時間：2023-05-29 16:02:09
導語：在建筑工程合同糾紛管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A
一、前言
建筑行業由于工程量比較大，工期比較長，在工程建設過程中都存在分包情況，在工程項目承包的過程中存在著一定的風險。因此，工程項目分包必須要進行嚴格的管理，降低工程項目在施工中的風險。
二、施工企業合同管理的現狀
目前，好多施工企業的分包管理仍較粗放，合同意識還很淡薄，存在與分包商的合同簽訂不及時的現象，造成了合同管理風險，也影響了雙方的和諧。針對出現的此類問題，應該加強招標、簽約、分包項目實施過程、結算等全方位的管理。開工前必須簽訂分包合同，保證分包商的合法權益，施工中嚴格按照合同履行，竣工后按照合同及時關閉，在確保企業利益的前提下，實現共贏。在分包管理過程中，還會出現現場協調方面的問題。就目前國內施工企業合同管理的現狀而言，主要存在以下幾點問題:
1、施工企業對合同管理工作重視不夠，分包合同簽訂不符合相關規定和程序。合同簽訂前沒有審查對方當事人是否取得相應的建筑施工資質證書，是否由法律部門進行審核把關，是否按規定進行了評審，甚至有的施工企業還存在先干活后簽合同的情況。
2、合同管理流于形式。通常情況下，施工企業對合同簽訂階段的工作比較重視，但是對分包合同的執行情況如分包項目進展是否順利，是否滿足合同約定的進度要求，結算、支付情況是否正常，合同約定的質量、安全管理是否滿足要求等缺乏有效的監督管理措施。
3、合同管理機制不健全。部分施工企業合同管理機構不健全，管理制度不完善，沒有單獨的計劃合同部門，有時整個項目只有一名負責辦理結算的經營人員，無法履行合同管理的相關職能。合同管理是一項系統性、全方位、全過程、全員性的工作。項目部要成立以項目經理牽頭，以總經濟師和各部門負責人組成的合同管理組織機構，同時，做好合同管理人員的引進、培養、任用工作，切實加強合同管理人才隊伍建設。
三、建筑工程分包合同管理策略分析
1、管理機構與合同管理體系完善
施工企業應由上而下地建立和健全合同管理機構，使合同管理覆蓋企業的每個層次，延伸到各個角落。設置專業的法律工作部門，對項目合同、分包合同開展法律咨詢、合同評審、履約監督和組織仲裁、訴訟等工作。建立和健全完善的臺同管理制度，既要有規范的分包合同管理制度，又要有可操作的分包管理程序，形成一個完善的合同管理體系。
2、招投標的管理
分包計劃審批后，項目部按分包管理程序公開或邀請分包隊伍進行競價投標，投標單位不能少于三家。項目部對合同項目進行劃分和量價估算，結合當地市場情況，充分考慮工程單價之間的平衡，確定分包單價上限。不允許分包價格倒掛，特殊情況需按權限管理范圍上報審批。組建比價、議價、評標小組，組織分包項目比價、議價、評標分析。優先選擇“分包商名單庫”中的分包商，通過比質、比價、比工期確定分包商，并按程序分級報批后實施。
3、分包單位資質審查
在合同簽訂前一定要選擇有資質、有實力、有信譽的分包單位參與投標，發包人要利用網絡、實地考察等方式對分包單位進行詳細了解，參觀分包單位以往參與建設的工程實例，保證分包單位各項硬件條件滿足要求。合同必須由發包人和分包單位法人或授權委托人簽訂，在合同履行中要定期、不定期檢查分包單位與工人的用工合同是否簽訂，分包單位是否為工人辦理意外傷害保險等。
4、合同履約過程的監控
強化對工程分包和分包的履行過程的監督及對分包商的有效管理，并納入在建項目施工管理范圍內，由各單位、項目統一管理。分包工程施工管理的關鍵是加強過程控制，加強各職能部門對分包工程施工過程的管理。由專門部門設專人分管，對其工期、質量、安全、現場文明施工進行監控，對施工過程進行巡檢或旁站監控，及時處理分包施工過程出現的問題，確保施工過程符合合同規定的要求。
5、合同外的工程管理
由于工程實際操作千差萬別，所以合同管理人員在訂立分包合同時，要充分考慮工程實際情況，劃清合同界面，明確雙方各自的權利和義務。監督作業隊伍，為施工人員做好勞動保護。分包人在動力設備、輸電線路、地下管道、易燃易爆地段施工時，施工開始前應向工程承包人提出安全防護措施，經工程承包人認可后實施；實施爆破作業，在放射、毒害性環境中工作及使用毒害性、腐蝕性物品施工時，分包人應在施工前10天以書面形式通知工程承包人，并提出相應的安全防護措施，經工程承包人認可后實施；分包人在施工現場內使用的安全保護用品，由分包人提供使用計劃，經工程承包人批準后實施；工程承包人在支付以上發生費用的同時，應檢查分包人是否按計劃和規定使用。
6、加強分包工程技術管理。項目部施工員嚴格要求施工分包單位按設計圖紙施工。施工分包單位在實際施工時遇到與圖紙不一致或有疑問，向項目部總工程師提出，不允許自行改動。
7、加強分包工程進度管理。項目部不定期抽查施工分包單位投入資源的情況，檢查施工分包單位在現場的施工設備、技術力量、人員等是否符合分包合同的規定。項目部工程管理部隨時監控施工分包單位的施工進度，對出現有進度滯后的現象時，及時查找原因并制訂解決方案。對分包方施工進度，嚴格按分包合同規定執行獎懲。
四、案例分析
A公司系一家建筑公司，其通過投標方式獲得承建上海某機場配套業務用房改擴建工程項目的權利。A公司采取分包方式由王某承擔木工施工，并代由王某支付工資。工程項目完成不久，A公司就被勞動者告上法庭，稱其不支付工資。A公司將工資支付給王某，但資金還不夠，王某就以A公司的名義向勞動者打了欠條。王某書寫《欠條》太具有隨意性，難以保證《欠條》內容的真實性。為證明公司已將王某所有下屬工人工資支付給王某的主張，A公司提供了《施工內部承包協議》、《王某木工班組人工費結算清單》及一組《收據》等證據。但該組證據中均未載明王某班組中具體員工名單，亦未載明王某已足額將其下屬所有工人工資支付完畢的事實。
針對這個事件，我們能夠清楚明白分包有風險，選擇須謹慎的道理。如果建筑工程類公司確有分包工程的需要，應選擇有相應建筑施工資質的公司，而不是像本案中的公司選擇毫無資質的自然人。如果接受分包的是公司，不論是在用工管理方面還是勞動保護方面均應會比自然人完善。試想，如果本案不是要求A公司支付工資差額，而是因勞動保護不力，勞動者遭受工傷，而王某又未為勞動者繳納社會保險費，此時，A公司可能要面臨更大的風險。如果工傷等級較高、人員較多，公司都有面臨破產的可能。但如果接受分包是公司，分包公司所招用的員工與A公司也就沒有什么勞動關系，A公司也就無須承擔用工主體責任。
其次，建筑施工項目紛繁復雜，實踐中可能無法都將項目分包給公司，將工程分包給自然人情形大量存在。在這種情況下，公司應對無資質的接受分包人加強管理。應該說，本案中A公司庭審中認為王某與勞動者串通私吞工資后又向勞動者出具虛假《欠條》的可能性還是存在的。但如果公司在工資支付方式、簽收方式以及對包工頭所招工人的管理方面多加以改進的話，如通過直接由木工簽收、向木工打卡等方式支付工資，可能就不會存在如此多的漏洞與風險了。
五、結束語
綜上所述，在建筑工程項目分包合同中要進行嚴格的管理，降低分包合同的風險，促進建筑工程質量的提升。
參考文獻
一、建筑工程施工合同糾紛的特點
（一）建筑合同糾紛比較復雜
一項建筑工程的順利進行，既離不開建設方、施工方、分包方等多方合同的順利履行；也離不開農民工、政府和其他各方工作的順利支持。在工程建筑領域內，由于法律的強制規定，比如建筑法禁止工程違法轉包分包，禁止把工程發包給不具有資質的單位和個人的規定。與工程現實狀況嚴重不符，由于利益的誘惑，存在大量的違法轉包、分包、掛靠等事實，這些均加劇了建筑工程合同糾紛的復雜性。
（二）建筑合同糾紛比較專業
在建筑工程施工過程中，行政審批、環評，勘測設計、施工組織、建設方、施工方、監理方等各方的合同關系、工程關系均比較專業。在建設工程合同施工中，工程進度、工程預算與結算、工程責任、工程款支付等也都比較專業。還不包括工程合同履行過程中的財務、稅收等專業問題。所以處理建筑工程糾紛應具備一定的工程知識。
（三）建筑工程合同糾紛的有效解決，離不開律師的介入合理合法維護當事人權益，有效解決建筑工程施工前后和施工中的糾紛，離不開律師扎實的法律知識。這也是優秀律師的必備，在為當事人處理建筑工程糾紛時，扎實的法律知識是問題最合理最有效解決的前提，也是贏得當事人信任的基礎。
二、當前建筑工程施工合同糾紛存在的主要問題
1．“陰陽合同”充斥市場。“陰陽合同”是指發包人在有形建筑市場通過公開招標選擇承包人，并按照招標文件及中標通知書要求，與中標承包人簽訂施工合同，俗稱“陽合同”；在有形建筑市場以外，另行與承包人簽訂一份合同書或補充協議，該合同未經建設行政主管部門審查備案，但在實際施工活動中被雙方認可，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽合同”盡管表現形式各異，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽合同”存在明顯差異：發包人利用自己在建設工程發包中的主導地位，將自身的一些風險轉移到承包人身上。
2．施工企業合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才。主要表現在：（1）不嚴格按合同辦事。出現問題后不能按依照合同辦事，而是習慣于找領導協調，即便是正當的索賠也不能理直氣壯的提出。（2）不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才。大多數項目管理機構都未設立合同管理部門，缺乏可行的有效的動態合同管理制度和具體的操作流程，不能對工程進行及時的跟蹤和有效的動態合同管理。合同管理是高智力型的，涉及全局的，又是專業性、技術性強、極為復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國的施工企業合同管理水平的提高。
3.如何處理建筑工程施工合同糾紛及合同管理：
第一，結合實際，做實基礎工作，規范建筑工程施工合同管理。規范管理環節，實現建筑工程施工合同管理手續的檔案化。建筑工程施工合同管理環節主要涉及建筑工程施工合同的簽訂、變更、續訂、解除、終止等，因此，企業應當依法健全、完善各項手續，合理規避各種不必要的法律風險。一些企業的管理人員總習慣于口頭通知，而不采取書面方式，這樣做確實比較省時、省力，甚至一定程度上提高了工作效率，但也給建筑工程施工合同管理工作埋下了一些隱患，當出現建筑工程施工爭議時，企業很難拿出對自己有利的實質憑證而陷入被動。因此，企業應當把完備建筑工程施工合同管理過程中的各項書面材料作為一項基礎工作加以重點落實，提升企業管理的主動權。
實現動態管理，增強工作的及時性和針對性。建筑工程施工合同管理是一項時效性較強的工作，各環節都有嚴格的時限。為確保工作的及時開展，應當充分借助現代信息手段，通過電子表格甚至信息管理系統等建立健全建筑工程施工合同臺賬，對企業的建筑工程施工合同進行動態跟蹤管理，隨時掌握建筑工程施工合同簽訂情況，及時準確地進行建筑工程施工合同續簽、變更、終止或解除，依法清理各種不規范建筑工程施工關系，提升企業的建筑工程施工合同管理水平。
第二，建設期間施工合同的終止糾紛處理。因承包人違約，造成業主強行終止與承包人的施工合同時，承包人應承擔因此而產生的額外增加費用和合同中列明的其他費用。業主可暫停向承包人支付任何款項，在本工程缺陷責任期滿后，再由監理工程師查清承包人實施和完成本工程與缺陷修復應結算的費用以及應扣除的完工拖延損失償金（如有）和業主已實際支付給其的各項費用，并予以證實。因業主違約，造成承包人與業主終止施工合同時，業主應向承包人支付終止之日前已完成的全部工程的費用和其他應得費用，還應支付給承包人由于該項合同終止而引起的或涉及的對承包人的損失或損害的費用。新的施工單位（包括部分分割工程的承接單位）必須滿足項目招標時的相應資質和強制性條件要求。業主與新的施工單位重新簽訂合同，合同價款由雙方協商確定。
第三，施工合同的管理。業主負責組織技術交底、提供施工圖紙，并督促設計單位派駐設計代表，同時派駐相關人員與承包人協商并解決工程中出現的問題；并委托監理工程師對工程的質量、進度、費用進行控制和管理。承包人接收合同文本并檢查、確認其完整性和有效性。承包人應熟悉和研究合同文本，全面了解和明確業主的要求。承包人根據工程的總體計劃合理確定項目合同控制目標，制定實施計劃和保證措施。業主嚴格依據合同變更程序對項目合同進行管理。依據合同約定程序或規定，對合同履行中發生的變更、違約、爭端、索賠等事宜進行處理和（或）解決。對合同文件進行管理。進行合同收尾。
第四，加強監理工程師在建筑工程合同管理方面的責任。總監理工程師主持開工前的第一次工地例會，駐地監理工程師主持施工階段每月一次的常規工地例會，并簽發會議紀要。監理工程師有權參加施工單位為實施合同組織的有關會議。根據工程實際情況，監理工程師有權按業主授權和施工合同文件規定的變更程序、變更范圍，對工程或其任何部分的型式、質量、數量及任何工程施工程序做出變更決定，確定變更工程的單價和價格，在得到業主同意后，下達變更令。監理工程師必須認真審查施工單位的任何分包人的資格和分包工程的類型、數量，提出意見報業主核準。監督施工單位主要技術、管理人員的構成、數量與合同所列名單是否相符；對不稱職的主要技術、管理人員，監理工程師有權提出更換要求。對施工單位進場的主要機械設備的數量、規格、性能按合同要求進行監督、檢查。由于機械設備的原因影響工程的進度、工期、質量的，監理工程師有權提出補充、更換機械設備，承包人不能滿足要求時可停止支付工程款。督促業主及時妥善完成合同規定的責任事項和法定承諾。
第五，工程單價變更糾紛的處理，應遵循以下原則：其一，工程量清單中存在與變更工程細目相同細目的，其單價應按工程量清單中已有的細目單價確定；其二，工程量清單中無相同細目但存在類似細目的，變更工程應參照類似細目單價，業主應積極組織監理工程師與承包人協商，及時確定變更單價；其三，工程量清單中沒有適合或類似參考單價的，應由承包人依據合同單價分析表中的工、料、機單價和費率編制補充單價并考慮投標調價函的調價比例，報監理工程師和業主審查確定；若是新增材料或設備，則按市場價格編制清單單價報監理工程師和業主審查確定，業主應及時審查確定正式單價，盡量避免暫定單價進行計量。其四，如果變更工程單價一時不能議定，監理工程師可確定暫定單價報業主批準后，作為暫付賬款計入期中支付證書中，并辦理有關記錄和手續。
關鍵詞：建筑工程；合同管理；問題；解決對策
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
近年來，越來越多的行業呈現出愈加繁榮的景象而行業繁榮在建筑行業中表現的最為明顯。為了保證整個行業的發展，需要對其強化管理。在建筑工程整個項目的管理當中，工程合同是其中一個重要的組成部分，但是現階段合同糾紛的情況還經常出現在建筑工程當中，為建筑行業的發展帶來了嚴重的影響。因此，有關部門必須采取正確的策略來解決這方面的問題，以促進建筑行業穩步的發展。
一、建筑工程項目合同管理中常見的問題
1、陰陽合同的存在
建筑工程在簽訂合同后以及開工之前，需要依據合同額繳納各種稅費、手續費及保險費等。很多企業為了減少這部分費用，經建設與施工單位協商后，決定采取陰陽合同的形式：即以格式文本合同簽訂作為建設管理部門備案的合同，而另一方面私下簽訂一份實際操作的合同，并且這兩份合同的工程款價格、付款方式或其他內容等都有較大的差別。在這種陰陽合同的模式下，很多工程中實際發生的內容，到底以何為解決依據，經常容易出現歧義，并且導致各種糾紛的產生。特別是工程款的支付方式這塊，經常給建筑施工企業帶來較大的困擾。同時也給建設管理部門和審理部門的管理帶來了較大的麻煩。建設單位管理部門對于糾紛處理的依據是雙方的合同，法律上承認有效的合同，是雙方送到建設管理部門備案的格式文本合同，這與實際中的執行合同有較大的差別，導致判決依據出現偏差，無法達到真正的效果。
2、不規范的合同文本
國家建設部和工商總局為確保建筑市場的穩定，將專門的工程合同示范文本制定出來，為的就是將承發包方的權利、風險和責任全面的體現出來。然而，一些發包方為了防止風險出現在自己身上，在對合同進行簽訂時，并沒有使用標準的合同文本，而是使用不規范、自制的文本。
3、不平等的合同權利
根據現階段實行的工程合同分析，大多數的施工合同是發包方來制定的，許多只是對承包方的義務上予以強調，制約發包方的條例并不多，尤其是發包方在賠償、違約上的合同條款不夠詳細，并且懲罰的方法也不夠系統。
4、較低的合同履約
在簽訂合同時，雙方對合同都沒有認真的履行，經常出現違約的情況，尤其是發包方，例如業主在私下進行墊資，不合法地進行發包，在施工時對工程款沒有按照合同的約定進行支付等等。
5、很難實現合同索賠
法律與合同會將索賠這項權利賦予到一些受害者身上，就承包商來說，是一種維護正當權益、防止損失、保護自身的手段。但是，過度的競爭情況存在于建筑市場當中，合同條件不平等給索賠工作帶來了許多的干擾因素，加之承包商自身保護意識缺乏，因此對合同的索賠帶來非常巨大的影響。
二、建筑工程項目合同管理問題的解決對策
1、對陰陽合同要堅決抵制
《招標投標法》法規定:中標人與投標人應該在中標書給出的一個月內，依據中標文件和招標文件將書面合同訂立出來。中標人和投標人不得訂立背離合同的其他協議，其中該法律條文中的第59條也明確指出:中標人和投標人不依據中標人的投標文件和招標的有關文件對合同進行訂立，或者說中標人和招標人對背離合同規定的內容協議進行訂立，針對這樣的情況應該給予嚴重的處罰。通過這些我們可以發現，符合法律規定的建筑工程合同，需要依據招標的具體文件進行訂立，當有業主將該無理的陰陽合同要求拋給施工企業的時候，這就規定施工企業一定要對依法辦事的原則予以堅持，對“陰陽合同”這種嚴重的違法行為要堅決的予以抵制，進而對不必要的合同糾紛進行預防與避免。
2、對建筑工程合同的示范文本要堅決的推行與使用
合同當事人在對權利與義務進行確定時，要依靠合同行事，成立且生效了的建筑工程合同則會確定雙方的義務與權利。所以，將規范、合法的建筑施工合同訂立出來，會對預防合同糾紛帶來非常大的幫助。第一，應該將書面的建筑工程合同訂立出來，還要確保為正式合同。工程合同中涵蓋的工程涉及面廣、內容復雜、質量要求高和工程周期長等，在履行合同時對雙方的責任和權利義務要求需要詳細地進行約定，只有在訂立的時候使用書面的方式才能夠確保合同的順利履行和合同內容的確定性;第二，對建設部和國家工商局所制定的工程合同示范文本上要進行積極的推廣與使用，因此，在具體的工作當中對示范文本要積極的進行使用，將合同文本的水平提升上來;最后，要規范合同的用語力求明了簡潔，防止模棱兩可或者含糊其辭，避免雙方在理解合同時出現爭議和偏差，進而降低糾紛出現的概率。
3、大力預防不公正合同的產生
隨著社會的發展，平等公正已經成為社會發展當中不容忽視的觀念，盡管買方市場為現階段建筑市場的主要特征，主導位置被發包方所占據。然而，本為施工行業，因此要將權利意識在經營的過程中樹立起來，對發包方的任何要求不能無原則地給予滿足，一旦這樣，就會為企業的發展帶來非常嚴重的影響，導致合同糾紛情況的出現。所以，就施工行業來講，在談判工程建設方案時，必須將平等作為前提，對自身的權益進行充分的維護，與對方簽訂不失公正、有效的施工合同，將產生糾紛的根源予以消除。
4、要按照國家有關規定對建筑工程合同進行簽訂
合同中并沒有直接規定工程施工合同中的主體，然而，在工程建設主體中，國家實施了許可制度卻，規定建筑工程主體必須具備有關的資質。依據建筑法的要求，必須由施工企業的法人從事建筑活動，此外，他們也必須具備相應的條件，要符合國家規定的注冊資質;并且要求技術人員一定要符合有關的技術審核標準;不能缺乏從事建筑工程必備的技術裝備、設備等;不能缺乏法律要求的相關性條件。
5、對建筑工程合同的索賠工作予以強化
對合同索賠進行強化，確保索賠工作的科學、合法、有效，對合同糾紛的出現可以起到很好的預防和防治作用。在履行施工合同的過程中，有很多的原因可以提起索賠，然而因為工程承包的雙方在履行合同時沒有充分地認識合同的索賠，對工程索賠需要的動力和意識比較缺乏，這樣糾紛的情況在合同中也會時有發生。為了能夠順利地進行索賠，將雙方的糾紛和分歧減少，就需要將索賠的意識不斷地提升上來。索賠要以建筑工程的索賠為基礎;同時，合同的延續要依靠索賠。為了確保索賠的有效性，就規定施工部門在對合同進行簽訂的前提下，對種種不利的因素進行充分的考慮，分析合同索賠的可能性和合同的變更，使用最有效的合同索賠策略。在履行合同的時候，對有關的索賠材料和有效的簽證要進行及時的索取和保存，將有說服力的索賠請求提供給索賠，使對方能夠同意，進而防止糾紛的出現。
結束語
建筑工程合同是規范工程建設程序、明確雙方權責的重要措施，也是各種糾紛事故的基本依據。要做好合同管理，就必須從合同簽訂、合同分析、合同交底到后期合同變更的跟蹤等各個環節入手，才能有效發揮合同的作用，保證合同雙方的利益及工程圓滿完成。
參考文獻
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關鍵詞：合同管理；問題；解決對策
1 我國建筑安裝工程合同管理存在的問題
建設工程施工合同管理的艱巨性和復雜性。目前中國的建筑市場的發展是不完美的，交易行為的建設是尚未標準化，施工合同管理中存在著許多矛盾，突出的問題是：部分合同不規范，不詳細，不真實的，達標率不高等，沒有充分發揮約束簽約雙方行為的作用，是造成當前建筑市場混亂的主要原因之一。
(一)合同簽訂中的問題
我國目前建設市場是買方市場，在供大于求的情況下，承、發包雙方的地位難以對等。業主(發包方)在簽訂合同時居主導地位，是強勢一方；施工單位處于被動地位，是弱勢群體。不少發包方不顧施工現場的客觀實際，主觀臆斷地決定合同條件。為了片面追求自身的“效益”，將風險轉嫁給施工單位，要求其接受條件苛刻的合同條款，這樣的合同有失公平。“不平等契約”和“霸王條款”為合同的正常履行埋下了隱患。另外，部分地區的施工企業，為了應對發包方的強勢和壓力，采取不正當競爭手段，在工程投標中進行圍標串標、低價搶標或者與發包方簽訂陰陽合同等。
(二)合同履約中的問題
1、合同流于形式企業的法定代表人或負責人在與關系單位或個人發生經濟往來時，只是將簽訂合同當作一種形式。比如，有的企業在實際工作中，往往先實施，在需要付款時再后補合同。在項目實施過程中一旦發生糾紛，就很難將雙方的責、權、利劃分清楚，給項目的實施帶來麻煩。
2、承包方轉包工程，出借資質一些承包商中標后違反合同約定，將工程轉包給資質比較低或沒有資質的小企業和勞務隊伍；或者假借分包的名義，倒手轉包、轉賣工程，從中牟利。有的承包商甚至將工程層層轉包，給工程進度、工程質量和安全生產留下了隱患。從當前建筑行業的現狀看，大型施工企業大多都掛靠著眾多的中小企業，造成實際上的超越資質承包。這種現象相當普遍。
3、發包方不及時支付工程進度款，不按期辦理竣工結算
4、承包商惡意索賠有的承包商針對低價中標的原則，利用我國目前索賠法規不完善和發包方不甚懂得索賠業務的特點，采取低價搶標、高價索賠的謀略，投標時低報價，設下暗井，得標后，在執行時惡意索賠。受建筑市場主體自身和客觀條件的阻礙，施工企業惡意索賠和建設單位不準索賠的現象同時存在。
(三)合同管理問題
由于合同管理法制不健全，一些法定代表人或者負責人的不熟悉《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》和其他法律、法規的一般規定，合同管理不規范，導致合同執行糾紛，合同糾紛的使得大量的人力和物力資源浪費。
1、合同意識普遍缺乏。不重視合同管理合同雙方在簽訂合同后就將其柬之高閣，不去認真研究合同條款和內容，直到發生爭執和索賠才將合同找出來。
2、合同管理制度和工作程序不規范大多數合同簽訂方尚未制訂出一套科學合理的合同管理工作程序，缺乏嚴格的合同管理制度，合同文檔管理混亂，合同管理水平遠未達到專業化管理的程度。
3、合同管理人員素質有待提高由于對合同管理人員要求不嚴，培訓力度不夠，造成合同管理人員法律觀念不強，合同管理知識缺乏，素質有待提高。合同的約定粗糙，合同條款和現場實際情況脫節，也是合同履行過程中相互扯皮、互相推諉、乃至引發爭議的重要原因。本次調研的問卷顯示，雖然大部分企業都設立了專門的合同管理部門，但對合同條款的熟悉程度并不高。
4、把罰款作為執法的主要手段政府在建筑市場監管中，常常把罰款作為執法的主要手段之一，有的執法機構甚至把罰款作為創收的渠道，失去執法者的公正，損害了執法者的形象。
5、合同糾紛逐年增加近年來，建筑承包合同糾紛案件已由過去局部的單一層面向綜合型和大型層面擴展，涉及的工程量大，關乎的問題層面也隨之擴大。
(四)合同文本問題
目前使用的建筑工程合同示范文本是1999年頒發的，隨著市場經濟體制的全面推行，原來的合同文本越來越不適應市場發展的需要，由此產生的問題也越來越多。
1、示范文本的內容不能滿足市場經濟體制的要求現行的合同示范文本在通用條款中只對參與工程項目管理的各方的分工和相互之間關系、工程建設管理的各個環節的工作要求和分工做了相應的規定，但對工程實施過程中可能出現的各種問題缺少相應的約定。國外的合同示范文本用相當大的篇幅把工程建設實施過程中可能出現的各種情況以及處理的幾種意見都在文本或文本補充條款中有明確表述。
2．對示范文本的使用缺乏強制性關于《建設工程施工合同示范文本》的使用，國家規定為指導性的。采用示范文本簽訂合同的項目比例并不高，約為50%-70%。相當一部分已簽工程合同采用了發包方起草的合同文件，而這種合同文件很不規范。還有一些國內投資工程項目的發包方，聘請國外的咨詢公司進行合同管理，他們不是按照國內有關合同管理的文件和相關法規執行，而是按照西方的管理理念，采用國外的工程合同文本，甚至斷章取義的套用菲迪克的條款，這種情況在我國南方地區較為多見。
3、示范文本適用范圍窄我國目前的建設工程合同文本，包括1999年由建設部：國家工商局制定的《建設工程施工合同示范文本》(GF一1999―0201)、《建設工程勘察設計合同示范文本》、《監理合同示范文本》，這三種合同文本涵蓋了施工、勘察設計及監理三方面，只能支持一般的施工承包合同，僅適用于采用傳統項目管理模式的工程項目。隨著工程總承包模式在我國的發展，出現了對總承包、專業分包和勞務分包等合同的示范文本的需求，因而存在簽訂總承包合同缺乏依據，總、分包合同各行其是的問題。
2 建筑安裝工程承包合同風險及防范措施
建筑安裝工程一般具有投資大，持續時間長。項目發包方和承包方實施的過程中，最初僅僅依靠在圖紙上，從圖紙的建設和安裝的產品來實現，不僅取決于施工質量，各單位的工作，而且還與建筑材料的質量、設備、工藝選擇、施工和安裝人員技術水平的利弊之間有直接的關系。建造和安裝的過程中面臨著許多風險：前不可預知，不可抗力，政策或造成的經濟風險，合同風險管理的條款，技術風險造成的價格上漲所帶來的風險的風險。如何預防和控制損失的風險，是在建筑安裝工程合同的重要組成部分。控制損失的風險，注意風險因素的風險概率分析，并及時采取措施，在項目實施階段。一、要加強執行合同的成本控制，經常使用的統計和評估的建造和安裝的直接成本和間接成本，并注意風險的發生和發展所提出的損失預測的風險跡象；二、我們應該密切關注在政治和經濟變化的形式和業主支付能力和信譽，熟悉合同和保險法規條款，聲稱要控制虧損；第三、我們必須充分考慮到風險離開了成本的一定比例，以減輕風險；第四分散的合同風險，形式由聯合體或分包商簽約，以分散風險，另一個是由一些風險轉移到保險公司投保。實施建設和安裝合同，業主和承包商合同風險分擔的監管的共同努力下，減少合同風險，注意風險，并采取預防措施，并在合同管理，實施各方面的不同階段有效的風險控制，提升的主要當事方的責任和抗風險意識，以確保建筑和安裝工程的順利實施。
3 發揮建筑安裝工程合同管理的措施
國家工商行政管理總局和原建設部制定的《建設工程合同示范文本》及其配套相關文件已經實施十年了，對規范建筑市場承發包雙方交易行為起到了制度性作用，對我國建筑市場的穩定發展起到了積極促進作用。但隨著市場的發展，示范文本應更加突出國際性、系統性、科學性，更好地體現示范文本應具有的完備性、平等性、合法性、協商性，為形成開放、統一、競爭、有序的建筑市場作出更大貢獻。
3.1 盡快完善建筑安裝工程合同示范文本體系應在現有的《建設工程施工合同示范文本》的基礎上，做好總承包、專業分包、勞務分包等合同示范文本以及《建設工程施工合同示范文本》專用條款的制定工作。應吸收借鑒國際工程合同范本中適應我國國情的內容，女HFIDIC合同條件，將工程中可能出現的問題及解決方案形成“補充條款”，讓簽約雙方確認其中的解決辦法，以便承、發包雙方有所遵循，減少合同簽訂過程中的隨意性和出現糾紛后各執一詞，不知如何處理的問題發生。增加和細化索賠條款。把雙方索賠作為合同執行條件發生變化時調整總價的正常手段。
3.2 建立適合不同合同參與方的合同體系建設工程合同管理是以合同文本為基礎和依據的。然而，目前我國《建設工程施工合同示范文本》只是業主與承包商之間的合同文本。應根據合同締約方的不同，逐步建立起一套比較系統和完整的合同體系，包括：業主一工程師；總承包商一分包商；承包商一材料或設備供應商等合同文本。
3.3 建立適合不同項目管理模式的建筑安裝工程合同示范文本近年來，工程建設實行工程總承包的越來越多，這樣做，既有利于建筑產品成本低，質量好，又能夠簡化建筑產品購買的組織管理，使建筑業能提供更廣泛的服務。如國際上實行的EPC、PM、POT等合同模式。我國地域廣大，自然環境、經濟體制等方面影響因素很多，各地區、各部門的實際情況也不同，迫切需要根據工程總承包的特點，加速建立各種不同需求的合同管理模式，制定相應的合同文本，以適應建筑市場的要求。
3.4 提高建筑安裝工程合同示范文本的實用性和權威性修改、完善《建設工程施工合同示范文本》時，應明確建設工程施工合同示范文本的地位和作用。只有提高建設工程合同示范文本的實用性、可操作性才能提高它的權威性，才能充分發揮建筑安裝工程合同示范文本的價值。
4 積極完善建筑安裝工程合同糾紛的解決渠道
根據建設工程合同糾紛的特點，在政府的指導下，建立合同糾紛調解制度，成立調解機構，加強對合同糾紛的解決力度。
4.1 借鑒國外經驗，倡導大型項目采用爭端裁決委員會的爭議解決方式
爭端裁決委員會的出現是工程建設領域長期實踐的結果，它彌補了傳統工程解決方式的不足，具有有效性、預防性、現場性、保密性等特點，有利于解決工程糾紛，平衡雙方當事人的利益。爭端裁決委員會適用于合同金額較大、施工期限較長的大型或特大型工程項目，大力倡導爭端裁決委員會的爭議解決方式，確立其在糾紛解決中的地位和價值，有助于推動我國工程承包企業健康、規范、有效地發展。
4.2 建立合同糾紛調解制度
調解是解決合同糾紛的主要方式，其效率高、成本低，應大力推廣和采用。我國應鼓勵行業協會等中介服務機構開展工程糾紛調解業務。為保證調解質量，調解員采用上崗證制度，由經過培訓具有國家注冊監理工程師、注冊造價工程師等方面的人員擔任。為保證調解制度的盡快開展，應將其納入仲裁或訴訟前的必經程序。對調解機構和調解員的選擇由合同當事人雙方在合同中加以明確。
4.3 完善仲裁制度
建筑工程合同由于其標的物的特殊性，具有涉及面廣、履約時間長、技術復雜等特性，其糾紛的解決有很強的技術性。因此，各地市仲裁機構應結合當地的實際情況，聯合有關協會等，吸收業內高級管理人才，建立建筑工程專業仲裁委員分會，提高仲裁業務能力，加強合同糾紛解決力度。
5 結束語
隨著建筑業的發展，建設市場風險繼續增加，并逐步完善建筑市場管理體系，市場監管，進一步加強建筑安裝工程的風險意識，在這種新形勢下，合同管理成為施工和項目管理的核心，項目管理各方面的工作應集中開展建筑安裝工程合同管理的核心，實現建筑安裝工程的科學管理已經越來越重要。因此，要高度重視建筑安裝合同管理，深刻理解其重要的地位，在項目管理，探索和總結建筑安裝工程承包合同的管理技能，尋找新的辦法來解決新問題，在實踐中的基礎，促進合同的雙方當事人，并認真履行合同條款，從而降低了施工風險和安裝工程合同，以保護各方的利益，以確保建筑和安裝工程的順利進行。
參考文獻
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在當今社會的現代建筑工程中，不僅需要專職的人員和部門來進行合同管理的過程，而且也需要其他各種參與建筑工程項目管理的人員和部門都必須要精通并熟知合同內容，熟悉合同管理與可能出現的索賠工作。所以在開發、設計、監理（咨詢）、施工等過程中合同管理也占據了非常重要的地位。而如今的人們充分意識到合同管理在建筑工程項目管理過程中所擁有的特殊地位和所能發揮的巨大的作用。現在國外很多工程項目管理（咨詢）公司和大的工程承包企業都十分重視合同管理的工作，甚至作為在工程項目管理過程中合同管理與成本（投資）、工期、組織等管理同時并列的管理職能。合同管理是工程項目管理的重要組成部分之一，它必須要融入整個工程項目管理過程當中。要實現工程項目的目標，就必須對所有項目以及項目實施的全過程和各個環節實施有效的合同管理方案。使合同管理與其他管理職能密切結合，共同構建工程項目管理的完整體系。
2、合同管理在工程造價方面的作用
2.1合同管理在工程造價方面的應用
合同規定是將與設備、材料相關的大部分費用，依據設備費與材料費在建設工程費用中約占的60~70%左右的原則作為工程直接費用，其價格的高低將會直接影響到工程造價的多少。因此，在工程實施過程中，必須要控制好設備、材料的價格需求。合同是工程預付款與工程進度款的重要支付憑據。而監理工程師和工程承包時所建立的合同的工程量核定單和產品質量合格證書則是工程進度款的付款依據。在控制撥款數額時，首先應對工程竣工數量進行審核，只有其中質量合格的產品才允許計量，對不合格產品及由于施工單位自身原因造成的產品的損壞而出現返工現象等增加的產品將不予計量。
2.2合同管理的索賠問題
合同是正確處理索賠事件的具體依據。對于工程索賠方面應當加強主動控制能力，盡量減少工程中所出現的索賠因素。一旦索賠提出后需要及時處理。在解決這些索賠事件時的時候，一定要在承包合同以及相關的法律法規的基礎上，從客觀的角度仔細研究索賠方案的可行性，其次核對其取費是否合理，最后明確索賠數額。
3、加強合同管理的一些措施
3.1合同管理的變更問題
合同變更管理的主要方面是管理所有可能出現合同變更問題，所以必須要建立科學的合同變更程序與方式。合同管理人員必須要依
據相關的法律和程序進行合同變更管理。因此，建設工程項目合同管理方面是建設工程管理中最重要的內容之一，作為一個合同管理人員，必須在熟悉所有工程項目合同的特點和有關內容的基礎上，才能嚴格對合同履行和變更進行管理，也只有這樣，才能保證建設工程項目合同的正常履行。與此同時，合同是控制工程改變的唯一憑據。在施工之前，要首先對施工圖紙進行仔細的審核與查實，如果發現在設計中有錯誤的地方，要盡快改正，進而減少不必要的浪費減少施工開支。對于每一項工程來說，如果設計單位和業主提出設計的改變，我們都應做好改變之后計算花費的工作，計算出需要追加或余出的投資，給業主或者設計單位提出是否變更或更好的變更方案。完善工程變更程序的現場簽證手續，要求在工程變更前，必須要經過監理、業主及施工三方的一致意見，力求做到所簽署的新內容、工程量與工程變更情況一致，這樣可避免在工程竣工結算時出現不良后果。同時依據合同規定，嚴格審核變更金額，正確合理地確定額外的工程量所需要的造價等，用以避免施工方面采取非法手段增加工程造價。
3.2加強合同管理的其他措施
實施工程擔保和工程保險制度。在社會上廣泛推行工程擔保，并且建立工程保險制度，這是市場經濟發展的必然產物，它對維護建筑市場秩序重要作用，保護工程實施中當事人合法利益的重要手段。規范工程款結算方式。政府有關建設部門應當根據所評估的工程規模大小和技術的復雜程度以及工期時間等信息，來確定合同的形式、工程款的數額及其結算方式。通過分階段付款的方式或者是一次性付清的方式來減少合同欺詐和墊資承包的出現幾率。完善合同糾紛解決渠道。建立合同糾紛調解制度。隨著建筑工程的發展，合同糾紛的時間也越來越多，而調解在合同糾紛中占據了領導地位，其效率高、成本低，應大力被人推廣與使用。降低合同糾紛進一步升級的可能性。因此我們應多支持建設監理公司、造價咨詢公司等中介服務公司開展工程糾紛調解的業務。同時將糾紛調解工作變成一個職業向全國推廣，為了保證調解糾紛工作的成功性與可行性，需要經過進一步培養的監理工程師與造價工程師擔任，建立仲裁委員會，將制度的能力發揮至最大。建立合同風險管理制度。加大政府主管部門對這方面的監督力度。由于政府主管部門是市場秩序的維護者，為了加強合同管理，也為了保證合同內容的正常實行，嚴格到資金不足不許招標，施工合同需先仔細審核過后才可以頒發施工許可證，需先結算工程款后方可驗收工程等一系列有關規定，堅持做到有法必依，執法必嚴，絕不讓任何違反法律法規的事情發生。
4、總結
關鍵詞:工程量清單計價，合同管理模式
1．工程量清單計價下的合同管理程序
1.1合同的訂立
(1)計價方式。
工程量清單計價要求采用單價合同，且應包括按招標文件規定，完成工程量清單所列的項目，并考慮了各種技術、質量、進度和風險等因素的全部費用，通常由部分工程項目費、措施項目費、其他項目費、稅金組成。
(2)風險約定。
顯而易見，這一新的計價方式，對于工程量的計算錯誤或工程變更所帶來的風險應由業主承擔。對投標所報出的成本、單價等所帶來的風險應給該承包商來承擔。為了使合同的履行中能夠更好地界定與計算因風險所承擔的責任和費用的支出，合同中應該更進一步的明確有關風險約定的條款。要是合同中綜合單價因工程量的變更，即工程量清單漏項設計的變更所引起工程量增減，應約定單價的具體調整幅度。
(3)合同備案。
合同備案與跟蹤監督，應該是建設行政主管部門對工程招標后工程合同管理的重要內容。做好合同的備案與跟蹤監督是維護合同當事人與雙方合法利益的保證，也貫徹了工程量清單計價的基礎。
1.2合同的履行
如果訂立合同是基礎，那么履行的合同就是主要關鍵.履行合同包括:(1)處理工程變更與其計價；(2)計量支付以及竣工的結算。
1.3索賠的處理
在以前的招標方式中，“低價中標、高價索賠”的現象屢見不鮮。對工程量清單計價的合同結構，其單項工程的綜合單價不因施工難易程度、施工技術措施差異、取費等變化而調整，從而減少了承包人的索賠。但要是發包人提供的清單工程量和實際差異較大時，承包人的索賠也就大大的增加。工程量清單是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進度款、竣工結算和處理索賠的依據。準確、全面和規范的工程量清單既有利于工程費用的管理，也能利于發包人對工程系統的目標控制。
2．構建工程量清單計價下的合同管理模式
2.1實行工程量清單計價的合同形式
(1)單價合同，可分為:固定單價合同和可調單價合同。
(2)總價合同，可分為:固定總價合同和可調總價合同。
2.2工程量清單類別
(1)準確工程量的工程清單。
即工程量清單中所給出的部分項工程量和列項是相對準確與完整的。目前所實行計價規范與施工圖的基礎上進行招標，招標人都提供相對準確的工程量清單。
(2)近似工程量的工程清單。即工程量清單中所給出的工程量來為近似工程量，列項也并不完整。目前實行計價規范和在施工圖基礎上來進行的招標，一般不是近似的工程量與工程量清單。
2.3工程量清單計價的工程款結算和支付
(1)一般結算和支付方式
A方式:結算時應以實際來完成工程量中的綜合單價與合同約定的其他應付金額。合同中需要約定工程量的計算與確認的程序以及有關要求，一般是由承包人所提出，發包人的審核確認。
B方式:按付款的計劃來支付。即承包人按月進度及招標文件中的約定形象進度節點與階段(但相鄰付款最長不可以超過45d)制訂付款計劃，經發包人認可后所產生合同約束力，作為工程款結算與支付的主要依據之一。
合同中約定的其他應付金額納入最近的一期付款中支付。合同條款中應當約定付款計劃編制的具體要求、審核和調整的程序等等。
(2)單價合同:實行單價合同時，一般都使用A方式來支付工程進度款。
(3)總價合同:實行總價合同時，一般可以采用B方式支付工程款，也可以采用A方式。
(4)國家有關管理部門對工程款結算和支付有規定的，應當執行其有關規定。
2.4變更的計價方式
(1)可以精確的計量變更計價的方式。以獨立的報價形式，以承包人提出，經發包人來確認后產生合同的約束力；按計價的規范計量，根據工程量的清單已和有單價的計價，適用同樣的及類似的工作；以工程量清單已有單價為基礎進行合理調整后的單價進行計價，適用于類似的性質但施工條件不同的項目，單價調整應合理地考慮差別因素，由承包人提出，經發包人確認后產生合同約束力；按零星工程的計量和計價方式處理。
(2)不可精確計量的變更的計價方式。零星工程和不可精確計量的變更可以是獨立報價或根據實際成本加酬金的方式進行結算。
(3)在合同中無適用的變更計價方法，而雙方無法就變更的計價達成一致時，可以向建設工程造價管理部門申請調解，也可以根據合同中約定的解決爭議的條款提請仲裁或向人民法院。
(4)變更的計價辦法應用。變更計價的辦法可根據合同中約定多種方式并存，同時也約定一個優先順序，當優先的計價辦法不適用及合同雙方都沒有達成一致時，可再依次采用其他約定的變更計價的方法。
3．工程量清單計價模式合同管理的問題與對策
3.1我國目前合同管理現狀
(1)評標方法不合理.我國目前工程招標評標基本上都采用綜合評分法。這種評標方法，不論企業的技術水平、管理水平有多高，其成本多低，并不能根據自己的實力來獲取報價的高分值，而是決定于標底和其它投標單位的報價，并不能實現企業的自主定價權。
(2)工程款支付方式和結算方式不合理。由于合同雙方對風險管理意識淡薄，合同管理水平低，施工中工程變更、簽證較多，以及我國一直使用預算定額等原因，在工程款結算方式中，雙方一般都約定竣工后按照預算定額據實結算。這樣，中標價與工程結算沒有關系，對承包商沒有約束力，不能真正實現公平競爭，從而導致招投標過程不斷發生各種腐敗問題。
(3)合同的糾紛解決渠道不暢。可根據合同糾紛的解決方式有和解、調解、仲裁和訴訟等方式。對于建筑工程施工合同糾紛而言，我國幾乎沒有經營性調解機構，仲裁機構屈指可數，專門從事建筑工程合同糾紛的仲裁機構更是少之又少，甚至有些地市根本就沒有，訴訟解決糾紛在時間上拖之又拖。所以施工合同糾紛發生后，多以是承包商讓步而和解，否則，承包商陷入工程款的拖欠泥潭。
(4)合同管理制度不完善。施工合同簽訂后，業主向建設主管部門辦理合同備案手續，通過備案審查，以防止合同違規、違法以及顯失公平的現象發生。但現在這一環節往往是“備而不審的”，合同當中有著很明顯的違法條款存在，通過順利的備案，給合同的當事人與雙方都形成一種合法的錯覺，并在合同中實施中依“合同”履行，擾亂了建筑市場的秩序。
3.2加強工程量清單計價模式下合同管理的有效措施
(1)規范評標方法。對于采用工程量清單計價的招標工程應強制采用合理低報價的評標方法。在評標過程中，使用先評技術標，再評商務標的兩階段的評標方法，不論是技術標還是商務標均采用“封閉的判卷”方式來進行評標。另外，為了能夠確保評標委員的公正性，加強評委的責任心，提高評委的職業道德水平以及評標能力，本人認為應采用評標人員注冊職業化的方法，以解決評標過程“短、平、快”的不負責的態度。
(2)建立工程保險和工程擔保制度。推行工程擔保，建立工程保險制度，是市場經濟發展的必然產物，是維護建筑市場秩序，保護建筑行為主體當事人合法利益的有力手段。實行投標擔保和履約擔保，目的是防止投標人以不切實際的低價中標，或因無實際施工能力而無法履行合同，影響工程質量、進度和投資，從而使投標人在投標時量力而行。推行業主支付擔保制度，目的是墊資施工和拖欠工資，減少不必要的糾紛。因此，我國建筑業不僅要推行投標擔保、承包商履約擔保，更要加快業主工程款支付擔保制度的建立，并采用強制性措施。
(3)規范工程款結算方式。建設行政主管部門應根據工程的規模大小、技術復雜程度、工期長短等工程特性，按合同價款的確定形式，工程款的結算方式，采用強制性規定，嚴格控制按里程碑完成工程進度分階段支付或完成工程后一次性支付的工程款支付方式，減少合同欺詐和墊資承包的可能性。
(4)完善合同糾紛解決渠道。
①建立合同糾紛調解制度。我國應鼓勵建設監理公司、造價咨詢公司等中介服務機構開展工程糾紛調解的業務。為保證調解的質量，調解員應采取上崗證的制度，由經過進一步的培訓具有國家注冊監理工程師和注冊造價工程師人員來擔任。為保證調解制度的盡快開展，應將其納入仲裁或訴訟前的必經程序。②完善仲裁制度。各地市仲裁委員會應結合當地的實際情況，聯合監理協會、造價協會等，吸收業內高級人才，建立建筑工程專業仲裁委員分會，提高仲裁業務能力，加強合同糾紛解決力度。
(5)加強合同管理人才的培養。合同管理人才的培養上應加大力度。建議頒布建設工程合同管理人員職業資格制度，施工合同管理人員經過嚴格的培訓考試合格取得從業資格后方能上崗。建議高校開設建設工程合同管理專科專業，以及工程管理專業“建設工程合同管理”課程。
5結語
綜上所述，工程量清單計價模式下進行有效合同管理的措施為:規范評標方法；推行工程擔保和工程保險制度；規范工程款結算方式；完善合同糾紛解決渠道；加強合同管理人才的培養。
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關鍵詞：高校 經濟合同 糾紛成因
中圖分類號：F272.5；G647
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2015）06-037-02
高校作為承擔公共服務的組織，屬事業法人，擁有合格的民事主體地位，依法享有對外簽訂各類合同的權利，并獨立承擔因此而至的民事義務和責任。高校經濟合同是高校為實現發展目標，以自身為一方主體與其他平等主體的自然人、法人、其他組織，在遵循平等、自愿、公平、誠實信用、公序良俗等原則基礎上簽訂體現經濟內容的合同。高校經濟合同是高校作為普通的市場主體與其他平等主體意愿表示一致的結果，從合同主體、訂立等方面看符合民事合同的特征。高校經濟合同一般有設備采購合同、建筑工程施工合同、財產租賃合同、設備設施搬遷合同、學生保險合同、場地（設備）托管合同、校企合作合同、物業管理合同、供用電合同、食堂托管經營合同等。
高校經濟合同在合同生效、解釋、履行、變更、終止等行為過程中，往往會由于一些主觀和客觀上的原因，不可避免會出現糾紛，而且糾紛的范圍廣泛，涵蓋了合同從成立到終止的整個過程。具體來說，高校經濟合同糾紛有的是因合同是否有效而引起的爭議，有的是因合同文本理解不一致而引起的爭議，有的是因合同是否已按約履行而引起的爭議，有的是因合同違約責任應當由何方承擔及承擔多少而引起的爭議等等。我們可以從人為因素、管理因素、外部不確定因素等三個方面對合同糾紛的成因進行分析。
一、高校經濟合同糾紛的人為因素分析
高校經濟合同的主體是高校和與之簽訂經濟合同的自然人、法人、其他組織，人作為載體參與經濟合同從生效到終止的整個過程，離開了人，經濟合同糾紛就無法存在。
合同管理工作專業性、綜合性很強，合同管理人員是應當具有相關專業知識的復合型人才，在文化素質、專業素質、職業道德和情商方面有很高的要求，既要求有較深的文字功底和較強的書面表達能力、語言表達能力和溝通協調能力，還要求有本行業本專業知識、法律知識以及良好的職業道德。
高校是人才聚集的地方，然而高校在經濟合同管理人員配備上沒有按高規格進行，高校經濟合同管理人員文化素質與其他部門人員相比要低。我們調查了解到廣西高職院校經濟合同管理人員缺乏，管理人員的學歷普遍只有本科學歷，有的只有大專學歷，甚至只有高中學歷，沒有經過相關法律知識培訓。合同管理人員在簽訂合同過程中行為不規范、使用合同文本不規范，沒有使用格式合同文本，造成雙方對合同標的約定不明確，合同條款不完善，權利表述不明確，意思表達模糊。簽訂的一些合同條款過于簡單，約定的意思不明確、不具體，無法操作或者操作過程中容易引起歧義產生糾紛。合同管理人員素質低，直接影響合同管理的質量，經濟合同糾紛是在所難免的。
合同管理人員法律意識淡薄，風險防范意識較差，也會導致經濟合同糾紛。部分高校領導對合同管理的重要性認識不足，只關注高校教書育人，經濟合同相關管理人員合同法律意識淡薄，對市場與合同、合同與合同管理的關系缺乏正確的認識；有的認為是老關系，礙于情面搞口頭的“君子協議”，不簽訂書面合同；有的缺少對合同向對方資信的調查了解，沒有審查對方的法人營業執照或自然人身份證明、法人授權委托書就草率簽訂合同；有的怕麻煩，圖省事或只簽內容條款不全的合同；有的則為偷逃國家稅款，故意不簽訂書面合同或者簽訂“陰陽合同”。這些都極容易引起合同糾紛。
合同管理人員工作態度差以及職業道德低下也是造成經濟合同糾紛的原因。有的管理人員只是應付性地完成任務，需要簽訂合同卻不簽訂合同，或者草率簽訂合同，一旦簽訂合同就將合同束之高閣了，在合同履行過程中不進行監控；有的不重視自身按照合同約定應履行的義務，認為關系好，沒有按時交付標的物或支付款項等；有的對于沒有按照合同約定履行義務的事實證據收集意識差，在合同履行過程中，出現對方違約事實后，往往存在這樣一種認識，認為沒有必要計較該問題，或者處于雙方關系考慮不愿意計較該問題，也就沒有重視和收集對方違約的事實證據。一些工作人員在履行合同過程中，在交付貨款或標的物時，不注意索取憑證，有的得到了接收憑證也不注意保管，導致丟失或毀損，在雙方對質時無法提供憑證因而產生糾紛。合同雙方在交往過程中難免會遇到一些意見不一的情況，由于合同管理人員工作態度差，方法簡單處理不當，很小的事情被放大或是激化，也會造成糾紛。
二、高校經濟合同糾紛的管理因素分析
合同管理制度的主要內容應包括：合同的資信調查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案制度，法人授權委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同的歸口管理，合同履行與糾紛處理，合同定期統計與考核檢查，合同管理人員培訓，合同管理獎懲與掛鉤考核等等。
合同管理部門應包括合同業務部門、合同審核部門、合同批準部門以及合同歸檔部門。就高校而言，各職能部門和教學單位都有可能對外簽訂經濟合同，因而都是經濟合同的業務部門，這樣一來高校經濟合同業務部門就有十幾個甚至幾十個之多，各業務部門業務范疇不同，統一管理也將增加難度，管理不善容易產生經濟合同糾紛。各高校對合同審核的歸口管理各有不同，財務處、審計處、監察室、學校辦公室都有可能是合同審核部門，也有的高校成立聯合審核部門，當然也有的高校無審核部門，缺少審核環節，業務部門起草直接與對方簽訂經濟合同。合同的審批應歸口校長辦公室，小型經濟合同由分管副校長審批，大型綜合性的經濟合同由校長審批，然而從各高校經濟合同管理實踐來看，合同審批有不嚴格之處，有的職能部門不經審批直接以學校名義簽訂經濟合同，有的不具備法人資格的二級教學單位以自身的名義與對方簽訂經濟合同，這樣的經濟合同不可避免引發糾紛。各高校對于經濟合同歸檔管理部門也不盡相同，有的由學校辦公室統一管理，有的則由各業務部門自主管理，各部門的合同管理人員往往為兼職人員，素質參差不一、更換頻繁，造成合同遺失或合同管理跟進不到位，因而引起合同糾紛。高校各經濟合同管理部門應按照經濟合同管理辦法分工負責各司其職，有的高校出現職能部門或各自為政、或越權干預，或把關不嚴、或溝通不暢等現象，致使整個學校的經濟合同管理混亂。
合同鑒證是指由合同雙方當事人向合同管理機關提出申請，合同管理機關在依法證明其合同具有真實性、合法性后給予蓋章鑒證的一項制度。高校在簽訂經濟合同時，由于對對方的主體資格、履行能力等情況的真實性和可靠性了解程度有限，或者對合同的內容和形式是否符合法律的規定沒有把握，在這種情況下，通過管理機關對合同的真實性、合法性和有效性作出證明就尤其必要了。合同公證是國家公證機關根據合同當事人的申請，依法對合同文本和合同事實的真實性、合法性作出證明，公證機關對合同進行公證，是公證機關對合同的一種監督形式。合同鑒證和合同公證對預防合同糾紛起重要作用。由于合同鑒證和合同公證需要花費時間、精力和金錢，絕大部分高校沒有對經濟合同進行鑒證和公證。鑒證和公證的缺失，也是造成高校經濟合同糾紛的原因。
高校經濟合同缺乏持續有效的管理，注重靜態管理而忽略動態管理是高校經濟合同管理的普遍現象。高校業務部門簽訂合同之后，將合同交由檔案管理部門存檔，在合同履行過程中很少關注進展情況，任其發展，不對照合同、不落實賬款、不及時核對合同貨物。有時高校與對方簽訂多個經濟合同，雙方交接合同標的物品批次或品種多，而款項往來又頻繁的時候，雙方不及時核對確認合同物品款項，時間久了，加上人員有變動，物品款項無法分清，理不出頭緒，結果就出現糾紛。有的高校合同業務部門與財務部門缺乏有效溝通，收款付款不及時，有時業務部門認為財務部門應該已經支付合同款項給對方，等對方拿合同來追究責任時才知道款項沒有支付；缺乏有效管理，表現在支付款項（收取款項）與合同中的應付款（應收款）無法一一對應，學校一方或者雙方均沒有及時確認和登記，無法確定合同中的應付款項是否按時支付，久而久之就造成爭議引起糾紛。
部分高校經濟合同管理機構不健全、管理制度不完善，管理手段滯后，有些高校管理層沒有正確認識合同管理對學校管理甚至學校發展具有重要意義，不重視合同管理機構的設置，不配足配好工作人員，不注重合同管理基礎設施建設，不配備合同管理的現代化辦公設備，合同管理工作停留在手工操作階段，信息化程度低，合同歸檔、合同調閱以及合同跟進受到影響，有時紙質合同遺失、損毀時，因為沒有經濟合同的電子文檔作為參考而造成被動履行合同的情況。全球一體化和網絡經濟時代，高校在設備采購、物資管理等方面將越來越依賴網絡，合同管理信息化程度，影響到高校與對方的溝通協調，影響到高校在合同履行中的進程控制，影響到合同有關問題解決，問題處理不當，也將造成經濟合同糾紛。
三、高校經濟合同糾紛的外部不確定因素分析
高校經濟合同糾紛除了人為因素和管理因素之外，還有許多外部不確定因素，這些不確定因素不是由高校經濟合同雙方當事人主觀意志所導致的。這些外部不確定因素可分為自然環境因素和社會環境因素兩個方面。
自然環境因素主要是在經濟合同簽訂時無法預料的一些自然災害，如地震、雷雨、臺風、洪水等，這些自然災害對高校建筑工程施工合同、設備設施搬遷合同、供用電合同等影響較大。如建筑工程施工合同，由于上述自然災害的發生，使得建設工程質量或進程受到影響，或者是需要變更設計，或者是工程延期，或者追加成本，進而使合同無法正常履行引起糾紛。
經濟環境因素主要是在高校經濟合同履行過程中，由于經濟方面的原因導致合同糾紛，這些因素包括國家產業布局政策、對外開放政策和財稅體制改革等，這些因素對高校設備采購合同、財產租賃合同、校企合作合同等影響較大。由于國家貨幣政策變動，利率、匯率以及人工成本、材料價格等原因，致使原合同標的物價格發生變動，合同無法履行，雙方協商不一致隨之便產生了糾紛。
[基金項目：廣西教育科學“十二五”規劃2014年度反腐倡廉理論研究專項課題《高職院校經濟合同審核管理及風險防控對策研究》（2014ZJ112）]
參考文獻：
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（作者單位：柳州鐵道職業技術學院 廣西柳州 545616）
合同管理是鐵路監理工作的重要組成部分注失路合同管理具有自身的特點:
(l)合同涉及金額較大。一般說來膚路建設工程是一項龐大的工程項目它涉及到鐵路路基、橋涵、軌道、隧道建設等等各種問題，鐵路標段招標額一般高于25億元，如北京動車段工程總投資為74億元。可見相對于其他合同而言膚路建設合同的標的金額較大。
(2)合同設計內容較多。相對于其他合同而言膚路建設合同比較復雜涉及到的內容比較多而且比較詳細。以2011年山西中南部鐵路通道湯陰東至日照南段的鐵路建設合同為例工程總承包單位(甲方)是海南中交龍建筑工程有限公司澇務分包單位(乙方)是華安建筑工程有限公司雙方簽訂的合同叫做《建設工程施工勞務分包合同》合同中涉及到工程概況、合同文件適用標準和法律、施工圖紙、施工前期工作、甲方駐工地代表、乙方駐工地代表、甲方責任、乙方責任、工程總金額、付款方式、工程期限、工程質量、質量檢查與驗收、安全施工、現場管理、違約、爭議、附加條款等等注羊細的規定了工程建設中可能遇到的各種問題。
(3)合同履行時間較長。鐵路的工程量決定了鐵路工程合同的工期比較長很多鐵路工程管理合同的工期都在三年以上，比如北京動車段工程合同工期就是三年，這里的工期一般是包含節假日及不可抗力的膽對于雨雪天氣等不可抗力應當在合同中約定該不可抗力如果影響工期正常進行應當順延工期。
2如何加強鐵路監理的合同管理?
2.1事前控制—做好合同簽叮前的準備工作
合同簽訂前要做好一切準備工作根據鐵路工程施工路段的具體J清況沛定合理的施工方案選擇最適合的發包方式以及結算和驗收方式。如被譽為“天路”的青藏鐵路是世界海拔最高、線路最長的高原鐵路啟東起青海西寧市南至拉薩市，全長1956公里，青藏鐵路的很多線路施工地點是高海拔地區和無人區，需要克服多年的凍土、缺氧、生態、天氣等難題，僅靠一兩個施工單位的力量是難以完成的，為此清藏鐵路的參建單位有中鐵一局集團有限公司、中鐵二局集團有限公司、中鐵三局集團有限公司等十幾個單位他們共同商討青藏鐵路建設中遇到的各種難題。
2.2事中控制—簽叮書面合同
做好合同管理與檢查工作鐵路監理的合同管理應從兌現合同承諾，自覺履行業主簽訂的《監理委托合同》監督施工承包人全面履行《施工承包合同》，工程項目在合同的約束下實現進度、投資、質量、安全目標的要求。為了確保鐵路施工合同的正常履行施工企業在對外開展經營活動時要盡量采用書面合同。從施工企業管理的角度而言要采用書面形式的合同，以明確權利義務、防止糾紛。合同一經簽訂，就明確了雙方的權利和義務合同雙方都要認真履行各自的職責捉使合同管理正規化和規范化撇好合同風險工作分析盡可能的避免合同糾紛。為了保證合同的正常執行，一定要確保鐵路施工單位人員的穩定尤其是技術性人才。關鍵崗位確保由專業性正是人員擔任，監理單位定期報告人員流動情況，嚴格按照簽訂的合同執行，同時，還要成立專門的獨立于合同雙方的第三方監督小組負責監督合同的履行狀況要看履行過程中是否存在合同數量、工期、設計等方面的變更情況，如有變更應履行變更簽證手續，以合同形式明確變更情況等。
2.3事后控制—做好合同總結
處理好合同糾紛合同履行完畢，一定要及時總結和評估。對合同制定執行中的好的管理經驗要總結推廣對合同制定執行中的不好的管理問題要加以修正避免以后出現類似問題。合同管理的評估與總結工作是合同管理的最后階段總結經驗，吸取教訓河以為下一工程項目的合同管理和造價控制提供實戰經驗。一旦發生合同糾紛要盡量采取和解的方式解決糾紛加果不能和解就要申請仲裁甚至提訟。要申請仲裁解決糾紛必須在合同中有合法有效的仲裁條款或者糾紛發生后就仲裁解決糾紛達成了一致否則便不能進行仲裁。如果提訟就要盡可能的搜集對自己有利的證據。
3結束語
【關鍵詞】工程造價；糾紛； 處理
前言
我國的工程造價，是“按照確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等將工程項目全部建成并驗收合格交付使用所需的全部費用”。由于從項目籌建開始直至工程竣工驗收合格之全程中，正確的項目決策、完整的工程設計將直接影響工程造價的精確計價。在招標投標、合同簽訂及項目施工階段，由于受地質條件、施工條件、工程變更、設計變更等多因素的影響，實際工程造價與招投標合同價可能存在較大差異，與合同約定的風險范圍及風險以外的合理分攤存在矛盾。其突出的矛盾體現在工程費用簽證和竣工結算，合同雙方對合同約定計價條款理解意見不一，爭執不下，使一些遲而不決的矛盾演變成了糾紛。此類若不加防范，不能合情處理，則不僅可能影響工程的合理計價，還將給社會留下不安定隱患。
一、正確的項目投資決策、整體深度的工程設計，是精確項目投資估算和施工圖預算編制、合理確定工程造價的根本：
每一項工程項目建設的成敗，源于正確的項目投資決策。項目決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，對項目建設標準、建設地點選擇、工藝評選、設備選型等直接與工程造價有重大影響的投資行動優選出最佳方案，為建設項目前期預測和合理估算工程造價及在實施最優投資方案過程中有效地控制工程造價奠定基礎。與此同時，為后續的工程設計質量提升、保證設計的整體性、整體深度要求創造條件。可以肯定，一項能夠滿足施工圖預算編制、建筑工程施工和安裝要求的具有整體深度的工程施工圖設計，一定有利合理、精確工程計價及在關鍵的施工階段有效控制工程造價，有效預防項目施工期及竣工結算矛盾或合同糾紛的產生。
二、合理確定招標控制價與合同總價，嚴格執行風險共存，合理分攤原則，加強工程造價實時風險監控，防患糾紛未然：
1.施工圖預算作為建設工程建設程序中一個重要的技術經濟文件，在工程建設實施過程中具有十分重要的作用。它既是投資方控制造價、確定工程招標控制價、撥付工程款及辦理工程價款結算的依據，也是施工企業投標時報價的依據，是建設工程預算包干的依據和簽訂施工合同的主要內容。由此可見，合理的招標控制價與施工合同總價源于客觀正確的施工圖預算，施工圖則是編制施工圖預算的基本依據。編制施工圖預算既要嚴格遵守國家計價法規、政策，還須系統熟悉施工圖，熟悉標準圖及設計變更等與工程計價有關的文件；還應考慮施工現場條件因素，全面收集基礎資料，撐握當時、當地的人、材、機市場行情，嚴格按圖計量，按實際價格水平同時考慮一定范圍的風險計價，才能真實、完整地確定工程造價，為審定招標控制價提供可靠保障，也為施工企業投標報價和最終形成合理的合同總價創造條件，從根源上消除合同糾紛隱患。
2.建設工程施工合同是建設工程的主要合同之一，是依據我國《招標投標法》的規定，在建設項目完成招投標活動后，按照招標文件和中標人的投標文件訂立的書面合同。合同的主要實質性內容是合同約定的包括工期、質量、計價方式選擇，合同風險范圍、風險分攤原則及價款調整辦法等條款。這些正是在履行合同約定義務中涉及投資控制、合同雙方利益等最容易發生糾紛的核心。對此，招標人在審定招標文件、投標人投標報價及在合同簽約中，均應嚴格遵照我國現行法律法規及工程量清單計價規范要求，規范招投標及工程計價行為。要堅決遏制那些以低價中標、高價索賠手段承攬工程以及招標人和中標人在合同簽約后再行訂立背離合同實質性內容的其他協議等最容易制造合同糾紛的不法行為。對合同類型選擇，應根據工程項目的具體情況客觀地選擇約定。除一些規模較小、工程量不大、工期較短、技術不太復雜、風險較小的項目可采用總價合同外，對工期較長、項目的復雜程度較高、單項工程項目設計或地質條件不太明確、或單項工程的分類己詳細明確，但實際工程量與預計工程量可能有較大出入時，則應優先選擇單價合同，以利于風險的有效管理和合理分攤及規避合同糾紛風險。
三、嚴謹執行工程造價計價政策，嚴格依據合同約定的價款結算條款辦理竣工結算，恰當處置各類不同性質的合同糾紛：
1.對于在工程計價與價款結算中產生的與計價政策有關的合同糾紛，必須在合同約定的框架內，以現行的國家或省、市造價管理部門出臺的各項計價政策為準則，耐心做好各階段、各項計價政策調整的宣傳、解釋，區分各類不同性質的糾紛，按章、按規范予以處理。對于明文規定的、有明確執行起始期限的材料價格、預算工資單價等調整，必須嚴謹執行標準予以增/減調整。對于需分段調整、或應予加權平均、或須由合同雙方協商確定的調整項目，更應不厭其詳，組織落實計價政策，逐一落實調整。
2.采用工程量清單計價的，在編制工程量清單、招標控制價及投標報價中，各機構的造價從業人員應高度重視工程量清單項目特征描述的重要性，按照規范附錄中規定的項目特征，結合擬建工程項目的實際予以描術。對于涉及分部分項清單項目實質內容的項目特征，應予詳細而準確的表述和說明，為準確的確定清單項目的綜合單價提供保障。防止任何因項目特征描述不具體、特征不清、界限不明而導致在評標時難以合理的評定中標價；在施工合同履約過程中產生更改，引起分歧，導致索賠；在竣工結算時，引起爭議、糾紛等情況的發生。
3.對不可預見、不能確定的工程合同價款調價因素，這就需要造價咨詢企業或各造價從業人員在工程項目建設期實施全程造價管理中，實施跟蹤服務，及時收集和積累不可預見、不確定調價因素的笫一手資料，為預防和處理工程價款調整時可能產生的糾紛提供證據。發現問題不回避，應及時匯同參建各方商討問題，分析確定價款調整辦法并形成文件，爭取主動，合理調整和控制工程價款，有效化解矛盾。及時反饋信息，不斷總結，為處理今后類似案例積累經驗。
4.工程建設所需的主要建筑材料價格大幅異常波動將明顯影響工程造價，同時也是工程價款與合同糾紛的主要因素之一。對這類合同糾紛的處理，工程施工發、承包雙方首先應在招投標和施工合同簽訂過程中，應增強風險防范意識，明確各方承擔風險影響的原則。合同條款中對承擔風險的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調整辦法應予重點明確約定；對發生工程價款糾紛的解決辦法應予明確。合同中未約定材料價格風險控制條款的，應由合同雙方依照省、市建設行政主管部門的關系加強建筑材料價格風險控制的指導意見，根據建材市場實際的價格行情，經過協商，達成一致，及時簽訂補充協議并到工程所在地建設行政主管部門備案后調整工程造價。主要建材差價應以工程所在地造價管理部門的材料指導價或以雙方確認的市場信息價為基準，以施工期同類材料加權平均價格與合同工程基準期價格的差額為調整差價。避免合同糾紛的生成和有效處理合同糾紛。
5.由于工程建設受自然條件和客觀因素的影響，導致項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比，因發包人對工程有新的要求、修改項目計劃、削減預算或因環境變化、或設計錯誤等原因對原設計圖紙作修改而形成設計變更，導致工程量及工程價款變動，在合同價款結算調整時，因變更簽證不完整、不明確或合同各方利益目的不同而為此產生矛盾或糾紛。這類合同價款結算糾紛，具體體現為該不該增/減調整、執行哪一標準調整等多個方面。對這類問題，除了建設方、設計方加強深化施工圖設計、完善合同管理以外，發、承包雙方均應高度重視變更簽證管理，凡涉及價款調整的簽證，必須按規范要求的程序辦理變更簽證。調價依據應完備，變更內容及工程量計算要完整正確，應明確變更工程價款調整方法、索賠方式、時限要求及金額支付方式等約定，各方簽證手續齊全，以防產生價款結算糾紛。
結束語
綜上所述，有關工程計價與合同糾紛，只要工程項目的參建各方均加以高度重視，全方位積極加以防范，以法律法規、規范和有關計價規定規范各自的計價行為，嚴格執行計價規范，在不影響工程合理計價，盡可能不傷及合同主體各方利益的原則下，積極、務實面對各類計價矛盾和合理化解糾紛，是完全可以有所作為的。這也將有力維護發、承包各方利益，有效控制建設投資，為創造和諧安定的社會環境發揮積極作用。