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關鍵詞 政府審計 國家經濟安全
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A
政府審計是經濟社會運行的“免疫系統”，是國家經濟安全保障體系的重要組成部分。政府審計與國家經濟安全的關系相互依存，互為補充。《審計署2008至2012年審計工作發展規劃》中提出：“把推進法治、維護民生、推動改革、促進法治作為審計工作的出發點和落腳點，充分發揮審計保障國家經濟安全運行的免疫功能。”政府審計作為國家經濟社會的免疫系統，第一要務就是維護國家經濟安全。
一、政府審計監督如何更有效地維護國家經濟安全
（一）提高政府審計的獨立性。
提高國家審計的獨立性要在領導體制、人員配置和經費保證上改革。在這三個方面我們可以借鑒西方國家的寶貴經驗，再結合中國具體國情來建立具有中國特色的國家審計模式。
（二）深化政府審計對象。
1、將國家財產使用作為政府審計的重點。
一是政府審計監督的重心應從財政收入審計向財政支出審計轉移，財政收入主要來自于稅收，審查的對象是人民，而財政支出審查的對象則是財政支出的主體―政府，所以政府審計更要注重對財政支出的審計。二是對國有大中型企業進行財務審計。既要堅持以財務收支真實性審計為基礎，也要對所有國有企業、企業的財務收支活動進行審計監督，還要對重點企業進行重點審計監督。三是對國家社會保障金進行審計。由于社會保障資金涉及面廣，資金來源渠道多樣，審計中應圍繞社會保障資金的來龍去脈，對社會保障金的征收、管理狀況、使用狀況以及經濟責任實施重點審計。
2、強化經濟效益審計。
開展政府經濟效益審計，是加強和改進部門預算管理的重要環節，促進政府和有關單位調整投資結構、優化投資方向、加強投資管理、提高投資效益的重要措施，也是審計機關工作的重要內容和發展的主要方向，具有層次高、綜合性強、操作難度大等特點。開展投資項目效益審計首先要建立適合投資項目經濟效益審計需要的科學的、規范的、權威的指標體系，其次還要健全審計法規體系。
3、將項目效果審計納入審計范疇。
政府審計的項目效果審計的審計對象主要包括宏觀經濟政策和財政支出等經濟活動或行為的實施效果，項目效果審計與經濟效益審計的內涵不同，經濟效益審計主要審查投入與產出比，而項目效果審查一般是在事后，當經濟行為發生過一段時間后，審查該經濟行為的效果如何。項目效果審計在維護國家經濟安全中起著越來越重要的作用，應該引起審計機關的重視。
（三）構建經濟安全審計預警機制。
審計預警機制，即政府審計充分利用其對于經濟安全信息的監測與評價機制，對威脅國家經濟安全的各種因素進行監測和預測，依據一定的標準和程序判斷經濟安全運行的效果，一旦發現運行過程中存在偏離經濟安全“臨界值”， 就迅速作出反應，提出相應的糾正措施和建議，促進宏觀經濟達到安全運行的預定效果?？梢栽O計一套經濟安全審計預警指標體系，各領域主要指標的選取以政府審計工作能夠收集到的數據為基礎；根據國內外相關研究與實踐經驗，設置各指標相應的安全值范圍，并賦予相應的權重。通過比較審計工作中所收集到的各項實際值與安全值范圍，就可以識別威脅國家經濟安全的風險因素。
（四）增加審計結果的透明性。
審計結果公開是公共資金的委托與受托關系的需要，作為政務公開的重要內容，審計結果的公開、公告制度是推進政府行為公開、促進依法行政的重要手段，也是實現審計工作公開、公正、公平的重要措施，同時也是確保審計質量的重要途徑。如果結果不公開或者公開不徹底，審計工作的效果就要大打折扣。只有在明確其責任的前提下，才能有所鼓勵、有所懲戒，才能在下次經濟活動中有所提高。
（五）培養高素質的審計人才。
培養高素質的人才是推動審計工作、提高審計質量最重要的途徑。高素質的審計人才首先要有高尚的思想道德品質，時刻把國家和人民的利益放在首位，當人民國家的利益和自身利益發生沖突時，要以國家和人民的利益為重，這是審計工作必備的精神品質，是保證審計獨立的必要條件。
二、結語
為了更有效地維護我國經濟安全，行使審計職能，審計機關可以通過提高審計的獨立性、擴大審計范疇、增加審計結果透明度、加強審計人員的隊伍建設等方式來提高審計工作質量，為社會市場經濟的穩定運行和社會主義政治文明建設做出更大的貢獻。
（作者：威海建設集團股份有限公司，審計師，本科，研究方向：審計）
參考文獻：
[1]張幼文、周建明.1999年.金融全球化的挑戰[M].高等教育出版社，47
[2 ]董大勝.2007年.中國政府審計[M].中國時代出版社，20
[3]聶富強等.2005年.中國國家經濟安全預警系統研究[M].中國統計出版社，4
【關鍵詞】耕地資源安全；評價；指標體系
耕地是人類生存之本，耕地的問題多少都與人口、糧食、能源、資源和環境等五大問題相關［1,2］，已涉及到人類方方面面，引起相關專家、研究機構的重視。耕地資源安全評價指標體系作為耕地資源安全的核心內容，目前研究關注程度較低，主要存在以下問題，一是指標體系的建立上，指標選取較為片面，缺乏系統性。二是學者多是從糧食安全的保障角度，對耕地資源安全狀況進行分析，無法從本質上揭示耕地資源的安全問題。為科學地評價區域耕地資源的安全狀況，本文從耕地資源安全的概念模型入手，分析耕地資源安全的運行機理，在此基礎上構建了耕地資源安全評價模型，探索更科學的耕地資源安全評價指標體系。
一、耕地資源安全的概念
目前，國內外對于耕地資源安全的研究較少，大部分都集中在耕地資源數量、質量變化、糧食安全、土壤質量評價等方面，缺乏科學的、統一的定義。在耕地資源安全概念、內涵的研究［3,4］上，多數學者是以資源安全的概念為基礎進行相關分析和定義的。資源安全的概念是源于地緣政治，是不可再生資源——石油安全的范疇，多指能源安全，只要限定在供給安全的范圍。耕地資源從某種意義上說，也是不可再生資源，但是土壤，作為構成耕地的主要性能的部分，是可再生資源，盡管再生的速度較慢，但遠快于化石能源，且其具有可重復利用的特殊屬性。因此，以資源的安全為基礎，演繹解釋耕地資源安全的概念或涵義并不妥當。
綜合國內外有關耕地資源安全的相關研究，嘗試構建耕地資源安全的概念模型，是指耕地資源及其上生物群落的良好運行，能夠滿足人們或社會發展對耕地資源的合理需要。即，在人類的外力作用下，耕地資源與外界環境進行物質、能量和信息不斷進行地輸入輸出，以維持耕地資源安全系統的良好運行，持續滿足一個國家或地區社會經濟發展的需要。包括兩個方面的內容：在人類作用下以自然因子驅動的耕地資源安全自然子系統的健康運行狀態；在人類作用下以人文因子驅動的社會經濟子系統的健康運行狀態，或耕地資源安全社會經濟系統的健康運行狀態。
二、區域耕地資源安全的運行機理
耕地資源系統的外界環境包含因素很多，但基本來講，就是四大因素：人口、社會、經濟、環境，耕地資源系統與這四大因素之間相互作用、相互耦合，構成了區域人口-社會-經濟-環境-耕地資源的復合系統［5］。所謂的機理是指，機器之間的相互作用。耕地資源安全的運行機理則是指在分析耕地資源利用的過程中，耕地與人口、社會、經濟、環境之間四大因素相互作用的過程，探索耕地資源安全運行的基本規律，掌握耕地資源利用的程度和方向，促進耕地資源安全系統持續、良好、健康發展，以實現耕地資源的永續利用與社會經濟的可持續發展。
三、區域耕地資源安全評價指標體系的設計
1、設計思路
從耕地資源安全運行機理判斷出耕地資源安全系統是一個復雜的自組織系統，各個子系統之間的相互作用、相互影響直接作用于整個耕地資源安全系統。研究耕地資源的安全，要從耕地資源安全系統所受的內外作用力和系統內外各種信息流、物質流、能量流著手。因此，從這個角度出發，以物理學與系統學中正、反作用力與正、負反饋的邏輯思維，全面分析在耕地資源安全系統運行過程中，由人的活動而引起的社會、經濟、環境、科技、政治、管理水平等外力，對于耕地資源系統產生的正負作用，作為判斷耕地資源是否安全的依據。
2、設計方案
耕地資源安全評價指標體系框架采用菜單式指標類型體系，由目標層、準則層、因子層和指標層四個不同層次構成（表1）。目標層反映出耕地資源安全系統的總體狀態，準則層反映了耕地資源安全系統所受社會力、經濟力、環境力以及資源力等，因子層反應準則層的狀態，指標層則具體描述各類作用力的影響指標。本文構建的耕地資源安全評價指標體系框架近似一個具有指導性框架，指標的選取應因地制宜，各區域應根據實際情況進行選取，制定適合本區域的耕地資源安全評價指標體系。
（1）社會力。主要包括人口對耕地的壓力，管理調控能力、科技水平對耕地的保護力度，主要有人口增長率、糧食自給率、耕地保護意識普及率、三廢處理率等指標。
（2）經濟力。主要從耕地經濟效益、發展壓力兩個方面評價耕地資源的安全狀況，指標選用了單位面積耕地產出增長率、單位面積耕地收益增長率等持續性的指標，更合理地體現耕地的經濟收益狀況，還選取了建設占用耕地面積的衡量在經濟發展中耕地壓力。
（3）環境力。主要包括耕地負荷力、耕地抵抗能力兩個方面，從單位面積農藥、化肥、農膜負荷等方面考察耕地的負荷情況，從糧食產出穩定性指數，耕地結構性指數等評價耕地資源安全的抵抗力。
（4）資源力。從耕地質量、耕地數量兩個方面評價耕地資源安全狀況，主要包括資源總量、儲備情況和土壤侵蝕模數、地表起伏度等指標。
四、總結
本文所設計的評價指標體系從耕地資源安全的概念出發，以系統運行機理為基礎，涵蓋了社會、經濟、環境、資源四個方面的，克服了目前耕地資源安全評價指標體系框架構建中忽視對社會、環境方面評價的情況，結果更為合理，為當前或今后的土地管理、土地規劃目標的制定提供科學的理論依據。
【參考文獻】
［1］ 國家土地局保護耕地專題調研課題組，近年來我國耕地變化情況及中期發展趨勢［J］.中國土地科學，1998.1(1).
［2］ 賈紹風,張豪禧.我國耕地變化趨勢與對策再探討［J］.地理科學進展，1997(3).
［3］ 趙其國,周柄中,楊浩.中國耕地資源安全問題及其相關對策思考［J］.土壤，2002(6).
一、油田推行安全經濟管理的背景
1．安全生產是貫徹落實科學發展觀賦予我們的歷史使命。安全工作是科學發展觀的重要內涵，是以人為本、構建和諧的重要體現。勝利油田是國家的骨干企業，是中石化的龍頭企業，地位、作用和形象要求我們，要從更高的高度、從更寬的眼界、從更高的目標來認識安全工作，既要算好安全生產的經濟賬，更能掂量出保證安全的政治分量和社會責任。安全發展是科學發展的內在要求，沒有安全就沒有發展，更談不上科學發展。把安全環保作為實現科學發展的重要方式和途徑，充分體現了黨和國家在執政理念和形式、內容、措施上對生命的尊重、對健康的重視、對環境保護的關注。勝利油田作為一個負責任的國有特大型企業，任何時候都不能只單純考慮生產多少原油、實現多少利潤，還必須把安全生產作為第一號工程來抓，切實關愛職工生命安全與健康。
2．安全生產是中石化集團公司長遠發展賦予我們的重大責任。中石化集團公司把安全環保工作放到事關長遠發展的大局來認識，積極主動地向國家和社會承擔責任、做出承諾、履行職責，并將其作為衡量和約束集團內部企業生產經營的“高壓線”。勝利油田作為中石化的“龍頭”，不但經濟規模大、貢獻大，而且安全生產、環境保護的責任和壓力也大，做好安全環保工作的難度很大。勝利油田的地位和復雜的環境，決定了我們在安全環保上要承擔更多的責任。
安全生產是實現“百年創新，百年勝利”愿景目標賦予我們的艱巨任務。只有安全質量抓上去了，生產質量才能上去，生產才具備可持續性，勝利油田才能真正實現又好又快的發展，因此，“百年勝利”的前提和基礎是“百年安全”。油田具有高溫高壓、易燃易爆、有毒有害、連續作業、點多線長面廣等行業特點，要想從根本上杜絕和消除安全隱患實現本質安全，短期內是不現實的，我們要充分認識實現安全生產的艱巨性和長遠性，對安全工作要始終如一、持之以恒地做到思想上重視，工作上認真，措施上到位。我們實現“百年創新，百年勝利”的愿景目標，首先是人的發展，必須把人的安全和健康放在首位。這是對職工群眾最大的關愛，也是堅持以人為本、構建和諧、保持大局穩定的最好體現。
二、推行安全經濟管理的重要性
1．經濟管理生產不安全的原因分析。安全生產是企業的一種運行狀態，企業能否安全運行受內外部多種因素的影響，雖然企業安全生產是有規律可循的，但由于影響企業安全生產的因素涉及企業與社會管理的各個方面，這些因素又是不斷變化的，因此，可以說，安全是企業與社會綜合管理的結果，是一個永續的系統工程。從社會層面看，由于我國石油工業處于轉軌時期，法律法規與政府監管的缺失是重大事故頻發的重要環境因素，業內人士反映多次，我國石油作業隊伍到國外施工，在東道國近乎苛刻的環保安全要求和法律限制下，極少發生事故。從企業層面看，一些生產事故，特別是一些重大事故都是因細節管理失控而發生，而且同類事故屢屢發生。慘痛的事實說明，細節管理的缺失與失控，是事故頻發的主要原因。造成失控的原因可以分析庫以下幾點：（1）企業戰略不科學、不完備、有重大缺陷；（2）機構臃腫、效率低下；（3）技術與操作標準落后；（4）制度的制定與執行不力；（5）企業整體管理與思維方式的偏差；（6）細節管理控制缺乏技術與能力支撐；（7）沒有做到“以人為本”。
2．推行的必要性。迎接市場經濟挑戰，開創安全管理新局面，必須做好兩件大事，一是要加大安全投入，加強技術改造，提高本質安全水平；二是要加強和改進安全管理，用行政管理和經濟手段解決安全管理中的新老問題。加大安全投入，在油田目前的生產力和科技水平下，一味要求企業大量投人安全資金，實現本質安全的理想狀態，是不現實的，也是違背一般經濟規律的。任何好的管理模式都不能脫離現實情況，所以說強制性行使行政手段加大安全投資，要求企業達到“絕對”安全生產狀態，在實踐中是缺乏町操作性的。因此，在勝利油田推行安全經濟管理十分必要。
3．推行的重要性。既然安全管理屬于經濟范疇，就應該用經濟手段去解決經濟問題，研究、推行新的安全管理模式勢在必行。要提高安全管理水平，既要增加投人，又必須加強管理，這個問題同屬于經濟和管理兩個范疇。從目前情況來看，全國各行業在這方面都有所滯后，以至在經濟飛速發展的“九五”期間，經歷了一場事故高峰的“洗禮”，全國惡性、特大事故率直線上升，累計傷亡百萬人，經濟損失3000億。安全生產的經濟問題嚴重影響經濟運行質量的提高，應引起我們的高度重視。因此，推行安全經濟管理非常重要。全生產責任重于泰山。事故如虎，對任何企業和個人都是平等的，只要你輕視它、無視它，它就會毫不客氣、毫不留情地給你留下傷痕。不怕千日緊，只怕一時松，思想麻痹是最大的安全隱患。要強化憂患意識，把麻痹大意、僥幸心理徹底從我們的頭腦里洗出去。安全工作的驕人成績只能說明過去，不能保障今天和將來，慎言成績，不輕言好轉，要時時刻刻找問題看差距，尤其要認真查找被成績遮蓋起的隱患，把工作重心轉移到安全隱患治理和安全事故防范上來。安全高于一切，是企業的生命線。我們要真正樹立“一切事故都是可以控制和避免的”本質安全理念，加強安全管理工作，強化務實意識。安全工作不是空中樓閣，不能搞形式主義，不能搞“片兒湯”。淺薄浮躁要不得，要腳踏實地、真抓實干；硬性監管、專家監管是保障，要使安全監管真正到位；調查研究需加強，要深入安全第一線，掌握真實情況，總結推廣新鮮經驗，推動制度落實。
在新一輪跨國公司對國內企業的并購浪潮中，外資并購在帶來利益的同時也造成了不少負面影響。因此，越來越多的人們開始關注國家的經濟安全，由此提出了經濟安全問題。
（一）外資并購國內企業熱潮不斷高漲，引起國內各界的擔心和顧慮。頻頻發生的外資收購中國龍頭企業的事件不斷刺激國人的神經，也激起了公眾對國內“經濟安全”的擔憂。比如有摩根斯坦利收購中國電池、柯達并購樂凱、凱雷公司收購徐工機械等等。而2005年，中海油失手優尼科、海爾收購美泰克等一系列中國公司海外收購計劃受阻，國內輿論也一度頗感挫折與不平。
（二）外資并購給我國經濟發展帶來的影響。隨著跨國公司在我國的并購活動日趨活躍，一方面給國內經濟發展帶來急需的資金、技術、市場及先進的管理方法，推動我國產業結構的升級和企業競爭力的提升；另一方面也帶來一些負面影響。
我國長期實行計劃經濟體制，造成了國內企業自身積累不足，而跨國公司并購可以彌補國內資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長乏力問題。與此同時，跨國并購也帶來了新技術和新的經營模式，活躍了國內市場。但外資并購在給我國帶來幫助的同時，也引起了不可忽視的問題和挑戰。如跨國公司按照自己的全球戰略和產業發展規律，將我國企業的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環；跨國公司在華的強勁并購，可能削弱和摧毀我國財富創造和技術創新的主體；外資通過并購增強其利潤獲取能力，通過利潤的匯出，破壞我國的國際收支平衡，鑒于我國金融體系的不穩定，可能形成我國的金融危機；跨國公司利用已有或可能的市場優勢地位，取得壟斷地位，進行限制競爭活動，嚴重危害我國正常的競爭秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費者的利益。
（三）安全問題的提出。經濟安全追求的是一種相對平衡狀態，即在彼此矛盾的目標中取得平衡。一國不能把所有經濟問題或對自己不利的東西，統統歸屬于經濟安全范疇，因為不是所有的負面影響都威脅到國家的經濟安全。我們需要注意的是，對企業競爭力和創新力的壓制及跨國公司資金投入的產業分布和地區分布與政府的發展戰略重點相沖突造成的國內經濟安全問題。
二、跨國并購與經濟安全
（一）跨國并購：全球競爭的新熱點
1、跨國并購的興起與動因。20世紀90年代以來，跨國并購一直是世界直接投資的主要方式。據聯合國2001年《世界投資報告》，2000年跨國并購交易額占世界直接投資交易額的90.01%?？鐕①徥瞧髽I并購跨越國界的發展。近年來，西方學者對跨國并購動因進行了廣泛的研究，概括起來主要包括七個方面，即目標公司價值低估；獲取財務協同效應；適應國際環境變遷；獲取市場勢力；獲得規模經濟性；傳遞或獲取廠商優勢；獲取速度經濟性。
2、跨國并購的形式與效應。根據外資并購的目的或動因，可分為以下幾種：（1）主要為謀取利潤和資本增值的并購；（2）以壟斷市場為目的，并購東道國著名品牌，以消滅競爭對手，以保持自己在相關產業中的國際龍頭地位；（3）以控制東道國戰略資源為目的的跨國并購；（4）以進入東道國市場，分享東道國經濟快速增長的利益為目的；（5）以利用東道國的廉價資源（如人力資源、土地資源）為目的，快速擴大其生產規模，占據國內外市場。
3、跨國并購引發的經濟沖突與安全。（1）壟斷市場。外資在我國并購常常以行業排頭兵企業為目標，并在并購過程中極力謀取企業的控制權，最終實現高額利潤回報；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據和壓制我國的市場；（2）壓制創新。主要表現在對我國企業自主技術創新的壓制。一方面跨國公司在全球范圍內配置資源，我國只是跨國公司整個生產鏈條上的一部分，而且這一部分的生產活動并不能接觸到高新技術；另一方面很多外資在并購國內企業時，要求原企業放棄研發部分的控制權，從而削弱和磨滅了我國企業自主創新的能力；（3）與發展政策相沖突。跨國公司為了尋求自身利益的最大化，會選擇進入能為公司創造更多盈利的產業和更有利于公司發展的地區，這樣跨國公司資金投入的產業分布和地區分布可能與政府的發展戰略重點相沖突，從而加劇了國內各地區之間的貧富差異。
（二）經濟安全解析
1、安全觀的由來與發展。國家安全是一個國家生存與發展的基本條件。它是指國家擁有政治上的獨立、經濟上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國家安全是一個體系，包含國家政治安全（或國家軍事安全）、國家經濟安全、國家文化安全。由于經濟社會發展階段的不同和國際背景的變異，這三個組成部分之間的匹配是復雜的，存在著不同強弱程度的組合，國家安全的程度也因此不同。
當前國際關系中，經濟因素的影響和作用明顯上升，以經濟和科技為基礎的綜合國力競爭成為各國間競爭的焦點。經濟全球化和自由化加深了各國經濟之間的相互依存度，經濟競爭的加劇和貿易摩擦不斷增加致使利益關系日趨復雜，經濟安全風險在加大。在這樣背景下，許多國家開始重新思考和權衡經濟安全與軍事安全和政治安全的相互關系，最終一個共同的做法就是提升經濟安全在國家總體戰略中的地位。因此，國家經濟安全問題是經濟全球化時代的一個重大理論和現實問題。
2、對經濟安全的不同解讀。由于各國國情不同、經濟實力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國家對經濟安全所持的觀點也不盡相同。也就是說，國家經濟安全是一個具有國別性特點的概念，對于不同的國家，其經濟安全的內涵也有所不同。發達國家與發展中國家對經濟安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個世界經濟體系中的地位所決定的。一般來講，發達國家的經濟安全屬于“進攻型”，發展中國家的經濟安全則屬于“防守型”。另外，在發展中國家內部，由于經濟政治體制、經濟運行特點及文化特點等的不同，其國家經濟安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國，其經濟發展具有很特殊的時代背景：集大國經濟、轉軌經濟和不發達經濟于一體。因此，中國經濟安全既不同于西方發達國家的“進攻型”，也不同于一般發展中國家的“防守型”或“依附型”，而是立足國情、強調獨立自主的“穩健而積極”的國家經濟安全。3、重新認識經濟安全問題。為了對經濟安全問題的把握更準確，選擇的研究視角更恰當，就必須從我國的具體國情出發，確定我國國家經濟安全的內涵和特點，這是整個經濟安全研究的基礎。然而，國家經濟安全的內涵不是一個確定的內容，各國在不同發展時期對安全的界定是不同的，不同的國家在同一時期對安全的標準也有差異。對我國來講，經濟安全的內容首先涉及國內產業的協調、均衡發展；其次是其他方面的經濟安全隱患。包括：（1）對我國企業自主技術創新的壓制；（2）對我國產業結構的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關鍵技術領域，一旦發生沖突，就會對我國經濟發展帶來威脅。
三、外資在我國并購企業中存在的問題及成因
（一）外資在并購我國企業過程中存在的問題。（1）國內企業定價過低造成的資產流失，使一些國內著名品牌消失；（2）出讓了市場但得不到技術，跨國公司對技術及市場的壟斷進一步加強，相當一部分產業為外資所壟斷，對產業造成控制和壓制。另外，中國企業的人才流失及逆向技術擴散嚴重，我國在技術進步和創新方面產生依附；（3）外資并購加劇了地區經濟發展不平衡。
（二）問題的成因。（1）在跨國公司并購中，存在由于我國政府激勵體制的因素和地方政府對外資特別是大型跨國公司的偏好，導致我國國有資產的流失和跨國公司與壟斷行業合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創政績的心態和產權定價市場不規范，造成我國企業被賤賣的情況。而對自身的品牌價值和市場定位認識不足，致使自主品牌消失；（2）產業結構落后且不合理，企業的市場主體地位未建立起來；（3）外資流入的產業領域可能與我國的產業政策相抵觸。
（三）重新認識外資并購安全問題。一個國家經濟安全的最終目標是保障企業的自主性和市場競爭能力，提高企業的競爭力是保證我國經濟安全的重要力量。因此，外資并購中出現的所謂安全問題，重點不在于外資在資本、技術和國際市場上占據的優勢地位，而在于我國企業、政府和市場存在的體制缺陷。國家應適應外資并購行為模式的轉變，加快體制改革的步伐，建立規范、健全的政策法規環境和市場交易平臺，令企業能夠在國內跨國并購市場上與外資實現平等競爭，培育和發揮自己的比較優勢，提高企業競爭力。
四、跨國并購中的國家經濟安全應對策略
（一）企業方面。20世紀80年代以來，戰略貿易理論在美國廣為流行，并得到政界的共鳴。戰略貿易理論的出現有著深刻的時代背景，其直接的原因是美國對其經濟安全所受威脅的反應。從20世紀80年代初開始，美國日益感受到日本對其優勢地位和國家經濟實力的威脅，這促使一些經濟學家和國際關系學者研究日本的貿易政策和產業結構，向政府提出對策。“戰略貿易理論”在美國的發展是同對日本的深入研究聯系在一起的。戰略貿易理論強調，天賦的自然資源已不再是競爭的主要要素，知識和技術才是比較優勢的根本來源。在人工智能產業上處于優勢地位，國家不僅能繁榮富強，而且還可以處于國際政治的領導地位。而美國正是圍繞此理論推行相關的政策以保護國內經濟的發展，消滅潛在的經濟安全隱患。因此，企業自身要加強在保護國家經濟安全方面的作用，以技術創新為核心，提高自主創新能力，把企業競爭力的提高作為成敗的關鍵。
（二）政府方面。許多跨國并購案都受到所謂國家安全審查或基于國家安全理由的社會公眾壓力，有的跨國并購案因此夭折。因此，我國政府也應該在維護經濟安全方面發揮作用。
1、建立健全我國相關法律法規體系。一些國家沒有制定單獨的經濟安全戰略，但并不妨礙它們在本國經濟發展、國家安全等戰略中實施經濟安全措施，維護經濟安全利益。根據一些做得比較好的國家的經驗，要有效地保障經濟安全，應該將經濟安全政策與其他政策有機地結合，將維護經濟安全的職責和任務分解到各個部門并相互協調好。雖然目前我國的各項法規還需要做很多的完善工作，還需要一個相對長的過程，但我們至少應確定努力的方向。
【關鍵詞】 經濟倫理 食品安全
一，食品安全的倫理界定
食品安全是食品的擴展概念，可以表述為：食品（食物）的種植、養殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標準和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質以導致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。該概念表明，食品安全既包括生產安全，也包括經營安全；既包括結果安全，也包括過程安全；既包括現實安全，也包括未來安全。
二，從企業經營者角度審視食品安全倫理失范的原因
不良食品生產和經營者漠視公眾生命健康權的行為，其直接后果就是在公眾和社會面前表現出誠信的缺失。眾多食品安全事件體現了當今市場上企業誠信和商業道德的嚴重缺失。消費者是企業生存與發展的絕對支撐，若說誠信是企業的生命，那么消費者群體就是誠信存在的土壤。
在企業倫理范疇內，食品安全的困境表現為企業誠信與經濟利益之間的矛盾。在企業間合作關系中，物品關系、經濟關系是隨時發生的。在這個復雜的鏈條中，所產生的合作關系和發生的問題能否順利解決，取決于企業的誠信和倫理道德。而許多企業逐漸專注于自己的領域而忽略其他合作伙伴的利益，久而久之，所有企業都各自為營，把道德缺失的后果放到了消費者身上。食品企業倫理的缺乏是所有企業中后果最為嚴重的一個，因此，加強食品企業道德建設，杜絕食品安全事件的發生是企業倫理當下的迫切要求。
價值理性在人的活動中表現為價值主體合規律性與合目的性相統一的行為取向。價值理性是主體在觀念中對未來價值實踐活動的目標、方法、手段、結果所做的超前設計和籌劃。在價值理性的視野中，人是終極目的，人是各種努力的終極關懷。一切都要以滿足人的合理性需要為目的，一切地努力都是為維護、發展、實現人的各種利益，都是為了維護人的尊嚴，提升人的價值，凸現人存在的意義，都是為了促進人更好地生存、發展和完善，最終達到人的自由而全面的發展。
三，踐行食品生產與經營中的經濟倫理規范
食品安全的維護亦需要道德理論作為指導，再完善的法律和再嚴格的安全監管也會有紕漏。要從源頭上預防食品安全問題的發生，必須從思想上建構食品安全的倫理防線?？档隆叭耸悄康摹钡拿}，從存在論的角度指出人類一切的思想和行為都是為了追求人的幸福，人本身即是目的。故人類所創造出的物質財富、藝術、食品安全視角下的職業道德、科學技術、教育乃至國家、政府最終都是作為手段而存在。人是最高價值，所以必須尊重生命。不僅是作為存在者的個人的生命，而且是作為存在意義上的整個人類的生存。功利主義主張，當不同的價值發生沖突、不同人的利益相互矛盾時，通過計算價值、權衡利害，取向于那種能使最大多數人獲得最大幸福的抉擇。故功利主義在進行價值比較時賦予了生命以最高價值。生產食品的最終目的，不僅是要實現生產者自身的利益，更重要的是要滿足社會人群對食品的需要，在達到人們對自我內在價值實現的基礎上，充分實現人的外在價值。尊重生命原則是生命倫理學的核心和靈魂，是指要維護尊重人的價值和尊嚴。
然而，在市場經濟條件下，金錢和利益居于至高的地位，哈佛大學哲學教授邁克爾?桑德爾的演講“金錢不能買什么”從金錢的無所不能中亦揭示出企業利潤與企業家良心的矛盾所在。因為有10元錢一個擁抱，100元一個普通掛號，加200元一張火車下鋪，所以我們可以孤單卻不需要朋友，可以心安理得地花錢“雇”人排隊。奶制品從3元250毫升到3元180毫升，企業利潤仍在上漲或維持，消費者消費的金額也沒有增加，然而，孩子們每天需要的營養卻在縮水。金錢看似是萬能的，然而我們已經無法用可以承受的價格買到健康、安全的食品，假種子、農藥殘留、轉基因，可是我們還是很期待，納米技術的普及、非轉基因食品的普及以及深山中圈養著的牛、羊的長成。我們用高科技、高成本來試圖保障我們的食品安全，我們呼喚政府對質量的監管，期待法律、法規對違法經營者的懲處，我們忘卻的卻是一種最基本、零成本的，作為一名經營者的責任心與良心。食品安全事件，本質上是生產者和經營者喪失了起碼的社會公德，踐踏了起碼的良心底線，蹂踴了“尊重生命珍惜生命”的理念，不管不顧消費者的生命健康。
不斷發生的食品安全危機事件，從反面說明有些企業本身道德的淪喪、道德血液的流失，從而陷入了極端狹隘的功利主義。這種利己主義更加露骨地強調私利的至上性，甚至不惜損害他人的利益和大眾利益。在食品安全問題上，把消費者的生命健康當作牟取暴利的犧牲，是對生命的挑釁，是對“義”的極端蔑視和對“利”的不擇手段的追求。在當下企業的生產、經營行為中，更要注重“義利兼顧”，企業在營利的同時，要考慮該盈利行為是否符合消費者的利益，是否符合社會整體利益以及長遠利益。企業正確的價值目標應該是實現經濟效益與社會效益的統一。在當代社會迅速發展的需求下，企業把追求經濟利益放在首位似乎是合乎情理的。但是，在企業已有一定的經濟基礎上，科學、合理地追求經濟利益，并把實現社會責任作為自己的目標，這是企業，尤其是關乎人類生命健康的食品企業作為社會的分子和實現更長遠的經濟利益所應該遵循的原則。
【參考文獻】
中國面臨產業安全問題的挑戰
今天，我們在這里研究和討論中國的產業安全問題，其原因在于，中國加入WTO和開放戰略的進一步推行,已經使我國面臨產業安全問題的挑戰。事實上，只要仔細分析材料，我們將發現我國產業安全問題已經十分嚴峻。
首先，從宏觀整體開放水平看。我國接近60%的貿易依存度、高達10%的FDI資本形成依存度、不到4%的自主知識產權率、接近40%基礎能源依存度以及外資對核心產業的高控制率，決定了中國這個發展中的經濟大國在未來必將面臨十分嚴峻的產業安全問題。高的貿易依存度、較高的資本形成依存度以及較低的自主創新率不僅決定了我國經濟的脆弱性,容易受到外部的各種沖擊，而且也決定我國經濟在很大程度上受到外國經濟主體的控制。這些沖擊和控制往往直接體現在產業安全上。
其次、從產業競爭力角度看。較低勞動生產率增長速度、高額的能源投入以及低水平的研究開發投入水平，必將使我國傳統的產業比較優勢和核心競爭逐漸下降，自有名牌的大面積消失。例如，雖然美國、日本、韓國、墨西哥的制造業人均工資水平分別是我國的47.8倍、29.9倍、12.9倍、7.8倍，但是由于我國勞動生產效率的低下，這些國家單位產品的工資成本只是我國的1.3倍、1.2倍、0.8倍、0.7倍，來自勞動力充裕的國際競爭力在逐漸消退。同時，由于我們研究開發投入水平的相對低下（世界平均水平為GDP的2．5%，而我國R&D支出占GDP的比重為1.1%），我國勞動生產效率的提高程度嚴重低于世界發達國家的平均水平（1990～2002年期間，中國、美國、日本、歐盟勞動生產效率分別提高了2.34倍、3.75倍、3.2倍、3.1倍）我們與發達國家的技術鴻溝越來越大。其出現的結果，在國際競爭中我們越來越處于不利位置，產業安全也日益嚴峻。事實上，近五年來,其他國家對我國進行商品傾銷的事件急劇上升,在2005年累計達到48起。近10年來，由于外國產品的大量進入，接近60%的中國傳統品牌消失了。隨著我國進入WTO“后過渡時期”，各種貿易保護措施和過渡條例的結束，將使上述產業安全問題更加突出。
第三、大規模的外資涌入。對包括裝備制造業、汽車制造業、商業流通行業在內的支柱產業形成了全面的資本和技術控制的格局，這很可能引起我國對核心產業和相應的核心技術喪失控制力。例如，在裝備制造行業由于西北軸承、錦西化機、無錫威孚等龍頭企業的收購；在計算機控制系統外資對上海新華、浙大中控、北京和利時的收購；在商業零售領域易出蓮花、普爾斯馬特、嘉樂福、沃爾瑪的進入；在計算機行業英特爾、微軟、IBM的進入；在民間審計行業普華永道、畢馬威、德勤、安永的進入；在飲料行業可口可樂、雪碧的進入，已經使這些有關國計民生的行業被外資所控制。
第四、簡單地遵循靜態比較優勢的出口。導向型發展戰略越來越使中國產業向“高資源性投入、低附加值產出”等產業轉移。這會嚴重影響我國產業的創新能力和升級能力，繼而影響我國產業生態的正常發展。例如我國貿易規模雖然高達1.4萬億美圓，但其中50%多是加工貿易，技術含量和附加值都偏低；每年我國高新技術產品出口接近3000億美圓，但是加工貿易占80%多，而能夠體現技術含量的軟件和芯片出口的比重不到6%；每年申請的專利達到18萬多，但其中技術含量最多的發明只占20%，其他80%屬于外觀設計和實用新型；中國各種外向型企業由于附加值的低下已過度地減少了R&D投資量。同時,隨著中國國際分工地位的下滑和貿易條件的惡化，這種勢態正在進一步發展。產業在市場力量引導下的自我創新能力和升級能力似乎正在下降，而這是我國產業安全在全方位開放時期最為核心的問題。
當然，我國政府以及相應的主管部門對上述產業安全問題有所察覺，并采取了一些應對措施。例如，在貿易方面，商務部等部門通過成立產業損害調查局，利用反傾銷、產業安全預警機制、產業競爭力分析等手段，對產業安全的保護；在投資方面，國務院在《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》中明確提出，“大型重點骨干裝備制造企業控股權向外資轉讓時，應征求國務院有關部門的意見”，國家發改委等部門通過《外商投資產業指導目錄》和相應的審核程序對外資投資領域的控制。
正確認識中國的產業安全問題
但是，在如何正確認識中國的產業安全問題，以及如何采取正確措施解決該問題等方面，依然存在著大量的爭論和缺陷。我們認為，要正確認識和處理中國產業安全問題必須處理好以下幾個方面的問題。
第一、必須從國家利益的戰略高度來認識產業安全的重要性，從“新型市場失靈”的高度來治理產業安全。
在很多極端自由主義眼中，產業安全是一個偽命題，他們極度地鼓吹“市場無國界”、“全球化已超越國家利益”以及“人類福利最優”等觀念，認為市場化、全球化會自然推動各國利益最優，“國家利益論”已經被后工業時代所拋棄。但是，如果看看20世紀80年代以來美國、歐盟等所謂后工業化國家在全球化時代的各種產業保護政策，我們可以清楚地看到國家利益和產業安全，從來就是這些國家立法的一個基本精神。即使在WTO這個全球主義意志得到全面體現的機構中，它也規定了各國可以根據“安全例外”原則采取相應的保護措施，其中產業安全是“安全例外”原則的核心。因此，國家競爭從來沒有被超越，國家利益和產業安全在經濟全球化中不僅沒有被淡化，反而被國家競爭彰顯得越來越突出。
事實上，市場和全球化不僅無法超越國家利益，同時也無法完全自動地維護國家利益和產業安全。從現代經濟理論最新發展成果看，一個國家的產業系統的完備性、創新性以及產業結構的合理性具有強烈的外部經濟效應，簡單的市場化和全球化并不能很好地保證一個國家的產業具有良好生態系統，產業的升級、產業的自我良性循環、產業的自我創新難以通過市場自發調節來完成，它是一種“新型的市場失靈”。這種市場失靈在發展中國家表現的更為突出。一個要維護國家利益和產業安全的發展中國家,就必須將產業安全納入政府管制的范疇，利用治理“市場失靈”的手段來治理它。
第二、正確認識FDI、市場結構與產業安全之間的關系，走出“FDI無害論”的認識誤區。
很多人在認識我國產業安全的時候，更多的是從商品的進出口角度來分析問題，而忽略了外國直接投資對中國產業安全帶來的實質性的威脅。他們簡單地認為，只要這些外資企業在中國生產，中國就不會存在任何產業安全問題。但這種觀點忽略了這樣的事實，如果外資企業控制了中國各產業的龍頭企業，在該行業里處于相對壟斷地位，這些外資企業不僅可以利用壟斷定價侵蝕國民的利益，而且可以通過控制這些企業的研究開發活動，控制行業的關鍵技術，妨礙國家實施相應的產業政策。例如在信息產業行業，外資控制可以通過技術控制危害國家的信息安全。所以，在引入外資必須正確控制外資的行業分布和在市場結構中的地位，謹慎對待壟斷性跨國并購，以及跨國公司對我國發展潛力較大的行業龍頭企業的并購。
第三、正確處理企業利益、地方政府利益與全局利益，國家需要從“純公共品”的高度來統籌處理產業安全問題。
近來出現的一系列跨國公司,對我國主導產業的龍頭企業進行惡意收購、導致了大量的產業安全事件。追根溯源，其核心的推動力是企業和地方政府的利益。這些行為主體為了滿足局部利益，例如地方政府為了追求GDP、地方企業為了套現減負，主動迎合跨國公司的惡意收購，大量拍賣核心產業的龍頭企業給外資，出現“寧予外邦，不予家奴”的局面，而無視國家的產業安全問題。
事實上，市場和全球化不僅無法超越國家利益，同時也無法完全自動地維護國家利益和產業安全。從現代經濟理論最新發展成果看，一個國家的產業系統的完備性、創新性以及產業結構的合理性具有強烈的外部經濟效應，簡單的市場化和全球化并不能很好地保證一個國家的產業具有良好生態系統，產業的升級、產業的自我良性循環、產業的自我創新難以通過市場自發調節來完成，它是一種“新型的市場失靈”。這種市場失靈在發展中國家，表現的更為突出。一個要維護國家利益和產業安全的發展中國家就必須將產業安全納入政府管制的范疇，利用治理“市場失靈”的手段來治理它。
第四、正確處理好立法管理和行政管理之間的關系，加強配套法律體系的建設，以避免我國產業安全管理的短視性、任意性和無序發展的情況。
以美國為代表的國家并不是簡單采取國家行政管制的手段或某種單一的措施來進行產業安全防范。比如，在貿易方面，美國有《公平貿易法案》、301條款、《反傾銷法案》等法律來防止本國產業受到過度沖擊。在防止并購途徑產生的產業安全方面，進行了分類管理:1）對于一般性競爭性產業安全，利用《反托拉斯法》和《反壟斷法》防止外國資本進行壟斷性惡意收購；2）對于上市公司，一般采取《上市公司并購法》、《證券投資管制條例》進行管理；3）而對于有關國計民生的產業或核心技術的產業，利用《國家安全法》進行產業安全審核；4）對于有一些其他重大影響的行業、利用國會與相關部門的例外審核進行產業安全保護。
但是，對于我國而言，包括《反壟斷法》和《國家安全法》等保護產業安全的基本法律體系沒有構建起來?！爱a業安全”沒有法律意義上的界定和認證，在推行實施相應措施時往往屈從各種權力部門的壓力。另外，我們采取的各種產業安全保護措施相互之間并不配套，導致在產業安全保護的同時帶來一系列其他問題。例如，我國往往在反傾銷后出現本土企業過度進入的情況，對本國產業的保護帶來的不是產業結構的調整、技術的改造和競爭力的全面提升，而是大量落后企業死灰復燃。又如，現有的《外商投資產業指導目錄》與一般的產業安全理念存在著巨大的沖突。《外商投資產業指導目錄》將外商投資的方向分為鼓勵類、限制類和禁止類，“目錄”中所鼓勵投資的項目恰集中在高新技術方面，在“以市場換技術”理念的指導下，鼓勵投資的多是對產業發展和國家經濟安全起重要作用的行業，地方政府普遍以此為依據鼓勵外資企業并購劃歸地方的行業龍頭企業；相反，限制類倒多是技術落后、高能耗、高污染行業。在2004版《外商投資產業指導目錄》的鼓勵類投資中，包括石油加工及煉焦業、普通機械制造業、專用設備制造業、交通運輸設備制造業、電子及通訊設備制造業等。而這些產業都與國計民生有著十分緊密的聯系。
因此，如何調整這些法規之間的沖突，如何以法律形式規范我國產業安全監管，是我們今后研究的一個重大課題。
第五、產業安全必須“內外結合”、“軟硬兼施”。
所謂“內外結合”是指我們在關心產業安全問題時不僅要注重進口問題、資本引進問題，還必須注重出口問題和資本輸出問題。這集中體現在以下幾個方面：一是戰略性資源出口問題引發的產業安全問題；二是出口產業無序發展引發的其他國家對本國實施的反傾銷問題；三是大量優質企業大規模海外上市導致的利益流失問題；四是由于海外轉移引發的國內產業空心化問題。
所謂“軟硬兼施”，是指我們在關注產業安全問題，不僅要關注實體領域的產業安全，更為重要的是要關注虛擬經濟的安全，例如，“金融產業安全”和“信息產業安全”。這些安全問題隨著大量外資涌入這些領域以及大量國有金融企業的海外上市而逐漸突顯。從拉美國家的發展看，“金融產業安全問題”和“信息產業安全問題”是比實業領域的產業安全問題更為嚴峻的問題。
第六、正確處理開放、發展與產業安全的辨證關系，在避免極端自由主義的同時，要防止新閉關鎖國論。
現在我國理論界和企業界對“產業安全”的理解存在著大量的誤區。在很多人看來，“產業安全”就是要保證現有的任何產業不受到任何沖擊和利益的損害。因此，很多企業和地方政府在受到國際競爭的壓力后，就以“產業安全”為由，要求進行產業保護，甚至要求國家放棄改革開放的基本戰略。
事實上，國家的“產業安全”并不是一個靜止的、微觀的概念，只要一國的產業體系具有正常的再生產循環體系、競爭力和創新力，國家能夠對有關國計民生的重大產業和核心技術保持控制權，個別產業由于國際分工體系的合理調整以及產業升級而面臨各種國際巨大沖擊甚至引發了大幅度的衰退，并不等于國家產生了產業安全問題。一個完全閉關鎖國的國家不存在任何產業沖擊和產業安全問題。經濟安全是一國經濟發展到一定階段的產物，它在某種程度上標志著一個國家經濟發展新階段的到來。世界經濟史已經證明，開放帶來的適度產業沖擊往往是一個國家產業發展和產業升級的核心動力之一。閉關鎖國的“產業安全“觀帶來的必然是經濟的停滯和社會的落后。
因此，在建立產業安全預警機制和政策制定中，必須區分清楚由于國際分工調整、產業升級等原因導致的正常產業沖擊、由于開放導致的正常商品競爭與妨礙一國產業生態和國家根本利益的產業沖擊。必須明確在開放和發展中尋找解決“產業安全”的基本治理措施，明確在動態發展中界定產業安全的合理界線。
1 貿易依存度=進出口總額/GDP，FDI資本形成依存度=FDI/資本形成總額。上述資料主要是根據《國際統計年鑒》和《中國海關統計年鑒》的相關數據計算出來的。
2根據相關部門統計，中國傳統的優質品牌在近10年來的存活率不到30%，接近70%的傳統名牌商品在競爭中失去了競爭基礎。
關鍵詞：食品安全隱患 現狀 食品檢驗 監管狀況 建議
一、前言
中國有句話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。食品的質量不安全，將會影響到人們的健康。近幾年我國食品加工業獲得了空前的發展，使得各種新型食品層出不窮。隨著各行各業透明度的進一步提高，食品的質量問題也頻頻被媒體所暴光，食品行業的安全問題成為人們最普遍關心的一大主題。重視食品安全已經成為衡量人民生活質量、社會管理水平和國家法制建設的一個重要方面。我們應明白我國食品安全法律體系所存在的問題和不足，各級有關政府部門應高度重視這一問題，進一步加強和完善我國的食品安全法律體系，與時俱進，這在當前尤為重要和迫切。
二、我國食品安全的現狀
長久以來，關于種種劣質食品的報道幾乎成了我們隔三岔五就能在媒體上看到的一個主要話題。比如說關于劣質的面粉、大米、豆制品、染白粉絲、注水肉、蘇丹紅、三聚氰胺事件等。各級監管部門針對于此的執法檢查，始終沒有停止過， 2007年還進行了全國食品安全隱患大排查。并相繼制訂了各種法和條例，如《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等，可見我國對食品安全的整治力度有著鐵的手腕。各級監管部門的工作不可謂不努力，但劣質食品依然層出不窮。當前我國食品安全領域存在五大問題：微生物造成的食源性疾病、種植養殖方面的農藥殘留和獸藥殘留、環境對食品安全的影響、生產經營者守法意識淡薄、食品生產新技術應用所帶來的食品安全問題。這些問題從而導致了我國食品生產行業的發展非常不均衡。
三、存在食品安全隱患的主要因素
以上食品問題，發現并不是偶然巧合，而是目前特殊條件下多方社會經濟道德因素共同作用下的結果。
（一）從導致疾病和中毒產生方面分析食品安全隱患的成因
1.病原微生物控制不當
食品的原料和加工程度決定了它具備一定的微生物生長條件，食品加工制造過程和包裝儲運過程中稍有不慎就會發生微生物的大量繁殖。我國發生的集體食物中毒大多由微生物引起。在我國，易造成食物中毒的病原微生物主要有：致病性大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、沙門氏菌等。病原微生物引起的食物中毒事件每年都有發生，尤其在氣溫較高的夏、秋季節更容易發生。
2.化肥、農藥等對人體有害物質殘留于農產品中
由于多施和不按規定要求濫用農藥，我國每年因農藥引起的食物中毒事件屢屢發生，特別是蔬菜中殘留的有機磷中毒。再有我國每年大量、超量或不合理地施用化肥于農作物上，使化肥在土壤中的殘留量越來越重。
3.重金屬污染
重金屬污染屬于化學污染的范疇。以鎘污染較為嚴重，其次是汞、鉛等。多數金屬在體內有蓄積性，半衰期較長，能產生急性和慢性毒性反應，可能還會有致畸、致癌和致突變的潛在危害。目前，我國兒童鉛污染較為嚴重。
（二）從食品安全監管狀況和經營者素質方面去分析食品安全隱患存在的因素
盡管政府一貫重視食品安全問題，也做出了許多努力，但由于食品安全受社會經濟發展、科學技術進步和人們生活水平等多種因素制約，目前我國的食品安全還存在著種種問題。
1.市場信息的不完全
不完全信息的存在導致敗德行為的出現和市場混亂,造成市場失靈。由于食品安全質量特性，食品市場買賣雙方同樣面臨著對食品安全信息了解的不完全性，在個人利益最大化原則的驅動下，擁有信息優勢的食品生產經營者會自覺不自覺地利用自身的信息優勢，提供虛假、遺漏、過時或誤導的信息，甚至采取不道德的手段生產和將那些假冒偽劣產品銷售給顧客。消費者在知情權和選擇權等信息占有上總是處于劣勢，對于所選食品的安全性難以做出正確判斷，有可能導致市場經濟的“優勝劣汰”機制失靈，以致出現低質量的劣質食品驅逐高質量的優質食品的現象，最終導致食品市場秩序混亂。
2.企業與消費者之間的利益沖突
消費者在與生產經營者的利益沖突中處于弱勢，必然會有一些企業要不擇手段地損害消費者利益。食品生產經營者為擁有強大經濟力的組織體，而單個分散的經濟力薄弱的消費者難以與之抗衡，再加上法律知識缺乏，當其利益受到損害后，往往選擇忍氣吞聲，或者大多數消費者心存“免費搭車”的念頭，最終結果可能誰也不去反映食品安全問題，保護自身權益。
四、加強食品安全的幾點建議
（一）進一步完善食品安全的法律法規、理順食品安全監管體系、加強監管力度
及時更改和修訂過時的法律法規，各地也可根據實際情況，制定符合本地工作需要的地方性法規。面對當前食品安全狀況，建議在現有基礎上進一步加強以上五個方面工作：一是加強“從田頭到餐桌”的全過程質量安全控制；二是加強食品安全標準體系，科學確定食品標準制定原則和依據，增強標準的可操作性，逐步實現標準體系與國際慣例接軌；三是加強無公害農產品、綠色食品、有機食品認證等各類認證的法律地位，理順相互之間的關系，逐步建立統一的食品認證認可體系，培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則的食品認證機構；四是加強劣質產品召回制度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據；五是加強食品安全應急機制。
（二）建立順暢的食品安全信息網絡
建立良好的質量信號傳遞機制，有助于解決食品質量的市場失靈。政府要提供公共信息和教育培訓，及時食品安全信息，定期公布質量抽檢結果，疫情和有毒有害物污染警報，提醒公眾采取必要的防范措施，對具有良好聲譽的企業進行宣傳報道，并接受新聞媒體和公眾監督。建立各類食品營養信息數據庫，對生產者和食品系統從業人員進行食品安全方面的培訓與教育。
參考文獻：
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關鍵詞：區域性公共安全；應急管理科技，科技化服務體系
一、區域性公共安全以及應急管理科技性的價值和內涵剖析
區域性公共安全與應急管理科技具有公共性、人為性、社會性等特征，具有針對性，用于滿足公民對于公共安全的需求，屬于名聲科技范疇。區域公共安全和應急管理科技由三層面組成，即制度、精神、器物層面。制度：即政府部門是公共服務的主導軍，應制定完善的應急事件處理方案及管理制度，保障公民的公共安全。精神：即在公共安全的服務過程中的科技性要滲透到公民群眾之中，加強公民的科技思想、社會科技意識、科技精神以及服務性的價值德行與公益性。器物：即區域應急管理科技和安全的器物層面，是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實現公民群眾科技權益直接提供公共可郵寄服務于產品，是三個層面中最具有外顯性的特征。
價值理性與科技工具理性的統一是區域行公共安火熱應急管理科技的重要體現。公民群眾對于科技知識的血腥理解是掌握運用科技知識的重要內容。當今以知識經濟為基礎的現代化社會中，公民群眾不應該被排除在科技發展之外，科技知識只有在滿足了公眾需求的基礎上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關的關鍵人物的角色通過各方面的科學決策及方式方法的過程中。一是各個相關政府機構對于公共安全和應急管理科技的事件進行合理處置。從這些實踐證明：區域公共安全和應急管理科學與技術越來越多地在經濟和社會的發展，改善公共生活質量，提高國民素質，維護社會，聯系和諧緊密，充分體現出價值理性和科技工具理性的統一。
二、區域性公共安全和應急管理科技服務的必要性與重要性
如今，隨著科技的飛速發展水平、社會的不斷整合，使普通，社會科學和技術正在變得越來越明顯，因為我國正處于社會轉型期，各種社會矛盾日益嚴重和公共安全事件出現，影響了我國社會的穩定與和諧，國民經濟全面、協調、可持續發展，因此，加強公共安全應急管理技術服務有著非凡的意義。根據實際情況來看各級公共安全的特殊情況，怎么樣有針對性地加強區域公共安全和應急管理技術服務凸顯的十分重要。近年來，中國政府高度重視開展區域公共安全問題《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》（2006—2020）第一次把區域公共安全科技納為我國現階段科技者的重點項目，而公共安全的核心則是應急管理問題。加強區域性公共安全與應急管理科技服務至少在以下方面將發揮重要作用：（1）有助于在公共安全與應急事件處置過程中做到及時地優化調度救援力量、優化配置應急救援資源，從而最大限度地減少可能造成的損失，使得在整個事件處置過程中做到科學合理的處置；（2）有助于提高和加強統對于突發性公共事件的預警預測能力形成機理的研究和科學預測，由此創建完善有效的信息系統，做到科學決策；（3）有助于在公共安全事件處理后及時舒緩公民情緒、維護穩定社會公共秩序、化解社會矛盾和危機、保證區域范圍內的社會和諧穩定。面對突然狀況比如自然災害風險以及社會風險的時候基于實情實地，加快區域公共安全和應急管理科技發展，建立公共安全和應急管理科技服務系統化是目前我過科技應用于發張的重要一環。
三、對我國區域性公共安全和應急管理科技服務體系建設的建議
經過多年努力，我國在突發事件應急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設等方面都已具備一定基礎，積累了許多處置突發事件的經驗，成功應對了一些專業領域的突發事件；區域性公共安全和應急管理相關領域的項目經費和數量逐年增長；公共安全和應急管理所涉及的各個領域的科技得到快速良好的發展，各項研究成果都取得了長足的進步與發展。盡管如此，我國在區域性公共安全和應急管理相關領域與發達國家比較仍然存在較大的差距。其具體表現在：（1）在整體層面上我國還沒有進行系統的區域性公共安全和應急管理科技的研究，沒有完善的區域性公共安全服務體系，各個相關領域的研究處于分割狀態；（2）我國區域性公共安全和應急管理相關領域的安全體系的研究基礎弱；（3）區域性公共安全和應急管理服務的條件不足、設備相對落后；（4）區域性公共安全科技意識淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位；（5）公共安全科技經費投入不足，缺乏相關的政策、法律、法規的支撐。
（一）加強各級政府對區域性公共安全科技服務的認識，完善公共服務
加強區域性公共安全與應急管理科技服務體系建設，首先要加強各級政府對公共科技服務重要性的認識，提升政府機關對于公共科技服務上面的責任意識，加強對于公共安全科技服務的建設；政府部門要明確的提供和實施公共安全科技服務中的職能，對公共服務的事權進行合理的配置，既不缺位也不越位。
（二）處理好責任主體與各供給主體的指導、協調、合作、監督關系
地方各級政府部門、機構、企業、社區組織、社區自治組織和公民個人和公共安全危機管理的區域科技服務體系形成供應，形成政府和人民團體和單位密切配合技術是至關重要的，新系統的合作。必須加強制度確立，使公共安全科技服務工作的領導和協調，協調關系、理順指導、，實現有效的合作，作為一個整體部署，整合資源，需要有效地推動事業的發展科普
［論文摘要］國家經濟安全是指一個國家經濟戰略利益的無風險或低風險的狀態，表現為基本經濟制度和經濟沒有受到嚴重損害，使得經濟危機的風險因素處于可以控制的狀態?；诖硕x，可以設計出國家經濟安全的兩級評價指標體系及其不同的權重確定方法。2008年國際金融危機的爆發，凸顯了保證國家經濟安全的重要性和緊迫性。準確地定義國家經濟安全概念的內涵是建立科學的評價指標體系的前提條件。國內已有的關于國家經濟安全的定義方式，混淆了國家經濟安全與國家經濟發展、國家經濟穩定以及產業安全、區域經濟安全等概念。
2008年國際金融危機爆發后，國家經濟安全問題再度成為經濟學界的研究熱點之一。然而，由于已有的評價指標體系存在著混淆國家經濟安全與國家經濟發展、國家經濟穩定等不足，使它不能在國家關于經濟安全的決策中發揮應有的作用。而混淆三種評價指標體系的原因首先在于國家經濟安全的定義方式不準確，這直接影響了對國家經濟安全的內涵和兩級評價指標的選擇。
一、對已有定義方式的比較分析
學術界關于國家經濟安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態說、能力說等幾大類。能力說側重于動態評價，狀態說側重于靜態評價。動態評價優于靜態評價之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來；不僅評價現在的能力，還可以評價未來的能力即潛力。缺點是能力只是實現國家經濟安全的手段而非國家經濟安全本身，因為有無實現國家經濟安全的能力或能力大小，還要通過國家經濟安全的狀態來檢驗，具有強大的能力，只是具備了實現國家經濟安全的可能性，不等于國家經濟就安全了。例如，人們曾經認為美國實現國家經濟安全的能力是最強的，但2007年，美國卻不能預測和阻止次貸危機演變為全面的金融危機。當然，從靜態上說，能力表現為狀態；從動態上說，狀態也是一種能力。例如，現在國家經濟安全的良好狀態是實現未來國家經濟安全的能力之一。但未來國家經濟安全是否良好，仍然不能用手段來證明。
國家經濟安全的能力不僅是物質力，也包括變可能為現實的主觀力，因此，評價能力難以得到比較全面的客觀數據的支持，許多指標只能依靠主觀打分。例如，關于國家經濟安全“是指一個國家的經濟競爭能力，一個國家經濟抵御國內外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個國家得以存在并不斷發展的國內、國際環境”［1］的定義，其中，第二、三個指標就很難主要運用客觀數據進行評價。而狀態作為結果，大部分可以用客觀指標來反映，從而使建立定量評價指標體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對于國家經濟安全研究來說是非常重要的。
還有一種觀點認為，國家經濟安全是一個過程。例如，當我們對若干時間點的國家經濟安全狀態進行連續測度時，就可以得出某個時期國家經濟安全變化的走勢圖，從而把握其實現或者受損的規律。但是，過程說依然以狀態說為基礎，因為每個測度點都是對這個時期國家經濟安全狀態的評價。
二、國家經濟安全內涵和一級評價指標的再研究
雖然傳統的狀態說在國家經濟安全定義方式上比較科學，但它在定義內涵的選擇上卻因為過于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態說的多數定義認為：“國家經濟安全是指國家的經濟發展和經濟利益不受內部和外部因素的破壞和威脅的狀態”［2］，或者“指國家的經濟發展所必需的內外諸要素的安全”［3］，這就把國家經濟安全與國家經濟發展的不同內涵混淆起來了。沒有國家經濟發展的確沒有經濟安全，然而僅僅有了經濟發展，并不等于就有了國家經濟安全。把國家經濟安全等同于國家經濟發展，其結果是，許多關于國家經濟安全的評價指標體系換個名稱就可以變成國家經濟發展的評價指標體系，反之亦然。這種概念的混淆會影響到國家經濟安全評價的準確性。
國家經濟安全也不是國家一般的經濟利益不受內部和外部因素的破壞和威脅的狀態，而是重大特別是根本經濟利益沒有受到破壞和威脅的狀態。趙英認為：“能夠提到國家經濟安全層面來認識，并由政府制定公共政策，甚至采取強硬手段予以支持的，只能是國家經濟利益體系中的重大國家經濟利益?！保?］雷家骕認為：“國家經濟安全指一國作為一個獨立的經濟體的最為根本的經濟利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經濟利益受損也列為國家經濟安全問題，國家經濟安全研究就會因為漫無邊際而不得要領，或者因為負擔太重而影響其主要功能的發揮。
重大特別是根本的國家經濟利益主要是指那些事關一個國家的經濟前途和命運的戰略利益，而能夠對它們構成嚴重威脅的莫過于基本經濟制度、經濟受損和經濟危機發生這三個主要方面。
1．基本經濟制度
基本經濟制度是把國家經濟安全與國家經濟發展區分開來的重要一級評價指標。由于國家屬于上層建筑，使得國家經濟安全風險不僅來自于生產力領域，而且首先是一個生產關系問題。鄭通漢認為：“國家經濟安全問題是個制度問題”［6］。
西方制度經濟學家在研究國家經濟安全問題時，也按照他們的價值觀，把“自由在未來不會遭受侵害”［7］（P96）作為一個重要標準。經濟制度是占統治地位的生產關系的總和，而經濟體制是一定經濟制度所采取的組織結構和表現形式，反映的是經濟發展過程中的資源配置方式。國家經濟發展屬于生產力領域，它涉及經濟體制而不涉及經濟制度。
2．經濟
經濟是國家在經濟領域的反映，對內主要表現為經濟發展方針政策的自主制定權、經濟活動的管轄權、重要資源和戰略產業的控制權等，對外主要表現為國際經濟秩序的平等制定權、國際市場的自由利用權等。
首先，經濟是把國家經濟安全與國家經濟發展區分開來的又一種一級評價指標。因為當一國經濟受到侵害時，該國經濟往往仍然在發展甚至因為外資大量涌入而出現一時的繁榮。臺灣地區的中華民國史以及西方《劍橋中華民國史》關于1927年到1937年是中國“黃金十年”的說法，主要根據就是這十年的國民經濟發展速度。但這十年恰恰是帝國主義列強與中國大買辦資產階級相互勾結瘋狂掠奪中國的十年，中國不僅經濟而且政治都受到了嚴重侵犯，其間先后發生了日本帝國主義企圖的“”和“”。20世紀80年代的拉丁美洲國家依附型經濟發展模式通過盲目引進外資發展經濟，一度取得了經濟增長的高速度，但卻付出了經濟受到較大損害的代價。這些情況表明，經濟發展不等于經濟安全，如果一國經濟受到嚴重損害導致經濟不安全，就遲早會影響經濟發展。
其次，把經濟作為國家經濟安全獨有的一級評價指標，也有利于把國家經濟安全與區域經濟安全和產業安全區別開來。因為區域經濟作為一國的地方經濟，它的安全一般不涉及經濟問題；非戰略產業安全較少涉及經濟問題，戰略產業安全涉及經濟問題但不能獨自維護它。例如，應對國際經濟禁運和封鎖就非某個具體產業或企業力所能及，它屬于國家經濟安全甚至國防安全的范疇。再如，糧食和石油在產業安全的視角下，主要是一般商品，但在國家經濟安全的視角下卻主要是公共品甚至是國防公共品。
3．經濟危機
經濟危機風險狀況也是國家經濟安全獨有的一級評價指標，因為經濟危機意味著經濟發展的暫時中斷。經濟危機風險狀況指標還把國家經濟安全與國家經濟穩定區別開來。國家經濟出現不穩定并不等于經濟出現危機。從兩者產生的原因來看，導致經濟不穩定的因素相對要多一些，但烈度要??；導致經濟危機的因素相對要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應對手段上，治理經濟不穩定主要靠宏觀調控中的經濟、法律等措施，而治理經濟危機則主要靠宏觀調控中的計劃、行政等措施。在實現機構上，國家經濟穩定主要靠宏觀經濟部門，而國家經濟安全除了宏觀經濟部門之外，還需要有政治、外交乃至國防部門參加。
因此，國家經濟安全在內涵上指的是一個國家經濟戰略利益的無風險或低風險的狀態，主要表現為基本經濟制度和經濟沒有受到嚴重損害，導致經濟危機的風險處于可控狀態。這一定義及一級評價指標體系的再選擇，使我們能夠較好地把國家經濟安全的概念同國家經濟發展、國家經濟穩定以及區域經濟安全、產業安全等區別開來，從而為二級評價指標體系的再選擇奠定基礎。
三、國家經濟安全二級評價指標的再選擇
除了定義方式和內涵方面的原因外，國家經濟安全的評價指標體系容易與國家經濟發展或者經濟穩定相混淆，還同經濟安全狀況和經濟危機風險狀況下的二級評價指標與國家經濟發展或者經濟穩定之間存在著聯系有著直接的關系。
下面分別展開分析。
1．經濟安全狀況下的二級評價指標這些評價指標主要包括：
（1）經濟方針政策的自主制定率。它可以測度一國自主決定本國經濟發展方針的狀態。
（2）重要國際經濟組織的投票權重。它可以測度一國是否能夠平等地參與國際經濟秩序的制定。
（3）重要海峽無危險通過率。它可以測度一國自由利用國際通道的程度。
（4）重要資源的外資勘探率和開采率。它可以測度一國有效掌握自己重要資源的狀態。
（5）戰略產業中的外資比重。它可以測度一國有效掌握自己戰略產業的程度。
（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率。它們可以測度一國自由利用國際市場的狀態。
上述指標中，有效掌握本國戰略產業的指標似乎與國家經濟發展或者經濟穩定中的壟斷程度指標相重合，但實際上，它們之間有較大的不同。因為反壟斷規范的對象不僅是外資企業，也有內資企業，維護的是國內市場的競爭秩序，而國內市場競爭秩序與國家經濟安全不是同等的概念。因此，盡管美國先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯邦貿易委員會法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過了修正《1950年國防生產法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國家安全法案》，2007年又通過了《外國投資與國家安全法》。
再如，自由利用國際市場的指標似乎與國家經濟發展或者經濟穩定中的進出口和投資、引資指標相重合，但細分下去仍然是不同的。國家經濟安全中的“自由利用國際市場”主要不是從進出口和投資、引資數額方面來評價，而是通過被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率等二級評價指標來判別的。而自由利用國際通道的二級評價指標更是國家經濟發展或者經濟穩定中所沒有的，因為從一般的進出口額上分析問題，能否自由利用國際通道的因素已經被抽象掉了。
也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰略產業、自由利用國際市場這三個指標合并，設立GNP（國民生產總值）這個綜合性指標。該指標作為一國國民在本土內外的所有產值，可以較好地反映外資對該國重要資源、戰略產業的控制情況以及該國國民在國際市場遭受歧視的情況，而GDP指標在這里是無能為力的。2．經濟危機風險狀況下的二級評價指標這些評價指標主要包括：
（1）GDP負增長率。因為經濟危機本質上是生產過剩的危機，GDP負增長是其最重要的表現。
（2）采購經理指數、失業率。這兩項指標可以進一步測度經濟危機對企業和就業的損害程度。
（3）社會固定資產投資負增長率。這也是經濟危機的重要表現，因此，擴大對社會固定資產的投資成為政府應對經濟危機的重要措施。
（4）財政赤字率。經濟危機爆發后，政府采取各種擴大公共開支的措施，勢必造成或者加大財政赤字率。相對于前幾個指標雖然有時滯性，但財政赤字率提高卻是經濟危機發生后的普遍現象之一。
（5）通貨膨脹率。財政赤字率增加、稅收減少，一般會促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國際金融危機全面爆發后，一些已無利率可降的西方發達國家中央銀行實行的所謂“定量寬松”政策，就是實施通貨膨脹的委婉說法。
（6）物價指數。通貨膨脹與物價上漲雖然不是同一個概念，但后者是前者最為直接的結果。（7）金融資產縮水率。在全球化時代，虛擬經濟迅速膨脹，經濟危機越來越表現為金融危機，因此，金融資產縮水已經成為現代經濟危機的最重要現象之一。
（8）貿易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項指標對一些加工貿易型的國家受國際經濟危機影響的程度具有很好的指示作用。
（9）外匯資產安全率、外債償付安全率。這兩項指標可以測度經濟危機對一些外向型國家的損害程度。
雖然上述評價指標與國家經濟發展或者經濟穩定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說經濟發展的閾值是“微起微落”，經濟穩定是“小起小落”，那么，經濟危機則表現為“大起大落”。因此，在指標方向設計上，經濟發展基本上是正指標，經濟穩定以正指標為主，而經濟危機則以負指標為主。另外，經濟發展或者經濟穩定除了重合指標外，也有許多經濟危機所不具有的評價指標。
四、小結和需要進一步研究的問題
通過對國家經濟安全定義和評價指標的再選擇，可以將國家經濟安全的兩級評價指標體系概括于表3。
在表3的基礎上，還有以下一些問題需要進一步研究：
1．國家經濟安全評價指標體系的完整性與全面性的關系需要進一步研究
完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評價指標體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級評價指標不能說應有盡有，卻涵蓋了國家經濟安全評價的主要方面。未來應根據國家經濟安全實踐的需要，進一步補充能夠提高主要評價方面精確度的指標，但不應該追求面面俱到，因為“預警指標過多，不僅會耗費大量的人力、物力和財力，延長預警周期，難以及時預警，而且還會降低預警效率，降低預警的可行性，難以達到預警的目的”。［9］
2．國家經濟安全的兩級評價指標體系的權重如何確定需要進一步研究
現在大致有兩種確定多指標權重的方法：
第一，兩級評價指標體系分別采用不同的權重確定方法。第一級評價體系的指標少，可以采用主觀賦值法特別是專家打分法來確定它們之間的權重。一般來說，一個國家在未開放條件下，內源性風險大于外源性風險；在開放條件下，外源性風險則要大于內源性風險。因此，俄羅斯1996年10月公布國家經濟安全指標體系時，由于既沒有加入世界貿易組織，又深深陷入蘇聯解體后的經濟危機中，因此，24個指標中只有6個是外源性風險指標，其余都是內源性風險指標。