時(shí)間：2023-06-07 16:19:28
導(dǎo)語：在水利動(dòng)態(tài)監(jiān)管的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞 動(dòng)態(tài)管理模式 供電所 電費(fèi)回收
【分類號】：F426.31
引言
作為直接給用戶供電、提供服務(wù)的電力企業(yè)基層單位，供電所的管理水平與整個(gè)供電企業(yè)的營業(yè)額、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益掛鉤。供電所的動(dòng)態(tài)管理對管理者有著嚴(yán)厲的要求，要求管理者能利用動(dòng)態(tài)管理模式對電費(fèi)回收、線損管理、管路敷設(shè)、安全供電、供電服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地管理，將理論與供電所具體情況相結(jié)合，解決供電所以前存在的電費(fèi)回收困難、管理技術(shù)落后等問題，提高供電所的工作效率。
一、動(dòng)態(tài)管理模式的提出與實(shí)施
1、動(dòng)態(tài)管理模式的理論
動(dòng)態(tài)管理是企業(yè)管理思維的一種，與其他的業(yè)務(wù)管理不一樣，動(dòng)態(tài)管理模式要求管理者時(shí)刻保持行業(yè)知識(shí)、信息、技能的更新，以便適應(yīng)企業(yè)深層發(fā)展的需求。
我國的供電所作為電力企業(yè)的基層單位，具有一定的組織結(jié)構(gòu)，但是這個(gè)組織結(jié)構(gòu)是變動(dòng)的，尤其是在人員組成、業(yè)務(wù)開展等方面，由于上級指示的變動(dòng)導(dǎo)致供電所時(shí)刻存在于“動(dòng)態(tài)”的狀態(tài)下。
一般來說造成供電所變動(dòng)的因素有以下幾類：
（1）業(yè)務(wù)的變動(dòng)
供電所的業(yè)務(wù)變動(dòng)包括其業(yè)務(wù)種類的變化（增加、減少、修改、轉(zhuǎn)移等）以及辦理方式的變動(dòng)。
（2）服務(wù)群體的變動(dòng)
供電所服務(wù)的群體主要為電力使用者，其變化包括用電者數(shù)量的變化、類型的變化（居民或工業(yè)）、用電者知識(shí)水平的變化、用電者的需求變化。
（3）工作人員的變動(dòng)
供電所工作人員的變動(dòng)主要包括其數(shù)量的改變（退休、離職、新晉、調(diào)離等等）、知識(shí)水平的變化、崗位的變化、年齡結(jié)構(gòu)變化、性別變化等。
（4）管理技術(shù)的變化
供電所的管理技術(shù)由早期的人工管理到如今加入電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、智能監(jiān)控技術(shù)等，給傳統(tǒng)的管理模式帶來了很大的技術(shù)沖擊。如今廣東省多數(shù)供電所都使用遠(yuǎn)程抄表技術(shù)進(jìn)行收費(fèi)作用。
因此供電所的動(dòng)態(tài)管理即管理層對以上因素的變化進(jìn)行綜合的考察與權(quán)衡，利用先進(jìn)的管理理念與技術(shù)方法對供電所的組織結(jié)構(gòu)、設(shè)施配置、人員組成的管理進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
2、動(dòng)態(tài)管理模式的實(shí)施
供電所進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的關(guān)鍵有以下幾點(diǎn)：
（1）動(dòng)態(tài)管理初期周期的選擇
在供電所剛開始進(jìn)行管理模式轉(zhuǎn)變的時(shí)候，應(yīng)給員工和用電者準(zhǔn)備充裕的時(shí)間做好轉(zhuǎn)變工作。動(dòng)態(tài)管理對員工的考核制度十分嚴(yán)格，對比以往的用死板的規(guī)章制度來規(guī)范員工的工作，動(dòng)態(tài)管理強(qiáng)調(diào)以獎(jiǎng)懲激勵(lì)、績效考核、監(jiān)督約束來對員工進(jìn)行創(chuàng)新意識(shí)的激勵(lì)和行為的規(guī)范。
周期長斷取決于供電所變動(dòng)因素所在的權(quán)重。甲子第一供電所由于成立時(shí)間較長、員工知識(shí)水平較差，所以動(dòng)態(tài)管理模式實(shí)施的周期較長。
（2）管理制度的優(yōu)化與更新
供電所的管理制度一般都是在原始制度上進(jìn)行修改然后繼續(xù)使用，這就使得員工對制度的有效性很難掌握，尤其是一些年紀(jì)較大的員工，一方面不了解新制度，一方面不能接受新制度，給新制度的執(zhí)行帶來了很大的困難。
甲子第一供電所因多數(shù)員工年紀(jì)偏大，對新事物接受能力較弱，所以在制度的更新和修改上要盡量簡化，避免內(nèi)容重疊，廢棄的制定要及時(shí)作廢。
（3）動(dòng)態(tài)管理實(shí)施過程中的自我檢查
供電所的動(dòng)態(tài)管理是否有效、可行，除了管理者和員工的堅(jiān)持之外，還需要組織定期的自我檢查，進(jìn)行模擬演習(xí)，對供電所的員工工作、設(shè)備儀器、賬務(wù)、消防設(shè)置等等進(jìn)行檢測，確定整個(gè)供電所是處于正常、安全、有效的工作狀態(tài)下，沒有異常事件出現(xiàn)（包括人員與業(yè)務(wù)方面）。供電所自我檢查的目的就是檢驗(yàn)動(dòng)態(tài)管理是否給管理層提供決策的正確依據(jù)以及管理層的決策是否能促進(jìn)管理的完善以及供電所的良好發(fā)展。
二、動(dòng)態(tài)管理的實(shí)際效用
將動(dòng)態(tài)管理融于供電所整個(gè)生產(chǎn)、運(yùn)營過程中，包括電費(fèi)回收、安全管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、線損管理等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對供電所的企業(yè)化管理。甲子第一供電所在實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式取代傳統(tǒng)的管理模式之后，收效明顯，員工的工作積極性得到了充分的調(diào)動(dòng)，績效考核體制日漸完善；供電所內(nèi)各業(yè)務(wù)、管理的開展做到了持續(xù)有效；供電所業(yè)績在一定程度上得到了提高。
（1）供電所實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)
實(shí)施動(dòng)態(tài)管理之后，供電所的生產(chǎn)做到了專業(yè)化、安全化，生產(chǎn)部門內(nèi)部分工明確，實(shí)施運(yùn)檢分離；供電所安全生產(chǎn)制度的更新以及健全使得生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、安全化有據(jù)可依，生產(chǎn)作業(yè)流程得到了完善， 實(shí)現(xiàn)了供電所生產(chǎn)環(huán)節(jié)的井然有序、條理清晰；采用問責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全環(huán)節(jié)的制度完善、 責(zé)任到人、 標(biāo)準(zhǔn)到位，生產(chǎn)部門員工在思想上互幫互助、作業(yè)上互監(jiān)互控、技術(shù)上互教互學(xué)， 整個(gè)生產(chǎn)團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)合作精神得到了充分的發(fā)揮，做到了供電所生產(chǎn)的全面安全化、專業(yè)化、、標(biāo)準(zhǔn)化以及團(tuán)結(jié)性。
（2）業(yè)務(wù)服務(wù)水平上升
供電所實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式之后，員工的工作積極性、創(chuàng)新能力都得到了一定提高。生產(chǎn)部門上分工到人、問責(zé)到人，安全生產(chǎn)制度規(guī)范了生產(chǎn)部門員工的操作標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了員工工作狀態(tài)散漫、私下倒班等情況；專業(yè)化生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)集表箱以上的維護(hù)管理工作， 臺(tái)區(qū)電工只負(fù)責(zé)集表箱以下的維護(hù)管理工作；由于責(zé)任明確，減少了推諉扯皮現(xiàn)象， 專業(yè)化生產(chǎn)班組可以比原來更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處理線路和設(shè)備故障， 供電所可以集中專業(yè)化生產(chǎn)班組力量按周報(bào)計(jì)劃對線路設(shè)備進(jìn)行檢修， 保證了電網(wǎng)線路設(shè)備的健康安全運(yùn)行；采取績效考核之后，供電所的服務(wù)業(yè)務(wù)人員的工作質(zhì)量也得到了明顯的上升，員工經(jīng)過專業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)之后都能夠做到服務(wù)熱情、專業(yè)到處；加強(qiáng)了供電所上門維修服務(wù)水平，將其維修過程規(guī)范化，從客戶報(bào)修、上門維修、服務(wù)后進(jìn)行服務(wù)評價(jià)都做到規(guī)范管理，服務(wù)水平得到了明顯提高。
（3）實(shí)現(xiàn)供電所精細(xì)化管理
實(shí)施了攻臺(tái)管理模式之后，供電所的管理實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化。生產(chǎn)部分、收費(fèi)部門、維修部門、營運(yùn)部門各司其職：生產(chǎn)部門在供電高峰期保證了全區(qū)的供電量充足、穩(wěn)定，避免了電荒，減少了因電流電壓不穩(wěn)定出現(xiàn)的意外事故；收費(fèi)部門實(shí)現(xiàn)抄、管分離，收費(fèi)工作量大大減少；維修部門時(shí)刻保持工作狀態(tài)，做到第一時(shí)間趕往現(xiàn)場進(jìn)行電力故障搶修。
三、結(jié)論
在甲子第一個(gè)供電所實(shí)施了動(dòng)態(tài)管理模式進(jìn)行供電所管理之后，效益顯著，生產(chǎn)環(huán)節(jié)與服務(wù)環(huán)節(jié)等質(zhì)量都明顯上升，但是仍就存在一些問題。供電所技術(shù)人員年紀(jì)偏大，技術(shù)過硬卻缺乏理論知識(shí)，不能熟練使用計(jì)算機(jī)，無法及時(shí)掌握最新的電力技術(shù)進(jìn)行實(shí)際操作，這導(dǎo)致了供電所工作效率提高較慢；而由于地理原因，供電所處于居民用電密集區(qū)，工業(yè)用電少，存在電費(fèi)回收困難，這導(dǎo)致了供電所的經(jīng)濟(jì)效益上升緩慢；供電所區(qū)域的線路老化、陳舊問題嚴(yán)重。為了能更好、更快地解決以上問題，這就要求甲子第一供電所堅(jiān)定不移地走動(dòng)態(tài)管理道路，將企業(yè)管理理念融于供電所管理中，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)供電所工作效率、經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的全面提升。
參考文獻(xiàn)
[1] 王國紅，肖茹.電力體制改革后發(fā)電企業(yè)應(yīng)如何做好計(jì)劃管理.新疆電力，2006，（4）：82一83.
[2] 侯學(xué)東.電網(wǎng)企業(yè)推行績效管理當(dāng)議.供電企業(yè)管理，2006，6：24一25.
[3] 劉剛.供電企業(yè)績效管理在寧波的軌跡.供電企業(yè)管理，2009，4：4一5.
根據(jù)《市水利局關(guān)于做好當(dāng)前安全工作的通知》（渝水科〔〕26號）文件要求，按照10月14日召開的全市水利安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，為深刻領(lǐng)會(huì)和認(rèn)真貫徹通知精神，增添措施，扎實(shí)打好年末歲尾安全生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保“基層基礎(chǔ)攻堅(jiān)年”水利生產(chǎn)安全，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感今年是“十二五”的開局之年，是貫徹落實(shí)中央1號文件，打好水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。確保水利生產(chǎn)安全，意義更加特殊、責(zé)任更加重大、使命更加光榮。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)近期下發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的文件，準(zhǔn)確把握全市水利安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議部署，充分認(rèn)清做好當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作的緊迫性和極端重要性。當(dāng)前，水利安全生產(chǎn)依然面臨著嚴(yán)峻形勢。一是安全監(jiān)管力量明顯不足，安全監(jiān)管的方式和手段還相對落后，不能適應(yīng)繁重艱巨的監(jiān)管工作需要；二是時(shí)值年末歲尾，建設(shè)施工單位為趕工期、搶進(jìn)度，放松安全監(jiān)管，容易發(fā)生事故；三是今年以來全縣水利安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn)，個(gè)別單位滋生松懈麻痹思想，放松工作力度；四是建設(shè)施工領(lǐng)域安全隱患和問題依然較突出。為此，各單位要高度重視，增強(qiáng)責(zé)任感，千方百計(jì)地采取有效措施加以克服和解決。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確職責(zé)落實(shí)責(zé)任
各單位要把做好年末歲尾水利安全生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重要的政治責(zé)任，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在各項(xiàng)工作的首要位置，把安全監(jiān)管工作放在更加突出的位置，將水利安全生產(chǎn)工作納入辦事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門管，進(jìn)一步強(qiáng)化各科室監(jiān)管責(zé)任和水利企事業(yè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（一）進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。局安監(jiān)科要履行安全監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其他科室、企事業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”等原則落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，真正做到綜合監(jiān)管和專業(yè)管理相結(jié)合，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。
（二）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要按照市政府要求認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)應(yīng)當(dāng)”（即：應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當(dāng)履行工作職責(zé)、應(yīng)當(dāng)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任保障設(shè)備設(shè)施的責(zé)任）和“九大責(zé)任”（即：落實(shí)機(jī)構(gòu)人員的責(zé)任、落實(shí)規(guī)章制度的責(zé)任、安全費(fèi)用提取和保證安全投入的責(zé)任、安全生產(chǎn)管理的責(zé)任、宣傳教育培訓(xùn)的責(zé)任、應(yīng)急救援的責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任、法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任）。特別是市水投集團(tuán)公司，經(jīng)營管理的水利水電工程多，生產(chǎn)安全任務(wù)重，一定要切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保工程建設(shè)和運(yùn)行安全。
（三）進(jìn)一步落實(shí)水利安全生產(chǎn)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”制度。局河道科要牽頭落實(shí)轄區(qū)內(nèi)所有水庫和水電站的行政、技術(shù)、管護(hù)“三個(gè)責(zé)任人”及工作職責(zé)，并在當(dāng)?shù)孛襟w和工程醒目位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。局地電中心要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村水電政府安全監(jiān)管責(zé)任和小水電站安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保小水電站安全生產(chǎn)。
三、增添措施，打好年末歲尾攻堅(jiān)戰(zhàn)
水利安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，責(zé)任重于泰山。各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，增添措施，以更加嚴(yán)格的管理、更加有力的措施、更加科學(xué)的方法，確保完成今年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作目標(biāo)，為可持續(xù)發(fā)展水利提供堅(jiān)實(shí)的保障。當(dāng)前主要做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：
（一）認(rèn)真完成安全監(jiān)管能力建設(shè)任務(wù)。各水利企事業(yè)單位，要根據(jù)安全生產(chǎn)工作的需要，配齊相應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員和裝備。
（二）扎實(shí)開展企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任行動(dòng)分類整改階段工作。認(rèn)真開展“回頭看”，從10月開始用3個(gè)月時(shí)間集中開展第一階段“回頭看”工作。要強(qiáng)力實(shí)施整改升級，針對企業(yè)安全評估等級，實(shí)施分類指導(dǎo)。要嚴(yán)格實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要根據(jù)企業(yè)隱患整改、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等情況，及時(shí)調(diào)整企業(yè)安全生產(chǎn)等級，實(shí)現(xiàn)升降級動(dòng)態(tài)化管理，確保行動(dòng)成效。特別要扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各有關(guān)單位要加強(qiáng)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)和督促檢查，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)工作措施，深入開展自檢自查，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。
（三）強(qiáng)化建設(shè)施工等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。各項(xiàng)目管理科室要加強(qiáng)對企業(yè)安全費(fèi)用的提取、使用監(jiān)管，確保技術(shù)改造和設(shè)備投入；加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)監(jiān)管，特別是應(yīng)急救援預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，以及應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備物資準(zhǔn)備、演練情況；加強(qiáng)重點(diǎn)部位安全監(jiān)管，特別是施工臨時(shí)用電安全和預(yù)防高處墜落、圍堰垮塌、基礎(chǔ)開挖、起重機(jī)械與腳手架倒塌等；加強(qiáng)已成水利工程運(yùn)行、農(nóng)村水電站及河道采砂等方面的專項(xiàng)安全監(jiān)管；加強(qiáng)施工安全的培訓(xùn)教育力度，特別是農(nóng)民工的三級培訓(xùn)和特種作業(yè)持證上崗。所有在建工程包括除險(xiǎn)加固工程，一旦出現(xiàn)不能確保人身安全的險(xiǎn)情或隱患，必須立即停工整改。
一、重點(diǎn)任務(wù)
（一）持續(xù)推進(jìn)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題。1.各相關(guān)部門組織理論中心組每季度至少安排1次專題學(xué)習(xí)；2.納入各級水行政主管部門年度干部培訓(xùn)必講課程，分級分批組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)；3.組織開展“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競賽、“水安將軍”趣味知識(shí)競賽等活動(dòng)3次；4.縣水利局組織開展以“安全生產(chǎn)宣傳周”為主要內(nèi)容的“五進(jìn)”活動(dòng)2次，分別是進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地各1次；5.水利局相關(guān)人員舉辦1次安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。
（二）持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)專題。1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。推動(dòng)各級水行政主管部門進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)必須”要求，推動(dòng)各級修改完善水利安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單；2.推動(dòng)各級水行政主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善各級水行政主管部門安委會(huì)（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組）各成員單位責(zé)任清單，形成的整體合力；3.堅(jiān)持綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，督促各單位按照各自職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，有效化解水利重大安全風(fēng)險(xiǎn)。
（三）持續(xù)強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)專題。1.切實(shí)落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任“五個(gè)必須落實(shí)”》等若干規(guī)定，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，加強(qiáng)全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平；2.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每年應(yīng)至少評估一次安全生產(chǎn)管理制度的適用性、有效性和執(zhí)行情況，并及時(shí)修訂；3.推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在2021年底前建立完善風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；4.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全投入，重點(diǎn)用于風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理；5.推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)日檢查、周調(diào)度、月總結(jié)和季報(bào)告制度，形成閉環(huán)管理的隱患排查治理機(jī)制；6.2021年底前，督促各地和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)；7.繼續(xù)開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化；8.完善和落實(shí)水利安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和教育培訓(xùn)等制度；9.完善水利安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，將專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作內(nèi)容納入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)評估。
（四）強(qiáng)化水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作專題。1.強(qiáng)化重點(diǎn)水利工程建設(shè)與運(yùn)行安全監(jiān)管。繼續(xù)開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)集中整治工作。開展水利工程施工重大危險(xiǎn)源（高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復(fù)雜地質(zhì)條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等）專項(xiàng)整治；2.嚴(yán)厲打擊水利水電工程施工企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包和違規(guī)掛靠、無證上崗等行為，嚴(yán)禁不符合條件的企業(yè)和人員進(jìn)入水利建設(shè)市場；3.全面排查整治水庫工程建設(shè)及除險(xiǎn)加固、小水電站建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村供水工程、大型灌區(qū)節(jié)水改造施工中存在的安全隱患；4.開展2批次對中部引松供水工程、西部河湖連通工程質(zhì)量與安全巡查。
（五）強(qiáng)化水利工程運(yùn)行安全監(jiān)管專題。1.開展2個(gè)批次水庫大壩、水電站（包括農(nóng)村水電）、灌排泵站、水閘、河道堤防、水毀工程等水利工程運(yùn)行暗查暗訪；2.開展2個(gè)批次加強(qiáng)大中型灌排工程建設(shè)與改造、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)安全監(jiān)管工作暗查暗訪；3.加強(qiáng)城市污水處理回用等非常規(guī)水源開發(fā)利用的安全生產(chǎn)工作，對跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程調(diào)度的安全生產(chǎn)工作、水域岸線管理和保護(hù)中的安全生產(chǎn)工作和河道采砂監(jiān)督管理工作進(jìn)行隨機(jī)暗訪。
（六）強(qiáng)化水文監(jiān)測、水利科研、水利工程勘測設(shè)計(jì)等安全監(jiān)管專題。1.加強(qiáng)水文監(jiān)測野外作業(yè)、勘測勘察野外作業(yè)、水利科研和水質(zhì)監(jiān)測涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；2.開展水質(zhì)監(jiān)測質(zhì)量與安全管理監(jiān)督檢查，強(qiáng)化水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)管；3.強(qiáng)化安全科技支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理和監(jiān)督實(shí)施、水利安全生產(chǎn)技術(shù)推廣、水利科研單位安全生產(chǎn)等工作；4.進(jìn)一步加強(qiáng)涉及勞動(dòng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)、縣水利局組織審查項(xiàng)目的安全生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)審查等工作。
（七）強(qiáng)化重要時(shí)段和重大活動(dòng)期間的水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控專題。1.做好疫情防控期、復(fù)工復(fù)產(chǎn)期、元旦、春節(jié)、“兩會(huì)”、汛期、五一、國慶、歲末年初等重要時(shí)段安全監(jiān)管，全力做好肺炎防疫期間及重大活動(dòng)期間的水利安全生產(chǎn)工作，印發(fā)通知，作出預(yù)警，部署安排重點(diǎn)工作；2.加強(qiáng)直屬單位的安全監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)加強(qiáng)直屬各單位消防、交通等公共安全管理，完善各項(xiàng)安全防控制度、落實(shí)安全防控措施，制定應(yīng)急處置措施并定期組織培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急處置能力；3.指導(dǎo)各直屬單位完善《安全風(fēng)險(xiǎn)防控手冊》，落實(shí)各項(xiàng)安全防控措施，加強(qiáng)危化品和易燃易爆物品安全管理；4.督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急值守，提高全行業(yè)在緊急情況下的應(yīng)急處置能力。
（八）強(qiáng)化水利安全監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新專題。1.持續(xù)推進(jìn)“安全監(jiān)管＋信息化”水利安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，廣泛應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相結(jié)合，定期匯總分析安全生產(chǎn)信息，用現(xiàn)場檢查數(shù)據(jù)檢驗(yàn)上報(bào)信息真實(shí)性；2.全面應(yīng)用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)對全省水利安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估，逐步實(shí)行水利生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)上安全生產(chǎn)信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，督促各專業(yè)領(lǐng)域排查整改重大隱患；3.有效利用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，提高水利安全生產(chǎn)執(zhí)法水平。
二、實(shí)施步驟
按照“制定總體方案、審核專項(xiàng)方案、圖表化任務(wù)清單、督導(dǎo)檢查、督辦提示通報(bào)問責(zé)”五步工作法，分階段推進(jìn)實(shí)施整治工作。各級水行政主管部門及水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，部署開展本地、本單位專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。
第一階段：制定方案。各地、各單位于1月25日前制定完成本地、本單位工作方案。
第二階段：審核方案。1月26日前，各地、各單位向本級政府安委辦報(bào)送工作方案（附帶“四個(gè)清單”），經(jīng)審定后印發(fā)實(shí)施，同時(shí)抄送上級水行政主管部門。
第三階段：開展集中整治。2至12月，各地、各單位組織全面落實(shí)工作方案，明確工作任務(wù)和工作目標(biāo)，建立“四個(gè)清單”臺(tái)賬，深入細(xì)致開展安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患排查治理，逐項(xiàng)研究制定管控措施。要?jiǎng)討B(tài)更新“四個(gè)清單”，每月5日前匯總上報(bào)上月進(jìn)展情況。
第四階段：報(bào)送工作推進(jìn)情況。各地、各單位要及時(shí)向本級政府安委會(huì)、上級水行政主管部門報(bào)送包括“四個(gè)清單”更新情況、重點(diǎn)工作進(jìn)展情況、存在的突出問題以及階段性工作總結(jié)等。
第五階段：組織督查問責(zé)。各級水行政主管部門要采取“四不兩直”明查暗訪等方式，分時(shí)段自下而上對各地、各單位專項(xiàng)整治部署落實(shí)工作進(jìn)行督查檢查，對重大問題、重大隱患實(shí)施掛牌督辦。對敷衍應(yīng)付、推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的單位，綜合運(yùn)用通報(bào)、提示、曝光、約談等措施進(jìn)行重點(diǎn)督辦，推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。
三、工作要求
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門、各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)做好專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要性，強(qiáng)化主線意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要真重視、真研究、真推動(dòng)，要親自部署安排、親自組織實(shí)施、親自跟蹤問效，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對按月上報(bào)的“四個(gè)清單”主要負(fù)責(zé)同志要親自把關(guān)審定。
關(guān)鍵詞：水利工程；工程造價(jià)；工程質(zhì)量
水利工程造價(jià)是一套系統(tǒng)的工程，在造價(jià)控制中首先要結(jié)合實(shí)際、抓住重點(diǎn)，不斷提高管理手段和管理措施，還要對管理工作進(jìn)行逐步完善和規(guī)范，保證造價(jià)管理有制度可依，才能在工程項(xiàng)目中降低造價(jià)，提高工程效益，促進(jìn)水利事業(yè)的發(fā)展。
（一）水利工程施工成本的組成及控制
工程項(xiàng)目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)，所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。它包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)。其中直接費(fèi)指工程施工中所需的材料費(fèi)（如混凝土、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。管理費(fèi)指該工程管理過程中所消耗的費(fèi)用，如員工工資、辦公費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等；臨建費(fèi)指重要的機(jī)械設(shè)備以及工程施工人員所需要的臨時(shí)房屋建筑費(fèi)用，或者租賃民房的費(fèi)用等；另外還包括業(yè)務(wù)費(fèi)，它是指工程施工現(xiàn)場所發(fā)生的其他費(fèi)用，即現(xiàn)場招待費(fèi)，當(dāng)?shù)赝话l(fā)事故等的維護(hù)費(fèi)等。顯然，工程項(xiàng)目施工成本所包括的費(fèi)用繁多，只有科學(xué)合理的進(jìn)行水利工程成本控制的研究，才能達(dá)到減少成本、保證質(zhì)量的目的。
工程項(xiàng)目施工成本控制是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)與核心，施工項(xiàng)目部在對項(xiàng)目施工過程中進(jìn)行成本控制時(shí)，一是按預(yù)算成本；二是按可能支出確定計(jì)劃成本，再結(jié)合制度控制、定額或指標(biāo)控制、合同控制等指標(biāo)進(jìn)行控制。還應(yīng)遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動(dòng)態(tài)控制原則和目標(biāo)管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費(fèi)占總投資的70%左右，控制好了直接費(fèi)就確保了工程的效益。它包括主要材料的進(jìn)料及材料管理費(fèi)用；工程施工人員的組織與安排費(fèi)用以及機(jī)械化作業(yè)的費(fèi)用。
同時(shí)間接成本的控制也非常重要，間接成本控制主要包括管理人員的最優(yōu)組合方案及辦公費(fèi)用的合理化支出控制，進(jìn)出場費(fèi)用的控制主要是選擇好最優(yōu)的進(jìn)出場路線。在臨建費(fèi)的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經(jīng)濟(jì)的臨建材料，同時(shí)又要設(shè)計(jì)好臨建的規(guī)劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。
（二）注重成本核算，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)
成本核算主要由企I財(cái)務(wù)中心和項(xiàng)目部組織實(shí)施，對每一項(xiàng)目的每一階段根據(jù)成本清單認(rèn)真進(jìn)行匯總，對項(xiàng)目每筆資金的使用情況進(jìn)行認(rèn)真的成本比對，對項(xiàng)目的每一步都要仔細(xì)控制。具體做到施工隊(duì)人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、設(shè)備費(fèi)，項(xiàng)目部人員工資、福利、補(bǔ)助、勞保、醫(yī)保、辦公、差旅、培訓(xùn)、車輛使用、招待、招投標(biāo)等各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)全部納入成本核算，達(dá)到成本控制標(biāo)準(zhǔn)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，正常情況下，超成本控制標(biāo)準(zhǔn)的部分，由項(xiàng)目部內(nèi)部調(diào)整解決。財(cái)務(wù)中心除在項(xiàng)目實(shí)施過程中作大量細(xì)致的工作之外，還要籌集資金，合理調(diào)度資金的使用，讓施工企業(yè)的所有資金合理使用，保證各項(xiàng)目的正常進(jìn)行。
在施工企業(yè)成本控制中，還應(yīng)考慮到以下三個(gè)方面的因素。一是人才成本，人才流失就會(huì)形成人才壞賬，防止人才流失是人才成本控制的關(guān)健一環(huán)。二是專業(yè)設(shè)備成本，一些大型專業(yè)化設(shè)備，用途單一、價(jià)格昂貴，所以只有將這種設(shè)備成本分?jǐn)偟酱隧?xiàng)目中，形成的成本才是真實(shí)的成本。三是社會(huì)成本，在目前情況下，社會(huì)成本也應(yīng)考慮在項(xiàng)目成本之中。總之，只有抓住了成本控制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，施工企業(yè)才能獲取最大利潤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。
（三）正確處理質(zhì)量、工期、造價(jià)之間的關(guān)系
水利工程項(xiàng)目施工管理就是對質(zhì)量、工期、造價(jià)之間的組織協(xié)調(diào)，三者之間相互牽連，相互影響，其中任何一個(gè)目標(biāo)發(fā)生變化就會(huì)引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，所以要想做好造價(jià)管理需要平衡三者之間的關(guān)系，保證利用最低造價(jià)在最短時(shí)間內(nèi)建設(shè)處質(zhì)量最好的工程。 首先，正確處理好造價(jià)和質(zhì)量之間的關(guān)系。工程質(zhì)量需要滿足水利工程需要，符合國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)省V饕從工程的使用性能、可靠性、壽命、安全性幾個(gè)方面來制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)省T謔┕す程中，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)世詞┕ぃ保證工程質(zhì)量。還需要把專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合起來，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，滲透降低工程造價(jià)的觀念。
其次，正確處理好造價(jià)和工期的關(guān)系。采取一定的技術(shù)組織措施縮短水利項(xiàng)目的工期，從而減少人工、機(jī)械、材料等直接費(fèi)用，減少工程管理費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等間接性費(fèi)用。對工程工期進(jìn)行優(yōu)化，編制相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃來指導(dǎo)施工，保證施工的順利性。
（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管
水利建筑工程的質(zhì)量問題是本行業(yè)所要解決的大問題，也是整個(gè)建筑行業(yè)的核心問題，影響質(zhì)量監(jiān)管的因素有很多，不僅有管理制度、管理模式方面的因素，更與管理者自身的素質(zhì)以及管理能力息息相關(guān)。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)管理工作，提高質(zhì)量監(jiān)管能力是提高我國水利建筑行業(yè)整體水平的重要因素。第一，要加強(qiáng)水利工程施工的成本控制。工程施工不僅要注重工程質(zhì)量的監(jiān)管，更重要的是要盈利，既要重質(zhì)量，又不能忽視效益，兩者要緊密結(jié)合在一起。因而，在進(jìn)行工程監(jiān)管時(shí)，采用科學(xué)的方法進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)管，是兼顧工程質(zhì)量與效益的根本。管理者在對成本進(jìn)行控制時(shí)，要采取動(dòng)態(tài)的成本控制手段，實(shí)時(shí)檢測工程的成本去向，工程的施工進(jìn)度，用科學(xué)合理的方法進(jìn)行施工成本控制。第二，也要注重管理者自身管理素質(zhì)的提高。管理人員是進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的主體，更是把握工程施工大局的重要載體，只有高素質(zhì)的管理人員才能夠在處理工程施工突況時(shí)有條不紊，并且能在工程監(jiān)管方面方法得當(dāng)，提高效率。因而，企業(yè)在派遣工程項(xiàng)目管理人員時(shí)要注意對管理者管理能力的考察。
水利工程信用體系途徑探索
1水利工程建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來隨著水利建設(shè)迅猛擴(kuò)展，水利工程建設(shè)類型不斷豐富，水利工程實(shí)行三項(xiàng)制度、加強(qiáng)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，建設(shè)管理體制也日漸規(guī)范和完善，管理單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營管理逐步完善，經(jīng)營能力不斷增強(qiáng)，同時(shí)通過深化建設(shè)管理體制改革，整頓水利建筑市場秩序，規(guī)范在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理等專項(xiàng)整治，有效遏制招標(biāo)行為，工程轉(zhuǎn)包和違法分包，初步形成以項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制度為主要內(nèi)容的建設(shè)管理機(jī)制，保證了水利工程建設(shè)市場的健康發(fā)展。
2水利工程建設(shè)中信用體系建設(shè)存在問題
在水利建筑市場培育發(fā)展中，信用秩序建設(shè)已經(jīng)成為市場關(guān)注焦點(diǎn)，目前水利工程信用體系建設(shè)中，信息不對稱、市場主體失信，已成為不可忽視的問題，突出表現(xiàn)在：
在建設(shè)中，總體思路要以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，以健全信用管理制度為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、政府推動(dòng)、培育市場、完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管、有序開放、維護(hù)安全的原則，建設(shè)水利行業(yè)信用體系，逐步形成體系完整、分工明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。
4.1建設(shè)水利市場主體信用信息管理平臺(tái)
要緊抓信息化建設(shè)項(xiàng)目機(jī)遇，建立覆蓋行業(yè)的以信息采集、分類、保護(hù)、使用、、聯(lián)網(wǎng)與交換為主要內(nèi)容的信息管理平臺(tái)和交換中心，這是提高信用信息的采集和交互，增強(qiáng)信用信息的通用性、開放性和可靠性的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化，建立起以信用評價(jià)、信用查詢、信用公示為主要內(nèi)容的信用服務(wù)平臺(tái)。在建設(shè)中，要按照“誰組建項(xiàng)目法人，誰負(fù)責(zé)信息公開”的原則，明確水利建設(shè)項(xiàng)目信息公開的責(zé)任主體，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行項(xiàng)目信息公開。省廳在水利網(wǎng)站開設(shè)專欄，開展信息公開工作，各市縣區(qū)水利主管部門要依托政府網(wǎng)站或市水務(wù)局網(wǎng)站對水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息進(jìn)行公開，專欄布局形式要盡量保持一致，方便社會(huì)公眾查詢使用，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。
4.2完善水利建設(shè)市場主體信用備案
要按照管理權(quán)限和分級審核原則，認(rèn)真核實(shí)信息，完整、準(zhǔn)確、及時(shí)地記錄企業(yè)（單位）個(gè)人在水利建設(shè)市場中的信用信息，水利建設(shè)市場從業(yè)單位和從業(yè)人員信息，尤其是結(jié)合關(guān)鍵崗位“壓證上崗”要求，對壓證人員進(jìn)行全面信息公開。同時(shí)加強(qiáng)良好記錄和不良記錄的認(rèn)定工作，要按照“誰查處、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對水利建設(shè)市場各方主體不良行為的監(jiān)督檢查并依法作出處理，對建設(shè)過程中產(chǎn)生的良好行為和不良行為信息記錄均要公開，督促各企業(yè)將誠信體系建設(shè)放在突出位置來抓。
4.3嚴(yán)格審查資質(zhì)資格，嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)
要強(qiáng)化市場主體動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等單位的資質(zhì)審查，凡從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測、招標(biāo)單位，必須具備水利建設(shè)市場準(zhǔn)入條件，必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴(kuò)大經(jīng)營范圍。水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇要按省廳相關(guān)文件要求采用遴選方式確定。同時(shí)開展重點(diǎn)項(xiàng)目水利建設(shè)管理工作專項(xiàng)檢查和結(jié)合專項(xiàng)治理等不定期開展督促檢查，督促有關(guān)單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，對不按規(guī)定實(shí)行“壓證上崗”、參建單位人員不到位、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、工程質(zhì)量低劣、套取資金等不良行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，杜絕不良行為發(fā)生，提升水利市場服務(wù)水平。
4.4開展水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)工作
信用評價(jià)是專業(yè)機(jī)構(gòu)采用公正、科學(xué)、權(quán)威的資信考核標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)的基本素質(zhì)、經(jīng)營水平、財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、管理水平和發(fā)展前景進(jìn)行綜合分析和評價(jià)，測定企業(yè)履行各種經(jīng)濟(jì)契約的能力和可信任程度，審定水利建設(shè)市場主體的信用評價(jià)等級，并將相關(guān)信息在公開專欄向全社會(huì)，建立起科學(xué)有效的信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)體系，真正起到規(guī)范水利建設(shè)市場主體行為的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提高行業(yè)信用水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場拓展能力和服務(wù)政府市場監(jiān)管。
4.5建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度
信用是一種資本，讓守信者獲得社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓失信者得到法律的懲罰，在資質(zhì)資格認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)全面查詢、有效使用信用信息。對守信企業(yè)和從業(yè)人員加大支持力度，對信用等級低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)管，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面提出限制條件，對嚴(yán)重失信的市場主體及時(shí)予以曝光。要正確使用信用信息，不能利用誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置市場壁壘，搞地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)，不能對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、評優(yōu)評獎(jiǎng)等水利建設(shè)市場運(yùn)行與監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，對守信者給予激勵(lì)，對失信者予以懲戒，使水利建設(shè)市場形成守信光榮、失信可恥的良好環(huán)境。
4.6大力開展信用管理培訓(xùn)和信用管理服務(wù)
從水利施工企業(yè)和監(jiān)理單位入手，進(jìn)行信用體系建設(shè)有關(guān)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)打造一支精通信用管理理論與實(shí)務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍同時(shí)發(fā)揮水利工程協(xié)會(huì)服務(wù)會(huì)員優(yōu)勢，整合資源，幫助企業(yè)建立內(nèi)部信用管理制度，開展信用管理工作。
4.7加強(qiáng)輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督
充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體和手機(jī)報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)、微博等新興媒體，強(qiáng)化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)的輿論宣傳和社會(huì)監(jiān)督，大力宣揚(yáng)守信企業(yè)和從業(yè)人員，倡導(dǎo)誠實(shí)守信，營造良好社會(huì)氛圍，提高自覺守信意識(shí)。
【關(guān)鍵詞】水利水電；勘察設(shè)計(jì)；質(zhì)量；策略
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展， 已經(jīng)在全國各地形成了許多水利工程，目前還有大量的水利建設(shè)工程正在規(guī)劃當(dāng)中。所以，而水利建設(shè)工程的順利建設(shè)及運(yùn)行，離不開水利勘察設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)工作是水利水電項(xiàng)目效益保證的關(guān)鍵，也是工程建設(shè)的基礎(chǔ)。水利勘察設(shè)計(jì)的水平直接決定了工程項(xiàng)目質(zhì)量，如何保障水利勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量已經(jīng)成為了關(guān)注的焦點(diǎn)，本文就水利勘察設(shè)計(jì)要點(diǎn)與策略進(jìn)行探討。
1 水利勘察設(shè)計(jì)存在的問題
1.1 缺乏專業(yè)的水利水電勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審核部門
我國在市場化的進(jìn)程中， 已經(jīng)逐步開放了水利勘察設(shè)計(jì)單位的準(zhǔn)入門檻，正在朝著公平型、競爭型、開放型的全新模式發(fā)展。我們可以看到，目前個(gè)體性質(zhì)和集體性質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位日益增多，但是由于我國目前還沒有專業(yè)的水利水電勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審核部門，管理工作缺乏客觀性和深入性，從而導(dǎo)致一些地方甚至出現(xiàn)了粗制濫造設(shè)計(jì)文件、越級設(shè)計(jì)、跨行業(yè)設(shè)計(jì)、無證設(shè)計(jì)等問題，這樣一來，使得水利勘察設(shè)計(jì)出現(xiàn)了資源浪費(fèi)、整體質(zhì)量下降的問題，甚至有些還造成了人員傷亡和質(zhì)量事故等。
1.2 缺乏專業(yè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度水利水電勘察設(shè)計(jì)主要是為水利工程建設(shè)服務(wù)的，水利工程項(xiàng)目的資金總量、整體建筑形式、規(guī)模大小都是由水利勘察設(shè)計(jì)結(jié)果決定的，對于整個(gè)水利工程的預(yù)算工作和前期準(zhǔn)備階段都占有較為重要的作用和地位。水利管理部門由于沒有專業(yè)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，很難對設(shè)計(jì)方案的可行性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及勘察設(shè)計(jì)結(jié)果進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，對于水利工程字母的整體質(zhì)量和進(jìn)度都會(huì)造成嚴(yán)重的制約。
2 加強(qiáng)水利勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的要點(diǎn)與策略
2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視
水利勘察設(shè)計(jì)對于水利工程的建設(shè)質(zhì)量極為關(guān)鍵， 是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，所以各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視水利勘察設(shè)計(jì)工作。從目前來看，國有水利勘察設(shè)計(jì)單位正在處于一個(gè)關(guān)鍵、但又較為困難的轉(zhuǎn)型改制時(shí)期，存在很多的問題。而要解決這些問題，就必須要得到各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和政府主管部門的重視，只有這樣，才能夠提高水利勘察設(shè)計(jì)人員的主動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)性，才能夠?yàn)榧訌?qiáng)水利勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.2 加強(qiáng)水利勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)
加強(qiáng)水利勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)， 主要體現(xiàn)在實(shí)際施工情況與設(shè)計(jì)工作的吻合程度，設(shè)計(jì)方案和圖紙的可行程度、合理性、清晰程度等。為了保證設(shè)計(jì)方案具有較為豐富的時(shí)代元素、現(xiàn)代元素、科技元素，水利勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求設(shè)計(jì)工作要綜合論證策劃、系統(tǒng)分析水利水電工程的環(huán)境保護(hù)、建筑模式、技術(shù)應(yīng)用、施工工藝等問題。與此同時(shí)，水利勘察設(shè)計(jì)方案還應(yīng)該體現(xiàn)出“因地制宜”的設(shè)計(jì)原則，使之具有一定的先進(jìn)性，同時(shí)滿足技術(shù)的合理性和成本的最低化學(xué)。此外，為了滿足水利水電工程的使用功能要求，水利勘察設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合水利水電工程的基本規(guī)范要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)原則。
2.3 加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管
（1）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)資格管理。對水利水電勘察設(shè)計(jì)單位的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格、單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，凡是沒有取得相應(yīng)資質(zhì)證書的企業(yè)和個(gè)人是不能從事水利勘察設(shè)計(jì)工作。所有的施工圖設(shè)計(jì)文件都必須要有相應(yīng)設(shè)計(jì)人員的簽字，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出借、出賣執(zhí)業(yè)印章和執(zhí)業(yè)資格證書，嚴(yán)禁越級設(shè)計(jì)、跨行業(yè)設(shè)計(jì)、無證設(shè)計(jì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格依法處理。
（2）強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)單位監(jiān)管工作。政府有關(guān)部門要對施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案管理和勘察設(shè)計(jì)單位市場行為和質(zhì)量狀況進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計(jì)違規(guī)行為，將依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)根據(jù)住建部（2003）113號文件規(guī)定，進(jìn)行不良記錄登記并上報(bào)上機(jī)水利建設(shè)行政主管部門。
2.4 加強(qiáng)巖土體穩(wěn)定性評價(jià)
巖土體穩(wěn)定性評價(jià)工作的準(zhǔn)確程度與巖土力學(xué)參數(shù)是否精準(zhǔn)密切相關(guān)，也是水利勘察設(shè)計(jì)工作的重點(diǎn)。很多國內(nèi)外書籍都詳細(xì)列舉了巖土力學(xué)參數(shù)，但是卻很少提及試驗(yàn)原理程序、作用力性質(zhì)、工程類別、取樣地點(diǎn)、參數(shù)試驗(yàn)部位等，嚴(yán)重影響到了巖土體工程設(shè)計(jì)和穩(wěn)定性評價(jià)。由此可見，要獲取可靠、科學(xué)、合理的巖土力學(xué)參數(shù)不是一件易事。水利勘察設(shè)計(jì)人員只有將具體的水利水電工程地質(zhì)情況（如軟弱夾層抗剪指標(biāo)、變形指標(biāo)、地基承載力、巖體抗剪強(qiáng)度等）、工程實(shí)際情況與巖土力學(xué)結(jié)合起來，才可以獲得可靠、精準(zhǔn)參數(shù)，才 可 以 提 高 水 利 水 電 工 程 的 勘 察 設(shè) 計(jì) 質(zhì)量。
2.5 定期開展水利水電工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督
建筑主管部門定期組織技術(shù)力量對市內(nèi)外勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量體系建設(shè)和勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量進(jìn)行檢查，督促勘察設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)內(nèi)部設(shè)計(jì)質(zhì)量管理。并將檢查結(jié)果與單位（個(gè)人）的資質(zhì)（格）動(dòng)態(tài)管理掛鉤。
參考文獻(xiàn)：
[1] 楊素平. 水利水電工程地質(zhì)勘察中的工程地質(zhì)參數(shù)問題[J]. 水利科技與經(jīng)濟(jì)，2013，10：21-23.
【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；水利質(zhì)量管理；制度完善
水資源必備的管理，應(yīng)當(dāng)凸顯高層級的嚴(yán)格特性。這一層級的機(jī)制完善，帶有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，例如現(xiàn)存理念、根本的機(jī)制規(guī)則、管理依托的多樣手段，都應(yīng)予以提升。新形勢狀態(tài)下，若要提升原有的水利質(zhì)量，就應(yīng)著力建構(gòu)搭配著的新穎機(jī)制，健全機(jī)制細(xì)節(jié)。本文辨析了這個(gè)范疇的管理疑難，探究關(guān)聯(lián)機(jī)制，強(qiáng)化了常規(guī)情形下的水利管理。
1.現(xiàn)存管理狀態(tài)
1.1健全成套機(jī)制
最近幾年，很多省份擬定了全面架構(gòu)下的許可機(jī)制、配套規(guī)劃機(jī)制。與之搭配，還擬定了成套的競爭立項(xiàng)、有序投資控制、績效查驗(yàn)及評判、資金承諾關(guān)聯(lián)的機(jī)制等。設(shè)定出來的規(guī)制文件，含有政府管控之下的建造項(xiàng)目評判、水利設(shè)計(jì)勘察、后續(xù)查驗(yàn)及驗(yàn)收。頒行地方指標(biāo)，擬定了帶有技術(shù)特性的指引文件。
1.2強(qiáng)化前期預(yù)備
現(xiàn)存狀態(tài)下，水利工程初始的建造規(guī)模漸漸拓展。工程配有的前期步驟，應(yīng)能確保設(shè)定好的完備程序，確保查驗(yàn)的深度，維護(hù)必備質(zhì)量。采納競爭路徑下的擇優(yōu)機(jī)制，慎重篩選設(shè)計(jì)主體，同時(shí)嚴(yán)格查驗(yàn)。完善配套框架內(nèi)的專家查驗(yàn)及評審，采納技術(shù)咨詢。多省都強(qiáng)化了初始時(shí)段的技術(shù)審核，打下優(yōu)良根基。
1.3審查準(zhǔn)入流程
市場狀態(tài)下，準(zhǔn)入時(shí)段內(nèi)的管理應(yīng)被變得更為審慎。準(zhǔn)入之中的把關(guān)，整合了建造施工、后續(xù)監(jiān)理步驟、配套檢測步驟，強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)態(tài)勢下的管控及查驗(yàn)。招投標(biāo)依托的管理路徑，含有電子特性的這類體系。完善了搭配著的誠信體系，采納履約評判及考核；對于長時(shí)段累積著的不良信用，應(yīng)能予以記錄。這種記錄緊密關(guān)聯(lián)著投標(biāo)主體接續(xù)的市場行為。慎重查驗(yàn)初始時(shí)段的市場準(zhǔn)入，規(guī)制項(xiàng)目秩序，確保質(zhì)量合格。
1.4設(shè)定全面規(guī)制
最近幾年，強(qiáng)化了全程態(tài)勢下的過程規(guī)制。水利項(xiàng)目配有的過程管控，含有開工之中的必備許可、圖紙查驗(yàn)審核、合同必備的查驗(yàn)、質(zhì)量管控監(jiān)督。采納項(xiàng)目法人特有的質(zhì)檢流程，把它設(shè)定成驗(yàn)收時(shí)段的必備前提。擬定了高頻次狀態(tài)下的現(xiàn)場測查，加大了查驗(yàn)力度。例如：某省設(shè)定了水利范疇內(nèi)的稽查辦公室，它帶有常態(tài)化的總傾向。這類機(jī)構(gòu)密切關(guān)聯(lián)著監(jiān)查稽查、專項(xiàng)水利整治、平日質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化全程管理。
2.現(xiàn)存管理弊病
現(xiàn)今時(shí)段中，水利質(zhì)量范疇的平日管理，獲取凸顯成就，也潛藏著各類疑難。例如：水利工程擬定好的建造規(guī)模偏大，但某些項(xiàng)目特有的前期流程并沒能到位；質(zhì)量管理慣用的思路偏落后，管理手段帶有粗放的傾向；平日監(jiān)管并沒能被慎重強(qiáng)調(diào)，帶來監(jiān)管不嚴(yán)。對于這些漏洞應(yīng)能慎重辨別，高度予以關(guān)注。
現(xiàn)有調(diào)研成果，多數(shù)考量了篩選的管理技術(shù)、水利管理方法。然而，管理必備的本源機(jī)制、水利質(zhì)量查驗(yàn)必備的體系卻沒能被側(cè)重考量。從微觀視角看，沒能完全覆蓋著細(xì)分出來的多重施工企業(yè)；從宏觀視角看，還沒能涵蓋著完備的流域體系、行業(yè)機(jī)制體系。
3.提升總體認(rèn)識(shí)
水利工程質(zhì)量，構(gòu)成了項(xiàng)目建造必備的根基。現(xiàn)有質(zhì)量管理，仍存在偏多的不契合之處；慣用的認(rèn)識(shí)理念，與現(xiàn)代化態(tài)勢下的新穎思路沒能吻合。對于此，應(yīng)能整合各時(shí)段的管理要求，注重初始的水利設(shè)計(jì)、后續(xù)施工建造、運(yùn)行中的管控及維護(hù)。接納現(xiàn)念，考量環(huán)保層級內(nèi)的新課題，促進(jìn)方式轉(zhuǎn)變。建構(gòu)誠信的、規(guī)范及公平態(tài)勢下的新水利市場，健全配套機(jī)制。
城鄉(xiāng)居民凸顯的要求，是保障本源的水源供應(yīng)，改善宏觀框架內(nèi)的水源生態(tài)，化解洪災(zāi)的疑難。水利質(zhì)量查驗(yàn)及必備的管理，應(yīng)能緊密關(guān)聯(lián)著防洪及抗旱、化解飲用水這樣的疑難。在生態(tài)視角內(nèi)，應(yīng)能維護(hù)城鄉(xiāng)范疇的飲水安全，維護(hù)百姓利益。采納以人為本這一根本視角，確保最佳導(dǎo)向。唯有這樣，新時(shí)段的平日水利管理，才會(huì)獲取凸顯的成效。
4.完善配套機(jī)制
4.1擬定根本目標(biāo)
確認(rèn)根本目標(biāo)，保障平日之中的質(zhì)量查驗(yàn)及監(jiān)管。水利工程表現(xiàn)出來的整體水準(zhǔn)，應(yīng)被穩(wěn)步提升。確保穩(wěn)中有升，側(cè)重查驗(yàn)設(shè)定好的重點(diǎn)項(xiàng)目，提升項(xiàng)目應(yīng)有的持久性，以及安全性。水利質(zhì)量管理潛藏著的系列通病，應(yīng)被側(cè)重檢查。每次查驗(yàn)出來的合格率應(yīng)被穩(wěn)步提升。維護(hù)最佳質(zhì)量，提升區(qū)域驗(yàn)收原有的合格概率。應(yīng)能結(jié)合篩選出來的項(xiàng)目類別，強(qiáng)化細(xì)化管理，慎重落實(shí)多層級的規(guī)制指標(biāo)。
4.2查驗(yàn)過程細(xì)節(jié)
水利項(xiàng)目建造這一領(lǐng)域配有完備的成套流程。這類成套規(guī)制，含有擬定好的嚴(yán)格流程。依照設(shè)定步驟，從嚴(yán)予以把關(guān)，確保高層級的質(zhì)量水準(zhǔn)。設(shè)定項(xiàng)目法人特有的關(guān)聯(lián)機(jī)制，慎重管控細(xì)節(jié)范疇的自身行為。與此同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)制多方主體的常態(tài)質(zhì)量行為。對于前期工作，應(yīng)能加深原有的深度。設(shè)計(jì)勘察范疇的若干單位，都應(yīng)依照擬定好的強(qiáng)制規(guī)范，予以精細(xì)勘察。經(jīng)過方案對比，篩選最佳的、最適宜的擬定方案。
項(xiàng)目關(guān)聯(lián)的委托檢定機(jī)制，應(yīng)被著力落實(shí)。采納全程時(shí)段內(nèi)的從嚴(yán)測定，精準(zhǔn)判斷水利質(zhì)量現(xiàn)有的真實(shí)狀態(tài)。若發(fā)覺了某一弊病，則應(yīng)及時(shí)糾正。強(qiáng)化后續(xù)時(shí)段的查驗(yàn)驗(yàn)收。施工單位應(yīng)能審慎查驗(yàn)設(shè)定好的圖紙、關(guān)聯(lián)技術(shù)指標(biāo)，依據(jù)合同來建造。從初始的原材購進(jìn)、后續(xù)工序查驗(yàn)、施工監(jiān)理這樣的多重視角，切實(shí)提升效率。監(jiān)理必備的途徑，包含旁站監(jiān)理、常見的平行檢測。
4.3建構(gòu)誠信環(huán)境
提升水利質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)最完備的誠信環(huán)境。推進(jìn)帶有常規(guī)特性的信息公開，建構(gòu)誠信體系。對于守信單位，應(yīng)能采納關(guān)聯(lián)的激勵(lì)途徑；對于失信單位，應(yīng)能強(qiáng)化懲戒。誠信考核特有的配套機(jī)制，應(yīng)能凸顯長效特性。若某單位凸顯的信用狀態(tài)不佳，則不可予以準(zhǔn)入。唯有這樣，才會(huì)營造更大范疇的誠信氛圍。公共交易體系應(yīng)被確立，強(qiáng)化招投標(biāo)之中的側(cè)重管理。
評選文明工地、區(qū)域內(nèi)的優(yōu)良工程，鼓勵(lì)企業(yè)著手來強(qiáng)化常規(guī)特性的質(zhì)量管理。完善成套的激勵(lì)，產(chǎn)生優(yōu)良成果。
4.4搭配監(jiān)督職能
完善配套監(jiān)督，嚴(yán)格予以監(jiān)督。省市層級內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)能加快設(shè)定配套范疇內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，化解經(jīng)費(fèi)疑難。注重技術(shù)創(chuàng)新，不斷接納新穎的水利技術(shù)。側(cè)重提升水利建造的隊(duì)伍素質(zhì)，培育一線之中的高素養(yǎng)從業(yè)主體。強(qiáng)化多層級的監(jiān)管，發(fā)覺細(xì)微的建造漏洞，規(guī)避后續(xù)的更大損失。設(shè)定各時(shí)段的監(jiān)管指標(biāo)，提升總體的工程水準(zhǔn)。
5.結(jié)語
新式水利管理，應(yīng)當(dāng)接納民生這一新視點(diǎn)，采納服務(wù)視角。接納體系化架構(gòu)內(nèi)的新式觀念，全面評判設(shè)定好的管理流程、有關(guān)管理步驟。不應(yīng)忽略的是，水利質(zhì)量管理特有的體系框架，面對著多重的疑難及挑戰(zhàn)。采納可持續(xù)的指引視角，建構(gòu)新式體系，提供可用的完善建議。
【參考文獻(xiàn)】
[1]杜棟，王鈺云.新形勢下水利質(zhì)量管理制度體系構(gòu)建與制度安排[J].中國水利，2012（20）：17-19+16.
[2]高波. 抓住機(jī)遇.開拓創(chuàng)新.全面推動(dòng)水利技術(shù)監(jiān)督工作上新臺(tái)階[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2014（01）：11-21.
[3]杜棟，蔣亞東.基于民生水利理念和服務(wù)管理視角的水利質(zhì)量管理制度體系建設(shè)[J].水利經(jīng)濟(jì)，2011（04）：57-60+74.
關(guān)鍵詞：水利工程；施工管理；改進(jìn)措施；問題
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 水利工程是把自然界的地下水和地表水進(jìn)行調(diào)配、控制、治理、保護(hù)、調(diào)配，為了開發(fā)利用水資源并消除水害所修建的工程，簡稱水工程。人類生活以及生產(chǎn)過程中不可或缺的寶貴資源就是水，可是人類的需要不是其自然存在的狀態(tài)，因此修建水利工程，才可以控制水流，預(yù)防洪澇等自然災(zāi)害的發(fā)生，分配和調(diào)節(jié)水量，為人民生產(chǎn)以及生活對所需要的水資源。為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)對水資源的管理，水利工程就必須要修建堤、壩、水閘、溢洪道、進(jìn)水口、渡酒、渠道、魚道、筏道等等各種類型的水工建筑物。
水利施工管理工作的現(xiàn)狀
（一）、開支過大
因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)屬于我國國民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大多都是國家出資進(jìn)行建設(shè)的，在設(shè)計(jì)方把工程交予施工方的同時(shí)把項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制定好后就不會(huì)干涉的工程，一般情況下水利建設(shè)工期的規(guī)定都是較為緊張的，工程方如果要在短時(shí)間內(nèi)按照要求完工，就有可能出現(xiàn)只重視施工的進(jìn)度沒有對項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真的計(jì)算。也就導(dǎo)致了在施工的過程當(dāng)中就會(huì)出現(xiàn)許多因?yàn)榍捌跊]有很好的預(yù)算而出現(xiàn)問題，繼而也就增加了成本使得水利工程的進(jìn)度受到嚴(yán)重的影響。（二）、體制以及管理上存在漏洞我國現(xiàn)代水利工程的起步較晚且發(fā)展速度慢，因此沒有一個(gè)完善的工程建設(shè)管理體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且在實(shí)際制定時(shí)因?yàn)檫^于保守也就在管理過程中沒有很好的執(zhí)行效果。形同虛設(shè)的不完善管理體制，究其原因不只是制度本身，還和管理人員本身有著很大的聯(lián)系，制度的實(shí)行會(huì)影響人員的綜合素質(zhì)，高素質(zhì)的管理人才會(huì)使得制度的約束職能真正得到應(yīng)有的發(fā)揮，可是目前我國在這方面的管理人員素質(zhì)普遍都比較低，影響了管理工作的效率，同時(shí)還因?yàn)槿藛T的管理知識(shí)單一，就沒有全面系統(tǒng)的方法管理水利工程的施工建設(shè)。（三）、片面的只重進(jìn)度合格的水利工程不但得在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的建設(shè)，而且還必須在工程的質(zhì)量和外觀上符合要求，質(zhì)量合格的同時(shí)還必須滿足時(shí)代所要求的外觀。可是目前我國的水利工程往往都是大依靠由國家投資并把施工交給承建方這種方式，承建方承包工程的主要目的是想要在自身利益上追求最大化，也就出現(xiàn)在施工時(shí)可以盡快的接到更多的工程，而只把工作重心片面地放在了趕制進(jìn)度上，嚴(yán)重的影響了工程的質(zhì)量和外觀。那些一成不變的外表就會(huì)同發(fā)展中的世界無法協(xié)調(diào)。（四）、缺乏對施工現(xiàn)場的管理水利施工進(jìn)行有效管理的主要內(nèi)容就是現(xiàn)場管理，目前在這方面大部分的管理工作者的工作態(tài)度都是不積極的，無法采取科學(xué)的監(jiān)督以及有效的組織對職工現(xiàn)場進(jìn)行管理，使得很多的質(zhì)量問題出現(xiàn)在水利工程建設(shè)當(dāng)中，這點(diǎn)也是安全事故出現(xiàn)的原因。
二、水利工程的施工管理措施
由于水利工程項(xiàng)目施工周期長、施工要求高、施工風(fēng)險(xiǎn)大以及受到不可逆的自然因素影響和多方面的人為因素影響，施工管理極為重要。要對水利工程項(xiàng)目施工達(dá)到良好的管理效果就要從國家法律制度層面、項(xiàng)目施工企業(yè)層面以及項(xiàng)目施工監(jiān)管部門層面等三個(gè)主要層面進(jìn)行全方位的管理，以便達(dá)到施工有法律法規(guī)保障、施工有效率效益保障、施工有質(zhì)量保障的目標(biāo)。
（一）、國家法律制度層面
水利工程制度建設(shè)是保障的根本。目前我國關(guān)于水利工程項(xiàng)目的相關(guān)法律法規(guī)缺乏，因此要建立完善各種有關(guān)于水利工程項(xiàng)目的規(guī)章法律制度，保證水利施工企業(yè)管理控制的根本依據(jù)有法律效力。另一方面還要注意相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法水平和力度的貫徹實(shí)施，要努力做到事前監(jiān)管負(fù)責(zé)、過程全面把控、結(jié)果嚴(yán)格執(zhí)行。以便于法律法規(guī)發(fā)揮最大效力促進(jìn)水利工程項(xiàng)目更好的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（二）、項(xiàng)目施工企業(yè)層面
水利工程施工企業(yè)內(nèi)部建設(shè)是發(fā)展的根本，是現(xiàn)代企業(yè)管理的基本要求。由于水電工程施工項(xiàng)目是水利施工企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)、信譽(yù)的窗口以及效益的主體，所以很有必要加強(qiáng)此項(xiàng)目各個(gè)過程中的管理，從而促進(jìn)水利施工的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和各項(xiàng)管理工作達(dá)到合理化、規(guī)范化、高效化，是施工管理控制成功的基木前提因此建立良好的內(nèi)部施工管理運(yùn)行機(jī)制是控制風(fēng)險(xiǎn)、完善內(nèi)部質(zhì)量控制制保障。要建立起有合同資料保證、有安全生產(chǎn)保障以及有效率施工進(jìn)度等三個(gè)方面的完善體制。
（1）建立合同管理制度
即在水利工程施工前要簽訂全面、細(xì)致的施工合作合同。良好的法律法規(guī)體系的監(jiān)理就是為了施工的法律保障完善，建立合同制的施工管理機(jī)制是利用法律法規(guī)保障雙方經(jīng)濟(jì)效益的根本。合同簽訂之前，施工單位要對合同項(xiàng)目中的計(jì)劃嚴(yán)格確立項(xiàng)目環(huán)節(jié)、招標(biāo)文件的編制和審查，要以嚴(yán)謹(jǐn)、公平及整體規(guī)劃為原則，對招標(biāo)文件的編制和審查技術(shù)要求管理，并且在水利工程施工管理過程中加以雙方嚴(yán)格履行合同。
（2）建立安全生產(chǎn)管理制
即對水利工程的施工使用動(dòng)態(tài)的安全生產(chǎn)管理。安全生產(chǎn)管理的原則是“以人為本”，首先要注重施工人員的安全意識(shí)的培養(yǎng)，做到心中有安全、時(shí)刻注意安全；其次是提高每個(gè)安全管理人員的自身素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，對于施工日常管理的混亂現(xiàn)象采取多種方法做到安全檢查和質(zhì)量檢查的專業(yè)性；最后要做到有效控制和監(jiān)督的決策來實(shí)施動(dòng)態(tài)安全管理，并有效實(shí)施安全管理工作中相符的對策，盡量避免施工的事故隱患的產(chǎn)生。
（3）建立施工進(jìn)度管理制度
既對水利工程的施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和安排，并且記錄在案分配工程施工小隊(duì)按計(jì)劃進(jìn)行，做到各部門之間相互協(xié)調(diào)配合共同保障施工進(jìn)度的控制。另一方面對水利水低項(xiàng)目工程施工需要的各個(gè)生產(chǎn)要素如原材料、生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、施工人員等都要進(jìn)行合理的規(guī)劃分配，優(yōu)化配置資源可以保障資源利用率的最大化實(shí)現(xiàn)，以此來保障工程的施工進(jìn)度。
（三）、施工監(jiān)管部門層面
水利施工監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)是質(zhì)量保證的根本。堅(jiān)持質(zhì)量第一的觀點(diǎn)就是要求施工質(zhì)量必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，符合承包施工合同的要求。水利工程由于施工時(shí)間長久、強(qiáng)度大，其工程質(zhì)量要求較高，責(zé)任重大等特點(diǎn)，所以，在水利工程的施工中，要重點(diǎn)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，以便保證水利工程的高效、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。障施工質(zhì)量水平。設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和監(jiān)理都是水利工程施工中的質(zhì)量管理。監(jiān)管部門要樹立責(zé)任意識(shí)發(fā)揮好其主體作用，要按照國家的相關(guān)施工規(guī)范執(zhí)行工程質(zhì)量各方面的監(jiān)督檢查和管理權(quán)利，做好質(zhì)檢嚴(yán)把質(zhì)量努力完成優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程的監(jiān)管工作。
另一方面還要注意竣工后工程質(zhì)量控制，如有關(guān)工程項(xiàng)目質(zhì)量相關(guān)文件的整理、審核資料的完善、工程項(xiàng)目質(zhì)量狀況及水平的評價(jià)以及對承包商提供的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告和有關(guān)技術(shù)性文件的審核等。實(shí)施相應(yīng)的手段來檢驗(yàn)工程的質(zhì)量特性是否達(dá)到工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保工程的質(zhì)量性和安全性。總之，水利工程的建設(shè)是與人們的生活息息相關(guān)的，對其進(jìn)行管理的工作本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，涉及的范圍和學(xué)科都是比較廣的，因此，必須加強(qiáng)對水利工程施工建設(shè)管理質(zhì)量的控制，提高相關(guān)管理人員自身的素質(zhì)水平，仔細(xì)研究這方面的策略，完善相關(guān)方面的體系，加大施工質(zhì)量、成本、安全和進(jìn)度的控制，為我國的水利工程的建設(shè)提供依據(jù)和保障。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水利工程；工程管理；個(gè)人淺見
中圖分類號：TV；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ；文章編號：
對于水利工程而言，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，使用是目的。因此，為了加強(qiáng)水利工程管理，進(jìn)一步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程管理機(jī)制，提高水利工程的綜合效益，本人結(jié)合本地水利工程管理現(xiàn)狀及自身工作經(jīng)驗(yàn)，提出如下幾點(diǎn)淺見：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水利工程管理的重要性和緊迫性
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個(gè)水利工作的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢和任務(wù)，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，水利工程管理更要適應(yīng)變化。應(yīng)當(dāng)看到，近幾年來，本地水利工程管理在某些地方還存在一些不足之處。因此，加強(qiáng)水利工程管理，改革管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)工程資源的可持續(xù)利用，就成為本地水利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。
二、明確新時(shí)期水利工程管理的基本思路和工作重點(diǎn)
根據(jù)當(dāng)前本地水利工程管理的現(xiàn)狀，今后一個(gè)時(shí)期，本地水利工程管理的基本思路是，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，深化水利工程管理體制改革，促進(jìn)水利工程管理由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，充分建立和完善水利工程管理的良性運(yùn)行機(jī)制。具體工作中，一方面，要進(jìn)一步放活小水庫、小抽水站、小供水站、小漁池、小灌區(qū)、小水電站等“六小”水利工程的經(jīng)營管理權(quán)，建立自行籌資、自行建設(shè)、自行管理、自定水價(jià)、自還貸款的“五自”運(yùn)行機(jī)制。明晰所有權(quán)，確定管理權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，采取拍賣、租賃、承包和股份制等形式，讓農(nóng)民和社會(huì)法人把小型水利工程當(dāng)作企業(yè)來經(jīng)營管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，盤活水利工程存量資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村水利的社會(huì)化。另一方面，要對大中型、重點(diǎn)小型灌區(qū)、供水工程及其它水利工程按照國務(wù)院《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定進(jìn)行公益性和非公益性劃分，一律建立法人管理責(zé)任制。對公益性水利工程，按照國家投入，目標(biāo)考核，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，綜合開發(fā)，注重效益的原則，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任，建立財(cái)政保證的水利工程公益性補(bǔ)償機(jī)制和以綜合開發(fā)為主體的國有(或集體)資產(chǎn)保值增值體系。對以經(jīng)濟(jì)效益為主的非公益性水利工程要按公司制進(jìn)行管理，建立新的投入產(chǎn)出機(jī)制。
水利工程管理的重點(diǎn)是以縣級以上國有水利工程為重點(diǎn)，全面落實(shí)鄉(xiāng)、村一級水利工程管理責(zé)任，建立國家政策為導(dǎo)向，市場調(diào)節(jié)為主體的水利工程管理運(yùn)行機(jī)制，逐步使全市水利工程都能達(dá)到“五有”，即有精干的管理機(jī)構(gòu)和人員，有明確的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，有良好的效益和資產(chǎn)監(jiān)管手段，有鮮明的工程標(biāo)志和良好的形象，有產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目和科學(xué)的管理運(yùn)行機(jī)制。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化和完善水利工程管理措施
1.進(jìn)一步完善分級管理體制，建立法人管理責(zé)任制。
對大中型水利工程(已明確管理權(quán)的除外)和跨區(qū)縣水利綜合樞紐工程，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、安全有重大影響的中小型水利工程由市上統(tǒng)一落實(shí)管理；對區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)、安全影響較大的和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程由縣區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)管理，小型跨村水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)管理，村辦水利工程和受益范圍僅限村內(nèi)的小型、微型水利工程由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)管理。各級人民政府和水行政主管部門要對轄區(qū)內(nèi)水利工程統(tǒng)一管理，進(jìn)一步劃分事權(quán)，落實(shí)管理法人，形成行政管理與法人管理相結(jié)合，以法人管理為主體的管理體制，迅速在全市范圍內(nèi)建立起權(quán)責(zé)明確的水利工程法人管理責(zé)任制。
2.繼續(xù)堅(jiān)持群專結(jié)合的路子。
水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業(yè)管理相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性，自覺接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)功能，樹立良好形象，建立融洽的群專關(guān)系。有水利工程管理任務(wù)的鄉(xiāng)、村要加強(qiáng)水利工程管理隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站作為區(qū)縣水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣水行政主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，職能不得削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人財(cái)物及形成的水利資產(chǎn)未經(jīng)區(qū)縣以上水行政主管部門審核同意，不能隨意平調(diào)或改變用途。水利工程管理任務(wù)大的村民委員會(huì)應(yīng)建立水利工程管理委員會(huì)(或小組)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水利工程的調(diào)度、運(yùn)用、維護(hù)、管理工作。村水利工程管理委員會(huì)是村一級群眾性管水組織，實(shí)行水利村長負(fù)責(zé)制。各級水利專業(yè)管理隊(duì)伍要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、規(guī)劃、服務(wù)等職能，積極教育、引導(dǎo)群眾科學(xué)從事水利工程管理活動(dòng)，切實(shí)提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續(xù)利用和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。要按照水利工程的實(shí)際情況，每年按照產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系，逐級落實(shí)管理法人或責(zé)任人當(dāng)年管理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和精神文明建設(shè)目標(biāo)，明確增值保值責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，建立全年動(dòng)態(tài)管理和年底述職制度，實(shí)行競爭上崗和各種行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制，形成競爭激勵(lì)機(jī)制。對考核不稱職的或連續(xù)兩年未完成管理目標(biāo)任務(wù)的，要就地免職或解除承包、租賃合同，造成重大損失的要追究相應(yīng)責(zé)任。
4.堅(jiān)持依法管理的原則。各類水利工程的管理者和經(jīng)營者都要認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)繳納有關(guān)稅費(fèi)和水資源費(fèi)。各級政府和水行政主管部門要依法管理各項(xiàng)水事活動(dòng)，嚴(yán)禁在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)爆破、打井、鉆探、開礦、采石、取土、挖沙、挖塘、修墳等危害水利工程安全的行為。新建、擴(kuò)建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門審查同意，按規(guī)定的建設(shè)程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。
四、正確處理好建設(shè)和管理的關(guān)系
1.每一項(xiàng)水利工程在立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設(shè)施、監(jiān)測觀測、交通通信及信息化工程等管理項(xiàng)目納入工程建設(shè)計(jì)劃，與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收投入使用。
2.工程驗(yàn)收中要把管理作為重要內(nèi)容。任何一項(xiàng)水利工程建設(shè)都要按照其等級履行相應(yīng)的驗(yàn)收程序。對沒有組織驗(yàn)收的水利工程，不得交付使用。驗(yàn)收報(bào)告中應(yīng)附具水利工程管理預(yù)案，驗(yàn)收后必須由驗(yàn)收主持單位出具驗(yàn)收紀(jì)要或驗(yàn)收單，并納入工程管理檔案。驗(yàn)收紀(jì)要(單)中，應(yīng)對工程交付使用后的管理提出要求，對管理預(yù)案提出評價(jià)意見。對列入建設(shè)計(jì)劃的管理措施沒有完成的項(xiàng)目不能通過驗(yàn)收。
3.建立水利工程管理臺(tái)帳。各級水行政主管部門要對所分管的各類水利工程定期進(jìn)行普查，建立小型以上水利工程管理臺(tái)帳，需要報(bào)廢的，可以按規(guī)定程序申請報(bào)廢；需要交付使用的，要通過驗(yàn)收后交付使用；對存在突出問題的，要及時(shí)研究予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計(jì)劃，逐步實(shí)施。對微型水利工程可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以行政村為單位進(jìn)行總量控制，通過產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)行社會(huì)化管理。對每年需要上水利工程管理臺(tái)帳的，可由工程管理單位按管理權(quán)限向水行政主管部門提出申請， 經(jīng)審查同意后方可列入，作為水利部門編制規(guī)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)。
五、結(jié)束語
綜上所述， 水利工程的管理包括行政管理、技術(shù)管理、運(yùn)行管理和經(jīng)營管理。各級人民政府和水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對水利工程管理的領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，經(jīng)常研究和解決水利工程管理中存在的問題，關(guān)心工程管理單位和人員的工作和生活，協(xié)調(diào)指導(dǎo)兩個(gè)文明建設(shè)，要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責(zé)任制，推行和完善經(jīng)營管理責(zé)任制。要把水利工程管理納入到各級領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核當(dāng)中，要立足工程實(shí)際，從運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)內(nèi)部管理、制定管理政策上下功夫，努力把本地水利工程建設(shè)管理成機(jī)制科學(xué)、形象優(yōu)良、服務(wù)有力、管理到位、效益顯著的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展.
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉斌， Liu Bin. 淺析加強(qiáng)水利工程管理. 價(jià)值工程2010,29(30)