時間：2023-06-02 15:39:01
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（一）案件基本事實[1]
夜晚9時許，江蘇省某城市郊區公路上，一輛拉載貨物的重型卡車將公路上方一輸電電纜刮斷。大約十分鐘以后，又經過一輛重型卡車，該車車輪將刮斷的電纜線卷起，致路邊之行人被電纜攔腰勒住，造成四死兩傷之惡性后果。事發后，兩輛卡車均沒有停車，即駛離現場，現已無法找到。以上事實皆有相關證人證明。后經查明，事發路段無路燈；且，電纜在當初設置時是經過批準的，事故發生數天前例行檢查時也是符合要求的，事故發生時究竟是因為車拉載貨物過高還是電纜下垂而導致電纜被刮斷，現已無法證實。
現死者家屬及傷者提起民事訴訟，要求兩輛卡車及電纜設置方承擔責任。因兩輛卡車均無法找到，法院判決電纜設置方承擔適當的公平責任。
（二）案件所涉及的幾個焦點：
這是一起非常復雜的侵權案件，就本案所涉及的各方當事人來看，計有四名死者及兩名傷者（死者的近親屬及傷者以下稱“原告”）、撞斷電纜的第一輛重型卡車方（以下稱為“被告甲”，關于機動車致損的責任主體在此不予以考慮，下同）、卷起電纜致人損害的第二輛重型卡車方（以下稱為“被告乙”）、電纜的設置方電力局（以下稱為“被告丙”）。
從本案所涉及的法律問題來看，大致有如下焦點：
1、被告甲刮斷電纜的行為應適用何種歸責原則？
2、被告乙卷起電纜致人損害的行為應適用何種歸責原則？
3、被告甲與被告乙的行為的結合應如何認定？
4、被告丙是否應承擔公平責任？
總結來看，本案主要涉及無過錯責任原則的適用范圍、數人侵權的定性及公平責任原則的適用條件等問題。[2]下文將結合案件事實，一一闡述，希望能對司法實踐有所裨益。
二、無過錯責任原則的適用
被告甲刮斷電纜的行為與被告乙卷起電纜致人損害的行為應適用何種歸責原則？此問題乍看起來，似乎十分可笑：涉及機動車致人損害當然適用《民法通則》123條，為無過錯責任原則適用的一種情形。但事實真的如此嗎？筆者認為，答案是否定的。我們不能將無過錯責任原則做簡單化、片面化的理解，無過錯責任原則適用有其特定的條件。具體到本案，涉及到了《道路交通安全法》第76條的適用，以及其與《民法通則》第123條的關系，而且，由于《道路交通安全法》第76條的適用是以構成交通事故為前提的，所以對交通事故的認定亦為必要。下面分述之：
（一）交通事故的認定
所謂交通事故，按《道路交通安全法》第119條第5項規定，是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件。構成交通事故，要求具備六個要件：車輛、在道路上、通行中、具有發生狀態、具有交通性質、后果。[3]本案中，被告甲、乙均駕駛重型卡車，符合第一個要件；本案發生在郊區公路上，且都是機動車行駛過程中造成的損害，因此也符合第二個與第三個要件；所謂具有交通事態的發生，是指發生與道路交通有關的現象。如碰撞、軋壓、掛擦、翻覆、落水、失火、墜落、拋落等。[4]本案中第一輛卡車刮斷電纜、第二輛卡車卷起電纜無疑是與道路交通有關的現象，因此符合第四個要件；具有交通性質強調的是事故的發生非不可抗力等造成，本案亦符合；被告甲造成電纜被刮斷、被告乙造成重大人員傷亡亦當然符合后果要件之規定。因此從上述要件分析，被告甲與被告乙的行為無疑已經構成了交通事故。
但問題是，交通事故的構成是否意味著機動車損害賠償責任的成立？我們認為，答案是否定的。兩者規范的角度是不一致的。“公安部在不同時期關于交通事故統計標準和統計范圍所作的不同的規定，是從管理角度提出的。”[5]“對交通事故作出一個定義，目的主要在于交通事故的統計、管理”。[6]而機動車損害賠償責任則針對的是在交通事故發生后加害人責任成立與否及責任如何分擔的問題，故兩者有所不同。但此也并非意味著兩者毫無關系，實際上，構成交通事故是考察機動車損害賠償責任成立與否的前提。因此，本案焦點問題之一、二就成為：在交通事故的處理過程中，依何種歸責原則確立被告甲與被告乙的責任，以及如何適用相關法律。
（二）《道路交通安全法》第76條適用之前提
按《道路交通安全法》的立法構造，其在第五章中規定了“交通事故處理”。其中第70條到第75條規定交通事故的處理措施，只有在第76條規定了民事責任的承擔。但此并不意味著對所有交通事故民事責任的確定都有《道路交通安全法》第76條的適用。
《道路交通安全法》第76條規定：“機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，由保險公司在機動車第三者責任強制保險責任限額范圍內予以賠償。超過責任限額的部分，按照下列方式承擔賠償責任：（一）機動車之間發生交通事故的，由有過錯的一方承擔責任；雙方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔責任。（二）機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生交通事故的，由機動車一方承擔責任；但是，有證據證明非機動車駕駛人、行人違反道路交通安全法律、法規，機動車駕駛人已經采取必要處置措施的，減輕機動車一方的責任。 交通事故的損失是由非機動車駕駛人、行人故意造成的，機動車一方不承擔責任。”從此條規定可見，機動車發生交通事故造成人身傷亡、財產損失的，《道路交通安全法》第76條只適用兩種情況：其一，機動車與機動車之間發生的交通事故；其二，機動車與非機動車駕駛人、行人之間發生的交通事故。而在本案中，被告甲刮斷電纜的行為屬于車輛與其他物體之間的交通事故，因此，對于被告甲，無適用《道路交通安全法》第76條的可能（但問題是，被告甲不能適用《道路交通安全法》第76條，是否意味著不能適用《民法通則》第123條？容下文詳述）；對于被告乙，則有適用《道路交通安全法》第76條的可能。按通說，《道路交通安全法》第76條第1款第2項規定的是無過錯責任原則，[7]因此，問題又被轉換到《道路交通安全法》第76條與《民法通則》第123條的關系，涉及到無過錯責任原則的適用條件。
（三）無過錯責任原則的適用條件
無過錯責任，[8]起源于19世紀，是受社會連帶法學思想的影響，為彌補過錯責任原則（包括過錯推定責任）弊端而產生的新的歸責原則，是指無論行為人有無過錯，法律規定應當承擔民事責任的，行為人應當對其行為所造成的損害承擔民事責任。[9]《民法通則》第123條高度危險作業致人損害即屬其中典型。[10]《民法通則》第123條規定：“從事高空 、高壓 、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。”“必須規定嚴格責任的最重要的生活領域曾經是而且也一直是道路交通”。[11]因此，道路交通事故致人損害作為高度危險作業致人損害情形，也即是無過錯責任原則適用的典型。從這個角度看，《道路交通安全法》第76條第1款第2項確立的就是與《民法通則》123條同質的無過錯責任原則。
以《民法通則》第123條規定、《道路交通安全法》第76條第1款第2項為基礎，結合本案情況，被告甲與被告乙的行為應否適用無過錯責任原則，應做如下考量：
第一，從無過錯責任原則產生的原因上看，本案中被告甲駕駛的機動車與道路上物品發生的交通事故，不同于《道路交通安全法》第76條第1款第2項中明文規定的機動車與行人、非機動車之間的強弱對比關系，因此是不能適用無過錯責任原則的。
從無過錯責任原則產生的原因上看，無過錯責任原則適用于強弱對比關系中，在機動車損害賠償責任中尤其如此。
在某些特定（如環境污染致人損害或機動車致人損害）情形下，受害人與加害人相比，往往是處于弱勢地位的，如，受害人與加害人信息的不對稱、受害人的舉證不能、受害人角色的相對固定性、受害人經濟地位的低下性、受害人受損害的便宜性與嚴重性、受害人的不可確定性等等。在這些因素的影響下，如堅持傳統的過錯責任原則或過錯推定責任，則必會嚴重的侵犯受害人的權益，違反公平、正義，破壞社會穩定。因此，為改變過錯責任原則下受害人權益保障不周之弊端而產生的無過錯責任原則，實際上是以對受害人（弱者）權益的傾向保護來調適實際生活中加害人與受害人強弱對比關系。這種對弱者的保護不僅體現在無過錯責任原則的適用上，也表現為機動車抗辯事由的嚴格限定性上。[12]
然而問題是，這種強弱對比在機動車道路交通事故致人損害責任中歸屬于何方？筆者認為，強者體現為機動車，弱者體現為非機動車與行人。[13][14]這一點也可以從立法例的對比中體現出來。法國1985年7月5日第85－677號改善交通事故受害者處境法（Badinter法）的目的“即首先要保護的是行人和騎自行車者這樣的‘弱勢’道路使用者”。[15]法國法這一模式促使荷蘭與德國的立法者也不得不開始接受對道路交通中弱者的保護問題。[16]在道路交通中，雖然行人、非機動車駕駛人與汽車所有人、駕駛人一樣，是交通環境中的主體。但在鋼鐵之軀面前，血肉之軀必為弱者無疑。居于弱者地位的行人和非機動車駕駛人，他們只要稍有疏忽，就將為此付出沉重的代價，輕則肢體傷殘，重則喪失生命！而反觀機動車，行人與非機動車對其造成嚴重性損害的幾率是微乎其微。對此種強弱對比，有學者提出另外一種理解，即行人是“窮人”，是“弱者”，司機是“富人”，是“強者”。[17]筆者認為，這曲解了無過錯責任所針對的“弱者”的本意。其中道理很簡單，是開車一族并不意味著其就是富人，行人也并非都是窮人；另外司機與行人的角色也是可以互換的。因此即使平均來看，也無法得出上述結論。法律并非、同時也不可能以“劫富濟貧”之手段來進行收入再分配。該種觀點實際上是以加害人與受害人的經濟基礎來確定強弱地位，這與無過錯責任原則下以損害發生的可能性、指向性為判斷標準的強弱區分是大相徑庭的。無過錯責任原則在應對這種強弱對比的前提下，以報償理論（即“誰享受利益誰承擔風險”的原則）、危險制造理論（即“誰制造了危險源，誰就應該承擔該風險”）、危險控制理論（即“誰能夠控制、減少危險誰承擔責任”的原則。惟有汽車公司、汽車所有人和駕駛人能夠控制危險，能夠盡可能避免危險）與危險分擔理論（即“誰最能分散該風險誰就應當承擔責任”，汽車事故是伴隨現代文明的風險，應由享受現代文明的全體社會成員分擔其所造成的損害。汽車公司、汽車所有人因承擔責任所付出的賠償金，通過提高運費和投保責任保險，最終轉嫁給了整個社會，實際是由全體消費者分擔了風險）等理論構筑了其制度的合理性與正當性。這幾種理論實際上也是對為何機動車是強者、行人與非機動車一方是弱者的深層次的解讀。
在道路交通事故中，機動車可以分別與機動車、非機動車、行人、道路（上？）物品[18]發生交通事故。所以，依據上述分析，機動車與機動車之間并不存在強弱區別，故沒有適用無過錯責任原則的可能，兩者之間發生交通事故自應按普通的過錯責任原則加以歸責。《道路交通安全法》第76條第1款第1項對此有明確的規定，對此，《民法通則》第123條無適用余地。在這一點基本上不存在任何異議。但可能引起爭議的是，當機動車與道路物品發生交通事故時，應適用何種歸責原則？這也正是本文案例中的第一個焦點問題。由于道路上物品并不存在主動造成機動車損害的可能性，因此，是否也存在著道路物品所有人或管理人的弱者地位問題？對此，答案應該是否定的。道路交通事故中機動車致人損害應適用無過錯責任原則，其所強調的是在交通環境的參與中的強弱對比，也就是說，其強調的是在機動車運行過程中受其危險狀態影響的相對方，即作為弱者的行人和非機動車方。作為道路物品的權利人實際上并未參與到道路交通活動中來，因此，其雖有財產損失，但尚不能依無過錯責任原則予以解決。實際上，“道路機動車車輛嚴格責任的核心領域都是對第三人的責任，即對非致損車輛內的人的責任。”[19]也就是說，道路交通事故中無過錯責任原則針對的是與機動車方相對應的、參與了交通活動的“人”。同時，對于這個人，無過錯責任原則也主要著眼于其人身損害。這點在具有革命性的法國1985年7月5日第85－677號改善交通事故受害者處境法有所體現，其在第3條“排除或限制了事故受害者共同過錯對減少賠償請求權的作用”這一具有優越性的規定，其立法目的自始至終就僅限于人身損害。[20]但此點也并不意味著對財產損失適用無過錯責任原則的否定。如上文所述，當機動車在運行過程中直接造成道路物品損害不適用無過錯責任。但如果是因為受害人遭受交通事故，在這種人的事故覆蓋了他們“運輸或隨身攜帶”之物的損失時（如騎自行車者被機動車撞壞自行車），當然也有無過錯責任原則的適用。因此，在適用《道路交通安全法》第76條時，對財產損失適用無過錯責任的情形一定要嚴格限定在行人或非機動車方因交通事故而發生的財產損失。
總結來看，從侵權行為法歸責原則的適用順序與邏輯角度而言，被告甲的行為不能適用無過錯責任原則。因此應該考慮過錯責任原則的適用。在本案中，由于電纜的設置不能歸屬于過錯推定責任，所以就電纜被刮斷的損害結果而言，舉證責任歸屬于受害人一方，電纜設置方被告丙（作為受害人）應舉證被告甲（加害人）存在過錯（如拉載貨物超高等情形）。由于被告丙已經能夠舉證電纜的設置在設置當時是經過批準的，在例行檢查中也是符合要求的，所以可以認定被告丙已完成了自己的舉證責任，從而反面證明了被告甲具有構成一般侵權行為的過錯。[21]
第二，從無過錯責任原則適用的條件上看，無過錯責任原則要求機動車處于與本身性質相適應的危險狀態。在本案中，被告乙卷起電纜致人損害的行為符合這一要件，因此，應適用無過錯責任原則。
隨著機器大工業的采用，現代社會在享受工業社會的文明時，又不得不應對由其所帶來的諸多弊端。在這種背景下，無過錯責任原則的承認——如果排除責任保險等制度外因素的作用——實質上就是以犧牲加害人的行動自由為代價，來換取對受害人的傾向性保護。故從維護加害人行動自由與受害人權益保障之平衡角度視之，制度之內的無過錯責任原則的適用必有一定的限制條件——應主要針對于對“惡”產生的防范和規制。也就是說，“危險責任中的法益損害必須是由來自于危險根源的顯著的風險所造成的。”[22]道路交通事故致人損害中無過錯責任原則的適用自應根源于對機動車運行所產生的危險狀態的防范與規制。正如有學者所說，“并非每個以機動車輛參與一般道路交通者、亦非每個動力化了的道路使用者到處都必須承擔嚴格責任；即使存在這樣的責任制度，它通常也僅適用于特定危險的實現并因此限于特定的損害形態。”[23]也就是說，具備一定狀態的機動車造成的損害才發生專門的機動車損害賠償責任。這種所謂的狀態，在《民法典（草案）》機動車損害賠償責任條文中使用的是“運行的機動車”，學者建議稿中使用的是“機動車在運行中”。而在《道路交通安全法》第76條規定的是“機動車發生交通事故”，并沒有出現“運行”一詞。根據《道路交通安全法》第119條關于道路交通事故的規定——“是指車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失的事件”，結合《道路交通安全法》第77條規定（車輛在道路以外通行時發生的事故，公安機關交通管理部門接到報案的，參照本法有關規定辦理），可知，在我國法中，機動車損害賠償責任要求的機動車的狀態就是“車輛在道路上”。亦即，我國法是以機動車是否在道路上作為機動車損害賠償責任的重要判斷標準的。
從表面上看，這個標準是十分恰當的：在道路上發生的機動車致人損害的交通事故就可適用機動車損害賠償責任，不在道路上發生的就無適用的可能性。但反思此項規定，我們不無遺憾的發現，該條標準并沒有解決其所要解決的問題。在處于停止狀態的機動車、作為工作機器的機動車與作為殺人工具的機動車致人損害案件中。[24]在機動車停止時的車門開閉事故、機動車下坡時的“惰力行駛”事故、因機動車側板在卸貨作業中發生的事故、混凝土攪拌機運轉中，地盤因車輛振動下沉致正在從事作業的人死亡的事故中，[25]依我國法“車輛在道路上”這一標準，是毫無辦法予以判斷的。但隨著機動車的迅猛發展，德、日等國所經歷的實踐問題必然也會擺在我們面前，所以問題只會越來越突出。因此，在立法上對機動車的狀態作出規定，為實務上法官對法律的解釋適用提供明確的法律依據，有利于法律的穩定與統一，有利于受害人利益的保護。
正如有學者所說，“并非任何汽車或其他車輛發生了作用力的事故就一定屬于交通事故，相反也存在一些汽車和受害者之間根本無物理接觸卻能肯定道路交通賠償責任法之適用的情形。”所以，“規定了道路車輛特別責任的法律制度就必須對什么事件才構成交通事故加以定義”。[26]即，機動車處于什么狀態中，才是無過錯責任原則中所要針對的特定危險？這方面，德國與日本立法給予了我們很好的啟示。
在德國法中，《道路交通法》第7條中的請求權以機動車運行為前提，即強調機動車按照其用途在交通中造成危險狀態，這是一個大的原則。因此，“在機動車的使用已經并非其作為交通工具的通常用途的情況下，其使用的技術過程與被使用的機器是機動車的一部分這一特點沒有關聯，也就不能適用危險責任的規定”。[27]針對特例，如停靠的以及其他處于靜止狀態的機動車造成的事故，德國聯邦最高普通法院認為，機動車仍然處于運行狀態的條件是，“只要司機還將機動車用于交通，并且，由此而產生的危險狀態依然存在。只有當機動車離開了車道而被放置在了公共交通以外地點時，《道路交通法》第7條意義上的運行才中斷。而將機動車停放在為高速行駛的車輛所準備車道上時，由機動車產生的典型的危險仍然存在”。[28]當然，“對于應予賠償的損失，應當是涉及一類危險，鑒于這類危險，責任規范的意義即在于保持道路交通不產生損害。也就是說，損害結果應當屬于頒布法律條文所針對的危險的范圍之內。” [29]
日本《機動車損害賠償保障法》第2條第2款規定，“本法所謂‘運行’，與是否運送人或物無關，是指以該裝置的使用方法使用機動車的情況。”圍繞著對“以該裝置的使用方法使用”這一定義的解釋，判例與學說采取的路徑大致有二：按照機動車損害賠償保障法第2條第2款的規定劃定“運行”的思維方法；脫離機動車損害賠償保障法第2條第2款的條文術語，實質性地解釋“運行”的思維方式。依前者，強調從機械工程學視角出發，注重機械裝置的“操作”進行解釋，計有發動機說、行走裝置說、固有裝置說等說；依后者，不拘泥于條文中“該裝置”的束縛，從實質上來把握“運行”這一概念，計有從車庫到車庫說、車輛自體說和機動車機能使用說、危險性說與物的危險性說等說。[30]
從整體上看，“無論在德國還是日本，判例都在擴張‘運行’的概念，而不拘泥于機動車自身的走行裝置的運轉”，[31][32]從而從損害賠償責任擴張的角度很好的保護了受害人的權益。
從借鑒的角度來看，我國法應以“機動車在運行過程中”取代“在道路上”，并將其作為判斷機動車損害賠償責任成立的一個重要標準。對于這種“運行”，應強調是在機動車依其用途、目的而加以使用的狀態。無論行駛中的還是停止中的，無論是作業中的還是非作業中的機動車，只要它處于依使用方法而被使用的狀態中即可認為是其“運行”。當然，各國法對于交通事故中的特殊情況（如停車時的事故、機動車被作為工具時的事故等情況）所做的判例歸納，具有自己的國情與政策考量，我國法也不宜完全照抄照辦，應在實務中由法官結合實際情況予以解釋。這一方面既給法官適用法律提供了依據；另一方面則提供了法官在此基石上進行創造性解釋的可能性。
基于以上考慮，筆者認為，在本案中，被告乙卷起電纜致行人傷亡之行為，系在重型卡車行駛過程中，依機動車之使用而產生的危險狀態造成的事故結果，故符合“機動車運行”之要件。因此，被告乙的行為應適用無過錯責任原則。
至此，問題并未結束。這是因為，如果明確以機動車在運行過程中作為機動車損害賠償責任的構成要件，那么對這一要件究竟應該是在交通事故的判斷階段、還是在無過錯責任原則的適用階段予以把握。也就是說，是采取這樣一種思路：（機動車處于運行過程中＋機動車在道路上＋造成人身傷亡或財產損失）構成交通事故，如該交通事故發生在機動車與行人、非機動車之間，此時方適用無過錯責任原則。還是采取另一種思路：（機動車在道路上＋造成人身傷亡或財產損失）構成交通事故，如果機動車是在運行過程中，則此時在機動車與行人、非機動車之間，方可適用無過錯責任原則筆者認為，以后一種理解為妥。也就是說，在判斷某事故是否屬于交通事故時，并不需要判斷機動車是否在運行過程中，只有在適用《道路交通安全法》第76條第1款第2項的時候，才必須明確“機動車在運行過程中”之條件。這是因為：其一，從交通事故定義的功能上看，“交通事故的定義應當是一個物理性概念”，[33]應白描式的反映道路交通中存在的客觀現象。而機動車是否在運行過程中，則深刻體現了法律的價值性判斷。其二，從《道路交通安全法》的立法目的上看。《道路交通安全法》的頒布，很重要的一個目的就是明確行人、機動車、非機動車、交通警察等在道路交通活動（包括交通事故）參與過程中的權利、義務與責任。而“對交通事故作出一個定義，目的主要在于交通事故的統計、管理”。[34]所以，各種復雜情況下對機動車是否處于運行過程中的判斷，不應是交通警察的義務與責任。其三，從立法例的對比角度看。如法國Badinter法第1條規定，受害人如果要享有交通事故中的損害賠償的權利，必須符合三個條件：地面機動車、交通事故、機動車與交通事故的發生有牽連關系（就相當于德國法、日本法中的“運行”）。[35]此外，德國法、日本法中都是將機動車是否處于“運行過程中”作為判斷機動車損害賠償責任的構成要件的，而并非在交通事故是否成立之處予以討論。因此，從比較法的角度來看，后一種意見是比較恰當的。
值得注意的是，有些人可能會提出，被告丙設置電纜的行為應該適用無過錯責任原則，屬于《民法通則》第123條中的“高空或高壓等對周圍環境有高度危險的作業”。基于對被告乙的行為應適用無過錯責任原則理由的分析，我們認為，該種觀點是不正確的。無過錯責任原則針對的是由特定行為所引發的危險狀態，本案中電纜的設置與高空作業無絲毫關系，而且被刮斷的電纜并非由于其高壓、電擊而傷人，其只是類似于繩子一樣作為傷人的工具，因此電纜被刮斷，不能適用無過錯責任原則。
三、數人侵權的認定
本案中，被告甲駕車將電纜刮斷，在十多分鐘以后，被告乙駕車將該電纜卷起，致行人傷亡。此事件中，被告甲與被告乙責任如何認定，涉及到了多數人侵權的認定。[36]對此，最高人民法院的司法解釋予以了明確的規定。
最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《司法解釋》）第3條第1款規定：“二人以上共同故意或者共同過失致人損害，或者雖無共同故意、共同過失，但其侵害行為直接結合發生同一損害后果的，構成共同侵權，應當依照民法通則第一百三十條規定承擔連帶責任。”第2款規定：“二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其分別實施的數個行為間接結合發生同一損害后果的，應當根據過失大小或者原因力比例各自承擔相應的賠償責任。”該條實際上規定了兩種多數人侵權情形：其一，第3條第1款規定的共同加害行為，又稱為“真正的共同侵權行為”，行為人承擔連帶責任。按司法解釋規定，共同加害行為又可以分為兩類：一類是二人以上共同故意或者共同過失致人損害；一類是二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其行為直接結合發生同一損害后果的；其二，第3條第2款規定的無意思聯絡的數人侵權。[37]是指二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其分別實施的數個行為間接結合發生同一損害后果的，應當根據過失大小或者原因力比例各自承擔相應的賠償責任。這是典型的“多因一果”行為，屬于原因競合，各行為人承擔的是單獨責任、按份責任。
（一）解釋論之立場
就解釋論立場來看，首先，本案不能適用《司法解釋》第3條第1款第一種情形，即共同故意與共同過失。共同故意，強調的是行為人主觀上具有意思聯絡，是通謀，對損害結果的發生有共同的預見，并希望或放任結果的發生。在本案中，很顯然被告甲與被告乙之間不具有通謀；共同過失，包括兩種情況：一是各行為人對其行為所造成的共同損害后果應該預見或認識，但因為疏忽大意和不注意而致使損害后果發生。二是數人共同實施某種行為造成他人的損害，雖不能確定行為人對損害后果的發生具有共同故意，但可根據案件的情況，認定行為人具有共同的過失。[38]從共同過失的內涵出發，可以看出，本案中被告甲、被告乙對損害后果（行人的傷亡）的預見力是不一樣的。兩者的過失不具有同質的精神。所以，共同過失也不能適用于本案。
其次，本案不能適用《司法解釋》第3條第1款第二種情形，即沒有共同故意與共同過失情形下的行為的直接結合。所謂“直接結合”，是指數個行為結合程度非常緊密，對加害后果而言，各自的原因力和加害部分無法區分，雖然這種結合具有偶然因素，但其緊密程度使數個行為凝結為一個共同的加害行為共同對受害人產生了損害。也就是說，這種行為直接結合的認定基于數個行為的結合方式與程度和各行為后果在受害人的損害后果是無法區分的。[39]也有學者提出，行為的直接結合可從如下因素判斷：第一，各行為人都有積極的加害，共同侵權行為被稱為共同加害行為，就要求各行為人都有積極的加害行為；第二，它的損害結果是不可分的；第三，各行為人的行為和損害結果都有直接因果關系。第四，作為表征的行為的時空同一性。[40]由于這兩種說法都來源于司法解釋制定者的理解，且意思基本一致，所以我們可以將此作為最高人民法院的態度。就此特征來看，因為被告甲的行為與行人傷亡之間并不存在直接的因果關系，所以本案中被告甲與被告乙的行為并非是直接結合。
最后，本案應適用《司法解釋》第3條第2款。《司法解釋》第3條第2款規定；“二人以上沒有共同故意或者共同過失，但其分別實施的數個行為間接結合發生同一損害后果的，應當根據過失大小或者原因力比例各自承擔相應的賠償責任。”而所謂“間接結合”，是指雖然“多因一果”中的多個原因行為的結合具有偶然性，但這些行為對損害結果而言并非全部都是直接或必然的導致損害結果發生的行為。其中某些行為或者原因只是為另一個行為或者原因直接或者必然導致損害結果發生創造了條件，而其本身不會也不可能直接或必然引發損害結果。如“觸電”案中，違章建筑本身并不會直接導致受害人被電擊身亡，但卻為其創造了條件。[41]在本案中，被告甲刮斷電纜的行為只是為被告乙致人損害的行為提供了條件，而單獨的被告甲的行為是根本不可能直接或必然引發損害結果。因此，被告甲與被告乙的行為屬于“間接結合”。
總結來看，被告甲行為與被告乙的行為構成間接結合，兩者應按過失大小或者原因力比例各自承擔相應的賠償責任（按份責任）。
（二）立法論之立場
以上結論主要是從解釋論之立場上對案件進行的審視，但如果以立法論之立場，筆者認為，本案中被告甲無須對行人死傷之結果承擔責任，而應由被告乙單獨承擔侵權責任。也就是說，筆者認為，《司法解釋》第3條第2款的規定是不妥當的。這是因為：
其一，按《司法解釋》第3條第2款的規定，會危及加害人的行動自由。侵權行為法旨在規范不法侵害他人民事權益所生損害的賠償問題，其涉及到兩個基本利益：一是受害人民事權益的保護，一是加害人行為自由的維護。整個侵權行為法的歷史就在于如何平衡“行動自由”和“權益保護”。兩者始終處于一種緊張關系中，[42]一方利益的實現必然是以另一方利益的喪失或削減為代價的。如過于傾向于受害人民事權益的保護，則會在一定程度上侵犯加害人行為的自由，進而會影響到行為人的主動性與創造性，造成社會經濟的停滯不前。而過于維護加害人的行為自由，則又會對受害人疏于保護，造成不公平之現象。同時，由于加害人與受害人的角色是可以互換的，兩者構成社會上的“人人”，所以，對任何一方的傾向性保護都會造成整體上的不公平。由此，確定加害人與受害人之間的利益平衡點就尤為重要。如按《司法解釋》第3條第2款的規定，則有過于保護受害人權益、危及加害人行動自由之虞。
本案中，被告甲之行為雖然為被告乙的傷人行為提供了條件，但如由甲承擔部分責任，則會破壞被告甲的合理信賴。“私人間追究責任勢須從‘期待可能性’著眼，只有對加害于人的結果有預見可能者要求其防免，而對未防免者課以責任，才有意義。”[43]行為人只有對自己行為所造成的后果有合理的信賴，方能實現真正意義上的自由。過錯責任原則在近現代民法上被奉為圭臬，也正是根源于此。如忽視此點原理，則有可能出現如下不可想象之局面：今日“被告甲”刮斷的電纜、碰壞的路燈、撞斷的路樁，在明日、明年、十幾年或幾十年后為“被告乙”的侵權行為提供了條件，故應為當日之行為承擔責任。如是，為避免這種情況，理智的“被告甲”就不會出來活動，而無數個“被告甲”人人自危之結果，就是社會的不發展。后果十分嚴重！
其二，《司法解釋》第3條第2款的規定的目的主要在于對受害人權益的傾向性保護，但這種無充分理論支撐的利益調配，除可能導致行為人行動不自由的惡果外，尚將應由受害人自我負擔的事項不恰當的移轉給加害人。侵權責任的承擔，實質上是將損害在加害人與受害人之間進行分配。原則上，除非有充分理由，足以移轉損害由他人負擔，否則個人應承擔其自己不幸事件的后果。正如美國著名法學者Oliver Wendell Holmes 在其經典名著《普通法》中所言：“我們法律的一般原則是，意外事件之損害，應停留在它發生的地方。”[44]所以，“在欠缺充分理由轉由他人負擔時，無辜的受害人應自我承擔生命中的不幸與損害。”[45]受害人舉證不能的風險、因加害人無償付能力而使受害人求償不能等都是如上原理的體現。如是，受害人只能要求“被告乙”承擔責任，法律不能僅憑存在受害人對“被告乙”求償不能的風險，就將“被告甲”強行納入責任人范圍，進行在“一切為了受害人”旗號下的“株連”。實質上，這種做法看似合理，充分地保護了受害人的權益，但在受害人與加害人皆為“人人”的前提下，卻可能達致“一切都不利于人”的效果。
其三，按《司法解釋》第3條第2款的規定，有可能回到了“條件說”之因果關系判斷標準，無限制的擴大了責任的范圍。從哲學上來說，任何事物或現象都是由其他事物或現象引起的，同時，它自己也必然引起另一些事物或現象。這種事物或現象之間的引起與被引起的關系，就是因果關系。[46]也就是說，損害結果的發生，是由無數個事物或現象引起的。還原到法律中，這種因果關系就是條件說。條件說，又稱等值說，其認為所有造成損害的原因都是條件。而且所有的引起損害發生的條件都是導致損害的不可或缺的因素，只有那些在其欠缺時就不會導致損害發生的條件才屬于損害的原因。[47]用上述學說對照“間接結合”說，可以發現，兩者是完全吻合的：被告甲的行為為被告乙的致損行為提供了條件，如果沒有被告甲的刮斷電纜的行為，則被告乙不可能導致損害結果的發生，所以，被告甲與被告乙的行為都是損害結果發生不可或缺的條件。由此，“條件說”固有的缺陷亦可在《司法解釋》第3條第2款中完全的展示出來。“‘條件說’否定了區別原因和條件的必要性，把與結果有關的全部原因和條件等量齊觀，將使因果關系鏈條過長，這有可能會使因果關系的檢驗變得非常復雜。”[48]更為嚴重的是，“一個加害人甚至要對行為遙遠的、偶然的后果負責，這自然就無限制地擴大了責任的范圍”。[49]這種不恰當擴張責任的做法是與責任自負思想嚴重違背的。
其四，按《司法解釋》第3條第2款的規定，不符合相當因果關系之通說。所謂相當因果關系，是指“無此行為，雖不必生此損害，有此行為，通常即足生此種損害者，是為有因果關系。無此行為，必不生此種損害，有此行為，通常亦不生此種損害者，即無因果關系。”[50]相當因果關系分為“條件關系”與“相當性”，就條件關系，其采用的判斷規則是“若無……則不……”；而“相當性”則是 “以行為時存在而可為條件之通常情事或特別情事中，于行為時吾人智識經驗一般可得而知及為行為人所知情事為基礎，而且其情事對于其結果為不可缺之條件，一般的有發生同種結果之可能者，其條件與其結果為有相當因果關系。”[51]相當因果關系說不要求法官對每一個案件均脫離一般人的知識經驗和認識水平，去追求客觀的、本質的必然聯系，只要求判明原因事實與損害結果之間在通常情形存在聯系的可能性，這種判斷不是依法官個人的主觀臆斷，而是要求法官依一般社會見解，按照當時社會所達到的知識和經驗，只要一般人認為在同樣情況下有發生同樣結果的可能性即可。按此規則，“寄放的炸藥因電線走電引燃爆炸案件”與“堆置的保利龍因焚燒冥紙引起火災案件”中，皆因不存在“相當性”而使寄放炸藥者與堆置保利龍者免于成為責任人。[52]與上述兩個案例相比，就會發現本案與其存在相同性：被告甲刮斷電纜行為（寄放炸藥的行為、堆置保利龍的行為）為被告乙卷起電纜（電線著火、焚燒冥紙）致人損害（致人傷害、引起火災）提供了條件，而衡量一般情形，第一個行為的發生，通常情況下并不能導致損害結果的發生。因此，本案中被告甲的行為與行人傷亡之損害結果間并不存在相當因果關系，故依據構成要件理論，欠缺因果關系，侵權責任不成立。故《司法解釋》第3條第2款的規定不妥。
因此，從應然的角度來看，本案中受害人只能向被告乙要求侵權損害賠償責任。被告甲只應對電纜被刮斷的損失承擔過錯責任原則。
四、公平責任原則的適用
本案中，由于被告甲與被告乙皆逃離現場，因此原告面臨著無法確定加害人、無法求償的局面。但面臨著交通事故四死兩傷這一嚴重的后果，法院只能以公平責任要求被告丙適當承擔責任。針對這一判決結果，我們在為受害人的遭遇深深遺憾的同時，卻不得不指出，本案中法院不宜判決被告丙承擔公平責任。由此，受害人只能自我承擔風險。下面詳述之。
（一）關于公平責任的爭論
關于公平責任，《民法通則》第132條規定，“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任。”自《民法通則》頒布后到現在，關于公平責任是否屬于歸責原則的爭論就從未停止過，雙方各有其支持者，這種理論爭議嚴重地影響了司法實務。本文無意于涉足此種爭論，只是試圖通過肯定說與否定說兩種路徑來分析本案。
我國民法學界對我國侵權行為法是否承認公平責任原則有兩種截然不同的觀點，即肯定說與否定說。肯定說中，某學者的觀點較具代表性，其指出，“公平責任是指在當事人雙方對造成損害均無過錯，但是按照法律的規定又不能適用無過錯責任的情況下，由人民法院根據公平的觀念，在考慮受害人的損害、雙方當事人的財產狀況及其他相關情況的基礎上，判令加害人對受害人的財產損失予以適當補償。”[53]公平責任的特點表現在，公平責任在性質上是法律責任而非道德責任；公平責任是以公平觀念做價值判斷標準來確定責任的；公平責任主要適用于當事人沒有過錯的情況；公平責任主要適用于侵犯財產權案件。[54]否定說中，有學者認為公平責任不是一個歸責原則，其理由有三：一是《民法通則》并沒有規定公平責任原則是歸責原則；二是公平責任調整的范圍過于狹小且不屬于嚴格的侵權行為；三是在實踐中雙方都無過錯的損害賠償糾紛并非一律適用這個規則。[55]另有學者指出，否定公平責任為歸責原則的理由有：缺乏法律依據；沒有具體對象；違反認識論。[56]
（二）公平責任的適用前提——加害人加害行為的存在
按較具代表性之肯定說主張，公平責任主要適用于當事人沒有過錯的情況，所謂沒有過錯，是指加害人于受害人對損害的發生均無過錯。具體情形體現在：不能適用無過錯責任原則；[57]不能通過過錯推定的辦法來確定行為人有過錯；案件中不能找到有過錯的當事人；案件中若確定當事人一方或雙方的過錯，顯失公平。[58]從如上公平責任原則適用的要件可知，公平責任原則強調的是在當事人之間的一種公平，即在加害人與受害人之間。換言之，公平責任原則適用于加害人的條件就是加害人必須為加害行為，只不過實施了加害行為的加害人主觀上并無過錯，也不能用無過錯責任原則加以歸責。
按較具代表性之否定說主張，《民法通則》第132條規定的并非是對責任的分擔，而只是對損失的分擔。并認為，公平責任應嚴格限定在最高人民法院《關于貫徹執行若干問題的意見（試行）》157條（“當事人對造成損害均無過錯，但一方是在為對方利益或者共同的利益進行活動的過程中受到損害的，可以責令對方或者受益人給予一定的經濟補償”）之規定范圍內，即，公平責任只適用于基于過錯責任的侵權案件。只有當受害人基于過錯責任原則請求賠償而又未能證明行為人的過錯或在過錯推定案件中被告無法證明自己沒有過錯的情形。[59]如此，否定說之主張可以歸結為：其一，如果認為最高人民法院《關于貫徹執行若干問題的意見（試行）》第157條是對于《民法通則》第132條的目的性限縮解釋，則公平責任只存在于“當事人對造成損害均無過錯，但一方是在為對方利益或者共同的利益進行活動的過程中受到損害”的情形之下。很顯然，由于并不存在一方是在為對方利益或者共同的利益進行活動這一要件，所以此種情況下的公平責任不能適用于本案；其二，如果認為最高人民法院《關于貫徹執行若干問題的意見（試行）》第157條只是《民法通則》第132條規定的一種情形，但此時也意味著當事人的存在，也就是說，此種情形也要求加害人存在加害行為。只不過與肯定說不同的是，公平責任要求當事人雙方皆沒有過錯，表明此時加害人并不承擔責任，而只是對損失進行分擔。
因有加害行為之存在，使其與損害后果間成立事實因果關系，依社會法思想，衡諸加害人與受害人的經濟狀況、損害后果等因素，因此讓加害人與受害人分擔損失（或責任），具有一定的合理性。這實質上就是公平責任制度存在的正當性。但值得注意的是，無論是肯定說認為的當事人對責任的分擔，還是否定說認為的對損失的分擔，皆要求加害人的存在，也即加害行為的存在（只不過加害人沒有過錯）。欠缺這一要件，損失（或責任）歸屬于當事人（甚至被告此時是否屬于當事人都是一個問題）即喪失依附，公平責任便不復存在。
如是，在電纜被刮斷案件中，電纜是因被告甲之過錯而被刮斷的，被告丙無過錯；而在電纜卷傷行人案件中，被告丙之電纜則只是作為了被告乙侵權之工具，被告丙并無加害行為，[60]故無須承擔責任。
注釋:
[1]此案例為筆者在江蘇省檢察院與吉林大學法學院合辦的法律碩士班上講課時由學員提供的，案例出處已無法考證，特此說明！
[2]需要說明的是，由于是理論探討，所以本文對該案例的研究并非完全站在原告的立場上，而是將案件進行了分解：一是被告甲刮斷電纜，致被告丙財產損失的侵權案件中，對于被告甲行為的判斷是否應適用無過錯責任原則；二是被告乙卷起電纜致行人傷亡的侵權案件中，被告乙的行為應否適用無過錯責任原則。而在論文的第三部分“數人侵權的認定”中，探討的前提實質上建立在被告甲與被告乙皆有違法行為，被告丙無須承擔責任的基礎上的。至于被告丙無須承擔責任的理由，詳見文中相關論述。
[3] 段里仁主編：《道路交通安全手冊》，檔案出版社1988年版，第339頁。轉引自于敏：《機動車損害賠償責任與過失相抵——法律公平的本質及其實現過程》，法律出版社2004年版，第47頁。
[4]于敏：《機動車損害賠償責任與過失相抵——法律公平的本質及其實現過程》，法律出版社2004年版，第48頁。
[5] 中華人民共和國公安部交通管理局主編：《道路交通事故處理教程》，安徽教育出版社1988年版，第2－3頁。
[6]于敏：《機動車損害賠償責任與過失相抵——法律公平的本質及其實現過程》，法律出版社2004年版，第48頁。
[7]參見張新寶：《侵權責任法原理》，中國人民大學出版社2005年版，第351－352頁；參見于敏：《機動車損害賠償責任與過失相抵——法律公平的本質及其實現過程》，法律出版社2004年版，第四章：“機動車損害賠償責任的性質”。劉峰、張雁：《交通事故責任認定規則研究——對〈道路交通安全法〉第七十六條的法經濟學分析》，載《西南交通大學學報（社會科學版）》，2004年5月第3期。劉星、李娜：《交通事故歸責原則與損害賠償理論研究》，載《河北法學》2004年3月第3期。于恩忠：《論道路交通事故損害賠償歸責原則》，載《政法論叢》2004年4月第4期。王洪明：《我國道路交通事故歸責原則的取向》，載《江蘇警官學院學報》2003年5月第3期。時顯群：《新頒布的道路交通安全法述評》，載《學術交流》2004年3月第3期。姚輝、燕林：《“人車之爭”的民法解讀》，jcrb.com/zyw/n582/ca366503.htm。
[8] 在本文中，無過錯責任原則大體等同于嚴格責任、危險責任。至于三者的細微區別，因與本文主旨無關，故本簡單化處理，尚請諒解！
[9] 參見張新寶：《侵權責任法原理》，中國人民大學出版社2005年版，第35頁。
[10] 王家福主編：《中國民法學民法債權》，法律出版社1991年版，第512頁；梁慧星：《民法學說判例與立法研究》，中國政法大學出版社1993年版，第97頁；張新寶：《侵權責任法原理》，中國人民大學出版社2005年版，第37頁。楊立新：《侵權法論》（上冊），吉林人民出版社1998年版，第158頁。
[11][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第480頁。
[12] 德國2002年7月9日頒布的《修改損失賠償條文第二法》即是一例。該法以不可抗力改變了原《道路交通法》第7條第2款規定的因所謂無法防止的事件的免責的理由。
[13] 當然，這種說法在我國法語境中是妥當的。我國《道路交通安全法》第76條第1款第2項無過錯責任原則的適用范圍被局限于加害人為機動車、受害人為非機動車與行人情形，即為明證。絕大多數國家法律也都將無過錯責任中的加害人限于機動車。但也有例外，如意大利民法典第2054條僅涉及了所謂“非運行于軌道上的車輛”（包括機動車、馬車、自行車等）；葡萄牙民法典第503條僅規定了“地面運輸之車輛”（包括機動車、馬車、自行車、鐵路等）；甚至僅將機動車置于無過錯責任之下的國家將一些速度緩慢的機器，如修路車輛、農用車、動力化了的輪椅也排除出嚴格責任制度以外。（參見[德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權行為法》，焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第480頁。）
[14] 參見梁慧星：《“行人違章撞了白撞”是違法的》，《人民法院報》2001年10月22日。
[15][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第490頁。
[16][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第491頁。
[17] 所以，該學者認為法律是從“公平”角度平均財富的，這其實是對無過錯責任歸責原則的一種誤解。參見張維迎：《作為激勵機制的法律（代序）》，王成：《侵權損害賠償的經濟分析》，2002年版，第12頁。
[18]《道路交通安全法》第119條第5項中的“財產損失”即指明了此種可能性。
[19][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第489頁。
[20][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第490頁。
[21]針對本案原告，被告丙也完成了自己的舉證責任，證明了自己沒有過錯。
[22][德]馬克西米利安·福克斯：《侵權行為法》（2004年第5版），齊曉琨譯，法律出版社2006年版，第260頁。
[23][德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第480頁。
[24]這幾類案件都是德國實踐中的案例。德國法院依“機動車在運行中”這一標準對此加以判斷。案情詳情與判決理由參見[德]馬克西米利安·福克斯：《侵權行為法》（2004年第5版），齊曉琨譯，法律出版社2006年版，第268—272頁。
[25] 這里簡單羅列的幾個案件都是日本實踐中的案例。日本法院也是依“機動車是否在運行中”這一標準進行判斷的。案情詳情與判決理由參見李薇：《日本機動車事故損害賠償法律制度研究》，法律出版社1997年版，第54－57頁。
[26] [德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第494－495頁。
[27] [德]馬克西米利安·福克斯：《侵權行為法》（2004年第5版），齊曉琨譯，法律出版社2006年版，第269頁。
[28][德]馬克西米利安·福克斯：《侵權行為法》（2004年第5版），齊曉琨譯，法律出版社2006年版，第268頁。
[29]德國聯邦最高法院某一判決理由；參見[德]馬克西米利安·福克斯：《侵權行為法》（2004年第5版），齊曉琨譯，法律出版社2006年版，第272頁。
[30]參見于敏：《機動車損害賠償責任與過失相抵——法律公平的本質及其實現過程》，法律出版社2004年版，第97－103頁。
[31]于敏：《機動車損害賠償責任與過失相抵——法律公平的本質及其實現過程》，法律出版社2004年版，第99頁。
[32]當然，各國針對特例都有各國獨特的做法。“在這些模棱兩可的案件中，各國特別法之間不協調的表達很可能對當事人訴訟請求的實際結果產生很大的影響。”參見[德]克雷斯蒂安馮巴爾：《歐洲比較侵權行為法》（下卷），焦美華譯，張新寶審校，法律出版社2004年版，第495－498頁。
[33]于敏：《機動車損害賠償責任與過失相抵——法律公平的本質及其實現過程》，法律出版社2004年版，第55頁。
[34]于敏：《機動車損害賠償責任與過失相抵——法律公平的本質及其實現過程》，法律出版社2004年版，第48頁。
[35]參見張民安：《現代法國侵權責任制度研究》，法律出版社2003年版，第218－223頁。
[36]實際上，本案件還涉及到了被告丙的行為是否與被告甲、被告乙的行為結合，共同造成侵權后果的問題。此問題涉及到被告丙是否是侵權人，筆者認為，被告丙非侵權人。因為此結論與理由與本文下部分“公平責任原則的適用”關系密切，故于下部分討論。
[37] 所謂意思聯絡，早期理論將其限定于共同故意，現擴展到“有認識的過失”，故所謂“無意思聯絡的數人侵權”就應指排除了共同故意、共同過失的數人侵權。因此，嚴格從邏輯上講，“無意思聯絡的數人侵權”就應成為共同危險行為、教唆、幫助行為、團伙成員責任及其他多因一果行為的上位概念。但由于隨著司法解釋的頒布，“無意思聯絡的數人侵權”中的行為直接結合已被納入共同加害行為中，其已有了約定俗成的用法與范圍，所以本文從之，將該司法解釋第3條第2款規定的情形稱為“無意思聯絡的數人侵權”。最高法院也是這個態度。參見主編：《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》，人民法院出版社2004年版，第47－66頁。
[38]參見王利明：《侵權行為法研究》（上卷），中國人民大學出版社2004年版，第699頁。
[39]參見主編：《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》，人民法院出版社2004年版，第63頁。
[40]陳現杰：《人身損害賠償的若干疑難問題》，civillaw.com.cn/weizhang/default.asp?id=19564。
[41]參見主編：《最高人民法院人身損害賠償司法解釋的理解與適用》，人民法院出版社2004年版，第65頁。
[42]參見曹險峰：《在權利與法益之間——對侵權行為客體的解讀》，《當代法學》2005年第5期。
[43]蘇永欽：《走入新世紀的私法自治》，中國政法大學出版社2002年版，第304頁。
[44] Oliver Wendell Holmes，The Common Law，94（Boston:Little，Brown，1881）.
[45]陳聰富：《侵權歸責原則與損害賠償》，北京大學出版社2005年版，第7頁。
[46] 參見吳倬：《哲學導論》，當代中國出版社2002年版，第137頁。
[47]參見王利明：《侵權行為法研究》（上卷），中國人民大學出版社2004年版，第400－402頁。
[48]王利明：《侵權行為法研究》（上卷），中國人民大學出版社2004年版，第403頁。
[49][蘇]馬特維也夫：《蘇維埃民法中的過錯》，法律出版社1958年版，第41頁。
[50]王伯琦：《民法債編總論》，臺北國立編譯館1997年版，第77頁。
[51]史尚寬:《債法總論》，中國政法大學出版社2000年出版，第163頁。
[52] 關于這兩個案例的詳情及理由請參見王澤鑒：《侵權行為法》（第一冊），中國政法大學出版社2001年版，第206－208頁。
[53]王利明：《侵權行為法研究》（上卷），中國人民大學出版社2004年版，第274頁。
[54]王利明：《侵權行為法研究》（上卷），中國人民大學出版社2004年版，第274－278頁。
[55]楊立新：《侵權法論》（第二版），人民法院出版社2004年版，第118－119頁。
[56]參見張新寶：《侵權責任法原理》，中國人民大學出版社2005年版，第42－45頁。
[57]徐國棟先生指出，“公平責任原則，就是在損害既非高度危險來源所致，加害人又無主觀過錯，導致受害人既不能根據過錯責任原則，也不能根據無過錯責任原則從加害人獲得賠償，造成顯失公平的局面時，授權法官基于公平的考慮，斟酌加害人與受害人雙方的經濟狀況，判令加害人賠償被害人一部或全部損失的法律規定。”參見徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學出版社，1992年版，第73頁。
[58] 參見王利明：《侵權行為法研究》（上卷），中國人民大學出版社2004年版，第276－277頁。
關于最新優秀建筑安全員工作總結范文 在2021年，本人作為施工現場的安全員，全面負責項目部前方安全管理工作，回顧本人在2021年的工作，雖有一些成績，但也存在一些不足，現就本人把2021年的工作做一下簡要總結：
一、思想方面
在日常工作過程中，本人始終堅持把公司下發的安全文件精神作為自己的行動指南。在思想上始終把安全工作放在第一位，行動上嚴格按照相關安全生產條例及規范執行，履行一名安全員的職責和義務，按時參加項目部定期召開的安全生產協調會。另外在閑暇之余，通過網絡學習有關的安全生產資料，收集各類安全案例，努力提高自己的水平和業務。在工作上堅決服從項目經理的安排，自覺做好各項工作。在重大問題上，堅持原則，明辨是非，較好的履行了一名安全員的職責。
二、工作方面
在充分貫徹落實上級門文件的精神和要求下，以創建工作為契機，實施專項整治為途徑，安全和文明施工工作上有了明顯的改善，回顧一年來的工作，主要做了以下幾個方面的內容：
1、加強組織領導，做好提前防范
年初，我們就從完善安全生產責任制，落實安全生產、文明施工工作責任入手，目標明確、措施有力，及時分析安全生產、文明施工中存在的問題，并加以溝通和協調，使管理的力度得到了加強；另一方面項目部所有管理人員與施工班組形成了上下互通的管理體系，再加上項目經理及集團公司對安全生產工作的高度重視，真正做到早抓、真抓、狠抓、實抓。
2、加大安全生產宣傳力度，增強安全意識
為了切實增強全體從業人員的安全生產、文明施工意識，根據我們施工現場的實際情況，我們定期開展了“安全生產協調會”、“安全文明施工大檢查”等專項會議，并積極利用標語、橫幅、黑板報等方式大力宣傳安全生產標語及文明施工獎罰情況，對民工進行安全生產培訓，每一個進場施工的工人都必須通過安全生產三級教育，確保特種作業人員必須持證上崗，努力提高工人自防自救的能力，不斷加大安全生產教育工作，使我項目部人員的安全意識進一步得到提高。
3、開展專項檢查，消除質量、安全隱患。
今年以來，我們在加強日常監督管理工作的同時，開展了每周日安全生產、文明施工的專項檢查，周一早晨安全例會，在夏季防高溫和冬季消防防火措施上，項目部積極安排好值班人員，認真開展自查自糾，發現隱患立即排除。加強了對各施工隊落實整改情況的跟蹤檢查，努力將事故隱患消除在萌芽狀態。
4、加大工人宿舍管理力度，改善工人宿舍環境。
由于工人宿舍管理難度大、安全隱患大，我們項目部在在宿舍管理方面狠下功夫，工人宿舍普遍存在宿舍衛生環境差，電線亂接亂拉及私自使用電飯煲、電爐等違規電器的現象。為了克服以上問題，項目部組織進行了多次檢查，加大工人宿舍管理力度，要求各施工隊每天派專人對生活區公共區域進行打掃，對工人宿舍衛生采取動態管理方式，進行不定期宿舍衛生檢查，并將責任具體分配到各班組身上。進行多次檢查和整治，宿舍情況有了很大的改善，我們將繼續加大工人宿舍的管理力度，持之以恒地把工人宿舍管理好，給工人創造一個良好的生活環境。
三、工作中的存在不足和今后的努力方向
在2021年，本人雖然在工作上兢兢業業，認真履行自己分工范圍內的職責，較好地完成了領導安排的各項任務，但也存在以下不足，主要有：
1、在安全生產、文明施工中存在的問題：部分安全資料不完整；施工現場材料堆放較為混亂；施工現場用電混亂；對施工現場的監管要求不嚴，標準不高，只求過得去，不求過的硬，從而埋下安全隱患；
2、在平時工作中，對專業知識學習的積極性不夠，對相關圖紙、文件、施工措施等內容掌握、理解不徹底；
3、工作細心度不夠，時常在小問題上出現錯漏。
2021年即將結束，雖然這一年在抓安全生產、文明施工管理方面做了一些工作，取得了一定的成績，積累了一些經驗，但也仍然存在著不少的問題，隨著2022年的到來，本人一定會加強針對性的措施、開拓工作思路、創新管理模式，總結經驗找不足，突出重點抓落實，在今后的工作中力爭取得更好的工作成績。
關于最新優秀建筑安全員工作總結范文 為將安全管理工作落到實處，確保xx工程順利有序的進行，減少和杜絕各類事故的發生，在公司安全部門正確引領下，在項目經理的正確領導下，在項目部同事的配合下，項目部針對施工安全管理存在的薄弱環節，突出重點，安全生產責任制，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針結合項目部施工生產安全管理的實際情況，以五大傷害“坍塌、觸電、高空墜落、物體打擊、中毒、防火”為重點，配合項目部專項整治，認真落實和加強安全管理，檢查并預防安全事故的發生，進一步做好安全管理工作進一步提高施工作業人員的安全意識，明確安全職責，達到綜合治理，保障平安的最終目的，有力的保證了xx工程未發生重大事故現將我本人安全工作總結情況以及下年的工作計劃匯報如下：
一、施工安全形勢
今年我項目部在項目經理的正確領導下，在項目部同事的配合下，我xx項目部安全形勢基本保持穩定，未發生死亡事故，重傷一人，輕傷事故數10人，對施工進度影響極大，本人也深感歉意，沒有盡到安全員的責任。
二、施工安全情況
安全對于每個企業來說都顯得尤其重要，他不僅關系到企業員工、農民工在安全生產中的自身安全，也關系到企業發展形象，為此，為了確保施工安全，我們建立健全安全生產責任制，明確安全生產指標，和各項安全保證措施，與班組簽訂安全目標、安全生產責任書，開展定期和不定期的安全監督檢查，特別對容易發生事故的薄弱環節、管理漏洞、安全隱患重點檢查，做出危險源識別，對重大危險因素進行預警，對違規行為當即制止。對檢查出的問題安全隱患，下令各班組限期整改，并進行復查。每日進行檢查巡查，糾正違章現象，發現施工中不安全因素。對采取對應措施，消除和降低不安全因素，保障安全生產。對新工人進行入場工人安全教育以及安全技術交底，主要以公司安全管理制度、施工現場施工現場的特點、各工種的操作規程、安全生產法律、法規事故案例等，讓班組長從思想上充分認識安全工作的重要性，要求作業人員對安全的認識，提高各類從業人員的安全意識，普及安全常識，增強安全常識和操作技能，提高搞好安全生產的責任感和自覺性，增強自我安全防護能力，減少傷亡事故的發生。組織項目部檢查驗收。臨時用電、腳手架、模板工程、基坑支護等根據59—99標準進行，對不合格的材料、施工方法、施工程序當即指出進行整改，等驗收合格后雙方履行簽字手續方可使用。
通過驗收有利于提高操作人員的業務能力和本崗位的操作水平，從而對分項工程國家制定的新的標準、規范進一步了解。施工用電進行管理。由于電力施工使用過程中不容易被人們所意識到或者及時的發現，而安全用電由于客觀原因，往往不能普及到每一個管理人員和每一個施工人員，特別是臨時工、農民工，施工現場亂拉亂接現象隨時出現，使用不當立即就會發生意想不到的事故，在臨時用電方面，本人要求電工以施工現場用電規范進行拉接，生活區照明采用低壓36V的電壓做照明，插座拉設到位，并監督要求電工每天進行檢查巡查，發現問題及時解決。消防保衛方面，認真貫徹以防為主，以消為輔的方針，組織檢查消除隱患，在施工現場、生活區設置消防器材現場易燃易爆物品分類堆放，化學物品設置專用庫房，分類放置。
安全保衛方面，聘用無前科的并經了解可靠的臨時工和公司員工以及公司安排的保安公司人員進行24小時值班，嚴格執行消防保衛制度。文明施工方面，本人配合項目部人員對進場材料指定堆放整齊，現場生活垃圾安排專人專車清運，對生活區衛生安排專人進行清掃，施工現場安全警示牌掛放到明顯的部位，在流感季節安排專人對食堂、廁所、生活區，辦公室施工現場定期消毒，并在明顯部位張掛預防流感圖片。同時施工現場控制粉塵、控制噪音污染、污水排污染放，安排專人對施工現場、生活區進行處理。
三、下年的工作計劃
加強安全管理，工作做到安全生產無事故。安全問題，是一個老生常談的問題，“老”說明安全的普遍性，而“常談”則說明其重要性。每個建筑施工工程，安全問題都被當做重中之重來抓。作為安全工作的一線執行者——安全員，那么，如何才能成為一名合格的安全管理工作者呢？首先，及時掌握現場施工情況。何處正在施工、何處將要施工、施工前有哪些措施要進行、施工中有哪些部位要完善、是否存在安全隱患、作業人員有否違規，管理者首先要了如指掌，將事故隱患扼殺在萌芽之中。其次，預知危險，消除隱患，預測預防是事故發生的有效措施，定期或不定期安全檢查，認真分析和預測可能出現的問題以及危險源識別調查，查找和糾正工作中薄弱環節，對新工人進行入場教育，針對性地對各個工種的作業人員進行定期教育，進行班前喊話，施工前進行安全交底，對作業人員應不厭其煩、嘮里嘮叨進行，變“要我安全”為“我要安全”訣不允許批評不拒收、教育無效果現象存在。
堅持以人為本的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強監督檢查力度，加大管理處罰力度，發現違法違規現象絕不手軟，對工作中出現的三違現象和不安全行為勇于制止，及時采取停工、整頓、罰款等手段，從而做到常抓不懈，警鐘長鳴，對從業人員安全教育，強化全員的安全意識，切實落實安全生產責任制，保證安全生產平穩運行，做到安全生產無事故。
總之，建筑施工安全問題是個系統工程，需要我們堅持不懈地不斷探索，不斷改進，即大家共同努力，充分發揮全體成員的作用，采取有效的對策，齊抓共管高質量的做好安全工作，才能把安全工作落到實處，共同營造安全舒心工作環境。
關于最新優秀建筑安全員工作總結范文 2021年本人擔任xx工程項目部安全員，在任職期間認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，認真抓好現象工作，把安全落到實處。經過項目部領導以及安全員的不懈努力，營造出了一個安定、和諧的施工環境，確保了工程建設的各項工作的安全順利進行。2021年工作情況如下：
一、建立完善制度措施
（一）建立安全生產工作領導責任制和責任追究制。
由項目經理負責，將安全生產工作列入各施工隊的目標考核內容中，定期進行嚴格考核，嚴格執行責任追究制度，對造成重大安全事故的，要嚴肅追究有關領導及直接責任人的責任。建立一套項目部安罰體系，對于在施工過程中不遵守安全制度的施工人員進行處罰。
（二）完善各類預案。
參與項目部編制《食物中毒、中暑事故應急準備與響應預案》、《應急事故預案》。就臺風、火災等易發事故專門進行演練，熟悉應急救援方案。
（三）簽訂責任書。
項目部與各施工隊層層簽訂責任書，明確各自的職責。新職員、新班組來項目部報到的第一時間就到安全部接受教育，在安全生產責任書上簽字，并重點灌輸搞好安全工作的重要性，提高的安全意識。將安全教育工作作為對員工及施工隊年終考核的重要內容之一，實行安全一票否決制度。
二、積極開展三級教育，加強工人的安全意識
（一）施工生產進入正軌大量工人陸續進場，為了使工人熟悉本項目安全管理制度，提升工人安全生產意識，杜絕安全生產事故的發生；項目部把安全教育培訓作為提高公司職工素質和安全管理的必修內容，整個項目安規考試應考率為xxx%，及格率為xxx%，同時，重點抓了對工人進場前“三級”安全教育，全部經考試合格方可上崗。
（二）針對現場施工的特點，對工人班組展開安全技術交底會，對關鍵部位，易發生安全事故的地方對其進行交流，做好預防措施。
（三）對電氣焊工加強管理，所使用操作證必須年檢合格方能上崗，動火時要開動火證以及配好滅火器和監火人。
（四）維護電工所使用操作證必須年檢合格方能上崗，工作年限在三年以上才能上崗。
三、加強現場自查自糾力度
每個星期組織領導以及相關人員對施工現場進行安全大檢查，并且做好安全檢查記錄，對檢查出來的隱患要求馬上停工整改，確保施工現場的安全。每天不定時對施工現場進行檢查，排查安全隱患，發現隱患立即整改。從七月份開工以來共發出隱患整改通知書x份，安全處罰通知書x份，整改各類隱患41處，嚴格控制施工現場違章作業，順利完成公司安全指標。
四、施工現場管理
（一）加強施工現場的安全警示牌，安全宣傳標語xx塊，各項安全標示牌xx多塊加強安全知識宣傳，提高現場施工人員安全意識。
（二）根據施工規范要求，進行施工現場必須配戴安全帽，在特種作業環境里，施工人員必須戴好安全帽，高空作業必須系好安全帶。各職能施工員要做好各項安全技術交底，項目部在各分項工程開工以前，根據各分項工程所需的防護用品配發到每一個施工人員的手中，并在施工進入施工現場前配戴好方能進行施工。
（三）著重對現場的氧氣、乙炔進行隱患排查，凡是不符合氧氣、乙炔使用規范的立即進行處理、針對現場的情況，專門定制放置氧氣、乙炔的鋼筋籠，兩瓶分開放置，并且在乙炔鋼筋籠上準備兩瓶滅火器。
（四）加強消防管理工作，對重點部位，安排專人負責，配足消防器材和設施。廣泛開展消防安全知識的宣傳，全面增強廣大施工人員的消防安全意識和消防法制觀念。
（五）加強庫房管理，對材料配件歸類碼放整齊，所使用的照明燈不能超過xx，并配備滅火器。
五、自我工作總結。
（一）項目部領導對于安全工作還是放在首位，對于安全員的工作也是非常支持，但是我還是要不斷的去學習，加強自身的安全知識。
公路施工安全責任書范本(一)
為了貫徹黨和國家安全生產方針，預防生產中各類事故的發生，保證國家財產和人民群眾的生命安全，安全工作必須實行“誰主管，誰負責”，根據本項目工程施工特點，特制定本責任書。
第一項 施工爆破和民用爆炸物品管理
第一條 施工班組在爆破作業時，必須持有經所轄區公安機關考核合格發放的作業證，嚴禁無證爆破作業。有證跨地區或有證過期作業現象，均視為無證違章作業，工地技術員或安全員將視其情節令其整頓或停止施工，對施工班組將按照公安機關有關規定從嚴處理。
第二條 爆破作業人員領取爆破物品時，必須出示所轄公安機關核發的爆破作業證(復印件)和身份證，否則項目部將拒絕發放火工材料。爆破作業人員和打眼人員必須配戴安全帽。嚴禁私藏、轉借、倒賣爆破物品，如有違者將處以重罰，并交公安機關處理。從事爆破作業人員上班時間禁止喝酒。
第三條 在施工爆破中，必須按規定的放炮時間進行爆破，做到“三統一”(統一放炮時間、統一信號、統一指揮)、“四固定”(固定裝炮人員、固定點炮人員、固定安全警戒人員、固定放炮時間)。
第四條 在有車輛、行人隨行的路段放炮作業，放炮前警戒人員須配戴臂章，手持紅綠旗，設置安全木馬及標志。爆破作業必須由經過考核合格的爆破員擔任。
第五條 使用爆破器材，必須建立嚴格的領取、清退制度，禁止非爆破員進行爆破作業，施工隊伍應提供爆破作業人員名單及其作業證和身份證復印件，統一由項目部技安科存檔。
第六條 在村寨房屋或其它輸電線路(高壓電)、種有莊稼的田地附近、河渠等地段放炮，必須加覆蓋物，預留一定的保護距離，以免飛石。
第七條點炮前必須選擇安全避炮處(區)，炮響要記清數量，確認炮響無誤后方可解除警戒。
第八條 凡新購進的各型號(規格)導火線必須由炮工測燃燒速度后，才能確保各類炮所用導火線長度，在進行群炮作業時，須事先設信號炮，以保證點炮人員的安全。如采用電爆破，事先設測試電啟爆器及導電線。
第九條 在放炮時如有啞(瞎)炮應繼續保持警戒，沉著冷靜、細心查明原因，排除后方可解除警報(警戒)。嚴禁在原殘眼、啞炮位置重新打眼，如因導火線未燃，可重點引爆，如因藥包(炮眼)內的原因，應細心掏出填塞物加裝少許炸藥引爆，啞(瞎)炮處理必須當天完成，如遇特殊情況須報安全員批準后，由施工組派員晝夜警戒并設置危險標志，排除啞炮后方可解除警戒，裝炮須用木(竹)棍，嚴禁用鐵器(鐵棍、炮釬)裝炮，高邊坡打眼人員必須戴安全帽系好安全繩。
第十條 在領用、運送爆炸器材時，杜絕混裝、混運，須將導線與炸藥分離運送，且輕拿輕放，當天用剩的爆破物品余存歸庫，必須當天領用，施工組須接受項目部安全員和技術員的監督、檢查，如有違反將進行嚴肅處理。
第十一條 根據本合同段的施工特點和地質情況，要嚴格控制炸藥的用量。禁止藥量在50Kg以上的爆破。
第二項 高空作業人員及高邊坡、懸崖施工
第一條 危險松動的浮石未清除，不準在邊坡下施工，不戴安全帽、不系安全繩不準施工，安全繩應在牢固的固定物上，未經檢查的安全繩不準使用，邊坡頂和邊坡腳不準同時施工。土石方開挖要從上至下，嚴禁挖“神仙土”。
第二條 橋梁施工、高空作業必須配戴安全繩、安全帽，以及安全網。
第三條 在開挖深基坑時應在其周圍2米內不準堆土石，搭設支架時應按技術員的要求辦理，結構合理、牢固。橋梁支架及高空作業須穿防滑鞋，嚴禁在施工時戲耍。患有高血壓、心臟病等疾病以及不適應高空作業的人員，不準上橋梁支架及高邊坡施工。搭設支架時應設警戒人員，防止閑人入內受傷。
第四條 在進行構造物砌筑和抬運石料時應事先檢查抬繩、抬杠，高擋墻和橋臺下嚴禁站人，自卸汽車(拖拉機)裝運土石方和筑路材料時，不準亂扔亂拋，應按先后順序進行，自卸汽車(拖拉機)上嚴禁載人。
第三項特殊季節與夜間施工
第一條雨季及洪水期施工應根據當地氣象預報及施工所在地的具體情況，做好施工期間的防洪排澇工作。
第二條在雨季施工時，施工現場應及時排除積水，人行橫道的上下坡應挖步梯或鋪砂。腳手架、斜道板、跳板上應采取防滑措施。加強對支架、腳手架和土方工程的檢查，防止傾倒和坍塌。
第三條長時間在雨季中作業的工程，應根據條件搭設雨棚。施工中遇有暴風雨應暫停施工。
第四條冬季施工必須嚴格執行冬季施工的有關規定，做好保溫，防凍等安全防護措施。
第五條高溫季節施工，應按勞動保護規定做好防暑措施。適當調整作息時間，盡量避開高溫時間。
第六條夜間施工時，現場必須符合操作要求的照明設備。施工駐地要設路燈。施工中的小型橋涵兩側及穿越路基的管線等臨時工程，應設置圍欄，并懸掛紅燈示警標志。大型橋梁攀登扶梯處必須設置照明燈具。
第四項 交通安全
第一條 施工人員應遵守交通規則，禁止搭乘運輸車輛及其它施工機械上、下班，更不能強行爬車。因此造成的傷亡后果自負。
第二條 移動空壓機、拌和機及其它機械時要統一指揮、統一號令、專人負責，閑人不準進入作業區，施工人員不準隨意駕駛機(車)玩耍，在碎石機、打砂機工作時不得將手伸進喂料斗，不準赤足上班。檢修電動機時應先斷電，并有專人看守電閘。
第三條 凡進入本合同段參與施工的運輸機械，應遵守交通規則，嚴禁無證駕駛、酒后駕車和開“病”車，應服從工地安全員的檢查、指揮及技術員的安排，按指定的地點卸料。
第五項 治安保衛和遵紀守法。
凡參加本合同段施工建設的人員，施工隊伍都必須遵守國家有關法律法規，自覺維護社會治安，遵守當地村規民約，尊重民風民俗及治安條例，做一個守法公民，施工隊伍必須接受公安部門、項目部、技安科的管理，每個施工人員必須持有居民身份證或區(鄉)級的身份證明書，方能進場施工。施工人員不得偷盜或進行其它違法活動，更不能行兇鬧事，違反國家計劃生育政策的人員不得留住工地、施工班組不得留宿違法或公安機關追捕的犯罪分子。
凡進入我部工地的施工隊伍，其負責人應對所施工地段安全全面負責，必須嚴格遵守本責任書之規定，加強對施工人員的安全教育和安全學習，強化安全管理，配備專職安全員，每天對工地進行安全檢查，發現事故隱患，及時消除，做到“安全生產，預防為主”。同時，應與項目部簽定安全生產責任書，明確安全責任。
在施工中，各施工隊伍如違反責任書的有關規定，項目部技安科有權對責任者進行處罰，對施工隊伍下達整改通知或停工整改。情節嚴重的，報項目部領導勒令其退場。
簽定責任書單位負責人(簽章)：
20xx年xx月xx日
公路施工安全責任書范本(二)
為了貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，落實責任，強化管理，積極預防生產安全事故發生，保障職工生命安全與身心健康。建立“以人為本”的安全理念，營造關注安全、關愛生命的和諧氛圍。項目經理部與施工隊簽訂安全生產責任書，并嚴格履行各自責任。
一、中鐵十七局集團第二工程有限公司汶馬項目高速公路C21合同段安全生產工作目標
1、責任目標
(1)杜絕職工(含民工)因公、非因公(病故除外)死亡事故，確保無責任事故。(2)杜絕發生一般及以上安全事故(含交通事故、設備事故、火災事故和中毒事故)。
(3)杜絕發生造成重大不良社會影響公共安全事件。
(4)有效防范各類自然災害，避免群死群亡。
(5)單位主要負責人、安全管理人員、特種設備、特殊工種人員安全資格培訓持證上崗率為100%。
2、工作目標
(1)嚴格執行國家、四川省安全法律法規、技術標準、規程規范、合同文件及公司、管理局的各項安全規定。
(2)按國家相關法律法規和合同文件中的有關規定建立落實安全生產責任體系，并持續改進。
(3)落實“三項崗位”人員和班組長、新員工、農民工等安全教育培訓上崗制度，嚴格落實項目領導現場值班、帶班制度。
(4)強化安全目標管理。將安全責任目標層層分解落實到各部門、作業隊、班組(或崗位職工)及協作單位。按季度或年度檢查考核兌現。
(5)執行安全技術措施、專項施工方案申報制度。
(6)落實危險源動態管控、隱患排查整改和特種設備(設施)檢測檢驗制度。(7)落實安全工作例會制度。
(8)落實安全生產費用投入保障制度。按合同文件及公司、管理局的有關規定要求申報和落實安全生產費用，確保本單位安全生產費用合理有效使用。
(9)制定與實施安全生產事故、防洪度汛、森林防火等應急救援預案，根據季節性氣候變化和應急管理要求，落實防洪度汛、森林防火等應急物資，積極組織開展防洪度汛、森林防火等方面的應急救援演練。
(10)及時、如實按照法律法規及公司、管理處的有關規定及要求報告生產安全事故，落實事故處理決定和防范措施，防止事故重復發生。
(11)積極創建安全標準化示范工程、示范班組(安全和諧型)和安全文明崗位，努力實現3級達標目標的管理要求。
(12)項目安全管理制度健全、職責明確、人員到位、監督檢查及時全面、記錄完整，《安全生產履責監控辦法》落實的好。
二、施工隊安全生產工作目標1、責任目標
(1)杜絕職工(含民工)因公、非因公(病故除外)死亡事故，確保無責任事故。(2)杜絕發生一般及以上安全事故(含交通事故、設備事故、火災事故和中毒事故)。
(3)杜絕發生造成重大不良社會影響公共安全事件。
(4)有效防范各類自然災害，避免群死群亡。
(5)安全管理人員、特種設備、特殊工種人員安全資格培訓持證上崗率為100%。
(6)對本施工隊的安全生產負責。
2、工作目標
(1)協助安全總監、質量安全部，組織開展施工現場安全環保工作。
(2)督促檢查本項目部現場各負責人、班組長及作業人員履行“一崗雙責”，落實安全環保職責。
(3)配合項目部建立健全安全環保保證體系，保障安全環保措施費用的有效投入。(4)督促現場各作業班組、作業人員認真按照專項施工方案進行施工，對落實不到位的，禁止組織施工。
(5)督促各作業班組、作業人員落實各項安全技術措施。
(6)合理安排現場的作業人員，現場特種作業人員持證上崗率100%，配合安全環保部門做好各作業人員的取證培訓工作。
(7)督促現場作業人員正確佩戴和使用勞動防護用品，并認真做好現場各作業人員的考核工作。
(8)組織現場作業人員認真開展“三工”活動，對現場的“三違”現象負監督管理責任。
(9)督促現場作業人員做好各項森林防火、消防等工作，對施工現場的森林防火、消防設施等進行巡視巡查，發現壓力不足或損壞的及時通知項目部設備物資部進行更換。
(10)加強現場職業健康、安全環保管理工作，認真開展施工現場的安全環保工作的日常檢查及參加項目部各職能部門組織的職業健康、安全環保檢查，對存在的各類隱患及時的整改，并將整改結果上報項目部安全質量部復查。整改率達到100%。
(11)組織各作業人員做好現場的文明施工工作。積極落實上級有關部門、汶馬高速管理處、監理辦、項目部有關職業健康、安全生產環保水保的文件、通知要求。
(12)自覺遵守項目部有關職業健康、安全環保的各項管理規章制度，服從現場安全管理人員的管理。
(13)負責做好本施工隊的消防保衛工作，不發生各類火災、被盜事件。
(14)負責本施工隊的辦公、生活垃圾的清理及固體有害物資的回收，不發生亂丟造成環境污染。
三、附則
1、本責任書未盡事宜，遵照國家有關法律法規和汶馬高速公路建設管理處、中鐵十七局集團二公司相關規定執行。
2、本責任書一式兩份，項目部一份，施工隊長一份。雙方簽字后生效，有效期至工程結束。
3、本責任書解釋權屬汶馬高速公路C21合同段項目部。
關鍵詞：建筑工程, 安全監督管理, 監督方式
引言
建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一。我國建筑施工企業的項目施工管理走過了20余年的歷程，逐步形成了具有現代管理意義的工程項目施工管理，但還存在很多問題和不足，特別是近幾年我國市場經濟體制逐步走向完善的情況下，建筑施工安全管理是建筑產品從施工準備開始到竣工驗收。在實際工程項目中新結構、新材料以及各種新技術，新工藝不斷出現，相應的施工安全管理也在不斷發展中。
1 建筑施工安全事故成因溯源
1.1宏觀原因
從宏觀方面來講，我國一直由政府主導的安全管理出現了很多管理漏洞，缺乏適合市場經濟的建筑安全管理體制，法律法規多但不全，執行力不夠，建設部及地方建設行政主管部門等政府機構管理不到位，也形成了一定的安全管理真空。
1.2主管原因
施工單位是建筑安全活動的主體和核心，建筑安全問題主要出在施工單位的身上。人的主體，包括管理人員、事故現場的在場人員、操作工人和其他人員等。他們的對安全的忽視是事故的重要原因。比如忽視安全和警告、未經許可進行操作；危險作業、高速作業；使用不安全設備，用手工代替機械工具違章操作、人為的安全裝置失效等都是人作為主體的危險因素。物的主體包括原料、設備、工具、成品、半成品、燃料和動力等。諸如工具、設備的裝置結構不良，零部件磨損和老化、材料強度不夠；安全防護裝置失靈；物質的堆放、整理有缺陷、存在危險物和有害物等。毋庸置疑，物主體的危險狀態是事故發生的物質基礎，勢必造成生產中的隱患和危險源，從而轉化為安全事故。
1.3 直接原因與間接原因
不良、不安全的環境往往會引發安全事故，是事故的直接原因，包括氣象水文、地質巖石等自然環境的惡劣變異以及溫濕度、通風、采光、照明、噪音、振動、空氣質量等工作環境方面的缺陷。事故產生的間接原因是管理方面的原因，是事故的直接原因得以存在的條件。諸如工藝流程、操作方法等技術缺陷；安全施工規章制度不健全，安全管理經費不足，未能執行良好的安全檢查或錯誤的檢查指導等不合理狀況；未能執行安全事故防范措施，對安全隱患整改不力等原因。
建筑施工安全管理是建筑企業都非常關注的問題，排除安全隱患消除安全事故已經到刻不容緩的地步。建筑企業是安全生產的真正責任主體，只有認真的規范企業安全生產行為，從根本上改善企業的安全生產條件，明確和落實企業的安全生產主體責任，才能控制和減少事故的發生。建筑企業內部必須制定包括教育制度、檢查制度、技術制度、獎懲制度在內的健全的安全制度，明確各層安全管理考核指標，將安全生產管理責任制層層落實，嚴格要求員工必須照章辦事，遵章守紀，拋棄主觀感覺的錯誤觀念，建立客觀的科學的安全觀念。從法規、文化、技術、管理等方面有組織的開展系統的安全培訓，尤其對農民工的安全意識要特別加以關注，增強全員的安全意識，把建筑安全政策法規與安全行為準則化為人們的自覺行為規范，大幅度降低事故發生的概率。此外，要加大安全技術方面的投入，建立重大事故應急救援處理預案，最大限度地降低事故帶來的經濟損失和減少人員傷亡。
2防范事故發生的措施
根據事故發生的原因主要可從以下各個方面采取措施加以防范
1）搭建施工現場安全生產的管理平臺，建立建設單位、監理單位、施工單位三位一體的安全生產保證體系。
2）實行建設工程安全監理制度#對監理單位及監理人員的安全監理業績實行考評，作為年檢或注冊的依據，規定監理單位必須按規定配備專職安全監管人員。
3）夯實企業基礎工作，強化企業主體責任。按照《安全生產法》等法律、法規的規定，建筑企業必須建立安全生產責任制，簽訂安全生產責任書，明確各自的責任。建議包括以下內容：
①總分包單位之間$企業與項目部之間均應簽訂安全生產目標責任書。工程各項經濟承包合同中必須有明確的安全生產指標，安全生產目標責任書中必須有明確的安全生產指標，有針對性的安全保證措施，雙方責任及獎懲方法。
②施工現場職工人數超過50人的必須設置專職安全員）建筑面積1萬平方米以上的必須設置2－3名專職安全員；5萬平方米以上的大型工地要按專業設置專職安全員，組成安全管理組，負責管理安全生產工作。
③應建立企業和項目部各級、各部門和各類人員安全生產責任考核制度。企業一級部門、人員和項目經理的安全生產責任制#由企業安全管理部門每半年考核一次，項目部其他管理人員和各班組長的安全生產責任制，由項目部每季度考核一次。
4）建筑企業在工程開工前應制定總的安全管理目標，包括傷亡事故指標，安全達標和文明施工目標以及采取的安全措施。項目部與施工管理人員和班組必須簽訂安全目標責任書，并將安全管理目標按照各自職責逐級分解。項目部制定安全目標責任考核規定，責任到人、定期考核。
5）施工組織設計中應包含施工安全技術措施，針對每項工程在施工過程中可能發生的事故隱患和可能發生安全問題的環節進行預測，在技術上和管理上采取措施#消除或控制施工過程中的不安全因素，防范發生事故。
6）施工企業建立安全技術交底制度，內容應包括工作場所的安全防護設施、安全操作規程、安全注意事項等，既要做到有針對性，又要簡單明了。
7）建筑企業和項目部必須建立定期安全檢查制度，明確檢查方式、時間、內容和整改、處罰措施等內容，特別要明確工程安全防范的重點部位和危險崗位的檢查方式和方法。
8）建議各級主管部門進一步高度重視建設安全生產工作#協調有關部門，解決安全生產管理機構“機構、人員、職能、經費”問題。
9）加大建設工程施工機械管理力度，把好入場關。特別是對塔機等起重機械作為特種設備采取備案、準入制度，強化市場管理和現場管理，淘汰不符合要求的起重機械，對起重機械的產權單位、租賃單位實行登記、驗收、檢測制度#使起重機械的管理逐步規范化。
10）企業要建立施工現場工傷事故定期報告制度和記錄，并建立事故檔案。每月要填寫傷亡事故報表，發生傷亡事故必須按規定進行報告，并認真按“四不放過”（事故原因調查不清不放過，事故責任不明不放過，事故責任者和群眾未受到教育不放過，防范措施不落實不放過）的原則進行調查處理，將安全工作的違章情況、評估評價與招投標掛鉤；對于“三類人員”不到位、無安全生產許可證的施工企業，不予辦理招投標手續；發生安全事故的企業，在參加工程投標時按相應規定扣減商務標書分；發生重大傷亡事故的企業，酌情給予暫停投標或降低資質等級處分。
11）施工企業應建立施工現場安全培訓教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內容，安全教育內容必須具體而有針對性。
12）建立長效機制，嚴格依法管理，將各類開發區、工業園、舊村改造工程安全管理依法納入管理的軌道；強化基本建設程序及手續的嚴肅性，各級各部門要嚴格把關，不允許無手續的工程開工；強化村鎮建設單位的管理，進一步規范業主行為，取締私自招投標、非法招用無資質施工隊伍的狀況，不允許施工隊伍從事手續不齊全的建筑工程施工
3 結語
建筑施工安全對建筑業的發展有著至關重要的影響, 而建筑工程安全監督管理作為工程項目管理的一個重要部分, 它是工程項目順利進行的根本保證。我們要始終堅持貫徹安全第一, 預防為主 的安全生產方針, 以消除隱患, 努力減少一般事故發生, 遏制重特大事故發生為契機, 推動建筑業安全穩定、又快又好的發展。
參考文獻：
[1]邢哲.建筑施工安全管理的激勵與約束機制[J].中華建設，2008，(02).
一、責任對象
項目經理是工程項目安全生產的第一責任人，對本工程項目的安全生產負全面責任。安全生產管理人員是施工現場安全負責人，對現場安全生產日常監督檢查工作具體負責。 二、責任目標
1、認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針、政策和各項安全生產法律法規和規范標準。
2、認真實施本工程項目施工組織設計中的各項安全技術措施；組織編制、完善本項目重大危險源的控制措施和生產事故應急預案。
3、嚴格執行“五同時”要求，在計劃、布置、檢查、總結、評比工程項目生產工作的同時，要計劃、布置、檢查、總結、評比安全生產工作。
4、嚴格執行《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59_99）、《建筑施工現場安全防護設施技術規程》（DB42/535-2009）和《建筑施工現場安全生產管理規程》（DB42/T553-2009），加強施工現場安全生產管理，提高安全防護質量，做到先防護后施工，施工現場各項安全評分合格率達100%。
5、項目部應按工程規模設置安全管理機構或配備專職安全生產管理人員，項目負責人要領導和組織施工現場定期、專項和季節性的安全大檢查，支持工地安全員的工作，對施工中的事故隱患，組織制定措施，及時整改。自覺接受行業管理部門的監督檢查，對上級提出的安全生產與管理方面存在的問題，要按照定時、定人、定措施的要求予以整改。
6、執行國家用工管理的各項規定，嚴格持證上崗的管理制度，認真組織上崗前的各種安全教育培訓，并做好記錄。積極為施工人員辦理意外傷害保險/！/。工程分包的，要明確各自的安全生產職責，防止以包代管。
7、在制定工程各項費用計劃時，要確保安全生產費用投入和有效使用，并建立安全生產投入臺帳。
8、發生事故時，要緊急啟動應急救援預案，做好人員搶救與現場保護工作，采取有效措施防止事故擴大，并及時上報、組織、配合事故的調查。
三、創建目標
創建目標：安全文明施工現場合格。
四、獎懲條件 在項目施工期間，市安全站定期或不定期組織對本責任書責任目標落實和指標完成情況進行檢（巡）查，檢查結果將作為工程項目及項目經理評優評先的重要依據。
該工程竣工安全評價為優秀的，其項目經理承接下一個工程時，安全生產風險抵押金減收60%，建筑意外傷害保險費費率減至1.5‰。
凡不執行本責任目標第4、5兩款要求或存在重大安全隱患拒不整改或整改不徹底的，每次扣除1萬元安全生產風險抵押金，轉為安全生產風險金基金。發生等級安全事故的，除依據相關法律法規處罰外，其所繳納的安全生產風險抵押金將全部扣除，轉為安全生產風險金基金。施工期間未發生等級安全事故，且每一施工階段安全核驗達到合格標準，工程竣工后安全生產風險抵押金一次性如數返還。
XX市建筑行業安全監察站 項目部名稱：
負責人代表簽字： 項目經理簽字：
安全監督員簽字： 項目專職安全員簽字：
【關鍵詞】安全監督；轉型；創新；監督方法
一、轉變觀念，創薪思維方式
1.由“巡游式監督”向“常態化監督”轉變
以廣州市為例，由于工程項目多、監督執法人員不足、監督方式單一、監督技術手段落后等原因，據初步統計，工程項目監督頻率目前平均在“每兩個月檢查一次”的水平，甚至有的項目監督頻率為“超過6個月檢查一次”。對工程項目而言，這種監督方式就像“巡游”，巡游過后必然形成很長一段“監管空白期”，監督效率必然低下。因此，必須轉變觀念、創新思維、改進監督方式，縮小“監管空白期”，實現常態化監督。
2.由“單向執法型”向“雙向互動型”轉變
目前，各地的監督檢查都是“單向執法型”，即由監督執法人員到施工現場抽查、排查隱患，實施處罰；而企業方面完全處于“被動應付檢查”狀態，監督工作效率極低。
因此，監督檢查必須向“雙向互動型”轉變，即在現有“單向執法”的基礎上，增強指導服務和交流溝通。通過加強監督執法人員與施工企業安全管理人員的日常聯系和互動交流，幫助施工企業提高業務水平、提高工作質量和效率；通過加強監督執法人員與監理人員的日常聯系和互動交流，落實“監理報告制度”，總監向監督員及時報告項目上的安全動態，充分發揮監理的現場監管優勢和“協防”作用。
3.強化對企業安全行為的監督執法，讓企業的安全管理人員平時能夠有所作為
安全生產責任主體是企業，監督執法人員不是企業的安全員。因此，在施工安全監督工作中，我們一方面要認真開展施工現場安全實體隱患排查（抽查）工作，同時，更應注重對企業安全生產管理行為的監督執法，督促并指導企業安全生產管理人員認真到崗履職，改變當前這種“監管部門著急、企業無動于衷，監督執法人員現場排查隱患，項目安全員、監理人員平時無所事事”的局面。
4.強化“事前預防與過程控制”
主要是督促企業強化對重大危險源動態管理，加強安全隱患排查，注重事前預防和對隱患的過程動態控制。
二、改進監督方式，現場執法檢查與遠程監控相結合
1.除了傳統的現場監督檢查方式外，還應充分利用現代科技手段，如微信、視頻監控、云技術等實現遠程監控，一方面提高監督工作質量與效率，另一方面加大對企業的監管力度，震懾企業，促進企業全面提高施工安全生產管理水平，有效減少事故發生。
2.遠程監控方式可采用集中監控（由專人通過“監控中心”實現）與分散互動監控（由監督員通過個人電腦或專用手持設備與工地“互動”方式，實現對各自分片監管項目的遠程實時監控）。
3.遠程監控對象、內容
（1）集中監控：項目部“三類人員”到崗履職情況（點名）；三級教育、平安卡培訓（考試）活動情況；大門口值班情況；泥頭車出入登記、沖洗、裝載情況；塔吊、電梯等重點部位安全監控等。
（2）分散互動監控：安全實體抽查及隱患整改情況跟蹤；塔吊安拆、頂升加節，電梯設備安拆，防護棚搭設等危險作業時的現場安全技術交底、監理旁站實時監控；特種作業人員持證情況抽查（點名）；“三類人員”到崗履職情況（點名）等。
三、改進監督模式。完善和落實內部監督機制
兩手抓：對外，抓施工安全責任主體（施工企業、建設、監理），強化和落實主體責任，加大安全生產投入，全面提高施工現場安全生產管理水平；對內，抓安監機構監管責任落實，強化安全監督機構和監督執法人員的監管責任意識，規范監督行為，提高日常監督工作的質量和效率，杜絕不作為、亂作為。
1.日常監督實行組長負責下的專業分工與主監員責任包干模式。按照“事事有人管”原則，落實監督組內部崗位分工，明確細化工作任務、簽訂責任書、強化監督責任，制定和完善《監督工作規范》，推行監督工作標準化管理，優化業務流程，全面提高監督工作質量和效率。
2.層級監督實行“行政主管部門督查”與“安監機構巡查”相結合模式，形成“管理鏈”，環環相扣，促進各級安監機構加強內部監管，進一步強化監管責任，減少監管漏洞。
3.檢查方式采取“飛行檢查”，在不預先告知企業的情況下，不定期地組織開展檢查、巡查和督查，建立長效機制，實現監管常態化。
4.探索建立安全報告制度，形成“互動長效機制”。
（1）監督員與施工現場的監理、安全員之間建立“互動機制”，充分發揮現場安全監理和企業安全員的作用。
①建立施工安全管理人員信息庫。平時，要加強對現場安全監理和安全員的監督檢查，嚴格查處“一個安全員同時兼多個項目”的現象，強化責任意識。②監督員與現場安全監理和企業安全員“結對子”或建立微信群，加強平時的聯系溝通和業務指導，把監督員打造成執法者、指導員、聯絡員、工地安全管理的“上級領導”，監督員要學會給項目部的安全管理人員派活、下達指令，搞好指導和服務，充分發揮安全員和監理的現場管理優勢，把監理和安全員打造成為監督員的情報員、助理，把他們的工作當成監督員工作的延續，改變以往那種現場檢查時監督員給企業當安全員，幾個月才去工地檢查一次，然后長時間不管的狀態。
（2）建立安全報告制度。
①安全員、總監每周向對口監督員定期報告工作情況，重點將安全教育、平安卡、工人招聘動態、特種作業人員動態信息、勞務公司安全管理狀況、危險作業施工等動態信息納入報告內容，以利于監督員隨時掌握施工現場的安全狀況，加強比對、核查，大幅提高監督執法效率。②安監機構定期向上級主管部門報告監管項目的安全狀況和監督執法情況，為上級部門實施內部巡查、督查和績效考核提供依據。
5.工程項目實行“分類差別化”管理。
制定監督計劃時，要根據項目類別、難易程度、不同施工階段、企業管理水平等，實行“分類差別化”監管。
6.加大監督執法力度，突出監督重點。
（1）加大執法力度，提高執法有效性。一方面，對重大問題和隱患，特別是“屢教不改者”（即指出隱患和問題后不積極整改、不認真履職），要嚴格執法，絕不手軟，例如：檢查安全教育、交底時，發現問題要執法“零容忍”；另一方面，執法要務實，嚴格執法，但不等于見到隱患就開罰單，不能把執法權作為要挾企業的手段，施工都是動態的，任何工地有安全隱患或問題屬于正常現象（特殊隱患除外），只要是及時發現問題及時整改就好。應該給企業一次整改的機會，監督員應該及時跟進，督促企業落實整改，杜絕執法文書要么不發，要么亂發的現象。
（2）抓重點環節：腳手架、模板工程、起重機械、基坑等危險性較大的分部分項工程，以及文明施工、泥頭車管理、消防安全等。
（3）抓重點對象：重點項目，要抓軌道交通等重大投資項目和危險性較大工程，杜絕群死群傷事故發生；重點人員，要抓一線工人（特別是勞務分包隊伍的安全教育和安全技術交底）、特種作業人員（持證上崗）、安全員、項目經理、安全監理（配備、到崗、履職）等。
（4）抓重點時節：重大節假日、臺風多雨季節、重大活動期等。
7.認真落實《監督工作質量定期考評與內部責任追查制度》，開展事故工地內部責任倒查，強化監督責任，促進廉潔執法。
四、效果預測
監督員和項目部人員都有了新的任務和壓力，大部分人會去主動多做點事情，去認真履職，才能做到有事情相互溝通匯報，使監督工作的效率得到大幅度提高。
Abstract： In road engineering project construction， the road construction machinery and equipment resource allocation and management level directly affects the engineering quality， construction period and schedule etc.. Therefore， machinery management plays a more and more important role in the highway project construction. To strengthen project management of mechanical equipment， it needs to achieve scientific management， reasonable use， timely maintenance， condition based repair， in order to better serve the construction of highway engineering construction machinery and equipment， and give full play to the best economic benefit. In this paper， application and management of road construction machinery and equipment are analyzed and discussed. Valuable suggestions are welcome.
關鍵詞： 公路工程；機械化；設備管理；工程質量；科學；效益；作用
Key words： highway engineering；mechanization；equipment management；engineering quality；science；benefits；effect
中圖分類號：TU713 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）09-0048-02
1 概述
隨著公路施工現代化程度的提高，機械設備在公路施工過程中發揮著重要的作用。公路施工機械的運行狀態直接決定著公路施工的進度、質量及安全，因此應從根本上提高公路施工機械的管理水平，為公路施工企業提高工程質量奠定基礎。公路施工企業要想在激烈的市場競爭中站穩腳跟，并獲得快速的發展，必須重視公路工程施工機械的安全管理。公路施工機械安全管理現狀配置是沒有經過科學規劃的，是不經濟的。公路工程是一項非常復雜多變的工程，很多的因素都會影響到最終的施工機械設備品種、數量，比如施工環境、施工條件、施工方法和施工工藝等，所以應該根據工程的實際情況，選擇適合的機械設備。如果在購置的過程中，沒有進行長期的規劃，就會使購置存在很多的盲目性，可能導致設備不符合要求，也可能導致重復購置等，在這種情況下，設備是很難很好的發揮出自身的作用的。也有可能是在管理的過程中就出現了重購置，輕管理的現象，這是由于管理制度不完善，考核辦法不健全造成的，應該從實際出發的管理理念，因地制宜，科學配置。
如何合理科學的對機械設備進行應用和管理，需要做到以下幾點：一是完善安全生產施工管理制度，提高操作人員安全意識。充分利用施工間隙加強安全知識培訓學習，并隨機配備一臺滅火器及安全知識手冊；二是嚴格機械設備人員實行“作業現場標準化及操作過程標準化施工作業；三是完善安全管理臺賬，加強安全會議、安全宣傳、安全條幅、安全知識競賽等方式；創造學安全、講安全、懂安全，人人都是安全員；三是加強機械設備安全施工運行跟蹤管理。明確安全分工，落實安全責任。做到分層管理，責任到人。設備施工期間每一套設備配備一名專職安全員，定期進行施工安全檢查、監督；四是每日要求機駕人員進行安全操作“六自問”強化安全施工意識；五是創新安全管理激勵機制，簽訂安全目標責任書，并每人繳納安全生產風險抵押金，增強操作人員施工安全防范意識，提高施工應急突發處置能力。
2 機械自身安全狀況是保障安全的重點
2.1 保持機械正常運轉各部位的安全預防和保障機械自身安全的管理制度的制定都屬于是機械自身安全的范圍。安全管理制度的制定，第一步就是要制定操作人員崗位責任制，然后依據每臺機械制定使用說明書和相關的機械檢查制度。其中檢查可以是定期的，也可以是不定期的，檢查的重要內容就是安全，一旦發現安全隱患，責令整改。此外操作人員應該嚴格的執行三檢制度，即工作前檢查、工作中檢查和工作后檢查，工作前預防，工作中發現，工作后處理。
2.2 保持機械正常運轉各部位的安全預防。根據相關的安全操作規程和安全操作要點，對于保持機械正常運轉的各部位應該制定一些安全措施和安全標志。為了提醒人們注意安全或發生意外時采取的緊急措施，應該在機械周圍設立醒目的安全標志牌，應該依據國家的相關標準執行用電及避雷措施。
2.3 機械使用環境是保障安全的必要條件。安全是選擇機械停放場地的首要要求。選擇的位置既要滿足機械運動所需的空間，也不能對機械運動構成威脅。最好平坦、堅實，以便機械能進能出，便于疏散。此外，也應該保障夜間有充足的照明，合理布置消防器材，在各出入口設立警示標志。
在機械進入施工現場以前，應該對容易出現危險的地方提前做好預防。并且對檢查出的各項危險點進行標記，標記的內容可以是危險的性質類型、注意事項等，這樣一來操作人員就可以做到心中有數，有效的避開危險，減少事故的發生。
3 解決公路工程機械施工安全問題必須注重提高全員安全意識
人是影響公路工程機械施工安全的最重要的因素之一，所以要求有關人員必須嚴格的遵守相關的操作規程，只有操作人員嚴格的按照規章制度辦事，才能保證公路工程機械施工的安全，反之，如果操作人員沒有意識到危險的存在，不按照相關操作規程辦事等，很可能釀成事故。
在建立了各類安全生產管理制度和安全操作規程，落實機構和人員安全生產責任制后，為了提高全員安全意識，應該對涉及機械施工安全的項目負責人、一線操作人員等各類人員進行安全教育和安全培訓。
4 解決公路工程機械施工安全問題必須提高設備安全性能
設備的不安全狀態是誘發事故的物質基礎。所以解決公路工程機械施工安全問題必須提高設備安全性能。一方面，在選擇合適的施工機械、保證公路建設項目工程質量和施工進度的同時，應充分考慮施工機械的安全可靠性。另外，在保證施工人員、設備安全的同時，應該注意不要破壞原有的自然環境和建筑設施。另一方面，必須對各施工機械進行備案登記，重點檢查其檢驗合格證書，完善施工機械設備日常維修和故障排查處理制度。
5 解決公路工程機械施工安全問題必須加強安全生產的制度建設
第一要建立各級崗位安全責任制，將安全責任層層分解、落實，并將其與經濟考核指標掛鉤，明確各方責任，增強安全意識，質量意識。第二要制定相應的操作規程和規章制度，要求各級人員嚴格遵守執行。為此，我們必須對機械設備操作手堅持以人為本的原則，實行人性化管理，堅持做好操作人員的思想工作，不斷解決他們的后顧之憂關注他們的思想動態，引導他們為企業、為他人、為家庭，聚精會神做好安全工作。
參考文獻：
[1]劉希宋，王輝坡.現代設備管理的新趨勢[J].設備管理與維修，2005（01）.
----在2006年＊＊區建設系統安全生產委員會工作會上的發言材料
＊＊縣建設局局長＊＊＊
2006年8月9日
各位領導、同志們：
今天我們在這兒迎來了＊＊區建設系統安全生產委員會第一次工作會議的召開。首先，我代表＊＊縣建設系統全體干部、職工向前來我縣參加＊＊區建設系統安全生產委員會工作會議的各位領導、同志們表示熱烈的歡迎。＊＊區建設系統在我縣召開此次會議，并觀摩＊＊縣安全文明施工現場創建工作，充分體現了上級主管部門對我縣建設系統安全生產工作的肯定，同時也是對我們的一種激勵和鞭策。下面，我就＊＊縣建設系統開展安全生產工作情況向各位領導及同志們作一匯報。
一、健全機構，落實責任
建設系統安全生產作為我縣安全生產的重要組成部分，多年來一直受到縣委、政府和建設局高度重視。為加強對建設系統安全生產工作的領導，我局成立了以建設局主要領導為組長，施工、供水、供暖、排污等企業負責人為成員的建設系統安全生產領導小組，做到機構有分工、有責任、有落實，為安全生產管理工作的有效開展提供了有力保證。同時，我局在與縣政府簽訂安全生產目標責任書的基礎上，每年年初均與下屬施工企業、供水、供暖等6家企業簽訂安全生產責任書，簽訂率達100%，針對施工企業特點，要求施工企業與施工項目部、項目部與下屬班組、班組與個人層層簽訂安全生產目標責任書，形成一層抓一層，層層抓落實的安全管理工作格局。
二、廣泛宣傳，扎實培訓，夯實安全生產工作基礎
為夯實安全生產工作基礎，我們一是加大宣傳力度。利用每年的“安全生產月”活動契機，積極開展形式多樣的安全生產宣傳。采取懸掛橫幅、發放宣傳單、設咨詢臺、深入施工現場宣講等各種形式，對《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規進行了廣泛宣傳。我們在今年的“安全生產月”活動期間，共發放宣傳單1000余份，接受群眾咨詢67余人次。出動宣傳車沿城鎮主要街道巡回播放《建設工程安全生產管理條例》，同時建筑企業在各施工現場懸掛宣傳橫幅、設置宣傳欄，并邀請公安消防人員到工地現場講解消防滅火安全知識，營造出了濃厚的安全生產宣傳氛圍。二是扎實培訓，提高安全生產管理水平。為把建筑領域安全生產各項措施真正落到實處，使施工企業負責人和現場施工人員深刻認識安全生產的重要性，牢固樹立“以人為本，關愛生命”的思想意識，將安全生產工作抓緊、抓好、抓出成效。近年來，我們利用冬閑季節，組織建筑施工企業負責人、工程項目負責人、專職安全員參加安全生產培訓。本年度我們再次邀請＊＊區質監站＊＊站長和＊＊區建業公司專業人員就《建筑施工安全檢查標準》即JGJ59-99標準等作深入淺出的講解，施工企業項目經理專職安全員、電工等35人參加了此次培訓學習。為強化學習效果，我們將學習班搬到了施工現場，通過對建筑施工現場的臨時用電、腳手架搭設、安全網圍護、工地防火等技術要求，進行了現場現身說法。采取這種將課堂搬到工地，理論與實踐密切相結合的辦班形式，使學員收到了更實際、更直觀、更深刻的教育效果。
三、安全生產管理，爭創安全文明工地
安全生產責任重于泰山，為此，我們始終沒有放松安全生產這根弦。把加強企業安全生產管理，改善企業安全生產條件提高企業安全生產管理水平，上升到落實科學發展觀、維護社會穩定、構建和諧社會的高度來抓。今年我局召開了建設系統第一次安全生產工作會議。對今年的建設系統安全生產工作進行了部署，同時對今年新制訂的《＊＊縣建筑工地現場安全生產管理辦法》進行了討論。縣委常委、政府副縣長＊＊、政府副縣長＊＊＊、相關單位和建設系統各企業的負責人、監理部門負責人和建筑施工企業項目經理等共計30余人參加了此次會議。會議之后，我局又于5月9日召開了本年度第二次建設系統安全生產工作會議。會議要求：今后凡新開工工程，建筑施工企業必須繳納一定數額的安全生產保證金，并強制購買職工意外傷害保險。為了發揮建設行政部門的管理職能，加大對全縣建設工程管理力度，及時制止不文明施工行為，我們采取對重點部位、重點工程實行專人跟蹤，動態監控。對施工現場違規操作行為發現一起，處理一起，決不姑息。2005年我＊＊＊住宅樓工地擅自使用自制式吊籃進行外墻抹灰，此行為違反了《建筑工程安全生產管理條例》第三十四條和建設部關于《施工現場安全防護用具及機械設備使用監督管理規定》第八條之規定。為此，我們對該項目部所屬施工企業進行通報批評，對施工項目部進行10000元經濟處罰。
在安全生產管理的同時，我們提出要以創建文明工地來促進安全生產。通過幾年來的不懈努力，爭創安全文明工地已成施工企業追求的目標。我縣自開展爭創安全文明工地以來，縣一小教學樓、農業局住宅樓先后被評為＊＊區級安全文明工地，有1人被評為＊＊區級優秀項目經理，1人被評為自治區級優秀項目經理。
為有效促進安全文明工地創建活動，年初建設局擬定了《＊＊縣建筑工地現場安全生產管理辦法》，從宣傳教育、保障機制、監督檢查等方面確保安全文明工地創建活動扎實開展。今年分別確定＊＊初級中學教學樓爭創自治區級安全文明施工工地，人民醫院門診樓等工程爭創＊＊區級安全文明施工工地。為進一步調動各項目部安全生產工作的積極性，我縣施工企業規定凡是被評為＊＊區級、自治區級安全文明施工現場的工地，給予減免管理費2%-3%的獎勵措施。同時，縣建設局對相應企業、項目經理，也給予一定獎勵。
四、依法行政，扎實開展安全生產檢查
加大安全生產檢查的力度是我們夯實基礎、強化監管的重要舉措，我們在檢查中一是突出重點，重點檢查規模較大、危險性較大或施工技術復雜的工程項目。二是擴大范圍。從過去只查施工現場安全防護質量，轉變到查施工現場安全防護質量和查企業安全生產保證體系是否建立并健康運轉。三是從嚴處罰。從過去檢查中發現隱患責成各工地督查落實，轉變到對查出的隱患直接建檔立案跟蹤督辦，做到不整改達標，決不放過。對拒不整改的，堅決按照有關法律法規的規定進行處罰。
為不斷加強建設系統特別是建筑施工現場這個危險高發地帶安全生產的管理，杜絕安全事故的發生，我局多次協調技術監督局、環保、消防、建筑施工企業等相關部門對全縣建筑工程施工現場進行了多方位、拉網式安全生產大檢查。在組織實施安全生產大檢查中，嚴格要求，不走形式，不走過場，對檢查中發現的安全隱患問題，決不姑息遷就，該停工的停工，該整改的整改，對施工現場存在的安全防護設施不到位，部分現場操作人員未戴安全帽、消防器材不全、特種操作人員無證上崗操作等問題，當面提出批評，當場下發書面整改意見書，堅決把各類安全隱患消除在萌芽狀態。為確保安全生產不流于形式，我局還多次邀請＊＊區建設局建管科和＊＊區質監站專業技術人員來我縣，對我們已自查過的在建工程進行復檢和指導。這些措施為我縣建筑市場安全生產工作打下一個良好的基礎。
五、嚴格制度建設，加大安全生產資金投入
我們在加強管理的同時，注重制度建設，讓每個人真正在思想上重視安全生產，切切實實樹立起“以人為本”的人性化管理理念。一是實行安全員企業派駐制度。由以前項目部自行派駐安全員，改為由各施工企業派駐專職安全員，進一步強化了安全生產責任。二是實行安全生產保證金制度。規定各施工項目部在工程開工前，根據所承建工程的總造價比例繳納安全生產保證金，由建設局專戶儲存。施工期間未發生任何安全事故，工程竣工后退還施工企業；發生安全事故的，轉為事故搶險和事故處理資金。三是建立不良業績檔案管理制度。對不服從施工安全管理，違章、違規操作出現安全事故的，除了按規定追究相關責任人責任外，還將記入不良業績檔案，并且與施工單位資質年審，企業評優、招投標掛鉤。四是把創建文明工地與招投標結合起來。項目經理取得＊＊區級文明工地或獲得自治區級文明工地，在招投標中，其他條件相近，建設局將協調在來年新建工程招投標時予以優先考慮。
安全生產工作是一項長期的系統性工作。因此，我們在抓好各種制度建設的同時，逐年加大了安全生產資金投入。據統計去年施工企業累計投入82萬元安全生產資金，更新了舊的施工設備。今年我縣進一步加大了安全生產資金投入力度，上半年已投入67萬元安全生產資金。
述職報告是任職者陳述自己任職情況，評議自己任職能力，接受上級領導考核和群眾監督的一種應用文，具有匯報性、總結性和理論性的特點。小編為大家準備了2021安全員個人述職報告范文合集，歡迎閱讀！
2021安全員個人述職報告范文一
20xx年，我司在市建設局和各有關單位的領導支持、關心下，安全生產工作得到良好的開展，安全形勢有所好轉，安全生產管理正逐步走向健康有序的發展道路。
今年，我公司共承建有10個工程項目，總建筑面積約58.1萬M2，總造價約4億元，其中今年竣工驗收20個工程項目，建筑面積約21.6萬M2，造價約1.6億元；在建項目有12個，建筑面積約36.5萬M2，造價約2.4億元。比去年完成工程量略有增加。我公司始終堅持“以人為本”的科學發展觀，加強自身建設，努力營造“遵章守法，關愛生命”的安全生產氛圍。一年來，工程建設施工過程無發生重大生產安全事故。根據上級指示及公司決定，指定四個爭取創建施工文明工地。今年主要安全工作總結如下：
一、加強宣傳學習，提高安全生產意識
1、學習業務知識，掌握理論基礎，提高綜合技術業務素質。今年公司分期分批組織參加莆田市舉辦的“五大員”安全技術、安全法律法規等培訓班，平常在公司內部經常組織職工學習安全生產知識、安全生產技術規范、規程、標準及法律法規等業務理論和相關知識，并通過內部考核取證及知識競賽活動等多種形式開展安全教育活動，切實提高了廣大職工的安全生產意識和遵章守法的自覺行動。
2、學習文件精神，及時掌握領會工作重點。公司十分重視及時傳達并貫徹落實上級有關部門的安全生產指示精神，通過及時傳達學習上級有關指示精神，讓廣大職工能適時掌握了解文件實質，明確當前工作重點和任務，分清輕重緩解，有針對性地開展各項安全生產工作。一年來，幾個重要的節假日期間安全檢查防范工作，讓一線工人渡過了一個個安靜祥和節日氣氛；“安全生產月”活動更是讓廣大職工切身體會了國家政府對人民群眾切身利益的關心和愛護，對生命的關愛，對勞動者的尊重，營造了一個濃厚的“人人講安全，事事講安全”的安全生產氛圍；防暑降溫工作的開展及時消除和防止了中署事件的發生，保護了工人的身心健康同時了提高勞動效率；防臺抗臺活動及專項整治的開展，及時消除了安全生產隱患，限度降低了國家財產損失和生命健康的威協。
3、學習經驗做法，提高工作效率和工作成績。通過走出去請進來，參照同行業兄弟單位的工作成果，直觀學習了解掌握工作方法和操作技巧，進行經驗交流，取人之長補己之短。公司還積極參加市組織的文明工地考察團赴上海等地進行實地考察取經，回來后還組織職工到廈門、福州等地參觀文明工地實施情況，現場學習取經，并拍回照片開展宣傳學習，并指定四個工地為試點，開展創建文明工地實施方案。
二、制定和完善各項規章制度，明確各級崗位安全責任
今年公司在建章立制方面，結合今年企業安全生產認證許可條件要求，重新全面補充和完善了各項規章制度，明確了各級各崗位人員的安全責任及各部門的安全職責。
1、重新修訂了各級各崗位人員的安全責任，明確各自的安全職責，并簽訂考核責任書，明確考核標準及目標要求，使各級各崗位施工管理人員各司其職，各負其責，分工明確，職責分明，減少責任推委，杜絕管理漏洞，充分調動了職工的工作積極性和主觀能動性，賦予了責權利相互關系，合理解決分配矛盾。
2、建立了安全資金專項保障制度，從源頭上保證安全專項資金的必要投入，防止因資金問題影響正常的安全防護用品、設施的配臵，造成安全配備設施的短缺等，留下安全隱患，影響正常施工。
3、制定安全培訓制度。公司對各級崗位管理人員制定了各階段培訓計劃，使各級崗位管理人員有合理的時間接受安全知識的更新、鞏固和充實，提高安全意識，增強自我安全防范能力。
4、完善安全檢查制度及生產事故處理制度。公司著力對加強安全隱患的整改力度，制定落實整改“三定一同時”具體有效的實施辦法，使安全檢查目的最終得以實現，有效減少事故的發生頻率和事故損失程度。
5、完善施工組織設計及專項施工方案的編制審批制度。施工組織設計及專項施工方案的編制，決定著工程施工的安全程度，正確的組織設計和施工方案是降低事故發生的有效途徑，嚴格編制審查制度對安全工作具有決定性的意義。
6、同時公司還制定了一系列安全管理規定，對施工設備、大型機械設備、特種設備、安全設施防護及安全檢測工具等制定了相應的管理制定，明確各方責任，可以有效減少機械故障對人員的傷害。
三、完善安全管理機構，增強安全管理力度
公司在組織機構上增加配備3名專職安全管理人員，共有專職安全管理人員9人，并且以工程師、助工技術人員為主，提高安全管理機構人員的素質和水平，加強了安全管理工作的力度。在公司領導、各級部門的重視下，安全管理工作以《安全生產法》、《建筑工程安全管理條例》等為準則，JGJ59-99標準文明施工實施標準為依據，結合公司開展的安全許可認證工作，制訂了《安全管理制度》，做到了有法可依，有章可循；責任到位、管理成網；橫向到邊、縱向到底的網絡管理體系。保障了安全管理機構的正常工作，確保了公司的安全生產。各項目部相應成立安全生產領導小組，項目經理為組長，安全員、施工員、班組長為成員，分工、分區、分段劃定責任區進行責任管理，專職安全員持證上崗，管理中貫徹落實“一票否決權制”，做到責任到位，管理到人。
四、開展各項檢查，落實整改方案
1、公司制定各種安全檢查制度，定期不定期進行安全檢查工作，及時查找安全隱患，分析隱患原因及可能造成傷害程度，制定可行的“三定”整改方案，循環跟蹤檢查，落實“三個同時”，消除“三違”行為，杜絕“三不安全”現象。
2、結合上級指示精神，開展各項專項檢查工作，借助政策契機，結合本地本企業特點，大力宣染整治風潮，制定整治方案，協調解決整治中的問題和困難，表揚先進，鞭笞落后，使專項整治成為自覺實施。如近年來的非標井架等整治已尉然成風。
3、根據季節特點，開展防臺抗臺、防暑降溫、防雨侵襲，防邊坡坍塌工作，檢查易發生特殊環境造成的安全事故，有針對性的進行專項防范措施，避免因正常施工造成意外傷害。
4、節前節后開展安全檢查教育活動，人在節前節后會因為氣氛的因素而改變人的精力和注意力，影響人的工作情緒，所以在節前節后更要注重安全生產，要有針對性的提出安全要求，增強安全防范措施，增強安全生產意識。
五、創建文明工地，以點帶面，改善勞動環境
今年公司根據市建設局的部署及公司領導的決心，開展創建文明工地活動，根據工程特點，指定四個創建文明工地工作計劃，成立創建文明工地領導小組，制定實施方案，落實具體實施步驟，建立專項資金保證，并由公司派專人現場指導開展創建工作，使得文明工地創建按計劃，分步驟有序持續進行，并得到上級有關部門的普遍好評。改善了工作環境，活躍了工作氣氛，也帶動了整個公司施工安全文明工作的開展，改善職工精神面貌同時也給公司贏得了良好聲譽。
六、存在問題，剖析原因
盡管公司一年來的安全工作開展得平穩有序，同時我們也感受到安全工作存在著許多不容忽視不容樂觀的問題，尤其是近年來建筑市場招投標實行中標以后，企業利潤受到嚴重沖擊，安全資金缺乏有效保障情況下，安全生產防護設施、安全生產勞動保護用品等常常不能保質保量及時配備齊全有效，一定程度上影響施工正常安全生產；再者今年公司面臨機構改革，人員流動及工程任務增加等影響，公司的安全管理力量一度面臨嚴重不足，使得安全管理不到位，時有漏洞，出現捉襟見肘的尷尬局面；三者公司的制度還存在許多不完善的缺陷，不能很好適應當前的工程建設特點需要，阻礙了安全工作的有效開展。
七、揚長避短，摧人奮進
經過一年來全體職工共同辛勤努力，奔赴各個艱難崗位，任勞任怨，齊心協力工作以及上級領導的關心支持的結果，公司得以平平安安、祥和穩步走向明天，這是廣大職工共同努力，頑強拼搏精神的結晶，是企業文化的寶貴財富。明年公司將在原有的基礎上，保持旺盛的戰斗力和良好的精神風貌，克服任何艱難困苦，通過內部整頓，進一步完善各項制度，加強機構建設，相信公司明天的太陽將會更加燦爛美好！
2021安全員個人述職報告范文二
“做一名合格的安全員”是我現行本職工作的追求目標，自肩負安全員這個重任以來，我始終保持清醒的頭腦，勤勤懇懇、踏踏實實的態度來對待我的工作，在現行崗位上任職一年來，嚴格按照年初制定的工作目標，全面貫徹“安全第一、預防為主”的方針強化安全生產管理，20xx年在所長的正確領導下，農電公司有關領導的信任與支持下，從事我非常珍惜這個安全角色，以積極的態度投入工作，今年的工作我感到非常充實的一年。現將一年來工作總結如下：
1.以“做一名合格的安全員”作為自己工作的動力，思想上圍繞愛國愛黨，行動上處處想著局利益積極上進，協助所長認真落實安全生產責任制，加強有關安全生產法規、決定、條例，扎實作好安全培訓工作，堅定地履行《安全責任書》承諾，努力實現公司三級安全生產目標。在管理中敬業愛崗，嚴謹安全意識和職業道德，對安全意識淡薄、經驗不足、怕麻煩、惰性思想作祟的苗頭通過安全日活動、生產運行分析會一起學習安全方面技能知識，吸取分析事故教訓，總結事故教訓，不斷增進業務水平的提高，只要利于企業發展利于安全生產的自己身先立足。
2.在所長的正確領導下，認真對轄區的設備和人員進行職能監督，在計劃、布臵、檢查、總結、考核生產工作中，杜絕習慣性違章行為，堅決狠殺無票工作，堅決懲治保護器退出運行行為，使自己能掌握分管的設備運行情況以及威脅安全生產的重大隱患與薄弱環節。
3.在農電設備組的親自指導和工作布臵下，及時了解安全生產情況。月月能深入村檢查安全生產、每月分四次對設備進行夜巡和特巡，對設備的缺陷進行分類，落實督促設備組進行完善。使設備能健康穩定運行。能及時完成上級領導交給的工作任務。
4.積極主動牽頭做好“安全性評價工作”、“創一流供電企業”和做好“春季”、“夏季”、“秋季”“冬季”安全大檢查活動，在這些活動中以嚴、細、實的要求認真扎實開展，取得良好的效果，受到上級的表揚。
5.認真履行職責，在落實“安評”工作中嚴把安全關，督促電工切實做好查評工作，共查出缺陷一萬余條，目前已完成整改1452條缺陷的整改工作，進一步提高了設備的健康水平，大大改善了全鎮安全用電局面。
20xx年在安全管理工作中雖然取得了一定成績，但于領導要求還存有一定差距，新的一年里，我將嚴格按照上級領導的要求和指示精神，進一步狠抓安全管理，為實現全年安全用電無事故，保障人民群眾生命財產安全和正常用電作出更大貢獻。
2021安全員個人述職報告范文三
尊敬的領導：
新的一年即將開始，對于過去半年的工作無論完整與否，都需要一個標點來結束，是句號是逗號還需領導來認可。
對過去工作的回顧總結，對于我這個初出校門的畢業生來說這個模式很好，他有益于我對上半年見習工作中的不足進行反思，在今后工作中有針對性的去提高、去進步。對于這半年的工作我從如下兩個大的方面給予匯報，并對明年工作方向做下一步的構想。
一、安全是企業的生命線，是企業實現利益的保證
施工安全是一項常抓不懈的工作，HSE管理已被列為施工企業各項工作的第一位，從項目的招投標開始，到整個工程的竣工驗收，始終是橫貫整個工程的一條主線，比不可少，如果安全管理工作出現問題，那么企業在成長過程中將舉步維艱。
二、安全工作無大小、無巨細
今年10月份，項目安裝工作逐步大規模進行，施工現場多處存在高空作業與交叉作業等重大危險源，且作業人員大幅度增加，員工素質參差不齊，施工隊在施工進度催促的情況下往往忽視安全工作，必要的規章制度在執行起來工人總是嫌麻煩，經常出現抵觸情緒，個別人員甚至出現連必要的勞保用具都佩戴不齊，使各項規章制度形同虛設，成了空頭口號，有時為了應付檢查以施工進度為借口，敷衍了事，這種苗頭一旦蔓延起來，將嚴重影像到項目的安全管理工作，進而帶來不可估量的損失。
三、崗位工作總結：
本人自20xx年7月份以“專職安全員”見習生的身份在寶豐項目部參加了工作，以“抓安全就是做善事”為個人工作理念，以“做一名合格安全員”作為本職工作的最求目標。對于安全管理是我大學的本職專業，深知其任務的艱巨，所以我始終保持清醒的清醒的頭腦，勤勤懇懇、踏踏實實的態度來對待我的工作，嚴格執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全方針，強化安全生產管理。從項目領導班子對安全工作的重視以及在嚴經理的支持信任與引導下，我非常珍惜這個角色和機會，以積極的態度投入到工作當中，半年來我也從實際工作中吸收到了很多實用的現場安全管理技能知識。現將個人半年來的工作情況做出如下總結：
1、以“做一名合格的安全員”為工作的動力，以“抓安全就是做善事”為個工作理念，協助嚴經理認真落實安全生產責任制，扎實做好安全培訓工作，切實將安全知識傳達給施工人員，以“以人為本”的態度認真完成培訓課程，堅定的履行《安全目標責任書》承諾，確保順利實現項目部三級安全生產目標。在管理中敬業愛崗，對安全意識淡薄、經驗不足、怕麻煩、惰性思想作崇的苗頭，通過現場分析教育將隱患扼殺在萌芽狀態。
2、在嚴經理的帶領下，認真對施工現場的設備和人員進行安全職能監督，在檢查工作中組織相關人員對現場腳手架、特種設備及車輛進行檢查，使所有施工設施及設備能健康穩定運行；堅決狠抓無證作業，杜絕習慣性違章行為，嚴格處罰不落實整改制度的隊伍，使自己能夠掌握威脅安全生產的重大隱患與薄弱環節。
3、圍繞“安全標準化”管理體系，所謂的“安全標準化管理”也就是我們現實行的HSE管理模式，從職業健康、安全、環保三大方面展開，由于剛開始從事安全工作，工作經驗還不豐富，在工作中還存在這樣或那樣的問題。這就需要我在今后的工作中不斷的去摸索去實踐來全面自己，實實在在的掌握“安全標準化”的精髓。
4、按照嚴經理安排積極實施冬季施工安全技術工作，做好冬季大檢查工作，針對生活區和施工現場編制了冬季施工安全技術方案與生活區冬季安全管理方案及相關應急預，進而對東西生活區進行了徹底檢查，尤其是臨電使用，對大功率用電器進行了清查，對破損線路進行了整修，防止發生電氣火災和觸電事故的發生，確保了生活區冬季用電的安全。
5、正確處理好人際關系。在日常工作中，同上級、同事、施工人員主動溝通，盡量避免出現摩擦。年輕人很容易在工作中表現的血氣方剛、心浮氣躁，在處理問題的時候經常會考慮不夠周全，意氣用事，頭腦一熱容易做出不理智的事情，在工作中我努力避免，正確處理好自己與他人的關系。
6、不斷的學習充實自己，完成更進一層的扎實蛻變。安全是一個永恒的話題，安全知識的海洋是浩瀚無邊的，需要我們自己去把握去學習，因為我們還年輕將來還有很長的路要走，熟練掌握相關工種安全操作規程及相關安全生產法規是最基本的要素，俗話說“干一行就得愛一行”既然選擇了就不要去抱怨去后悔，扎扎實實的干好自己的本職工作，真正做一個新時代、新思想、有內涵的專職安全管理人員。