時(shí)間：2023-05-16 16:50:40
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在電壓質(zhì)量管理中，電壓合格率是一項(xiàng)重要的指標(biāo)。縣級供電企業(yè)要確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，就要在提高電能質(zhì)量以滿足電力用戶需求的同時(shí)，還要對提高電壓合格率進(jìn)行深入探索，以采取行之有效的措施實(shí)施精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理。本論文以縣級供電企業(yè)為例，針對供電企業(yè)電壓合格率管理進(jìn)行探究。
【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵詞 管理系統(tǒng) 供電企業(yè) 電壓合格率 技術(shù)措施
在市場經(jīng)濟(jì)形勢下，供電企業(yè)以電能作為商品參與市場競爭。電能質(zhì)量的高低主要決定于三個(gè)重要的技術(shù)指標(biāo)，即波形是否為標(biāo)準(zhǔn)的正弦波、頻率是否達(dá)到了50赫茲、電壓是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。其中的波形和高頻率波動(dòng)較小，而電壓的合格率則是令電能用戶極為敏感的。那么縣級供電企業(yè)就有必要對電壓的合格率做好管理控制工作。
1 電壓合格率現(xiàn)狀
雖然目前大型的電力企業(yè)普遍采用了自動(dòng)化遠(yuǎn)程抄表形式，但是縣級供電企業(yè)仍然以人工抄表為主，依然以粗放型電壓合格率的管理模式，統(tǒng)計(jì)分析以月末數(shù)據(jù)報(bào)表的數(shù)據(jù)為主。從實(shí)踐操作的角度而言，雖然已經(jīng)構(gòu)建了電壓管理體系，但是并沒有提高整體運(yùn)行效率，不僅工作量大，管理延續(xù)的周期長，甚至還會出現(xiàn)數(shù)據(jù)收集和匯總上的誤差。
2 建立電壓合格率管理系統(tǒng)的技術(shù)措施
將目前的通訊網(wǎng)絡(luò)以及監(jiān)測點(diǎn)充分地利用起來，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集。所獲得的數(shù)據(jù)上傳到數(shù)據(jù)管理服務(wù)器之后，還要對電壓監(jiān)測點(diǎn)進(jìn)行GPRS模塊改造，使數(shù)據(jù)通過移動(dòng)公司網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)由專用服務(wù)器傳送到數(shù)據(jù)管理服務(wù)器，遠(yuǎn)方采集工作得以實(shí)現(xiàn)。
對于電壓監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)，在利用數(shù)據(jù)管理服務(wù)器進(jìn)行處理和分析的時(shí)候，還實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，使電壓數(shù)據(jù)管理人員獲得了技術(shù)支持。面對檢測點(diǎn)的眾多資料，系統(tǒng)可以對資料進(jìn)行編輯整理，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際的變化，檢測點(diǎn)的信息資料都要試試更新，并隨時(shí)錄入，以提高監(jiān)測點(diǎn)的管理效率。
3 建立電壓合格率管理系統(tǒng)
3.1 電壓合格率系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)
縣級供電企業(yè)建立適合于自身特點(diǎn)的管理系統(tǒng)，對改造遠(yuǎn)方采集模塊，創(chuàng)建電壓合格率數(shù)據(jù)采集平臺具有決定性的作用。（電壓合格率系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)如下圖2。）
電壓合格率系統(tǒng)的優(yōu)勢在于，其結(jié)構(gòu)模式的構(gòu)建將現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測點(diǎn)的硬件資源充分地利用起來。與此同時(shí)，GPRS技術(shù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而熟練的運(yùn)行，可以采用流量包月制，以降低網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的費(fèi)用。進(jìn)入電壓管理系統(tǒng)可以采用WEB登錄方式，使用戶訪問的響應(yīng)高速度快，操作簡單便捷。根據(jù)供電企業(yè)的需要開發(fā)管理功能。要求后臺數(shù)據(jù)處理軟件要具有控制功能強(qiáng)、靈活方便的運(yùn)營能力。
3.2 后臺管理應(yīng)用系統(tǒng)
后臺管理應(yīng)用系統(tǒng)是集多種功能于一體，功能強(qiáng)大的管理應(yīng)用系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要采用B/S和C/S架構(gòu)模式。C/S架構(gòu)是通過數(shù)據(jù)通信軟件接受互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)送大指令，對檢測儀所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并輸入到數(shù)據(jù)庫中存儲。計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序?qū)λ鎯Φ臄?shù)據(jù)進(jìn)行分析、生成報(bào)表，同時(shí)建立故障報(bào)警系統(tǒng)。當(dāng)所有的工作完成后，所生成的數(shù)據(jù)報(bào)表就會自動(dòng)地存入到運(yùn)行維護(hù)數(shù)據(jù)庫當(dāng)中。系統(tǒng)的設(shè)置以及數(shù)據(jù)查詢和資料維護(hù)等等功能，都可以通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽器對各項(xiàng)參數(shù)進(jìn)行設(shè)置，此時(shí)就可以根據(jù)信息以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對線路的電壓狀況進(jìn)行了解，從而提高了數(shù)據(jù)采集效率，并節(jié)省了大量的人力和物力。
電壓合格率信息管理系統(tǒng)先進(jìn)性、開放性、友好性和安全可靠性的特點(diǎn)。縣級供電企業(yè)的先進(jìn)性提高了研究對象支撐平臺的建立，以利于最新流行技術(shù)的開發(fā)和利用。開放性主要是針對數(shù)據(jù)接口而言。數(shù)據(jù)庫與外部系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫要建立雙向數(shù)據(jù)交換和訪問的模式。系統(tǒng)的友好性使在通過瀏覽器對系統(tǒng)進(jìn)行操作的同時(shí)，還要將用戶友好界面建立起來，以多種風(fēng)格設(shè)計(jì)滿足用戶要求。在管理系統(tǒng)上，各級用戶只能夠?qū)ψ约核鶎俜秶臄?shù)據(jù)進(jìn)行操作，用戶的管理則是分級式的。系統(tǒng)的安全可靠性體現(xiàn)為登錄身份的可靠性。系統(tǒng)所在網(wǎng)絡(luò)要設(shè)置權(quán)限，管理人員管理用戶主要采用日志管理的方式，而操作人員僅僅在允許的權(quán)限范圍內(nèi)行使操作功能。
3.3 電壓合格率管理系統(tǒng)的效益分析
通過建立電壓合格率管理系統(tǒng)，不僅提高了管理水平，而且實(shí)現(xiàn)了技術(shù)轉(zhuǎn)化為效益。原有的管理瓶頸被打破，該系統(tǒng)可以通過系統(tǒng)對監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，實(shí)施分時(shí)段、分轄區(qū)監(jiān)控，并且將數(shù)據(jù)圖形的分析功能充分地利用起來，不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，而且將電壓合格率指標(biāo)的控制周期縮短，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析。
4 結(jié)語
綜上所述，電壓合格率直接關(guān)乎到電網(wǎng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定性。通過建立電壓合格率信息管理系統(tǒng)，不僅提高供電企業(yè)電壓合格率的管理水平，而且還為供電要求的發(fā)展提供了技支持，以確保電能用戶的用電安全。
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關(guān)鍵詞 三網(wǎng)融合；有線電視；綜合管理系統(tǒng)
中圖分類號TN94 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）82-0213-03
1 有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)必要性
近幾年來，隨著有線電視行業(yè)的迅猛發(fā)展，有線電視運(yùn)營商已經(jīng)從傳統(tǒng)的廣播電視業(yè)務(wù)服務(wù)發(fā)展到了能夠提供多種綜合服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。在國家大力推進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展的背景下，有線電視行業(yè)只有不斷提高自身業(yè)務(wù)能力，才能面對不斷出現(xiàn)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。
為了使有線電視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)能夠滿足廣大用戶的需求，在保證安全傳輸?shù)那疤嵯卤M可能為用戶提供多功能綜合業(yè)務(wù)服務(wù)，已經(jīng)成為有線電視運(yùn)營商未來發(fā)展的關(guān)鍵問題。傳統(tǒng)單一形式的廣播有線電視業(yè)務(wù)正在逐漸向多元化、多功能的綜合業(yè)務(wù)發(fā)展，包括高清交互點(diǎn)播業(yè)務(wù)、電視商城購物業(yè)務(wù)、網(wǎng)上實(shí)時(shí)繳費(fèi)業(yè)務(wù)等。因此，有線電視運(yùn)營商如何在充滿機(jī)遇的環(huán)境中可持續(xù)發(fā)展，在激烈市場競爭條件下取得先機(jī)，已經(jīng)成為了亟待解決的重點(diǎn)問題。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，利用信息技術(shù)開發(fā)一套綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，是有線電視運(yùn)營商解決問題的新思路。現(xiàn)代化的管理信息系統(tǒng)是通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)對一個(gè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行人機(jī)結(jié)合的綜合管理，以支持領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)決策，以及幫助專業(yè)部門完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。目前，管理信息系統(tǒng)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到了各行各業(yè)的企業(yè)、組織和政府部門中，為提高工作效率做出了極大貢獻(xiàn)。
2 有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)
2.1 系統(tǒng)需求分析
目前，關(guān)于有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計(jì)比較常見，但是，大多數(shù)有線電視運(yùn)營商還未實(shí)現(xiàn)對省、市級業(yè)務(wù)的綜合管理，而由于地區(qū)差異的存在，有線電視業(yè)務(wù)的管理方式和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)各不相同。不同有線電視運(yùn)營商對于系統(tǒng)的授權(quán)管理、應(yīng)用要求等也不盡相同。因此，本文設(shè)計(jì)出一種集有線電視收費(fèi)管理、業(yè)務(wù)報(bào)表查詢管理、用戶業(yè)務(wù)設(shè)置管理于一體的有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)。有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)的主要用戶包括三種：一是費(fèi)用管理人員；二是財(cái)務(wù)管理人員；三是系統(tǒng)管理人員。
2.1.1 費(fèi)用管理人員
費(fèi)用管理人員是有線電視業(yè)務(wù)的操作人員，負(fù)責(zé)對用戶資料的管理、有線電視收費(fèi)的管理，同時(shí)，費(fèi)用管理人員還可以通過查看個(gè)人業(yè)績，掌握自己的工作記錄，還可以設(shè)置系統(tǒng)的顯示風(fēng)格，使得有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)更具有特色。
用戶資料管理包括對用戶信息的查看、添加、修改和注銷等，當(dāng)有新的用戶開通有線電視業(yè)務(wù)之后，費(fèi)用管理人員需要為用戶建立起一個(gè)檔案，并將用戶的資料信息錄入到系統(tǒng)中進(jìn)行保存，當(dāng)用戶資料信息發(fā)生變化時(shí)，還可以對其進(jìn)行任意修改。
有線電視收費(fèi)管理可以收取有線電視的安裝費(fèi)用、月租費(fèi)用等。當(dāng)用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)交費(fèi)時(shí)，可以根據(jù)用戶的服務(wù)類型收取不同的費(fèi)用。首先，系統(tǒng)先確認(rèn)用戶的繳費(fèi)時(shí)間，再對用戶的身份進(jìn)行核實(shí)，收費(fèi)完成后將記錄保存，還可以收費(fèi)清單打印功能。
有線電視業(yè)務(wù)管理主要是對有線電視故障報(bào)修、用戶暫停業(yè)務(wù)服務(wù)、用戶申請?jiān)O(shè)備遷移等一系列業(yè)務(wù)進(jìn)行操作。系統(tǒng)需要確認(rèn)客戶的繳費(fèi)情況，再根據(jù)申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，當(dāng)系統(tǒng)對客戶身份進(jìn)行確認(rèn)時(shí)，如果用戶已經(jīng)申請了停止業(yè)務(wù)服務(wù)，則只能為其辦理有線電視業(yè)務(wù)重新開通服務(wù)。
2.1.2 財(cái)務(wù)管理人員
財(cái)務(wù)管理人員主要是對有線電視業(yè)務(wù)報(bào)表進(jìn)行管理和操作，包括個(gè)人報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表，也可以設(shè)置系統(tǒng)的顯示風(fēng)格。
個(gè)人報(bào)表管理是財(cái)務(wù)管理人員通過統(tǒng)計(jì)收費(fèi)管理人員的收費(fèi)報(bào)表，對收費(fèi)管理人員的收費(fèi)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)查看，還可以查看系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)的收費(fèi)次數(shù)、收費(fèi)金額，由此作為收費(fèi)管理人員的業(yè)績統(tǒng)計(jì)，也可以作為績效獎(jiǎng)金的發(fā)放依據(jù)。
財(cái)務(wù)報(bào)表管理主要是實(shí)現(xiàn)各種報(bào)表的生成、打印、輸出功能；財(cái)務(wù)管理人員可以通過生產(chǎn)的財(cái)務(wù)報(bào)表信息查詢每個(gè)有線電視收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)的繳費(fèi)總額和繳費(fèi)明細(xì)。
2.1.3 系統(tǒng)管理人員
系統(tǒng)管理人員的職責(zé)是對整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和管理，具有系統(tǒng)所有功能的權(quán)限，包括對系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、系統(tǒng)公共信息設(shè)置等，系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置主要是根據(jù)用戶的不同需求，系統(tǒng)管理人員做出相應(yīng)的應(yīng)用參數(shù)改動(dòng)。
系統(tǒng)管理人員的維護(hù)管理主要是保證系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，系統(tǒng)管理人員通過設(shè)置功能模塊是否可用來分配不同用戶的使用權(quán)限，如果某一個(gè)功能模塊不能使用，則說明該用戶沒有使用該功能的權(quán)限。
2.2 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)
本文設(shè)計(jì)的有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)在不同計(jì)算機(jī)終端運(yùn)行時(shí)，可用在同一時(shí)間內(nèi)完成多個(gè)有線電視業(yè)務(wù)功能的工作。因此，系統(tǒng)采用的是兩層服務(wù)器/客戶端架構(gòu)體系，服務(wù)器負(fù)責(zé)完成對系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的管理，客戶機(jī)負(fù)責(zé)完成與用戶之間的互動(dòng)，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)將處理之后的數(shù)據(jù)信息通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳遞給系統(tǒng)管理人員，在提高了企業(yè)信息管理能力的同時(shí)，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供有效依據(jù)。如圖1所示：
有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)采用的是SQL Server數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，允許同時(shí)與多個(gè)計(jì)算機(jī)終端連接，計(jì)算機(jī)終端與數(shù)據(jù)庫服務(wù)器之間通過網(wǎng)絡(luò)連接構(gòu)成局域網(wǎng)，收費(fèi)管理人員、財(cái)務(wù)管理人員和系統(tǒng)管理人員的計(jì)算機(jī)終端都屬于客戶端，數(shù)據(jù)庫服務(wù)器則屬于服務(wù)端，所有與有線電視業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)信息全部存儲在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中。有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)通過模塊化的設(shè)計(jì)方法，系統(tǒng)具有操作簡單、流程清晰、容錯(cuò)力強(qiáng)等優(yōu)勢，能夠充分實(shí)現(xiàn)有線電視用戶安裝、用戶收費(fèi)、業(yè)務(wù)查詢、報(bào)表統(tǒng)計(jì)等功能。
3 有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)
有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)主要由用業(yè)務(wù)管理模塊、報(bào)表查詢模塊、戶資料管理模塊、收費(fèi)管理模塊等六個(gè)模塊共同組成，如圖2所示。
圖2 有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖
3.1 用戶資料管理模塊
3.1.1 用戶資料增加功能
用戶資料添加功能主要是將用戶資料錄入系統(tǒng)中，系統(tǒng)自動(dòng)識別錄入的機(jī)頂盒數(shù)量、智能卡編號等信息，從而生成新的用戶資料信息。
3.1.2 用戶資料查詢功能
用戶資料查詢功能主要是系統(tǒng)使用人員可以隨時(shí)查詢用戶資料信息，包括四個(gè)檢索項(xiàng)目：用戶編碼、用戶姓名、用戶地址和機(jī)頂盒編號，系統(tǒng)使用人員可以通過輸入檢索項(xiàng)查詢到需要的用戶資料信息。
3.1.3 用戶資料修改功能
用戶資料修改功能主要是系統(tǒng)使用人員可以修改用戶聯(lián)系方式、聯(lián)系地址、備注資料、編號信息、手機(jī)號碼等等。
3.1.4 用戶資料打印功能
系統(tǒng)使用人員可以通過用戶資料打印功能將用戶資料信息打印輸出，同時(shí)包括了與打印機(jī)的連接控制功能。
3.2 有線電視收費(fèi)管理模塊
3.2.1 用戶月租收費(fèi)功能
用戶月租收費(fèi)功能主要是收費(fèi)管理人員進(jìn)行有線電視月租收費(fèi)業(yè)務(wù)，收費(fèi)管理人員可以輸入用戶編號輸入用戶繳費(fèi)信息，還可以根據(jù)每個(gè)用戶的不同需求完成靈活收費(fèi)，該功能可以根據(jù)用戶繳費(fèi)的月份自動(dòng)計(jì)算收費(fèi)總額，再將用戶的繳費(fèi)信息進(jìn)行保存和打印。
3.2.2 用戶批量繳費(fèi)功能
用戶批量繳費(fèi)功能與用戶月租收費(fèi)功能的區(qū)別是其可以在同一時(shí)間完成多個(gè)用戶的有線電視繳費(fèi)工作（單位代替職工繳費(fèi)），使用該功能之前，首先由收費(fèi)管理人員將批量繳費(fèi)的用戶端進(jìn)行查詢，確認(rèn)沒有存在欠費(fèi)、停止服務(wù)的前提下，才能夠完成用戶批量繳費(fèi)工作，如果該用戶段存在欠費(fèi)情況，則系統(tǒng)提示用戶批量繳費(fèi)錯(cuò)誤信息。
3.2.3 初裝、遷移、超線收費(fèi)功能
初裝、遷移、超線收費(fèi)功能是對出現(xiàn)這些情況的用戶進(jìn)行單獨(dú)收費(fèi)，收取超出的費(fèi)用時(shí)需要選擇與用戶對應(yīng)的超費(fèi)項(xiàng)目。初裝費(fèi)用是由有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)自動(dòng)顯示的收取金額，而且是固定不變的，而遷移、超線則需要根據(jù)實(shí)際情況輸入收取的費(fèi)用。
3.3 有線電視業(yè)務(wù)管理模塊
3.3.1 有線電視報(bào)停和重新開通功能
有線電視報(bào)停功能是由系統(tǒng)使用人員輸入用戶編碼之后，選擇選擇有線電視報(bào)停項(xiàng)目，用戶可以自由選擇終端是否遷移，如果確認(rèn)為終端遷移，則不再收取用戶有線電視重新開通費(fèi)用；有線電視重新開通業(yè)務(wù)與報(bào)停功能相似，也是由系統(tǒng)使用人員輸入用戶編碼，詢問用戶是否選擇終端遷移，如果確認(rèn)為終端遷移，則不再收取重新開通費(fèi)用。
3.3.2 有線電視報(bào)修登記業(yè)務(wù)功能
有線電視報(bào)修登記業(yè)務(wù)功能是對用戶提出報(bào)修業(yè)務(wù)進(jìn)行登記和記錄，系統(tǒng)使用人員通過用戶編碼將報(bào)修內(nèi)容填入用戶資料中，系統(tǒng)自動(dòng)將報(bào)修記錄存儲在數(shù)據(jù)庫中，系統(tǒng)使用人員還可以根據(jù)報(bào)修登記將維修單據(jù)錄入到系統(tǒng)中進(jìn)行維修跟蹤，系統(tǒng)可以自動(dòng)打印報(bào)修通知單。
3.3.3 用戶遷戶業(yè)務(wù)功能
用戶遷戶業(yè)務(wù)功能指的是系統(tǒng)使用人員通過輸入用戶原始編號找到與其對應(yīng)的資料，再與遷移后的新用戶進(jìn)行聯(lián)系確認(rèn)之后，用戶原始的資料就會被新遷移的資料（新遷移用戶的編碼、機(jī)頂盒編號等）注銷，將原始用戶資料標(biāo)注為注銷，新遷移用戶資料標(biāo)注為正常，并且把原始用戶資料編碼置于備注一欄。
3.4 相關(guān)報(bào)表查詢模塊
3.4.1 實(shí)收賬款報(bào)表功能
實(shí)收賬款報(bào)表功能是計(jì)算已經(jīng)完成賬款繳費(fèi)的用戶數(shù)量和具體金額，系統(tǒng)使用人員首先統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間，再選擇用戶編碼，接著選擇需要統(tǒng)計(jì)的用戶地址范圍，系統(tǒng)可以根據(jù)輸入的所有條件進(jìn)行賬款統(tǒng)計(jì)，最后，再將實(shí)收賬款報(bào)表打印輸出。
3.4.2 欠費(fèi)用戶查詢功能
欠費(fèi)用戶查詢功能是為實(shí)際工程操作人員設(shè)計(jì)的，系統(tǒng)可以立刻查出欠費(fèi)用戶，再將欠費(fèi)的用戶線路切斷，系統(tǒng)使用人員輸入欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)的截止日期，再輸入需要統(tǒng)計(jì)的用戶地址范圍，系統(tǒng)可以根據(jù)輸入的所有條件進(jìn)行欠費(fèi)用戶的統(tǒng)計(jì)，并將欠費(fèi)用戶報(bào)表打印輸出。
3.4.3 收費(fèi)管理人員結(jié)算報(bào)表功能
收費(fèi)管理人員結(jié)算報(bào)表功能是為收費(fèi)管理人員提供支持的，收費(fèi)管理人員可以隨時(shí)查詢自己收取有線電視費(fèi)的情況，收費(fèi)管理員通過輸入起止時(shí)間，可以統(tǒng)計(jì)得出收費(fèi)總表、收費(fèi)明細(xì)表和收費(fèi)業(yè)務(wù)分類，最后，收費(fèi)管理人員可以將各類報(bào)表打印輸出。
4 結(jié)論
本文設(shè)計(jì)的有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)集收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)運(yùn)營為一體，有效提高了有線電視運(yùn)營商的工作效率，完善了有線電視綜合業(yè)務(wù)管理功能，系統(tǒng)操作簡單易懂，有效降低了人工收費(fèi)管理出現(xiàn)的錯(cuò)誤，有線電視業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)可以在不同的操作系統(tǒng)中穩(wěn)定運(yùn)行，具有較強(qiáng)的安全性、通用性和容錯(cuò)性。
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【關(guān)鍵詞】 光動(dòng)力療法； 5-氨基酮戊酸； 尖銳濕疣； 電灼術(shù)
【Abstract】 Objective：To study the effect of 5-aminolevulinic acid photodynamic therapy （ALA-PDT） combined with multifunctional electricion therapy in the treatment of condyloma acuminatum.Method：127 patients with condyloma acuminatum in our hospital from June 2013 to December 2014 were selected as the research objects.They were randomly divided into the treatment group and the control group.The treatment group was given 5-aminolevulinic acid photodynamic therapy combined with multifunctional electricion therapy，the control group was given multifunctional electricion therapy alone.The results were analyzed 12 weeks after the treatment.Result：The effect rate of the treatment group was higher than that of the control group，the recurrence rate of the treatment group was lower than that of the control group，the differences were statistically significant（P0.05）.Conclusion：5-aminolevulinic acid photodynamic therapy combined with multifunctional electricion therapy has high effective rate and low recurrence rate in the treatment of condyloma acuminatum.It can reduce the psychological burden for patients and it is worthy of clinical application and promotion.
【Key words】 Photodynamic therapy； 5-aminolevulinic acid； Condyloma acuminatum； Electrocautery
First-author’s address：The First Affiliated Hospital of Gannan Medical College，Ganzhou 341000，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2015.32.023
尖銳濕疣是臨床較為常見的性傳播疾病，由人類狀瘤病毒（HPV）感染引起。隨著社會的不斷開放，人們性觀念的變化和對性傳播疾病的防控意識薄弱，尖銳濕疣的發(fā)病率有逐年上升的趨勢，逐漸成為了公共衛(wèi)生的一大問題。目前臨床上用于治療尖銳濕疣的方法較多，包括激光、冷凍、外用藥物等。由于尖銳濕疣皮損中存在肉眼看不見的亞臨床潛伏感染，傳統(tǒng)治療不易清除，這是尖銳濕疣復(fù)發(fā)率較高的原因之一[1-2]。近年來廣泛應(yīng)用5-氨基酮戊酸光動(dòng)力療法治療尖銳濕疣，取得良好的療效，且復(fù)發(fā)率低，但對疣體較大者單純應(yīng)用光動(dòng)力治療療效較差。本研究采用5-氨基酮戊酸光動(dòng)力療法聯(lián)合多功能電離子治療尖銳濕疣，取得良好療效，現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選擇2013年6月-2014年12月本院收治的127例尖銳濕疣患者作為研究對象。所有入選的患者均簽署知情同意書。納入標(biāo)準(zhǔn)：臨床表現(xiàn)符合尖銳濕疣診斷，醋酸白試驗(yàn)陽性。所有患者均為初發(fā)患者，未經(jīng)過任何治療。排除標(biāo)準(zhǔn)：對5-氨基酮戊酸散過敏，妊娠及哺乳，患有精神疾病、自身免疫性疾病、惡性腫瘤、光敏感、嚴(yán)重心血管疾病等。采用隨機(jī)數(shù)字表法將其分為兩組，治療組65例，其中男30例，女35例，平均年齡（32.45±10.92）歲，較大疣體（直徑0.5～2 cm大小）者16例。對照組62例，其中男30例，女32例，平均年齡（32.68±10.78）歲，較大疣體者15例。兩組一般資料比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05），具有可比性。
1.2 儀器與試劑 LED-IB治療儀（武漢亞格光電技術(shù)有限公司生產(chǎn)）。GX-Ⅲ型多功能電離子手術(shù)治療機(jī)（廣西南寧科倫新技術(shù)有限公司生產(chǎn)）。光敏劑：5-氨基酮戊酸散（ALA，5-aminolevulinic acid，由上海復(fù)旦張江生物制藥有限公司生產(chǎn)，規(guī)格118 mg/瓶）。
1.3 方法 所有患者在治療期間禁性生活、熬夜、飲酒、辛辣刺激飲食，加強(qiáng)營養(yǎng)補(bǔ)充[3]。若女性患者遇月經(jīng)，則待月經(jīng)干凈后治療。兩組均在治療后第12周統(tǒng)計(jì)療效及不良反應(yīng)，并于第12周行治愈率及復(fù)發(fā)率評估。具體治療方法如下。
1.3.1 治療組 對疣體及其周圍常規(guī)碘伏消毒和2%利多卡因局部麻醉后，先行多功能電離子手術(shù)治療機(jī)燒灼治療，選用短火，將該機(jī)功率調(diào)至中檔對所有疣體進(jìn)行由淺入深逐步燒灼，出血多時(shí)臨時(shí)轉(zhuǎn)長火止血，燒灼范圍包括疣體周圍2～5 mm以內(nèi)的組織，治療后莫匹羅星（百多邦）軟膏外用，2次/d，直至創(chuàng)面愈合。電灼部位皮膚愈合后，囑患者先排尿，用0.9%的生理鹽水棉球擦凈皮損及周圍正常皮膚，再將光敏藥物5-氨基酮戊酸（5-ALA）+生理鹽水配制成20%的新鮮溶液，保存時(shí)間不超過4 h，將配制的溶液涂于皮損創(chuàng)面及其周圍1 cm以內(nèi)的皮膚及黏膜上，避光封包3～4 h，使局部組織吸收足量的5-ALA。而后采用光動(dòng)力激光治療儀（武漢亞格光電技術(shù)有限公司），按80～100 J/cm2照射能量，距離10～15 cm，光斑直徑2 cm，對患處行照光治療，每次照射20 min。若1周后疣體未消退，則每周治療1次，最多治療3周。
1.3.2 對照組 行單純高頻電離子燒灼治療，治療步驟同治療組的高頻電離子治療方法，治療后莫匹羅星（百多邦）軟膏外用2次/d，直至創(chuàng)面愈合。若第1次治療后復(fù)查時(shí)疣體仍存在，則每周治療1次，最多治療3周。
1.4 療效判斷標(biāo)準(zhǔn) 治療后隨訪3個(gè)月。痊愈：疣體完全消失；顯效：皮損直徑總和縮小60%～99%；進(jìn)步：皮損直徑總和縮小20%～59%；無效：皮損直徑總和縮小
1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 應(yīng)用SPSS 13.0軟件對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，計(jì)數(shù)資料以率（%）表示，比較采用 字2檢驗(yàn)，以P
2 結(jié)果
2.1 兩組療效比較 治療組有效率為95.38%，對照組為67.74%，治療組有效率高于對照組，比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ 字2=16.35，P
2.2 兩組較大疣體治療效果比較 對于較大疣體者，治療組有效率為81.25%，對照組有效率為53.33%，兩組有效率比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ 字2=2.761，P=0.097），見表2。
2.3 兩組不良反應(yīng)發(fā)生情況比較 兩組均未出現(xiàn)嚴(yán)重不良反應(yīng)，均有1例患者出現(xiàn)瘢痕形成。治療組有3例患者在照光期間出現(xiàn)局部疼痛，4例患者出現(xiàn)局部皮膚疼痛、糜爛。對照組有2例患者出現(xiàn)局部較明顯的疼痛，3例出現(xiàn)局部皮膚糜爛、滲液。兩組不良反應(yīng)發(fā)生率比較，差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ 字2=0.224，P=0.636）。
2.4 兩組復(fù)況比較 治療組有3例出現(xiàn)復(fù)發(fā)，復(fù)發(fā)率為4.62%，對照組復(fù)發(fā)20例，復(fù)發(fā)率為32.26%，治療組復(fù)發(fā)率明顯低于對照組，比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（ 字2=16.35，P
3 討論
尖銳濕疣是由人類瘤病毒（HPV）感染引起的性傳播疾病，近年來隨著社會的發(fā)展，其發(fā)病率也逐漸上升，有統(tǒng)計(jì)表明在性生活活躍者中發(fā)病率為75%～80%[5]。治療尖銳濕疣的傳統(tǒng)方法有激光、冷凍、外用藥物等，但是上述方法具有創(chuàng)傷性，易出現(xiàn)局部的不良反應(yīng)如潰瘍形成、感染、瘢痕形成等，對機(jī)體免疫功能低下、特殊部位皮損暴露不充分的患者療效較差，更加重要的是，傳統(tǒng)方法只針對顯性疣體，而對HPV的亞臨床感染或潛伏感染毫無辦法，且傳統(tǒng)方法治療尖銳濕疣的范圍多為疣體周圍2～5 mm，但有研究表明疣體周圍1 cm也存在HPV[6]，這是傳統(tǒng)方法治療尖銳濕疣具有極高復(fù)發(fā)率的最重要的原因之一[7-8]，國內(nèi)最高者可達(dá)65%[7-9]。因此，減少尖銳濕疣的復(fù)發(fā)是治療中的一個(gè)重要問題。5-氨基酮戊酸光動(dòng)力療法則較好地解決了這個(gè)問題，但是因外用ALA穿透組織的深度僅
本研究采用5-氨基酮戊酸光動(dòng)力療法聯(lián)合電灼治療尖銳濕疣，有效率達(dá)95.38%，復(fù)發(fā)率為4.62%，其有效率與復(fù)發(fā)率均與國內(nèi)報(bào)道的相近[13-15]。5-氨基酮戊酸光動(dòng)力療法聯(lián)合電灼治療尖銳濕疣治療效果及復(fù)發(fā)率均優(yōu)于單獨(dú)應(yīng)用多功能電離子電灼，比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
總之，在尖銳濕疣的臨床診治過程中，不僅要根據(jù)皮損部位、大小選擇合適的方法，而且要考慮該方法的治愈率、復(fù)發(fā)率、不良反應(yīng)率及治療費(fèi)用等，但是，5-氨基酮戊酸光動(dòng)力療法聯(lián)合電灼治療尖銳濕疣有著較高的治愈率和較低的復(fù)發(fā)率，對于減輕患者的心理負(fù)擔(dān)有著明顯的優(yōu)勢，因此，此法值得臨床推廣應(yīng)用。
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1.根據(jù)公司實(shí)際情況，建立合理的組織架構(gòu)，系統(tǒng)化管理合同。
筆者所在的公司實(shí)施總法律顧問制度，由公司一位高管擔(dān)任總法律顧問，下設(shè)法律事務(wù)管理部門，配備專業(yè)的企業(yè)法律顧問。法律事務(wù)管理部門在公司逐步實(shí)行綜合歸口與分級、分類相結(jié)合的合同管理體制。例如在公司市場營銷部、物資采購部、科技部等有合同業(yè)務(wù)的部門，設(shè)立了兼職合同管理人員，分類專項(xiàng)管理其本部門的合同，逐步對公司的合同進(jìn)行全方位、全過程的系統(tǒng)化網(wǎng)絡(luò)管理。在管理手段上，公司的合同管理涵蓋合同管理制度建設(shè)、合同審查、合同文本管理、合同專用章管理、合同檔案管理、合同考核、合同兼職管理人員培訓(xùn)等多個(gè)方面。
2.深入分析，健全合同管理制度；優(yōu)化流程，強(qiáng)化合同管理職責(zé)分工。
法律顧問首先從合同管理建章立制開始，對原有的合用管理辦法在實(shí)施中的效果、存在的問題進(jìn)行了分析和評估。在此基礎(chǔ)上，修訂公司《合同管理辦法》，梳理了合同管理核心流程，對合同的訂立、簽訂權(quán)限和職責(zé)審查、合同履行與評估等方面進(jìn)行明確和規(guī)范。對公司合同管理制度的修訂，即是對公司合同管理內(nèi)部控制的完善，旨在達(dá)成《內(nèi)部控制指引》的目標(biāo)要求，即規(guī)范和加強(qiáng)合同管理，確保合同談判、簽訂、執(zhí)行、變更、解除等過程合法有效，印章保管、使用合理規(guī)范，防止未經(jīng)授權(quán)的經(jīng)濟(jì)行為，降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)公司合法權(quán)益。
3.充分注重事前防范，做好合同條款法律審核、示范文本推廣。
有效的事前防范不僅可以為企業(yè)節(jié)約大量的管理成本，而且有助于企業(yè)全面提高管理水平。筆者所在公司的合同審查，由項(xiàng)目責(zé)任部門、歸口管理部門、財(cái)務(wù)部、法律部等各個(gè)專業(yè)部門各司其職對合同進(jìn)行把關(guān)，有效地將合同訂立納入公司的各項(xiàng)管理之中，有效地實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的控制和事前防范。法律顧問一年中審查各類合同逾兩千份，都逐字逐句嚴(yán)格審查，重大項(xiàng)目則在項(xiàng)目前期就參與談判和論證，把好“事前防范”這一關(guān)。合同示范文本有利于規(guī)范公司某一類合同的簽訂，在合同簽訂這一環(huán)節(jié)進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)的防控。法律顧問堅(jiān)持開展了相關(guān)合同示范文本的推行工作，根據(jù)公司合同種類合同業(yè)務(wù)量特點(diǎn)，相繼制定了《采購合同》、《加工承攬合同》、《設(shè)備維修合同》及《技術(shù)開發(fā)合同》等示范文本。法律顧問首先查閱了以往大量的合同，進(jìn)行歸類整理；然后提煉總結(jié)完成合同示范文本草案，再與相關(guān)部門進(jìn)行了交流討論，最終修改定稿。以技術(shù)合同為例，示范文本不僅明確合同內(nèi)容，還從法律專業(yè)的角度對簽訂和履行環(huán)節(jié)、技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)度、履行期限和方式、雙方權(quán)利義務(wù)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和方式、價(jià)款支付以及在知識產(chǎn)權(quán)歸屬等重要內(nèi)容上做出相應(yīng)說明，包括合同簽訂內(nèi)容表述指引和法律風(fēng)險(xiǎn)說明及提示。從管理的角度上，實(shí)現(xiàn)在合同內(nèi)控管理流程與管理、研發(fā)的具體結(jié)合，提高合同簽訂的水平和效率。
4.細(xì)化合同專用章管理，嚴(yán)格公司合同檔案管理。
法律顧問的嚴(yán)謹(jǐn)與細(xì)致等優(yōu)點(diǎn)，還應(yīng)發(fā)揮在公司合同章及合同檔案的管理工作環(huán)節(jié)之上。應(yīng)明確合同專用章的用印審批相關(guān)要求，以及外帶合同專用章的原則、申請程序、攜帶使用要求。合同文本明確記載著合同雙方的權(quán)利義務(wù)，在一定時(shí)期內(nèi)具有重要的保存價(jià)值，生效的合同文本應(yīng)納入經(jīng)營檔案管理。建立完善的合同檔案管理制度并分類保存并不可少。正由于此，對于審結(jié)用印的合同，筆者所在的公司以書面目錄和電子文檔兩種方式建立了合同臺帳，及時(shí)記錄合同編號、承辦部門、合同名稱及對方當(dāng)事人等信息，并要求各業(yè)務(wù)部門妥善保管合同訂立及履行過程中的有關(guān)資料。形成便于查找的電子信息和紙質(zhì)合同檔案，使合同自始至終都處于受控狀態(tài)。事實(shí)證明，完整合同檔案的建立，也便于總結(jié)合同履行情況，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
5.狠抓合同管理考核，加大公司內(nèi)部合同管理檢查的力度。
為有效防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)，公司法律事務(wù)部門形成了對各一級建制單位合同管理情況進(jìn)行年度現(xiàn)場檢查的貫例。檢查內(nèi)容主要涉及各單位內(nèi)部的合同管理職責(zé)分工、合同審查、簽訂及履行情況、合同文本管理、合同臺帳管理、合同評估、合同印章管理以及上年度合同檢查整改等情況，并與相關(guān)負(fù)責(zé)人和兼職合同管理員進(jìn)行座談交流。檢查會形成《年度合同管理現(xiàn)場檢查情況通報(bào)》，逐一分析各單位在執(zhí)行公司合同管理制度中尚存在的問題，評價(jià)相關(guān)部門合同管理工作，提出改進(jìn)意見；重點(diǎn)是促進(jìn)各業(yè)務(wù)單位對合同履行和合同評估、部門合同管理方面工作的開展和規(guī)范。對于不認(rèn)真執(zhí)行公司合同管理制度和審查程序的單位和個(gè)人，給予績效考核負(fù)評價(jià)。合同考核和現(xiàn)場檢查工作，能督促各單位執(zhí)行公司合同管理制度，在合同履行中誠實(shí)守信和全面履行。合同經(jīng)辦部門逐步重視對合同執(zhí)行中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等履約情況的跟蹤處理，注意利用后履行抗辯權(quán)、同時(shí)履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)等合同履行原則，依法保障自身權(quán)益。
6.注重法律知識普及，加強(qiáng)合同管理人員培訓(xùn)。
公司合同管理的每個(gè)環(huán)節(jié)涉及到不同部門的人員，人員的素質(zhì)保證是合同管理的重點(diǎn)。筆者所在的公司在各單位設(shè)有兼職合同管理員30多人，法律顧問對合同兼職管理員和經(jīng)辦人員建立了培訓(xùn)機(jī)制，每年組織一次集中培訓(xùn)。培訓(xùn)圍繞“合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范”的主題，結(jié)合實(shí)務(wù)、配合案例宣講基礎(chǔ)法律知識，剖析合同從簽訂到終結(jié)的全過程，針對各環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，還制作令人喜聞樂見的PPT、動(dòng)畫片在公司內(nèi)部宣傳媒介上播放，以強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，增強(qiáng)了法律意識。法律顧問對合同管理人員培訓(xùn)的加強(qiáng)和重視，一方面促使公司合規(guī)文化生根開花，另一方面使合同管理工作有了法律武器保駕護(hù)航，從深層次地鞏固了公司的合同管理內(nèi)控體系。
二、結(jié)語
一、合同管理中存在的問題
隨著整頓、規(guī)范建設(shè)市場秩序工作的不斷推進(jìn)，建設(shè)工程合同管理工作的重要性日趨明顯。目前，建設(shè)工程合同管理中存在著法律、法規(guī)不配套、不健全，缺乏對合同監(jiān)督管理的行之有效的手段等問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）與合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理。所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”而現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。
（二）建設(shè)市場主體不成熟
建設(shè)市場的主體是工程發(fā)包方和承包方，不成熟之處主要表現(xiàn)在合同意識不強(qiáng)，缺乏用法律手段保護(hù)自己合法權(quán)益的意識。
目前的建設(shè)市場存在著重工程質(zhì)量、輕合同管理的傾向，工程發(fā)包方和承包方缺乏合同意識，既不認(rèn)真研究制訂，也不嚴(yán)格履行合同。即使簽定了合同，也因?yàn)槿鄙僦萍s手段，違約情況嚴(yán)重，如業(yè)主不按約定支付工程價(jià)款，承包商不及時(shí)支付分包商與材料商的費(fèi)用；轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象依然存在；不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主濫用權(quán)利，承包商委曲求全等。這些現(xiàn)象致使合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保護(hù)，工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資都難以保證，帶來了建設(shè)市場的秩序的混亂，也阻礙了建設(shè)企業(yè)管理水平的提高和發(fā)展，影響了國內(nèi)的建設(shè)企業(yè)走出國門，走向國際市場。
（三）建設(shè)工程合同管理人員的素質(zhì)有待于提高
由于合同管理是建設(shè)市場管理的核心工作，不論是建設(shè)單位或施工單位，施工合同管理崗位都是權(quán)其重要的關(guān)鍵崗位，施工合同管理人員必須是具有豐富的法律知識和業(yè)務(wù)知識的專業(yè)人員。由于施工合同管理人員職業(yè)資格制度迄今為止還未建立起來，部分省、市和自治區(qū)對提高施工合同管理人員素質(zhì)的問題還未得到足夠的重視。
（四）工程風(fēng)險(xiǎn)防范意識需要加強(qiáng)
建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)和合同簽訂和改造方面的風(fēng)險(xiǎn)等。如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成巨大的損失。但由于合同雙方當(dāng)事人不熟悉和掌握有關(guān)的法律、行政法規(guī)，承包商取得招標(biāo)文件后，又不進(jìn)行深入研究和全面的分析，沒有正確理解招標(biāo)文件，簽定的施工合同不盡完善等等原因，工程風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)的防范意識較差，給合同管理造成隱患。
二、應(yīng)采取的措施
（一）盡快出臺相應(yīng)的法律、行政法規(guī)
建議由建設(shè)部牽頭，會同國家工商行政管理部門起草《建設(shè)工程合同管理?xiàng)l例》，由國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)；由建設(shè)部制定《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，以部令的形式，作為對建設(shè)工程合同監(jiān)督、管理和處理違法行為的法律依據(jù)。
（二）加強(qiáng)宣傳，建設(shè)市場主體的合同意識
要加大對法律、法規(guī)的宣傳力度，促使建設(shè)市場主體各方樹立良好的法律意識，學(xué)會利用法律和依法訂立的合同，保護(hù)自己的合法權(quán)益。
（三）建立健全建設(shè)工程合同示范文本體系
現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同示范文本》雖經(jīng)修訂，但在推行過程中仍發(fā)現(xiàn)有不妥之處，需要不斷完善。針對《建設(shè)工程施工合同示范文本》存在的問題進(jìn)行適時(shí)修訂，使合同文本更加完善。在修訂中要正確認(rèn)識FIDIC條款的作用。《建設(shè)工程施工合同示范文本》在制定過程，借鑒了FIDIC條款的很多優(yōu)點(diǎn)，但FIDIC條款有很大的局限性。我國合同示范文本道德要依據(jù)我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)，要結(jié)合我國建設(shè)工程的實(shí)際情況進(jìn)行制定，不能全盤搬用FIDIC條款。
（四）加快建立合同管理人員職業(yè)資格制度的步伐
建議盡快建立建設(shè)同職業(yè)資格制度，施工合同管理人員，經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試合格取得從業(yè)資格后方能上崗。并隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的施工合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高其素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。
建議盡快培養(yǎng)高級合同管理人員，可與國家教育行政主管部門協(xié)商，在一些有建筑專業(yè)的大專院校，開設(shè)“建設(shè)工程合同和風(fēng)險(xiǎn)管理”課程，待條件成熟，進(jìn)而設(shè)立專業(yè)，培訓(xùn)這方面的學(xué)士、碩士和博士等高級專業(yè)人員。
（五）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同履行行為跟蹤監(jiān)督
1、加強(qiáng)合同履行行為監(jiān)督管理是建設(shè)行政主管部門的職責(zé)，是加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政的要求。
2、加強(qiáng)合同履行行為監(jiān)督管理是鞏固和檢驗(yàn)招投標(biāo)成果，保證中標(biāo)結(jié)果落實(shí)的要求。是規(guī)范建筑市場各方主體行為的需要。
3、加強(qiáng)合同履行跟蹤監(jiān)督管理是提高工程質(zhì)量管理水平，保證投資效益和工程建設(shè)項(xiàng)目順利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履約行為監(jiān)管管理的內(nèi)容
嚴(yán)把合同訂立和備案關(guān)口，嚴(yán)格合同履約過程監(jiān)管，強(qiáng)化市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動(dòng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包等問題，對于中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，進(jìn)行糾正和查處。
（七）加強(qiáng)合同履行跟蹤監(jiān)督的具體措施
1、基礎(chǔ)性工作
一、企業(yè)合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)
合同管理是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，管理不好合同，就管理不好企業(yè)。合同管理是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，管理者應(yīng)該時(shí)刻具備風(fēng)險(xiǎn)意識，在日常合同管理中應(yīng)當(dāng)注重防范五個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：
1.避免違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定，防止合同無效的風(fēng)險(xiǎn)。
2.避免合同主體資格的不合法和意思表達(dá)的不真實(shí)，防止對方利用合同詐騙的風(fēng)險(xiǎn)。
3.避免重大誤解、顯失公平或者遺漏主要條款，防止合同權(quán)利殘缺的風(fēng)險(xiǎn)。
4.避免未簽訂合同、未經(jīng)授權(quán)對外簽訂合同，可能導(dǎo)致企業(yè)合法權(quán)益受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。
5.避免合同未全面履行或監(jiān)控不當(dāng)，可能導(dǎo)致企業(yè)訴訟失敗、經(jīng)濟(jì)利益受損的風(fēng)險(xiǎn)。
二、合同風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
合同風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭之一，不能控制合同風(fēng)險(xiǎn)，就不能避免企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而給企業(yè)帶來嚴(yán)重的利益損害，所以應(yīng)當(dāng)盡可能地防范合同風(fēng)險(xiǎn)，主要措施有：
1.充分了解《合同法》及相關(guān)法律、法規(guī)。《合同法》從合同的含義，訂立合同的基本原則，合同的形式，合同的生效、無效等與合同相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行了比較系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定。另外，我國調(diào)整合同關(guān)系的法律規(guī)定，除《合同法》之外，還有大量法律、法規(guī)和部門規(guī)章。企業(yè)在對外簽訂合同過程中一旦違反了法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就會導(dǎo)致合同的無效，造成巨大的損失。
2.企業(yè)在簽約前應(yīng)充分了解、調(diào)查并評估對方當(dāng)事人資信狀況。企業(yè)在簽約前必須要求對方當(dāng)事人提供經(jīng)過當(dāng)年年檢的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、授權(quán)委托書、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等相關(guān)證件的原件和復(fù)印件；對設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍還應(yīng)要求提供相應(yīng)的資質(zhì)等級證書。企業(yè)業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人對上述證件復(fù)印件應(yīng)留存?zhèn)洳椤?biāo)的額巨大的合同，必要時(shí)，企業(yè)業(yè)務(wù)部門應(yīng)派專人實(shí)地調(diào)查、了解對方當(dāng)事人的資信情況，包括對方的商譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)設(shè)備、管理水平、人員構(gòu)成等。
3.合同盡量采用書面形式。目前我國法律認(rèn)可的合同形式有口頭、書面和其他三種形式。口頭形式優(yōu)點(diǎn)在于方便快捷，缺點(diǎn)在于發(fā)生合同糾紛時(shí)難以取證，不易分清責(zé)任，一般僅適用于能即時(shí)清結(jié)的合同關(guān)系。書面形式比口頭形式復(fù)雜，在當(dāng)事人發(fā)生糾紛時(shí)舉證方便，容易分清責(zé)任，也便于主管機(jī)關(guān)和合同管理機(jī)關(guān)監(jiān)督、檢查。所以，最好通過書面合同的形式確定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
4.使用合同示范文本，明確約定合同條款。簽訂合同時(shí)應(yīng)當(dāng)盡可能使用國家推行的合同示范文本，以保證合同條款的完備。同時(shí)，經(jīng)辦人應(yīng)認(rèn)真填寫合同中所列明的每個(gè)條款，尤其應(yīng)當(dāng)明確約定標(biāo)的物及其數(shù)量條款、質(zhì)量和包裝條款、付款方式和時(shí)間條款、交貨方式和時(shí)間條款、違約責(zé)任條款，以及明確違約金和賠償金的計(jì)算方法，注意用詞嚴(yán)謹(jǐn)，避免語意模糊。另外，需注意定金和訂金的區(qū)別、定金與違約金兩者不能同時(shí)適用，等等。
5.及時(shí)行使法定抗辯權(quán)。我國合同法中規(guī)定，雙務(wù)合同履行中的抗辯權(quán)可分為同時(shí)履行抗辯權(quán)、先履行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)三種，對于降低交易風(fēng)險(xiǎn)起著極為重要的作用。如合同中明確約定了履行次序，企業(yè)作為先履行一方，有足夠證據(jù)證明對方出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)或?yàn)l臨破產(chǎn)等情況，可以行使不安抗辯權(quán)；如企業(yè)作為后履行一方，在對方未先履約或履行不符合約定時(shí)，可以行使先履行抗辯權(quán)；如合同中未明確約定履行次序，雙方互負(fù)的債務(wù)均已屆清償期，一方在對方履行之前或?qū)Ψ铰男胁环霞s定時(shí)，可以行使同時(shí)履行抗辯權(quán)。
6.合同爭議解決方式應(yīng)具體明確。按照我國民事訴訟法的規(guī)定：“合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地人民法院管轄，但不得違反本法對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。”所以，在選擇“訴訟”的方式來解決爭議時(shí)，建議進(jìn)行“協(xié)議管轄”。在簽訂合同時(shí)，雙方一般比較友好，比較容易達(dá)成一致意見，如果事先確定了管轄法院，就不必在事后因管轄問題發(fā)生爭執(zhí)而耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力了。另外，如果合同雙方約定以仲裁的方式解決合同糾紛的，那么要明確約定一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)，而且該仲裁機(jī)構(gòu)必須客觀存在，否則將導(dǎo)致仲裁條款無效。
7.加強(qiáng)對合同專用章的管理，做到專人負(fù)責(zé)、專章專用。對外簽約不宜使用業(yè)務(wù)印章，應(yīng)使用合同專用章。合同專用章保管、使用宜由專人負(fù)責(zé)。合同專用章原則上不得外攜公出，禁止出租合同專用章，禁止在空白介紹信、空白合同書、信箋或任何空白紙上加蓋合同專用章。每次使用或外帶，應(yīng)經(jīng)法定代表人授權(quán)批準(zhǔn)并進(jìn)行登記備案，完善用章手續(xù)。
8.建立和完善合同管理體系，嚴(yán)格合同審查規(guī)則和程序。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)訂立合同的預(yù)期目的，合同管理人員應(yīng)對企業(yè)內(nèi)部各部門起草的合同做認(rèn)真的推敲，進(jìn)行審查把關(guān)，審查合同的標(biāo)的、內(nèi)容、主體等方面是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定；審查合同的內(nèi)容是否屬于國家允許、鼓勵(lì)經(jīng)營的范圍，還是被限制或禁止的范圍；審查合同條款是否齊全、完備、嚴(yán)謹(jǐn)，以保證所簽訂的合同合法有效、切實(shí)可行。合同審查人員審查時(shí)，有權(quán)詢問與合同談判、簽訂的有關(guān)情況。若發(fā)現(xiàn)合同有不符合要求的有權(quán)及時(shí)提出審查意見，并要求委托人或經(jīng)辦人員修改或糾正，以符合合同談判、簽訂、審查的各項(xiàng)要求，從而杜絕合同隱患。
9.實(shí)行合同全方位的動(dòng)態(tài)管理。要充分發(fā)揮合同管理的“事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督、救濟(jì)”作用。法律事務(wù)部門有權(quán)介入重大合同簽訂前的資信調(diào)查、實(shí)質(zhì)性談判和正式簽約、審查以及合同履行、爭議解決的諸階段、全過程的動(dòng)態(tài)活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)制訂完善《合同管理制度》及《合同專用章制度》、《合同審查制度》、《崗位責(zé)任制度》等配套制度，使企業(yè)合同管理的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范化、程序化。
10.加大對合同監(jiān)督檢查的工作力度，促使各級管理人員真正做到自覺依法辦事。企業(yè)應(yīng)制訂《合同考核辦法》并將其納入企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核序列之中，發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。企業(yè)法律事務(wù)部門根據(jù)工作布置，每季度末重點(diǎn)對有關(guān)業(yè)務(wù)部門所簽訂、履行的各類合同進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題要求上述業(yè)務(wù)部門整改；如未能整改又不能說明正當(dāng)理由的則按《合同考核辦法》處分。
［參考文獻(xiàn)］
[關(guān)鍵詞]工程項(xiàng)目 合同管理 計(jì)量支付
公路工程項(xiàng)目由于具有點(diǎn)多、線長及工期長、規(guī)模大的特點(diǎn),在建設(shè)過程中容易受到自然條件、地質(zhì)水文條件、當(dāng)時(shí)的社會條件、國家的重大活動(dòng)和當(dāng)?shù)氐娜藶橐蛩赜绊?導(dǎo)致合同管理將是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。雖然隨著工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累,工程建設(shè)合同的內(nèi)容日臻完善,但由于工程內(nèi)容的繁多、復(fù)雜及諸多不可預(yù)見性的因素,建設(shè)合同也不能包羅萬象,將所有可能發(fā)生的內(nèi)容全部包含進(jìn)來。這就要求合同管理者要具備能夠熟練運(yùn)用合同文件,恰當(dāng)?shù)亟鉀Q工程中的合同糾紛的能力。由于建設(shè)單位與施工單位是一種合同關(guān)系,因此合同管理工作在公路工程建設(shè)中的重要性越來越大,下面筆者就幾個(gè)案例談?wù)労贤芾碓诠讽?xiàng)目中的作用。
一、合同管理是項(xiàng)目管理的核心
由于合同規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系、確定了建設(shè)項(xiàng)目的投資、工期和質(zhì)量要求等目標(biāo),同時(shí)對一些特殊情況(或建設(shè)單位注重的情況)進(jìn)行了明確的約定,所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。
合同管理在工程的實(shí)施過程和工程實(shí)施的各個(gè)方面起著重要的控制作用。在工程建設(shè)中,沒有合同意識則項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不明;沒有合同管理,則項(xiàng)目管理很難推行,不可能做到高效率,同時(shí)不可能全面貫徹合同要求,不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)。現(xiàn)在人們越來越清楚地認(rèn)識到,合同管理在公路工程項(xiàng)目管理中有著特殊的、重要的地位和作用。
二、合同是項(xiàng)目管理的依據(jù)
合同管理者在公路工程項(xiàng)目開工前就應(yīng)該對合同文件進(jìn)行全面的學(xué)習(xí)和研究,對每一個(gè)合同事件做到心中有數(shù),有據(jù)可依。雖然合同文件都是依據(jù)《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》和相關(guān)交通規(guī)范編制而成,有一定的共性。但有時(shí)業(yè)主為了在工程建設(shè)中避免一些其它工程出現(xiàn)的問題和創(chuàng)新自己的管理模式,一般會在合同條款中增加一些專用條款,來管理自己的公路工程項(xiàng)目。而這些專用條款是為本工程項(xiàng)目專門設(shè)計(jì)的,其法律效力要大于通用條款。作為一個(gè)合同管理者要充分認(rèn)識到其重要性。如我省某條高速公路為了控制建設(shè)資金的使用,確保建設(shè)資金用于本工程,防止資金外流,在招標(biāo)文件中明確了資金撥付方式,業(yè)主和施工單位及銀行建立了三方監(jiān)管協(xié)議,施工單位的工程款支付,在得到業(yè)主的同意后,業(yè)主將相應(yīng)的支付內(nèi)容(包括支付項(xiàng)目、金額、帳號等)通知銀行,銀行才能將此款項(xiàng)支付給施工單位。
三、合同管理是控制造價(jià)的有效方法
工程項(xiàng)目計(jì)量與支付的實(shí)質(zhì)是根據(jù)承包商完成的合格工程量或工作量進(jìn)行合理計(jì)價(jià)并辦理支付的過程,包括計(jì)量、計(jì)價(jià)、支付等工作內(nèi)容,是業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商共同參與完成的工作。為便于管理支付項(xiàng)目,有效控制造價(jià),應(yīng)及時(shí)建立工程支付臺賬,通過臺賬及時(shí)反映每期的支付數(shù)量、支付金額等,并與合同數(shù)量進(jìn)行對照,從而可以進(jìn)一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額。并可對照計(jì)劃的執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,保證工程按質(zhì)如期完成。清單工程計(jì)量必須嚴(yán)格按照合同文件中計(jì)量規(guī)定進(jìn)行,一般根據(jù)監(jiān)理工程師簽認(rèn)的合格工程量或工作量,將該部分工程量與合同清單中的相應(yīng)細(xì)目價(jià)格相乘并匯總,即為當(dāng)期的支付金額。清單支付必須嚴(yán)格審核中間計(jì)量憑證,凡手續(xù)不齊備的工程量均不予支付。
四、合同管理是實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的有效手段
合同管理作為工程項(xiàng)目管理的重要的組成部分之一,它必須貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo),必須對全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的合同管理。如我省某條高速公路在建設(shè)過程中為了加強(qiáng)工期控制,我們要編制工程計(jì)劃時(shí)除了提出總體目標(biāo)要求,還對工程中的關(guān)鍵部位(或工序)提出了節(jié)點(diǎn)開始及完成時(shí)間要求,在考核時(shí)不僅考核當(dāng)月完成的工作量,還要對關(guān)鍵部位的完成情況進(jìn)行考核,這樣就促進(jìn)了施工單位按照業(yè)主的總體及關(guān)鍵部位要求安排施工,確保了工程進(jìn)度能夠按照業(yè)主的總體部署進(jìn)行。
五、合同管理是廉政建設(shè)的基礎(chǔ)
廉政建設(shè)是社會主義法制建設(shè)重要組成部分。工程項(xiàng)目,尤其是公路工程項(xiàng)目,投資大,環(huán)節(jié)多,施工過程中變化多,在“一大兩多”和社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制基礎(chǔ)不健全的特殊環(huán)境下,造成了腐敗的多發(fā)性,這在公開的報(bào)道中不乏其例,因此,在工程建設(shè)中實(shí)施廉政建設(shè)是十分必要的。在工程建設(shè)中通常的做法是:一是業(yè)主與承包商簽定廉政合同;二是交通主管部門向項(xiàng)目派駐監(jiān)察組。三是實(shí)行陽光工程,對管理與施工過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行公開。廉政合同明確規(guī)定了承包商的責(zé)任和義務(wù),如有違反,則給予承包商和責(zé)任人嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰,同時(shí)通報(bào)批評,并嚴(yán)禁市場準(zhǔn)入;對觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理;從而避免和減少了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,為工程建設(shè)的順利實(shí)施打下了廉政基礎(chǔ)。
六、合同管理是安全生產(chǎn)的保證
安全生產(chǎn)是工程建設(shè)的核心,安全生產(chǎn)合同是工程建設(shè)的順利實(shí)施的靈魂。安全關(guān)系到項(xiàng)目的成敗,關(guān)系到業(yè)主、監(jiān)理、承包商等項(xiàng)目參與者的切身利益。在現(xiàn)有的管理體制下,不注重安全生產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生,如湖南鳳凰在建拱橋坍塌事故。為避免事故,防患于未然,我們與承包商簽訂安全生產(chǎn)合同,明確安全生產(chǎn)目標(biāo)、責(zé)任與義務(wù),同時(shí)在施工過程中進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,大力宣講安全生產(chǎn)。通過簽訂安全生產(chǎn)合同,做到了心中有數(shù),目標(biāo)明確,使管理者和生產(chǎn)者有了可靠的依據(jù)。
七、合同管理中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題
1、盡可能采用總包負(fù)責(zé)制
對于大型工程而言,應(yīng)力求采用施工總包負(fù)責(zé)制。這樣便于業(yè)主管理,充分發(fā)揮施工單位的內(nèi)部協(xié)調(diào)管理作用。
2、采用單價(jià)合同
單價(jià)合同是以工程量清單為基礎(chǔ),工程項(xiàng)目單價(jià)表為依據(jù)按實(shí)際完成工程量進(jìn)行結(jié)算的承包合同。它的優(yōu)點(diǎn)是可以減少招標(biāo)準(zhǔn)備工作;鼓勵(lì)承包節(jié)約成本;發(fā)包人只需按工程量表中的項(xiàng)目支付,減少意外支出。在合同執(zhí)行過程中,需以少量遺漏的項(xiàng)目再報(bào)價(jià);結(jié)算比較簡單。
3、發(fā)揮工程保函的使用
保函是由銀行開出的施工單位向業(yè)主單位提供的保證文件。工程保函包括履約保函(其作用是保證工程的順利進(jìn)行及完成合同規(guī)定的內(nèi)容)、材料預(yù)付款保函。一般在簽定施工協(xié)議前施工單位要向業(yè)主遞交履約保函,如果施工單位需要業(yè)主提供預(yù)付工程款的時(shí)候,施工單位必須提供與預(yù)付金額一致的預(yù)付款保函,而隨著工程施工的開展,對工程量的結(jié)算逐步取代了保函的作用。
如我省有一項(xiàng)目,施工單位因管理不善,造成虧損,計(jì)量支付款項(xiàng)不能支付材料、人工及機(jī)械設(shè)備等費(fèi)。工程進(jìn)度緩慢,業(yè)主為了保證工程的順利進(jìn)行向出具保函的銀行發(fā)出了動(dòng)用保函的要求,施工單位為了保證其信譽(yù)在接到銀行的通知后積極籌集資金用于工程建設(shè),從而達(dá)到了業(yè)主保證工程進(jìn)度的要求。
4、施工索賠
施工索賠是工程建設(shè)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生的,施工單位為了獲得合法的工程款項(xiàng),就會針對施工過程中發(fā)生的一些設(shè)計(jì)、地方原因、業(yè)主原因引進(jìn)的工程變更、設(shè)備閑置、工期拖延等向業(yè)主提出索賠意向。但業(yè)主一般處于先天的有利位置,施工單位沒有很高的管理水平是不能取得索賠成功的。這就要求我們的業(yè)主及監(jiān)理單位,也必須具備很高的管理水平,才能在索賠面前保持清醒的頭腦,做到有利、有理、有節(jié)。一個(gè)工程贏利在于合同管理,虧損也在于合同管理,合同管理的成功與否對工程經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生較大的影響。在工程實(shí)施過程中,干擾事件多,意外影響大,合同變更頻繁、風(fēng)險(xiǎn)大。合同管理顯得由為重要,合同管理的目的就顯得更加明顯,良好的合同管理才可使風(fēng)險(xiǎn)降低,使工程項(xiàng)目順利實(shí)施,取得好的效益。■
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一、施工企業(yè)合同管理的現(xiàn)狀及存在的問題
近年來，**處始終十分重視企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，聘請了專業(yè)的法律顧問進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)合同管理工作應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，加強(qiáng)工作的預(yù)見性和超前性，探索如何運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理的理論和方法實(shí)施合同管理。合同管理意識，法律維權(quán)意識在不斷的提高，合同管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)有了新的進(jìn)展。但是仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題：
1、招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中,利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級壓價(jià),給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格,使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失，以至于項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動(dòng)。
2、合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實(shí)施
在工程建設(shè)過程中,某一方應(yīng)提供的資源沒有及時(shí)提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?dòng)，特別是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動(dòng)拖期。在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目,實(shí)際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時(shí)效性強(qiáng)，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險(xiǎn)的被動(dòng)，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
3、合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進(jìn)行約束
主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個(gè)合同,有時(shí)由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對工程的細(xì)致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。
4、有的工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來麻煩
根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
（一）公司承辦人員，合同管理意識淡薄。“重技術(shù)，輕合同”“重關(guān)系，輕法律”沒有很好地執(zhí)行合同管理制度，認(rèn)為簽訂合同只是簡單的形式，遇到合同問題以法律知識欠缺為借口推托。
（二）合同管理機(jī)構(gòu)不健全、不完善。合同管理是高智力性、專業(yè)性、技術(shù)性、全局性強(qiáng)的管理工作，是企業(yè)管理中的重中之重，企業(yè)一切應(yīng)以圍繞合同管理中心開展工作。公司的合同管理沒有能夠獨(dú)立出來，只是僅僅作為其他職能部門的附屬品來附帶管理，常此以往，合同管理將可能被淡忘和漠視，導(dǎo)致公司對部門的合同管理指導(dǎo)缺失。
（三）合同管理制度及配套規(guī)則不到位，沒有形成一套系統(tǒng)的管理。雖然公司制定了相關(guān)的合同管理制度，但制度形同虛設(shè)，沒有得到嚴(yán)格的執(zhí)行；或部門之間職責(zé)不清、權(quán)限不明，相互推委、扯皮。自上而下，自下而上沒有形成一套系統(tǒng)而健全的合同管理體系和有效機(jī)制。
（四）合同承辦人員法律知識培訓(xùn)欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定，前期的培訓(xùn)人員走之后，新到的合同承辦人員又沒有及時(shí)的進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，造成簽訂的合同不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確，條款不全面、不完整、有缺陷。
（五）合同管理僅停留在表層上，沒能深入。在合同履行過程中，部門之間未能及時(shí)的反饋合同的履行進(jìn)展情況信息。合同管理只是簡單的把合同存放、歸檔、錄入臺賬，而沒有對合同的整個(gè)履行情況進(jìn)行全面的了解。比如是否對方完全履行，履行是否出現(xiàn)違約情況，合同變更是否進(jìn)行了簽訂。
（六）簽約前期工作不到位。承辦員在和相對方進(jìn)行簽約前，沒能夠主動(dòng)的進(jìn)行資質(zhì)審查。授權(quán)委托書、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明書、安全生產(chǎn)許可證等證明文件沒有要求對方提交。再加上合同管理員沒有進(jìn)行相配套的整理歸檔，致使在發(fā)生糾紛時(shí)難以主張權(quán)利。
（七）合同的流轉(zhuǎn)程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口，先形成事實(shí)后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進(jìn)行審查，以至于未能有效的規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，合同流轉(zhuǎn)合同單變成一種形式，未能發(fā)揮它應(yīng)有的功能。
一、要重視合同文件的管理
合同文件是合同管理的依據(jù)。因此，承包商必須詳細(xì)了解和非常熟悉合同文件。國際上有**條款，我國的有關(guān)部委也制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)合同文件文本，我們水利電力行業(yè)制定并頒發(fā)了《水利水電土建工程施工合同條件》。
在施工合同中要盡可能地使用標(biāo)準(zhǔn)合同條款的合同文件，其具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，一方面能合理平衡合同有關(guān)各方之間的權(quán)利和義務(wù)，另一方面能公平地在合同各方之間分配風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。合同當(dāng)事人遵守明確規(guī)定的義務(wù)，就會在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發(fā)的爭端。
工程承包是一項(xiàng)充滿風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。工程實(shí)施過程中，由于自然、社會條件復(fù)雜多變，影響因素眾多，承包商將面臨很多投標(biāo)時(shí)難以或不可能完全確定的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，就會導(dǎo)致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認(rèn)真研究合同文件，進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分析。除了要了解合同文件中已明確規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風(fēng)險(xiǎn)。分清有些風(fēng)險(xiǎn)是由于出現(xiàn)不可抗拒的社會困素或自然因素帶來的；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫合同者有意設(shè)置的。承包商進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的目的，一是能準(zhǔn)確地理解合同，區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，更好地圍繞合同目標(biāo)進(jìn)行工作；二是通過風(fēng)險(xiǎn)分析，對一些可預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉(zhuǎn)移或減少損失；三是使風(fēng)險(xiǎn)型條款合理化，力爭對責(zé)權(quán)利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
二、要重視合同的變更管理
公路建設(shè)項(xiàng)目投資大，質(zhì)量要求高，建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，受意外風(fēng)險(xiǎn)的影響大，變更因素多，因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一項(xiàng)土建工程，或多或少地不免會出現(xiàn)一些工程變更問題。如設(shè)計(jì)變更，由于施工現(xiàn)場條件變化而使施工的工作項(xiàng)目超出了合同指標(biāo)的工程范圍，實(shí)際工程量同招標(biāo)文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執(zhí)行，對合同的變更是完全必要的，但合同的變更，實(shí)質(zhì)是上對合同的修改，是合同雙方新的要約和承諾，對合同實(shí)施影響很大。如合同變更有時(shí)會引起現(xiàn)場施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發(fā)生爭議和扯皮，承包商應(yīng)及時(shí)收集好相關(guān)變更資料，以確定變更引起的工期和價(jià)格的調(diào)整，維護(hù)自身的權(quán)利或獲取應(yīng)得的利益。
關(guān)鍵詞：清單計(jì)價(jià)；合同管理；存在問題；解決措施
1、建筑工程合同管理存在的主要問題
1.1評標(biāo)方法不合理近幾年我國工程進(jìn)行施工招標(biāo)與投標(biāo)時(shí)往往使用經(jīng)評審的最低標(biāo)價(jià)的方法及綜合評分的方法。經(jīng)評審的最低標(biāo)價(jià)法即招標(biāo)文件中確定資格合格條件和投標(biāo)文件符合性條件，并明確以招標(biāo)控制價(jià)(標(biāo)底)在降幅內(nèi)隨機(jī)確定一個(gè)降低值為最低價(jià)，投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評標(biāo)最低價(jià)為不合理報(bào)價(jià)，高于且最接近評標(biāo)最低價(jià)者中標(biāo)。這里所說的綜合評分的方法指的是在具體的招標(biāo)文件中對工程所涉及的諸項(xiàng)指標(biāo)(企業(yè)實(shí)力與社會信譽(yù)、工程報(bào)價(jià)、主要材料用量、工期標(biāo)準(zhǔn)、施工方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等等)的權(quán)重系數(shù)做出明確的表述。首先完成資格后審及投標(biāo)文件的符合性評審，在此之后參照各個(gè)符合要求的投標(biāo)人投標(biāo)書之中的各項(xiàng)主要的數(shù)據(jù)由評標(biāo)委員完成對其各指標(biāo)的評分工作，投標(biāo)者的綜合評分由其所得的分?jǐn)?shù)和其所提供的各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)相乘得出，中標(biāo)的即為綜合評分最高的參投者。然而，以上評標(biāo)方法的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主定價(jià)權(quán)，其他競標(biāo)者的報(bào)價(jià)與標(biāo)底決定了哪家企業(yè)能成為中標(biāo)者，即不管競標(biāo)企業(yè)的成本多么的低，管理及技術(shù)的水平多么的高，并不能確保企業(yè)依據(jù)自身實(shí)力來接近評標(biāo)最低值或者取得報(bào)價(jià)的最高分值。
1.2“施工合同文本”與“計(jì)價(jià)規(guī)范”配套規(guī)定不足按照國際通行的做法，計(jì)量規(guī)則是合同文本的配套文件，由于“施工合同文本”于1999年l2月頒布，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》于2003年7月1日頒布實(shí)施，在這種情況下，“施工合同文本”不能直接引用計(jì)價(jià)規(guī)范。為此，各地進(jìn)一步出臺了計(jì)價(jià)規(guī)范的試行辦法，進(jìn)行“配套的配套”。我國“施工合同文本”借鑒了FIDIC合同條款，對于我國建設(shè)工程施工推行建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式與國際接軌打下了一定基礎(chǔ)，但合同文本只是盡量做到形似，而忽似了神似。因此，隨著業(yè)主和承包商對合同研究的不斷深入，法理不夠清晰，合同關(guān)鍵條款概念的混淆等問題就浮出水面了。例如，合同文本23.2提供了可供選擇的確定價(jià)格機(jī)制：固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同。固定價(jià)格合同有可分為固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同，前者傾向于將工程中的主要風(fēng)險(xiǎn)分配給承包商，后者一般是將風(fēng)險(xiǎn)分配給業(yè)主，所以固定價(jià)格合同概念并不是一個(gè)單一、內(nèi)在統(tǒng)一的概念，而是一個(gè)存在著本質(zhì)沖突、矛盾的概念聚合體。
1.3合同糾紛解決渠道不暢在合同實(shí)施過程中，合同履約的意識淡薄，承發(fā)包雙方都有違約行為。目前的市場是買方市場，因此承包方處于劣勢，發(fā)包人通常以要求承包者提供履約擔(dān)保的方式對承包人進(jìn)行約束，然而承包方面對日益嚴(yán)重的拖欠工程款卻無能為力，進(jìn)而導(dǎo)致承包商拖欠農(nóng)民工工資和材料商材料款，甚至造成社會事件。我國目前解決合同糾紛的方式主要有四種，分別是調(diào)解、和解、訴訟、仲裁。針對建筑工程這一領(lǐng)域，經(jīng)營性的調(diào)解機(jī)構(gòu)幾乎不存在，針對建筑工程合同糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)也為數(shù)不多，且懂建筑業(yè)務(wù)仲裁人員嚴(yán)重不足，以至于建筑工程領(lǐng)域中出現(xiàn)的糾紛難以得到妥善處理。此種情況的存在對承包人大為不利，因?yàn)槌邪巳舨幌氡话l(fā)包方拖欠工程款就必須在合同糾紛出現(xiàn)后作出讓步。
1.4合同管理制度實(shí)施不到位為避免合同不公平或違規(guī)、違法等問題的出現(xiàn)，發(fā)包方應(yīng)在簽訂了施工合同之后，主動(dòng)向主管建設(shè)的部門提交合同備案的手續(xù)，完成審查備案的環(huán)節(jié)。然而，現(xiàn)階段有少數(shù)合同中存在明顯的違法條款也能順利備案，而且大多在備案合同之外再簽訂一份雙方實(shí)施的合同，即所為“黑合同”，從而擾亂了建筑市場的正常秩序。
1.5合同管理人才缺乏不管是發(fā)包方還是承包方都沒有專門設(shè)置合同管理的職位，同時(shí)也未訂立合同管理所需的相關(guān)措施。目前存在的情況事建筑工程的施工及監(jiān)理人員通常根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)及已有的主觀認(rèn)識來完成建筑合同的履行工作，這是因?yàn)樵诮ㄖ贤炗喼螅瑳]有相應(yīng)的合同管理人員向執(zhí)行合同的人員交底，如此一來，建筑的施工者與監(jiān)理很難掌握建筑合同的具體內(nèi)容。這樣，雙方在履行建筑合同時(shí)不可避免的出現(xiàn)違約違規(guī)的行為。
2針對合同管理存在的問題。可采取相應(yīng)的解決途徑
2.1規(guī)范評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制使用最低標(biāo)價(jià)的評標(biāo)方法，取消以工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)的評標(biāo)方法。在具體的評標(biāo)過程之中，在進(jìn)行技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)活動(dòng)時(shí)都需使用“封閉判卷”的方法，還應(yīng)在條件允許的情況下使用遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)。除此之外，為提升評委的評標(biāo)能力及職業(yè)道德水準(zhǔn)，還需要對評委進(jìn)行相應(yīng)的管理與考核，以此保證評標(biāo)過程的公平公正。
2.2編制適合我國國情的合同文本我國建設(shè)工程示范文本的編制由現(xiàn)在的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及工商行政管理總局共同承擔(dān)，然而考慮到技術(shù)要求多樣性、建筑產(chǎn)品的特殊性、工程款支付、施工索賠及變更的復(fù)雜性等因素，需要政府對編制合同范本的工作進(jìn)行指導(dǎo)，由業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的土木建筑學(xué)會、造價(jià)管理協(xié)會等行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)編制工作，合同編制應(yīng)本著符合我國國情和“公平、公正”的理念，為了項(xiàng)目的順利實(shí)現(xiàn)，對于發(fā)包人的資金安排、履約擔(dān)保以及風(fēng)險(xiǎn)分配等相應(yīng)條款都應(yīng)做到公平、公正。盡快編制出與工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則相配套的示范合同文本。
3 完善合同糾紛解決渠道
3.1建立合同糾紛調(diào)解制度應(yīng)該大力推廣合同糾紛解決的調(diào)解方式，因?yàn)檫@種方式具有成本較低、效率較高的優(yōu)點(diǎn)。所以為了更好的完成建設(shè)工程的合同糾紛調(diào)節(jié)工作，必須加快相應(yīng)的造價(jià)咨詢及建設(shè)監(jiān)理公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
3.2完善仲裁制度為加大解決建筑合同糾紛的力度， 提升仲裁業(yè)務(wù)能力，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)與造價(jià)協(xié)會及監(jiān)理協(xié)會聯(lián)合，按照所在地的實(shí)際狀況引進(jìn)建筑領(lǐng)域內(nèi)的高級人才，設(shè)立建筑工程的專業(yè)仲裁委員分會。
3.3推行工程擔(dān)保制度現(xiàn)階段在強(qiáng)調(diào)承包人履約擔(dān)保及投標(biāo)擔(dān)保的同時(shí)，必須加快建立發(fā)包人工程款支付擔(dān)保制度，因?yàn)楝F(xiàn)階段存在嚴(yán)重拖欠工程款的情況，為有效遏制這一情況，可以強(qiáng)制實(shí)施發(fā)包人工程款支付擔(dān)保制度。
3.4加強(qiáng)合同管理應(yīng)當(dāng)使承包商、監(jiān)理機(jī)構(gòu)及主管建筑的政府部門的作用得以充分施展， 因此需要對這三方的責(zé)任進(jìn)行明確。①承包方應(yīng)當(dāng)對合同管理制度予以健全。承包方必須轉(zhuǎn)變原有觀念，不斷的對合同管理的相應(yīng)制度進(jìn)行完善，此外還應(yīng)當(dāng)配備素質(zhì)過硬的專業(yè)的建筑合同的管理人才，確保合同信息的流通，及時(shí)與發(fā)包人進(jìn)行溝通協(xié)商，并保留相關(guān)記錄，提高合同管理能力。② 監(jiān)理單位要完善職責(zé)。對于建設(shè)工程，建設(shè)監(jiān)理單位有信息管理、進(jìn)度、投資、質(zhì)量控制與管理合同的職責(zé)。目前監(jiān)理公司把工程的質(zhì)量控制工作完成的很好，但是卻忽視了其它方面的職責(zé)。所以，建筑的監(jiān)理方要完善職責(zé)，盡快提高業(yè)務(wù)能力，重視自身的管理合同及控制投資的職責(zé)。③ 政府主管部門要加大監(jiān)管力度。為確保正常的履行建筑合同，肩負(fù)著維護(hù)市場秩序的政府部門需要采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)對合同的管理，嚴(yán)禁資金不足的項(xiàng)目招標(biāo)，設(shè)立專用賬戶對建設(shè)資金的使用方向進(jìn)行監(jiān)管，不向施工合同未經(jīng)審查合格的建筑承包方頒發(fā)施工許可證，在沒有結(jié)算執(zhí)行工程款的前提下不對其進(jìn)行備案驗(yàn)收，做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”。( 加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)承包單位在健全合同管理的基礎(chǔ)上，要對合同管理的重要性在認(rèn)識上有待進(jìn)一步提高，加快合同管理人員的培養(yǎng)。合同管理人員要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)考試合格后取得從業(yè)資格才能上崗，要掌握建設(shè)法律法規(guī)，全面理解合同條款內(nèi)容，懂得合同談判和索賠技巧。只有這樣才能全面有效地履行合同，促進(jìn)工程建設(shè)合同管理健康發(fā)展。