時間：2023-06-12 16:20:37
導語：在旅游項目建設的必要性的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、我縣旅游發展現狀
在學習實踐科學發展觀活動中，我局能夠堅持用科學發展觀統領旅游發展，深化完善重要旅游區域規劃，著力推進重點旅游項目建設，加大等級景區創建力度，努力提升農業旅游示范點的檔次，振奮精神，堅定信心，想方設法克服因國際金融危機帶來的不利因素，全力加快我縣旅游經濟的提升和跨越。規劃先導，依托產業，創建品牌。我縣在整合旅游資源，豐富旅游要素，全面推動區域旅游經濟發展的過程中，始終能以規劃為先導，整體謀劃，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，高起點、高標準、高水平做好前期旅游規劃。依托傳統區域產業的發展，努力挖掘和培育旅游資源，完善旅游配套設施建設，結合地域優勢，成功創建旅游特色品牌，為后續發展增強后勁。20__年全縣接待國內外旅游者581876人次，比20__年的3.15萬人次增長18倍多，年均增長53.68%；旅游總收入39590.91萬元，比20__年的1349萬元增長29倍多，年均增長65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比20__年的1516人次增長18倍多，旅游外匯收入1015.12萬美元。旅游業的發展有力地促進和帶動了當地其它產業的發展，作為“朝陽產業”和“最具可持續發展的產業”，旅游業正顯現出廣闊的發展前景。
二、目前我縣旅游發展存在困難和不足
我們在調研中，也發現了我縣旅游發展中存在的一些困難和不足：一是受國際金融危機影響，旅游經濟經營情況有所下滑，游客數量明顯減少；二是一些旅游景區、旅游項目的基礎設施不夠完善，融資困難；三是旅游產品促銷和市場開發水平不高；四是旅游景區、旅游產品、旅游設施、旅游服務、旅游管理的標準化建設不夠。
三、幾點建議和對策
面對嚴峻的經濟形勢，建議要全面貫徹落實科學發展觀，采取積極應對措施，加大政策扶持力度和財政投入，推進旅游項目建設，提升旅游業的產業地位，整合旅游六大要素，拉動相關產業協調發展，豐富旅游產品和旅游活動，推進實現既要“外部的投入拉動”又要“內在的經費拉動”雙輪驅動式的增長方式，推進區域經濟結構的優化和升級，進而繼續保持全縣旅游業呈現出又好又快發展態勢。
1、踐行科學發展觀，堅持深化“以人為本”發展理念。堅持以滿足人們日益增長的旅游需求、提高人們旅游生活質量和實現人的全面發展作為旅游工作的出發點和落腳點，以游客和人民群眾的需求為目標，不斷豐富和優化旅游產品，尤其是要繼續努力打造“旅游景區精品、文化旅游名品、度假休閑新品”，同時，也要總結大眾化旅游產品，要為廣大游客和人民群眾創造更加優美、更加方便、更加實惠、更加安全的旅游環境；要著力解決好與廣大旅游者切身利益和合法權益緊密相關的問題，全面提高旅游服務質量，提高游客的滿意度，讓游客和人民群眾享受“進得來、玩得起、想再來”的旅游生活。
2、踐行科學發展觀，全面拓寬旅游業發展的新思路。一是注重旅游與區域經濟社會整體發展，整合區域旅游資源，提升旅游文化內涵，打造區域旅游品牌和特色旅游。二是注重城鄉旅游協調發展，積極發展農牧家樂旅游、工業旅游等旅游項目。三是注重區域旅游共同發展，積極發展區域旅游互補和聯動，利用我縣有利的交通優勢，積極打造人流、物流平臺，為紅河州旅游大市場做好服務。充分利用我縣的自然風光、民俗風情等資源，大力引項目、引資金、引創意，不斷改善旅游業基礎條件，提高景區規劃、管理、服務水平，逐步把旅游業打造成為縣域經濟發展的支柱產業。
項 目 名 稱：清源高新科技園“農家樂”旅游項目
項 目 單 位：涼州區旅游局
項目建設單位：涼州區清源鎮人民政府
一、旅游概況
涼州區地處河西走廊東端，地域遼闊，地形復雜，歷史悠久，人文薈萃，素有“四涼古都”之稱，是全國歷史文化名城，現以中國旅游標志──銅奔馬而聞名于海內外。全區地勢西南高，東北低，有“金盆養魚”之稱。近年來，在區委、區政府的正確領導下，我區旅游業以十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住西部大開發戰略機遇，始終圍繞建設旅游大區這一總體目標，堅持走先導性產業──主導性產業──支柱性產業的發展路子，大力開發旅游資源，著力打造“中國旅游標志之都”、“中國葡萄酒的故鄉”、“西藏歸屬祖國見證地”等旅游品牌，初步形成了適應不同層次旅游消費者需求的行、游、住、食、購、娛相配套的一條龍服務體系，旅游業已成為全區經濟發展新的增長點和對外開放的窗口性行業。
區內旅游資源豐富，有奇異壯美的自然風光，悠久燦爛的歷史文化，豐富多彩的文物古跡。由于地域遼闊，地形多樣，氣候特殊，形成了沙漠、綠洲、淺山、高峰四大自然景觀區，為發展沙漠探險、滑翔、休閑、高山攀援、雪峰尋奇，創造了得天獨厚的條件，由于其獨特的干旱氣候，保存了豐富的歷史文物資源，有可供游覽觀光和研究的古建筑群、古遺址等文物景點160多處，館藏文物4萬件，其中國家級文物保護單位5處，省級文物保護單位29處，漢簡、漢代木雕、銅奔馬、西夏碑、西夏文書是全國首屈一指的稀世珍寶，百塔寺、天梯山、文廟、雷臺、海藏寺、古鐘樓等名勝已成為絲綢之路旅游線上重要的景點。近年來，以感受大漠風光、戈壁綠洲為主的沙漠特色旅游已成為新的旅游熱點，渠路林田、大棚種植、特色養殖等相配套的觀光農業發展迅速，“農家樂”旅游休閑方式已逐步替代城鎮居民傳統的思想觀念，城東生態農業觀光旅游區初具規模，現已形成以體驗農家生活，觀賞田園風光為特色的新的旅游景觀。
民俗風情濃郁，文化生活豐富。近年來，在區委、區政府的高度重視下，我區旅游產業得到了長足的發展，僅2003年上半年投資5535.25萬元，開發建設了眾多的旅游景點，使我區旅游基礎設施大大改善，現已開放南城門樓、文廟、百塔寺、天梯山石窟、沙漠公園等旅游景點16處。基礎設施建設步伐加快，旅游接待能力增強，全區現有三星級旅游涉外賓館3家，定點飯店30多家，國際旅行社1家，國內旅行社6家，旅游定點商店4家，醫院7家，風味小吃市場4個，從業人員3000多人。
二、項目概況
涼州是一個農業大區，自古就是水草豐美、土地肥沃、物產豐富的富庶之地，人文歷史積淀深厚，圍繞農業生產發展旅游業得天獨厚。
《河西志》中曾有“涼州畜牧甲天下”的記載。漢代開辟河西四郡后，推行了“徙民實邊”和屯田制，農業生產進一步發展，大片草原牧場變成了肥沃良田，糧食產量大幅度增加，一度出現了“嘉苗布原野，百卉敷時榮”的繁榮景象。魏晉時期，涼州出產的葡萄、皇獻梨已成為貢品。隋唐時期，由于開通了西域商道，中外商旅往返跋涉于溝通中西亞直達歐洲的絲綢之路上，商業的發達、需求的增長，刺激了農業生產的發展，史書記載“唐之盛時，河西、隴右三十三州，涼州最大，土沃物繁，而人富其地”。明清時期，由于采取了移民屯田，興修水利，開墾荒地等措施，使農業經濟重新起步，為今后涼州農業的發展奠定了堅實的基礎。
涼州區清源鎮位于城東13公里，南臨東河鄉、武南鎮，西接清水鄉，北部毗鄰雙樹鄉，東與長城鄉接壤。地勢南高北低，由西南向東北傾斜，涼古公路橫貫全境。水、電、熱資源豐富，為發展農業特色優勢產業奠定了良好的基礎。其中王莊村已定為全區生態文明小康示范村，并列為城東生態農業旅游觀光區的景點之一。清源鎮占地面積168.8平方公里，其中農業生態示范園區1.5萬畝，荒灘地2400畝。轄區內有5個行政村，114個村民小組，4765戶，2.38萬人，人均收入2775元。2003年，園區內共修建高效節能日光溫室12座，玉米制種6000畝，占園區總面積的40%，建立無公害辣椒地膜高壟栽培示范面積50畝，小麥新品種展示面積25畝，觀賞加工型金盞花面積100畝，黑小麥面積1畝。建成高標準小康住宅140戶，暖棚養殖圈舍80個，牛存欄2700頭，羊存欄1.2萬只。有沙棗、梭梭、花棒、檸條、紅柳、國槐、新疆楊、芍藥、丁香等40多種沙生苗木、風景樹種和10多種花卉品種。支柱產業以制種、苗木、日光溫棚、規模養殖為主，逐步建成了高科技生態農業、釀酒葡萄種植、林木育苗、肉類蔬菜供應、休閑、娛樂、餐飲、旅游為一體的小城鎮。鎮內有省級文物保護單位1處——狼墩灘漢墓群，市級文物保護單位1處——延壽寺，旅游景點2處——瀕危野生動物研究中心、沙漠公園，為發展“農家樂”旅游項目提供了良好的發展前景。經過慎密的調研和細致的分析，擬選址在清源鎮東側王莊、蔡寨、發展、清泉、新地等村開發“農家樂”旅游項目。
三、項目的必要性
1、旅游業發展的需要。
當前，回歸自然，走近農家生活已成為現代旅游業發展的必然趨勢，借助現有的日光溫室等農業設施開發“農家樂”旅游項目，既可充分挖掘潛在的旅游資源，為旅游者提供一處體驗農家生活、返樸歸真的旅游場所，還能更好地展示涼州農業、農村建設中取得的先進成果，符合旅游業發展的需要。
2、清源鎮“農家樂”旅游項目的開發建設是當地經濟快速發展的必然趨勢。
清源鎮在改革開放政策的指引下，全鄉各項事業都取得了長足的發展，2003年全鎮農民人均純收入達2775元。近年來，通過調整產業結構，全鄉特色優勢產業得到長足發展。隨著旅游業的興起，旅游產業作為新的經濟增長點已經受到鄉黨委、鎮政府高度重視。利用現有的農業優勢大力發展旅游業，已成為清源鎮經濟發展不可缺少的一部分。
3、是清源鎮農民快速致富奔小康的需要。
清源鎮作為全區的日光溫室無公害蔬菜生產示范基地和城東生態農業旅游觀光區的旅游資源之一，目前，農業生產已取得了較好的經濟效益，農民的積極性很高，如果再利用現有設施農業開發“農家樂”旅游項目，發展旅游業，既能夠解決一部分農業剩余勞動力，還能增加農民經濟收入，是一個一舉兩得的項目。
四、項目的可行性
1、清源鎮“農家樂”旅游項目地理位置優越。
隨著旅游業的發展，人們的旅游需求變的越來越具有個性化，對旅游的認識也從賞玩名山大川、文物古跡轉向綠色消費、健康旅游，并逐步趨向于頻繁，特別是城市近郊范圍，已成為城鎮居民首選的旅游地。在農村做一天農民，忙農活、吃農飯、習農事，已成為人們休閑娛樂的方式之一，利用當地優越的地理位置開發“農家樂”旅游項目，勢必會吸引大量的城市居民前來，市場前景十分廣闊。
2、當地資源優勢明顯，開發條件基本具備。
清源鎮旅游資源豐富，并且已具備了一定的知名度，“農家樂”旅游項目的興起，正是當地旅游業發展的必然產物。況且當地居民已充分認識到旅游業帶來的巨大經濟效益和社會效益，開發旅游產業積極性很高，農家樂旅游項目開發切合當地實際，具有投資少、見效快的特點，項目開發完全可行。
3、城東生態農業觀光旅游區涼古公路旅游線趨于成熟，旅游客源較為豐富。
城東生態農業觀光旅游區內有旅游景區（點）35處，其中涼古公路旅游線上如沙漠公園、神州野生動物園、延壽寺、張清古槐等旅游景區（點）已成為涼州旅游中較為成熟的旅游景區（點），每年都有大量旅游者慕名而來，具有一定旅游客源市場。該項目開發建設后，必然會充實城東生態農業觀光旅游區旅游功能，延長旅游者的停留時間，以互補形式成為城東生態農業觀光旅游區不可缺少的一處重要的旅游景點。
第三章 清源鎮“農家樂”旅游景區規劃
一、景區劃分原則
1)根據景區資源特色及功能要求劃分。
2)合理利用自然資源，充分發揮資源潛力。
3)集中開發建設，統一管理，充分抓住經濟效益。
二、景區規劃
清源鎮“農家樂”旅游景區規劃總面積約168.8平方公里，根據地理特點及功能作用，劃分為八個功能區。即：中心服務區、花卉苗木觀賞區、旅游購物區、時令蔬菜種植區、畜牧養殖區、葡萄種植區、治沙成果展示區、民俗飲食區。
（一）中心服務區
中心服務區以王莊村小康住宅為主，它應具備優美的環境，較完善的基礎建設和旅游服務接待能力，地形平坦，易于建設等特點。
近期主要工作：
（1）將王莊村新建的小康住宅挑選30套改造建設為“農家樂”住宿餐飲娛樂設施，其中按比例設有旅館、商店、餐廳、舞廳等。
（2）王莊村西北角新建一個占地1000平方米的停車場。
（3）建立游客中心1所，占地面積200平方米。
（二）花卉苗木觀賞區
花卉苗木觀賞區以王莊村西北角區林業種苗基地為主，面積
平方公里，是本旅游區的主體景區，可以現有沙生苗木、風景樹種和花卉品種為主，發揮制種育苗方面的優勢，既可以增加農業收入，還可以供游人觀賞、采摘，獻給游人一份勞動的喜悅。
（三）、旅游購物區
旅游購物區以蔡寨村為主，規劃建設為銷售當地民間手工藝品、土特農副產品的旅游購物場所。
（四）、時令蔬菜種植區
時令蔬菜種植區以發展村大棚種植為主，突出蔬菜種植的反季節性，為旅游者提供一個可觀賞、采摘、習農的農家樂旅游地。
（五）、畜牧養殖區
畜牧養殖區以清泉村為主，突出規模養牛、規模養羊、規模養豬及特種動物的規?；B殖。
（1）建立游客中心1所，占地面積200平方米。
（2）新建一個占地1000平方米的停車場。
各位領導、同志們：
近年來，××市立足海濱生態旅游城市的定位，，全國公務員公同的天地按照“適度超前，注重精品”原則，集中財力，集約投入，不斷加快城市建設步伐，膨脹城市規模，完善城市功能，提升城市形象，先后榮獲“全國衛生城市”、“中國優秀旅游城市”等稱號?！痢潦胸斦块T緊扣于全市中心工作，立足部門職責，一手抓籌資，不斷加大城市建設投入力度，一手抓管理，積極開展財政投資項目評審工作，在城市建設和財政監管方面取得了一定成績。下面，借這次會議機會，將我市的有關工作匯報如下：
一、加大投入促發展，進一步提高城市建設水平和檔次
××是一個海濱旅游城市，城市建設的好壞，直接影響到××的經濟發展。為了做好城市環境這張“名片”，××市不斷加大城市建設投入力度，每年都確定實施一批對經濟發展有重大影響的建設項目，使城市建設不斷上檔次、上水平。從2003年到今年8月底，××市累計投入財政資金9.4億元用于城市建設和旅游項目建設。在完善城市道路交通設施方面，新建了南環路、黃海路、海市路、富民路等，修建改造了南關路、北關路、西關路、登州路等主要干道，對××東、南、西出口和蓬水路進行拓寬改造，使××的城市交通做到四通發達，暢通無阻。在美化亮化城市環境方面，高標準建設了海濱旅游觀光大道。開工建設了黃海城市公園工程，今年以來，又重點實施煙蓬觀光大道綠化工程、蓬寨路、睡虎山綠化和生態谷綠化工程、海濱公園和海水浴場改造工程、城市拆墻透綠和大環境整治工程，努力建設綠色生態旅游城市；在建設人居工程方面，進一步完善城市水、暖、電、氣等基礎設施，改造擴建了城市污水處理廠、垃圾處理廠等民心工程，進一步提高了××的人居生活環境質量。特別是從2003年以來，我們成功與國家開發銀行進行信用合作，簽訂了總額度××億元的信用貸款協議，重點用于推進水城保護開發旅游項目建設和城市基礎設施項目建設，為××的建設和發展提供了強有力的資金支持。
經過幾年的建設和發展，××的城市面貌發生了巨大變化，城市功能進一步完善，投資環境進一步優化，經濟發展潛力更加雄厚。近幾年來，××的經濟發展速度不斷加快，招商引資等經濟指標連年名列××市前茅，財政收入連續三年保持40%以上的高速增長，成為全省在全國百強縣排名中上升位次最快的縣。財政的大投入，直接換來了財政的大增收。
二、嚴格監管提效益，全面推行建設項目財政投資評審制度
加強財政資金管理，提高資金使用效益是財政部門的職責。作為資金管理部門，財政干部最深知籌資的艱辛和不易，深知財政監管的必要性和重要性。近年來，我們不斷強化財政投資項目的監管措施，全面推行財政投資項目評審制度，最大限度節約使用資金，提高財政資金使用效益。具體工作中，主要是把好四個關口。
（一）嚴把項目預算評審關。堅持財政投資項目預算財政評審制。每年財政投資工程計劃確定后，所有項目投資預算必須由財政部門組織評審，評審結果作為確定項目投資總額、安排基本建設項目支出預算的依據。凡是未經財政預算評審的項目，不得列入財政投資項目范圍。預算審核完畢后，財政局根據年度財力狀況和項目排序篩選項目，編制基本建設支出預算草案，列入市本級部門年度預算。通過工程預算評審，有效避免了亂上項目、亂開工、任意擴大工程投資規模等現象，保證了財政投資工程的計劃性和科學性，也使財政籌資和安排支出做到心中有數。
（二）嚴把項目現場跟蹤審查關。對財政性投資建設項目實施現場全過程的跟蹤評審監督是財政評審的重要工作手段。我們對所有財政投資工程實行項目專管員跟蹤監督制度，根據每個建設項目實施情況，適時派駐跟蹤評審員或跟蹤評審組，對項目實施現場跟蹤評審監督。在向項目派駐跟蹤評審人員，以書面方式通知受審項目的建設單位。跟蹤評審員進駐項目后，全面參與工程造價有關的全部工作，評審員每天填寫評審日志和有關報表，定期召開工作例會，及時匯總掌握工程進展情況；建立健全了財政投資工程臺賬管理制度，對所有建設項目，按施工單位和項目類別進行登記，實施動態管理，詳細掌握每一個工程造價和完成進度情況。對工程施工中的隱蔽工程與現場簽證、施工中出現較大的設計變更和招標項目新增內容等經濟簽證，必須有財政審簽才能認可，設計變更涉及工程價款調整的，經財政部門審核同意后才能調整合同價款。
（三）嚴把項目決算審查關：建設項目竣工后，項目決算經工程主管部門初審后，財政對《工程結算書》以及工程施工相關結算資料組織進行三輪審查，最終出具《工程決（結）算報告書》。財政評審一審小組首先對工程預（結）決算資料組織審核查驗，并核實工程價量，出具一審報告。二審小組在規定時限內對一審結果全面復核，出具二審報告。三審小組在評審項目資料的基礎上，并對一審責任人、二審責任人的評審工作質量進行評價，評價內容包括評審深度和廣度，評審人員業務水平、工作責任人、廉政情況、評審人員工作效率等各個環節。出具三審評價結論后，三審小組與一審、二審小組進行對審，驗證三審評價結論，找出三審評價與一二審的差距，對一些具體問題允許相互探討求得一致，在不能達到一致的情況下以各方會簽的三審評價結論為準。工程預（結）決算送審資料由財政評審部門指定專人登記、評審與保管，評審人員不準私自接受工程預（結）決算資料，評審任務由領導統一安排，并下達評審通知單，充分保證工程決算審查的嚴肅性。
（四）嚴把項目招標采購關。全面推行財政投資項目政府采購制度，對所有財政投資的建設工程、工程監理、規劃設計、材料購置和城市拆遷工程，全部納入政府采購范圍。工程投資預算經財政評審確認后，全部轉交政府采購辦公室進行政府采購。政府采購辦公室通過組織招標論證會，確定需進行政府采購的范圍、招標方式和評標方法，形成論證報告，嚴格按照規定程序組織招投標。根據采購項目性質，對相同類別的項目盡量做到統一匯總進行采購，以降低工程成本。對設有標底的招標項目，標底由財政部門負責組織編制。從2003年以來，共實現政府采購額6800萬元，累計節約資金1780萬元，節約率達20%。
三、建章立制理程序，建立財政投資評審長效機制
加強政府投資工程監督管理是一項復雜的工作任務，××在推行財政評審制度方面雖然起步較晚，但是通過學習借鑒先進地區的成功經驗，使我們在這方面少走了不少彎路，做到高起點，快到位。
一是加快財政投資監管制度化建設。從2003年開始，我們先后專門組織人員到海陽、福山和湖南長沙等地學習加強財政投資工程監督管理方面的經驗，結合××的實際情況，起草制定了《××市政府投資工程監督管理辦法》，并以政府文件的形式正式下發，進一步明確部門職責分工，突出強化財政監督管理作用，成為了××財政投資工程管理的指導性文件，為發揮財政職能作用提供了強有力的依據。同時，我們進一步協調和理順好與各工程主管部門間的工作程序，充分發揮他們的積極作用，全力配合好財政的監管工作。
二是加強財政投資評審專業隊伍建設。做好財政投資工程管理工作，必須要有一支高素質的專業人才隊伍。我們從××的實際情況出發，將基本建設和城市資產經營職能進行調整合并，進一步整合財政內部人力資源，配齊配強財政投資管理專業隊伍。從去年開始，我們通過人才市場，招聘充實了6名基建專業人才，成立三個評審小組，專門負責財政投資項目評審和日常監管工作。在資源配備上，我們根據工作需要，及時購置配備專業設備，為充分行使財政監管職能提供有利條件。
一、充分認識加快旅游業發展的重要性和必要性
旅游業是促進我市實現“兩個率先，一個努力”的動力產業，建設生態文明和促進區域協調發展的先導產業，深化對外開放的窗口產業。大力發展旅游產業，對于加快轉變經濟發展方式、調整產業結構、促進就業、構建和諧社會具有十分重要的意義。
1、發展旅游業是我市實現“兩個率先，一個努力”目標的重要推動力。根據世界旅游組織預測，中國將在2015年成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。省委、省政府對旅游業的發展一貫高度重視，把旅游業列為服務業的龍頭和全省產業發展的十大主攻方向之一，旅游業已成為我省的主導產業和重要的經濟增長點。隨著我市旅游產業的進一步發展壯大，旅游業必將對實現“兩個率先，一個努力”、“經濟發展進入全省第一梯隊”的宏偉目標產生重大的推動力。
2、發展旅游業是落實科學發展觀，調整產業結構，加快轉變經濟發展方式的必然要求。近年來，我市工業經濟發展迅猛，工業銷售收入增速每年都保持在45%以上，培育了一批成長性好、發展潛力巨大的優勢企業。但是，第三產業占國民生產總值比重呈現下降的趨勢，服務業的滯后已經不能適應全市經濟高速增長的需要。旅游業是綜合性產業，關聯度強，乘數效應明顯，可以大規模帶動人流、物流、信息流、資金流，有效集聚人氣、財氣、名氣，并同現代金融、交通、餐飲、電子商務充分配合，從而形成參與面廣、包容量大、最具成長性的現代服務業。加速旅游業發展，是促進我市現代服務業快速增長，為工業經濟可持續發展提供保障的有效途徑，是轉變經濟增長方式、調整產業結構的重要著力點。
3、發展旅游業對促進就業、增加地方財政收入、構建和諧社會有著重要的作用。隨著現代旅游業的發展，旅游產業鏈將越來越長，廣泛聯結城市與鄉村、發達地區與欠發達地區，帶動作用將進一步加大。旅游業是勞動密集型產業，就業門檻低，對各個知識層次的勞動力都具有很強的吸納性，每增加一名直接就業人員，能帶動五至六個就業崗位；每產出1元產值，可帶動相關產業產出4.8—10元。旅游業的發展不僅有利于滿足當前群眾的物質需要，而且能夠滿足人民群眾對精神文化的需求，加快各民族、各地區文化的交流。同時，發達地區游客到欠發達地區旅游，可將社會財富進行有效轉移，促進旅游目的地的經濟發展，促進和諧社會建設。
二、理清思路，明確旅游產業發展目標
1、發展思路。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“政府主導、部門聯動、社會參與、市場運作”原則，打造以仙女湖和大崗山為“龍頭”，以*中心城區為“核心”，以北部蒙山區塊和東部百丈峰為“兩翼”的“飛鳥型”旅游發展空間結構布局。
2、發展目標。到2010年，全市旅游接待人數達650萬人次，旅游總收入突破35億元，把旅游業培育成為現代服務業的支柱產業，將我市建設成為中部地區著名的觀光度假休閑旅游目的地。
三、科學規劃，打造旅游精品
1、科學規劃安排旅游產業發展。
堅持規劃先行、上下銜接、左右融合、統籌兼顧、可持續發展的原則。各地各部門要加強旅游資源調查和保護，科學制定旅游產業發展規劃，合理安排旅游產業布局和要素建設，并在經濟社會及各相關產業發展規劃和年度計劃中予以安排落實。要加強城市、景區、小城鎮和鄉村旅游點的規劃建設，提升文化品位，突出特色魅力，完善配套設施，強化旅游產業綜合功能。交通規劃要充分考慮旅游發展需要，優先安排建設通往景區（點）的公路項目。要加強旅游規劃管理，強化執行機制，規范操作程序。全市景區（點）開發建設項目要圍繞《*市旅游發展總體規劃》布局要求，征求旅游行政管理部門意見，按程序報批立項，防止重復建設和低水平開發，確保旅游資源合理開發和永續利用，構建全市一盤棋的旅游發展格局。
2、加大景區開發建設力度，實施旅游品牌戰略。
圍繞“佛教圣地江西五臺山、情山愛水*仙女湖”整體形象品牌，以景區建設為中心，整合旅游資源，優化產品結構，打造旅游精品。
⑴進一步壯大培育龍頭，傾力打造仙女湖。
科學定位仙女湖景區的發展方向，把仙女湖景區建設成江南最大的佛教圣地和中國最具仙女文化特色的休閑度假旅游目的地。從仙女湖短缺的旅游要素入手，豐富“游”的內容，擴建“吃、住、購、娛”四大要素。高標準、大手筆規劃建設圣集寺和禪修中心，傾力打造江南最大的佛教文化園。建設七仙女下凡主題公園，在已有的“中國仙女湖情人節”的基礎上，打造“中國*·東方情人節”，豐富節慶內涵，聘請全國著名的導演，創造編排一臺反映仙女下凡的大型歌舞，提升仙女湖品位，爭創國家5A級景區。
⑵構建以中心城區為核心的旅游區域。
要以*中心城市強有力的旅游輻射和帶動為支撐，充分發揮經濟優勢、文化優勢和區位優勢，重點開發《天工開物》主題園，加快自然科學博物館的建設，力爭成為*旅游叫響全國、走向世界的一張名片。重視開發具有產業優勢的“鋼鐵是怎樣煉成的”、“太陽能是怎樣利用的”工業旅游產品，真正把中心城區建設成為既是全市旅游發展的組織和集散中心，又是全市文化旅游和商務旅游中心。
⑶大力打造蒙山——洞村“自然秘境”探幽區。
要充分利用蒙山溶洞群作為華東地區密度最大的溶洞群這一地理資源的獨特性，打造以旅游探險、洞中漂流為主的新形式旅游景區，發揮我市旅游資源協調、旅游形式互補的特色旅游優勢。
⑷開發建設羅坊——百丈峰“修身養性”休閑區。
利用百丈峰森林公園豐富的森林資源，將其開發建設成為鄉村型生態觀光、體驗式旅游為主的景區。在“羅坊會議”和“興國調查”為主題的紅色旅游資源的基礎上，擴建羅坊會議紀念館，建成著名的愛國主義教育基地。在姚圩、羅坊*蜜桔基地的基礎上建設現代農業科技示范園，展示現代農業的科技成就，開展水果采摘、土菜采集、體驗農家生活等活動，打造“快樂老家”休閑區。
3、以開放姿態精心設計獨具特色的精品旅游線路。
根據我市旅游資源特色，在仙女湖旅游產品的基礎上調整旅游產品結構，開發主導型旅游產品和旅游精品，充實旅游線路產品內容，構建觀光旅游產品、休閑養生度假產品、文化體驗旅游產品和專項旅游產品為主的旅游線路產品體系，提升旅游的綜合競爭力。
⑴市區旅游線路：仰天崗森林公園—孔目江濕地公園—抱石公園—抱石紀念館—孔廟—特色街區購物城區風光游；*鋼鐵有限公司—賽維LDK太陽能高科技生產基地—渝州繡坊工業旅游；*職業技術學院—*高等?？茖W?！逯菘萍紝W院—贛西學院—太陽能職業學院職業教育特色游。⑵市域旅游線路：孔目江濕地公園—仙女湖—九龍狩獵—神牛洞觀光休閑游；抱石公園—仙女湖—羅坊會議舊址—姚圩七里山果園—百丈峰森林公園休閑養生度假游；抱石公園—仙女湖—盧肇讀書臺—萬年橋—嚴嵩故里—鄧氏圍屋—天工開物博物館（規劃）文化體驗游。加速推出“井岡山上唱紅歌，仙女湖中唱情歌”旅游精品線路，精心培育廬山——八一·南昌——佛教圣地仙女湖大旅游品牌，加快打造藍色仙女湖、綠色明月山、紅色武功山（安源）贛西旅游區域協作圈。
4、加快發展鄉村旅游。
要把發展鄉村旅游作為建設社會主義新農村的重要內容，充分利用各級對新農村建設的政策和資金扶持，緊密結合農村的自然山水、特色產業、古民居等優勢，建設生態新村鎮，突出文化品位，大力挖掘民間傳統民俗、工藝和美食資源，扶持一批新農村旅游示范點，通過典型引路，形成一批新農村旅游小村鎮。
5、加強旅游與文化的結合。
文化是旅游業的靈魂。要深度挖掘仙文化、佛教文化、天工文化、抱石文化內涵，實現文化與旅游的有機結合，提高旅游的文化品位。景區開發建設要注重文化的構建，充分滲入文化元素，真正做到景區體現文化內涵，文化提升景區品位和魅力。要充分利用各種文物古跡、博物館、紀念館、文化館、科技館等文化旅游資源，結合自然、人文資源，展示文化魅力，提升旅游審美價值。要充分發揮全市文化、電視傳媒的優勢，調動文化專業隊伍、民間藝人、院校和社會中介機構等方面的積極性，推動旅游文化產業的發展，打造我市旅游文化的知名品牌。
四、政府主導，加大旅游產業的扶持力度
1、設立市旅游發展專項資金。從*年起，由市級財政設立市旅游發展專項資金，重點用于對全市旅游整體形象和旅游精品線路的宣傳推廣，舉辦全市性重點旅游節慶活動和區域聯合促銷，對創建旅游品牌和為旅游發展作出突出貢獻的單位和個人進行獎勵等方面。由市財政局會同市旅游局制訂旅游發展專項資金管理辦法。
2、擴大旅游產業對外開放。凡法律、法規、規章沒有明令禁止的旅游領域，都要向社會資本開放；凡向外資開放的領域，都要向內資開放；凡對本地企業開放的旅游領域，都要向外地企業開放。加大旅游資源開發、景區經營性項目和高星級旅游飯店向國內外投資者開放力度，重點策劃推出一批優勢旅游項目，列入市政府的項目庫，以優勢項目為載體，引進有實力、有旅游開發理念的大客商、大財團來我市進行旅游開發。
3、加強旅游宣傳促銷。整合旅游行政管理部門、業界與媒體的宣傳資源，圍繞整體形象，建立和完善政府引導、企業為主、部門協調、上下互動、口徑一致、形式多樣的聯合宣傳促銷工作機制。各地各部門要把宣傳*旅游整體形象作為對內對外宣傳工作的重要組成部分。*日報、*電視臺等主流媒體要將全市旅游整體形象作為公益廣告，在固定的欄目和時段中進行宣傳。要在主要交通干線、城市出入口和重要的公共場所設置旅游形象公益廣告，并納入相關市政建設規劃；要加快建設集旅游信息咨詢、出行服務、質量投訴、產品展示交易等功能為一體、社會公益性質的游客服務中心。努力爭取各種全國、全省性的會議和公務活動在*舉行，鼓勵委托旅行社、賓館安排會議和活動的交通、住宿、餐飲、會務等事項，開拓旅游市場。
4、支持旅游項目建設。各地在制定土地利用和城鄉建設總體規劃等相關規劃時要充分考慮旅游產業發展需要。旅游行政管理部門要根據發展需要，適時提出用地需求，由國土資源部門列入年度計劃。實力雄厚的國內外大企業來余投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規劃、城市規劃和旅游規劃的前提下，列入全市重點建設項目進行調度并安排用地。為降低旅游企業一次性投入成本，企業可以租賃方式取得國家建設用地使用權。以租賃方式取得土地使用權的，土地租金可以按年度繳納。對符合土地利用總體規劃的保護自然生態環境的旅游成片綠化用地，允許其非基本建設部分的土地，在不改變土地用途且承包農戶自愿的前提下，由用地者向集體土地所有者租賃使用。涉及林權的，依法按程序申辦林權證。鼓勵農村集體經濟組織利用集體建設用地，與開發商合作開發中小型旅游項目。
5、強化旅游從業人員培訓機制。對各級旅游行政管理人員、各類旅游企業管理人員、紅色旅游和鄉村旅游從業人員，有針對性、有計劃地組織開展崗前培訓、崗位培訓和職業技能培訓，逐步實現全員持證上崗，全面提高旅游行業隊伍的整體素質。對取得導游資格證的導游，經勞動保障部門認定的培訓機構培訓合格后，符合享受職業培訓和職業介紹補貼條件的未就業人員，每人一次性享受培訓補貼300-600元和職業介紹補貼120-150元，所需資金由市再就業資金支付，用于旅游行政管理部門及培訓機構對導游人員的培訓。
6、支持創建旅游品牌。對新獲評世界遺產名錄的旅游景區、世界地質公園，新獲評國家2A級以上旅游景區（點）、國家級風景名勝區、國家地質公園、江西旅游強縣，新獲評全國鄉村旅游示范點、全省鄉村旅游示范點，首次獲得中國馳名商標、中國名牌和江西名牌的旅游商品生產經營企業，新獲評三星級以上旅游飯店，首次獲得全國“雙百強”的旅行社、省級明星旅行社、市級明星旅行社，新獲得其他旅游創建或評定稱號的，分別給予一定的一次性獎勵。
7、鼓勵做強做大旅游企業。嚴格兌現市政府已出臺的支持旅游企業發展的優惠政策。
8、大力開發旅游商品生產和推進游客購物一條街建設。鼓勵發展具有地方特色和文化內涵的旅游紀念品、工藝品和土特商品，支持個體和私營企業開辦旅游定點購物商店，改善旅游購物環境，推進我市旅游購物精品街的建設，推動商貿旅游的發展，鼓勵支持有關部門行業組織舉辦具有地方特色的優秀旅游商品的征集、評比和展示、展銷活動。
關鍵詞：政府 市場 文化產業 曲江模式
政府與市場的關系在不同領域、不同層面的界定并不是一成不變的，這不僅取決于社會經濟發展所處的不同階段，更取決于政府與市場職責的定位，理想的文化產業發展模式應該是文化企業加上高新技術，再加上資本市場，所以應讓更多的文化企業有機會進入資本市場，提高其積極性?！鼻Ｊ骄褪俏幕a業發展中的典型案例。
一、曲江文化產業發展現狀
曲江國家文化產業基地地處西安市東南，涵蓋大雁塔廣場、寒窯遺址公園、大明宮遺址公園、臨潼國家旅游休閑度假區、樓觀臺道文化展示區和法門寺佛教文化景區等區域，總面積近160平方公里。在“文化立區，旅游興區”的發展戰略的基礎上秉承“重點在影視、突破在動漫、創新在演藝、做大在板塊”的發展方向，將文化遺產和現代文化產業有機結合，使曲江新區一躍成為西部文化、旅游產業發展的標志性區域。曲江品牌也成為西部文化產業第一品牌。
2002年以來，曲江新區在建設大唐芙蓉園、曲江國際會展中心、大唐不夜城等一批重大文化項目期間，組建了曲江文化產業投資集團、曲江影視集團、曲江會展集團、曲江演出集團、曲江文化旅游集團、曲江建設集團、曲江文商集團等產業集團、形成了以文化旅游為核心，影視演藝、出版傳媒等為主導的文化產業體系，逐漸發展為文化產業航母。曲江文化產業投資集團在夸行業、夸地區、夸所有制的文化產業與文化資源整合的基礎上，加之巨大的投融資規模造就了曲江模式。
曲江模式是將傳統文化與現代商業相互融合的一種新的文化產業經營理念。西安在文化底蘊、旅游資源、區域優勢的基礎上，不斷加大對文化產業和公共基礎設施的投資。從區域經濟一體化發展的趨勢來看，西安充分發揮了政府資源配置和城市規劃管理的職能。運用整體規劃、城市經營手段，規劃和建設具有歷史文化特色的基礎設施，使西安文化產業規模得到了提升。在此基礎上，利用悠久的歷史文化資源和得天獨厚的地理位置，規劃了一批獨具特色、具有廣闊市場前景的重大旅游項目，這些旅游項目的成功開發，使西安的文化產業價值得到了又一次的提升。在文化產業規模不斷擴大的同時，通過一系列的市場化手段，如資本運作、整合上市等，對優勢文化產業進行整合，拓展文化產業門類，初步建立了相互依托、相互促進的文化產業體系。
目前，隨著曲江新區文化旅游環境的改善和人氣的快速提升，旅游、商貿、文化一體式商業架構初具規模。這種發展模式得到國內外的業內人士普遍認同。而曲江的品牌效應使得城市文化資產大幅度升值，這對西安經濟的增長做出巨大貢獻，成為產業發展的一大亮點。
二、曲江文化產業發展中政企之間的關系
目前國內文化產業發展滯后于經濟發展，資源配置和產品供給由政府決定逐步向市場調節轉移。但市場不是萬能的，不是任何時候都能發揮作用的。文化產品的外部性，這決定了政府干預的必要性。當存在外部效應時，市場機制難以達到社會收益與私人收益的一致。如果將文化產業的發展完全交付于市場運作，可能會造成供需失衡，為了使整個社會文化產業的供給與需求達到理想狀態，需要政府對外部性的文化產業領域進行必要的干預，以彌補市場的失靈。
（一）政府在曲江模式中的作用
曲江模式就是政府干預典型案例，曲江管理委員很好的驗證了政府在目前以市場經濟為主的快速發展及國內文化產業發展轉型時期，無形之手對文化產業發展及文化體制改革的重大意義。主要職能的具體表現為：第一，曲江管委會代表西安市政府對曲江新區實施科學的管理，認真部署并嚴格落實上級領導的重要決策。通過法律法規的建設，完善市場準入、退出、競爭等相關規定，確保企業有良好的發展環境和公平公正的競爭氛圍。第二，編制曲江新區發展總體規劃，發揮政策引導作用，對文化產業要有前瞻性的總體規劃，以引導合理的分配資源，實現優化配置，提高文化產業的效益。第三，管委會負責曲江新區的城市管理工作，如統計、監管、財政、稅收征管、國有資產管理、勞動和社會保障工作等。同時負責統一規劃和建設管理曲江新區的各項基礎設施和公共設施。加強文化基礎設施建設和專項經費的投入力度，強化文化產業觀念。第四，管委會采取多種調節手段積極為文化企業提供方便和服務，這包括及時最新文化產品，并為其提供現代化的營銷理念，同時為文化企業培養高素質的人才。另一方面管委會采取剛柔并濟的方式，高效解決文化企業發展中存在的問題。？
（二）企業在曲江模式中的作用？
曲江模式強調政府在整體規劃基礎設施建設及文化產業發展布局的同時，正確引導資本市場力量的進入。用資本市場的力量去完善文化產業的發展和布局。通過文化產業帶動房地產業及相關產業的發展，從而在回饋與文化事業的發展。曲江文化產業投資集團在推動曲江文化產業發展中很好的詮釋它存在的意義。在大量資本注入的同時，通過重大項目的建設帶動周邊土地的價格，以獲取更高的土地出讓價格。這就使曲江新區的地價由7年前的每畝不足3萬元飛升至現在每畝300萬元以上。這種以曲江文化產業投資集團為核心的投融資發展模式帶動了城市資源的不斷升值，城市資源的升值又促進了文化產業的發展，為文化產業的發展奠定了經濟基礎。目前，集團構建了以文化旅游、文化商業、文化金融、文化演藝、文化體育、影視產業、會展產業、出版傳媒等核心產業集群。具體功能包括：第一，曲江文化產業投資集團對曲江新區文化產業的市場經營，使眾多歷史文化遺址從隱形資源變成顯性產業，使隱形的文化內涵變成文化價值，促使曲江新區資源價值得到快速提升；第二，曲江文化產業投資金集團為其它進駐園區的企業提供管理服務，使各入駐企業共享、共建“曲江”這個文化品牌。一方面企業的自我發展，有助于提升“曲江”品牌文化；另一方面“曲江”品牌文化的提升有利于增加企業的競爭力。第三，曲江文化產業融資擔保有限公司始終秉承扶持曲江文化產業這個宗旨。對中小微企業開展貸款擔保、貿易融資擔保、信用擔保、票據承兌擔保等法律法規許可的多種投融資渠道。？
實踐是檢驗真理的唯一標準，正如曲江文化產業發展綱要中提到的一樣：“堅持文化產業和文化事業并舉，堅持政府主導、社會參與，堅持市場導向，提倡合作共贏，尊重產品市場規律?！本褪窃谶@樣的政企關系中，曲江文化產業的發展完美詮釋著曲江模式這一特有概念，也使曲江模式響徹全國。
（三）文化產業發展中政府與企業的關系
曲江的發展不僅是文化產業的發展，更是在文化產業發展的基礎上實現經濟、政治、民生發展的共贏。因此，在管理體制上也應打破原有體制的束縛。在管委會與曲江文化產業投資集團中尋求一種均衡。即管委會負責監管和建設、文化產業投資集團負責市場運營。這種模式看似各司其職，但實為一體。這不是管辦分離，也不是任由市場自我發展。曲江模式更像是一種政府與市場的融合，不同的發展階段，政府與市場作用同，僅是盡到各自的職責而已。
三、對策建議
（一）加強市場創新力度，發揮政府引導功能
首先在加強市場創新的基礎上企業應積極推進科技創新，以科技創新推動文化創新和管理創新，并利用高科技手段改造與提升傳統文化產業，開發新興文化產業，不斷提高文化產業的科技含量，從而提高文化產品的競爭力，增加文化產品的附加值。其次，在發揮政府引導功能的同時要強化頂層設計，著重打造三個平臺。打造文化創新研發平臺，以曲江新區為依托聯合西安各大高校共同成立研發團隊，對當前曲江文化企業和曲江產業發展中存在的主要的科技難題進行研發。打造文化創新產品交易和中介平臺，促進資本、人才、技術等要素的優化配制，讓科技與文化創新成果快速進入市場的同時有效降低文化科技創新風險。打造文化創新知識產權平臺，完善知識產權評估體系，加強文化科技融合的知識產權管理、創新、保護和運用。只有事先確立知識產權才能切實保護科技與文化創新的智力成果，為二者的融合和可持續創新提供保障。
（二）創新融資模式，提高市場效率
從2003年開始曲江新區擁有對轄區內土地的開發權。通過國家開發銀行的啟動資金開始基礎設施建設和重大項目建設來帶動周邊土地的升值。以土地或未來土地的收益作為質押換取現金不斷擴大并完善基礎設施建設。曲江文化產業投資集團在完成一個又一個重大項目建設的同時，負債規模也不斷積累。盡管曲江文化產業投資集團嘗試拓展和延伸融資渠道，但是這種平臺舉債，政府兜底的模式極有可能出現債務風險的隱患。因此在原有融資模式的基礎上，一方面對土地流轉再經營，實行一次性征地、規劃，分批次招商拍賣，實現資產流動化、土地市場化、運作效益化。另一方面突破傳統招商引資模式，把文化資源和產業項目結合起來，把公益性事業和產業利益結合起來，以服務為基礎、經營為靈魂、創新為核心、品牌價值為發展目標，通過曲江品牌來吸引更多投資者的眼球，從而提高市場效率。
（三）加強政府統一規劃，把文化保護、文化產業、旅游三者有機結合
中華民族在5000年的發展歷程中，留下了極其豐富的文物遺跡和非物質文化遺產。這些文化遺產與旅游結合迸發出巨大的經濟效益和社會效益。一方面隨著政府對文化保護投入力度不斷加大，文化古跡也重新煥發生機。這既展示了西安歷史文化內涵，又彰顯了古城文化魅力和文化產業影響力。另一方面文化保護不僅延伸了文化產業發展方向，同時也催生了旅游衍生產品，更帶動了配套服務業的共同發展。實踐證明，陜西民間剪紙在政府統一規劃下積極與旅游相結合，與旅游衍生產品開發相結合，通過旅游市場推動產業化，帶動當地經濟發展。同時也對非物質文化遺產的保護與傳承起到了積極的作用。
（四）推進城鄉一體化，完善公共服務水平
在大規模投入的背景中培育核心文化產業、在城鎮一體化建設當中加大文化產業人才的培養。不斷推進以文化產業帶動城鄉發展的產業格局，通過實現樓觀新鎮新居民“一戶一人”的就業目標，打造兼具道文化探源體驗、民俗風情旅游的國際旅游目的地和生態宜居地。通過實現臨潼國家旅游度假區“三城一鎮一鄉”的產業格局，打造成為全國城鄉統籌的重大示范工程。
通過城鄉一體化發展，以曲江文化產業投資集團為核心，以重大項目帶動為契機。在不斷豐富曲江文化旅游產業的內涵的同時，不斷完善區域基礎設施及公用配套設施建設，提高公共服務水平，實現各種文化生產要素的充分匯聚，最大限度地釋放文化生產力，推動文化產業園區化發展，打造完善的文化產業硬件設施，構建完整的文化企業孵化政策和服務環境。力求形成配套齊全、功能完善、獨具特色、國際一流的文化產業園區。
參考文獻：
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[6]嚴成.公共服務應該由政府提供還是市場提供.國民經濟管理，2014.
關鍵詞：現代農林業、科技、生態、環境
中圖分類號：B82文獻標識碼： A
一、項目概況
（一）、葛沽現代農林科技生態示范園區的建設背景
1.全面推進“示范工業園區、農村城市化居住社區和農林產業園區”三區聯動協調發展的決策部署，是加快區縣經濟發展，壯大綜合實力，開創城鄉一體化發展新局面的重要舉措。
2.本案地處濱海新區與中心市區之間，具有依托都市、服務都市的天然條件，園區建設將以高科技為支撐，打造現代農林生態示范的核心區域和農業科技交流推廣的平臺，以產業一體化經營為手段，以提供安全健康農產品、綠色生態環境和休閑服務產品為主要目標，融生產、生活、生態環境于一體，為推進都市型農林業發展奠定良好的基礎。
3.天津多年來一直以建設生態宜居城市為目標，并提出“建設綠色天津，構筑生態城市”的基本理念。本案的園區規劃建設緊密圍繞“綠色、生態、循環、高效”的理念，結合綠色城市發展，建立完善的農田生態系統、林地生態系統和濕地生態系統，使園區成為城市生態公園體系的重要組成部分，為周邊城市居民提供綠色產品、綠色環境和綠色服務，對滿足城市居民生態文化需求具有重要的支撐作用。
（二）、項目基本情況及主要建設內容與規模
1.基本情況
本案地塊初步選址東臨漢港路，南鄰小站鎮西溝村、西臨雙橋河，北臨大沽排污河。該地塊總面積約1600畝，其中耕地1060畝、葦地和魚池400米，板橋變電站占地60畝，鐵路占地70畝。
2.建設內容及規模
a.建筑用地：農林科技研究中心―5200 m2
b.農林用地：智能溫室―12000 m2、養魚池―17100 m2、花卉、果蔬培育區―161860 m2、花灌木、植物培育區―49200m2 、護城河―29200 m2、防護林―21500 m2、果木、苗木培育區―323810m2
c.園林生態用地:生態濕地―155600 m2、生態景觀廣場―15970m2
d.能源科技用地:風能發電場―3600 m2、熱能發電井、化糞井―400 m2
e.主要道路用地:11310m2
二、項目的必要性與市場分析
（一）、必要性
自進入90年代以來，在天津市委、天津市政府的正確領導下，葛沽鎮農林業在結構調整、農產品總量擴張、農民由溫飽向小康目標邁進等方面取得了重大進展。進一步加強生態農林建設既是保證農林業持續、穩妥、健康發展的必由之路，又是造福子孫后代的千秋大業。
隨著假日的增多，市區居民的休閑旅游的興趣越來越濃。崇尚回歸自然、返樸歸真的農家樂假日休閑旅游，近郊農村現代農林生態模式的建立，可大力發展生態旅游，把生態農林區的建設與生態旅游建設統一起來，提高產業的關聯度，帶動其它產業的共同發展，不但為葛沽提供了新的旅游項目，而且宣傳了生態農林科普知識，增加了經濟效益，實現經濟與社會的全面發展與進步。
（二）、可行性
充分發揮津南區的區位、資源、產業、科技、政策等優勢，依托天津農業科學院、天津農學院、津南區農業技術推廣服務中心，開發農林業多種功能，創新農林經營機制，發展綠化苗木產業、精品蔬菜產業、花卉苗木流通業和休閑觀光農業，打造科技型、設施型、生態型、服務型都市農林生態園區，顯著提高農林勞動生產率、土地產出率和資源利用率，提高農民收入水平。強化園區的生態服務和觀光休閑功能，改善城鄉生態環境，提高人民生活質量，形成城鄉一體化發展新局面。園區建設預期經濟、技術可行，效益顯著。
三、建設場地的原則與規模
（一）、建設原則
1．科技先導原則。綜合運用國內國際現代農林業科技成果、現代農林生產手段和現代經營管理方式，加強新品種、新技術、新成果的引進、集成、提升、展示和推廣，提高農林產品檔次和質量，實現農林經濟與現代科技的有機結合，提升產品競爭力。
2．市場導向原則。按照市場經濟規律進行運營和管理，實行規范化生產，標準化管理，社會化服務，市場化經營，企業化運作，產業化發展的模式，從而實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。
3．機制創新原則。通過大膽探索，創新土地流轉制度、利益分配制度、資金使用和管理制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務制度等，增強發展活力，實現園區自我良性發展，并為全國農林科技生態示范園區的發展提供借鑒。
4．統籌發展原則。必須把發展現代農林業與推進農林業工業化、農村城鎮化和社會主義新農村建設結合起來，與循環經濟、生態農業和環境保護結合起來，統籌考慮，綜合推進。
（二）、建設規模和規劃方案
1.建設規模
生態示范園以經濟效益為中心，以技術創新為突破口，組織生產，提高農產品、園藝產品的附加值，按現代農林生態產業模式安排規劃：
第一產業：園林樹木及花卉、蔬菜水果、名特優新畜禽養殖、與生態農業相關的生物技術。
第二產業：農林產品保鮮、精深加工、生物農藥、生物飼料、生物肥料等農林產品的開發、加工。
第三產業：建立生態農林服務體系，拓展生態農林旅游觀光休閑功能。
2.規劃方案
本園區重點建設入口區、果林苗木育種區、蔬菜培育區、生態濕地區，智能溫室科技展示區共五個功能區。
（1）入口區：入口至中心廣場長約388米，是以農林觀光為主題貫穿起來的景觀中軸線。其兩側景觀河道將其形成一個半封閉的景觀帶，兩側綠地內從古代到現代名人的雕塑蘊涵著文化的脈絡和歷史的變遷。豐富的植物群落和大氣的模紋景觀彰顯農業科技示范園的先進的技術水平，突出建筑的整體效果。
（2）果林苗木育種區：該區域主要作為新品種選育，良種繁殖的培育基地，在果林、苗木育種區，工作人員運用多種理論和技術對生物的遺傳性進行有效的管理、控制和改造。果林、苗木育種區是改良鄉土品種和培育馴化外地優良品種的戶外實驗室。
（3）蔬菜培育區：蔬菜培育區是在新品種選育，良種繁殖的基礎上，突出葛沽蘿卜等本地特色蔬菜種植銷售為核心的綜合區域。本區域還包含一個特色生態采摘區，給農業科技示范園參觀的周圍居民帶來采摘的樂趣。
（4）生態濕地區：主要是以農林觀光和漁業養殖為主。通過對現狀蘆葦蕩的整合，改造成富有田園野趣的生態濕地。他的作用在于改善農業科技示范園小氣候條件，灌溉園區內農林植物，其塘底淤泥魚糞為植物提供肥料，蘆葦的多功能應用，以及為園區提供優美的景觀效果。
（5）智能溫室科技展示區：利用高科技的智能溫室賦予農作物及植物最優的生長環境, 在農業科研上力求突破，培育并開發新品種和名貴品種是加快建設社會主義新農村的光明之路。
四、社會效益及生態效益
1.社會效益：通過本項目示范園和周邊地區的技術推廣及輻射，可迅速提天津市郊區農林科技水平和農民的文化素質，廣大農民群眾通過參與項目建設，接受技術培訓，可較快地提高自身的科學文化和科技應用水平。
2.生態效益：本案采用生態農林模式建設，不但不會產生環境污染源，而且還可以減少水土流失，培肥土壤，提高土地的利用價值，保護自然生態環境，形成以蔬菜、養殖、沼、果的生態模式。不僅可產生大量優質有機肥生物肥供用苗木、花卉用地和菜田施用，提高土壤有機質含量，而且可產生沼氣，為示范園提供燃料源，有利于環境保護。在實施前進一步計劃對各子項目的生態效益進行定量分析、科學評價，對農林業經濟可持續發展，充分利用資源，都有較大的促進作用。
參考文獻：
[1]張泉，葉興平，陳國偉.低碳城市規劃――一個新的視角[J].城市規劃，2010（2）:13-18.
第一章 項目概況
一、 項目簡況：
1、區域及地理位臵
蟻蜂鎮位于駐馬店西南部，西與泌陽縣相鄰，南與竹溝鎮、瓦崗鎮毗鄰，北與遂平縣接壤，東距駐馬店市20公里，區位條件優越，交通便達。全鎮地貌為三面環山中部平原，有“豫南小盆地”之稱。地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，年均氣溫14.8℃，年平均降水量為900毫米，全年無霜期為216天—230天。土壤為黃棕壤，地下、地表水豐富，水質均較好，適合農作物生長。
蟻蜂鎮20xx年10月被省文化廳命名為“省百強文化鄉鎮”。20xx年11月金頂山風景區經批準為省級森林公園，旅游資源非常豐富。201x年蟻蜂鎮下轄13個行政村，105個自然村，總人口3.94萬人，其中城鎮人口0.98萬人。
金鼎新型社區座落于駐馬店市西部新區現代生態宜居區蟻峰鎮蟻峰村委，社區分南北兩區，建設用地38.48公頃，規劃建筑面積335112平方米。項目地塊一：位于商桐路以南、金頂山路以西的原確山縣（現駐馬店市驛城區）蟻峰鎮蟻峰村委張樓村民組，四至東鄰蟻峰鎮林場，西至蟻蜂鎮，南至張樓村，北鄰商桐路（現改為汝河大道）；地塊二：位于商桐路（現改為汝河大道）以北，東鄰佳興石材廠，北鄰原部隊操練場，西鄰浩昌公司，南鄰商路。
2、該項目附近主要景區介紹
（1）金頂山景區
金頂山是國家“AAA”級旅游景區、國家級森林公園。景區位于河南省確山縣蟻蜂鎮境內，距駐馬店市、京廣鐵路、京珠高速、107國道20余公里，面積約71平方公里，境內大小山峰6座。景區處暖溫帶與亞熱帶過度地帶，系河南省保護較好的省級森林公園，有“ 天然氧吧”，“綠色家園”之美譽。
（2）銅山湖景區
銅山湖、銅山風景區被譽為“中原北戴河、天中大森林”，山水畫廊休閑勝境。是發現中國十大水怪出沒湖泊之一，銅山一度曾被稱為中原小武當，是著名的佛道合一圣地。山勢以奇、險、秀、幽著稱。20xx年經過縣政府和旅游局努力，銅山、銅山湖景區通過國家A級景區驗收評定，被評為國家AAA級風景名勝區?？傊鞓驇X高聳入云，挺拔險峻，景色優美，慕名前來游覽的人越來越多。
二、編制依據
1、 河南省國土資源廳關于印發《農用地整理折抵和農村建設
用地臵換指標管理暫行辦法》的通知（豫國土資發【20xx】105號）
2、 《河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點實施管理辦法》
3、 《確縣縣土地利用總體規劃（20xx—2020年）》
4、 《確縣縣土地開發整理規劃（20xx—201x年）》
5、 《確縣縣土地臵換規劃（20x—201x年）》
6、 《河南尚和臵業有限公司金鼎新型社區文件匯編》
第二章 項目開發的必要性和可行性
一、項目開發的必要性
隨著生產力的發展，社會文明程度的提高，旅游業在世界范圍內都日趨興旺。我省是旅游大省，旅游資源豐富，旅游業已成為我省的先導性支柱產業。我縣旅游資源得天獨厚，不僅自然資源品位高，人文資源更是獨具一格。我縣正在實施“工業強縣，畜牧大縣，旅游名縣”三大戰略，旅游業將成為帶動我縣第三產業發展的一個朝陽產業。
森林旅游，主要是通過增加和豐富森林植被，從而達到改善和優化、美化自然環境，以實現人們回歸自然、返樸歸真的夢想。開展森林旅游，越來越受到人們的關注和歡迎；優美的森林環境，
碧水青山、鳥語花香，是人們的普遍向往和人類的高層次追求。森林旅游作為一種新興的時尚生態旅游，能滿足人們求新、求知、求美、獵奇、休閑、探險、娛樂、療養、保健為多種需求，是集生態、社會、經濟三方面綜合發展的一種可持續發展的旅游，發展潛力巨大。
*****云夢山森林公園自一九九三年省業廳批準建立以來，經過十余年來的建設，森林資源不斷擴大，自然環境極大改善，但各項旅游要素建設還相對落后，制約了我縣森林旅游業的發展。為加快我縣森林旅游的發展步伐，以金牛嶺為重點，進一步擴大森林資源，加大旅游基礎設施建設，開發建設金牛嶺森林公園是十分必要的。金牛嶺森林公園的開發建設，對保護和改善當地生態環境，促進我縣旅游業發展，帶動我縣服務業發展，對景區內村民的致富，都將起到十分重要的作用。
二、項目開發的有利條件
1、當地旅游資源豐富，景觀配套性好、品位高
*****位于河南省殷商文化旅游的中心，北有安陽殷墟、湯陰美里城；南有衛輝比干廟、鄭州商代遺址。*****古稱朝歌，曾為殷末帝都、衛國古都，有著豐富而珍貴的民族文化遺產，是一座中外聞名的歷史文化名城。金牛嶺景區南有云夢山國家4A級景區，
北有朝陽寺、古靈山等著名景區，這些景觀相互配套補充，有利于帶動金牛嶺景區的發展。
2、地理位臵和交通條件優越
*****位居中原咽喉要道，京廣鐵路、京深公路、京九高速公路縱貫南北，山前正在規劃建設中的南水北調運河傍山而過。金牛嶺距*****縣城和107國道僅7公里，山前有淇靈路向東直通縣城和107國道，有扶貧路將*****云夢山、金牛嶺、朝陽寺、古靈山等各景點南北相連接，交通十分便捷，為省內外，國內外游客提供了方便。
3、景區內開發條件好
金牛嶺景區中內，僅有兩個小自然村，住戶很少，項目開發不涉及住戶的搬遷，現有村莊還可作為景點加以利用；景區內荒山草坡、林地、屬集體所有，并與公司簽定的50年的承包開發合同，不存在土地征用問題。景區內現有一條10米寬大路從景區東部直通西部，景區內各道山嶺均有盤山小道直通大路，大路南側有一條山溝常年有水，通過建壩蓄水，可作為很好的游樂場所。景區內山泉眾多，通過地埋管道引至各個山嶺，可解決旱季植物的灌溉
第三章 市場分析及預測
一、國內市場預測
1、市場方位預測
隨著經濟發展，人民生活水平提高及消費觀念的轉變，國內旅游業已蓬勃發展，河南省為旅游大省，周邊旅游市場的開放和繁榮，對*****旅游業的發展造就了有利的背景。
*****有著豐富而珍貴的民族文化遺產，是一座中外聞名的歷史文化名城。近年來，我縣旅游業發展迅速，年接待游客已超過120萬人次。*****正在實施“旅游名縣”戰略，旅游業將成為我縣的一個朝陽產業。金牛嶺森林公園建成后，與我縣眾多的歷史文化資源相互補充配套，對不同層次、不同類型的旅游都有較大的吸引力。
項目開發前期，以安陽、濮陽、新鄉、焦作、鶴壁等豫北地區為第一客源市場。因周邊地區無森林公園，可開發周邊地區青少年周休日、節假日森林旅游活動。景區建設逐步完善后，通過與*****各景區合作，可以開辟河北、山東、山西、北京、天津等為第二客源市場。通過加大宣傳力度，周邊各景區聯手，爭取客源組團游覽，也可以通過與各大旅行社聯營，組織到國內各大中
城市的團隊，到*****及金牛嶺游覽。
2、游客量的預測
據統計，近幾年，我縣年接待游客人數在120萬人次以上，隨著我縣“旅游名縣”戰略的實施，到我縣游覽的人數將逐年增長，年增長率將達到20%以上?？紤]到本景區建設初期基礎設施尚不完善和知名度較低，近期內（20xx-201x年）到本景區瀏覽的人數可占全縣游客人數的5%左右，年接待游客規模預計在5萬人次左右。中期（2011年-2013年）由于景區配套設施的完善和對外知名度的不斷提高，游客人數將有大幅度的提高，可達到全縣游客人數的10%以上，年接待游客規模預計可達到15萬人次，遠期（2014年-2020年）由于基數較大，增長率將有所下降，預計年游客接待規模在20萬人次。
二、國際市場預測
古都朝歌是中華姓氏的重要發源地。許多姓氏與朝歌有緣。據考證，有61個姓氏來源這里，不僅居全國之最，而且全世界也絕無僅有。有據可查發源于*****的中華姓氏有：林、衛、康、商、殷……等六十一姓，現有人口有數萬萬之眾，分布在中國、朝鮮、韓國、新加坡、越南和世界各地。近年來，隨著我縣對外宣傳力度的加大，每年到我縣尋根部問祖的國外華人達數萬人。該景區
建成建成后，美麗的森林風光與當地厚重的歷史文化相互配套補充，再通過加大對外宣傳推介，將有更多的國外游客到*****及本景區游覽。預計年接待國外游客可達到數萬人次。
第四章 景區建設
一、景區建設原則
把保護和擴大景區森林資源放在首位，堅持嚴格保護，統一管理，合理開發，永續利用。對景區內歷史文化遺跡，在加強保護的基礎上，逐步恢復原有風貌，對景區內的自然景觀要絕對保護，精心培育，防止一切可能毀壞自然景觀的行為。配套服務設施的建設，要按主次輕重，統一規劃，分期逐步開發、建設和發展。
二、景區建設的指導思想
金牛嶺旅游開發應始終貫徹以自然保護為第一的原則，突出自然景觀的質樸與完整性，重點搞好文化建設和配套完善服務體系建設。在林業開發上，景觀林和經濟林要合理分布，達到以林養林的目的，在景點安排上，要寓景于林，協調景點與自然環境的關系，真正達到突出森林、建設園林、重視文化、完善游樂、
培養野趣的目的，將金牛嶺景區建成一個集游覽觀光、文化旅游、生態農業、生態養殖旅游和休閑度假等為一體的綜合性、多功能、城郊型森林公園。
三、旅游產品設計構想
結合金牛嶺旅游資源特點，旅游產品的初步設計構想為：①利用森林資源，以森林療養和度假休閑為目的，開展狩獵、森林浴、森林探秘活動。②利用景區內峻峰險嶺、天然溶洞和歷史文化遺址，可開展攀登奇峰，追溯歷史，溶洞探險的專線旅游。③利用景區內的水資源優勢，在此可開辟游泳、釣魚、沖浪、漂流等水上娛樂。④利用景區內的兩個自然村莊，可開發山村民俗風情旅游項目。⑤利用景區內得天獨厚的無核棗、柿子等林產品資源優勢，開展游客親身體驗摘無核棗和柿子等林果活動，免費品嘗，有償帶回。⑥景區內有山韭菜、等天然綠色野菜，可開展挖野菜、吃綠色食品活動。
四、景區建設規劃
金牛嶺景區建設分二步實施，近期規劃（20xx7年-20xx年）主要進行荒山綠化造林、水資源保護和布局調整，主要景點建設和配套服務設施。遠期規劃（20xx-20x4年）主要進行歷史文化遺址恢復、休閑療養院和居住別墅建設、美術寫生基地及青少年學
雷鋒基地開發、土雜雞及野兔養殖、林產品加工廠建設等項目。休閑療養院和居住別墅規劃位臵在水泉溝上部及小南嶺下半坡的西小溝，林產品加工廠規劃位臵在大南嶺。
五、近期建設項目及規模
近期建設的指導思想是要集中有限的財力，搞好荒山綠化，擴大森林資源，調整水資源布局，建設水上游樂和跑馬場等主要景點，修建相應服務設施，使游客進得去，留得住，使到此游覽、觀光過的游客都成為金牛嶺景區的宣傳人。
201x—20xx建設項目有：
1、 荒山綠化造林
森林公園建設要遵循“森林旅游，生態為先”的原則，在加強各項自然景觀和人文景觀建設的基礎，盡快培育和擴大森林資源。一方面滿足人們對旅游環境的需求，一方面實現蓄水保土，防風固沙，調節維護生態平衡，保護和美化環境方面發揮重要作用。
（1）綠化原則
科學造林：遵循“因地制宜、適地適物”的原則，實行多林種、觀賞林、防護林、經濟林相結合的綠化方法，綠化樹種本地鄉土樹種為主，適當引進適于本地區生長的優良樹種，提高綠化效果。
以迅速恢復生態群落為主：把提高森林復蓋率，控制水土流失，維護生態平衡放在綠化首位，同時在淺山坡土壤地帶盡可能發展經濟林樹種提高綠化效益。
服務發展森林旅游大局：增強森林資源的可觀性、多樣性、風景林設臵要以一溝一景，一嶺一貌的原則，實現山中有景，四季有色道，增強綠色效果。
（2）綠化規劃
根據目前園區森林資源狀況，擬規劃新造林任務5000畝，其中：經濟林3500畝，防護林帶500畝，風景觀賞林1000畝。 （3）具體造林設計
a、充分利用原有的野生酸棗嫁接無核棗樹，不夠造林的中下坡面點播杏樹、柿樹等。與景區外圍交界的分水嶺上種植1米寬的花椒籬笆帶，沿外圍溝地的喬木防護林以楊樹為主。
B、黃道李溝：西嶺上步行道兩邊為兩行側柏，再向外為兩行火櫸樹。
C、水泉溝：溝地以核桃樹為主，西嶺和中間各小嶺的步行道兩邊為兩行側柏，再向外為兩行火櫸樹。
D、小北溝：溝地為核桃樹，東南坡上為側柏樹，西北坡上為
五角楓樹，北溝西嶺步行道兩邊為兩行側柏，再向外為火櫸樹和北溝五角楓樹。
E、長尾巴嶺：嶺上為無核棗、坡上為側柏和桑樹林。 F、東溝和北溝：兩溝以冬雪為主，兩側各嶺的步行道兩邊為三到四行側柏或松柏。
G、榆樹溝和大北天溝：保留原有樹林，補造松柏、側柏、槐樹、刺槐等適宜樹種。
H、大平嶺：為擬建的跑馬場，跑馬場四周種植各種風景樹。 I、尖山溝：以楊樹林為主。
J、前嶺：坡上用花草、常青樹以及其它風景樹組成的螺旋式圖案。
2、 水資源保護和布局調整利用
景區內水資源較為豐富，每條溝都有四季常流的水源，但季節性較強，部分溝的水源不能滿足造林、飲用和游樂需求，應對景區內水資源加以保護和調整布局利用。
主河道水流量大，擬在瀉灘修建攔河壩蓄水，用地埋管往黃道李溝、水泉溝、小北溝、北溝、大北溝、榆樹溝、長尾巴嶺等各道山嶺上，并在水泉溝、北溝、榆樹溝修建3個1500M的蓄水池。
在主河道蔡莊村南側建一攔河壩，村西側主河道上修建一風景藝術型小橋，在此開展水上游樂項目。
將毛草泉泉水用地埋管引到大平嶺、小南嶺、大南嶺上，并分別修建一蓄水池。
在黃道李溝中部兩小溝交匯處、在水泉溝下部各小溝交匯處各建一水壩，在郭家溝的中部和下部各建一水壩。
利用黑石頭地下邊的一股泉水，在此修建一個大型水塘，供游客觀光垂釣和開展水上游樂。
改造主河道，河底全部鋪鵝卵石，河道兩側修建步行道。 3、拓寬、改造由景區入口到景區西端的主干道4km，改造后道路路幅寬8m，柏油路面，靠河道一側設臵護攔。
4、改造由主干道至各道山嶺的步行道10Km，步行道寬1.5 m，石塊路面，并在步行道傍設臵休息石凳、石幾100套。
5、入口標志大門及收費站1個，設于景區入口八七畝地處。 6、在山門口和蔡莊村邊各修建一個停車場。山門口停車場單位停車面積：35m2/車，停車數50輛；蔡莊村邊停車場單位停車面積：25m2/車，停車數30輛。
7、在黃道李溝西嶺的小尖山上、長尾巴嶺北端山頭上、郭家溝前嶺上、小北溝鏵地嶺山頭上、尖山溝尖山上，修建風景觀光亭共5個。
8、配臵水上游樂設施若干。
9、在大平嶺上修建跑馬場，面積50畝。
10，蔡莊民居整修，主要對村內的破舊房屋進行整修，統一規范廳院布局，修復、配臵原始的山民生活、生產工具等。
11、景區設臵一變配電所，配100KVA變壓器。 12、護林防火值班室設于長尾巴嶺上，面積40m2。
13、廁所3個，山門、長尾巴嶺、大平嶺各一個，每個40m2。 14、果皮箱、指示牌、景觀說明牌等。
第五章 環境衛生及安全
一、環境衛生
1、在景區管理機構下設環衛管理監察隊，定員、定人、定片區包干，并將環境衛生的好壞和環衛管理人員的經濟效益掛鉤，加強環境衛生的監督力度。
2、搞好環衛設施建設，在各景點及游覽道路邊相應地設臵果皮箱，各景點相應設臵垃圾集中處理場地，以確保環境衛生。
3、在景區內設公共廁所若干個，廁所外觀與景區的建筑風格
協調，但內部應干凈，均采用水沖式，不得使用旱廁，并有專門的環衛人員管理。
二、安全管理
安全是旅游的生命線，景區管理機構要加強安全知識宣傳，并采取有力的安全防護措施，定點、定人、定區域巡邏，以確保游人的安全。
第六章 組織機構
一、項目法人
*****太行旅游發展有限公司為項目法人，徐林山為法人代表，對項目的策劃、資金籌措、建設實施，經營和債務償還實行全過程負責。
二、組織機構
1、*****太行旅游發展有限公司下設專門的管理科室，分別管理景區內森林防護、設施建設、環境衛生、治安等工作。
2、 縣太行旅游發展公司，應對景區實行嚴格統一規劃和統一管理。
三、 勞動定員
根據公司組織機構設臵情況和項目正常營運后各項管理、服務等工作需要，公司正常營運所需勞動定員共50人。
第七章 近期建設項目投資估算及資金籌措
一、近期建設項目投資估算
20xx20xx建設項目總投資為1764萬元，見附表一。 二、
資金來源及籌措計劃
1、*****太行旅游發展有限公司自籌：764萬元 2、爭取銀行貸款：1000萬元 三、資金使用計劃
第一年（20xx年）預計工程建設投資為700萬元； 第二年（2xx年）預計工程建設投資為1064萬元；
第八章 經濟效益分析
一、測算說明
1、項目計算期為12年，其中建設期2年，經營期10年。 2、項目基準收益率取10%。
二、經營收入預測
本項目經營收入包括兩部分，第一部分為旅游收入，第二部分為林果產品收入。
1、旅游收入
根據項目市場預計，當建設項目完成后，預計第3年-第4年游人數將達到平均每年5萬人，第5年-第7年游客人數將達到平均每年15萬人，第8年-第12年游客人數將達到平均每年20萬人。按每人次綜合收入 30元計算：
第3年-第4年可實現旅游收入150萬元； 第5年-第7年可實現旅游收入450萬元； 第8年-第12年可實現旅游收入600萬元； 2、 林果產品收入
根據項目設計種植無核棗等林果規模, 第3年-第4年按畝產鮮棗100公斤，每年收獲鮮棗350萬公斤，市場價格按10元/公斤計，第3年-第4年每年林果收入達350萬元。以后年份按畝產鮮棗200公斤，每年收獲鮮棗70萬公斤，市場價格按10元/公斤計，以后每年林果收入達700萬元。
三、經營成本預測
本項目經營成本包括景區營業和管理費用、森林維護和基礎
設施維護費用，職工福利費用等。通過對國內同類項目的運營情況調，本項目經營成本按營業收入的30%計算。詳見附表2
稅金：營業稅按旅游收入的6%計，林果稅不計，所得稅按企業利潤總額的25%計。
二、 財務分析
詳見附表3《利潤表》和附表4《現金流量表》，由于某種原因表中可知：
1、基準收益率lc=10%，財務凈現值FNPV=1680萬元 2、財務內部收益率FTRR=24.5%。 3、 投資回收期=6.2年(包括建設期2年)
第九章 結論、存在問題和建議
一、結論
*****金牛嶺森林公園開發項目經以上可行性研究分析表明，該項目區域位臵優越，景區內有豐富的自然資源和歷史文化資源，該項目建成后，與*****其它景區相互配套補充，對國內外游客都具有潛在的吸引力，市場前景樂觀。項目不但具有顯著的經濟效益，還具有改善當地生態環境、促進*****旅游業和服務業發展，
帶動景區內外農民致富等明顯的社會效益。因此，*****金牛嶺森林公園開發項是可行。
二、存在問題及建議
1、按照景區規劃，近兩年需要建設資金1764萬元。由于*****太行旅游發展有限公司當前的實力尚不夠強，向金融部門融資也會有一定難度，資金保障將是影響項目順利實施，盡快形成規模效益的一個制約因素。建議企業在爭取銀行貸款的同時，要采取對外合作等多種形式籌集項目資金，加快項目建設，盡快發揮效益。
關鍵詞:旅游業;循環經濟;可持續發展;問題;對策
中圖分類號:F590 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0104-02
經過改革開放30年來的發展,我國旅游業已成為國民經濟體系中發展最快、最具活力的新興產業。同時,旅游業是資源環境依托型產業,旅游業的快速發展,一方面對資源環境的可持續發展帶來了潛在的威脅;另一方面對環境也提出了更高的要求,要求采取更切實的措施保護自身賴以生存的旅游資源與環境,這與循環經濟的內涵不謀而合。旅游業對資源環境的依托性使它的可持續發展迫切需要循環經濟理論的指導,大力發展旅游循環經濟,促進旅游產業的可持續發展已成為旅游業界的重要研究課題。
一、旅游循環經濟的內涵及意義
旅游循環經濟是涵蓋旅游的開發活動、旅游活動和旅游區的工業、農業等各類社會活動,包含著綠色旅游、生態旅游,在各種新型技術支持下,按照減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(Recycle)的所謂“3R”原則,在各產業內部和各產業之間形成多產業鏈、多閉合循環路徑,并需要法律法規作保障,實現再思考、減量化、再利用、資源化和再修復五原則的旅游模式[1]。旅游循環經濟具有高度的綜合性特點,能夠實現旅游社會經濟系統對物質資源在實際空間數量上的最佳運用,實現旅游環境資源的開發利用與生態環境的友好、與環境承載力的適應,實現人與自然的和諧發展。
旅游業的廣泛關聯性、發展目標的多維性決定了旅游業是推進循環經濟實踐的重要載體。實施旅游循環經濟是旅游業可持續發展的必然選擇,是旅游業作為資源環境依托型產業的本質要求,是旅游企業提高經濟效益、承擔社會責任的客觀要求。發展旅游循環經濟是防治污染、保護環境的重要途徑,是實施資源戰略,促進資源永續利用的重大戰略措施。發展旅游循環經濟,一方面有助于降低能源消耗、保護旅游資源與環境、減少污染;另一方面在推行旅游循環經濟的過程中借助各種宣傳教育力量,向公眾普及循環經濟的相關基礎知識及發展循環經濟的必要性和迫切性,呼吁把節約資源、回收利用廢棄物、保護環境變成全民的自覺行動,有助于把資源節約、環境保護同經濟發展和社會進步有機結合起來,全面推進循環經濟,實現社會、經濟和生態環境的協調共進。
二、我國旅游循環經濟可持續發展面臨的主要問題
1.旅游業經濟管理體制不健全
旅游經濟管理具有綜合性,涉及到旅游、財政、物價、公安、交通、文化、勞動和衛生等政府職能部門,要求必須通過政府牽頭、部門聯合行動,但是目前旅游經濟管理體制不健全,限制了旅游行業管理工作的順利開展。各級旅游主管部門職能不明確,職權比較弱,難以實現對旅游經濟的有效管理,這就造成了旅游經濟管理水平參差不一,難以形成強大的旅游經濟管理合力,影響了旅游環境的改善和旅游經濟效益的持續增長,也影響到旅游資源的高效利用和循環利用。
2.旅游設施和基礎設施落后
首先,由于財政困難,對旅游設施的投入不足,設施不全,造成好的天然旅游資源的嚴重浪費閑置,制約了旅游經濟的快速發展。其次,旅游設施不配套。旅游業包括吃、住、行、游、購、娛六大要素。由于管理部門對上述旅游服務設施僅有少量直接投資,以致服務設施不配套,造成花大量人力開發的旅游資源卻沒有實現高效利用,導致旅游資源的浪費。再次,旅游景區主要通道的周邊綠化程度低,城市生態、景區環境和現代旅游的發展不匹配,連接景區的旅游道路及景區內游覽通道的建設滯后,污水、垃圾處理等旅游基礎設施建設薄弱,影響了旅游經濟的可持續發展。 此外,在景區的保護與利用上還存在著許多問題,管理者在長遠利益和短期利益之間選擇時,容易受到短期利益的驅動,在旅游景區出現了“不發展不破壞、小發展小破環、大發展大破壞”的尷尬局面,嚴重違背循環經濟發展的要求。
3.急功近利與亡羊補牢式的開發
一種開發模式是為開發而開發,對資源只開發、不保護,對資源的開發和利用完全基于經濟利益。不僅在資源開發之初不考慮環境和資源問題,在某個已經開發的資源遭到破壞后也沒有及時進行保護和彌補,經營者最有可能做的就是再去盲目地開發下一個景點,如此循環直到當地的生態環境遭到完全破壞。在我國的旅游業起步之初很多景點的開發都處于這個狀態,如在20世紀90年代初,南方某景點區推掉半個建豪華飯店,造成水土流失、生態環境退化等,造成了不可逆轉的損失。這種旅游資源開發模式完全是鼠目寸光的行為,更談不上貫徹“減量化―再利用―再循環”的原則了[2]。另一種模式是為保護而保護,這是一種純事后的行為,即在開發旅游資源之初完全沒有考慮3R原則,當造成嚴重的甚至是毀滅性的后果時才意識到保護,這種開發和保護模式是消極的,屬于亡羊補牢行為。亡羊補牢模式是以資源的破壞和高額的治理費用為代價的,因此,3R的循環經濟發展原則在補救過程中必須貫徹才能達到恢復生態、實現可持續發展的最終目的。
4.旅游產品缺乏特色
產品供需錯位是經濟開放型旅游景區普遍存在的問題,不能進行個性化產品設計,滿足不了游客的需求,自然會被市場所淘汰。一些旅游景區尤其是主題公園試圖為游客提供更加豐富、新穎的體驗,但由于缺乏獨特性設計,游客難以留下深刻印象,客源隨之慢慢萎縮,難以實現旅游經濟的可持續發展。另外,旅游產品的低水平重復建設導致惡性的價格競爭,行業的高失敗率。難以實現人、自然環境和科學技術這個大系統的良性運轉。作為一種科學發展觀的循環經濟是一種全新的經濟發展模式,我們應以循環經濟新視野去思考旅游經濟的可持續發展,實現旅游資源的高效利用和循環利用。
三、實現旅游業循環經濟可持續發展的對策
1.整合旅游資源,強化政府主導
旅游業是一種涉及面廣、關聯性強的綜合性產業。要牢固樹立大旅游觀、大資源觀、大開發觀、大發展觀。必須從大局出發整合好旅游資源,用品牌景區景點帶動周邊旅游景點的發展。杜絕旅游資源部門化,部門權利利益化問題,積極探索建立符合政策法規、生態市場經濟要求和現代旅游產業發展規律的旅游經濟管理體制。在旅游開發過程中,由于旅游資源的不可再生性、生態環境系統的脆弱性,決定了旅游生產要素布局以及產業結構調整,必須做到科學規劃,全面部署,統籌安排。因此強化政府主導發展戰略,加強宏觀調控力度,才能對旅游資源及其所依存的環境條件進行長遠規劃和綜合利用,為實現我國旅游產業可持續發展提供可靠保障。
2.實施以保護為目的和為開發而保護的開發模式
以保護為目的的開發模式,是適合自然生態景觀的旅游資源開發與保護模式。如果某個景觀是唯一的、獨特的、不可再生的,必須是通過保護來開發。如一些濕地資源和一些特殊的地理地貌資源如果被破壞了,就難以恢復。這樣的旅游資源,就要在高起點的規劃指導下,嚴格按照“減量化、再利用、再循環”的3R原則進行規劃,在保護自然資源的前提下,有計劃有步驟的進行開發,經濟利益要為自然資源的保護讓路,這種旅游資源的開發與保護一般投入高、收益慢,所以一般以政府為主導進行整體規劃和投資。為開發而保護的開發模式是適合人文景觀的旅游資源開發與保護模式。如一些古代建筑群、摩崖石刻等,要想對其進行開發,必須同時對其進行保護,這些資源歷經了千百年的風雨,如果只開發不保護只能使其消失的更快?？梢赃x擇首先由政府進行3R指導下的循環經濟規劃,然后再以企業為主體進行開發,這樣就可以保證這些人文資源既可以得到高效的開發,又可以達到保護的目的,實現旅游經濟的可持續發展。
3.旅游產品生產觀要不斷創新
旅游循環經濟生態系統之間,生態系統是通過向旅游者提供旅游產品來滿足其社會需求的。向社會提供什么樣的旅游產品關系到旅游循環經濟生態系統的生態安全和健康發展以及生態系統服務功能,甚至是關鍵性的基礎工作,這使旅游產品生產觀要不斷創新。旅游產品應運用循環經濟理念去考慮旅游產品對環境的影響,以改善和提升旅游產品的環境友好性質。主要工作包括生態旅游產品的設計推廣、能源綜合節約利用和新能源應用、物資循環使用和回收再利用、推進產品信息交流系統等的開發與運用。
4.建立環保技術支持體系
在我國,傳統的旅游經營方式一般都是粗放型的,與循環經濟的基本理念背道而馳。要實現我國旅游產業可持續發展,就必須改變這種經營方式,不斷采用先進的環境保護技術,主要包括環境友好技術和污染治理末端技術,如清潔生態技術、綠色消費技術、污染防治技術、生態工程技術、資源循環利用技術、廢舊物資回收處理技術等。通過這一系列環保技術的綜合利用,最終建立起旅游循環經濟體系。
5.旅游消費活動必須強調理
旅游發展規劃、旅游資源開發、旅游項目建設、旅游產品創新等,都是從旅游經營角度來衡量生態環境保護的問題,研究旅游消費活動可能對生態環境帶來的危害,則是從旅游者的角度來考慮的。在旅游活動開展過程中,旅游者作為消費主體,其行為總是不同程度地對生物群落、水體資源、空氣質量、環境衛生、地域文化等眾多方面產生影響。這種影響既有正面的,也有負面的;既有直接的,也有間接的;既有游客故意為之的,也有游客無意使然的。因此,為了實現循環經濟模式中“可持續消費”的基本理念,要通過開展環境保護宣傳教育以提高生態倫理道德,強調游客消費過程中的理。
參考文獻: