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掛高現象，即沒有資質的承包人通過掛高的方法獲得發包方的信任最終中標的現象。雖然我們國家對這種掛高現象做出了相關法律規定，并且還制定出了很嚴厲懲罰措施，但目前這種現象仍然相當的嚴重。由于利欲熏心，很多的承包人還是會冒著風險承包工程項目，同時有很多的有資質企業為了自身利益從而放寬對他們的約束，只是一味的收管理費，不考慮承包人到底有沒有能力，使得合同的管理難度加大。
2.1加強合同管理的力度，增強意識
對施工單位來說，應該大力培養管理人員，盡可能的選有經驗的、有健全的法律知識的、工作能力強的、有專業資質的、上進心強的、有責任感的工作人員。要對工人進行必要的技術交底，讓工人們對合同的內容做到充分了解，通過這種形式提高企業對合同的管理力度，增強管理意識，從而使合同更有力度的實施。
2.2規范市場上的行為，依法做好合同管理
隨著社會各方面的發展，各項法律制度也都做出了相應的完善，各市場行業間也隨之做出了相對應的管理條文制度。所以，企事業單位也要隨著法律的步伐對本單位的工作人員進行法律普及，增強他們的法律意識。在此基礎上，工作人員更加熟悉合同管理制度，在工作時嚴格按照合同管理實施，從而依照相關法律做好合同中規定的工作。
2.3建立專業的管理組織，推廣合同示范文本
工程目標能夠得到順利實現的重要條件是項目組織的管理。合同管理這項工作需要專業人員來完成，缺乏管理組織和專業人員是無法完成這項工作的，因此要配有相關專業人士和更加專業的管理團隊。此外，關于水利工程建筑的合同分為總價合同、單價合同與成本補償合同，當施工方和建筑方想要簽合同的時候一定要結合好自身的特點，選取最適合自己工程的合同樣本，在一定程度上減少合同不合理的地方出現。因此推廣合同范本有著非常重要的意義。
2.4實行合同審查制，嚴審企業資質
水利工程建筑施工合同能不能順利進行，很大的程度上取決于合同的審查制度。合同審查主要是審查施工合同的內容是否符合法律法規，在工程等級以及技術方面的要求是否符合規定，施工企業在信譽、資質等各方面所提供的材料是不是詳細明確。通過施工合同審查工作確保招標公司對合同的履行能力。
2.5正確選取監理單位
所謂的監理單位服務的對象主要是建設單位，代表的主要是發包方對承包方的監督，工作人員在實施合同的時候要做到獨立、公正、平等、科學，對施工過程中出現的各種問題要及時做出整改，同時對于工程的實施過程要有先見性，確保工程能夠順利完成。
2.6對施工合同管理做好總結工作
由于每個工程都有著自身特點，情況有所不同，所以施工合同管理工作的比較主要體現在經驗是否豐富上。我們只有不斷地總結，記錄合同的整個過程，及時制定出解決措施的辦法，對于相類似的合同記錄把它們做成文本，以便于日后翻閱和學習。這樣，對提高企業和員工的施工管理水平有很大的幫助。
3.結束語
【關鍵詞】水利工程，施工合同，管理分析
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
在水利工程行業中，工程項目的合同是為了保證工程項目的施工目標，承包方和發包方都相互明確自己的權責關系，并且在協商的基礎上簽訂，具有法律效力的協議。工程施工合同對承包方開始實施工程建設，發包方要通過各種各途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質量，保持工程合理的進度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設高效優質進行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴格，管理是否規范科學，不僅僅會影響到整個工程的質量和進度，更對整個工程的造價產生深遠的影響，直接關系到整個工程相關企業的競爭力和生存力。因此，做好工程的合同管理，是企業生存發展，控制工程造價的重要舉措。
二.現階段水利工程項目中的合同管理中存在的問題
我國水利工程行業起步較晚，在相關的制度方面還不夠成熟，需要在實踐中進一步完善。合同管理是整個工程管理中重要的環節之一，是明確承包方和發包方各個方面權責歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴格遵守合同中規定的標準和規范，并嚴格貫徹落實，是整個工程價款和支付和結算的重要依據，對工程整體的造價的最終確定有著關鍵性的作用，基本上決定了整個工程造價的高低，是整個工程管理的重點，對整個工程造價有著深遠的影響，但是，在我國現階段的水利工程合同管理中，依然存在很多問題，筆者將結合多年工程經驗，做出分析。
1.合同簽訂缺乏規范性
合同是規定承包和發包方雙方權利和義務，具有法律效力的文件，據我國現行的水利法律規定，水利工程的發包單位和承包單位應依法訂立書面合同，將承包方和發包方雙發的權利和義務明確的規定下來，如此，可以促進工程建設的規范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關的范本規定，在施工過程中，經常發生各種各經濟矛盾，承包方和發包方雙方權責不明確，相互扯皮，推諉責任。
2.不簽訂工程施工合同
在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結果。在施工過中，由于一些突況，工程發生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發生很多改變，但是沒有合同作為依據，使得結算缺乏強有力的支持，雙方各執一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴格的控制。
3.合同監督管理不到位。
在現階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執行過程中缺乏嚴格公正的監督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機制，合共管理隨意性很強，缺乏嚴格性和系統性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細微的條款規定沒有深刻的了解和認識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴謹性和全面性，這位以后的工程結算造成了很多的經濟糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。
4. 風險合同現象嚴重
由于我國的水利市場近些年來發展迅速，市場尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當競爭，再激烈的市場行情下，施工單位的建設難以滿足日漸增長的水利施工需求，施工隊伍素質偏低，施工單位總體綜合實力較弱，因而，使得在合同簽訂過程中，業主占據這很大的主導地位，在整個合同承包簽訂過程中，經常會提出一些和嚴格或者是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風險很大程度上轉移到了建設施工單位的身上，為了獲得建設市場份額，獲得更大的工程承包機會，這些水利承包者都會委曲求全的簽訂一些不平等條約，及時有著很大的風險，因而，在施工過程中，承擔了很大的風險。
三、 對施工合同管理的幾點體會
1.積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本。水利工程建設全面推行“四制”以后，水利工程建設市場經過一定時期的運行．已形成了自身的施工合同范本，該范本條款嚴密性較強．具有很好的可操作性．使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務，防止出現合同缺項、漏項和不平等條款，有利于施工合同的管理。
2.選擇的監理單位水平高低，是能否做好合
同管理的關鍵。建設單位與承包單位之間與工程建設施工合同有關的聯系活動，都應通過監理單位進行。所以，監理單位派駐工地的監理人員是聯系建設方和承包方的重要紐帶．在合同管理活動中起著舉足輕重的作用。監理單位作為代表建設單位的現場管理者，其管理水平和素質的高低，是能否做好施工合同管理的關鍵。因此，必須選擇信譽好的監理單位，特別是對派駐工地的監理人員必須要求有較高的素質和管理水平；否則．其不能按照合同及時恰當地處理工程實施中發生的各種問題．對工項目實施沒有較好的預見性．會使工程建設難以順利實施完成。
3.定期對合同執行情況進行檢查，督促合同
雙方自覺履行合同。在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況．并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、及時糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步人正規化、規范化的管理渠道。防止因合同違規而產生不良后果。
4.推廣合同樣本制度
推行合同樣本制度，一方面有助于當事人了解、掌握有關法律、法規，使具體實施項目的水利水電工程合同符合法律法規的要求，避免缺款少項，防止出現顯示不公平的條款，也有助于當事人熟悉合同的運行，另一方面，有利于行政管理機關對合同的監督，有助于仲裁機構或者人民法院及時裁判糾紛，維護當事人的利益。使用標準化的樣本簽訂合同，對完善水利水電工程合同管理制度能起到推動作用。
四、結束語
伴隨著我國水利工程行業的發展，工程質量安全管理水平的高低，不僅僅會對我國經濟的穩定發展產生巨大的影響，也將直接關系到廣大人民的生命財產安全，關系到居民的生活水平改善和生活質量的提高，因此，加強水利工程項目質量安全的管理控制，有助于提升工程質量，保證整個工程施工過程的安全性和穩定性，既可以更好的實現項目工程的經濟效益，保障施工單位的利益，又可以很程度的推進我國水利工程行業的健康快速發展，為居民生活質量的改善，為實現經濟的穩定快速發展，注入強大的動力。在此過程中，施工單位，監理單位和相關的部門要通力合作，嚴格施工規范，建立健全質量安全管理體系，實施全過程的質量安全管理，確保工程質量安全的提高。
參考文獻：
[1]李懷蓉 合同管理在水利施工監理索賠工作中的重要性 云南水力發電-2012年5期
[2]黎源 對水利水電工程合同管理中存在的問題和解決措施的分析 法制與社會：旬刊-2012年29期
[3]祝在芳 孫培吉 水利工程施工管理中應注意的問題 科技信息-2012年31期
[4]童林 水利工程風險抵押承包合同管理 民營科技-2012年9期
關鍵詞：水利工程；合同管理；對策
1、施工合同管理的概念
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設項目的主要合同，是由具有法人資格的發包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權利、義務關系的合同。合同的管理是指水利建設主管機關、相應的金融機構，以及建設單位、監理單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協調和監督。保護施工合同當事人的合法權益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規的貫徹實施等一系列活動。
2、合同管理的作用
施工合同作為約束發包方和承包方權利和義務的依據，合同管理的作用主要體現在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎上依法簽訂切實可行的合同，二是有利于合同雙方在合同執行過程中進行相互監督。以確保合同順利實施；三是合同中明確的規定了雙方具體的權利與義務，通過合同管理確保合同雙方嚴格執行；四是通過合同管理，增強合同雙方履行合同的自覺性，調動建設各方的積極性，使合同雙方自覺遵守法律規定，共同維護當事人雙方的合法權益。
3、當前合同管理存在的主要問題及成因分析
3.1 招標不夠規范。為合同管理埋下了隱患
隨著“三制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件。迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格。使承包人受到一定的經濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發展的壓力，大多數承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
3.2 合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施
在工程建設過程中，某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目，實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強。如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。
3.3 合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束
主要表現在工程招投標不規范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協商，給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
3.4 工程項目在實施過程中存在的違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩
根據合同法規定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中。非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重。工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4、對加強合同管理的對策
4.1 增強法律觀念。依法進行合同管理
目前，我國建設行業法律法規越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業也根據國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規，并對所簽合同的標的、計量標準、質量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等內容，應作出明確具體的解釋，防止出現歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
4.2 積極推廣使用合同示范文本
“三制”改革后，水利工程建設市場經過一定時期的運行。已形成了自身的建設合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務。防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現，因此應積極推廣使用。
4.3 堅持合同審查制度，嚴格招標時企業資格審查
堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內容主要包括；建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內容是否符合法合規。合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續。此外，在工程招標時還應該對施工企業的主體資格、企業信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經濟狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經驗等進行嚴格審查，以確保投標企業的內在質量。
4.4 加強對合同執行情況跟蹤檢查，督促合同雙方自覺履行合同
在合同執行過程中，主管部門及建設單位應定期檢查合同執行情況，并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執行過程中出現的偏差問題，認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，使合同管理步入正規化、規范化管理渠道，防止因合同違規而造成不良后果。
4.5 對合同管理人員進行必要的崗前培訓
在水利工程建設過程中，應選派具有豐富工作實踐經驗、懂經濟、業務強，具有高度責任感和敬業精神的人員負責合同管理。對于合同管理人員要進行崗前培訓，在合同執行過程中，要注意對執行人員進行交底，使他們熟悉合同內容，做到有理、有據、有節的執行合同，變被動執行合同為自覺執行合同。
4.6 選擇好的監理隊伍是做好合同管理的重要保證
施工合同管理是指對工程合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督檢查的考核,對合同爭議和糾紛進行解決和處理,以保證合同依法訂立和全面履行,施工合同是建設項目的主要合同,施工合同管理貫穿于合同簽定、履行直至合同期滿歸檔的全過程。施工合同管理是工程項目管理的核心,因為施工合同包含業主與承包商雙方的權利、義務和職責以及監理人的職責。所以,對施工合同的管理既是監理工程師的責任,也是施工項目經理的義務和責任。
2施工合同管理的任務和作用
施工合同管理的任務是根據法律、政策和實施計劃的要求,充分運用指導、組織、監督等手段,促使當事人依法簽訂、履行、變更合同和承擔違約責任,制止和查處利用工程合同進行違法活動的行為,保證工程項目建設順利進行。施工合同作為承、發包雙方權利和義務的約束依據,對搞好施工合同管理的作用主要體現在以下方面:
(1)促進實現工程建設活動中的各種經濟協作關系。
(2)避免和減少出現一些不完善的合同,預防合同糾紛,減少訴訟。
(3)有利于合同雙方在合同執行過程中相互監督,確保合同順利實施。
(4)提高建筑企業的信譽和競爭能力。
(5)通過合同管理,增強合同雙方履行合同的自覺性,調動建設各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規定,共同維護當事人雙方的合法權益。
(6)提高合同履約率等。
3施工合同管理中應注意的問題
合同一經簽訂就對簽約雙方產生約束力,任何一方都應積極執行合同;否則將承擔相應的違約責任。為此,在施工合同管理中應注意以下幾點:
(1)簽約前應注意了解對方是否具有法人資格,對方信譽如何及其他有關情況和資料,有人時要了解其是否有委托書等。簽訂一個好的合同是保障工程順利實施的前提,也是施工合同管理的首要內容。隨著“四制”的全面推行,水利工程建設市場已逐步規范,但也還存在著有的承包人為提高中標率,搞聯合投標,甚至惡意串通,抬高中標價,造成不當競爭,擾亂市場秩序,造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標,項目不能順利實施,工程建設質量得不到保證,也給施工合同管理帶來不利影響。
(2)合同本身用詞要準確,不能發生歧義,要符合《合同法》及《工程承包合同條例》等規定。要注意合同主要條款是否齊備,避免含糊其辭和缺乏主要條款的工程施工合同出現。建議使用合同范本,而不是由雙方商定形成一個合同。因為這種由商定形成的合同,有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析,會造成在合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題,這種合同的預見性較差,雙方需要在履行過程中重新協商,可能給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密,有歧義,在合同執行過程中容易產生不必要的爭執。
(3)合同簽訂后注意及時送交有關部門備案,如建設銀行、合同管理機關等。
(4)要主動及時地按合同規定履行義務,忘記或拖延履行義務不但會造成不必要的損失,同時也會影響自己權利的實現。比如,不及時向甲方報告工程進度及工程量的完成情況,就可能影響工程款的支付和收取。
(5)合同(正本)、附件及工程洽商等資料應由專人整理保存,避免出現工程尚未完成合同資料已散失的現象。
(6)合同的變更、解除應經過可行性研究,且不能違背法定的程序及企業的有關規定。隨意原有合同是不嚴肅和十分有害的。
(7)利用合同進行及時合理的索賠。當因對方的過失或不可抗力事件的發生而產生損失時,應不失時機地索賠。重要的是要有完整的施工記錄等資料,以證明其要求的合理,從而實現合同規定的權利。
(8)對于每一個單元工程和隱蔽工程,應當及時辦理簽證手續,為今后的竣工驗收和結算提供準確的原始數據,避免出現扯皮現象。
(9)合同一方的承諾若不能兌現,將會嚴重影響工程的順利實施。在工程建設過程中,如某一方應提供的資源沒有及時提供,或者根本無法提供,會造成工程項目無法開工或實施被動。有的承包方在施工過程中人員資質和數量、設備的數量及型號、工期等與合同內容不符,甚至差異很大。特別是投標項目,實際施工過程中與標書內容不一致,標書中的承諾不能完全兌現,對工程項目的順利實施造成負面影響。另外,一些應急度汛的水利工程,工期短,時效性強,如工程不能按期竣工,可能造成防汛搶險的被動,并造成不必要的經濟損失。
(10)嚴格控制違法轉包或分包。根據《合同法》規定:“承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成”。但在工程實際建設過程中,非法轉包或分包的行為仍然存在,造成合同的履行困難重重,工程質量難以保證,還可能出現在些債務糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
4加強合同管理,維護合同的嚴肅性
由業主委托的監理單位對各個單項工程合同的執行情況進行監督,并負責處理合同范圍內的質量監督、報量審核、進度控制、工程協調等方面的工作。對工程建設過程中的重大問題,應由業主報請上級有關部門,采取行政手段或通過有關單位黨政主要負責人之間的協商作出決定,以保證總進度的順利實施。在合同管理的制度和手段上,應采取定期或不定期召開施工單位協調會,解決有關工期、質量和合同執行情況等事宜,同時在必要時發出合同執行通報、備忘錄等,督促承包商認真履行合同。當個別承包單位出現管理混亂、技術力量薄弱、施工設備嚴重短缺,不能保證合同工期和工程質量時,在通過經濟手段或借助行政手段還不能奏效的情況下,則應通過公證機關或行政主管部門解除原定合同,以維護發承包合同的嚴肅性。當然,在維護合同嚴肅性的同時,還要實事求是地處理合同變更。
5對施工合同管理的幾點體會
(1)積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本。水利工程建設全面推行“四制”以后,水利工程建設市場經過一定時期的運行,已形成了自身的施工合同范本,該范本條款嚴密性較強,具有很好的可操作性,使用合同范本有助于明確雙方的權利與義務,防止出現合同缺項、漏項和不平等條款,有利于施工合同的管理。
關鍵詞 水利水電工程；施工合同；索賠管理
中圖分類號TV5 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）65-0051-02
1 工程索賠的相關理論概述
1.1工程索賠的內涵
所謂工程索賠，就是工程承包當事人由于另一方沒有按照合同要求而導致當事人因為承擔風險而遭受了損失，并向違反合同的一方提出索賠來彌補損失要求的一種維護自身利益的行為。實際上，索賠是雙向的，需要雙方的參與。一般情況下，我們所說的索賠是指工程的承包人在施工過程中，由于外界原因而對工程預期的時間、費用等造成一定影響，進而要求補償損失的一種要求，表明了一種權利責任關系。
導致工程索賠的因素很多，所以，按照不同的保準，可以將工程索賠分為不同的類別，例如，如果以工程合同的索賠依據為標準，額可以將工程索賠分為兩類，即合同中規定的索賠和合同中為表明的索賠；如果以工程索賠的目的為分類標準，可以將其分為工期索賠和費用索賠；如果以工程索賠事件的性質為標準，就將工程索賠分為工程變更索賠、加速索賠和意外索賠等。
在工程建設的過程中，意外時有發生，而且意外的形式卻是多種多樣，所以，這些事件是不是屬于索賠范疇還很難確定，因為有時索賠事件的發生會引起變更。例如，工程設計需要減少或者增加工程量，就會對原有合同規定的工期產生影響。即使增加或減少的工程量也按照合同上的規定而進行支付，工程的承包者也可以提出延長或者縮短工期，也就意味著產生了工程索賠。還有，如果上面例舉事件，若是要求工程工期不發生變化，那么承包者可以因為增加的工程投入而提出彌補成本損失。再如，工程設計的變化會導致工程量的變化，所以承包者就會因為工期、利潤、設備成本增加等原因而提出索賠問題，而索賠問題往往都伴隨著風險，因此，在進 行工程索賠時對風險進行分析。
1.2引起工程索賠的原因
工程索賠的原因主要包括兩類，即外界因素和自身因素：其中外界因素主要是由自然因素和政治因素引起的，例如一些不可抗力因素，暴風、洪水、地震和戰爭等；而自身因素則是指有工程引起的因素，例如工程圖紙設計的精確度，工程量的變化；雙方違反合同中所規定的雙方應該承擔的義務和責任；業主在施工過程中提出的要求；工程建設需要的搬遷；工程進度為按照工期完成；工程質量不符合標準以及其他的違反合同事件。
2 水利水電工程施工合同的索賠管理
合同雙方在水利水電工程施工合同的管理的各個階段都要時刻主義者索賠的風險，特別是綜合性的風險，為了有效降低風險程度，降低工程索賠的發生，可以在工程合同的索賠管理中采取以下措施。
第一，時時關注工程質量，根除由工程質量所帶來的索賠。工程量的變更能夠反映出工程量的質量，因此，在進行工程設計時要嚴格謹慎，這也是對工程設計的變更量進行控制的有效手段。由于時間的問題會影響到工程的勘察，設計人員也以此為依據進行工程設計，將會給工程的設計質量造成重大影響。如果時間緊迫，會影響工程設計的嚴密性，各方面之間也會缺乏協調，所以在設計時也會出現誤差，對設計的反復修改會增加工程量和工程投資成本，以致于無法按照合同所規定的工期竣工，進而出現工程索賠。
遇到這種情況，可以采取以下措施解決該問題：首先對工程設計進行招標，中標后雙方簽署合同，確認雙方的義務和責任；其次，為工程勘察提供充足的實踐，以免因為時間緊迫而影響勘察結果；再次，選取最佳設計方案，并優化工程建設的管理；最后，工程業主與設計人員簽訂合同后提供設計圖，并安排工程建設、制定各種建成制度和管理方法。
通過招標的方式選取設計單位，可以設計出最佳的設計方案，同時最佳設計單位會預算處合理的報價，并且具有高素質、技術高的設計人員，可以大大降低工程量的修改和變更。同時，為了促進設計人員的積極性，可以在一定程度上給以他們適當的壓力和獎勵，在獎懲合理的環境中，提高他們的工作效率，對水利水電工程的施工質量、工期和成本節約都具有重大意義。
第二，編制好招標文件。由于工程索賠的依據就是業主與中標單位簽訂的招標文件，因此，為了保證工程質量，要仔細審查招標文件的內容，尤其是招標價格、商務條款等都要標準進行編制。因為招標文件是工程合同的重要組成部分，同時也是業主與投標人之間承諾的證明，所以，一旦招標文件中的內容出現了缺漏，出現容易引人誤解的情況，會很容易引起雙方的合同糾紛。特別是對工程量大的工程來說，例如水利水電工程，建設承包不可能僅僅一家，業主會選擇多家來工程完成工程建設，就會將將合同細化為幾個標段進行招標，因此要對標段的劃分進行科學的選擇，以致各個標段的招標和建設不會出現干擾的現象，同時也不會因為不同標段的材料供應出現增值稅現象。
當遇到這種情況的時候，首先，可以給招標文件的編制人員一個合理的實踐，同時合同的條款要符合合同的規定，并將編制后的合同給專家審核，確保合同無誤；其次，對標段進行科學、合理的劃分，保證它們之間的相對獨立性；最后，保證產品的各個工序有一個統一的建設者來完成。
第三，通過保險的方式來降低風險給工程帶來的損失。在合同中規定了合同簽訂者各自的權利和義務，同時也明確了雙方預期的風險，特別是在工程施工過程中所遇到的不可抗力的因素，例如暴風、洪水、戰爭等，都是人為不可避免的，這些風險給工程帶來的損失都是無法預測的，所以，為了有效的降低風險損失，可以根據合同的規定給工程投險，通過這種方式來將風險給工程帶來的損失，及可能發生的工程索賠轉移給保險公司。
總之，水利水電工程施工合同的索賠是不可避免的，我們只能科學的進行索賠管理，有效的降低工程索賠的發生，并及時的采取措施來降低索賠損失，對工程風險進行預測，有效控制風險，進而達到減少風險損失的目的。
參考文獻
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合同管理是水利工程建設中的重要組成部分，對整個工程項目中的各個環節具有十分重要的影響，本文就論述水利工程合同管理中存在的問題，并提出相應的解決措施。
關鍵詞：
水利工程；合同管理；問題；解決措施
正文：
1.加強水利工程合同管理的意義
合同管理是項目工程管理的核心，也是項目管理成敗的決定因素，合同管理貫穿于整個項目管理過程中，不但對項目成本、質量、工期控制起到了十分重要的作用，還是明確合同雙方權利義務、規避工程糾紛的重要手段。近年來，我國水利市場競爭日趨激烈，利益空間被不斷壓縮，很多企業期望借助合同管理提高企業信譽，增強市場競爭力，實現經濟利益最大化。總而言之，加強水利工程合同管理對各參建企業以及整體水利工程建設都具有積極意義。
2.水利工程合同管理中存在的問題
2.1合同雙方不遵守合同約定。合同明確了合同雙方的權利義務關系，合同一經簽訂，合同雙方就必須要嚴格按照合同內容履行自己的職責，然而，在合同履行過程中，經常會出現合同雙方不按照合同約定履行合同義務的現象，比如，合同一方沒有嚴格按照合同規定選擇施工材料和施工工藝，加之合同雙發在合同履行過程中缺乏及時有效的溝通，致使合同管理工作困難重重，嚴重影響了水利工程施工速度以及施工質量。2.2合同簽訂不規范。合同簽訂不規范是合同管理中的常見問題，究其原因，一些單位沒有充分認識到合同管理的重要性，在簽訂合同時，不注重合同的規范性。合同簽訂不規范具體表現在合同本身不合法、合同文本不標準，語言文字不嚴謹，合同條款存在漏洞、合同印章管理不規范等等，以上這些問題不但會給合同管理帶來麻煩，還可能會引發合同糾紛，給企業帶來巨大的經濟損失。2.3頻繁變更合同。水利工程建設受地質條件、氣候條件影響較大，且很多影響因素是不可控的，根本無法提前制定預防措施，因此，自然因素的不可控性造成了水利工程項目中合同變更頻繁。此外，造成合同頻繁變更的影響因素還包括圖紙設計不合格、施工工藝不符合規定、監理人員未履行監理職責等等。總而言之，頻繁變更合同不但會影響到施工工期，還加大了合同管理難度。2.4合同欺詐行為屢禁不止。受工程性質的影響，在水利工程建設過程中，各參建單位需要與許多承包商、材料供應商進行合作，致使水利工程需要簽訂的合同較多，容易發生合同欺詐。合同欺詐具體表現為一些根本沒有履約能力的公司通過虛假手段騙取預付款和材料費、利用合同漏洞約定對方難以完成或者不可能完成的條款賺取違約金等等。合同欺詐手段不但會給建設單位帶來經濟損失，同時加劇了合同管理難度，給整體水利工程建設造成不良影響。
3.水利工程合同管理中存在問題的解決措施
筆者認為，要想解決當前我國水利合同管理中存在的問題必須要做好以下幾個方面的工作：3.1增強法制觀念，依法進行合同管理。近年來，我國水利建設行業的法律法規以及相關的政策規范日漸成熟，從業者要積極學習相關的法律法規及政策規范，增強自身法律意識，在簽訂合同時要依照法律規定進行鑒定，如果在合同履行中自身利益受到了損害，要學會用法律武器維護自身權益。各參建單位要加強對合同管理人員的教育培訓，提高合同管理人員的法律意識，依法進行合同管理。3.2強化合同管理意識，完善合同審查管理體制。為了使合同管理更加的規范化，合同雙方應當建立專門的合同管理部門，負責對合同各個階段進行科學化、規范化的管理。合同審查制度也是完善合同管理的重要手段，可對水利工程項目合同中的合同條款、技術要求、企業信譽、企業履約能力、工程經驗等要素進行嚴格審查，避免沒有承建能力的單位混入到水利工程建設隊伍中。3.3合理處理合同中出現的糾紛。在水利工程建設過程中，工期、費用等是最容易出現糾紛的因素，合同雙方在簽訂合同時，要充分考慮到這些因素，在合同履行過程中一旦發生糾紛，最好能通過協商的方式進行解決，如果雙方經過多次溝通不能達成一致，可申請由合同管理部門、仲裁機構進行調節。總而言之，在面對糾紛時合同雙方最好能夠，盡量不要訴諸法院，以免造成雙方對立，給水利工程建設造成不良影響。3.4強化合同實時管理，防止合同頻繁變更。合同管理是一個動態的過程，必須要強化合同實時管理，確保合同管理的科學性、有效性。囿于氣候條件、自然條件的影響，水利工程合同容易發生頻繁的變更，從而影響水利工程項目的成本控制和工期控制，因此，在合同管理過程中，合同雙方要深入研究可能會造成合同變更的影響因素，合理規劃水利工程項目，制定科學的施工方案，避免施工過程中的各個環節及因素與預定方案存在較大偏差。3.5加強合同索賠管理。合同索賠是合同管理中的重要組成部分，是合同雙方依法維護自身權益以及確保水利工程建設有序進行的重要手段。如果在合同履行過程中，合同某一方出現違約，或者是工程建設過程中出現了不可抗力因素，均可提出工程延期或加速、工程變更等索賠。加強合同索賠管理可有效進行風險的合理分配，保障合同雙方的合法權益。
4.結束語
綜上所述，合同管理在水利工程建設中扮演著十分重要的角色，水利工程各參建單位必須要深刻認識到合同管理的重要性，積極克服合同管理中存在的問題，在制定和履行合同的過程中嚴格遵守國家的法律法規以及合同管理的相關規章制度，加大對合同管理人才的培養，確保合同管理的科學性、有效性，為水利工程建設奠定堅實的基礎。
參考文獻
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關鍵詞：水電工程；合同變更；措施
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一、水電工程建設合同變更相關規定
水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現的合同內容發生改變，主要包括設計對工程設計方案所進行的調整、補充和優化，以及進度計劃、施工條件、施工方案變化等情形。
（一）施工合同約定情況
依據GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監理人發出指示，沒有監理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監理人發出的變更指示后即可開始變更工作，任何一項變更引起合同工程或部分工程施工組織和進度計劃發生實質性變動，以致影響到合同價格時，承包人應在收到變更指示的28天內，向監理人提交一份變更報價書，監理人收到承包人變更報價書后28天內完成審核并確定變更價格。2010年版合同范本，對變更的約定與以上描述基本一致。
二、水電工程建設中工程變更存在的主要問題及原因分析
（一）處理時間過長的主要原因分析
（1）設計分期供圖制約。由于設計周期及設計習慣原因，施工所需圖紙，設計單位往往根據施工進度分期提供。不少工程項目在施工藍圖不完整情況下，難以及時對比并發現設計藍圖與招標圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當發現存在變更時，往往已部分或全部實施。
（2）設計變更文件滯后。根據施工實施揭示的地質情況，需要調整設計參數（如邊坡及隧洞支護），經常出現變更后再繼續變更的情況，設計單位往往在經現場幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續調整的情形），以滿足現場連續施工的需要，同時再按程序完善內部程序后提供正式的設計變更文件，如此，變更申報所需要的設計文件具備了，可變更項目已經實施或部分實施。
（3）設計圖紙審核不及時。設計單位提供的圖紙經監理人轉發給承包人用于施工，通常發包人在監理合同中要求監理人在轉發圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監理人發出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應在開始實施前通知監理人。由于一些原因，目前各方對圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時審核，當發現設計藍圖與招標圖紙有差異和變化，往往項目已實施或部分實施。
（4）審查環節多、流程長。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過程均設置了多個環節，不同的項目業主之間僅因管理模式不同而略有不同。業主內部還需要多個環節審查，每一環節均需一定的時間。
（5）現場管理力量不足。現場合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經驗不足，尤其是施工單位更是如此，變更發生時不能及時發現，過程支撐材料缺失，申報材料不符合要求，存在多次補充和修改，變更申報占用時間長。
（6）原因分析和責任劃分制約。承包人因為變更發生而要求調整合同價格是有條件的，最基本的原則是其要免責，否則存在責任劃分和責任分擔。尤其是對施工進度計劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導致發生變更的原因復雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發包人原因，也有承包人原因，需要一定的時間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報和審批文件。
（7）變更價格分歧。部分變更存在新增單價項目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價項目，承包人的申報單價與項目業主的審核單價差距較大，部分變更因此影響到分級審批的審批權限界定，實踐中項目業主采取與承包人多次協商，初步達成一致意見后再按審批權限申報處理，導致處理時間延長、申報不及時。
（8）承包人申報態度影響。基于對合同關于變更處理的相關約定、變更的動態變化以及可能的原因分析和責任劃分的不同研判，承包人事實上對變更申報的積極性和時機把握有所不同，尤其是當他認為事后處理更有利時，往往在過程中申報不積極、不及時。
（二）處理程序不符合制度規定
1.處理程序不符合業主管理制度要求
按照合同約定，施工中，監理人可根據工程建設需要指示承包人進行變更，實踐中監理指示均由現場參建幾方共同研究同意后發出。變更指示發出后，承包人隨即開始施工，隨后才根據要求，啟動業主內部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實施”的要求的。
2.原因分析
（1）客觀因素的制約。前面分析中所說的設計分期供圖制約、設計變更文件滯后、設計圖紙審核不及時、原因分析和責任劃分制約等多方面的原因，致使發現變更或申報變更時，變更項目已實施或部分實施。部分變更即使在實施前已發現并確定，由于時間相距較短，基于施工的連續性要求，往往也是“邊實施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業主現行管理制度要求，從另外一方面外反應出現行管理制度規定與實際有一定的脫節。
（2）過程管理不到位。由于現場參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經驗不足，對變更管理重視不夠，實施前對施工圖紙審核不及時等原因，重工程實體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報、審核處理等各環節都存在問題，過程跟蹤、指導、協調、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實施的”的變更項目也沒有做到。
三、加強合同變更管理的主要措施及建議
（一）加強和改進管理
1.加強和改進設計管理。要督促設計單位按照合同和年度供圖計劃及時提供施工圖紙；要根據招標設計成果和招標文件開展施工圖設計，努力控制并減少變更；要加強現場設代力量并及時復核設計成果，根據需要，及時提交設計修改（變更）通知。對于設計不能及時出具設計修改（變更）通知的，可考慮采用四方現場聯系單、現場會議紀要等作為變更申報依據，盡量提前申報時間。
2.加強現場管理力量。針對管理力量薄弱情況，要加強與承包人和監理人的溝通，督促其增加或調換相應的管理人員，重點把握相關人員的素質和業務能力。項目業主需要增加或合理調配合同管理人員。業主相關部門要加強并改進指導、協調、監督與考核。要進一步重視相關人員的業務培訓和交流，增強責任心。
3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業人員，明確責任，及時組織審查。采取必要的措施督促監理和承包人認真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發現的變更及時研究，或要求設計修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規定及時申報處理。
4.加強和改進審查方法。合同變更審查的重點要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請，且雙方對變更價格基本上都達成一致后才正式履行業主內部管理審批程序，可大大縮短審批時間。對合理化建議，有利于提高質量、加快進度同時能減少投資的，應盡量采納；對可變可不變的，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術可行性與經濟合理性比較。
5、改進變更管理流程。鑒于目前變更審核環節多、流程長，宜進一步研究根據不同的變更類型、變更金額等，采取適當合并和壓縮審批環節、適時召開審批決策會議等多項措施。
6、完善變更管理機制。針對變更處理實際進展情況，定期和不定期組織召開工作例會、專題會、咨詢會等，對變更項目進行清理分析，協調存在的問題，督促各環節加快變更處理。
（二）完善管理制度
關鍵詞：水利工程管理；存在問題；解決策略
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長期以來，水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻，同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，國際經濟一體化正在深入到國民經濟體系的每一個環節中，傳統水利正在變革為現代水利。加強水利工程管理不僅關系到水利工程建設目的的及時、準確、持續實現，而且關系到廣大人民群眾的切身利益和國民經濟的穩定發展。盡管我國在水利工程管理方面積累了豐富的經驗取得了重大進展，但是在實際的水利工程管理過程中，很多問題仍然存在。本文主要研究我國在水利工程管理方面存在問題，探討水利工程管理策略，為我國在水利工程管理方面的進一步發展提供借鑒。
水利工程管理存在問題
質量管理問題
質量是水利工程建設的重要保證，也是水利工程建設的重要目標，水利工程建設的質量主要體現在美觀、經濟、實用、安全等方面，但是在實際的水利工程建設過程中，很多企業遠遠達不到美觀、經濟、實用、安全的要求，或許在某一方面做的較好，但是在水利工程建設的總體過程中，質量管理漏洞問題仍然是百出。盡管國家出臺了很多的水利工程建設法律法規，但是在實際的法律法規落實過程中，水利工程建設質量管理違法違規現象仍然是存在，嚴重影響著水利工程建設順利開展。
施工合同管理問題
施工合同管理是水利工程施工管理的重要環節，施工合同主要指的是水利工程建設部門、監理單位以及承包企業所共同簽署的有效法律證件，做好施工合同管理也是水利工程施工管理的重要部分。然而，相當多的水利工程施工企業只是注重對于水利工程施工速度與質量的控制，忽略了對于施工合同管理工作。一方面，施工合同管理制度不規范，合同管理不能形成體系，導致施工合同管理漏洞百出。另一方面，施工合同管理人員素質不高、水平低，導致施工合同管理不科學不合理，嚴重影響著水利工程施工管理的正常進行。
經營管理問題
水利工程經營管理是把水利工程建立成產權明晰， 權責明確，管理科學，能自我積累、自我發展的現代企業作為管理目標。但是，現在工程經營管理面臨著下列一系列問題。首先是水利工程經營管理思想意識淡薄，很多水利工程管理人員對于經營管理存在著意識上的不重視，甚至在國家政策法規落實上也存在著問題。其次，缺乏相應的水利工程經營管理監督機制。監督機制是做好水利工程經營管理的重要補充，只有在監督機制以及監督隊伍監督下，水利工程經營管理工作才可以做的更好。
水利工程管理策略探析
1、提高水利工程管理人員的綜合素質
水利工程管理人員是水利工程的管理層，他們管理素質的高低與水平深刻影響著水利工程的管理質量。因此，施工企業應該加強對水利工程管理人員綜合素質的培養。為此，施工企業首先要建立健全相應的管理人才選拔機制，對于那些高素質、高水平、高能力的三高人員進行科學合理分配，保證他們崗位與水平能力相匹配，充分發揮他們在管理工作中的積極性與主動性。其次，強化對管理人員的培訓力度。對于那些水平低、素質低的人員，企業應該加強對他們的培訓，包括基本知識以及技術能力的培訓，甚至包括對水利工程基本知識的培訓，努力提高他們在水利工程施工中的管理素質與水平。
完善管理機構，健全管理制度
完善管理機構，健全管理制度是做好水利工程管理的第一步，也是極為重要的一步。為此，施工企業首先要建立安全管理監督機構，在安全管理監督機構監督管理下進行水利工程施工建設。其次，實行水利工程安全管理責任制，將對于水利工程安全管理建設責任分派到管理人員身上，保證安全管理責任到人。再次，建立安全管理小組。水利工程安全管理建設實行安全管理小組制，這樣可以防止管理人員、貪污受賄等問題的出現。最后，建立健全相應的水利工程安全管理預警機制。對于在實際的水利工程施工中進行相應的預警管理，提高水利工程施工安全性，保證水利工程施工順利開展。
3、實現水利工程管理專業化、信息化、系統化
實現水利工程管理專業化，關鍵在于建立一支高效科學合理的優秀水利工程管理人才，這支優秀水利工程管理人才必須既要精通基本的水利工程管理知識，只有這樣才可以提高水利工程管理專業化。另外，隨著計算機互聯網技術的不斷進步，計算機互聯網技術早已滲透到水利工程管理當中，在實際的水利工程管理當中，企業同樣可以充分利用計算機互聯網技術對水利工程進行科學有效管理，努力實現水利工程管理信息化。另一方面，企業在水利工程管理中應該努力加強管理人員系統化教育，充分發揮不同等級的管理人員在水利工程管理中的作用。
總結：
水利工程是城市建設不可缺少的重要部分，水利工程施工質量的優劣決定了市政建設的發展，施工管理水平的高低對整個工程起著決定的作用。雖然我國水利工程施工管理水平較比以前有了很大的提高，但是在具體施工過程中還存在著一些不足，必須要采取行之有效的改進手段，提高水利工程的施工質量。施工企業項目質量管理是一門科學，質量是永恒的主題，搞好項目施工質量，不斷地探索質量管理的新途徑，是每個水利水電施工企業共同追求的目標。我國在水利工程管理方面積累了豐富的經驗，但是在實際的水利工程管理過程中，很多問題的存在嚴重影響著水利工程管理的正常發展。水利工程管理部門以及人員應該深入研究我國在水利工程管理現狀，創新水利工程管理策略，為我國在水利工程管理方面的進一步發展提供借鑒與參考。
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關鍵詞：水利工程；施工；管理；安全；質量控制
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隨著我國經濟和社會的持續快速發展，水利工程行業也獲得了前所未有的發展時機，其施工管理的好壞也就顯得尤為重要。水利工程的施工管理任務，主要是通過對施工合同和工程質量進行管理等一系列方法和手段，確保在安全施工和工程質量的前提下，以最小的成本投入，建成滿足其功能要求的水工建筑結構。水利工程施工管理，其本身也是一項復雜、系統的工程。本文在分析水利工程施工過程中普遍存在的問題的基礎上，從中尋找出一些規律性的管理特征，以及就如何加強水利工程施工管理提出了一些建議，以供同行探討。
1、施工中普遍存在的問題
1.1安全管理問題：只要體現在施工現場安全機構設置、安全檢測儀器及裝備的配備及安全管理人員配備不足，安全技術措施經費投入過少，以及安全施工管理體系在推行過程中存在著問題。
1.2工程質量問題：水利工程存在質量問題的主要原因包括，部分建筑施工企業的內部管理制度還不夠健全，對于工程質量沒有充分重視；相關政府主管部門監管不到位，竣工驗收時對工程質量檢查把關不嚴；同時，建筑原材料的質量問題也會影響到工程的最終質量。
1.3成本控制問題：水利工程項目的成本控制問題通常體現在以下方面：在項目投標環節，由于建筑施工市場的競爭日益激烈，導致企業對投標報價的風險不斷加劇，投標費用難以控制；對項目成本核算的基礎技術性工作水平一般，成本管理往往流于形式，對于企業內部的管理制度的約束執行力度不夠等。
1.4其他問題：施工企業單位在內部管理制度、機制、管理模式等方面嚴重缺乏創新能力，市場競爭能力跟不上行業發展的步伐等。
2、水利工程施工管理的主要特征
水利工程項目施工管理系統，其組成相對復雜、影響因素多變，只有找出工程項目的施工管理主要特性，才能在實施項目管理過程中進行科學、周密的管理計劃，完成項目施工管理任務，具體說來其主要特征如下：①管理涉及面廣、涉及學科多：水利工程施工管理工作通常會涉及到工業、農業、水利、交通、環保等諸多領域，同時還將涉及到地質、法律、經濟、管理等不同門類的學科；②涉及的法律、法規種類多：水利工程施工管理過程中，將涉及到《合同法》《經濟法》及其他與水利、交通、土地、城建等有關部門相關的國家及地方、行業性法律法規；③不確定性強：對于影響水利工程施工管理的諸多因素，如地震、洪水災害以及山體滑坡、泥石流等自然災害，經濟危機、社會動亂、戰爭等社會災害等影響因素，都將導致水利工程施工具有較強的不確定性；④地區差異大：全國各地在社會、經濟和自然環境等方面都存在著明顯的差異。
3、水利工程施工管理內容
水利工程施工管理內容主要包括項目實施期間的施工管理和項目完成后進行竣工、驗收階段的管理措施，其管理內容主要包括以下幾個方面：
3.1水利工程項目的施工管理工作，主要是形成以項目法人（或業主）、施工承包單位、工程監理單位三方相互制約和管理，并以施工承包單位為管理重心的合同管理模式，以期在確保工程施工質量和施工進度的前提下，最大限度地降低工程造價。水利工程的主要施工管理內容為工程項目的合同管理，并嚴格按照合同內容控制工程項目建設的成本投資、施工工期和質量控制，并充分協調好參建各單位及相關管理人員的關系，對整個施工過程進行動態管理。
3.2施工階段的工程項目管理主要任務，主要包括項目法人（業主）做好各項開工準備；選擇并最終確定項目施工承包單位；組織施工單位和監理單位進行設計圖紙會審和技術交底，并提出相應的施工工藝、施工進度計劃和材料、機械設備的調配計劃等；執行工程項目承包合同，嚴格按照國家及地方、行業技術標準和相關的工程施工設計文件進行施工；監理單位應嚴格按照工程合同內容和設計要求監督工程的施工進度和質量，檢查現場安全防護設施；分階段檢查核實已經完成的工程量及施工質量，并收集整理好相關的技術檔案資料。
3.3工程項目施工完工后，應組織相關領導進行內部檢查和驗收，通過后在組織并配合相關管理職能部門進行整個項目的竣工驗收。
4、加強水利工程施工管理的措施
4.1加強施工安全管理
4.1.1建立安全管理體系：建立施工現場的安全管理體系和安全監督體制，堅持以項目經理為核心的施工現場安全管理，建立并完善相應的安全生產責任制制度，各級管理人員應逐層制定相應的安全管理責任，使項目部各級管理人員明確自己的施工安全管理責任，做到依靠完善的管理制度來約束施工，利用制度來管理施工的責任制管理體系。
4.1.2安全教育培訓：安全生產教育培訓應貫穿水利工程項目的施工全過程，工程項目部的所有相關人員均應參與，并重點培訓新進場的新員工，他們安全知識相對缺乏、工程施工現場的安全意識也相對淡薄。
4.1.3場地安全檢查：通常情況下，場地安全檢查可分為綜合性安全檢查和專項安全檢查，它是水利工程項目現場施工安全管理的重要手段。
4.2加強施工合同管理
4.2.1加強合同預管理：所謂的水利工程項目施工合同預管理，就是在簽訂項目施工合同前，對工程項目進行計劃立項、編制并嚴格審查相應的招標文件等，是工程項目合同簽訂后能否順利實施的重要影響因素。
4.2.2規范合同簽訂程序：水利工程項目的每一份施工合同在簽訂之前，合同內容都應經相關業務部門檢查會審，在雙方進行平等協商的前提下，就重要及細節問題達成一致意見。
4.2.3嚴格按照合同施工：在水利工程項目施工過程中，應嚴格按照合同約定的內容施工，對施工質量、進度、造價等控制管理目標，都應嚴格遵從合同約定的內容；對于由于設計變更或者其他因素引起的施工費用增加，應根據合同內相關條款約定的方法進行處理。
4.2.4完善施工合同清算工作：當水利項目實施完成，施工合同履行結束后，應依次對施工分包合同和總合同進行清算和結算。
4.3施工質量控制
水利工程項目的施工質量控制與管理，涉及到建設、監理、設計、施工等各參建單位，在項目施工過程中，應重點抓好以下環節進行質量控制和管理：
4.3.1編制施工組織計劃：業主、設計單位、監理單位與施工單位，在符合國家、地方及行業技術標準和規程的前提下，結合水利工程項目的具體特點和施工單位的實際技術水平等因素，制定科學可行的施工組織計劃，在施工過程中并嚴格按照施工技術規程執行。
4.3.2在水利工程項目整個施工過程中，要對工程項目分階段按施工規范規定及設計要求進行質量檢查和驗收，確保實施過程中每項分部分項工程在施工各階段都必須履行了相應的合同約定內容，才能進行后續施工工序。
4.3.3水利工程項目施工管理是一項系統性較強的復雜綜合性管理工作，水利工程項目施工單位管理效率的提升還需要加強信息技術在工程項目施工管理過程中的應用。通過采用計算機網絡技術和信息管理技術，建立相應的項目信息數據庫，通過對采集到的相關數據資源進行匯總分項，及時為施工管理決策提供必要及時的信息資源支持，同時，還可以在施工現場安裝相應的實時監視系統和預警系統，使現場施工在實時監督下更安全。
4.4環境保護
在水利工程項目施工階段，還應充分重視施工對周邊居民生活的干擾，防止環境污染，對施工場地涉及到的重要水源地應采取相應的保護措施，注重水土保持和生態環境的保護。
5、結語
水利工程施工管理是一項復雜的系統性工作，在項目施工管理過程中，相關管理人員除了需要不斷加強工程施工管理及其有關知識的學習之外，還要善于協調與項目施工相關的各方面關系，注重專業知識與工程管理經驗的積累，嚴格控制施工質量，確保各項措施得到真正落實。
參考文獻
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