題。海關總署2010年第43號公告，取消對個人郵遞物品500元人民幣的免稅額，并且對郵遞進境物品應繳進口稅超過50元人民幣的一律按商品價值全額征稅。這從一定程度上縮減了通過郵寄方式走私物品入境的意愿和渠道。
海關的設立與關稅的征收，不僅是為了積累社會財富、合理分配收入，且更重要的是穩定國內商品市場、保護自主產業，維護經濟基礎，從根本上有利于國家、社會和個人。而經營者為了能夠賤買貴賣賺取更多的利潤，會極盡所能逃避稅收和監管，消費者也為了能夠以較低價格購買到心儀的商品，助長了走私行為。實際上，非法的代購行為不只是損及國家的稅收收入，而更深層次造成對一個國家自主品牌、市場秩序、經濟基礎的沖擊。因此把好進口關，不僅是打擊直接的走私行為，對于“海外代購”這一新興的商貿形式也要合理控制，使其在合法的范圍內健康的發展。同時還需密切關注各種新的代購形式，防止某些人通過其他非法手段進行走私活動。
四、嚴格對“網店直銷”的監管
【關鍵詞】中韓合作；理論依據；前景
近年來，中國市場上“韓流”涌動。電影院里，韓國影片場場爆滿；電視頻道，韓劇輪番上映；電器商城，三星手機、LG空調天天熱銷。還有圖書出版、動漫、化妝品、服飾等行業，韓味也是越來越足，就連女士們去趟理發店，理發師也不忘著力推薦韓式燙發。與此同時，韓國市場“漢風”盛行。據韓國商人估計，在釜山東大門和南大門兩個大市場里，標有"中國制造"的商品至少占了70%，那里的日用雜貨和文具，甚至商店里商品的擺放形式都與中國浙江義烏的小商品市場差不多。可以說，不論是“韓流”還是“漢風”，都是中韓兩國交往日益頻繁的表現。
一、中韓合作有先天優勢
中韓兩國地域接近，交往歷史悠久，文化相互兼容，同以儒家文化為背景，兩國人民具有相同或相近的價值觀念，這不僅加深了彼此的了解，也使彼此間的交流更加頻繁。這構成了中韓合作的先天優勢。隨著“韓流”與“漢風”的互相融合，將進一步促進兩國文化的交融，同時也使彼此對對方產生更強的吸引力，在兩國市場上呈現出文化與經濟相互滲透、良性互動的發展態勢。
二、中韓合作有理論依據
韓企在華本土化戰略成功的一個很重要的原因，可以用貝克爾的消費資本原理來解釋。諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格勒(Stigler)和貝克爾(Becker)1977年在他們的論文《偏好是無可爭辯的》一文中指出，從某商品消費中產生的邊際效用依賴于消費者已經消費的總量及其欣賞該商品的能力，而欣賞該商品的能力又是以往該商品消費的一個函數。在消費商品的過程中，消費者的“消費資本”會增加，已經建立起來的消費資本越多，消費者的“消費資本”(consumption capital)增長也就越容易。換句話說，消費資本的投入和消費是相互促進的，商品消費的邊際效益會隨著時間增長。因此，相關的效用函數也就是包含了所消費的商品以及作為自變量的消費資本的函數。假定這個函數不變，那么，在價格及收入不變的情況下，消費資本的積累可能會導致消費者對該商品實際需求的變化。也就是說，如果消費者對某商品上了癮，欣賞能力越來越高，雖然他們的收入和商品的價格沒有發生變化，他們的購買行為卻可能增加。1996年，貝克爾又進一步闡明了他有關消費資本的概念。他把主要從個人的消費積累和其他相關的個人經驗中得來的個人消費資本與社會消費資本區別開來。社會資本體現了他人對個人效用的影響，即同齡人和其他有關人員的影響。這說明社會群體的偏好存在著一種趨同性，同齡人之間的興趣、愛好會互相感染。流行的形式廣為接受，而那些不為人們熟悉的形式隨著時間的變化依然不為人們所熟悉。
把這一原理運用到國際貿易中來，就會清楚地看到來自國外的陌生的商品，最起碼在剛開始的時候，都會遇到“偏好折扣”，此時，人們還沒有像對待本國商品那樣建立起對外國商品的個人消費資本，由于大家都不了解這種來自國外的商品，社會的消費資本也有待于發展、培育。把語言、地理等因素考慮進來，各種文化之間越接近，相關消費資本上的差距也就越小，因此貿易也就越大。文化親近是地理距離、共同語言及以往貿易歷史等因素的一個綜合函數。不同國家之間對外國商品的消費資本的積累是極不平衡的，不對稱的。然而，對外國商品的消費資本一旦建立起來，外國商品的疏異感和異域色彩就會越來越淡。最終，這種外國商品消費資本積累的效果得到強化，就會在本國越來越有市場。中韓兩國商品在對方市場消費資本的積累得益于兩國的先天優勢，由于中韓文化的兼容性強，“韓流漢風”正從兩國文化領域迅速向其他各個領域擴散，中國有30多所大學開設了韓國語專業，2001年在韓留學的中國大陸學生超過3200名，比上年增長一倍。漢語則已成為韓國眾多高等學府的熱門專業，并被普遍選作第二外語，在華留學的韓國學生達22100多名，居各國赴華留學生之首。反映到外貿實踐，由中國海關的統計數據來看：1992年中韓建交時，兩國的貿易額只有63.8億美元；2002年中韓雙邊貿易額達到440.7億美元；2004年，這一數字上升至900億美元，年均增速達到20%以上；到2005年，中韓雙邊貿易總額超過千億美元。其中，中國自韓國進口768.2億美元，增長23.4%，高于進口總體增速5.8個百分點，韓國成為中國第二大進口來源地，比上年躍升了3位。中國則成為韓國最大的海外投資對象，在我國合資合作及獨資的韓國企業已超過3萬家。中韓兩國自建交時分散的小規模貿易逐漸發展成集群式的大規模貿易，雙邊貿易額每年都在以20%至30%的速度增長。這說明，根據消費資本原理，中韓兩國既有合作優勢又有合作前景。 三、中韓合作前景展望
論文摘要：在我國經濟快速增長時，普遍的物價上漲問題日益顯現。目前我國已經出現了全面的通貨膨脹，其成因主要是投資和出口需求過旺、貨幣的流動性過剩、公眾對物價上漲的心理預期和國際市場上某些主要商品價格上漲。這種通貨膨脹問題將擴大居民的收入差距、引發資本市場的系統性風險和降低市場機制的資源配置效率等，需要運用多種手段進行綜合治理。
2007年以來，居民消費價格指數持續攀升。穩定物價、防止通貨膨脹成了政府重點關注和調控的對象。在2007年12月召開的中央經濟工作會議上提出了要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，作為當前宏觀調控的首要任務。文中嘗試著對我國目前的通貨膨脹的程度進行判斷，分析了其成因和影響，并提出了多管齊下的治理通貨膨脹的政策建議。
一、目前我國通貨膨脹的現狀
通貨膨脹在現代經濟學中指“貨幣總量“相對“物品總量“不斷增大而導致物價水平普遍而持續的上升，即CPI指標長期的、持續的超過3％的警戒水平。
根據國家統計局的最新數據，2007年我國的CPI上漲4.8％，這樣的數據我們是否可以認為目前中國已全面進入通貨膨脹呢？目前學術界占主流派別的觀點認為：這種結構性的物價上漲，是經濟效率急劇提升的后工業化時代的必然產物；在中國目前投資與消費同步增長、消費增幅大于投資增幅的背景下，食品價格上漲有利于縮小日益擴大的城鄉利益格局；目前較高的CPI指數對于中國目前經濟形勢是有利的。但是筆者不認同這種觀點，而是認為目前通貨膨脹率已經很高、全面通貨膨脹苗頭已經顯現，而不是有人所說的中國物價的結構性上漲。
1.從已的CPI指數的變化趨勢來看，這種持續的普遍的物價上漲已經形成。從2007年9月以來我國CPI指數已經連續幾個月達6％以上。無論是從國內的情況來說，還是從全球市場的情況來說，居民消費價格指數上漲6％以上都是很高的。而且，2007年全年的CPI指數也達到近五年來的最高水平。這都說明以物價的持續普遍上漲為特征的通貨膨脹已經出現。
2.這一輪中國式的價格上漲是從房價開始的，也就是說從政府完全壟斷的產品開始的。但是我國住房投資不計入CPI體系，所以在開始階段這種價格上漲并未反映在CPI上。當這類上游產品價格的上漲最后傳到食品類消費品時，這種市場最為弱勢的產品的價格上漲就意味著我國的全面通貨膨脹已經開始了。因為消費價格上漲剛性較強，在價格高位運行的情況下，各行業要求加價的氛圍將越來越濃，這將推動各類商品價格陸續上漲，將會形成全面通貨膨脹。
二、我國目前通貨膨脹的原因
通貨膨脹表面上是種貨幣現象，其實際上是由多種原因造成的，具體來說表現為以下幾方面：
1.通貨膨脹是實體經濟中實際總需求大于潛在產出在貨幣層面的表現
根據國民經濟核算恒等式GDP＝C＋I＋C＋NX，其中政府采購G比例較小可以忽略，那么影響總需求的主要因素是消費C投資V和貿易順差NX。首先，從消費角度看，隨著城鎮居民可支配收入的增長和社會保障體系的逐步完善，消費需求也逐步增長。2007年全年城鎮居民人均可支配收入13 786元，比上年增長17.2％，扣除價格因素，實際增長12.2％；我國社會消費品零售總額89 210億元，比上年增長16.8％。而且從消費結構看，高檔化妝品、金銀珠寶和汽車等奢侈品稱為消費增長的主力軍，表明我國消費已經進入了結構升級階段。其次，從投資角度看，在我國城市化和工業化進程中，同時受2008年奧運會的影響，固定資產投資增速保持穩定態勢?熏且遠高于以前年度的水平。2007年全社會固定資產投資137 239億元，比上年增長24.8％。最后，從對外貿易的角度看?熏中國廉價的勞動力資源使得我國出口制造業具有價格優勢，出口貿易額不斷增長。2007年我國貿易順差為2 622億美元，比上年增加了847億美元。從2004年開始我國宏觀經濟就進入正產出缺口階段，即實際總需求大于潛在產出，隨著去年我國實際總需求的大幅增加，這種缺口逐步變大，導致了總需求拉動型的通貨膨脹。
2.通貨膨脹的直接原因是貨幣的流動性過剩
貨幣的過剩在宏觀經濟層面表現為貨幣供給超過經濟增長，具體表現為貨幣發行過多，供應量過大，金融機構資金來源充沛。當前中國流動性過剩主要表現在以下三方面：一是由于我國經濟發展過分依賴外需和投資，使得不斷增長的對外貿易順差在我國現行外匯政策下最終以人民幣的形式進入國內流通領域，不斷加劇的對外貿易不平衡在很大程度上導致了當前我國貨幣供應過剩。二是貨幣供給超常增長，2001年以來，我國M2增速一直遠遠高于GDP增長速度，2005年、2006年M2分別達到17.6％和16.9％，2007年增長16.7％，達到40.3萬億元。三是人民幣升值預期下，更多熱錢流入中國市場。在這種資金充足的情況下，當大量資金流入資本市場和房地產市場時，就會產生過多的貨幣追逐較少資產的現象?熏必然形成資產價格的迅速上漲，從而價格上漲由上游產品傳到下游產品，形成全面通貨膨脹。
3.社會公眾對物價上漲的心理預期在一定程度上促進了通貨膨脹的全面形成
在貨幣存量已過量累積的背景下，由外生性沖擊造成的輕微通脹是否會一發不可收，這關鍵取決于人們對物價前景的預期。人們對于未來物價將上漲的預期將增加人們的當期需求，從而成為不斷推動實際物價水平螺旋式攀升的內在動力。
4.通貨膨脹的形成受國際市場上某些主要商品價格上漲的影響
影響最大的就是國際原油價格，國際原油價格不僅由供求關系決定，很大程度上高油價是一個金融問題。因為原油交易以美元結算，這幾年美元持續貶值，油價中虛胖的成分很大。對中國而言，本來可以通過本幣升值來對沖損失，比如油價從60美元一桶漲到90美元一桶，漲幅50％，但人民幣兌美元的匯率如果從8∶1升值到6∶1，那對中國而言油價就只漲了12.5％。問題在于，中國經濟要靠出口拉動，本幣弱勢有利于出口，因此人民幣不能升值過快，升值不到位，就得承擔美元貶值所帶來的損失，比如高油價。高油價向下游傳導，農機柴油、化肥、農膜等農業生產資料價格也隨之上漲，增加了糧食的生產成本。
三、通貨膨脹的潛在危害
1.通貨膨脹“劫貧濟富“的收入再分配效應比較明顯，低收入家庭是通貨膨脹的最大受害者。一方面是因為食品類價格上漲是本輪通貨膨脹的主力軍，而收入越低的家庭恩格爾系數越高，食品價格上漲對其福利損害程度就越深。另外一方面是因為低收入者的消費在收入中占據較大比重，邊際消費傾向較大?熏消費品以必需品為主?穴這部分消費品往往缺乏價格彈性?雪，低收入者往往不能像高收入者那樣通過資產的保值和增值來抵御通貨膨脹。
2.此輪通貨膨脹伴隨的資產價格大幅上漲（例如股市和樓市）迅速擴大了居民財產性收入的差距，進而擴大收入分配差距，加劇了低收入群體的不公平感；同時也刺激了居民對各類資產追逐的熱情，這種投資熱情進一步推動著資產價格的上漲，使得資本市場系統性風險正在聚集，如果任由資產價格泡沫風險發展成為系統性風險，必將危及社會穩定。
3.通貨膨脹導致價格系統紊亂。打亂了市場機制的一切有效秩序，干擾了市場信號的傳遞并使信號失真，造成資源配置失調，降低經濟效率并使經濟陷于不穩定狀態。
四、治理通貨膨脹的對策
解決通貨膨脹問題，要從體制、機制入手，綜合運用財政、貨幣、產業和貿易等政策，標本兼治。
1.調整我國的需求結構，將以投資和出口為主轉為消費、投資和出口協調拉動
從優化產業結構出發，抑制那些高能耗、高污染行業的盲目擴張，把固定資產投資的規模和速度控制在合理區間；進一步調整出口導向政策，優化出口結構、有效管理出口增長，堅決限制以資源、環境為代價的低成本出口；加快社會保障體系的建設，減弱居民的預防性儲蓄動機，提高居民的消費傾向。
2.切實加強糧食生產，確保糧食供應，穩定糧食價格
要認真落實中央關于鼓勵糧食生產的各項政策，確保對農民的直接補貼、良種補貼、農資價格管理、農業稅減免等政策措施真正到位。加強防汛抗旱和農作物田間管理，在做好夏糧秋糧的收購工作的同時，認真做好糧源組織和調運，確保市場糧食供應，保持糧價基本穩定。
3.解決當前我國流動性過剩問題
首先，要對結售匯制度進行改革，抑制外匯儲備過快增長；其次，要穩步推進人民幣匯率調整，并穩定匯率預期；最后，要改革利率形成機制，逐步放松對存貸款基準利率的管理。
4.維護物價穩定的預期
政府首先應該在輿論上引導人們形成物價穩定的預期， 使人們對未來物價環境充滿信心；另一方面，政府應動用儲備予以遏制，并協調相關物資的生產和進口計劃，縮小未來的供求缺口，特別是對于糧價等牽涉城鄉平衡發展大計、應該合理回升的因素，應通過庫存儲備和產量計劃的調節，使其價格保持每年穩中略升的態勢，避免因供求缺口過大以致價格突然暴漲的現象，進而對物價預期造成沖擊。
5.對房地產市場和資本市場進行有效的宏觀調控
動用各種金融與稅收手段抑制房地產市場過度投機行為，擴大普通住房及保障性住房的供給；規范和發展證券市場，積極發展金融衍生品市場，促進資本市場健康發展。
參考文獻：
[1] 卜永祥．流動性過剩的特征、成因及調控[J]．經濟學動態，2007，（5）．
[2] 徐傳諶，劉凌波．對當前價格變動與通貨膨脹壓力增加的幾點認識[J]．財貿研究，2007，（5）．
關鍵詞：復合型企業 國際貿易 競爭優勢
復合型企業在國際貿易中的競爭優勢分析
（一）相關概念的界定
復合型企業是指其某種特定產品通過技術創新擁有核心技術，在銷售市場上占據穩定的份額后，為獲得最大的經濟效益和長期穩定的經營，不是通過簡單的規模擴大，而是通過圍繞其核心技術繼續投資來進一步研發其他種類相關產品的企業。復合型企業是既在單個產品上進行專業化生產，居于領導廠商地位，又在相關產品生產方面應用了已有的核心技術，逐步發展成該產品領導廠商的企業。
復合型經營與多樣化經營的不同之處在于，多樣化包括主導型、關聯型和非關聯型三種類型，而復合型經營主要指主導型和關聯型的多樣化經營。
企業競爭優勢是企業擁有的某種優越條件或位勢，是超越競爭對手或行業平均水平的獲利能力。它不同于企業競爭力，因為后者是從競爭優勢發展而來的企業表現出的實際擁有的超過競爭對手產品的市場擴張能力或獲利能力（徐國，2006）。
（二）復合型企業在國際貿易中的經營特點及競爭優勢
1.復合型企業的經營特點。主要表現為：
第一，復合型企業一般建立在已有的核心競爭力基礎之上。產品從某一種類拓展到另一種類都是圍繞核心競爭力進行的，而不是盲目擴張。產品的關聯性使企業節約了大量進入新產業的成本和研發費用。
第二，企業創造的是產業鏈效益而不是規模效益。當企業的產品已經占領穩定的市場份額時，企業選擇將核心技術延伸到相關產品而不是繼續擴大規模以獲得遞減的邊際收益，通過縮短產業鏈來減少中間成本，通過在多種產品上延伸核心競爭力來抵御金融風險。
第三，企業同時具有專業上和整體上的優勢。在專業上，企業在每種產品的生產中都進行創新和研發，擁有核心技術和競爭力，屬于領導廠商。在整體上，企業通過生產多種相關產品使核心競爭力沿產業鏈延伸，降低了產品種類單一的風險性，提高了綜合競爭能力。
2.復合型企業在國際貿易中的競爭優勢。主要表現為：
第一，復合型經營有助于縮短和整合企業內部的“產業鏈”。該“產業鏈”指同一企業內不同產業間圍繞核心技術形成的鏈式形態，企業經營的各產業由核心技術“鏈接”，并因為擁有同一個研發、生產、銷售和服務鏈條而“衍生”出新的優勢。
復合型企業在某一產業占據市場主導地位后，應用原有的核心技術，利用原有的品牌、市場和客戶資源開展新產品的生產，不斷形成新的資源和產品，循環往復，不斷擴張。企業內部的這種“產業鏈”是以市場前景較好、科技含量較高、產品關聯度較強的產業為鏈接點，以核心技術為聯系，以資本為紐帶，前后聯系形成鏈條。這樣，企業內一個產業優勢就轉化成幾個產業甚至企業的整體優勢。
第二，復合型經營有利于實現產業的相互支撐，促進產業升級。波特在其競爭優勢理論中強調，一國競爭優勢的形成需要具備相關和支撐產業，企業也不例外。當企業的各產業圍繞同一核心技術進行時，產業之間就會形成相互支撐，企業必然擁有更強的競爭優勢和國際競爭力。
另外，企業進行復合型經營，一方面，有利于加大核心技術投入，實現各產品專業化生產，不斷提高產業創新水平；另一方面，有利于主導產業從低級形態向高級形態轉變，使企業資源向更高效、附加值更高的產業轉移，促進產業升級。
第三，復合型經營有利于增強企業自我調節能力，降低經營風險。一方面，復合型企業通過縮短和整合“產業鏈”，減少了原來通過產業集聚形成的產業鏈中企業間的過多依賴，從而減小了因某產業萎縮帶來的企業經營波動，使企業具有更強的抵御風險能力。另一方面，復合型企業擁有自己的核心技術，注重科技研發，產品的技術含量高，有利于規避技術性貿易壁壘帶來的政策風險。
綜上，復合型企業所經營的產品既擁有核心技術又具有多樣性，既能通過產品多樣性分散單一生產的風險，又能夠通過核心技術的運用規避技術貿易壁壘帶來的政策風險。因此，復合型企業在國際貿易中具有獨特的競爭優勢。
國內外典型企業發展歷程及經驗總結
（一）國外典型企業的發展歷程
1.寶潔。成立于1837年的寶潔公司，先是生產蠟燭和香皂，但是由于電燈的發明和使用終止了生產蠟燭，之后，通過不斷研究及改進肥皂制造工藝，在1890年，生產并銷售包括象牙皂在內的30多種不同類型的肥皂。占據了肥皂市場的寶潔公司不斷進軍相關產品市場，先后推出洗發水、洗衣粉、化妝品等日用消費品。寶潔在進行專業化生產、投入大量研發資金的同時，注重開發相關領域的新產品，在相應的領域里發揮了自己原有的核心技術優勢，才能成為國際性的大企業。
正是因為寶潔同時生產肥皂和蠟燭，才使得它能夠順利度過因電燈發明帶來的危機；正是因為寶潔在肥皂生產市場日益飽和時，適時開發相關產品生產，才使得它占據的市場不斷壯大；正是因為寶潔的復合型生產，才使得它穩居世界品牌五百強前列。
2.通用汽車。通用汽車公司（GM）成立不到兩年就大舉并購了20多家公司，之后進一步加速擴張，先后在全球各地開設公司，聯合或兼并了別克、凱迪拉克、雪佛蘭等公司，從1927年開始一直保持為全世界最大的汽車公司。但是其在2005年前9個月的北美業務中虧損高達41億美元，2007年次貸危機之后，在全球市場上表現孱弱，最終，因難以挽回經營蕭條、資金鏈斷裂的局面，于2009年申請破產。
通用汽車公司作為高端制造業的巨頭，全球危機中銷量銳減，導致其資金鏈斷裂并最終導致破產。這進一步證實了進行單一產品生產的企業具有難以避免的脆弱性，容易導致貿易的較大波動，而復合型企業是國際貿易健康穩定發展的重要保證。
（二）國內典型企業的發展歷程
1.云南白藥集團。云南白藥集團在運用自身“中藥止血散劑”和其白藥神奇的止血效果的基礎上，推出“白藥創可貼”，穩居創可貼市場第二位；在云南白藥秘方的基礎上研制而成的云南白藥膏，因其膏劑穿透皮膚能力強而具有非常突出的鎮痛消腫、活血散瘀的功效；同樣，云南白藥在止血領域的技術也被借鑒到牙膏領域，云南白藥推出的“防治牙齦出血”白藥牙膏，因其在醫藥領域積累的品牌效應及獨特的定位，迅速贏得了一批忠實用戶（暴劍光，2009）；1999-2009年十年間，云南白藥的銷售額從2.32億元增長至57億元，凈利潤從0.34億元增長至4.6億元。
云南白藥集團以云南白藥為核心，充分利用云南白藥在跌打損傷、創傷出血等病癥治療中的優勢地位，擴大公司在這一領域及相關領域的影響；同時將已有技術應用到新的產品生產中，減少了采購和研發等中間環節，整合了集團內部的產業鏈，鞏固和擴大了企業市場。
2.東莞合俊玩具廠。東莞合俊玩具廠是中國最大的OEM玩具工廠，世界前三大玩具公司都是其客戶。雖然公司加強產品設計實力，并投放更多資源來開拓內地市場以擺脫對美國市場的依賴，也曾試圖通過資本市場與多元化經營挽救頹勢，但是，合俊的多元化經營沒有選擇合適的時機，也沒有投入到合適的行業中，再加上其主要為國外代工，單一的缺乏核心競爭力的經營方式最終導致其在金融危機的挑戰中破產。
合俊玩具廠的倒閉，說明中國制造企業生存形勢嚴峻，缺乏核心競爭力、進行單一產品生產的企業難以適應瞬息萬變的經濟形勢，即使規模再大，也是根基不牢，不能保證生產的穩定性，容易給貿易帶來巨大的波動。經受住經濟波動的復合型企業是經濟蕭條時國際貿易的支撐和歷史發展優勝劣汰的優勝者。
（三）國內外典型企業的發展經驗總結
表1對上述企業的發展及特點進行總結，得出的經驗是：寶潔和云南白藥集團是復合型企業，他們取得了成功，而通用汽車和合俊玩具廠不是復合型企業，他們最終經營失敗。因此，只有具有核心競爭力并且進行復合型生產的復合型企業才能經營成功，成功經營的復合型企業具有如下發展經驗：
1.具有自己的主打產品和核心競爭力后才開始拓展業務到其他產品。核心競爭力是企業的重要戰略資源，是企業進一步擴展業務的基礎。成功的復合型企業一般先集中發展其核心產品，直到其在某行業中的市場支配力優勢明顯時，才考慮將業務拓展到其他產品。這樣，一旦新產品經營發生困難，也有回旋的余地。而不少企業對此不予以重視，結果難成氣候，適得其反。
2.將自己在初始產品上的核心競爭力延伸到相關產品的生產領域。復合型企業通常會在某一領域占據主導地位后，適時應用已有的核心技術進行相關產品的生產，迅速占領市場，增強企業的總體競爭力。
寶潔公司正是利用其在肥皂研究上的核心技術，開發了相關產品，將其核心競爭力延伸到這些相關產品的生產上，不僅減少了新產品生產的研發成本，縮短了購買技術和資源的產業鏈，而且還成功開拓了新的市場，提高了企業競爭力。
3.經營項目可以迅速調整到最優結構，具有較強的市場適應能力。進行復合型經營的企業，當所經營的某種產品面臨虧損時，可以及時地將資金和技術轉移到其它產品的生產上，盡快地優化生產結構，適應市場的變化。當電燈的發明危及蠟燭生產時，寶潔根據市場的變化迅速做出調整，中止蠟燭的生產，將主要資源用于研發和生產肥皂，避免了單一生產可能帶來的虧損甚至破產。
結論與建議
復合型企業能夠通過整合企業內部的“產業鏈”，實現產業的相互支撐，促進產業升級，將已有的核心競爭力延伸到相關產品的生產領域，增強自我調節能力，并通過這種方式，一方面，可以在原來產品市場接近飽和時打開新的產品市場；另一方面，在老產品市場遇到波動時，可以通過新產品市場來調整經營，保證企業長期穩定運營。所以，復合型企業穩定的經營更容易保持整體經濟和貿易的穩定發展，減少金融危機帶來的負面影響，是當前經濟形勢下中國對外貿易實現可持續發展的必然選擇。
但是，我國復合型企業的競爭優勢還存在著缺乏政策與制度支持、技術創新后勁不足、缺乏有效的復合型經營能力以及欠缺有效的管理經驗等主要問題，政府和企業應采取合理措施努力解決這些問題，提升復合型企業的競爭優勢，促使產業結構不斷升級、貿易結構逐步改善、企業逐步走向自主創新的道路，最終促進我國國際貿易的健康、穩定和快速發展。
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【關鍵詞】 目標公司；反收購策略；選擇
股權分置改革實現了全流通，我國資本市場的收購活動將更加頻繁。收購可以分為善意收購和敵意收購。目標公司對敵意收購有必要采取各種反收購策略。研究反收購策略的選擇，可以提高目標公司反收購的成功概率，降低反收購的成本，提高反收購的針對性，實現公司價值及其股東利益的最大化。目標公司在眾多的反收購策略之中，選擇“最優”的反收購策略，并據此制定實施方案，需要依據各方面情況進行科學選擇。本文結合中外反收購案例，試予論述。
一、根據時間階段選擇適時的反收購策略
目標公司首先應該根據自身所處的不同的收購階段選擇適時的反收購策略。按照收購人進行收購的時間分析，收購的過程可以分為事前、事中、事后三個階段，其中收到收購要約或協議是最關鍵的標志性事件。每個階段反收購策略是不同的。如果說事前階段是“未雨綢繆”，防范于未然；那么事中階段則是“短兵相接”，是反擊于已然；事后階段則是善后處理。
（一）事前階段的策略
為了避免被收購，上市公司應制定出有針對性的防御措施，并考察防御措施實施的力度和效果，通過這些防御措施使收購難度增大或使收購根本成為不可能，令收購人望而卻步。在華爾街，收購襲擊者通常被稱作鯊魚，上市公司的這些出于防衛目的的防御措施也就被稱作“防鯊網”， 或曰修筑防御工事。
事前階段可采取的反收購策略有定向配售、培養戰略投資者、承擔社會責任以提高社會形象等。蘭州鋁業，第一次發行新股上市時，即向戰略投資者甘肅省電力公司和山西鋁廠定向配售了大量股票。新亞股份在2001年1月8日增發新股時，也向基金和機構投資者定向配售了大量的股票。
（二）事中階段的策略
在遭到收購襲擊時，目標公司應針對收購人的收購動機和手段采取各種反收購策略，策劃反收購方案，迫使收購人鳴金收兵或付出高昂代價。這一階段可以選擇的策略有回購股票、帕克曼防御術等。
帕克曼防御術是指目標公司威脅收購人，進行反收購，并開始購買收購人的普通股，以達到保衛自己的目的。帕克曼防衛的特點是以攻為守，使攻守雙方角色顛倒，致對方于被動局面。目標公司還可以出讓本企業的部分利益，策動與目標企業關系密切的友好企業出面收購收購方股份，來達到圍魏救趙的效果。美國收購史上最有名的帕克曼式防御案例莫過于1982年馬丁?馬里埃達集團（航天集團），反擊本蒂斯重型機械和航空工業集團的收購戰。馬里埃達集團在遭受本蒂斯集團的標購后反過來收購本蒂斯集團。借助于其中的一件桃色新聞，本蒂斯的收購計劃非但功虧一簣，而且造成資金極度緊張，半年后反被阿利德技術公司所兼并。
（三）事后階段的策略
事后階段指在收購戰爭收場時，進行善后處理。目標公司在擊敗收購攻擊后，應該進行事后總結，為下一次的反收購提供寶貴的經驗和教訓。例如，總結在反收購之前，是否制定過有效的防御措施并檢討防御措施的漏洞和缺陷，及時修正和彌補。
可以通過調整公司股權結構，重組業務與資產，改善經營管理，提高股價水平，鞏固第一大股東地位，以防范下次再遭收購。2000年，天天科技入主愛使股份之后，調整了愛使股份的經營結構，收購了山東泰山能源，當年業績比上年同期增長了50％。2002年3月20日，百科藥業和上海新理益聯手舉牌愛使股份1 500.65萬股，超過天天科技持股量的0.008％，天天科技差點從愛使股份第一大股東地位“失守”。其后，天天科技通過增持1 522.06萬股，使其持股量占到愛使股份總股本的5.08％，穩住了第一大股東的地位。2003年6月23日，天天科技增持愛使股份1 951.93萬股，實際控股比例達到該公司總股本的10.09％。
二、根據盈利能力強弱選擇量力的反收購策略
上市公司經常采用每股收益、每股股利、市盈率、每股凈資產等指標評價其獲利能力。在反收購過程中，目標公司應全面準確分析自身的盈利能力，根據主要會計數據及財務指標顯示的信息，判斷盈利能力強弱，選擇量力的反收購策略，以提高反收購的有效性。
（一）盈利能力強的策略
目標公司盈利能力相對強的情況下，可以采取綠色郵票、簽訂中止性協議、帕克曼防御術、股票回購等反收購策略。
綠色郵票也稱綠票訛詐，指目標公司溢價收購公司股票以防敵意收購。中止性協議一般伴隨著綠色郵票，是指目標公司與潛在收購人達成協議，收購人在一段時間內不再增持目標公司的股票，如需出售這些股票目標公司有優先購買的一種反收購策略。1986年，已收根據“毒丸計劃”， 盛大方面最多只能再購入新浪0.5％的普通股，如果盛大未經新浪董事會許可繼續強行購入股份，新浪的其他股東可以按市值一半的價格購買和自己所持股份相同數量的股份。新浪此舉意味著盛大目前所持有的股份將面臨被稀釋的可能，喪失其目前新浪第一股東的身份，而且在未經過新浪董事會和新浪公司正常程序的情況下，盛大也將無法通過公開市場取得對新浪的控股權，收購新浪計劃遭到“毒丸計劃”抵制，無功而返。
（二）有條件反收購的策略
收購大戰詭異莫測，目標公司根據各方面綜合分析，權衡利弊，實際上內部秘密決定同意收購。因為一旦被收購成功，可以提高公司的經營管理水平，促進資源的優化配置。但是為了保護股東的合法權益，爭取最大利益，實現公司價值的最大化，目標公司表面上不同意收購，并在收購過程中采取適當的反收購策略，促使收購人提出更合理的報價，或者促成其他潛在收購人的競爭性報價，達到最優效果。在這種情況下，可以選擇的反收購策略有鎖定交易，股份回購，修訂公司條款等。
鎖定交易類似于白色護衛防御。在鎖定交易中，目標公司出售的是資產而非股票，將自己的資產賣給善意的第三方。目標公司往往出售它認為是收購人最需要的部分資產，會使得公司對于投標者而言缺乏吸引力。因此，收購人如果提出收購該部分資產，就需要更多的資金來支持。1985年6月中旬，佩雷爾曼出價收購露華濃有限公司。目的是出售露華濃旗下的健康保健公司而保留著名的化妝品公司。遭到拒絕后，佩雷爾曼就以潘瑞?布萊德集團的名義公開以每股47.5美元向瑞福倫化妝品公司出價。1985年底，潘瑞集團將每股收購價提高到50美元，后又提到53美元。這時，露華濃董事會則通過了福斯特曼利特爾公司每股56美元的杠桿收購計劃。露華濃同意以5.25億美元出售部分資產，前提條件是出價者需購買露華濃40％的股份。佩雷爾曼認為這個協議違反了股東權益法，而向特拉華州法院提訟，要求將瑞福倫公司的方案宣布為非法和無效。在聽候法院裁決前，福斯特曼利待爾又將報價提到每股57.25美元，而佩雷爾曼毫不示弱，將其報價提高到58美元。10月中旬，佩雷爾曼在這場收購戰中終于獲得勝利。1985年11月5日，露華濃總裁伯杰雷克被迫辭職，佩雷爾曼作為第一大股東當上了瑞福倫化妝品公司的新總裁。鎖定期權在交易過程中起到了重要作用，提高了收購方的出價，增加了股東的財富。
（三）無條件同意收購的策略
在收購過程中，收購人遵循公開、公平、公正的原則，報價合理，買賣雙方利益拉得很近。目標公司經過全面科學的分析，認為收購能夠使雙方的資產、人力資源、管理資源、技術資源、銷售資源等得到優化整合，能夠產生協同效應，有助于提高企業整體競爭力，股東的合法權益也有保障，因而決定同意收購。這種情況可以不采取反收購策略，而是按照法定程序談判簽約。本文不予討論。
四、根據收購人的類型選擇精準的反收購策略
收購人類型主要分為池底漁夫、擴張者、戰略買家和金融買家四種。不同類型收購人的盈利能力、收購方式和收購目標各不相同。一旦出現惡意收購行為，目標公司要分析出收購人所屬的類型，選擇精準的反收購策略，制定出詳盡的反收購方案。
（一）反對池底漁夫的策略
池底漁夫是指在收購市場上不斷尋找便宜貨色、行為活躍的買主，他們傾向于收購低市盈率的有利可圖的公司。目標公司應對池底漁夫可以及時評估企業資產的實際價值并向市場公布，建立預警機制和設置降落傘計劃。
降落傘計劃是通過提高企業員工的更換費用來實現的。巨額補償是降落傘計劃的一個特點。降落傘計劃規定在目標公司被收購的情況下， 相關員工無論是主動還是被迫離開公司， 都可以領到一筆巨額的安置費，增加敵意收購方重組目標公司的難度，驅趕池底漁夫。在20世紀80年代，“金降落傘”增長很快，美國公司中有一半以上的董事會通過了金降落傘議案。1985年6月，瑞福龍公司在受潘帝布萊德公司收購威脅時就為其管理人員提供“金降落傘”。1985年A111edCo.（亞萊德公司）與SignaICo.（西格納耳公司）合并成亞萊德西格納耳公司時，前者須向其126位高級干部支付慰勞金（金傘）計2 280萬美元。當年美國著名地克朗塞勒巴克公司也通過了一項金降落傘計劃：“16名高級負責人離際，有權領取三年工資和全部的退休保證金。”1986年戈德史密斯收購了克朗公司后不得不支付該等款項。該項金額合計共達9 200萬美元。其中董事長克勒松一人就領取了2 300萬美元。貝梯克思公司被艾倫德公司接管時，其總裁威廉艾格得到了高達250萬英鎊的額外津貼。
（二）反對擴張者的策略
擴張者可分為市場份額擴張者和產品系列擴張者兩種，其目標在于擴張他們產品的市場份額或者產品的系列。應對虎視眈眈的擴張者，目標公司可以采用相互持股計劃、白衣騎士、培養股東和投資者等策略進行反收購。
相互持股是指關聯企業或關系友好企業之間相互持有對方一定比例的股份，當其中一方受到收購威脅時，另一方施以援手。相互持股可以減少流通在外的股份，從而降低被收購的機會。相互持股還有助于雙方公司形成穩定、友好的商業合作伙伴關系。2004年9月1日，中信證券召開董事會，通過了擬收購廣發證券股份有限公司部分股權的議案。此前，遼寧成大持有廣發25.58%的股份，是廣發的第一大股東；廣發證券工會是遼寧成大的第二大股東，持股16.91%。廣發證券與遼寧成大堅定的相互持股關系，在廣發證券反收購成功中起到了很重要的作用。在中信證券發出收購消息之初，遼寧成大即表示要堅定持有廣發的股權，并于9月28日受讓美達股份所持有的廣發證券1.72% 的股權，保持第一大股東地位，給了廣發證券極大支持。10月14日，因無法達到公開收購要約的條件，中信證券只能發出解除要約收購說明，廣發證券反擴張者收購成功。
（三）反對戰略買家的策略
戰略買家是指尋求多元化發展或者重新組合資產的購買者，其目的是希望通過對目標公司的控制，獲得收購后企業的聯合收益。戰略買家一般非常關注目標公司的經營業績、戰略的可行性以及交易后的整合問題，因此，他們通常會支付比其他購買者更高的價格。戰略買家的收購要約一般都很優越。面對這樣的收購人，目標公司很難找到愿意出高價的白衣騎士。如果采用毒丸計劃或者焦土政策，減少目標公司的吸引力，會對本公司造成傷害。因此，可以考慮開展公關行動。主要措施有：文件，披露自己的業績，批評收購人邏輯和收購價格，建議目標公司股東不要接受；利潤預測，報告或預測以往或當年年度利潤，削弱收購人對高回報的預期；游說、爭取員工支持，批評收購人對目標公司的計劃等。
2003年，萬和集團繞道ST美雅管理層，通過鶴山國資辦就直接拿下美雅27.49%的國家股。面對強大的收購對手，美雅急中生智， 高高舉起“ 同業收購、產業整合”利于全體股東利益的大旗，采取一系列公關行動反擊收購方：第一招：輿論進攻。2003年10月16日，ST美雅董事會立即披露了預虧公告：由于受市場變化及公司客觀情況影響，ST美雅經對2003年前三季度經營及財務狀況初步測算，預計 2003年1~9月份的累計凈利潤為負數。一個虧損累累的公司， 萬和收購是為了什么？第二招：提高費用戰。ST美雅在期間“對職工勞動合同期滿補助”，這樣“導致期間管理費用同比增加41.76%，使美雅價值下降。第三招：高帽戰。ST美雅在董事會報告中稱，“股權轉讓是企業發展的新機遇”，鶴山市國資辦會考慮“更有利于本公司的發展而決定轉讓其所持股權”。第四招： 股民戰。ST 美雅在董事會報告中稱，引入對紡織行業有充分了解、有紡織領域技術及市場優勢的收購方“相信會更符合全體股東的根本利益”。ST美雅公開地將強大的收購對手――萬和集團置于不歡迎的――面，鶴山國資辦“陳前反悔”――停止將美雅國有股轉讓給萬和集團。面對不利的戰斗局面，萬和集團只有往回撤退。
（四）反對金融買家的策略
金融買家指僅僅追求財務效應的投資者，比較傾向于用現金或金融杠桿完成交易。金融買家通常只關心企業價格、財務結構和預期收益，要求企業具有穩定收入，很少的負債和良好的成長性，不太在意公司的內在屬性。由于金融買家通常希望以很低的價格買入目標公司，然后尋找時機轉手出售或者分拆出售，以賺取差價，因此價格對于金融買家至關重要。針對這一特點，目標公司可以建立預警措施，尋找白衣騎士、調整資本結構加大負債或者采取“虛胖”策略等。
1989年，桑塔菲公司實施了有史以來最大的資本結構調整計劃，以此作為反收購策略防止公司被亨利集團收購。根據該資本結構調整計劃，桑塔菲公司將向股民支付47億美元的紅利，這筆資金通過出售資產和承擔巨額債務來籌集。桑塔菲公司共發行1.565億股股份，他們同意付給股民每股25美元的紅利，同時搭配5美元的次級債券。桑塔菲公司支付的現金達到40億美元，支付的債權其票面價值為7.83億美元，息票利率為16%。這些債券5年內不需要償還，償付方式的設計為了盡量減少桑塔菲公司已經擴大的現金流需求。另外，桑塔菲公司通過出售南太平洋鐵路、管道、林地、其他房地產以及其他輔助措施籌集到將近22.5億美元，貸款19億美元。這些措施使桑塔菲公司財務杠桿急劇提高，總負債率從26%提高到近87%。如此高的財務杠桿對公司而言意味著更高的風險水平，公司對金融買家的吸引力急劇下降。
五、根據反收購策略的特點選擇定向的反收購策略
目標公司還要根據各種反收購策略自身的特點進行選擇。研究表明，反收購策略有近二十種。每一種反收購策略都有自己的特點，使用條件、適用范圍、成本、態度、結果等各不相同，定向針對不同的收購人。
（一）合作共贏型策略
目標公司對待收購人持合作態度，謀求共贏，相應的反收購策略包括白衣騎士、白衣護衛等。
“白衣騎士”策略是指在公司遇到惡意收購時，管理層可以尋找一個相對友好的支持者，扮演收購方的競爭對手的角色，以更高的價格競購目標公司，從而迫使惡意收購人要么提高收購價格，要么放棄收購。1996年底，主要從事房地產業的廣州三新實業公司接連兩次舉牌申華實業，其改組申華董事會的提議遭到了董事長瞿建國的強烈抵抗，申華公司的董事會內部也因此發生決裂。在此期間，瞿建國卻已經私下聯系了君安證券，希望其能作為“白衣騎士”出現，以解決僵持不下的“申三事件”。11月21日，君安證券公告稱已經持有申華的股份達5.045%，已經略高于三新在申華的股權。同日，瞿建國依據公司章程的某些規定罷免了與其作對的副董事長的職務。君安隨后又了4次增持公告，期間申華召開了董事會臨時會議，君安的人選順利進入申華，董事會進行了重組。至此，君安對申華的收購成為定局。
（二）同歸于盡型策略
目標公司寧可破壞公司的價值，兩敗俱傷，也不接受收購。這是自殘型策略，只在比較極端和緊急的情況下使用，包括毒丸戰術、焦土政策等。
“焦土政策”是指目標公司采取類似于自殘的方式，對公司現有的資源進行破壞，以降低自身吸引力的行為。1985年2月，美沙石油公司決心對尤諾卡進行全面收購。美沙找到能提供30億美元的130名投資家，又從商業銀行貸出10億美元，在《紐約時報》上公布：以每股54美元收購尤諾卡6 400萬股票。這樣美沙就能取得過半數的股份，剩下的股票則以每股54美元的保證價格買進。 尤諾卡立即進行反擊，提出每股72美元買回5 000萬股的“自我股權收購報價”，但是美沙如果不先買尤諾卡的股票，他們就不買回。這實在將焦土戰術運用地淋漓盡致。他們知道，尤諾卡的股票沒有72美元的價格，提出這個報價，只是為了不讓股東將股票賣給美沙而已。如果美沙先買，尤諾卡就得以72美元的高價買回美沙所買剩的股票，這么一來，尤諾卡公司就陷入瀕臨破產的狀態。不論什么樣的股東，一定會在報價最高時脫手。這次收購戰，美沙因尤諾卡的焦土戰術而沒有收購成功。
（三）溫和型策略
介于合作共贏型和同歸于盡型兩個極端之間，相對比較溫和的反收購策略。通常采用修訂公司條款、培養戰略投資者、鎖定向友好方發售股票、管理層收購等。
管理層收購指目標公司的管理者與經理層融資收購自己的公司，以保持對目標公司的控制權，進而獲得產權預期收益的一種收購行為。1999年12月10日，勝利集團凍結的國家股份被公開拍賣。在拍賣過程中，廣州市通百惠服務有限公司（以下簡稱通百惠）從4家競拍者中脫穎而出，以每股1.06元的價格購得3 000萬股，從而以占總股本13.77%的股份成為公司第一大股東，對勝利股份的控制權意在必奪。然而這一努力卻遭到了以原管理層為代表的山東勝邦企業有限公司的極力抵觸。為了不讓“肥水外流”，勝邦公司在短短一個月內的出擊讓廣州通百惠斷絕了入主勝利股份的希望。2000年3月2日，勝利股份公告稱，勝邦公司通過受讓山東省廣告公司等四家公司所持股份一躍成為勝利股份第一大股東，持股比例高達15.34%。勝邦公司及其相關聯的公司所持有的勝利股份總量加在一起，其持股量已經超過30%，穩居控制地位，成為勝利股份新的第一大股東。至此，勝利股份的管理層收購正式實施完畢。
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關鍵詞：郭杜教育科技產業開發區 產品開發 SWOT分析
1、西安工業園區發展的現狀及特點
1.1 發展現狀
西安工業園區發展基本呈三大部分，第一部分為國家級西安高新技術產業開發區，以建成國內一流、中西部最大的的高新技術產業創新城為目標，加快集中新建區二期、西部電子社區、軟件園、醫藥工業園、生物醫藥科技等園區的開發建設。發展科技含量高的新興產業，培養電子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化和新材料等支柱產業。第二部分為國家級西安經濟技術開發區，堅持“產業以工業為主、企業以外資為主、產品以出口為主，致力于培育和發展高新技術產業”的方針，積極發展出口加工園區，加快科技成果產業化和企業技術創新步伐。第三部分為西安曲江旅游度假區，以皇家園林風格為主調，恢復曲江水面，逐步建成集風光、休閑、娛樂、會議、美食、購物為一體，具有盛唐文化特色、設施完備、服務標準高的一流旅游度假區。
1.2 發展特點
1.2.1 以高新技術產業為主導，發展新興優勢產業
優先發展微電子技術、軟件技術、計算機與網絡技術、通訊技術、開發應用網絡技術和流通領域信息化技術。重點進行具有自主知識產權的新型生物疫苗、加快基金工程、細胞工程、生物化學新產品、基因芯片、生物育種、生物制劑的研制開發。重點發展模糊變頻技術、新型數顯裝置、先進掃描成像系統、光電醫療器械等產品。重點研究高性能復合材料，重點開發污水處理、環境監測等環保設備和產品。
1.2.2 用高新技術改造傳統產業，努力提高產業整體素質和競爭力
促進高新技術產業與傳統產業的嫁接、融合，堅持實施品牌戰略，扶優扶強。調整淘汰一批落后技術、資源消耗量大、污染嚴重的企業。運用高新技術對現有的裝備工業進行技術改造，加快交通運輸設備、高壓輸變電成套設備，礦山、冶金、筑路等專用機械設備等行業的技術進步。加快形成皮革工業體系；開發碳酸飲料、果汁飲料等優勢產品，加快果品深加工，重點開發方便食品和休閑營養食品；開發低污染和無磷系列洗滌用品，高檔保健名牌化妝品。
2、郭杜教育科技產業開發區的SWOT分析
西安郭杜教育科技產業開發區位于古城西安西南方向，東鄰長安行政新區，南依巍巍秦嶺，北接西安高新技術產業開發區，西連高新區新型工業園，規劃面積28平方公里。郭杜系古長安重鎮，歷史文化底蘊深厚，其中以佛教凈土宗香積寺，中華文字之根倉頡造字臺，周穆王陵最為著名。郭杜資源豐富、地勢平坦、交通便利、人文薈萃。是難得的投資熱土和風水寶地。
2.1 優勢分析
區位優勢：東連長安區政府和大學園，北接西安高新技術產業開發區，南鄰秦嶺北麓旅游帶和西安“三園”。210國道和長咸公路在園區中心交匯通過，北接西安繞城高速公路，西-漢、西-戶高速公路。郭杜境內地勢平坦、交通四通八達，子午大道、西灃公路貫通南北，西長安街、韋郭公路、學府大道連接東西，與環山公路，繞城高速及西安三環相連。西部大道從開發區北邊穿行而過，把西安高新區、西安航天科技產業基地和整個開發區緊密聯系起來；多條公交線路穿行其中，可以快速地到達西安中心城區。“八水繞長安”中的潏河、鎬河、皂河穿境而過，具有豐富的地熱資源。
政策優勢：市級小城鎮綜合改革試點單位，西安市賦予郭杜鎮人事管理、項目審批、土地使用權和戶籍管理等一系列優惠政策。
品牌優勢：是陜西省唯一一個以教育科研及成果轉化、高新技術產業和文化產業發展為主導的省級開發區。近年來，郭杜抓住改革試點的契機，把促進體制改革和經濟增長方式根本性轉變，推動經濟和社會全面發展作為出發點和落腳點，在引進資金、集聚產業、增加稅收、解決就業和帶動新農村建設等方面在長安發揮了積極作用，郭杜先后被授予“全國鄉鎮企業東西合作示范區”、“全國鄉鎮企業科技園區”、“全國群眾體育先進集體”、“創建全國文明村鎮工作先進單位”、“全國文化工作先進集體”、“全國環境優美鄉鎮”、“全國文明村鎮”、“全國發展改革試點鎮”。郭杜鎮還被聯合國開發計劃署列為“可持續發展的中國小城鎮項目試點鎮”。
人才優勢：園區緊鄰西部大學城，聚集了文史、理工等各個層次的人才，而且，龐大的學生群體具有較大潛力的消費能力。高等教育產業蓬勃發展，已初步形成了以西北大學、陜西師范大學、西安郵電學院、西安外國語大學、陜西廣播電視大學、西安美術學院和西安政治學院等陜西乃至全國著名高校為龍頭的科教產業集群。文化科研產業方興未艾，已有陜西日報社、華商報社、陜西師大出版社、陜西省檔案館、國土資源部西北勘查設計院和西安城市規劃院等重大文化科研項目簽約入駐，文化及科研產業初具規模。數十萬師生集聚郭杜，知識、人才、信息充分涌流，為企業又好又快發展提供了強大的人力資源和智力支持。
2.2 劣勢分析
園區特色化不夠明顯，產業結構沒有形成差異化的競爭優勢，雖緊鄰西部大學城，但沒有發揮出10萬大學生的巨大消費潛力；沒有發揮出園區位于長安區中心位置的優勢，現有的產業結構沒有成為長安區的核心；韋郭路橫穿園區東西，阻隔了南北人流的往來，不利園區的整體管理；西灃路縱橫南北，龐大的車流量同樣阻隔了園區東西人流的往來，給園區的整體管理造成了極大的不便。
2.3 威脅分析
長安園區眾多，郭杜教育科技產業開發區恰好被其他園區四周包圍，區域競爭很激烈，而郭杜園區本身特色不足，難以形成差異化競爭，實現中部突破的難度很大。
2.4 機遇分析
郭杜教育科技產業開發區由于區政府的遷入，可形成區域政務中心，對整體招商有很大的促進作用。園區眾多的試點單位形成獨特的品牌優勢。此外，園區的西北相交于長安科技產業園，競爭的同時形成了獨特地“園中園”效應。
3、郭杜教育科技產業開發區發展建議
3.1 準確定位市場
通過對西安整體園區的分析，現有園區幾乎涵蓋了高科技、信息化、新型建材、食品飲料加工、日用化工、貿易等產業，為了避免同質化競爭，郭杜教育科技產業開發區市場切入點以專業化為主，著力打造教育科技產業品牌。開發區在產業定位上以高等教育、科研中心和科技產業為主要目標。在引進大學的同時，引進國家級工程研究中心、國家級重點實驗室，引進高新技術和高附加值產業的入駐和建設，并全力建設三大基地：教育產業基地、科技產業基地、文化商貿產業基地。到目前為止，除了旅游發展帶以外，整個西安園區市場上還沒有一個真正的專業化園區。
3.2 爭取政府支持力度，增加投資渠道及美化投資環境
積極爭取有關部門支持，在重大基礎設施建設、重大產業項目建設等方面簡化審批程序，并在政策制定上予以傾斜和特殊扶持。加大省、市各級政府的財政支持力度，設立專項資金，積極爭取各種貸款，運用市場機制，鼓勵和引導社會資本建設市政公用設施特許經營。進一步完善市政基礎設施配套，美化市容環境，不斷優化投資環境。圍繞創建國家衛生城市，開發區進一步加大市政公用設施的配套力度，完善開發區的基礎設施配套。大力整治各種亂搭亂建及街道門面牌匾等現象，加強對開發區公園、綠地、景觀、廣告等公用設施的管理和維護，加強對開發區范圍內道路、電信、電力、照明等設施的巡查、維修、保護力度。積極做好市容監察工作，創建衛生標兵路段，為開發區營造一個良好的投資環境。加強規劃土地執法，維護開發區良好的建設秩序；實行投資環境追究制度，加強對投資環境的投訴處理；狠抓項目落實，著力推動項目建設。
參考文獻
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第一節 選題背景及意義 1
第二節 本文主要研究思路與基本框架 2
第二章 技術性貿易壁壘的基本內容 4
第一節 技術性貿易壁壘的定義 4
第二節 技術性貿易壁壘的特點 5
第三節 技術性貿易壁壘的主要表現形式 6
第三章 浙江省對外貿易的現狀及特征 8
第一節 浙江省對外貿易的現狀 8
第二節 浙江省經濟發展對對外貿易的依存度 10
第四章 技術性貿易壁壘對浙江省出口的影響及原因 12
第一節 浙江省對外貿易遭受的技術性貿易壁壘的現狀 12
一 技術性貿易壁壘對浙江機電產品對外貿易的影響 12
二 技術性貿易壁壘對浙江紡織品、服裝業對外貿易的影響 12
三 技術性貿易壁壘對浙江農副產品對外貿易的影響。 13
第二節 浙江省對外貿易面臨技術性貿易壁壘的主要原因 14
一 發達國家保護主義的加強 14
二 浙江省經濟長期高速增長 15
三 出口市場相對集中 15
四 出口產品大多為勞動密集型，產品技術含量低 15
五 企業本身管理工作上的不足 16
六 政府和行業協會等作用缺乏 16
第五章浙江省應對技術性貿易壁壘的對策 18
第一節 企業本身的應對策略 18
一 增加海外投資，走國際化戰略，并開發新興出口市場 18
二 加強技術進步，提高技術創新能力和產品的技術含量 18
三 申請國際認證、體系認證，積極與國際標準、國際認證接軌 19
四 積極收集信息，弄懂和掌握國外技術性貿易壁壘現狀 19
第二節 非企業組織的應對策略 19
一 在政府方面要建立協調統一的技術措施管理體制和應對技術貿易壁壘的支持體系 19
二 社會組織應該充分發揮其在微觀層面的作用 20
第六章 總結 2122
參考文獻 2223
致謝 2324
第一章 導論
第一節 選題背景及意義
當今，隨著在WTO范圍內的多次降低關稅的談判，各國的關稅壁壘都降低了。但非關稅壁壘因為其缺少國際協議和規則的約束而大行其道，各國為了保障國內的生產和就業率，紛紛設置各種非關稅壁壘來限制外國的競爭對手。在這種背景下，國際貿易中的貿易保護措施格局發生了很大的變化，而這其中的技術性貿易壁壘措施漸漸引起了各國的高度重視。西方發達國家憑借其雄厚的技術實力以及對全球的技術法規設定的影響力，給我國以及其他國家尤其是發展中國家的對外貿易造成很大的障礙。因此在我國外貿出口呈現持續高速增長的同時，外貿出口也遭到大量技術性貿易壁壘，而且浙江省歷來都是國外對我國實施非關稅壁壘的“重災區”。加入WTO以來，浙江的對外貿易一直處于快速增長狀態，然而對于浙江這樣的以出口為經濟發展導向的省份，其傳統出口產品受國外技術性貿易壁壘限制越來越嚴重，這將直接影響到浙江出口企業的生存和浙江省經濟的發展。
技術性貿易壁壘已經影響浙江省對外貿易很長一段時間。早在2004年度被調查企業中有47.8%的企業遭遇技術性貿易措施，造成的經濟損失達6.5億美元，其中直接經濟損失3.11億美元；間接經濟損失3.39億美元。以樣本出口總額147.65億美元計，直接損失率2.1%，間接損失率2.29%。
2006年浙江由于技術性貿易措施所產生的直接損失為79.5億美元，比2005年增加31.8億美元，列全國第二。1調查顯示浙江名列出口前五位的商品分別是：機電產品，服裝及衣著附件，紡織紗線、織物及制品2，高新技術產品和農副產品。其中機電產品占全省出口比重為42.01%，服裝和紡織兩大類就占了29.47%，農副產品占5.97%。而這些商品都是我省遭遇技術性貿易壁壘的主要對象。
09年上半年，浙江省機電產品和高新技術產品出口繼續大幅下降，同比分別下降25.3%和39.1%。從全國來看這兩樣產品的降幅分別大于全國平均水平4.1和17.8個百分點。09年上半年我省的紡織品因為“灰色清關”事件對俄羅斯同比出口下降42.5%之多。同樣是09年上半年我省因為技術性貿易壁壘等原因農副產品出口總額同比下降了11.55%。另外據統計，浙江在過去幾年曾遭遇到很多技術性貿易壁壘，其中包括：歐盟電子電器ROHS和WEEE兩項指令，歐盟CR法案、歐盟EUP指令，歐盟FVO檢查、美國154號通報，歐盟REACH法規，美國關于床墊和床上用品的95號、96號通報，瑞典51號通報等等。這些技術壁壘對浙江出口貿易造成很大的影響。很顯然，貿易壁壘已經成為當前浙江企業一道難以逾越的門檻。
由于技術性貿易壁壘憑借其本身的廣泛性、復雜性、隱蔽性、靈活性等特點，并且隨著傳統非關稅貿易壁壘作用減弱，現已成為主要的非關稅貿易壁壘措施。而且對我省的出口影響巨大，直接影響我省的經濟發展。所以，分析浙江企業遭遇各種技術性貿易壁壘的原因和作用方式，并尋找應對國外技術性貿易壁壘的各種對策，對浙江的企業來說具有重大的現實意義。
第二節 本文主要研究思路與基本框架
本文以技術性貿易壁壘的影響為主旨，通過分析浙江省現已遭受的技術性貿易壁壘為具體案例，并結合技術性貿易壁壘的特點以及主要的手段，系統地研究浙江省大量遭受技術性貿易壁壘的問題以及國外能頻頻成功的運用的內在原因，并對這些問題提供相應的對策和建議。具體的分析思路如圖1-1所示：
第二章主要是從技術性貿易壁壘的基本內容出發，根據國內外學者的研究了解技術性貿易壁壘的定義特點以及主要的運作手段。
第三章從浙江省的經濟現狀出發，了解近年來浙江省出口的現狀和出口貿易的主要特征以及具體的案例。
第四章結合第二章和第三章的理論和案例分析闡述技術性貿易壁壘對浙江省出口的影響，現狀作用方式以及主要原因。
第五章從第四章的影響以及原因出發，根據理論結合現實提出浙江省出口貿易應對技術性貿易壁壘的對策。
第二章 技術性貿易壁壘的基本內容
第一節 技術性貿易壁壘的定義
技術性貿易壁壘的定義，各國學著的觀點不一，在各類文獻中也不是很統一。我們將回顧一些關于技術性貿易壁壘的不同的理解，并最終提出自己對技術性貿易壁壘的理解和概念。
首先，雖然技術性貿易壁壘的定義各不相同，但是技術性貿易壁壘是非關稅壁壘的一種卻得到了普遍的認同。
美國蘇珊娜•桑斯伯利（Suzanne Thornsbury 1998）認為：貿易限制法規是非關稅限制的一種，而技術性貿易壁壘又正是貿易限制法規的一種。
多娜•羅伯茨（Donna Roberts1999）和蒂莫西•約瑟令（Timothy Josling）等則認為：各國管理外國產品在國內市場銷售的不同法規和標準，它們的表面目的是糾正與這些產品的生產、分 配和消費有關的外部效應產生的市場無效。該定義主要強調的是市場的無效性，需要借助技術性貿易壁壘等手段來糾正市場。
國內的學者葉伯林等（1992年）認為，技術性貿易壁壘是指：那些確定工業產品或消費品的某些特性的強制或非強制性的規定、標準和法規。以及檢驗產品是否符合這些技術法規和確定產品質量及適用性能的認證、審批和實驗程序。
國家質量技術監督局管理研究所的研究報告（1998年）認為：技術性貿易壁壘是指一國在對本國市場上流通的商品進行管理時，由于其技術法規、技術標準以及為證明商品和企業符合法規和標準的要求而建立的合格評定程序，即認證制度、認可制度、檢驗制度等與其他國家不一致所形成的影響自由貿易的障礙。
而張海東（2003年）認為：技術性貿易壁壘指一國政府或非政府機構以維護國家安全、保護人類與動植物安全和健康、保護環境、防止欺詐行為以及保證食品安全與產品質量等為由采取的強制性或非強制性技術性限制措施或法規，這些措施或法規主觀或客觀地成為外國商品自由進入的障礙。此定義主要強調技術性貿易壁壘限制作用的主觀和客觀方面。
綜上所述，各類學者雖然對技術性貿易壁壘的概念不完全相同，但是我從中得出一個通性：技術性貿易壁壘，是非關稅壁壘的一種，故名思議是以技術為著力點，制定標準法規，并最終達到限制國外的產品進入本國。
本文定義技術性貿易壁壘為：以安全、健康、生態環境、防止欺詐等技術為著力點，制定標準法規等來提高對國外進口產品的進口難度和成本為手段，最終達到限制國外未達法規標準產品自由的進入國內的目的，以保護國內公共利益如健康、安全、環境等。
本定義根據其特點是以技術為著力點，這些相關技術包括維護國家(或地區)安全、保障人類健康、保護動植物資源和生態環境、防止商業欺詐行為等方面的技術。以標準法規為手段，這些法規包括技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽標準，其中還有廣義和狹義之分：狹義的手段主要是指《技術性貿易壁壘協議》規定的技術法規、標準和合格評定程序。廣義的手段還包括動植物及其產品的檢驗和檢疫措施、包裝和標簽及標志要求、綠色壁壘、信息技術性貿易壁壘等。以限制國外產品進入國內為目的，其最終目的是為了保護國內公共利益如健康、安全、環境等。甚至是為了保護國內產品的市場占有率和國內勞動力的就業率。
第二節 技術性貿易壁壘的特點
根據以上特點，我們可以得出技術性貿易壁壘的特點，（一）利用技術為著力點的合理性、隱蔽性和針對性，（二）以制度標準法規為手段的社會法規特征，（三）構成技術性貿易壁壘實體內容的技術性措施或法規既能有正面的保護作用又可能在特點的情況下有歧視性，所以它具有雙重性。（四）基于各國都以本國的利益為中心，所以它又具有爭議性。
（一）合理性、隱秘性和針對性
因為技術性貿易壁壘是以技術為著力點，而制定技術法規、標準、合格評定主要是為了保護國家安全及消費者利益，因而有它有合理的一面。而且WTO并不否認各成員國之間存在技術性貿易壁壘的合理和必要性，只要技術性貿易壁壘不具有歧視性即可。
隱蔽性則表現在通過技術要求如以安全、衛生、健康等不符標準或法規為由限制進口，表面的目的是為了保護環境和消費者的利益，但很多國家的政府在當今的傳統關稅不斷降低的背景下，為這種以技術為著力點具有一定合理性的貿易壁壘披上了完全合法的外衣。
針對性表現在針對性的技術，只有當某種產品達到某種針對的技術的時候才能允許進口，而關稅、配額等不能針對具有某些特定的產品進行限制。在這方面技術性貿易壁壘的限制效果更好。
（二）以制度標準法規為手段的社會法規特征
首先需要解釋法規包括經濟法規、管理法規和社會法規。經濟法規主要是用于影響定價、競爭以及市場的進入或退出的措施，主要包括配額、或然性保護措施和國內成分要求等。管理法規主要包括文書單據工作和其他管理形式，如海關評估、分類、通關程序和許可要求。而社會法規則主要是為了保護公共利益和健康、安全、環境等，它主要包括食品安全措施、環境措施和質量標準等。
從技術性貿易壁壘的定義我們可以看出它是屬于社會法規，它是通過食品安全措施、環境措施和質量標準來限制不符合要求的外國商品進入來實現一定的社會公共目標的。而通過配額、許可證等經濟法規和管理法規顯然在當今減少傳統壁壘的背景下已經不和時宜了。
（三）技術性貿易壁壘的雙重性
為了糾正市場失靈保護社會公共安全、健康等實現一定的社會公共目標而在合理的限度內實行技術性貿易壁壘，對那些達不到技術法規和標準要求對公共有害的進口產品進行限制是正當的。但是超過那些公共的技術標準要求，制定過于嚴格的技術標準要求，甚至是完全為了保護國內的產品生產和就業率。這是一種歧視性的貿易限制手段，是違法WTO基本原則的。然而我們很難區分一下技術性貿易壁壘究竟是為了糾正市場失靈還是基于保護本國的經濟利益，所以我們說它具有雙重性。
（四）技術性貿易壁壘的爭議性。
在進行國家的決策的時候，不同國家都是從各自的經濟利益出發。而由于技術性貿易壁壘涉及面很廣，表現形式復雜，同時又由于它的雙重性。所以各國很難了解技術性貿易壁壘是否已經實現社會公共目標或是否超出它的合理限度。而國家間又很難達成對技術性貿易壁壘的程度達成共識，很容易引發貿易爭端。所以技術性貿易壁壘在全球都很很廣泛的爭議。
第三節 技術性貿易壁壘的主要表現形式
對于技術性貿易壁壘的表現形式，國內外的學者有很多不同的看法，我們總結了很多學者的觀點主要把這些形式分為四種：
（一）技術法規
技術法規是指政府或其有關部門制定的必須強制執行的有關產品特性或其相關工藝和生產方法的規定，TBT協議規定，只有適當，成員應按照產品的性能而不是按照其設計或描述特征來制定技術法規。技術法規分為兩種：一是正式技術法規(政府強制執行的)，如法律(議會頒布)、命令(政府批準)、部門建議(政府各部門批準)、各種權力機構的條例、地方政府的條例；二是事實上的法規，如由某些機構的指示、指南沒有法律約束力，但在實際工作中又不得不執行的文件。比如美國的《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《消費產品安全法》，德國的《設備安全法》等。
（二）技術 標準
技術標準時指經公認機構批準的、非強制執行的、供通用或重復使用的產品或相關工藝和生產方法的規范、指南或特性的文件。技術標準的形式有衛生標準、安全標準以及環境保護標準，還有工業品標準、農產品標準等。
技術法規和標準時最為常見的技術性貿易壁壘形式。各國為了其社會公共目標而制定了各種技術法規與標準。技術法規和標準最大的區別是標準時自愿性質的規定，而技術法規則是政府部門制定的強制性要求。所以市場競爭者必須遵守技術法規但可以與標準不一致。
（三）合格評定
合格評定是指任何直接或間接用以確定是否滿足技術法規或技術標準有關要求的程序主要包括認證、認可和互認三種。
認證是指由授權機構出具的證明，一般是第三方對某一事物、行為或活動的本質或特征。經對當事人提出的文件或實物審核后給予的證明。
認可是指權威機構依據程序對某一機構或個人具有從事特定任務或工作的能力給予正式承認的活動。
互認是指在評審通過的基礎上，認證、認可機構之間通過簽署相互承認協議。互相承認彼此的認可一認證結果。
（四）衛生檢疫
衛生檢疫是指本國境內為保護人類、動植物的生命或健康而采取的技術性措施。這些檢驗檢疫措施包括:檢驗檢疫法律、規定、程序、最終的產品標準等。
第三章 浙江省對外貿易的現狀及特征
第一節 浙江省對外貿易的現狀
改革開放以后，我國積極調整發展戰略，大量引進國外先進技術、設備和生產資料，積極推進外貿體制改革，賦予地方和企業以更大的進出口貿易自主權，對進口實施有限保護，采取對出口的獎勵措施。東南沿海部分地區率先對外開放，逐步向中西部擴展，通過引進資金、技術和發展進出口貿易，帶動了經濟增長。
浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，東臨東海，南接福建，西與江西、安徽相連，北與上海、江蘇接壤。浙江是中國最早對外開放的省份之一，截至2006年底，已與世界上200多個國家和地區建立了直接的經濟貿易關系。浙江還積極實施外貿經營主體、出口市場、出口商品和貿易方式多元化，形成國有及國有控股企業、外商投資企業、民營企業等共同開拓國際市場的格局。2008年全省進出口總額2111.5億美元，與2000年相比增加了7.59倍，其中出口1542.9億美元，進口568.6億美元，分別比上年增長20.26%和17.14%。1
表3-1 浙江省進出口總值（2000-2008年） 單位： 億美元
年份 進出口總值 出口 進口
2000 278.3 194.4 83.9
2001 327.9 229.8 98.2
2002 419.6 294.1 125.5
2003 614.1 415.9 198.2
2004 852.1 581.5 270.7
2005 1073.9 768.0 305.9
2006 1391.5 1008.9 382.5
2007 1768.4 1283.0 485.4
2008 2111.5 1542.9 568.6
資料來源：依據中國海關網整理
在出口商品構成的比重看來，以機電產品、紡織服裝為主。2008年，浙江省的進出口總額里，機電產品占6804800萬美元，紡織品服裝類占了4224331萬美元。以下是2005-2008年出口主要商品的情況。
表3-2 浙江省出口主要商品情況 單位：萬美元
項目名稱 2005 2006 2007 2008
機電產品 3023752 4236303 5557980 6804800
高新技術產品 602036 1016226 1017360 1371880
農副產品 533934 667890 722936 768496
服裝及衣著附件 1331815 1592516 1859328 2157999
紡織紗線、織物及制品 1111110 1381340 1700570 2066532
資料來源：浙江統計局信息網
圖3-1 浙江省2008年出口主要商品情況
在浙江省的出口市場中，歐盟、美國和日本仍然是主要的出口地區。2008年，浙江省的出口總量中，歐盟占26.07%，位列第一，其后分別是美國19.2%，日本6.88%，東盟5.53%。
圖3-2 浙江省2008年出口主要商品情況
第二節、浙江省經濟發展對對外貿易的依存度
浙江外貿依存度長期達70%以上，其中出口占50%。1999—2006年浙江外貿依存度與出口依存度呈穩步上升態勢，外貿依存度年均提高6個百分點，達到了71%；出口依存度年均提高4.3個百分點，達到了51.58%。外貿對浙江經濟的影響程度在不斷加大過程中。浙江外貿出口對經濟增長的作用一段時期內超過投資與消費。1999-2006年的8年間，凈出口平均拉動度為5.3個百分點，約占同期GDP增幅(12.25%)的43.2%。特別是04、05、06年來，其拉動程度分別達到7.0、8.8和8.2個百分點。也就是說，2004--2006這三年，浙江GDP增長的份額中，平均有一半是由外貿直接和間接貢獻的。1981—2006年26年間，浙江外貿每增加1億美元，約可帶動GDP平均增加1.48億元；外貿每增長1個百分點可帶動浙江GDP增長0.588個百分點。其中，出口和進口的推動作用分別達到51.2%和7%。
當近年來的金融危機爆發的時候，由于國外的需求減少導致了浙江省出口的大幅減少。07年金融危機未爆發時浙江省出口比往年增長27.14%，生產總值比往年增長了14.5%。而08年出口增長下降到20.26%時，浙江的生產總值增長速度只有10%左右了，增長速度下降了31.03%。盡管受到全球金融危機的影響，2008年我省對外貿易有所減少，浙江的外貿依存度仍然達到52%，出口最終增長20.3%，還是遠遠高于GDP，財政收入和城鄉消費等其它經濟指標的增速，外貿對浙江經濟的拉動仍然十分明顯。從以上數據可以表明浙江省經濟的發展對對外貿易的依存度一直都很高，浙江省對外貿易的發展對浙江省經濟的發展有相當重要的作用。
第四章 技術性貿易壁壘對浙江省出口的影響及原因
第一節 浙江省對外貿易遭受的技術性貿易壁壘的現狀
據調查，，目前美國、日本、歐盟等發達國家和地區國際標準采用率高達80%以上，且產品主要集中在食品、機電產品和紡織服裝三大領域。由于技術性貿易壁壘本身的復雜性，我省面臨的技術性貿易壁壘又很多，所以我們研究浙江省出口的機電產品、紡織服裝和農副產品三大領域主要產品來研究。
一、技術性貿易壁壘對浙江機電產品對外貿易的影響
機電產品是浙江重要的支柱產業和出口產業之一。2006年實現產值為423.9億美元，伴隨著出口的高增長，2007年浙江機電產品出口額達到了555.9億美元。然而正是這樣的支柱產品，國外的技術性貿易壁壘對我省的機電產品產生了很大的負面影響。
2007年8月，歐盟實施第三道環保指令EUP要求，產品設計要考慮整個產品生命周期對能源、環境、自然資源的影響程度。產品要通過規定取得認證標志，才能進入歐盟市場。EUP指令涉及全省80%的機電企業，這在2007年7月1日的ROHS指令后 給浙江機電產品的出口帶來了更加嚴峻的挑戰。
由于國外的技術性貿易壁壘日趨苛刻，從而降低了我省機電產品的競爭力。我省機電產業所掌握的核心技術比較少，開發創新能力低，無論在檔次還是在安全質量上原本就比不上發達國家。加入WTO后由于關稅降低世界各地都為自己設定了認證要求，使得我省的機電出口更是雪上加霜。如2008年調查顯示，目前浙江省出口的機電產品只有54%的產品取得了歐盟國家要求的CE認證；只有41%的產品取得了美國要求的UL認證；僅有7.5%的產品取得了日本要求的JIS認證。各國和地區的各種認證大大減少了浙江省出口機電產品的數量。
。
二、技術性貿易壁壘對浙江紡織品、服裝業對外貿易的影響
加入WTO后，根據ATCA協議規定，在5年的時間內，我國在設限國的紡織品配額在現行基礎上年增率為25%，05年時全球紡織品配額將取消，這給我們帶來了巨大的商機。然而與此同時，許多國家制定了嚴格的技術性標準，以更隱蔽的方式阻止我國紡織品的出口。技術性貿易壁壘在很大程度上影響了浙江省紡織品和服裝的出口。
05年這一年，浙江省紡織品工遭遇來自美國、歐盟等7個國家和地區的9起反傾銷調查，保障措施調查3起，紡織品特別限制措施4起，共計涉案數16起，涉案金額7.33億美元，分別占總涉案數和總涉案金額的40%和77%。06年，歐盟議會通過了在歐洲市場全面禁止全氟辛烷磺酰基化合物(PFOS)的使用。這項規定后，以2006年寧波市對歐盟的紡織品服裝出口狀態來看，寧波對歐盟的服裝出口已顯露出疲態。2006年1至10月，寧波市出口紡織品服裝52.9億美元，同比增長26.7%。歐盟作為第一大出口市場，增速僅為10.5%。還有如歐盟的REACH法規，增加了紡織品環保生態標簽申請，如 Oeko-Tex Standard 100 和 Eco-Label。由于這類申請都要在歐盟，而且手續復雜等原因，大大增加了紡織品出口的成本，降低了產品的競爭力。為本來就紡織利潤微薄的紡織品行業雪上加霜。
三、技術性貿易壁壘對浙江農副產品對外貿易的影響。
自中國對外開放和加入WTO以來，我省農產品實施“走出去”發展戰略，使得浙江農產品在產量上有了大幅度的同時，農產品的對外貿易業取得了巨大的進步。而農產品在浙江省的出口貿易中一直扮演著重要的角色。從表3-3列出的2002-2007年浙江農產品出口總量及同比增長率。可以看到，在這6年間，浙江農產品的出口金額連續6年逐步提高，2007年浙江農產品出口總額是2002年的1.84倍。總的來講，浙江農產品出口總額呈遞增趨勢，但是，從表中我們看出，2004年以后，浙江農產品出口總額遞增趨勢減緩，占全國農產品出口總額比例也逐漸變小。2007年，同比增長更是降到了9.08%。分析其原因，是因為中國入世后前幾年針對中國農副產品的技術性貿易壁壘并不是很多，但是在隨后幾年的高速發展中，世界各國為了保護本國的農業紛紛增加了不少技術性貿易壁壘，所以從數據上看前幾年增加速度很快而后幾年減緩。
表3-3 2002—2007年浙江農產品出口情況
年度 出口金額
(單位：億美元) 同比增長（%） 占全國農產品出口總額比例（%）
2002
2003
2004
2005
2006
2007 15.92
17.8
22.38
24.51
26.86
29.30 5.34
15.5
25.7
9.54
9.6
9.08 8.77
8.4
10
9.02
8.66
7.92
資料來源：《外經辦農涉外信息》各期
比如，由于2006年5月29日起執行《肯定列表制度》1，07年對日本出口農產品8698萬美元，減少5.8％。又如，2001年7月1日起歐盟對茶葉農藥殘留標準提高100倍，致使浙江省當年出口歐盟茶葉數量和金額分別下降41.08%和48.69%，2002年出口額又比2001年減少196萬美元；2002年初，舟山凍蝦仁被歐洲一些公司退貨并索賠，原因是凍蝦仁中氯霉素含量超標（10億分之0.2克）。同年，歐盟獸醫委員會又宣布暫時全面禁止從中國進口蝦、兔和家禽肉等動物源性食品。2002年，浙江水產品出口歐盟同比減少10563萬美元，下降94.48%；蜂產品同比減少295萬美元，下降64.46%；羽絨羽毛同比減少522萬美元，下降49.55%；凍雞、鮮凍兔肉、生皮、生毛皮四個畜產品出口數量為零。2002年中，浙江有2億～3億美元相關農產品出口被禁；
據浙江省外經貿廳統計，自加入世界貿易組織以來，浙江省有許多農產品出口都遭遇了技術性貿易壁壘，涉及金額十多億美元，已經成為技術性貿易壁壘的重災區。
第二節 浙江省對外貿易面臨技術性貿易壁壘的主要原因
一、發達國家保護主義的加強
我省改革開放以來經濟實力迅速提高，對貿易飛速發展，對外貿易在浙江省國民經濟中的比重越來越大。隨著科技的發展，外貿產品中的科技含量也越來越高。在潛意識層次，“中國制造”也在全球范圍內蔓延，一些國家將本國的失業和貿易逆差歸罪于我國。為了轉移矛盾、取悅國民，隱蔽性強的技術性貿易壁壘就自然成為其限制我國產品進口的有利工具。再加上近幾年的金融危機使我們的主要出口市場遭受了很嚴重的經濟打擊，他們為了恢復經濟保護本國的產品市場和本國的就業率并維護競爭中的支配地位，這些發達國家不斷加大對我國實施技術性貿易壁壘的力度和密度，以達到限制我國出口的目的。
二、浙江省經濟長期高速增長
近幾年特別是金融危機后，中國對外貿易以高速增長的強勢在世界經濟發展中一枝獨秀，容易成為貿易摩擦的“眾矢之的”。
浙江處于中國經濟最發達的長三角地區，自從外貿經營權下放以來，新批外貿企業數量迅速增加。外貿經營主體數量激增，既促進了浙江外貿出口的發展，也引發了同業間的低價競銷、惡性競爭，低層次擴張的結果導致出口商品數量激增。浙江產品在國際市場的占有率急劇上升，引起了國外貿易保護主義的關注與警惕，因而極易引發國外的貿易保護。
隨著外貿經濟的快速發展，浙江外貿企業的個體成長也非常迅速，企業出口規模不斷擴大，出口額不斷增長。研究顯示，就單個企業而言，隨著出口規模的增大，出口額的增長，企業受到國外技術性貿易措施的影響明顯加大。
三、出口市場相對集中
我國對外貿易區域間不平衡的狀況相當明顯，據中國海關統計顯示，2004年我國與美、日、歐雙邊貿易額占當年我國進出口總值的45%。若包括經香港的轉口貿易在內，我國出口商品則有近75%銷往美、日、歐盟等國家或地區。1產品出口的地理方向過于集中，又與主要順差來源地相交叉，決定了 我國將不得不直面技術貿易壁壘的威脅。
進入21世紀以來，浙江產品主要的出口市場是歐盟、美國和日本。而這三大經濟體正是實施技術性貿易壁壘的積極倡導者和發源地。近年來，這些國家的TBT措施不僅力度加大，而且其名義上的合理性、形式上的合法性、手段上的隱藏性和實施上的巧妙性更是大大提高。出口市場的相對集中，并與技術性貿易壁壘發源地的重合，已經對我省的出口企業造成了嚴重的損失。
四、出口產品大多為勞動密集型，產品技術含量低
浙江出口商品以原材料、勞動密集型、低加工度為主，出口中間產品多，技術含量低，附加值小，定牌加工多，自創品牌少。長期以來，浙江企業競爭手段單一，靠薄利多銷占領市場。這種低價競銷策略不僅使浙江出口企業盈利率底，更容易授人以傾銷之口實。同時又使得出口企業把重點放在對成本的節約上，不注重技術革新或進行技術認證等，形成惡性循環。
與此相反，當前國際貿易的傳統關稅壁壘逐漸削弱，以技術法規、標準、合格評定程序為主要表現形式的技術性貿易措施正成為影響我國產品出口的重要障礙。由于科技進步，檢測設備、手段和方法更加先進，各國所采用技術性貿易措施的技術含量卻不斷升級，對進口產品的要求越來越苛刻，已從個別限量指標發展成為名目繁多的限制或禁止指標體系。
自“浙江制造”表現出很強的低層次競爭力以來，層出不窮的技術性貿易措施不斷發展，以歐盟電子電氣兩指令（WEEE、RoHS）、節能指令（EUP）、化學品REACH法規，以及日本對農產品管理的肯定列表制度最為嚴格和典型。近幾年來，浙江的紡織品、鞋類、打火機、玩具、農產品等傳統優勢產品無一幸免，普遍陷入各種貿易壁壘的圍堵困境。
技術性貿易措施的另一特征是越來越隱蔽。比如 “社會責任標準”—SA8000標準，就把貿易保護的實現轉到勞工標準、保護人類健康、維護人權和社會責任上。而浙江出口產品的低價和勞動密集型，使其很難滿足SA8000標準的要求。
五、企業本身管理工作上的不足
很多出口企業的產品質量管理工作不容樂觀。目前采用國際標準生產的浙江民營企業屈指可數，大部分企業采用國家標準或行業標準，但保證標準執行的能力較差，個別企業甚至無標生產；質量管理體系不健全，已取得質量管理體系認證的企業不按制度開展日常的質量管理活動，只有少數企業應用科學的質量管理方法指導企業質量管理工作，產品質量受影響；大多數出口產品以低價作為競爭優勢爭奪海外市場，而企業低價傾銷的背后往往是靠偷工減料或用一些替代品生產來平衡低價帶來的成本缺口，從而引發質量危機，也成為進口國實施“安全壁壘”的重要原因。如很多的塑料制品出口企業在收購塑料原料的時候更傾向于那些價格便宜卻沒有相關環保批文的二次回料，這樣不僅降低了產品的質量更使國外有理由設立相關的技術性貿易壁壘。
六、政府和行業協會等作用缺乏
眾所周知，政府、企業和行業協會是“外貿鐵三角”。在浙江省對外貿易中，企業是作用主體，政府是強大后盾，而行業協會有很重要的協調和組織作用。然而當前浙江的對外貿易主要是以民營經濟為主，大多數企業規模較小，技術薄弱，沒有足夠的技術支持和國外的技術性貿易壁壘的信息支持。而政府在協助企業掌握技術性貿易壁壘的措施和引導企業應對壁壘的力度上缺乏加強。對于目前浙江的行業協會，存在著先天發育不全、缺乏實權、職能定位不清、行業自律乏力、對企業不具備約束力等缺陷。協調和服務作用缺失，使一些企業出口行為不規范，給國外制造貿易摩擦提供了借口。同時，行業協會對應對貿易摩擦缺乏經驗、能力不夠，更成為國外對浙江民營企業頻繁制造貿易壁壘的重要動因。
第五章 浙江省應對技術性貿易壁壘的對策
第一節 企業本身的應對策略
一、增加海外投資，走國際化戰略，并開發新興出口市場
要想突破國外的技術性貿易壁壘，我們不能只是單方面的等待或要求國外降低壁壘，而是應該走國際化戰略。可以采用勞務輸出、技術輸出、直接投資、間接投資等方式進行跨國經營。通過合資、獨資、收購、兼并、投資等手段，在消費國就地生產、加工，讓“銷地”變產地，發揮我省出口企業的國際化經營規模，并帶動相關產業跨越貿易壁壘。出口企業要善于與國外企業合作和競爭，這對于跨越動態的技術壁壘也是很有意義的。這是最有效的解決技術性貿易壁壘的方法。另外，為了避免單一市場給浙江省出口帶來的不穩定性，我們應該積極發展其他海外市場。比如現在美國和歐盟是我們的主要市場，一旦他們設立相應的技術壁壘對我們的出口影響就會很大，直接影響浙江省的經濟發展。但有一定的多元化市場背景時，就可以降低因為某些市場的技術性貿易壁壘而帶來的影響。如據寧波海關統計1，2006年，寧波口岸出口紡織品及服裝共計114.3億美元，比2005年全年增長了37%，其中歐盟和美國分列前兩位，而阿聯酋、俄羅斯、貝寧、伊朗、巴基斯坦等新興出口市場均增長迅速，其中俄羅斯和巴基斯坦的增速分別達到97.6%和96.3%。
二、加強技術進步，提高技術創新能力和產品的技術含量
技術性貿易壁壘歸根結底是以技術為著力點，國外的相關壁壘都是通過浙江省產品的技術能力達不到相應的法規和標準來限制我們的產品出口的。加強科技進步，提高技術創新能力，這是實現新跨越的核心所在。加入世貿，意味著我省企業與國外企業，將處于同一起跑線上進行平等競爭，要發展和處于不敗，主要取決與企業的綜合素質和競爭能力，只有提高產品質量，開發新產品，才能有效地越過發達國家的技術壁壘。所以浙江省的企業應該通過技術引進或開發的方法來提高產品的技術含量。但是由于我國在高新技術方面的落后，很難做到獨自開發新技術。我們應該通過國際貿易引進國外的先進技術，這樣不僅在靜態意義上提高了本國的技術存量水平，縮小了與發達國家的技術差距，改善了本國的技術能力，更為重要的是在動態意義上通過各種渠道和機制促使本國技術創新能力的提高以及創新機制的形成，為趕超和跨越發達國家的技術壁壘提供了某種可能性。
三、申請國際認證、體系認證，積極與國際標準、國際認證接軌
浙江省企業要積極申請ISO9000質量體系認證和ISO14000環境管理體系認證，進一步擴大環境標志產品的范圍，縮小與發達國家的差 距，取得進入國際市場的通行證。ISO14000環境管理體系標準包括環境管理體系、環境審核、環境標志、生命周期分析等國際環境管理領域內的許多焦點問題，通過ISO14000認證是我國出口企業突破技術壁壘的有利武器。從目前所能采取的手段來說，進行國際標準化認證，是打破技術壁壘的必要措施。同時，出口企業要積極采用國際標準，加強收集和研究各國的技術標準，使其具備突破技術壁壘的能力。
四、積極收集信息，弄懂和掌握國外技術性貿易壁壘現狀
收集信息，關注規則進展，了解規則內容。熟悉、掌握WTO游戲規則，各種指令、法規、法案、禁令、制度的內容。尤其是技術指南文件的內容，熟悉了相關的注冊、評估及授權程序，才能根據不同類別，準備好預注冊和注冊所需的相關技術材料。面對形形的技術性貿易壁壘，企業應該盡快了解技術性貿易壁壘協議的游戲規則并，通過對信息收集整理，弄清涉及的本企業的相關內容，有的放矢，最大限度地減少或消除貿易中技術性貿易壁壘所形成的障礙。應著重研究如何利用技術性貿易壁壘協議中的具體要求以及成員方應享有的權力，從而真正享有成員方應享有的待遇。
第二節 非企業組織的應對策略
一、在政府方面要建立協調統一的技術措施管理體制和應對技術貿易壁壘的支持體系。
因為政府在應對技術性貿易壁壘的是一個決策、指揮、協調的角色，起主導作用。所以，首先，浙江省政府應該改革現有職能分散、職責不清，效能不高，效果不好的技術措施管理體制，建立內外合一，進出一體，統一協調，高效率運轉，高要求管理，高質量服務的技術措施管理體制和應對工作機構，統一承擔管理、研究、指導、服務等工作，并建立責任體系，確保政策管理的有效性和工作的落實到位。其次，浙江省政府應該健全技術法規、標準支持體系；新技術新標準應由推進的支持體系；檢測技術能力支持體系；合格評定技術支持體系；社會組織及機構協調服務的支持體系。并完善應對技術性貿易壁壘的工作機制，如信息收集通報機制、風險預警和快速反應機制、協調磋商對話機制、獎勵機制等。這樣企業就能及時全面的了解國外的技術性貿易壁壘，并且有渠道來解決矛盾和爭端。
二、社會組織應該充分發揮其在微觀層面的作用
社會組織包括進出口商品、貿促會、行業協會以及相關的中介服務機構。他們首先可以在進口國設立專門機構。相關社會組織針對出口產品的不同類型，爭取在進口國內設立專門機構，作為代表人，履行法規具體事務，為我國出口企業服務。加強與進口國家和地區的同行中介組織或社會團體的聯系和合作，相互溝通信息，交流磋商、探討問題，獲得幫助。其次在許可認證方面發揮作用。幫助企業參與國際相關許可認證，使企業盡快獲得相關出口許可認證。同時在技術標準的制（修）訂、技術信息、技術咨詢與服務、市場預警等方面發揮好作用。再次可以設立專業咨詢機構或事務所，開展全方位服務工作。設立專業咨詢機構或事務所，定期組織有關技術壁壘培訓，及時將國外即將實施的技術壁壘的要求和應對措施與企業溝通，使企業主動應對，變被動防范為主動防范。同時協調業內關系，形成應對合力。最后要及時與政府溝通，發揮企業聯系政府的鈕帶作用。在指導和服務企業同時，及時向政府行政主管部門反映行業動向，提出政策建議。
第六章 總結
總之，在中國改革開放和加入WTO后，我們浙江省由于原材料低廉，勞動力豐富等原因，在各種領域內的產品出口量迅速的增加。為浙江省的經濟發展和社會的進步做出了重大的貢獻。然而又由于歷史，技術等原因，使浙江省出口產品的技術含量比較低，管理方法錯誤，安全衛生方面確實存在不少問題。加之我國低廉的產品價格破壞了很多國外產品的產業發展，在國外保護本國的環境、安全、衛生和貿易保護的要求下，紛紛設立了針對中國甚至浙江的技術性貿易壁壘。目前情況來說，技術性貿易壁壘對浙江省對外貿易的負面影響遠遠大于其正面影響。但是我們認為，技術性貿易壁壘不但是一種出口障礙，而且也是提高浙江省產品生產技術、安全衛生和管理能力的一個重要機會。在應對技術性貿易壁壘的同時不斷提高自己的生產能力和技術，在管理方式、安全衛生和組織協調等方面取得長足的進步。屆時受益的不但是浙江省的企業，社會各界如消費者群體都將從中受益。突破貿易壁壘是浙江省經濟發展的一種強大的動力。
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致 謝
在學位論文完成之際，我首先要感謝我的指導老師阮尹老師，感謝她在論文撰寫期間給我的悉心指導。在論文選題、資料查找、研究方法等各個方面給了我很大的幫助。由于阮老師的指導使我能在研究本課題時始終緊抓中心不走彎路。
另外我還要感謝在這四年中教過我的所有老師，是你們給了我本文所需要的知識，并給了我今后在社會上的立身之本。這四年中所學到的所有都將使我的人生受益匪淺。
2014年，面對宏觀經濟下行，法檢業務調整和檢驗檢疫業務改革的嚴峻形勢，局堅定不移圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質檢”方針，努力轉變工作作風，不斷深化業務改革，促進檢驗檢疫便利化，較好完成了各項任務，促進了地方經濟發展，取得了新的成效。
(一)業務下降但不乏亮點。全年共檢驗檢疫出入境貨物5209批、貨值3.3億美元，比上年下降47.2%、57.1%；檢驗出口包裝801批、527萬件，比上年下降16.7％、25.6%；進口機動車驗證1802臺，貨值1.46億美元，比上年增長25.4%、12.2%；簽發各類產地證書1957份，金額1.06億美元，比上年數量增長61.5%，金額減少71.3%。職能轉變亮點紛呈。檢驗出口植物產品523萬美元，比上年增長36.0%；檢驗出口玩具341.7萬美元，增長78.6%；政府間協議業務顯著增長，對也門裝運前檢驗業務實現開門紅，達到31萬美元，檢驗出口阿爾及利亞鋼管6.27萬噸、7124萬美元，分別增長312%、342%；經我局檢驗的價值321.6萬美元的鐵路道岔首次出口蘇丹；首次對進口羽絨實施檢疫；中國-哥斯達黎加自貿區產地證簽證實現零的突破；檢驗富士康旗下三家公司進口產品4368萬美元，比上年增長398.8%。
(二)擴大開放措施得力。助力打造開放平臺。一線科室進駐綜保區聯檢大樓，就近為綜保區和全市進出口企業辦理檢驗檢疫業務；配合綜保區實現封關運行；主動對接鐵路口岸建設，對口岸檢驗檢疫設施建設提出指導性意見。認真落實便利貿易措施。繼續執行國家減免檢驗檢疫收費政策，為企業減負170多萬元；貫徹落實局“促進外貿穩增長”16項措施；大力推進集中審單和電子監管的應用，幫助企業享受無紙化報檢、通報通簽、綠色通道等優惠政策；優化辦事流程，對進口車登檢實行“一站式”窗口服務，開通自助報檢平臺，啟動了無紙化通關；承接了局下放的出口食品原料種植和養殖場備案等五項行政審批和進境動植物檢疫許可證核銷業務；產地證簽證實行先簽后查，開通了網上辦理產地證簽證企業備案、信息更改、年審等業務。促進外貿成績斐然。全年市外貿進出口總額達到29.43億美元，比上年增長62.4%。
(三)業務改革成效顯著。全面實施風險管理。加大企業誠信信息采集力度，在風險分析基礎上，對出口企業全面推行分類管理；指導兩家碳酸氫鈉生產企業提高管理水平和質控能力，將檢驗檢疫監管延伸到生產全過程,促進了產品質量提升，盡管國際市場疲軟，兩家企業全年仍出口碳酸氫鈉14.4萬噸，比上年增長5.1%；對富士康進口的低風險電子元器件，實行進口合格保證(監督管理＋符合性聲明＋抽樣檢驗＋檢查)的監管模式，提高了監管效率；為進口電池備案以及3C免辦量身訂制監管方案，在保證工作質量的同時大大降低了核銷工作量；對進口加工貿易料件采取“無證稿提交”方式，大大縮短了簽證流程。強化科技引領作用。利用我局牽頭完成的“黃花菜中二氧化硫加工質量控制及快速檢測技術研究”成果，完善檢測技術，指導祁東黃花菜加工企業改進生產工藝，做好過程控制，有效降低了二氧化硫殘留問題，使因二氧化硫超標一度中斷出口的祁東黃花菜恢復出口并重拾快速增長態勢。
(四)筑牢質量安全防線。工作重心轉向進口檢驗監管。加強了對進口工業品質量安全信息的監測、采集和評估，加強對進口產品的后續監管，強化了不合格進口商品的退運銷毀、通報召回、責任追究等處置措施。積極推動出口質量安全示范區建設。支持祁東縣基于本地優勢農產品，打造特色產業，申報國家級出口農產品質量安全示范區，促進和擴大生豬、黃花菜、水果、席草等農產品出口。積極開展動植物疫情疫病監測防控。設置了86個動植物疫情監測點，對檢疫性實蠅、外來雜草、扶桑棉粉蚧、斑翅果蠅等進行監測，做到“早發現、早上報、快行動”；對供港澳活大豬飼養場、出口植物及其產品生產企業開展口蹄疫、流感、松材線蟲等疫情疫病巡查，及時掌握疫情動態，分析疫情現狀，做好疫情上報。加強檢驗檢疫監管。共檢出不合格進出口貨物13批，貨值540萬美元；加強抽樣送檢，強化實驗室檢測對監管的指導；累計派出執法100余人次，開展注冊飼養場質量安全監管、疫病風險防控、節假日督察等專項行動；開展重要進出口消費品安全專項大檢查，發現隱患6個，及時提出整改要求并跟蹤檢查；積極參加市食品安全宣傳周活動；開展了全國質量月活動。
(五)轉變作風，保障有力。扎實開展群教活動，使黨員干部受到一次深刻的黨性鍛煉和群眾觀念洗禮，增強了宗旨意識、使命意識和執政為民的自覺性。全局黨員撰寫學習體會13篇、撰寫黨建論文7篇；召開了高質量的班子專題民主生活會和支部組織生活會，達到了照鏡、紅臉、出汗、治病的目的，增進了團隊和諧；對于排查出的64個“”問題，已立行立改35個，不能立即整改或不能立即整改到位的，制定了“兩方案一計劃”，務求整改到位；扎實開展了紀律教育月活動；全年“三公”支出比上年下降68%。注重加強制度保障。全年制修訂了5項內部制度、6項對外工作制度，確保各項工作有規可依，遏止不作為亂作為慢作為現象；完成體系文件改版工作，使體系更加切合局實際；財務制度更加細化，資金使用與管理更加規范。科技支撐進一步強化。實驗室不等不靠，主動與中檢分公司合作，承接社會委托樣品檢測業務；參加六項能力驗證和實驗室間比對全部合格；牽頭南華大學、商務局、海關等部門共同申報的《市承接產業轉移影響因素及對策的研究》課題獲得市科技局批復立項，目前該課題正按計劃進行。加強信息宣傳工作。充分利用食品安全宣傳周、人大執法督察、市長調研等場合，宣傳檢驗檢疫政策信息；每月編寫《檢驗檢疫信息》；開通局微信公眾號；每季度為有關部門提供進出口產品質量分析報告。辦公條件進一步改善。完成了辦公樓修繕、職工宿舍樓修繕、機關院內綠化改造等三個基建項目，完善了綜保區聯檢大樓的辦公、生活條件；食堂食材全部實現超市采辦；全年落實政府經費到位165萬元。維護員工切身利益。落實了員工的津貼補貼政策，給員工進行了醫保鋪底，落實了獨生子女和單獨二胎政策；改善老干待遇，堅持開放老干活動室，充實學習資料，不定期召開老干座談會，通報全局工作情況，組織老干外出參觀學習，落實了離退休職工第三次規范生活補貼政策，逢年過節噓寒問暖，慰問病人。
(六)文化建設凝心聚力。強化文化浸透作用。將局“六合”價值與社會主義核心價值有機結合，潛移默化為每個人的自覺行為，積淀為群體共識和精神財富，不斷增強團隊凝聚力。開展豐富多彩的文化活動。組織讀書活動，撰寫讀書心得，全年先后兩次為局圖書室購書，組織了捐書活動；全年共舉辦7期“一月一講座”；培養員工感恩回饋社會的意識，組織全員為殘疾人捐獻一天工資；參加獻血、扶貧、植樹等公益活動，為湘西貧困山村捐贈御寒衣物104件，為市呆鷹嶺鎮貧困村捐款1.3萬元；成功舉辦了第二屆主題攝影展；開展了籃球、乒乓球等文體活動，籃球隊獲得局系統籃球賽第三名；注重團隊建設，完成了青委會換屆選舉；加大了崗位輪換力度，給年輕人壓擔子和鍛煉機會；一人送到總局掛職鍛煉，后被局調入質安處，一人提拔為調研員，一人提拔為副科長，一位科長、一位副科長按期轉正，兩名新進人員試用合格正式定級，調入一名公務員、調出一名事業編人員。堅持開展文明創建活動。連續六年保持省級文明單位，獲評2013年省文明窗口單位和質檢系統標準化窗口單位；2月11日的《日報》公示了我局獲評2014屆省文明單位。現在的局團隊是員工的大家庭，更有歸屬感，更有朝氣，更加心齊氣正，干事敬業勁頭更足。
過去的一年，我們的工作得到局和市委市政府充分肯定。在局年度考核和績效考核中，我局被評為良好等級，在11個分機構中排名第5；周海兵市長在《政府工作報告》中指出，檢驗檢疫服務外向型經濟發展更加積極主動；我局三位同志被局評為優秀個人，一人榮立三等功；兩個科室評為局先進集體，6位同志評為局先進個人。成績來之不易。這些成績的取得，是局和市委市政府正確領導和關懷的結果，是全局同志包括聘用人員勤奮努力的結果，是老干同志大力支持的結果。在此，我代表局黨組，向全體員工和離退休同志表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時，我們應該清醒看到，過去的一年，我們還存在一些不足，工作還存在不少問題。隊伍建設有待加強。班子沒有配齊，辦公室主任空缺，協檢人員隊伍不穩。基礎工作有待加強。工作還不夠扎實，存在薄弱環節，一些績效考核指標扣分較多，局未能進入績效考核優秀行列；對口岸業務研究不夠深入，口岸把關服務能力有待提高；出口農產品示范區建設進展不大；實驗室業務下滑；對新進人員培訓不夠；青委會發揮作用不夠，支部未能及時換屆選舉。信宣工作有待加強。上報的政務信息數量不多，質量不高，缺乏長篇專題報道；我局的信息直報點資質被總局取消。對此，我們將直面問題，不遮不掩，采取有力措施，逐步加以解決。
二、2015年的工作
海兵市長在《政府工作報告》中指出，保持中高速增長將成為經濟發展的新常態。我局必須主動適應新常態，積極落實總局、局和市委市府的部署，立足當前，著眼長遠，在變與不變中積極探索，找準定位、明確目標，扎實走出局發展的新路子。
2015年局工作的總體思路和要求是：認真貫徹檢驗檢疫工作會議精神，主動適應經濟發展新常態，堅持抓質量、保安全、促發展、強質檢，夯實工作基礎、全面深化改革、加強內部管理、促進貿易便利化，為我市開放型經濟提質增效做出新貢獻。我們要把工作做得更細，把細節做得更好，把基礎打得更牢，認真做好以下工作：
（一）在提升質量管理上實現新突破
推進出口產品示范區建設。以省政府出臺出口食品農產品質量安全示范區建設意見為契機，努力促成祁東縣申報出口農產品國家級示范區，支持有條件的園區申報建設省級出口工業品示范區。從標準、技術、管理、市場等方面指導示范區建設，強化后臺支撐，實現風險監控、檢驗檢測等信息化運作，積極探索促進示范區產品出口措施，讓示范區產品出口實現“零等待”。
推進重點領域質量提升。促進小微企業質量提升，扶持小微企業開拓國際市場；圍繞活大豬、茶油、黃花菜等出口基地，圍繞輸非商品，圍繞品牌培育開展質量提升，積極建言市政府設立出口產品質量獎，推薦優秀出口企業參評省長質量獎。
推進質量共治格局。落實生產企業的質量首負責任，促進轄區企業普遍提升質量安全意識和誠信意識；加強質量宣傳教育；深化質量分析，服務質量決策。
大力推進檢測服務。加強實驗室建設，完成食品重點實驗室改造項目；努力開發檢測能力，積極承接社會和部門委托檢測業務；對出口產品，在檢測的同時提供質量分析、風險評估、出口目標國技術貿易措施應對等服務，幫助企業降低檢測成本，提升產品質量和出口競爭力。
（二）在保障國門安全上體現新作為
開展口岸核心能力建設。引進口岸衛生檢疫人才，加強業務培訓，強化實戰演練，加強口岸醫學媒介生物本底調查和動態監測，開展口岸應急處置工作；強化口岸動植檢規范化建設，提高進出境動植物疫病疫情檢出率。
嚴格進出口食品安全監管。實行源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲；實施進口食品境外生產企業信息全備案，進口食品化妝品進出口商備案；落實食品進口和銷售記錄制度，加強進口敏感產品回顧性檢查；做好香港《食物內除害殘留劑殘余規例》應對工作；建立出口農產品質量安全追溯制度。
嚴格進出口商品檢驗監管。加強進口廢物原料、危險品、醫療設備、舊機電和汽車等高風險商品和大宗資源性產品檢驗監管；配合局做好出口商品監督抽查，加強政府間協議項下出口產品檢驗監管，擴大第三方結果采信。強化境外通報召回及退運追溯調查。
（三）在服務開放發展上取得新成效
積極推進貿易便利化。配合我市“開放帶動”戰略的實施，積極拓展外貿出口，推進“三個一”、“三互”和“單一窗口”建設，推廣應用上海自貿區可復制的創新制度，加強工作創新、管理創新、機制創新，積極參與地方電子口岸建設，積極探索綜保區服務措施，最大限度加快驗放；推進大集中審單和電子監管的應用，落實通報、通檢、通放，促進區域檢驗檢疫通關一體化；優化流程、優化服務，將無紙化報檢、窗口放行、無紙化通關等便利措施推廣到更多企業；繼續落實好減免檢驗檢疫行政事業性收費政策；積極跟進鐵路口岸建設，促進開放平臺資源整合。
培育外貿競爭新優勢。支持玩具、黃花菜、茶油等產品開拓國際市場，支持有實力的“雁字號”走出去；推薦更多企業對外注冊備案；對新增的出口企業，主動加大扶持力度，幫助企業用足境外各類優惠原產地政策，為企業提供國外標準、技術性貿易措施信息；服務水口山金銅項目、共創光伏三期等重大項目引進。
（四）推動檢驗檢疫事業取得新發展
將2015作為全面夯實基礎之年。突出改革、突出法治、突出從嚴，推進“三個質檢”建設，促進檢驗檢疫事業發展。
加強依法治檢。加強學法用法。組織崗位法律依據學習，組織參加公務員法律知識考試，開展以案說法、以案釋法。規范執法行為。規范執法主體、執法程序，加強行政指導，開展說理式執法；堅持重大行政決策合法性審查制度，規范權力運行，進一步完善規章制度，執行權力清單、責任清單和負面清單；強化日常檢查監督和專項檢查相結合，嚴格落實行政執法責任制，強化執法責任追究。
嚴格內部管理。強化制度的剛性約束力。強化規則意識，堅持層級管理，促進雙向驅動，鼓勵發現問題和合理化建議；規范操作，完善記錄，提高工作的可追溯性，推進制度落實。加強體系管理和績效管理。及時修訂體系文件，確保體系有效運行；合理設置動態績效考核指標，加大督查督辦力度，及時督促整改不符合項，確保各項工作按時按質按量完成；強化預算管理和預算執行，厲行節約，保證序時進度；抓好安全生產和社會治安綜合治理工作。
強化保障能力。加強業務培訓。制定業務培訓計劃，充分利用好總局網絡學院、局教育培訓平臺，合理選擇課程，修完學分；送出去請進來，堅持“一月一講座”，努力提高隊伍業務素質；調動老同志發揮傳幫帶作用，把局的優良傳統、過硬的專業技術傳承下去；給年輕人搭建充分展示才華的平臺，促進年輕人快速成才、成長。加強后勤服務保障。加強財務管理、基建項目管理、國有資產管理、文件檔案管理，做好工青婦老工作，繼續爭取市財政經費支持，努力爭取改善聘用人員待遇。強化技術支撐作用。繼續與高校聯合開展科研攻關。加強信息宣傳工作。維護好局官方網站、微信公眾號欄目內容，加強與《日報》等媒體合作，堅持編發《檢驗檢疫信息》。加強機關文化建設。堅持黨組中心組學習制度，開展“書香機關”讀書活動；大力開展調查研究，探索服務企業和業務改革新路；組織參加征文、演講比賽、書畫、攝影、體育競賽等文體活動，堅持開展感恩回饋社會活動，積極申報質檢系統示范窗口，努力建設文明和諧機關。
中藥的前景是什么？是繼續另類，還是壯士斷腕？
面對WTO的挑戰，中藥企業卻各懷心事。集中了國內知名植物藥專家，借鑒了歐共體經驗繪制的GAP藍圖，卻遭遇了“你有千方妙計，我有一定之規”。積極參與的有之，漠然觀望的有之，惡語相加的也不乏其人。人們不禁要問...
據國家藥品監督管理局提供的資料，在2000年度全國藥品統一抽驗中，中藥材抽驗不合格率高達22.2％，居各類被抽驗藥品之首；對17個中藥材專業市場145種、607批中藥材進行抽驗，不合格品種為61種，占抽驗品種的42％，不合格批次為109批，不合格率達31.3％，其中酸棗仁不合格率竟為100％。
難怪中日友好醫院的名老中醫焦樹德教授說：中醫大夫斟酌了半天開出藥方，這個幾錢，那個幾克。結果抓來了藥效差。病人吃了藥不好或是無效，一般總是先查看藥方，不承想是藥材出了問題。
而國外有關中藥的黑名單，更是屢見不鮮。拋開西方對中藥的歧視因素，專家已經開始呼吁，中藥到自救的時候了。國家藥監局今年所積極倡導的中藥材GAP管理體系，也正是為了解決以上問題。業內人士認為，GAP首先保證了人們用到高品質中藥的前提；其次，主流的觀點認為，GAP是中藥現代化、國際化的保證。
中藥的春天已經來臨
良藥遭遇池魚之殃的問題由來已久，為什么今天專家們關于中藥自救的話題尤為強烈？外經貿研究院陳文敬副院長認為，中藥的春天來了，在今天中藥不僅是濟世救人，它還承付著民族產業在國際舞臺上的輝煌。
作為“促進中藥產品出口的政策措施”課題負責人，陳院長對中藥在國際市場上的前景做過深入調研。中藥產品作為中國惟一有自主知識產權的醫藥品種，發展潛力是巨大的。尤其是世界范圍內“回歸自然”熱的興起和中國加入 WT0, 為中國中藥產品擴大出口提供了良好機遇。
記者采訪中了解到，機遇已經給有實力的企業帶來了廣闊的市場。據悉，天津天士力的復方丹參滴丸已經銷往世界各地。但在中藥在國際市場上的整體規模還遠未顯現。
陳院長給出的統計數字顯示，目前全球植物藥年貿易額為160億美元,近幾年年均增長12.9%。藥用植物及其制品，保健品、化妝品、香料等的年貿易額達到400億美元左右。歐洲是植物藥最大的消費市場，市場占有率達到44.8%。北美地區占10.3%。從全球藥品市場發展趨勢看，植物藥市場的增長速度明顯高于世界藥品市場的增長速度。隨著國際社會對植物藥的認同，植物藥市場也在迅速擴大，發展速度為 10%- 20% 左右。植物藥市場的擴大為中國中藥產品出口提供了廣闊的空間。
陳院長的分析有著強大的現實支撐力。他認為，植物藥隨著科技進步和社會發展，人類生活條件和生存環境都發生了變化，醫源性、藥源性疾病增加,現代疾病對人類的威脅已經取代了以往的傳染病，醫學模式已由“生物醫學”向“生物―心理―社會醫學模式”轉變，人們對保健醫療的需求不斷提高，對健康和醫療保健水平也提出了新的要求。人類的健康觀念開始從“治病”轉為“防病”。為了擁有良好的生存質量，需要更安全、有效的藥物。
中國工程院院士、沈陽藥科大學教授姚新生也認為，中藥迎來了前所未有的機遇。他說，對將要進入高齡化社會的21世紀來說，作用緩和、具有適應多樣性的中藥漢方藥制劑將是對慢性病特別是多臟器疾病的老年患者最理想的藥物。
中藥的春天被什么冰封
但是在中藥的春天里，有著五千年的文明史和上萬個中草藥品種的中國本應成為世界天然藥物的強國，然而嚴峻的事實卻告訴我們，中藥得到的是與其期望地位不對位的窘境。“中藥想征服世界，需要眾人拾柴呀”天津天士力老總閆希軍感言道“為什么人們常說，日本的電器，法國的香水，意大利的時裝，美國的電影？因為有一批生產優質產品的企業，這一批企業在自覺地承擔著這個品牌揚名世界的責任。很多的時候，人們忘了廠家，國家的名字成了事實上統一的商標。”
我們的中藥如何呢？相信在國外的非專業人士所記住的，也只是他來自中國。但我國中藥企業，是否都意識到了合力的作用？
統計資料顯示，我國雖擁有4000種中藥制劑，但我們的產品在國際市場的覆蓋率僅為3%～5%；而臨國日本只批準了210個漢方藥制劑，且這些制劑的原料75％由我國輸入，可日本的漢方藥制劑在國際市場的覆蓋率已達80％。這種巨大的反差說明了什么？
在中國藥學會年會上，姚新生院士以《21世紀中藥發展面臨的機遇和挑戰》為題作了報告。在總結了中西醫理論差距以及其他觀念的問題后，姚院士特別指出，出現這一局面很重要的一個原因是：中藥原料來自自然，又多為人工采收、加工，受天氣、地域差別及人為因素影響很大。加之原料、半成品及最終產品質量的規范化、標準化管理還不到位，缺乏嚴格的質量監控標準和良好的監控方法，難以保證產品質量的均一、穩定。
湖北中醫學院中藥系教授詹亞華在接受采訪時說，中藥現實與其應有地位不相符的問題，原因在于：藥源種質不清、質量低、農藥污染等，與通常天然藥物國際標準相差甚遠。中藥的物質基礎、成分穩定性差，藥材質量的可述性差；同時，無序開發、環境惡化，也造成了野生資源破壞嚴重，使得中藥的“質”和“量”均無法保證，也制約和影響了中藥在國際市場上的競爭力。天然藥物的國際通行原則是：安全、有效、可控、穩定。中藥要實現國際化、現代化，就必須從根本上解決，“從源頭抓起”。
外經貿研究院陳文敬副院長在他的課題研究中得出了這樣的結論：依靠關稅來控制某種產品的進出口不符合世貿組織的規則，因此，西方發達國家便采取技術壁壘阻礙中藥產品進入本國市場。陳院長所說的技術性壁壘包括GAP。
GAP給中藥開出醫己良方
GAP為何物？GAP英文為：Good Agricultural Practice of Medicinal Plant and Animals。GAP是歐洲特殊藥物制造業協會1998年3月在布魯塞爾會議上提出的，是“植物與藥用動物良好的質量控制”的英語縮寫。1998年12月，中國中藥材界海口會議明確提出，盡快起草中國GAP標準，爭取用三年左右的時間在全國藥材種植行業中推廣。
中國藥科大學中藥學院教授、中國藥材GAP研究促進會會長周榮漢這樣解釋：在藥材生產過程中實行規范化種植，目的是解決藥材的質量問題，“真實、優質、穩定、可控”是中藥材GAP所追求和倡導的，從質量的角度規范各個措施，使藥材走向國際化、現代化，質量是核心；質量的體現是穩定；穩定的表現是藥材的均一性；各項措施的落實，包括環境、肥料、農藥，質量因子人為的控制；不強調高產，強調質量穩定。要按標準規范控制藥材生產的全過程。
作為國家科技部“中藥材規范化種植研究”專家評審組組長、GAP專家組組長，周教授認為，中藥要走向世界就必須現代化。現代中藥產業的興起，也要求中藥產業規范化、規模化；簡而言之，人民的期望，入世的要求。中國經過規范化生產的中藥材，不僅為中國，亦可為世界服務，中藥必須走向世界，世界需要中藥。
中國自然資源學會天然藥物資源專業委員會副主任委員王良信教授，對我國實施GAP認證工作持積極支持的態度。他認為，大力推廣實施GAP將會在提高藥材質量上起著不可估量的作用。“沒有規矩，不成方圓”，只有在規范管理下，才有可能保證中藥材的質量，才能真正把源頭抓好。
國家藥品監督管理局局長在第三次GAP起草工作會議上講話時曾指出，由于諸多原因，我國中藥材生產還長期存在許多問題：種質不清，種植、加工技術不規范，農藥殘留量嚴重超標；中藥材質量問題可溯性不強，質量責任不明確；中藥材質量低劣，抽查不合格率居高不下；野生資源破壞嚴重等。因此，通過規范化的藥材生產提升整個中藥材、中藥飲片乃至中成藥的質量，已經成為當前一項十分重要而且緊迫的工作任務。正是在這樣的形勢下，國家藥品監督管理局決定著手研究實施中藥材生產質量管理規范的工作。實施GAP，把藥材生產的管理納入整個現代藥品生產監督管理的范疇，是中藥監督管理工作的重要進步。
鄭局長站在更高的角度上認為，GAP作為中藥監督管理工作領域的新事物，代表了先進的生產力發展方向，代表了人民群眾的根本利益，有強大的生命力。他鼓勵起草專家小組的成員時說，為制定和實施GAP做出積極的貢獻，將在我國中藥監督管理工作的發展史上寫下濃墨重彩的一筆。
由此可見，政府與大多數專家的態度在GAP認證工作上形成了一致。2002年3月18日經國家藥品監督管理局局務會審議通過了《中藥材生產質量管理規范（試行）》并與當年6月1日起正式施行。此后，國家藥監局專門組織起草并了《中藥材GAP認證管理辦法》、《中藥材GAP認證檢查標準》。據悉，2003年4月18日，天士力商洛藥源基地第一家通過國家GAP驗收試認證；今年11月1日起，國家食品藥品監督管理局已正式受理GAP基地的認證申請，并組織開展認證試點工作。11月25－27日，天士力接受正式認證，驗收評分名列首批8家基地之首，正式通過國家GAP認證。此外，記者獲悉，我國將會相繼作出決定，申請新藥的原料必須是GAP原料；新品種的專利保護和確認，必須是GAP基地產品原料；出口的藥材品種、注射劑，必須有指紋圖譜保證，采用GAP基地原料加工、生產。
中藥企業買GAP的賬嗎
國家藥監局給中藥繪就了一幅廣闊的藍圖――讓GAP為好藥把住頭道關。那么作為GAP的參與主體，中藥企業是否買賬呢？
據悉，為了保證GAP配套政策措施的落實，國家藥品監督管理局有關司和藥典委員會、中國藥品生物制品檢定所、藥品認證管理中心、中藥品種保護委員會、藥品審評中心等有關單位專門派人參加本會議聽取各方面的意見。任德權副局長在會議總結講話中強調，國家藥品監督管理局將研究制訂GAP實施規劃，各有關方面也將積極配合企業實施，做好GAP的宣傳和組織實施。
由此可見，國家藥品監督管理局對實施GAP已經下了很大決心，任何中藥生產經營企業想獲得生存和發展，都必須嚴格執行國家的藥品質量管理規范，在保證企業產品質量穩定可控的前提下，通過促進中藥材生產質量管理水平的提高，保證實現中藥產業的現代化和國際化的目標。
不過，政府的決心在實際操作中卻面臨無奈。據統計，全國中成藥制藥及保健品企業約5000家，但規模和實力卻是另一番景象。就已經開始強制施行的GMP認證而言，在1000多家中藥生產企業中，達到GMP標準的不到10%。即使是達標的企業中，也有相當一部分是以車間的形式通過GMP驗收的。記者了解到，盡管醫藥企業發展屬下GAP基地已有一段時間，但大部分的項目還處于探索和建設的階段，尚未具備申請認證的資格，只有個別建設較為成熟的基地有可能成為首批申請認證的單位。
接受記者采訪時，有中藥廠老總說，搞GAP認證，每個企業都藥投入很多資金，而且GAP藥材在儲藏、包裝等很多方面的成本要比沒有認證的高很多。這位不愿公開身份的老總坦言，GAP是巨人的游戲，小企業即便有心也無力投入。他說，從做藥人的良知出發，他們不搞GAP也會自覺地保障藥材質量。
顯然，這是一種無奈。記者采訪時曾聽一位專家說，持這種態度的并不在少數。甚至有的小企業還認為，中藥現代化、國際化跟我們什么關系？如果我有復方丹參滴丸每年十個億的銷售，我也能把GAP搞成全國第一。我的企業有利潤就說明有市場。而專家所擔心的正是這種小富則不求進取的心態。
湖北中醫學院中藥系教授詹亞華說，目前實施GAP的難點主要兩大難題。其一、農業傳統種植意識的更新，農民不習慣現代的種植技術，GAP知識的推廣，科技普及，教育培訓難以跟上；其二、需要大量的投入，種質無法保證，種源不清，病蟲害的防治，農藥的選擇(生物農藥使用)，施用時間、劑量，達不到技術要求，農民只顧眼前利益等。
因此，詹教授指出，在GAP的推廣實施過程中，要考慮多方面的因素，既要照顧到農民的利益，又能有效地控制藥品、藥材的質量，要積極穩妥地處理好這類問題。GAP才剛剛實施，要想達到所預期的目的尚需要一段時間。6、8年，或許10年，也可能更長。
而面對GAP持悲觀態度的專家認為，此項工作首先要面對的是農村的生產方式和土地政策的問題；其次，中國中藥資源達12800多種，全面實施起來將是一個浩繁的工程；此外，還有專家擔心，中醫理論、生物多樣性、同名異物、道地等問題都將在很長時間內困擾GAP的全面推行。有人甚至把GAP比喻成新一輪的”神農嘗百草“活動。
不過，他們所擔心的只是GAP推進的困難。接受記者采訪時，幾乎所有的專家均肯定了GAP對中藥質量的促進、資源的可持續利用以及對環保的幫助。
藥監局的有關人士對記者表示，GAP認證沒有列出時間限制，也是因為目前我國的中藥材認證才剛剛起步，目前還達不到強制認證的階段。因為還牽扯到種植和養殖科學技術的局限性、藥農的科普知識的普及和觀念轉變等等。
GAP藥源基地建設有誤區
雖然，國內相當一部分無法規范和達到中藥材GAP的要求，束縛了中藥材GAP的實施。但一些大型企業，如三九集團、天士力集團和綠葉集團等已經有所行動。天津天士力集團的丹參基地、雅安三九藥業有限公司的魚腥草基地、河南宛西制藥有限公司山的茱萸基地已經進行了試點認證工作。
國家藥監局藥品安全監管司司長白慧良透露，調查結果顯示，全國已有550多家中藥生產企業（約占總數的一半）建立了中藥材種植基地，種植中藥材品種達400多種。這表明，在一定范圍內企業的積極性和高。
不過，GAP藥材基地建設有了一定發展，但在建設中也暴露出一些問題，具體說來，目前基地建設運行中明顯存在以下四大誤區：
第一，重建設輕管理。GAP藥材基地建設屬于高標準、高投資、高回報的技術性系統產業工程，非一朝一夕、一哄而起所能建設起來的，而且其建設之始就需要高效率的管理、貫徹始終。目前我們的一些基地建設存在重建設、輕管理問題，在建設時能做到合理規劃、堅持標準，一旦建成，后期管理不盡人如意。比如藥材品種的病蟲害管理按標準應施什么，不應施什么，施多少量，何時最適宜，就缺乏指導和監督，這就不能保證農藥殘留量保持在國家規定的保證之下。
第二，重生產輕市場，GAP中藥材基地的核心之點，就是必須與市場需求相結合，需要什么則種什么，不能單純講什么賺錢種什么，否則只能是”多了是草“，事倍功半，達不到基地建設的最終目的。現在一些基地只考慮建設生產，沒有對市場做深入的調查、考察和研究，對生產什么、生產多少心中無數，或只是模仿重復、跟”風“。其結果是種植盲目，產品單一，使藥農蒙受損失。各地藥材基地應立足于當地品種資源優勢，研究開發（種植）具有市場需求的合格品種，并根據市場需求來組織生產和銷售，從而取得基地效益的最大化。
第三，重眼前輕長遠。GAP基地建設的路是長期的，推行”“的方式既不現實，更不科學。目前在引進一些基地項目和種植技術的過程中，過分地追求所謂的”短、平、快“效應，只顧當前利益，而對一些見效慢、投入大、有風險、高效益的項目和品種不感興趣，不認真地策劃和落實，是十分錯誤的。
第四，重展示輕效益。高產出、高質量、高效益是GAP中藥材基地建設的一個重要特征，也是其根本所在。但一些地方的基地建設，卻走上了”業績示范“的錯誤軌道，如有些是政府部門靠行政命令打造起來的GAP基地，表面上轟轟烈烈，但根本不是經濟管理的模式。只重展示，只講業績，不講成本，不講利益，這樣的基地建設是沒有任何價值的。
記者在隨機采訪中了解到，目前普通百姓雖然對GAP了解并不深入，但他們知道，GAP標準將為他們帶來更放心，更有效的好藥。專家認為，按照這樣的消費預期，GAP認證雖然存在這樣那樣的困難，但最終消費者的傾向會用市場的魔力推著企業盡快走上GAP之路。復方丹參滴丸的暢銷便是例證。
天士力繼續走在前列
科技部首席科學家王永炎院士說，天士力是個”好企業“；國務院政策發展研究中心李伯奚局長說，天士力是個”好企業“；全歐中藥聯合會副主席祝國光教授說，天士力是個”好企業“……
探討GAP的實施，不得不承認：以復方丹參滴丸而聞名全球的天津天士力藥業集團又走在了前面。天士力研究院副院長葉正良稱，在天士力的眼中，GAP是中草藥種植的最基本的要求。而獨立提出的更高的目標，天士力正在嘗試。
2001年5月27日，天津天士力集團組織美國、德國、俄羅斯等13個國家的50名藥物專家，專程赴商洛考察丹參藥源基地建設。專家們稱該基地的規范化和規模化程度以及科研水平均居全國首位。
葉院長介紹起步早，標準高是天士力GAP基地建設的特色。據了解，1999年中藥材的GAP標準還在起草階段時，天士力建立了陜西天士力植物藥業有限公司，開辟了我國建設藥源基地、中藥材規范化生產的先河，并承擔科技部"中藥材丹參規范化種植研究課題"和"陜西省重大科技產業化項目"。通過與西北農林科技大學、中國藥科大學、中國藥品生物制品檢定所中藥室等科研單位的合作，對丹參進行了60多項實驗，掌握了丹參生長發育、需水需肥、病蟲害防治等規律，制定了《丹參生產標準操作規程(SOP)》，相關科研取得豐厚成果。葉院長認為，天士力之所以走在GAP認證的前面，其根本原因在于對中藥現代化、國際化的追求和渴望。
據悉，天士力在實際操作過程中，首先由公司制訂標準操作規程，對基地實行全方位管理和產前、產中、產后服務；其次，公司與相關科研單位合作，對所生產品種從種質、施肥、病蟲害防治等方面進行科學研究，以不斷提高基地產品的科技含量，和取得制定生產標準操作規程（SOP）的科學依據；第三，采取租賃經營、反租倒包、組建生產合作社等形式，將農民分散經營的土地集中連片，建成具有相當規模的基地，由公司按SOP標準，統一種植。生產模式的準確定位，不但為高質量地實施GAP和保證產品質量奠定了基礎，而且對當地的中藥材規范化種植和快速發展，起到了強大的帶動作用和示范效應。葉院長介紹，該基地為當地6000多農民打開了致富之門，對商洛乃至陜西省的中藥材發展和農村產業結構調整起到了積極的示范帶動作用，取得了經濟效益和社會效益的”雙贏“。難怪，后來當地媒體報道了”農民上門謝恩“的新聞。這解決有關專家所擔心的農村問題對GAP認證的羈絆。
在實施GAP的過程中，該公司不斷總結并探索全新的發展思路與模式，形成了一系列富有價值的論文和學術報告，相繼在《中國藥事》、《世界科學技術--中藥現代化》、《GAP研究與實踐》、《中國中醫藥報》等國內大型刊物上發表，引起藥業同行的廣泛關注。
”漫山遍野的，紫蘭色的，串串蝶舞般的花朵……花開的時節我仿佛還能嗅到空氣中那淡淡的藥香。而這丹參良藥，不久將送入無數人的口中，無論時黃皮膚、白皮膚、黑皮膚，他們都將因為這些花而心安。“
這是天士力老總閆希軍在丹參基地的所言所感，有點詩意。
而更多場合閆希軍只是說：我一直認為，做”好藥“是一個中藥人的天職。