時間：2023-06-18 10:30:47
導(dǎo)語：在出口企業(yè)稅收管理的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
2008年,進(jìn)出口稅收管理工作將緊緊圍繞省局、市局的總體工作部署，按照落實政策、優(yōu)化服務(wù)、防范騙稅、促進(jìn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以抓效能考核為切入點，以實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化管理出口退（免）稅工作為目標(biāo)，加大征、退稅部門銜接力度，加大出口退（免）稅內(nèi)部管理力度，加大出口（免）退稅預(yù)警分析力度，加大管理創(chuàng)新力度，確保出口退（免）稅政策的及時到位，防范和打擊出口騙稅違法行為的措施到位，力爭使我市進(jìn)出口稅收管理工作能夠在“管理提高年”再上新臺階。為實現(xiàn)上述總體目標(biāo)，主要抓好以下五個方面的工作。
一、以效能考核為切入點，進(jìn)一步提高出口退（免）稅管理水平。為把省局、市局的各項目標(biāo)、各項任務(wù)、各項措施落實到位，2008年繼續(xù)以效能考核為切入點，一是建立高效、科學(xué)的審核流程，想盡一切辦法，排除一切困難，加快出口退（免）稅審核進(jìn)度，在防范騙稅的前提下加快出口退稅審批進(jìn)度，實現(xiàn)“嚴(yán)審快退”，確保完成全年退（免）稅計劃，力爭進(jìn)出口稅收管理在不被扣分的基礎(chǔ)上取得好成績。二是抓好對各征收部門的效能考核，總結(jié)2007年的工作經(jīng)驗，細(xì)化考核目標(biāo)，完善考核內(nèi)容，使全系統(tǒng)的內(nèi)部管理在2008年更加規(guī)范；三是在出口退（免）稅審核系統(tǒng)自動生成統(tǒng)計報表的基礎(chǔ)上，按月上報統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)資料，力爭全年無差錯，切實通過效能考核來檢驗工作成果、提高工作效率、提升管理水平。
二、以預(yù)警分析為著力點，進(jìn)一步防范騙取出口退稅違法行為的發(fā)生。以協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制為重點，深化細(xì)化管理制度，在逐步建立健全出口退（免）稅預(yù)警分析制度的基礎(chǔ)上，逐步完善預(yù)警工作機(jī)制，充分利用出口退（免）稅申報審核數(shù)據(jù)、綜合征管數(shù)據(jù)、增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)，對預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，提高出口退（免）稅的監(jiān)管水平，每季度進(jìn)行一次退（免）稅分析測算，每半年對出口退稅總體情況進(jìn)行一次綜合分析，增強(qiáng)防范騙稅的主動性、預(yù)見性和針對性；另一方面對重點行業(yè)、重點企業(yè)開展出口退稅評估，設(shè)置出口增長幅度、出口貨物單位成本等評估指標(biāo)，對重點品種、重點貨源進(jìn)行函調(diào)，對疑點問題進(jìn)行評估分析。通過退稅評估、行業(yè)管理等手段規(guī)范出口業(yè)務(wù)，實現(xiàn)對出口企業(yè)的有效監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)騙稅嫌疑，防范于未然，維護(hù)正常的出口退（免）稅秩序。
三、以加強(qiáng)征退稅銜接為重點，進(jìn)一步為出口退稅審核權(quán)下放做好基礎(chǔ)工作。將征、退稅信息傳遞、反饋列入對稅收管理員崗位職責(zé)，保證數(shù)據(jù)的雙向傳輸和信息共享，堵塞稅收管理漏洞，規(guī)范出口退（免）稅操作規(guī)程，規(guī)范企業(yè)申報行為，在堅持出口退（免）稅專業(yè)化管理的前提下，一方面充分發(fā)揮征收管理部門的力量，使出口退稅管理環(huán)節(jié)前移，加強(qiáng)征、退稅的有效銜接和密切配合；另一方面，進(jìn)一步理順省、市、縣三級出口退稅管理職責(zé)，加大對征稅部門的輔導(dǎo)和培訓(xùn)力度，抽出更多的時間深入下去開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，解決薄弱環(huán)節(jié)，為將出口退稅審核工作有計劃地逐步下放到縣市區(qū)局、實現(xiàn)征退合一做好基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作，使省、市級出口退稅管理部門能夠集中精力做好對出口企業(yè)的退稅預(yù)警評估以及對下級的管理和監(jiān)控工作，進(jìn)而優(yōu)化管理模式，以適應(yīng)當(dāng)前外貿(mào)出口形勢及出口退稅現(xiàn)狀的需要，適應(yīng)稅收征管改革及優(yōu)化稅收管理的需要。
二、做好征退稅銜接工作，堵塞征、退稅分離管理漏洞。（一）加強(qiáng)出口企業(yè)各種信息溝通。我科將進(jìn)一步加強(qiáng)與征管、稅政、稽查、縣（區(qū)）局進(jìn)行信息交流，加強(qiáng)與各部門的工作協(xié)作與配合，形成管理合力，實現(xiàn)退稅與征收管理工作的銜接互動，防范騙稅行為發(fā)生。（二）加強(qiáng)出口企業(yè)視同內(nèi)銷征稅的管理工作，及時將《國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物退（免）稅若干問題的通知》（國稅發(fā)[2006]102號）規(guī)定的5種情形或《增值稅小規(guī)模納稅人出口貨物免稅管理辦法（暫行）》（國稅發(fā)[2007]123號）規(guī)定的6種情形按規(guī)定需要計提銷項稅額的信息按月傳遞給縣（區(qū)）征收分局，并督促縣（區(qū)）局并將出口企業(yè)申報情況及時反饋給退稅部門。（三）加強(qiáng)出口企業(yè)免稅出口貨物管理。在受理一般納稅人出口免稅申報時通過稅收管理員平臺通知所屬征收局核實企業(yè)是否按財稅[2000]22號文件規(guī)定將進(jìn)項稅額進(jìn)行轉(zhuǎn)出，防止出口企業(yè)即免稅出口貨物又申報抵扣進(jìn)項稅情況發(fā)生。（四）加強(qiáng)出口企業(yè)稅收函調(diào)管理。退稅部門、縣（區(qū)）局稅收管理員應(yīng)按照《出口貨物稅收函調(diào)辦法》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物稅收函調(diào)系統(tǒng)（1.0版）試運(yùn)行有關(guān)事項的通知》有關(guān)規(guī)定使用“函調(diào)管理系統(tǒng)”發(fā)、回函。退稅部門負(fù)責(zé)函調(diào)系統(tǒng)的人員應(yīng)定期通過函調(diào)系統(tǒng)查閱發(fā)函的回函情況，收到回函后應(yīng)及時轉(zhuǎn)交相關(guān)人員處理，在規(guī)定期限未收到回函地稅務(wù)機(jī)關(guān)的電子回函，應(yīng)及時通過函調(diào)系統(tǒng)發(fā)出催辦函；縣（區(qū)）局稅收管理員根據(jù)電子函件的內(nèi)容按照國稅發(fā)〔2006〕165號文件規(guī)定對供貨企業(yè)進(jìn)行實地調(diào)查，并通過函調(diào)系統(tǒng)起草、復(fù)核、簽發(fā)復(fù)函。復(fù)函應(yīng)在30日內(nèi)完成簽發(fā)。（五）抓好培訓(xùn)與考核，切實抓好基層退稅管理人員以及基層干部培訓(xùn)工作，提高退稅管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期或不定期地對基層退稅人員開展出口退稅政策、管理辦法、操作辦法、操作規(guī)程、函調(diào)系統(tǒng)、出口貨物核算管理等方面的培訓(xùn)，配合縣（區(qū)）局進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。提高基層退稅人員及基層干部對出口退稅政策理解和掌握政策的水平。
三、做好建立出口退稅相關(guān)流程工作，提高出口退稅管理效率。（一）根據(jù)企業(yè)出口業(yè)務(wù)建立出口資格認(rèn)定、出口申報受理、退稅審核、簽批、審批、退庫、調(diào)庫業(yè)務(wù)流程，形成銜接順暢、層層把關(guān)、相互制約的管理機(jī)制，縮短單證滯留時間。（二）針對退稅審批、退稅、調(diào)庫三項工作靠機(jī)外人工操作，復(fù)雜缺乏有效對比的缺點，研發(fā)符合我市實際的《出口退稅退庫質(zhì)量管理系統(tǒng)》，將出口退稅審批、退庫、調(diào)庫分析全部納入該系統(tǒng)，保證出口退稅退庫的質(zhì)量，提高我市出口退稅的電子化管理水平。（三）指明每項業(yè)務(wù)的操作流程，明確操作流程的受理窗口、納稅人應(yīng)提供的資料、稅務(wù)機(jī)關(guān)的承諾時限、政策法規(guī)依據(jù)、工作標(biāo)準(zhǔn)及要求、審核系統(tǒng)與征管系統(tǒng)的操作步驟，最大限度的方便稅務(wù)管理人員操作。（四）根據(jù)業(yè)務(wù)流程指明相應(yīng)的崗位工作職責(zé)，明確科長、副科長、科員所應(yīng)受理的具體工作及權(quán)限和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使整個退稅審核管理體系更加科學(xué)、合理、嚴(yán)密和準(zhǔn)確。
四、做好納稅服務(wù)工作，提高行政效能。（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變、更新納稅服務(wù)觀念。正確認(rèn)識和理解納稅服務(wù)，牢固樹立服務(wù)意識，把為納稅人服務(wù)觀念貫穿于進(jìn)出口稅收征管工作的各個環(huán)節(jié)，理解和關(guān)心納稅人，積極、主動、及時地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，不斷提高征管水平和效率。（二）繼續(xù)在創(chuàng)新服務(wù)方式上下功夫，通過各種先進(jìn)手段為納稅人提供服務(wù)，我科將利用市國稅局外網(wǎng)的“政策法規(guī)”、“稅務(wù)通知”“納稅人之家”“在線指導(dǎo)”為納稅人提供政策法規(guī)知識培訓(xùn)；完善*出口退稅討論QQ群，方便廣大出口退稅企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)討論和交流，提高全市出口企業(yè)的整體辦稅技能。（三）提供各種個性納稅服務(wù)舉措，我科擬建立預(yù)約服務(wù)、絕色通道服務(wù)兩項新的退稅服務(wù)，服務(wù)對象是市級重點稅源企業(yè)、納稅信用等級為A級企業(yè)、對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的企業(yè)，服務(wù)包括，專人、專機(jī)負(fù)責(zé)企業(yè)申請的業(yè)務(wù)、享受預(yù)申報、提前申報、預(yù)約辦稅、上門服務(wù)、專人定期宣傳講解最新退稅政策、法規(guī)等。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)，理解實質(zhì)，在稅收工作中全面貫徹落實好黨的十七大精神。
把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神作為當(dāng)前和今后一個時期首要的政治任務(wù)。按照總局局長提出的“五個堅持、五個努力”，即：堅持高舉中國特色社會主義偉大旗幟，努力發(fā)揮稅收的職能作用；堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)稅收事業(yè)又好又快發(fā)展；堅持促進(jìn)社會和諧，努力建設(shè)社會主義和諧稅收；堅持發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，努力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面；堅持推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，努力建設(shè)高素質(zhì)的稅務(wù)干部隊伍的要求，結(jié)合貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合工作實際，學(xué)習(xí)好、理解好、貫徹好、落實好十七大精神，用十七大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，真正把落實十七大精神體現(xiàn)在開展各項稅收工作當(dāng)中。做到學(xué)習(xí)貫徹十七大精神在堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧上下功夫；在落實工作責(zé)任、提高工作質(zhì)量上下功夫；在堅持從嚴(yán)治隊、提高隊伍素質(zhì)上下功夫。
（二）加強(qiáng)預(yù)測，完善監(jiān)控，切實抓好組織收入工作。
正確把握組織收入形勢，客觀分析面臨的有利條件和不利因素，既要正視問題和困難，又要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點和稅收增收的動力點，堅定信心和決心，堅持組織收入原則不動搖，努力完成組織稅收收入任務(wù)。加強(qiáng)收入分析預(yù)測，提高收入分析預(yù)測的準(zhǔn)確性和工作的指導(dǎo)性，掌握組織收入工作的主動權(quán)。著力提高收入質(zhì)量，加強(qiáng)現(xiàn)稅征收，強(qiáng)化申報審核，嚴(yán)格緩稅審批，做到月稅月清；嚴(yán)格欠稅管理，落實以欠抵退、以票控欠、欠稅公告、強(qiáng)制清繳、加收滯納金等征管措施，力保陳欠稅清繳，杜絕新欠稅發(fā)生。全面考核稅收計劃完成情況，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和系統(tǒng)性。
（三）堅持依法治稅，深入推進(jìn)法制稅務(wù)建設(shè)。
嚴(yán)格落實稅收執(zhí)法責(zé)任制。把全面推行稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)軟件和計算機(jī)自動考核作為落實執(zhí)法責(zé)任制的重要“抓手”，依托信息化手段，實施對稅收執(zhí)法行為和執(zhí)法人員全過程、全方位監(jiān)控，為完善崗責(zé)體系、落實執(zhí)法責(zé)任搭建新的平臺。應(yīng)用稅收執(zhí)法考核子系統(tǒng)對執(zhí)法行為進(jìn)行正式考核和通報，對過錯行為按規(guī)定實行責(zé)任追究，考核結(jié)果納入市局對縣（市）區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的崗位考核范圍。狠抓稅收違法案件的查處。嚴(yán)厲打擊虛開增值稅專用發(fā)票和接受虛開增值稅專用發(fā)票、利用“四小票”騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。繼續(xù)對重點地區(qū)、重點行業(yè)實施重點治理、重點防范，按照總局、省局的統(tǒng)一部署，開展對特定行業(yè)的稅收專項檢查。抓好對重大涉稅案件的查處，進(jìn)一步落實大案要案報告制度。加大對涉稅違法案件的處罰、執(zhí)行和曝光力度，依法及時移送涉嫌犯罪案件，震懾不法分子。
（四）落實各項稅收政策，強(qiáng)化各稅種管理。
認(rèn)真落實新企業(yè)所得稅法，做好新舊稅法銜接有關(guān)工作，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，落實各種過渡性安排，及時反映并妥善解決新稅法實施中遇到的問題，確保新法在我市順利實施和有效落實。加強(qiáng)增值稅管理，進(jìn)一步強(qiáng)化一般納稅人認(rèn)定、專用發(fā)票領(lǐng)購使用、納稅申報審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的稅收管理，繼續(xù)嚴(yán)格落實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、廢舊物資行業(yè)的增值稅管理意見，加強(qiáng)使用海關(guān)完稅憑證抵扣稅款企業(yè)管理意見落實情況的監(jiān)督檢查，研究制定加強(qiáng)建材和金屬制品行業(yè)的增值稅管理措施。研究強(qiáng)化“兩頭在外”企業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、連鎖企業(yè)和超市的稅收管理措施。規(guī)范房地產(chǎn)稅收管理，制定房地產(chǎn)企業(yè)所得稅管理辦法。探索開展反避稅工作，進(jìn)一步完善反避稅信息資料庫，加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來的監(jiān)控，防范關(guān)聯(lián)企業(yè)稅收轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化出口貨物稅收管理。試點下放出口退（免）稅審批權(quán)，研究制定加強(qiáng)小規(guī)模出口企業(yè)的退（免）稅管理措施，組織開展出口退（免）稅規(guī)范化管理情況檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)征、退稅部門的銜接，建立規(guī)范化的出口退稅預(yù)警評估工作制度，切實解決“就單審單，重審核輕管理”問題。加強(qiáng)與海關(guān)、外匯及外經(jīng)貿(mào)等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立良性有效的信息互通機(jī)制，形成防范騙稅合力。
（五）強(qiáng)化科學(xué)管理，提高稅收征管質(zhì)量和效率。
強(qiáng)化稅源管理，進(jìn)一步深入落實稅收管理員制度。制定科學(xué)、嚴(yán)密的稅收管理員工作績效考核辦法，健全與稅收管理員相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范稅收管理員行為。注意減輕稅收管理員不必要的負(fù)擔(dān)，讓稅收管理員集中精力做好專職工作。完善納稅評估工作機(jī)制，提高納稅評估水平。加強(qiáng)戶籍管理，完善納稅評估工作機(jī)制，建立聯(lián)席會議制度，密切各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌開展各系列、各稅種、各項目的納稅評估工作，提高納稅評估綜合效能。建立綜合評估和專業(yè)評估協(xié)調(diào)機(jī)制，完善納稅評估工作規(guī)程，整合納稅評估項目，逐步建立和完善適合全市實際的納稅評估指標(biāo)體系。抓好重點行業(yè)的評估分析，全面掌握行業(yè)稅源的動態(tài)發(fā)展情況，強(qiáng)化監(jiān)控管理。加強(qiáng)納稅評估信息采集工作，拓展第三方信息來源渠道，充分利用各應(yīng)用系統(tǒng)的信息和納稅人申報的資料。
（六）明確職責(zé)，夯實基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩基”建設(shè)。
強(qiáng)化管理基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)征管基礎(chǔ)制度建設(shè)，細(xì)化征管崗責(zé)要求。加強(qiáng)對征管一線落實制度和崗責(zé)情況的跟蹤監(jiān)督。完善全能“一窗式”管理模式。規(guī)范發(fā)票領(lǐng)用、開具、繳銷、保管行為，強(qiáng)化監(jiān)督，推行使用計算機(jī)開具普通發(fā)票的方法，逐步取消手工版發(fā)票。規(guī)范基層建設(shè)，開展基層建設(shè)規(guī)范化達(dá)標(biāo)檢查考評，加大對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督力度，規(guī)范基層后勤建設(shè)，加強(qiáng)基層黨建工作，切實落實黨組抓基層黨建工作責(zé)任制，積極推進(jìn)以縣（市）區(qū)局為單位建立黨委工作。
（七）整合資源，深化應(yīng)用，加快推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)。
推進(jìn)信息基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)省、市、縣、分局的綜合性通信平臺，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，增加一個電信以外的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商，完善計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。拓展系統(tǒng)應(yīng)用。完成開發(fā)增值稅征收管理監(jiān)控系統(tǒng)任務(wù)；全面開通網(wǎng)上申報、網(wǎng)上認(rèn)證、發(fā)票查詢、出口退稅預(yù)審等網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)；積極推進(jìn)財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅系統(tǒng)建設(shè)；按照省局的統(tǒng)一部署推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)系統(tǒng)；加強(qiáng)稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)上線后的使用管理和運(yùn)維工作。
（八）優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。
大力開展文明納稅服務(wù)，充分利用總局綜合征管軟件資源，為納稅人提供高效、便捷的服務(wù)；落實辦稅公開制度，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；推廣多元化納稅申報方式，全面開通網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)。開展“兩個減負(fù)”調(diào)研，按照利于強(qiáng)化征管、優(yōu)化服務(wù)的原則，提出進(jìn)一步簡化辦稅程序、行政環(huán)節(jié)，減少資料報送的措施。在征收管理一線開展“三零”，即“稅收執(zhí)法零失誤、辦稅質(zhì)量零差錯、稅收服務(wù)零投訴”評比活動，促進(jìn)稅務(wù)人員服務(wù)水平提高。創(chuàng)新形式，拓展內(nèi)容，打造精品，充分利用辦稅服務(wù)廳、*國稅網(wǎng)站、手機(jī)短信、稅收宣傳教育基地和稅收管理員等現(xiàn)有平臺加強(qiáng)日常稅收宣傳；以第17個全國稅收宣傳月活動為重點，以《稅收征管法》頒布16周年為契機(jī)，以“五五”普法為著力點，堅持不懈地宣傳各項稅收法律法規(guī)和政策，宣傳依法誠信納稅典型，剖析典型涉稅案例，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳輻射面和影響力。
（九）以人為本，從嚴(yán)治隊，推進(jìn)和諧平安國稅建設(shè)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。深入開展理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部理論素養(yǎng)和道德修養(yǎng)，強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政治責(zé)任、執(zhí)法責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、崗位責(zé)任意識；響應(yīng)廣東省委的號召，積極開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動；在全市國稅系統(tǒng)開展“優(yōu)秀班子”建設(shè)活動；加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，繼續(xù)選拔優(yōu)秀干部充實配備到各級班子和部門；加大交流輪崗力度，優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化管理監(jiān)督，落實領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法，按計劃開展對縣（市）區(qū)局的巡視檢查。
加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。深入貫徹落實《公務(wù)員法》，堅持從嚴(yán)治隊，強(qiáng)化隊伍管理，嚴(yán)格落實各項紀(jì)律和管理制度；樹立、表彰和大力宣傳本系統(tǒng)先進(jìn)典型；辦好*國稅大課堂；開展稅收管理員、稅務(wù)稽查能手競賽活動，組織辦稅服務(wù)廳操作能手競賽；統(tǒng)籌利用全市國稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)“六員”培訓(xùn)教育，有針對性地開展各類專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大源頭治腐力度；以領(lǐng)導(dǎo)干部、基層一線執(zhí)法人員為重點，加大監(jiān)督管理工作力度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為；抓好日常廉政學(xué)習(xí)教育，積極開展廉政文化建設(shè)活動；落實述職述廉和任前廉政教育制度；進(jìn)一步做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作；高度重視、積極防范規(guī)范津貼補(bǔ)貼后廉政建設(shè)面臨的新問題；積極組織特邀監(jiān)察員開展監(jiān)督活動；積極參加地方政府行風(fēng)評議和行風(fēng)熱線活動，促進(jìn)全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。
加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)。努力建設(shè)*國稅特色文化，增強(qiáng)全市國稅系統(tǒng)的凝聚力和向心力；進(jìn)一步完善文明競賽辦法，深入開展文明創(chuàng)建活動；繼續(xù)辦好全市書畫攝影比賽和巡展活動；加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)各單位之間交流，組織全系統(tǒng)籃球、乒乓球比賽，豐富干部職工文化生活；加強(qiáng)外部聯(lián)系，密切與各級黨政、各部門的聯(lián)系溝通，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
[關(guān)鍵詞] 加工貿(mào)易 保稅 出口退稅 稅收制度
一、加工貿(mào)易保稅制度
保稅制度是一種國際上通行的海關(guān)制度。我國加工貿(mào)易稅收實踐中，對于來料加工方式下，合同規(guī)定由外商提供的原材料、零部件、元器件、輔料及包裝材料，海關(guān)全額免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；加工出口的成品免征出口環(huán)節(jié)增值稅、生產(chǎn)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，包括免征工繳費(fèi)的增值稅。但是，進(jìn)料加工方式下，海關(guān)則區(qū)別情況對進(jìn)出口貨物實行全額保稅、定額保稅或不予保稅。一般來說，保稅工廠、保稅集團(tuán)、對口合同可予以全額保稅；其它經(jīng)營進(jìn)料加工的單位或加工生產(chǎn)企業(yè)，其進(jìn)口的料、件應(yīng)根據(jù)《進(jìn)料加工進(jìn)口料、件征免稅比例表》的規(guī)定，分別按85%或95%作為出口部分免稅，15%或5%作為不能出口部分照章征稅。如不能出口部分多于海關(guān)已征稅的比例，應(yīng)照章補(bǔ)稅；少于已征稅比例而多出口的部分，經(jīng)向海關(guān)提供確鑿單證，經(jīng)主管海關(guān)審核無誤，準(zhǔn)予向納稅地海關(guān)申請已納稅額返還。此外，對有違反海關(guān)規(guī)定行為的經(jīng)營單位和加工生產(chǎn)企業(yè)，海關(guān)認(rèn)為有必要時可對其進(jìn)口料、件在進(jìn)口時先予征稅，待其加工復(fù)出口后，再按實際消耗進(jìn)口料、件數(shù)量予以已納稅額返還。
但是，若加工貿(mào)易進(jìn)口貨物，無論來料加工或進(jìn)料加工貿(mào)易方式下進(jìn)口，只要進(jìn)入出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心、保稅倉庫等特殊監(jiān)管場所，均實行全額保稅。但是，基于歷史原因，我國多數(shù)加工貿(mào)易企業(yè)位于出口加工區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域之外，因此對于這些企業(yè)而言，進(jìn)料加工進(jìn)口貨物仍存在不完全保稅甚至不予保稅的可能。
二、加工貿(mào)易出口退（免）稅制度
對于來料加工貿(mào)易方式，我國實行以免稅為主，不予出口退稅的政策。如果出口企業(yè)是以來料加工復(fù)出口方式出口國家規(guī)定不予退（免）稅貨物的，仍然可以享受免稅，但對其耗用的國產(chǎn)材料則不辦理出口退稅，其進(jìn)項稅額也不得抵扣，而是計入成本。
但是，對于進(jìn)料加工貿(mào)易方式，我國實行出口退（免）稅制度。該貿(mào)易方式下出口貨物的消費(fèi)稅的退（免）稅辦法與一般貿(mào)易方式相同，而出口貨物的增值稅的退（免）稅則有所區(qū)別，即根據(jù)進(jìn)料加工復(fù)出口的具體貿(mào)易形式而采取不同的出口退稅計算方法。
1.作價加工復(fù)出口
出口貨物退稅額=出口貨物的應(yīng)退稅額-銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額銷售進(jìn)口料件的應(yīng)繳稅額=銷售進(jìn)口料件金額×稅率-海關(guān)對進(jìn)口料件實際征收的增值稅稅額其中：“銷售進(jìn)口料件金額”是指出口企業(yè)銷售進(jìn)口料件的增值稅專用發(fā)票上注明的金額；“稅率”是指當(dāng)進(jìn)口料件征稅稅率小于或等于復(fù)出口貨物退稅稅率的，按進(jìn)口料件的征稅稅率計算，而若進(jìn)口料件征稅稅率大于復(fù)出口貨物退稅稅率的，則按復(fù)出口貨物的退稅稅率計算；“海關(guān)對進(jìn)口料件實際征收的增值稅稅額”是指海關(guān)完稅憑證上注明的增值稅稅額。
2.委托加工復(fù)出口
出口貨物應(yīng)退稅額=購買加工貨物的原材料等增值稅專用發(fā)票注明的進(jìn)項稅額×該原材料等的適用退稅率+增值稅專用發(fā)票注明的工繳費(fèi)金額×復(fù)出口貨物退稅率+海關(guān)對進(jìn)口料件實征增值稅稅額海關(guān)對進(jìn)口料件實征增值稅稅額=應(yīng)征稅額-減征稅額
3.自行加工復(fù)出口
(1)實行“先征后退”法計算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計算方法：
當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項稅額+當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×征稅稅率-（當(dāng)期全部進(jìn)項稅額+當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計稅價格×征稅稅率）
當(dāng)期應(yīng)退稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×退稅率-當(dāng)期海關(guān)核銷免稅進(jìn)口料件組成計稅價格×退稅率
(2)實行“免、抵、退”法計算出口退稅的生產(chǎn)企業(yè)的計算方法：
―當(dāng)期應(yīng)納稅額=當(dāng)期內(nèi)銷貨物的銷項稅額-（當(dāng)期全部進(jìn)項稅額-當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額）-上期留抵稅額
其中：當(dāng)期免抵退稅不得免征和抵扣稅額=當(dāng)期出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）-免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額
免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額=免稅購進(jìn)原材料價格×（出口貨物征稅率-出口貨物退稅率）
免稅購進(jìn)原材料包括從國內(nèi)購進(jìn)免稅原材料和進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件，且進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的價格為組成計稅價格，即
進(jìn)料加工免稅進(jìn)口料件的組成計稅價格=貨物到岸價+海關(guān)實征的關(guān)稅和消費(fèi)稅
這里，當(dāng)納稅人有進(jìn)料加工業(yè)務(wù)時則應(yīng)扣除“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，且當(dāng)“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”大于“出口貨物銷售額乘征退稅率之差”時，“免抵退貨物不得免征和抵扣稅額”按0填報，其差額結(jié)轉(zhuǎn)下期；按“實耗法”計算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部(包括單證不齊全部分)進(jìn)料加工貿(mào)易方式出口貨物所耗用的進(jìn)口料件組成計稅價格與征退稅率之差的乘積；按“購進(jìn)法”計算的“免抵退稅不得免征和抵扣稅額抵減額”，為當(dāng)期全部購進(jìn)的進(jìn)口料件組成計稅價格與征退稅率之差的乘積。
―免抵退稅額=出口貨物離岸價×外匯人民幣牌價×出口貨物退稅率-免抵退稅額抵減額
其中：出口貨物離岸價（FOB）以出口發(fā)票計算的離岸價為準(zhǔn)。若出口發(fā)票不能如實反映實際離岸價的，企業(yè)必須按照實際離岸價向主管國稅機(jī)關(guān)進(jìn)行申報，同時主管稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)依照《中國人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國增值稅暫行條例》等有關(guān)規(guī)定予以核定。
免抵退稅額抵減額=免稅購進(jìn)原材料價格×出口貨物退稅率
其中“免稅購進(jìn)原材料價格”如上所述。
―當(dāng)期應(yīng)退稅額為當(dāng)期期末留抵稅額與當(dāng)期免抵退稅額之間的小者由此可見，當(dāng)出口貨物的征稅率與退稅率不一致時，與一般貿(mào)易出口相比，加工貿(mào)易出口有助于減輕企業(yè)承擔(dān)的征退稅率不一致導(dǎo)致的稅收負(fù)擔(dān)。因為，一般貿(mào)易出口企業(yè)需要承擔(dān)所有征退稅率差額部分的負(fù)擔(dān)，而加工貿(mào)易出口企業(yè)則只承擔(dān)國產(chǎn)料件部分的征退稅率差額負(fù)擔(dān)，若加工貿(mào)易企業(yè)全部使用進(jìn)口料件，且全額保稅，則基本不受出口退稅率降低的影響。
此外，當(dāng)加工貿(mào)易企業(yè)將用保稅進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品轉(zhuǎn)至另一加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)一步加工后復(fù)出口時，貿(mào)易部門與稅務(wù)部門對這類深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的稅收處理并非完全一致。根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定，海關(guān)對深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)視同進(jìn)出口貿(mào)易實行保稅監(jiān)管，即并不對該項業(yè)務(wù)征收任何進(jìn)出口稅費(fèi)；但是，稅務(wù)部門則自2001年1月1日起，老三資企業(yè)（1993年12月31日前成立的三資企業(yè)）“不征不退”的免稅期滿之后，對所有企業(yè)的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)均視同內(nèi)銷先征稅，然后再在出口環(huán)節(jié)辦理退稅，并且深加工結(jié)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)使用的國產(chǎn)料件不予辦理出口退稅。顯然，這種不一致增加了此類企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，不利于深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，也不利于加工貿(mào)易價值鏈條在國內(nèi)的延伸。故而，有的加工貿(mào)易企業(yè)便利用特殊監(jiān)管區(qū)域或特殊監(jiān)管場所的稅收優(yōu)惠制度，來解決此類問題。根據(jù)《出口加工區(qū)稅收管理暫行辦法》（國稅發(fā)[2000]155號）、《保稅物流中心（B型）稅收管理辦法》（國稅發(fā)[2004]150號）、《關(guān)于保稅區(qū)與港區(qū)聯(lián)動發(fā)展有關(guān)稅收問題的通知》（國稅發(fā)[2004]117號）、《關(guān)于洋山保稅港區(qū)等海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域有關(guān)稅收問題的通知》（國稅函[2006]1226號）等的規(guī)定，區(qū)外（或中心外）企業(yè)運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）的貨物視同出口，準(zhǔn)予按照有關(guān)規(guī)定辦理出口退稅；區(qū)內(nèi)（或中心內(nèi)）企業(yè)銷售給區(qū)外（或中心外）企業(yè)的貨物視同進(jìn)口，當(dāng)該區(qū)外（或中心外）企業(yè)開展加工貿(mào)易時，準(zhǔn)予其按照加工貿(mào)易稅收政策執(zhí)行。這樣，深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)中，上下游企業(yè)就可以通過上述區(qū)域或場所獲得最大利益，即上游企業(yè)的貨物入?yún)^(qū)（或中心）就可以獲得退稅，而下游企業(yè)從相應(yīng)園區(qū)（或中心）進(jìn)口貨物并獲得發(fā)票，向海關(guān)辦理“進(jìn)料加工”就可以享受進(jìn)口料件保稅，從而減輕了這些企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
三、加工貿(mào)易征稅制度
1.加工貿(mào)易出口企業(yè)出口國家規(guī)定不予退（免）稅的貨物
出口企業(yè)以來料加工復(fù)出口方式出口不予退（免）稅貨物的，仍然享受免稅；但是，出口企業(yè)以進(jìn)料加工復(fù)出口貿(mào)易方式出口不予退（免）稅的貨物，則必須按復(fù)出口貨物的離岸價格與所耗用進(jìn)口料件的差額計提銷項稅額或計算應(yīng)納稅額。此外，若該不予退（免）稅的貨物為應(yīng)稅消費(fèi)品，還應(yīng)按復(fù)出口貨物的出口數(shù)量或離岸價格計算繳納消費(fèi)稅。
2.加工貿(mào)易項下出口應(yīng)稅商品征收出口關(guān)稅的規(guī)定
加工貿(mào)易項下出口應(yīng)稅商品，如全部使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，不征收出口關(guān)稅；如部分使用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)（成）品，則按海關(guān)核定的比例征收出口關(guān)稅。具體計算公式是：
出口關(guān)稅=出口貨物完稅價格×出口關(guān)稅稅率×出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價值比例
其中，出口貨物完稅價格由海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國審定進(jìn)出口貨物完稅價格辦法》的規(guī)定審核確定。
企業(yè)應(yīng)在向海關(guān)備案或變更手冊（最遲在成品出口之前）時，向海關(guān)如實申報出口成品中使用的國產(chǎn)料件占全部料件的價值比例。
3.加工貿(mào)易進(jìn)口料件與產(chǎn)（成）品內(nèi)銷
加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件或者成品因故轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，海關(guān)憑主管部門準(zhǔn)予內(nèi)銷的有效批準(zhǔn)文件，對保稅進(jìn)口料件或制成品依法征收稅款并加征緩稅利息；進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。未出口的成品按內(nèi)銷征稅，并不予辦理出口退稅，已辦理出口退（免）稅的，應(yīng)追回退（免）稅款。加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件在加工過程中產(chǎn)生的邊角料、剩余料件、殘次品、副產(chǎn)品和受災(zāi)保稅貨物，加工貿(mào)易企業(yè)可向海關(guān)申請內(nèi)銷，并免于商務(wù)主管部門審批，屬于發(fā)展改革委員會、商務(wù)部、環(huán)保總局及其授權(quán)部門進(jìn)口許可證件管理范圍的，免予提交許可證件。海關(guān)對申請內(nèi)銷的邊角料根據(jù)報驗狀態(tài)歸類后適用的稅率和審定價格計征稅款，并免征緩稅利息。
由此可知，加工貿(mào)易出口應(yīng)稅商品或不予退（免）稅商品的征稅制度對進(jìn)料加工、來料加工以及國產(chǎn)料件、保稅進(jìn)口料件區(qū)別對待，沒有一視同仁，這顯然不利于進(jìn)料加工貿(mào)易方式的發(fā)展，也不利于提高加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件的積極性，從而不利于提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的國內(nèi)增值率。其次，雖然加工貿(mào)易料件與制成品內(nèi)銷制度中規(guī)定“進(jìn)口料件屬于國家對進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件”，但未明示該規(guī)定是否也適用于制成品，從而使得企業(yè)可能利用加工貿(mào)易方式規(guī)避國家對某些制成品的進(jìn)口限制，在國內(nèi)銷售該類產(chǎn)品。最后，根據(jù)規(guī)定，保稅區(qū)、出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)內(nèi)銷的制成品，其補(bǔ)稅時的完稅價格按制成品的成交價格審定；而區(qū)外企業(yè)內(nèi)銷制成品時，則按料件的原進(jìn)口成交價格或與料件相同或類似的進(jìn)口貨物的成交價格為基礎(chǔ)審定。一般情況下，制成品的成交價格要高于料件的成交價格，而且根據(jù)“關(guān)稅升級”理論，制成品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也要高于料件的進(jìn)口關(guān)稅稅率。因此，這種差異顯然對出口加工區(qū)、保稅區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不利。
總之，加工貿(mào)易稅收制度具有較強(qiáng)的政策性，并且其稅收管理涉及稅務(wù)與海關(guān)等多個部門，從而導(dǎo)致加工貿(mào)易稅收制度又具有一定的復(fù)雜性。因此，在引導(dǎo)我國加工貿(mào)易順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的前提下，我國各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一加工貿(mào)易稅收制度，在盡可能保持稅收中性的基礎(chǔ)上，合理納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，從而確保我國加工貿(mào)易制度的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一些地方自定的“先征后退”的優(yōu)惠政策就應(yīng)取消，否則勢必會影響國家稅法的統(tǒng)一，也不符合WTO的統(tǒng)一性原則要求，更不利于不同地區(qū)外貿(mào)企業(yè)的公平競爭。
從2001年下半年起，受美、日經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、“9·11”事件的影響，特別是日元近期的大幅貶值的沖擊，我國許多地區(qū)外貿(mào)出口出現(xiàn)了下降的局面，因而我們適時大范圍采用“免、抵、退”稅方法，無疑是具有重要的現(xiàn)實意義的。
中國加入WTO后，對外貿(mào)易必然要適應(yīng)WTO的要求，稅收政策在這一進(jìn)程中有著舉足輕重的作用，它通過有關(guān)稅制的完善、關(guān)稅的變化、出口退稅政策的調(diào)整等，成為推動我國外貿(mào)全球化的重要動力。其中，出口退稅政策的調(diào)整是最直接的表現(xiàn)。
對外貿(mào)易中面臨的問題
關(guān)稅問題目前，WTO發(fā)達(dá)成員方的加權(quán)平均關(guān)稅已從40多年前的40%下降到3.8%左右，發(fā)展中成員方也下降到11%左右。而我國由于種種原因，目前平均關(guān)稅稅率仍高于發(fā)展中國家的平均水平。所以，中國“入世”的首要任務(wù)就是要逐步使中國關(guān)稅加權(quán)平均水平降到WTO要求的發(fā)展中國家水平，并使最高關(guān)稅稅率一般地約束在15%以下。這就使中國許多產(chǎn)業(yè)更直接地面臨國外產(chǎn)品的競爭，同時國家財政收入有可能會相應(yīng)減少，但最終可使廣大國內(nèi)消費(fèi)者受益，并從根本上推動我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化。
公平貿(mào)易中的稅收問題一些國家為了擴(kuò)大產(chǎn)品出口，占領(lǐng)國外市場，常常采取出口傾銷或出口補(bǔ)貼措施，而進(jìn)口國家為了保護(hù)本國市場和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也以反傾銷或補(bǔ)貼措施拒之。其結(jié)果，國際貿(mào)易中的傾銷或補(bǔ)貼與反傾銷或反補(bǔ)貼措施影響了國際貿(mào)易的健康發(fā)展，扭曲或損害了貿(mào)易各國的利益。世貿(mào)組織為了克服這些問題，在世貿(mào)組織協(xié)定協(xié)件1中增列了《關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議》和《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》兩個協(xié)議。對采取傾銷與反傾銷和補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施中的有關(guān)形式認(rèn)定、實施范圍、損害計算及成員方的差別待遇等問題，作出了更加明確和具體的規(guī)范。此外，對于關(guān)貿(mào)總協(xié)定因有關(guān)緊急措施條款不明確而導(dǎo)致濫用緊急措施的問題，世貿(mào)組織也單列了《保障措施協(xié)議》，嚴(yán)格了緊急措施的運(yùn)用條件，禁止灰色措施和對抗措施，力求減少緊急措施對國際經(jīng)貿(mào)秩序造成的沖擊。目前在我國的出口商品退稅中，按照增值稅條例，存在尚未及時退足的問題，這是一個影響我國商品出口競爭力的主要問題。另一方面，在我國現(xiàn)行稅法中，可能涉及禁止性稅收補(bǔ)貼的政策有：用稅收促進(jìn)“以產(chǎn)頂進(jìn)”或“以出頂進(jìn)”的政策；按照出口業(yè)績減免稅的政策；進(jìn)口產(chǎn)品稅負(fù)高于同類國產(chǎn)產(chǎn)品的政策；列舉名稱或指定企業(yè)給以減免稅優(yōu)惠的政策等。這些稅收政策均不符合WTO的反補(bǔ)貼原則，必須適時調(diào)整。
與貿(mào)易協(xié)定有關(guān)的稅收國民待遇問題國際貿(mào)易的實踐表明，與貿(mào)易有關(guān)的投資措施對國際貿(mào)易的影響越來越大。世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》明確規(guī)定，當(dāng)?shù)睾恳蟆①Q(mào)易平衡要求、進(jìn)口用匯限制和國內(nèi)銷售要求屬于禁止使用的投資措施，并給予WTO成員方過渡期來消除，但該協(xié)議至少不阻止成員使用其他一些投資措施（如：實行出口實績要求作為投資的條件；要求當(dāng)?shù)赝顿Y者應(yīng)持有一定百分比的股份；要求外國投資者必須帶來最新的技術(shù)等）。我國自改革開放以來，頒布了有關(guān)引進(jìn)外資的各種法律、法規(guī)和條例，對外資引進(jìn)實行各種鼓勵優(yōu)惠，但這些法律、法規(guī)和條例還不夠完善。特別是在給予外國投資者“國民待遇”方面，一方面是在稅收等重要項目上給予外國投資者“超國民待遇”，使國內(nèi)企業(yè)遭受不平等競爭；另一方面是在若干國內(nèi)稅收政策實際運(yùn)作上內(nèi)外有別，透明度差，造成外國投資者與國內(nèi)競爭者的實際不平等。
出口退稅問題長期以來，出口退稅政策作為我國對外貿(mào)易中的重要調(diào)節(jié)手段，起著直接、明確的促進(jìn)作用。但是，在執(zhí)行過程中由于多種原因，對生產(chǎn)企業(yè)采取的“免、抵、退”辦法，推廣效果并不理想。雖然按規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)出口退稅可以選擇“先征后退”或“免、抵、退”，但是為了實行政策方便，大多數(shù)地方只規(guī)定了“先征后退”一種形式。由于“先征后退”在運(yùn)作中存在一些問題，近幾年來，在我國外貿(mào)出口高速增長的同時，也出現(xiàn)了騙取出口退稅問題，相繼發(fā)生了廣東潮汕、廈門遠(yuǎn)華等一批騙稅大案。此外，我們在出口貨物稅收管理上，對同類企業(yè)有時執(zhí)行著不同的稅收管理辦法，既有“先征后退”，又有“免、抵、退”，這與WT0的有關(guān)準(zhǔn)則有矛盾之處。因此，我國入世后，非常有必要對現(xiàn)行的出口貨物退（免）稅的政策作一次清理，特別要改革現(xiàn)行的出口退稅方法。
稅制的統(tǒng)一性問題WTO的統(tǒng)一性原則要求，一個成員國涉及貿(mào)易的相關(guān)法律、法規(guī)必須由中央政府統(tǒng)一實施，地方制定頒布的有關(guān)規(guī)定不得與這些法律抵觸。這就要求稅法必須統(tǒng)一，不能各自為政。比如，一些地方自定的“先征后退”的優(yōu)惠政策就應(yīng)取消，否則勢必會影響國家稅法的統(tǒng)一，也不符合WTO的統(tǒng)一性原則要求，更不利于不同地區(qū)外貿(mào)企業(yè)的公平競爭。
我國稅收政策的應(yīng)對措施
稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整中國加入WTO后，稅制應(yīng)當(dāng)也必須考慮全球一體化的問題。這樣會使中國的對外貿(mào)易所處稅收環(huán)境有同一性。目前，在我國尚存在直接稅特別是所得稅的比重太小，間接稅特別是流轉(zhuǎn)稅比重太大的問題。在直接稅中的企業(yè)所得稅、個人所得稅之和不到稅收總量的20%，而間接稅中的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅等四項稅收之和則占稅收總量的70%以上。且出口退稅還要沖減很大一塊財政收入。流轉(zhuǎn)稅的比重過大會影響到國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度，市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和成熟的國家一般主要通過直接稅來調(diào)控經(jīng)濟(jì)。因此，我國應(yīng)當(dāng)對稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。有些專家指出，如果我們不對稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，就很難實現(xiàn)中國稅制的國際化。當(dāng)然，這一進(jìn)程絕不是一蹴而就的。
“二元式”的關(guān)稅調(diào)整目前，世界各國關(guān)稅都呈下降趨勢。中國加入WTO后，為了使我國與世貿(mào)其他成員國之間進(jìn)行正常的、符合國際貿(mào)易準(zhǔn)則和慣例的貿(mào)易往來，我國必須逐步降低關(guān)稅。較好的辦法是采用“二元式”的關(guān)稅調(diào)整。因為，目前發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅稅率在3.8%左右，發(fā)展中國家為11%左右，盡管我國關(guān)稅稅率一降再降，但是與世界貿(mào)易組織的要求仍有差距，必須逐步降低關(guān)稅；
另一方面，我們在降低關(guān)稅水平和非關(guān)稅壁壘關(guān)稅化的同時，仍要重視發(fā)揮關(guān)稅應(yīng)有的保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的作用，就是既要努力使關(guān)稅總體水平逐步降低，又要利用WTO規(guī)則中的保護(hù)條款，并與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)政策的要求相結(jié)合，不斷合理調(diào)整關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以體現(xiàn)對不同產(chǎn)業(yè)的不同保護(hù)，從而做到在WTO規(guī)則內(nèi)，抑制特定貿(mào)易進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在激烈的國際競爭中健康發(fā)展。
檢討國民待遇中的稅收政策為了使我國企業(yè)在對外貿(mào)易中享受應(yīng)有的待遇，我們必須在WTO框架內(nèi)審視國民待遇中的有關(guān)稅收問題，做到內(nèi)、外企業(yè)待遇日趨統(tǒng)一。以提高我國企業(yè)的競爭力，同時維護(hù)外國投資應(yīng)享有的待遇。在內(nèi)外資企業(yè)的稅收差別上，企業(yè)所得稅最受人們關(guān)注。如果說過去對外商投資企業(yè)采取的普遍優(yōu)惠、從低征稅是必要的，它對引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備起到積極作用。那么隨著時間的推移，特別是在中國加入WTO后，這種差別則需要改革和調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容應(yīng)主要體現(xiàn)在如何合理界定企業(yè)所得稅的納稅人，如何統(tǒng)一內(nèi)外企業(yè)的所得稅法定稅率及如何統(tǒng)一稅基和稅收優(yōu)惠等方面。
改革出口退稅方法為了適應(yīng)加入WTO的要求，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，出口貨物“免、抵、退”稅辦法將在2002年出口退稅中進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。即從2002年1月1日起，對生產(chǎn)型出口企業(yè)自營和委托出口的貨物，全部實行“免、抵、退”稅辦法；對沒有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)委托出口的貨物，也實行“免、抵、退”稅辦法。“免、抵、退”辦法的核心在于將生產(chǎn)企業(yè)自營出口或者委托出口貨物的應(yīng)退稅款和內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅款在稅收征管上較好地相結(jié)合，并以“抵”稅為支點，縮短了出口貨物的退稅過程和以前“先征后退”方式帶來的時間差。一方面使出口企業(yè)出口貨物生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的增值稅得以免征，從而減少了企業(yè)這部分資金占用：另一方面又由于“免、抵、退”稅對出口貨物不征增值稅，出口企業(yè)也就不必負(fù)擔(dān)隨這部分增值稅而征收的城建稅和教育附加費(fèi)等，從而減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。另外，由于出口貨物的應(yīng)退稅款在內(nèi)銷貨物的應(yīng)納稅款中得到抵扣，使出口企業(yè)的出口退稅兌現(xiàn)期得以提前，有利于加快企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。
實行“免、抵、退”稅政策，是我國適應(yīng)WTO規(guī)則的重要表現(xiàn)，這是國際上大多數(shù)國家在出口退稅工作中普遍采取的辦法。在目前實行增值稅的51個主要國家中，有31個國家采取了這種辦法。因此，全面實行“免、抵、退”稅后，能使我國出口貨物的出口退稅管理更易被國外客商和國際社會所接受，有利于我國對外貿(mào)易的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：出口退稅問題對策
一、我國當(dāng)前出口退稅管理上存在的問題
1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善
實行新稅制后,《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核,又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺的諸多文件中,幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容,而對出口退稅管理的規(guī)范,則散見于以上文件中。由于沒有一部成型的程序性、管理性法規(guī),出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問題,這些問題反過來又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實施,使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來確定審批流程,勢必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象,也會使審批退稅沒有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制,從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞,也給騙稅以可乘之機(jī)。因此,如果出口退稅管理沒有明確的職責(zé)分工,不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制,而是實行粗放管理,那么各種隱患將長期存在。
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程,使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同,隨意性很大,從而使檢查效果大打折扣,產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程,使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣,有些地區(qū)甚至只對出口退稅清算走過場。而實際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分,也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的計劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財務(wù)規(guī)范,使出口退稅日常管理工作受到很大影響,也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實現(xiàn)。
2管理手段落后,電算化管理水平低下
出口退稅電子化管理是大勢所趨。盡管自l990年開始國家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計算機(jī)來進(jìn)行出口退稅管理,國務(wù)院還將出口退稅計算機(jī)管理系統(tǒng)列為國家“三金”工程中的“金稅工程”,但部門之間運(yùn)用程度參差不齊,銜接配合問題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實踐運(yùn)行中以暴露出諸多問題:
首先,信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對碰稽核外,其他如企業(yè)財務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門所采用,電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。
其次,軟件設(shè)計內(nèi)容跟不上新出臺的政策要求,由此帶來操作難問題。
再者,交叉稽核信息滯后且變化無常。大量申報數(shù)據(jù)因信息滯后,只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的,有時信息傳遞渠道不暢,造成人為退稅滯后及退稅計劃難以把握,既影響退稅質(zhì)量,又難以有效防范和打擊騙稅。
還有,功能不齊全,缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報和數(shù)據(jù)核對,但缺乏管理功能,給退稅管理工作帶來極大不便。另外,該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中,使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外,既不利于規(guī)范統(tǒng)一,又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。
3部門協(xié)調(diào)配合不夠,管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象
出口退稅管理是一項系統(tǒng)工程,既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計財、信息等部門,同時還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門,這就要求相關(guān)部門對出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國家涉及此類文件不多且執(zhí)行起來有較大折扣。有些具體問題在協(xié)調(diào)上無明確要求,致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報關(guān)單不能及時復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門發(fā)函調(diào)查必須附報關(guān)單原件;有的明顯制單錯誤,企業(yè)要求改單,而非要退稅部門出具證明才予改單,從而影響退稅進(jìn)度。另還,管理手段落后,既造成部門之間工作推諉,也造成管理失控、脫節(jié),給不法分子的騙稅活動留有空隙。
4退稅單證申報滯后現(xiàn)象嚴(yán)重
生產(chǎn)企業(yè)實施“免抵退”稅后,只要產(chǎn)品一報關(guān)出口并在財務(wù)入賬后,就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報免抵稅,在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力,但也使企業(yè)放松了對單證收集和報送的重視程度。
另外,實行免抵后還帶來一些弊端,有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問題,如有些企業(yè)將內(nèi)銷收入虛報為外銷收入緩稅。單證回收滯后,使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn),易造成漏洞,直接影響到稅收計劃和退稅計劃的實施,對地方財政造成壓力。對企業(yè)而言,單證回收期限超過六個月,國稅部門將予以補(bǔ)稅,這對出口企業(yè)來說無疑是個沉重的負(fù)擔(dān)。
二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問題的對策
1征、退稅統(tǒng)一管理,廢除兩套申報、兩套清算辦法
目前生產(chǎn)企業(yè)同時實行增值稅納稅申報與出口貨物“免抵退”稅申報,不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量,也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來,在報表制度、計算依據(jù)的確定和計算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提,真正實現(xiàn)兩套申報辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計《增值稅納稅申報表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報表》,兩套辦法合而為一,每月統(tǒng)一申報納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理,把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開發(fā)免抵退稅管理軟件,將企業(yè)申報、稅務(wù)部門內(nèi)部各部門審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中,可以提高效率、明確責(zé)職。
2加快出口退稅單證回收速度
盡快出臺出口退稅單證管理辦法,提高單證回收速度,這對稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫)和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來很大的作用。具體可推行以下做法:
一是單證申報時間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;
二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。
三是嚴(yán)格審核,及時輔導(dǎo)、抽查,落實責(zé)任制,通過同類同行業(yè)回收率對比分析,及時發(fā)現(xiàn)問題。
3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)
建立完整的出口退稅管理系統(tǒng),矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中,仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象,這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門單純從部門利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范,我國出口退稅就難以形成一個良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境,甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性,致使出口騙稅屢屢發(fā)生,造成國家稅收損失。
因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境,必須規(guī)范外部行為。通過立法,建立全國性的出口退稅管理系統(tǒng)。
4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程
要加強(qiáng)對出口退稅憑證的有效管理,在全國范圍內(nèi)組建各級票據(jù)計算機(jī)管理機(jī)構(gòu),實現(xiàn)票據(jù)信息共享,加強(qiáng)交叉稽核力度。
我國出口退稅計算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,實現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門以及征稅機(jī)關(guān)之間的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng),形成政府電子口岸執(zhí)法
管理系統(tǒng),實行資源共享(包括報關(guān)單信息、核銷單信息、專用發(fā)票信息、專用稅票信息)。
要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng),軟件設(shè)計及時補(bǔ)充有關(guān)功能,如新出臺的政策操作、檢查、清算功能等,在能有效防范騙稅的前提下,盡可能簡化出口退稅操作手續(xù)。
在稅務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置,各部門更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享,加強(qiáng)對出口貨物的控管,嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會議制度、信息傳遞制度等。
5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)
1994年新稅制實施以來,出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱,基本依據(jù)只是《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物,稅率為零”和《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品,免征消費(fèi)稅”這兩句話。財政部和國家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國稅發(fā)[1994]31),但這個文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。
目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問題:一是出口退稅沒有一個基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級次過低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過于散亂,缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng),不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。
加強(qiáng)稅收法制建設(shè),就要加強(qiáng)稅收立法,規(guī)范稅收執(zhí)法,強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動。加強(qiáng)稅收法制教育。
認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策,切實加強(qiáng)減免稅管理。針對薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化稅源管理,嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。
6有針對性的防范和打擊出口騙稅
嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營與業(yè)務(wù),必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:
1出口退稅管理的程序性法規(guī)不完善
實行新稅制后，《中華人民共和國增值稅暫行條例》和《出口貨物退(免)稅管理辦法》既包括了政策內(nèi)核，又包含了日常規(guī)范。在隨后出臺的諸多文件中，幾乎都是有關(guān)稅政方面的內(nèi)容，而對出口退稅管理的規(guī)范，則散見于以上文件中。由于沒有一部成型的程序性、管理性法規(guī)，出口退稅操作出現(xiàn)了很多管理方面的問題，這些問題反過來又影響了出口退稅政策的準(zhǔn)確實施，使出口退稅政策不能達(dá)到預(yù)期效果。出口退稅管理的程序法規(guī)不完善導(dǎo)致的后果是:
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的審批流程而僅僅根據(jù)《出口貨物退(免)稅管理辦法》中的有關(guān)條款來確定審批流程，勢必產(chǎn)生諸多責(zé)任不清、崗位不明現(xiàn)象，也會使審批退稅沒有強(qiáng)有力的內(nèi)部制約機(jī)制，從而在管理上出現(xiàn)很多漏洞，也給騙稅以可乘之機(jī)。因此，如果出口退稅管理沒有明確的職責(zé)分工，不按業(yè)務(wù)屬性建立內(nèi)部制約機(jī)制，而是實行粗放管理，那么各種隱患將長期存在。
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的檢查規(guī)程，使各地出口退稅檢查的內(nèi)容、方式、手段及事后處理等不盡相同，隨意性很大，從而使檢查效果大打折扣，產(chǎn)生導(dǎo)致騙稅的隱患。
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的清算規(guī)程，使各地出口退稅清算業(yè)務(wù)多種多樣，有些地區(qū)甚至只對出口退稅清算走過場。而實際上清算業(yè)務(wù)是出口退稅管理的重要組成部分，也是嚴(yán)把出口退稅關(guān)的重要環(huán)節(jié)。
由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的計劃分配方法、檔案管理制度及統(tǒng)一明確的財務(wù)規(guī)范，使出口退稅日常管理工作受到很大影響，也使出口退稅管理的公正性、規(guī)范性和高效性不能很好實現(xiàn)。
2管理手段落后，電算化管理水平低下
出口退稅電子化管理是大勢所趨。盡管自l990年開始國家稅務(wù)總局就在探索和研究如何運(yùn)用計算機(jī)來進(jìn)行出口退稅管理，國務(wù)院還將出口退稅計算機(jī)管理系統(tǒng)列為國家“三金”工程中的“金稅工程”，但部門之間運(yùn)用程度參差不齊，銜接配合問題較多。目前稅務(wù)總局推廣應(yīng)用軟件在實踐運(yùn)行中以暴露出諸多問題:
首先，信息應(yīng)用不全。現(xiàn)除海關(guān)電子信息可以進(jìn)行對碰稽核外，其他如企業(yè)財務(wù)核算信息、外匯管理局的結(jié)匯信息和專用發(fā)票信息等都還不能被退稅部門所采用，電算化稽核功能還不能充分發(fā)揮。
其次，軟件設(shè)計內(nèi)容跟不上新出臺的政策要求，由此帶來操作難問題。
再者，交叉稽核信息滯后且變化無常。大量申報數(shù)據(jù)因信息滯后，只好撤單。單證回收和電子信息是互補(bǔ)的，有時信息傳遞渠道不暢，造成人為退稅滯后及退稅計劃難以把握，既影響退稅質(zhì)量，又難以有效防范和打擊騙稅。
還有，功能不齊全，缺乏清算及檢查功能。現(xiàn)行的申報系統(tǒng)和審核系統(tǒng)其基本功能主要是數(shù)據(jù)登錄、編報和數(shù)據(jù)核對，但缺乏管理功能，給退稅管理工作帶來極大不便。另外，該系統(tǒng)也未將檢查功能列入其中，使退稅檢查游離于系統(tǒng)之外，既不利于規(guī)范統(tǒng)一，又不利于數(shù)據(jù)的相互銜接。
3部門協(xié)調(diào)配合不夠，管理上存在失控、脫節(jié)現(xiàn)象
出口退稅管理是一項系統(tǒng)工程，既涉及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的退稅、征收、計財、信息等部門，同時還涉及到海關(guān)、外管、外經(jīng)貿(mào)等部門，這就要求相關(guān)部門對出口退稅工作必須協(xié)調(diào)一致。但目前國家涉及此類文件不多且執(zhí)行起來有較大折扣。有些具體問題在協(xié)調(diào)上無明確要求，致使一些工作協(xié)調(diào)極其困難。如一些地方海關(guān)往往對稅務(wù)機(jī)關(guān)的函調(diào)報關(guān)單不能及時復(fù)函;有些海關(guān)要求退稅部門發(fā)函調(diào)查必須附報關(guān)單原件;有的明顯制單錯誤，企業(yè)要求改單，而非要退稅部門出具證明才予改單，從而影響退稅進(jìn)度。另還，管理手段落后，既造成部門之間工作推諉，也造成管理失控、脫節(jié)，給不法分子的騙稅活動留有空隙。
4退稅單證申報滯后現(xiàn)象嚴(yán)重
生產(chǎn)企業(yè)實施“免抵退”稅后，只要產(chǎn)品一報關(guān)出口并在財務(wù)入賬后，就可以向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報免抵稅，在一定程度上減輕了出口企業(yè)的資金壓力，但也使企業(yè)放松了對單證收集和報送的重視程度。
另外，實行免抵后還帶來一些弊端，有可能產(chǎn)生導(dǎo)向性問題，如有些企業(yè)將內(nèi)銷收入虛報為外銷收入緩稅。單證回收滯后，使“免抵退”稅得不到最后確認(rèn)，易造成漏洞，直接影響到稅收計劃和退稅計劃的實施，對地方財政造成壓力。對企業(yè)而言，單證回收期限超過六個月，國稅部門將予以補(bǔ)稅，這對出口企業(yè)來說無疑是個沉重的負(fù)擔(dān)。
二、解決當(dāng)前出口退稅管理上存在問題的對策
1征、退稅統(tǒng)一管理，廢除兩套申報、兩套清算辦法
目前生產(chǎn)企業(yè)同時實行增值稅納稅申報與出口貨物“免抵退”稅申報，不僅給企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)增加了大量的工作量，也不利于正確貫徹稅收政策。建議把“免抵退”稅的申報、審核和匯總、清算與增值稅統(tǒng)一起來，在報表制度、計算依據(jù)的確定和計算結(jié)果的認(rèn)定上統(tǒng)一辦法。要以規(guī)范、統(tǒng)一為前提，真正實現(xiàn)兩套申報辦法的合并。要以統(tǒng)一的思路重新設(shè)計《增值稅納稅申報表》、《生產(chǎn)企業(yè)自營(委托)出口貨物“免抵退”稅匯總申報表》，兩套辦法合而為一，每月統(tǒng)一申報納稅。年底將征稅清算與“免抵退”稅清算統(tǒng)一管理，把增值稅清算表與《生產(chǎn)企業(yè)“免抵退”稅年度清算表》合二為一。這樣把“免抵退”稅管理納入增值稅的管理架構(gòu)中是比較合理。建議統(tǒng)一開發(fā)免抵退稅管理軟件，將企業(yè)申報、稅務(wù)部門內(nèi)部各部門審核審批流轉(zhuǎn)及清算檢查納入其中，可以提高效率、明確責(zé)職。
2加快出口退稅單證回收速度
盡快出臺出口退稅單證管理辦法，提高單證回收速度，這對稅務(wù)機(jī)關(guān)組織稅收收入(免抵調(diào)庫)和企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn)帶來很大的作用。具體可推行以下做法:
一是單證申報時間先后與退稅指標(biāo)分配掛鉤;
二是單證回收與出口退稅辦稅員考核掛鉤。
三是嚴(yán)格審核，及時輔導(dǎo)、抽查，落實責(zé)任制，通過同類同行業(yè)回收率對比分析，及時發(fā)現(xiàn)問題。
3建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)
建立完整的出口退稅管理系統(tǒng)，矯正不規(guī)則的外部行為。在目前的出口退稅機(jī)制中，仍存在著失去統(tǒng)一性的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象主要是由于涉及出口退稅的有關(guān)部門單純從部門利益出發(fā)而形成的不協(xié)調(diào)行為。外部行為不規(guī)范，我國出口退稅就難以形成一個良好的、協(xié)調(diào)的外部環(huán)境，甚至使出口退稅政策產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。另外也正是這種外部行為的不規(guī)則性，致使出口騙稅屢屢發(fā)生，造成國家稅收損失。
因而創(chuàng)造良好的出口退稅的外部環(huán)境，必須規(guī)范外部行為。通過立法，建立全國性的出口退稅管理系統(tǒng)。
4進(jìn)一步加快出口退稅網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程
要加強(qiáng)對出口退稅憑證的有效管理，在全國范圍內(nèi)組建各級票據(jù)計算機(jī)管理機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)票據(jù)信息共享，加強(qiáng)交叉稽核力度。
我國出口退稅計算機(jī)的應(yīng)用應(yīng)朝著網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，實現(xiàn)退稅機(jī)關(guān)與海關(guān)、外管、銀行、工商、技監(jiān)、外貿(mào)主管部門以及征稅機(jī)關(guān)之間的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成政府電子口岸執(zhí)法管理系統(tǒng)，實行資源共享(包括報關(guān)單信息、核銷單信息、專用發(fā)票信息、專用稅票信息)。
要進(jìn)一步規(guī)范并完善出口退稅電子化管理系統(tǒng)，軟件設(shè)計及時補(bǔ)充有關(guān)功能，如新出臺的政策操作、檢查、清算功能等，在能有效防范騙稅的前提下，盡可能簡化出口退稅操作手續(xù)。
在稅務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)出口退稅人力資源配置，各部門更應(yīng)通力協(xié)作、信息共享，加強(qiáng)對出口貨物的控管，嚴(yán)防騙稅發(fā)生。如建立協(xié)調(diào)會議制度、信息傳遞制度等。
5加強(qiáng)出口退稅法制建設(shè)
1994年新稅制實施以來，出口退稅的法律依據(jù)比較薄弱，基本依據(jù)只是《中華人民共和國增值稅暫行條例》第二條第三款中表述的“納稅人出口貨物，稅率為零”和《中華人民共和國消費(fèi)稅暫行條例》第十一條中表述的“對納稅人出口應(yīng)稅消費(fèi)品，免征消費(fèi)稅”這兩句話。財政部和國家稅務(wù)總局頒布出口退稅工作的最基本規(guī)章就是1994年的《出口貨物退(免)稅管理辦法》(國稅發(fā)[1994]31)，但這個文件中有相當(dāng)一部分已經(jīng)失效。
目前我們法制建設(shè)方面存在的主要問題:一是出口退稅沒有一個基本的法律或法規(guī)。二是現(xiàn)有的法律級次過低。三是現(xiàn)有的規(guī)章過于散亂，缺乏系統(tǒng)性。四是有關(guān)出口退稅的行政處罰的種類、行使權(quán)限不夠明確、系統(tǒng)，不利于依法打擊騙取出口退稅的違法行為。
加強(qiáng)稅收法制建設(shè)，就要加強(qiáng)稅收立法，規(guī)范稅收執(zhí)法，強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法，全面清理不符合行政許可法規(guī)定的稅務(wù)行政許可。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，嚴(yán)厲打擊各種涉稅違法活動。加強(qiáng)稅收法制教育。
認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策，切實加強(qiáng)減免稅管理。針對薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各稅種管理。狠抓稅收征管基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化稅源管理，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊騙取出口退稅違法行為。推進(jìn)稅收管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)。
6有針對性的防范和打擊出口騙稅
嚴(yán)格區(qū)分外貿(mào)出口企業(yè)的自營與業(yè)務(wù)，必須從以下方面加強(qiáng)稅收征收管理和退稅審核工作:
早上好，首先感謝大家在百忙之中抽空參加全市出口企業(yè)稅收專項檢查動員會，本次會議的主要任務(wù)是貫徹落實自治區(qū)國家稅務(wù)局關(guān)于開展出口貨物退（免）稅企業(yè)稅收專項檢查有關(guān)工作精神，組織__市辦理出口貨物退（免）稅業(yè)務(wù)的納稅人，包括從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織和個人，即專業(yè)外貿(mào)公司、自營或委托出口貨物的生產(chǎn)企業(yè)，開展出口退稅的自查工作。根據(jù)__的實際工作情況，結(jié)合區(qū)局的通知精神，提出以下幾點要求：
一、提高認(rèn)識，高度重視此次出口貨物自查自糾工作。按照自治區(qū)國家稅務(wù)局出口貨物退（免）稅企業(yè)稅收專項檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署，自查結(jié)束后，我局將對自查不認(rèn)真、未達(dá)到要求的企業(yè)選擇作為被查對象，希望大家在稽查部門重點檢查組進(jìn)駐之前，能夠通過自查發(fā)現(xiàn)的問題，及時填報自查表。
二、抓緊時間，圍繞自查提綱開展自查工作。20__年1月25日至20__年2月25日期間為企業(yè)開展自查工作的時間，遇上了春節(jié)長假，留給大家自查的時間更為有限。為此，我局專門印發(fā)了出口企業(yè)稅收專項檢查自查提綱發(fā)放給各單位，請大家認(rèn)真按照提綱提及十四項自查內(nèi)容，對本單位20__年至20__年度兩個年度辦理出口退（免）稅企業(yè)的情況進(jìn)行全面自查。
三、自查提綱
（一）生產(chǎn)型出口企業(yè)自查提綱
1．增值稅應(yīng)稅貨物或出口視同內(nèi)銷征稅貨物和勞務(wù)銷售收入是否按規(guī)定計提銷項稅額；
2．是否存在未按規(guī)定取得抵扣憑證申報進(jìn)項稅額抵扣；
3．對不符合政策的進(jìn)項稅額是否按規(guī)定及時足額轉(zhuǎn)出，如：征、退稅率不一致的貨物其所對應(yīng)的征、退稅率之差未及時足額轉(zhuǎn)出；出口免稅貨物、出口免稅不退稅貨物所耗用的進(jìn)項稅額未及時足額轉(zhuǎn)出等情形；
4．是否存在將外購非自產(chǎn)出口貨物（4類視同自產(chǎn)貨物除外）申報“免抵退”稅；
5．已申報“免、抵、退”稅的退關(guān)、退運(yùn)貨物，是否按規(guī)定將退關(guān)、退運(yùn)貨物的數(shù)量、金額核減“免抵退”稅申報；
6．是否存在誤用出口貨物的海關(guān)商品代碼，將不予退稅或低退稅率的貨物按高退稅率申報；
7．是否存在通過涂改、偽造出口報關(guān)單“出口日期”等手段，將低退稅率貨物按調(diào)高后的退稅率申報；
8．是否將空白的出口報關(guān)單、核銷單等出口退稅單證交由除簽有委托合同的貨代公司、報關(guān)行，或由國外進(jìn)口方指定的貨代公司以外的其他單位或個人使用；
9．以自營名義出口，出口業(yè)務(wù)實質(zhì)上是由本企業(yè)及其投資的企業(yè)以外的其他經(jīng)營者假借該出口企業(yè)名義操作完成；
10．以自營名義出口，出口同一批貨物既簽訂購貨合同，又簽訂出口合同（或協(xié)議)；
11．出口貨物在海關(guān)驗放后，出口企業(yè)自己或委托貨代承運(yùn)人對該筆貨物的海運(yùn)提單上的品名、規(guī)格等進(jìn)行修改，造成出口貨物報關(guān)單與海運(yùn)提單有關(guān)內(nèi)容不符；
12．未實質(zhì)參與出口經(jīng)營活動、接受并從事由中間人介紹的其他出口業(yè)務(wù)，但仍以自營名義出口；
13．已申報辦理“免、抵、退稅”出口貨物備案單證是否齊全；
14．其他（需簡要說明存在的問題，如計算錯誤等行為）。
（二）商貿(mào)型出口企業(yè)自查提綱
1．增值稅應(yīng)稅貨物或出口視同內(nèi)銷征稅貨物和勞務(wù)銷售收入是否按規(guī)定計提銷項稅額；
2．已辦理退稅的退關(guān)、退運(yùn)貨物，是否按規(guī)定補(bǔ)繳已退稅款；
3．購進(jìn)出口貨物取得的增值稅專用發(fā)票，是否存在即申報出口退稅，又申報進(jìn)項稅額抵扣；
4．購進(jìn)出口貨物取得的增值稅專用發(fā)票，發(fā)生銷貨退回、銷貨部分退回及發(fā)生銷售折讓等情況，在稅務(wù)機(jī)關(guān)出具《開具紅字增值稅專用發(fā)票通知單》和銷貨方出具紅字專用發(fā)票后，是否及時調(diào)整出口退稅申報，或補(bǔ)繳已退稅款；
5．誤用出口貨物的海關(guān)商品代碼，將不予退稅或低退稅率的貨物按高退稅率申報辦理退稅；
6．通過涂改、偽造出口報關(guān)單“出口日期”等手段，將低退稅率貨物按調(diào)高后的退稅率申報辦理退稅；
7．將空白的出口報關(guān)單、核銷單等出口退稅單證交由除簽有委托合同的貨代公司、報關(guān)行，或由國外進(jìn)口方指定的貨代公司以外的其他單位或個人使用；
8．以自營名義出口，出口業(yè)務(wù)實質(zhì)上是由本企業(yè)及其投資的企業(yè)以外的其他經(jīng)營者假借該出口企業(yè)名義操作完成；
9．以自營名義出口，出口同一批貨物既簽訂購貨合同，又簽訂出口合同（或協(xié)議)；
10．出口貨物在海關(guān)驗放后，出口企業(yè)或委托貨代承運(yùn)人對該筆貨物的海運(yùn)提單上的品名、規(guī)格等進(jìn)行修改，造成出口貨物報關(guān)單與海運(yùn)提單有關(guān)內(nèi)容不符；
11．以自營名義出口，但不承擔(dān)出口貨物的質(zhì)量、結(jié)匯或退稅風(fēng)險的，即出口貨物發(fā)生質(zhì)量問題不承擔(dān)外方的索賠責(zé)任；不承擔(dān)未按期結(jié)匯導(dǎo)致不能核銷的責(zé)任；不承擔(dān)因申報出口退稅的資料、單證等出現(xiàn)問題造成不退稅責(zé)任；
12．未實質(zhì)參與出口經(jīng)營活動、接受并從事由中間人介紹的其他出口業(yè)務(wù)，但仍以自營名義出口；
13．已申報辦理出口退稅的備案單證是否齊全；
14．其他（需簡要說明存在的問題，如計算錯誤等行為）。
自治區(qū)國家稅務(wù)局非常重視此項工作，今年在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展出口貨物企業(yè)稅收專項檢查。在20__年3月1日將進(jìn)入開展重點檢查階段后，還要求各地市的重點檢查組由當(dāng)?shù)鼗榫诸I(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任 組長，區(qū)局稽查局、進(jìn)出口稅收管理處還會選擇部份地市進(jìn)行重點督導(dǎo)。各單位要正確理解和把握好企業(yè)自查這一環(huán)節(jié)，爭取從輕從寬處理，降低企業(yè)風(fēng)險。
一、文獻(xiàn)綜述
1.出口退稅的理論依據(jù)
這方面的研究主要探討出口退稅制度的合理性和必要性。鄧力平（1996）、潘明星（1997）、劉怡（1998）、馬玉瑛（2000）都認(rèn)為出口退稅有助于消除重復(fù)征稅，保證公平競爭。另外國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所（1997）的研究表明，出口退稅符合傳統(tǒng)的稅收法理：符合避免雙重征稅原則，符合流轉(zhuǎn)稅的消費(fèi)者承擔(dān)原則，符合流轉(zhuǎn)稅的中性原則。當(dāng)然也有少數(shù)學(xué)者對我國出口退稅實踐過程中產(chǎn)生的種種問題提出了置疑。唐倩（1996）認(rèn)為：出口退稅助長出口貿(mào)易的低價傾銷，這不僅使出口利潤減少，還遭受其他國家反傾銷抵制。
2.出口退稅率的合理確定
我國理論界基本贊同，出口商品退稅率的設(shè)置從理論上講應(yīng)本著“征多少退多少，徹底退稅”的原則，但對于實踐中應(yīng)如何設(shè)置合理的退稅率，理論界有兩種不同意見。鄧子基（1999、2000、2003）、鄧力平（2000、2001）為首的一派學(xué)者認(rèn)為，出口退稅率的設(shè)置應(yīng)采取“中性與非中性”相結(jié)合的方法，從而既能使退稅率的設(shè)置符合出口商品的實際稅負(fù)，又可體現(xiàn)出國家的政策意圖。王復(fù)華（2001）認(rèn)為出口退稅應(yīng)按照國家產(chǎn)業(yè)政策與外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，有差別、有層次地對不同商品設(shè)計不同的退稅率，以體現(xiàn)出口退稅的政策導(dǎo)向。
3.出口退稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的計量
對于出口退稅在促進(jìn)出口、推動國民經(jīng)濟(jì)增長方面所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的衡量方面，理論界采取的方法比較一致，大多采用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法。隆國強(qiáng)（1998）通過假設(shè)出口退稅率提高一個百分點，與匯率貶值1%所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是一致的，間接測算出了出口退稅率提高一個百分點對出口總額、GDP 增長、國內(nèi)稅收總額的積極作用。陳紅偉（2000）遵循此思路，估算出匯率貶值1%所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相當(dāng)于出口退稅率提高0.92個百分點，由此得出了不同的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析結(jié)果。陳平、黃健梅（2003）通過引入實際有效匯率的概念，從理論上闡述了出口退稅對出口規(guī)模的作用，所得到的結(jié)論是我國出口退稅政策通過實際有效匯率對出口贏利產(chǎn)生顯著的影響，從而使得該政策對促進(jìn)我國的出口增長無論在長期或短期均起著極其重要的作用。
通過對本領(lǐng)域文獻(xiàn)的研究，可以看出在對我國出口退稅的研究中，對出口退稅的存留問題，大部分學(xué)者都持贊同態(tài)度。但是在出口退稅率的確定上，是實行徹底退稅還是差別退稅，仍有分歧。從長遠(yuǎn)的利益看，應(yīng)該實行零稅率，理論界贊成這種觀點的也較多，但就我國的現(xiàn)實國情來分析的話，實行零稅率還為時過早，所以說我國的出口退稅政策更傾向于差別退稅。
二、我國出口退稅制度存在的問題
經(jīng)過不斷的改革和實踐，我國的出口退稅制度已經(jīng)能夠很好地促進(jìn)我國的外貿(mào)發(fā)展，但是仍然存在一些不足。下面分幾方面來分析我國出口退稅制度存在的問題：
1.征、退稅脫節(jié)，導(dǎo)致退稅不合理
當(dāng)前由于增值稅征收管理不健全，出口退稅與國內(nèi)征稅環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)有效銜接，征稅地與退稅地不一致且相互獨(dú)立運(yùn)作，使征稅機(jī)關(guān)與退稅機(jī)關(guān)之間往往缺乏對征稅信息的必要溝通，“征歸征，退歸退，征退不見面”的信息不對稱現(xiàn)象是當(dāng)前出口退稅工作中無法避免的尷尬局面。并且由于我國電子計算機(jī)參與稅收管理較晚，全國各地稅務(wù)部門之間以及與出口退稅有關(guān)的海關(guān)、外匯管理、銀行等部門之間沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，因而無法對出口退稅行為進(jìn)行多部門綜合監(jiān)控，以至于利用假出口貨物專用發(fā)票和偽造稅務(wù)機(jī)關(guān)復(fù)函來騙稅的行為時有發(fā)生。
2.退稅辦法復(fù)雜，退稅效率低下
我國出口退稅手續(xù)為“兩單三票”，即出口銷售發(fā)票、增值稅專用發(fā)票、增值稅專用稅票、海關(guān)報關(guān)單、外匯核銷單。出口企業(yè)退稅的總體過程可以分為兩個環(huán)節(jié)，一是企業(yè)出口收匯的過程，即企業(yè)收集退稅所需憑證的過程；二是企業(yè)申請退稅取得退稅款的過程。由此，退稅的速度也取決于兩個方面的因素：一是出口企業(yè)取得退稅憑證的速度，二是稅務(wù)機(jī)關(guān)審核退稅憑證并辦理退稅的速度。整個過程花費(fèi)很多時間，效率低下。
3.出口退稅政策的立法不完善
我國于1994年制定頒發(fā)了《出口貨物退（免）稅管理辦法》，對新稅制下出口貨物增值稅和消費(fèi)稅做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。隨后又多次頒布了一系列的通知和規(guī)定，對該辦法進(jìn)行了補(bǔ)充、修改和調(diào)整，但關(guān)于出口退稅的法律少之又少。據(jù)統(tǒng)計，僅從1994年到2004年，我國共出口退稅方面的法規(guī)36條，其中通知有35條，決定有1條，上升到法律高度的則幾乎沒有，甚至稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政解釋也成為出口退稅的重要法律淵源，導(dǎo)致當(dāng)前出口退稅法律支撐極其薄弱。另外出口退稅政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，從1994年實行分稅制以來，出口退稅制度經(jīng)歷了多次調(diào)整，作為出口退稅制度核心的出口退稅率更是調(diào)整頻繁。
三、政策建議
針對我國出口退稅制度存在的上述問題,提出如下政策建議:
1.加強(qiáng)法治建設(shè)，切實做到依法退稅
（1)要建立嚴(yán)格的出口退稅執(zhí)法責(zé)任制，明確海關(guān)、外匯管理部門、主管征稅機(jī)關(guān)、主管退稅機(jī)關(guān)的責(zé)任。
（2)充分利用“金關(guān)”、“金稅”工程，完善出口退稅電子信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高出口退稅工作效率和防騙稅、反騙稅的能力。
（3)對騙取出口退稅的違法犯罪行為，要有明確、嚴(yán)格的法律界定和處罰依據(jù)。
2.充分利用WTO規(guī)則中允許出口退稅的條款，完善出口退稅政策
（1)應(yīng)積極全面推行零稅率，這樣退稅額雖然有所增加，但是符合國際上通行的退稅原則，也有利于外貿(mào)出口。
（2)結(jié)合實際制定新的出口退稅政策，擴(kuò)大退稅稅種范圍。
（3)運(yùn)用稅收政策支持高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品出口， 保護(hù)稀有資源和緊缺物資。