時間：2023-06-25 16:19:39
導語：在工地施工安全保險的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
乙方：
一、合作方式：
甲方（______裝飾公司）所簽定裝飾工程由乙方進行施工。甲方應保證乙方的工程量，乙方應如期保持保量的完成。
二：甲方要求：
1、要求乙方遵守公司規章制度，遵守公司領導安排，如不遵守按工程部處罰條款進行處罰，所有施工安全由乙方負責。
2、乙方應在規定的工期內按質按量的完成甲方的工程，如超期，每超一天按工程款的2%賠償甲方。
3、施工期內乙方應注意安全，甲方一律不承擔安全方面的責任。
4、乙方必須保守公司商業秘密。
5、乙方在現場施工期間必須聽從甲方施工監理安排工作時間和其他事宜。服從公司派單。
三、乙方義務：
1、乙方遵守公司規章制度，遵守公司領導安排，如不遵守按工程部處罰條款進行處罰，所有施工安全由乙方負責。
四、甲方義務：
1、甲方應在乙方施工完成合格的情況下保證資金的支付，工程上有難度的問題公司應配合工程部及時解決。
五、所有詳盡的標準、制度，請參照公司（質量驗收標準、員工處罰例、財務制度），違者自行負責。
六、乙方出現一切事故與本公司無關（買保險除外）
七、每一位施工人員進入工地必須穿規定的工作服，工地上禁止地上有煙斗，工地上嚴禁大聲喧嘩，嚴禁講粗話，凡發現一次；罰款20-00元。
八、任何施工人員嚴禁與客戶發生爭吵，嚴禁向客戶借錢，嚴禁向客戶索要任何東西，此種情況發現一次，罰款200-500元，情節嚴重的直接開除不用。
九、工地上特殊情況通知下一小時內必須無條件趕到，否則罰款200-500元。
十、必須買人身意外傷害保險。
十一、本協議一式兩份，甲、乙雙方各執壹份，如有未盡事宜甲、乙雙方協商解決。
常州市地處中國經濟最發達的地區——長江三角洲的中心地帶。在建設“平安常州”“和諧常州”的進程中，常州市建筑安全與設備管理協會在創新建筑安全教育模式方面進行了多種探索，提升了整個常州市建筑行業的整體素質。
營造安全教育濃厚氛圍
伴隨著建筑業的迅猛發展，常州市面臨的建筑安全隱患也越來越多。為應對這一嚴峻挑戰，常州市建設行政主管部門通過多種手段，為全市的建筑安全教育營造了濃厚的氛圍。
建機制
近年來，常州市建設行政主管部門重視建筑安全教育培訓工作，不斷強化用人單位安全施工主體責任和崗前培訓教育制度。為了狠抓關鍵對象的安全生產教育，常州市建立了安全生產教育機制：強化外來務工人員的安全教育；抓好特種作業人員的安全教育；抓好建筑起重機械設備安裝單位從業人員的安全教育；抓好“三類人員”（建筑施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員）的繼續教育。
搞活動
為更好地在全市營造安全教育氛圍，常州市建設行政主管部門多管齊下，注重搞好建筑安全教育活動。
推出“春風行動”“迅雷行動”“暖冬行動”等系列活動，對發現的重大安全隱患實行網上和手機短信告知，對企業安全生產實行動態考核，對不符合條件的企業實行掛牌督辦和暫停承接任務。
為進一步幫助建筑施工企業和有關人員全面了解、準確掌握JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標準》，以及DGJ32/J55-2012《建筑施工安全生產條件評價規范》的內容，引導和督促建筑施工企業進一步加強內部安全生產管理，用新標準指導施工現場實際工作，提高建筑施工企業安全生產和文明施工管理水平，常州市建筑安全與設備管理協會（以下簡稱“協會”）在2012年全國“安全生產月”活動期間，在全市開展了建筑施工安全生產知識競賽活動。通過競賽，提高了施工單位、監理單位的安全意識，加強了企業安全生產能力，對建筑業安全生產起到了積極的促進作用。
樹典型
在建筑安全教育工作中，協會深入建筑企業一線，及時挖掘、提煉、總結建筑企業安全生產工作中好的經驗和做法，培育典型，推廣典型。協會定期組織施工單位、監理單位到相關企業工地進行觀摩、學習，如：全國建筑業綠色施工示范工程“經緯大廈”、AAA級安全文明標準化誠信工地“上書房”“月星環球商業中心”等。
通過協會的引導，轉變了建筑企業的安全觀念，并使它們認識到安全教育培訓的重要性和必要性。
推動安全教育扎根企業
為更好地協助企業落實安全教育培訓工作，協會發揮了專業性、技術性優勢，開展了有重點、有針對性、分階段的安全教育工作。
建立教育宣傳陣地
協會通過網站、報刊等媒介，加強對安全生產法律法規、建設工程安全工作的好做法好經驗與典型案例的宣傳報道，使建筑安全深入人心。協會著手創辦了會刊《常州建筑安全與設備管理》，免費向企業發放，通過會刊及時傳達建筑行業安全生產政策法規，關注并傳播建筑安全與設備管理最新動態，宣傳和展示常州市建筑業安全生產工作成效。常州市通過陣地的教育宣傳，提高了全市建筑業從業者的安全意識。
成立安全教育培訓機構
為了更好地服務企業，協會專門成立了安全教育培訓機構，有針對性地開展建筑安全的培訓班，以提高建筑從業人員的安全技能和整體素質。2012年，協會舉辦了“建筑施工模板與混凝土結構工程施工規范培訓”“建筑起重機械安裝單位管理人員安全教育培訓”“江蘇省建設工程施工安全標準化管理資料宣貫培訓”等多期專業培訓班和知識講座。
引導保險公司積極參與
為降低建筑企業安全生產的風險與損失，常州市按照《中華人民共和國建筑法》的相關規定，專門制定了實施辦法，對“建筑工程施工人員意外傷害保險”的投保主體、責任范圍、保險費率、賠償標準等作出明確規范，規定保險費由建筑施工企業支付，并計入工程造價。目前，“建筑工程施工人員意外傷害保險”已經在建筑工地深入人心。
在協會的引導下，常州市保險公司專門成立了“建設工程平安專項基金”，為常州市建設行政主管部門建立健全施工現場的安全教育和培訓體系提供了物質保障，對提高從業人員的安全意識和技術技能，保障從業人員的合法權益起到了積極作用。
保險公司利用“建設工程平安專項基金”，相繼開展了“保安全、促建設、送溫暖”文藝演出等系列活動；為豐富外來務工人員的精神生活，組織了外來務工人員電影招待會、高溫送慰問等活動；為提高外來務工人員的安全意識和安全知識水平，配合常州市建設行政主管部門組織了“春風、迅雷、暖冬”等活動；為豐富企業的安全教育活動，在工地現場設立農民工業余學校，以洽談會、聯誼會、安全知識講座、警示教育片展等形式，進行安全教育活動；為促進企業安全文化建設，專門制作了“安全熒光背心”，使建筑工地安全員均統一著裝上崗；為樹立典型，普及安全生產知識，編制了《新市民張小剛》紀錄片，發放到各施工企業，并組織巡回播放，寓教于樂。常州市通過發揮“建筑工程平安專項基金”的物質堡壘作用，讓安全生產意識在建筑企業中開花結果。
通過10多年的辛勤培育和不斷創新，常州市“十一五”期間比“十五”期間承保建設規模增加2.5倍，保費增加2.15倍。承保企業工傷死亡率下降37%，受傷人數下降10.72%，死亡賠付增幅為10%，受傷賠付增幅為23%。這些統計數據表明，隨著建設規模的不斷擴大，常州市生產安全事故的發生率在下降，傷亡人員得到的賠付標準在提高；部門安全生產監管壓力和風險在降低，承保單位的經濟效益在提高；從而形成了多贏局面的兩低兩高的“常州模式”。
創新安全教育培訓模式
近年來，在開展建筑安全教育培訓工作的同時，協會還不斷創新建筑安全教育培訓模式，提升建筑安全教育科學技術水平。
提高教育培訓的質量
在常州市城鄉建設局和常州市安全監管局的指導下，在當地保險公司的支持下，協會借助常州市安全監管局的綜合培訓中心，在安全警示館內建立了建筑安全教育與實訓基地。基地內場景以“圖、文、物并茂”的形式，針對建筑業勞務人員安全教育的需求，設置了事故警示篇、安全法規篇、安全管理篇、安全標準化篇、安全知識篇、應急救援篇、影視教育廳共7個功能區域。通過圖板、燈箱、實物、影視、3D影像等方式，匯集了各類建筑施工傷亡事故中血淋淋、觸目驚心的圖片及影像資料，結合實景模擬，通過各種虛擬現實及場景搭建的方法，將建筑業安全生產的場景進行真實再現，具有科普性、仿真性、交互性、趣味性于一體的特點，使受訓者或參觀者通過模擬互動學習來感受和體驗各種安全知識，把以前的灌輸式教育變為生動形象的互動教育方式，提高了教育培訓的效果。
如今，該館已成為常州市建筑領域安全生產警示教育宣傳的一個平臺，館方定期、定點組織建筑領域各類企業的主要負責人、安全生產管理人員、特種作業從業人員及作業施工人員等參觀學習，為進一步提升建筑領域從業人員安全素質、提高建筑施工安全管理水平奠定了基礎。
協會還積極落實“建設行業陽光工程培訓基地”建設工作。按照“政府扶持、齊抓共管，統籌規劃、分步實施，整合資源、創新機制，按需培訓、注重實效”的原則，建立了金壇建校、溧陽建校等多個“農村勞動力轉移培訓陽關工程”培訓基地，在建筑農民工安全生產培訓方面發揮了積極的作用。
【關鍵詞】建筑施工；現場安全；風險管理
近年來，我國社會經濟逐漸走向國際化，科學技術不斷的發展，人們生活水平不斷的提高，建筑工程項目數量和規模也隨著不斷提高。建筑工程項目所面臨的風險因素也不斷增多，以往的風險管理也遠遠控制不了現在的風險損失規模。所以，為了更加有效的控制風險，減少風險損失程度，要加強對風險管理技術等理論上和實踐上的研究。
一、建筑施工安全風險管理的特點
建筑工程行業特點與其他行業不同。首先其流動性大，往往一項建筑工程在竣工以后，就會遷至下一個建筑工地，不存在長時間停留在同一個地點的情況；其次其臨時性較強、變化性較大，一般工地的設備、人員、材料等都具有較強的臨時性，而且工地的地理環境、自然環境都具有較大的變化性；再次其人員結構復雜，一項建筑工程規模是龐大的，涉及的人員既有企業自身監管的，又有分包單位，分包單位下屬的還有其他的承包項目單位及人員等等；最后其交叉作業項目多，由于涉及的單位及人員復雜，一項工程往往存在交叉施工項目等。以上為建筑工程行業的自身特點，結合這些特點對風險管理進行針對性的增強。
二、建筑施工現場安全風險管理的加強舉措
1強化施工人員的安全意識
在建筑工程施工現場的安全風險管理中，最不容易控制的因素就是人，人本身是活動性較高的因素，這無形之中對風險管理增加了難度。人的主觀能動性成為施工人員在施工過程中無法控制的風險因素。所以，要不斷加強對施工人員的安全知識教育，不斷培養施工人員對于安全隱患的認識，從而提高施工人員的安全意識。有很多安全事故的發生都是由于施工人員不懂得不安全行為會導致危險發生的后果，比如高空墜落、觸電等。因此，在建筑工程施工前，要對施工人員進行相應的安全知識培訓，可以對其進行針對性的安全技能培訓、演練等實戰操作。
另外，在建筑工程施工過程中，涉及的職業工種種類繁多，比如電工、起重機操作工、技工等特殊工種。對這些特殊工種要進行特殊的培訓，如果因為他們的一點疏忽，可能就會釀成大禍。對于這些特殊工種，不僅要進行嚴格的技術把關，即嚴格要求持證上崗，對于無證人員禁止錄用等監管，還要對后續崗前的銜接培訓，并且對于安全技術進行崗前考核，必須達到一定的標準才可以進行實際操作，減少安全問題存在的隱患。并且針對不同的工程階段存在不同的安全隱患，對特殊工種施工人員的培訓教育要考慮實際施工情況，進行針對性的實施，通過不斷提高施工人員的安全意識，重視對施工安全問題，將風險因素排除在外。
除了以上的安全教育培訓外，還要對建筑工程施工人員、安全管理人員以及安全監督人員等進行相關國家政策及法律法規等方面的培訓。通過對以上相關人員的安全教育培訓，相信從上到下、從里到外都認識到建筑工程施工安全的重要性，自覺從自我做起，預防風險事故的發生，逐漸降低建筑工程施工不安全事故發生的概率，保證建筑工程涉及人員的生命財產安全，進而確保工期的順利開展。
2做好建筑施工現場的事故防范措施
在建筑工程施工過程中，在加強對施工人員的安全知識培訓的基礎上，還要對施工現場的事故防范措施進行詳細、具體的規定。為了防范不安全事故的發生，就要對施工環境進行良好的規劃和營造，要有必要的安全防護設備作為防范意外的發生。針對防范措施有以下幾點，第一要佩戴安全帽和安全帶，并且使用正確。只要進入施工現場的人員必須佩戴安全帽或一定距離以上的懸空施工監測就必須系好安全帶，來避免意外的發生。第二要對樓梯口、電梯口以及通道口進行安全防范，將所有可能出現安全隱患的地方全部考慮在內，消除風險發生的因素。
3以保險來轉嫁風險
在建筑工程施工前，會有針對性的購買建筑工程保險，否則工程施工也是無法順利進行的。保險是最行之有效的轉嫁風險的經濟方式，建筑施工單位將可能發生的風險轉移給保險公司，這會在一定程度上降低風險來臨時面臨的經濟上的損失。尤其是施工單位的管理經驗不強，一定要采用適當的措施來降低風險發生的損失。例如，為建筑施工人員購買團體意外險、職業保險等。
4制定應急預案防止事故擴大
以上措施都是針對如何來有效預防風險事故的發生，但是并不是說能從根本上就杜絕不安全事故的發生。那么萬一建筑施工過程中，發生了不安全事故，就要針對性的制定應急預案，來降低事故的蔓延。同時，還要加強對應急預案的演練，只要當熟練的掌握了危險發生時首先要做的事情是什么，才能在危險真正來臨時做到臨危不亂。另外，還要重點對應急救援預案的制定，救援是事故發生后第一應急處理要素。對事故發生后，及時啟動應急處理程序，快速反應做出正確的處理方式，防止事故擴大及蔓延，將損失降到最低。采用預定的應急預案處理方式，有效的組織施工人員撤離，減少施工人員生命財產損失。
5采取多種措施，降低安全風險
由于建筑施工項目涉及的人員組織眾多，其中包括項目建筑單位、施工企業、監理監測單位、政府以及參建人員。要求各方組織都要重視對風險因素的管理，并且要相互協調、配合，各執其責、統籌合力，共同努力降低建筑工程施工的風險。
首先，就要確保工程施工流程的合規性，減少違章操作，才能從根本上降低危險發生的可能性。另外，建筑施工流程的科學性也是為了保證施工順利進行及質量安全的重要因素。
其次，隨著我國社會經濟快速發展，科學技術水平不斷提高，建筑工程施工企業也要順應時展需求，提高施工機械化水平，減少人員的使用也是對施工風險事故發生概率的有效降低。就我國目前的建筑施工現狀來看，我國仍然屬于勞動密集型產業輸出大國，機械化水平較其他發達國家還存在一定的差距。由于大量的施工作業人員在施工現場，勢必會對風險事故的發生提供了條件。如果萬一風險事故發生，對于建筑工地人員如此密集的場所勢必會造成大量的人員傷亡，這是我們誰也不希望看到的。所以，我國要重視對機械化水平的提高，機械化水平的提高不僅有助于我國工程質量的提高，還減少了對施工人員的使用，使得建筑工地作業人員數量的減少，間接的減少了傷亡人員的損失。
最后，建筑施工單位要加強風險因素的管理，提高安全意識。根據統計調查顯示，建筑工程施工過程中，最有可能出現的安全生產事故有高處墜落、觸電、物體擊中、坍塌等。所以，作為建筑施工單位等機構組織要加強對以上幾類事故發生的管理，從這幾類事故出發，減少事故發生的幾率，逐漸降低建筑工程施工安全風險。
綜上所述，我國建筑工程行業正在如火如荼的發展過程中，施工單位及相關企業只有不斷提高自身的市場競爭力的基礎上，更加注重對建筑施工安全風險的管理，才能真正在市場上取得不敗的地位，也是真正得到尊重的企業。建筑工程施工企業，只有秉承安全第一、預防為主的原則，嚴格遵守施工要求，按流程進行操作，不斷提高施工企業的建筑質量。
參考文獻：
[1]袁劍波，劉葦等.工程建設項目風險應對策略應用[J].中外公路，2013年 04 期.
[關鍵詞] 平安卡、權益、安全、穩定、和諧
一、平安卡的定義
1、建設工程“平安卡”是記錄建筑工人上崗安全生產教育培訓等相關信息的非接觸式IC卡，內容包括個人基本情況（平安卡內寫入個人資料信息，含平安卡卡號、工人姓名、身份證號碼、平安卡發卡日期、平安卡有效期、建筑企業機構代碼、工程安全監督號以及緊急情況聯系人姓名、地址、電話等信息）和安全生產教育等情況，該卡還和工人的勞動合同、工資和保險及該工人出勤、個人獎懲信息等一系列情況相關聯。由于“平安卡”記錄了從業人員豐富的個人信息，使得該卡既是建筑工人的“上崗證”，也成為建筑工人維護自身合法權益的“護身符”。
2、平安卡卡面印刷個人資料和相片，資料包括姓名、平安卡卡號、平安卡發卡日期、發卡機構、有效期、緊急聯系人、緊急聯系電話、緊急聯系地址等）。
二、建筑工程平安卡系統建設
（一）建筑工程平安卡系統的定義與背景
1、建設工程平安卡管理信息系統的定義
建設工程平安卡管理信息系統由網絡管理系統、“平安卡”中心數據庫、平安卡讀卡器、平安卡考勤機等組成，承擔著“平安卡”網上申領、企業及工程項目應用、各管理部門監督等功能。系統直接于互聯網上運行，形成一個統一的平臺，實現“平安卡”的數據共享，便于企業內部管理，也便于各級主管部門協同管理。
2、建設工程平安卡系統產生的背景
（1）建筑施工行業應該是屬于勞動密集型的一個行業，一線的建筑工人現在背景都是大部分屬于農民工。城市的快速發展使城市建設規模不斷地增加，建筑行業的安全工作顯得尤為重要。參與建筑的人員數字也是非常龐大。建筑行業里面的從業人員他們大部分是農民工，特點是流動性比較大，文化水平稍微顯得低一些。
（2）建筑施工企業在開展我們的安全教育培訓還有我們對工人的一些基礎和安全技能的培訓方面，可能效果不一，也是良莠不齊的。進入建筑行業的部分農民工他基本上有的沒有經過安全教育培訓，缺乏安全防護和意識的情況下，使大部分的農民工成為我們建筑施工行業安全事故的發生原因之一。
（3）建筑企業拖欠農民工的工資現象在建設行業里面相對來說比較嚴峻，解決這些問題比較麻煩，建筑企業由于缺乏權威的一種考勤記錄，或者是對工作信息的記錄等方方面面不是很規范，他的數據很少具有非常規范的管理。在處理這些問題的時候就產生了不必要的爭議，工人可能在這個工地工作了多長時間，但是沒有一個權威性的舉證。所以在相關部門的處理和調查過程之中，有好多的事實上合理合法的權益得不到非常準確或者是非常完滿的處理，同時也產生的一些社會的動蕩和矛盾。
（二）建筑工程平安卡系統的優勢
通過實施“平安卡”制度達到以下工作效果：
一是進一步增強建設主管部門施工安全監管工作的主動性，及時掌握建筑施工勞務隊伍分布和流動情況，推動勞務企業用工制度改革；二是推動建筑工人安全生產教育培訓工作的全面深入開展，解決農民工初次上崗教育培訓和日常安全教育培訓等難題，促進建筑工人自覺遵章守法，提高自我保護能力，不斷提高建筑工人整體素質，增強安全生產意識；三是建立建筑施工人員信息數據庫，有效記錄建筑工人上崗考勤、工資發放情況，為解決勞資糾紛，維護農民工的基本權益提供了可靠、詳實的依據，切實保護工人在安全事故傷害履賠中的合法權益，促進建筑工人意外傷害賠償從無經濟保障向保證合理賠償的轉變；四是通過建設行政主管部門和施工安全監督站對在建工程的作業人員的檢查，定期抽查“平安卡”培訓機構的工作效能，逐步解決人的不安全行為，從而使得長期困擾我們施工安全生產的主要問題――農民工素質偏低、自我防護能力不足，能夠得到有效解決，徹底扭轉建筑施工安全生產的被動局面。
三、建筑工程平安卡系統的推行
（一）建筑工程平安卡系統試驗階段
據統計，2007年，在廣東省從事建筑施工一線作業的農民工超過了200萬人，但是，僅有15%的施工作業人員是接受過基本的或初級的安全生產“三級”教育培訓，絕大部分農民工上崗前未受過較為系統的安全生產教育培訓，他們的文化程度是高中以下，整體素質較差，缺乏必要的安全生產技能、安全生產意識和自我保護能力，由于現階段我國對建筑市場勞務人員沒有建立從業準入制度，對農民工進入建筑施工領域沒有一套有效的安全生產教育培訓辦法，施工一線作業人員違章作業、違規指揮、違反勞動紀律等“三違”現象十分普遍，是造成建筑施工事故多發、突發和傷亡人數居高不下的主要原因，我省近年來發生的建筑施工安全事故中死亡的人員幾乎都是缺乏安全教育培訓的農民工。因此，農民工的安全培訓和無序的流動是當前安全生產的大敵，是建筑施工安全生產的一大危險源。針對這一情況，廣東省建設廳經過深入調查研究，提出要把加強建筑工人安全教育培訓和勞務分包隊伍的管理作為今后施工安全管理的基礎工作重點來抓。
（二）建筑工程平安卡系統推廣階段
2007年7月1日起，東莞所有市鎮二級監督項目及房地產項目的建筑工人必須持“平安卡”上崗；2008年1月1日起，全市所有工程項目必須嚴格實行“平安卡”管理制度，所有建筑工人必須持“平安卡”上崗作業。2007年《東莞日報》報道，市安監站有關負責人表示，所有實施“平安卡”的工地，要實行封閉式管理，所有工人必須憑卡進出、持卡上崗，未取得“平安卡”的工人不得進入施工現場。施工企業如不具備自行培訓的條件，也可委托東莞市建設培訓中心等經市建設局認可的專業培訓機構進行培訓。“平安卡”內含的芯片涵蓋了建筑施工人員的基本信息、安全教育培訓內容，包括姓名、性別、年齡、身份證號、籍貫、工種、學歷、所屬單位，安全培訓機構、安全培訓時間、卡號以及技能培訓時間、等級、培訓機構等。 實行“平安卡”后，工人們進入施工現場必須持卡，卡上將對工人出入工地時間、所屬單位和班組、工人離職信息全部記錄；并對工人的培訓情況、繼續教育情況、工傷社保、醫療保險和購買意外傷害保險等信息進行記錄；用人單位還可以根據卡內信息系統反饋的情況，利用“平安卡”直接對工人進行工資發放；也可以利用信息庫內工人的工作考勤情況，對工人實行工時計價發放工資，減少勞資糾紛的出現。
通過政府部門的介入，“平安卡”系統的推廣有了保障，全國部分省市也在逐步試行。
四、建筑工程平安卡系統實施的深遠意義
關鍵詞：水利施工； 安全隱患；對策
中圖分類號：TV5文獻標識碼： A
目前，隨著國家不斷的加大水利行業的投入，各種水利工程建在各地設項目陸續開始進行。但是接踵而來的是水利工程施工過程中的安全問題也漸漸的暴露出來，因此嚴格施工過程中的安全法規和相關標準，加強水利施工的管理，在水利工程的施工過程中顯得尤為重要。
一、水利施工過程中的安全隱患
1、施工過程中對安全沒有足夠的重視
在水利的施工管理過程中，沒有準確的把水利施工過程中的安全施工管理職責放到重要的位置上；不能夠對施工安全生產正確的認識到位；不能把國家對水利施工的相關法律、法規準確的傳達貫徹和實施到每一個施工場地。水利施工現場管理不妥、布置不當、現場混亂等等，往往導致安全事故的發生。
2、各方工程建設單位未能履行相應的職責
在水利施工的過程中一些建設單位不執行相關的工程關法律、法規，不履行水利工程建設的章程行事，肆意將水利工程肢解分包，簽訂違法的合同，還有的要求施工方墊資施工，拖欠施工單位的工程款，造成水利是施工的費用無法正常運行。同時由于部分水利施工現場不設置好的安全防護措施，隱藏著巨大安全隱患。
3、相應的工程法律法規不完善
近年來《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關的工程法律法規的陸續出臺，工程安全生產管理領域的法律法規建設的框架基本上形成了，但各專門法律法規之間的銜接問題與工程配套的制度建立還要逐步的完善。
4、各部門的施工人員素質不高
農民工是我國建筑行業對的主要從業人員，這些農民走入城市成為城市的工人，這些農民工的生活習慣、勞動方式、教育程度等等很難滿足水利施工建筑行業的要求。這些農民工受教育和培訓程度低。安全意識和安全防范意識相對薄弱，這樣往往導致施工現場安全事故的發生。
5、文明施工的意識薄弱
水利施工現場大多數場貌較差、排水系統較差、場地高低不整、各種施工原料胡亂放、道路阻塞；水利工地的現場封閉管理難以引起相關單位的重視；部分水利施工現場的防火意識薄弱或相應的滅火器材不恰當；部分水利施工工地的標牌胡亂設置，知識浮于形式。
6、施工設施和工藝不先進，安全設施不完善
如在水利工程中人工挖孔樁很容易造成樁孔的塌方，施工工地的腳手架可靠性低造成施工工地的各種腳手架的坍塌等等。落后的施工機械安全保險裝置往往造成機械事故等等。
7、安全資料管理不完善
工程中安全材料雖然不是生產安全事故的直接原因，但安全材料可以直接反映安全管理水平，是相關部門知道現場安全生產形勢的重要途徑。嚴格的把關安全信息管理，可以極大地促進了安全生產管理的標準化。目前的安全數據收集假材料很多，很多材料是簡單的復制或數據收集和代簽字等等。檢查的材料會發現在其中的是“檢查”，“符合要求，滿足要求”等字樣，究竟是如何做到“符合要求”，其結果未知。安全材料也很容易出現并不對應的現象。
二、水利施工過程中的安全問題解決對策
1、以人為本，重視生命
水利建設行業安全生產是政治穩定、社會穩定、人民安居樂業，是保持水利事業持續、健康、穩定發展的重要保證。因此，主管機構和建筑施工單位應統一思想，始終把施工安全置于施工中重要的位置，作為主要的工作來把握。要進一步提高水利建設施工的安全生產意識，加強水利工程建設安全生產工作的責任感和自覺性。明確施工安全生產責任制，加強對水利施工安全生產管理，確保水利施工的安全全程，珍惜生命。
2、提高安全教育，加強水利施工安全意識
在水利工程項目建設中，提高施工管理和施工人員的安全意識，這樣就可以有自己的安全行為;有自己的行為安全才可確保施工安全。因此，在水利工程建設的安全管理中，應根據不同項目、不同的鏈接，對工人的安全進行培訓，成功水利施工應具有較強的靈活性和創造性，并能適應不同類型的項目。讓每一個員工知道安全知識，掌握安全技能，確定其安全行為應承擔的責任。在施工現場的任何人都要進行安全法律、法規、安全生產知識、安全操作技能的學習，并嚴格考。對于特殊崗位作業人員，相應的管理部門應持證上崗，施工現場的高空作業人員必須定期體檢;施工生產中違反命令行為要嚴厲的懲罰;水利施工建設中違規操作人員要立即停工，根據不同條件受到相應懲罰。
3、加強水利施工單位的監管
在水利工程質量和安全管理制度要健全，以確保以安全為核心的管理體系，但配套的監督機制不健全，監管和執法人員的檢查和監督建設企業應該建立和完善責任制、安全生產和安全生產教育培訓制度，使安全生產法規和安全生產工作規范化，提高安全保障制度。對于體制不完善，制度不健全，責任不明確水利施工企業，要求實施限期整改，并實現“有法可循，違法必究等”，以確保安全工作的上下貫通，左右聯系，以確保安全，消除安全隱患。
4、緊跟時代步伐抓安全
發展并實施信息網絡建設，把施工安全中生產和施工的不良行為歸類公布和歸檔。水利施工安全信息資源建設是水利施工的重要生產力。對于那些建設單位的違法不良行為、當事人等，予以記錄和公布，并在有關單位的市場進行準入資格審查、投標資格審查，項目經理和其他有關資格考試等，并要依法辦事，確保正常的施工行為和發展的良性循環。
三、結語
水利施工的安全生產是一個重大的、艱辛和漫長的復雜工作。每個人都應該負責安全生產，任何人在任何時候，在任何環境中，不可以有任何放松警惕的想法。而要實現長期穩定的安全管理，我們需要每一個施工企業各級領導的高度重視和統籌協調，也需要全體員工自覺共同的努力，需要科學又有效的控制和管理方案，還需要大家以實際行動踏實的進行施工生產。
參考文獻
關鍵詞：中外建筑企業；安全文化建設；比較分析
中圖分類號： C29 文獻標識碼： A
1 突出法制對企業建立安全文化的監督作用
從國家的安全管理職能及手段的角度看，一些發達國家均以法制作為主要的監管手段。以英美為例，作為市場經濟發達的資本主義國家，兩國都沒有獨立的建設行政主管部門，政府主要通過法律法規手段規范建筑市場，國家的建設工程安全管理也屬于職業健康與安全管理體系的一部分，政府把保證全國每個勞動者的健康和安全作為安全管理的最終目標，在策略的制定上，以國家職業安全健康標準作為安全管理的基礎與核心，通過健康與安全法律以及嚴謹而詳細的法規標準和技術條例等輔助法規的作用，提供一個良好的安全管理法律環境。與此同時，在法制基礎上進行國家的宏觀管理也是部分發達國家安全管理的有效方式，德日兩國在加強安全立法的同時，通過國家安全行政主管部門，對國家安全管理進行宏觀管理。
勞動省是日本對所有產業安全進行統籌監督管理的行政主管部門，負責依法進行勞動監督外，調大災害事故，制定和修訂有關安全法規，建設省主要負責對公共項目的安全控制，制定公共工程的安全政策。德國聯邦建設部統一管理全國的工程建設活動，是聯邦政府建設項目的“業主”，并通過制定框架性的規定對地方建設工作進行指導，具體實施辦法由各地制定。在建筑設過程中，建管局要監督工程質量和消防安全，房屋主體結構完工時要檢查建筑設計要求和房屋結構安全，在工程竣工后，還要跟蹤檢查房屋的使用安全情況。建管局工作人員一般由專業資格水平的專業技術人士組成，建設部也要作為要聘請稱職的建筑師和協調員來負責聯邦政府建設項目的質量和安全工作。
2 突出行業協會對企業文化建設的推動作用
國外在安全管理上的另一大特色在于行業協會影響大，行業自律水平很高，以德國為例，德國的建筑業有 8 個行業協會，這些行業協會在擬定本行業的發展規劃、制定行業標準、開展工傷保險和科研教育、預防和治理職業病、對安全專業人員進行資格認可、進行事故處理等方面發揮著重要的行業管理作用。
德國《勞動保護法》第七條規定，每個企業必須加入所從事業務的行業協會，并繳納工傷保險金，亦即承包商的市場準入是通過行業協會認可的，但行業協會也不能將企業除名，而是對安全事故頻繁的企業提高工傷保險金或進行高額罰款（屬行業自律行為），使得企業無力繼續經營，破產后自行退出市場。行業協會由董事會（30 名資方代表、30 名雇員代表）領導，董事會成員選舉執行主席（10 名資方代表、10 名雇員代表），每年召開一次大會，討論通過行業規則和標準。各行業協會負責管理本行業的工傷保險，行業協會本身為非盈利性自律組織，不能通過收取企業工傷保險來獲利。
3 業主在建筑企業的文化建設中責任重大
建筑業危險不僅存在于施工過程當中，而且在建設項目的規劃設計當中就可能埋下事故隱患。據歐共體統計分析，63%的事故（此事故不僅是施工過程中的安全事故，也包括使用過程中的安全事故）是因為在前期項目設計策劃和施工準備階段就存在缺陷，37%的事故則發生在施工階段。、業主與承包商安全責任不明確、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要原因，明確各方在安全管理中的責任范圍顯得非常重要。
在德國，1998 年 10 月，聯邦勞動局頒布的《建筑工地勞動保護條例》規定，業主必須負責工地所有人員的安全與健康，采取符合《勞動保護法》的規定的各項安全措施，建筑師不僅需要對工程本身質量負責，還要將涉及安全的重要施工方案負責，他要同協調員一起制定包含安全措施在內的施工方案，報建管局和勞動保護部門審查批準。業主則需要委托協調員籌劃建設項目的安全措施，參與項目的總體規劃和設計，協調施工全過程的安全事宜。
根據我國《建筑法》在第五章”建筑安全生產管理”16 條的規定，建筑施工安全責任幾乎由建筑施工企業完全承擔，建設單位 (即業主)承擔的責任非常有限。因此在我國，施工安全普遍被認為是施工單位的事，而建設單位和監理單位往往只關心工程質量、進度和投資問題，因而經常出現拖欠工程進度款或迫使施工單位搶進度、趕工期而漠視施工單位人員安全的情況。而一些施工單位負責人，缺乏必要的安全法律意識，在督促不嚴的情況下，存在著把減少安全投入視為節約成本的錯誤觀念，使建筑安全存在較大隱患。可見，從法律上落實建筑活動各方的安全責任，增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。業主在建筑企業的文化建設中責任重大
4“零事故”成為建筑企業追求的目標
按照美國法律規定，進行工程項目建設前，業主和承包商必須辦理有關強制性保險(Forced lnsurance)，否則將無法從事相應的業務活動。美國擁有世界上最大的保險市場，保險業十分發達，競爭激烈，保險品種門類齊全，與保險相配套的法律體系健全完善。美國法律規定的與工程有關的旨制性保險種類主要有：承包商險(Builders Risk)，安裝工程險 (1nstallation Floater)，勞工賠償險 (Workers Compensation)，職業責任險(Professional Risk)等。盡管法律規定工程建設涉及主體必須投保強制性險，但投保人卻可以自由選擇滿意的保險公司，并且保費費率完全按市場規律協商確定。在美國，承包商交納安全保費的多少，和其安全施工的業績與信譽密切相關。承包商若具有良好的安全業績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高，可能導致施工成本虧損，甚至出現保險公司拒保，承包商無法獲得主體施工資格。在這種市場經濟杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。此外，通過大量的實踐，承包商意識到，建立良好的施工安全業績不僅僅要節約安全投保費用，而且因為安全生產，減少了工作損失時間，提高了員工生產率，降低了訴訟費用，企業總施工成本費用反而得到顯著降低。所以近年來，美國建筑界自發廣泛地掀起了—股以追求“零傷害”為目標的安全施工管理潮流，取得了令人注目的成績。
在我國，建筑施工企業安全投保意識普遁較差，這和我國建筑法律不健全，保險市場單一有很大關系。我國《建筑法》只在第 48 條強制規定，建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，而國際普遍通行的建筑工程一切險、安裝工程一切險、雇主責任險等強制險并沒有明確規定要求。目前，我國保險市場條塊分割，保險業務險種少，保費高，服務尚不如人意；建筑市場沒有建立權威的安全統計信息，使得理賠時互相推諉，各自的合法權益無法保護。在執法不嚴，缺乏相互制約機制的情況下，必然造成某些施工企業的短期意識，抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產和人身意外傷害保險工作。市場經濟的杠桿調節對我國建筑安全管理沒有很好的發揮出應有的作用。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑工程 安全生產 安全事故 管理措施 有效性
0 引言
近年來，我國正在進行大規模的基本建設。資料顯示，2009年全國共完成建筑業總產值75864億元，比上年增長22.3%；建筑業企業實現利潤2663億元，為推動國民經濟持續快速發展做出了重要貢獻。但是，在建筑業高速發展的同時，建筑安全形勢卻不容樂觀，傷亡人數居高不下，據國家安全生產監督管理總局的數據，2005年全年建筑業共發生2288起安全事故，死亡2607人，僅次于煤礦企業。由此可見，建筑業是我國安全事故頻發的高風險行業，其風險度位列非煤礦山之首。
1 建筑工程項目安全管理的定義和現狀
從我國的建筑法規和安全生產法規來看，工程項目的安全是指工程建筑本身的質量安全，即質量是否達到了合同法規的要求，勘查、設計、施工是否符合工程建設強制性標準，能否在設計規定的年限內安全使用。實際上，施工階段的安全問題最為突出，所以從另一方面來講，工程項目安全就是指工程施工過程中人員的安全，特指合同有關各方在施工現場工作人員的生命安全。
建筑工程具有投資大，工期長，施工難度大，技術復雜以及工程參與方多等特點，在建設過程中不可預見的風險因素非常多，工程建設參與方均不可避免的面臨著各種各樣的風險，如不加以防范，很可能會影響工程建設的順利進行，甚至釀成嚴重后果。據保守統計，我國每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的損失就占整個工程建設投資的10%左右。因此，進行建筑安全生產管理有著極其重要的意義。
2 被調查者的基本情況與調查結果
在參考文獻的基礎上，本文總結出來的安全措施包括：將建筑企業的安全評價并入其入市門檻中、制定各種有效防范措施、強化安全教育和培訓、加強職工的風險意識等共九項措施，并對這些措施的有效性進行了調查。本次調查在河南省展開，從2010年3月至7月止，共發放調查問卷120份，有效回收39份，有效回收率為32.5%。
被訪者中有12人是業主（建設單位/甲方），占30.8%；監理工程師14人，占35.9%；承包商（包括總承包商、材料供應商、分包商等）12人，占30.8%；政府官員1人，占2.5%。從業年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受訪者的受教育情況：大專以下占12.8%，大專66.7%，本科及以上20.5%。被調查者中，具有10年以上從業經驗的人數比例高達69.2%；大專及以上學歷占87.2%.由此可見，參與本次調查的人員具有豐富的工作經驗和良好的個人素質，調查結果能夠較好地反應建筑工程安全生產管理措施的有效性。
為了進行定量化比較，本文將調查表中的五個定性因素進行了定量化處理：將“幾乎完全無效”賦值0.1；“效果很小”賦值0.3；“有一定效果”賦值0.5；“比較有效”賦值0.7；“非常有效”賦值0.9；于是各措施的有效性X可以表示為：
這里，Xi表示所有被調查者對措施i的有效性的評價；αij表示第 j位被調查者對于措施i有效性所進行的評價；nki表示對于第i措施選擇第k種有效程度（從“幾乎完全無效”到“非常有效”）的人數，N表示對措施i作出判斷的總人數。
根據上式，對回收的調查問卷進行處理，處理結果見表1。
3 安全生產管理措施
3.1 落實安全責任制 切實落實好安全責任制。在工程開工之前建立安全管理體系，明確工程參建各方安全生產的職責，提高各方對安全生產管理的重視程度。成立由業主、監理、設計、承包商等所有參建單位主要領導組成的安全生產領導小組，建立安全管理領導機構；根據工程參建各方在工程建設中的職責，按“業主宏觀管理、監理監督檢查、承包商全面負責、作業人員具體保證”的原則，制定安全生產責任制，對工程各參建單位的安全職責進行明確劃分，并要求參建各方按各自的安全職責設置相適應的安全管理機構，配備相應的工作人員。
3.2 加大并保證安全資金的投入 目前，施工企業壓低安全投入的原因主要有三個：一是，施工單位追求利潤最大化，減少了安全成本的投入；二是，業主拖欠工程款，甚至有的業主仍然要求承包商墊資。施工單位資金周轉困難，消減了安全資金的投入，甚至完全無力投入；三是，低價中標，實行專業分包及勞務分包過程中層層轉包，基層第一線的施工隊伍往往已無力支付安全施工的必要費用。
施工企業追求利潤，降低施工安全成本往往是謀利的首選。施工企業追求利潤最大化，無不刻意降低成本，首當其沖的就是壓縮施工安全成本。這與實體施工中偷工減料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影響工程實體的形成及其質量；其二是工程質量實行終身責任是一種長期責任，而施工安全只在施工期內發生，倘若能僥幸幸免，豈不利莫大焉。
業主拖欠工程款項。當前無論政府或私人業主拖欠承包商款項的現象也十分普遍，在某種程度上，這種現象也給安全生產帶來不少隱患。另外，要求承包商墊資，雖然國家明令禁止主業要求承包商墊資，但墊資現象仍屢禁不止，這使安全資金的投入又成泡影。
加大并保證安全資金的投入，更新安全設施，采用新工藝、新技術、新材料和新設備，對危險性較大的作業，用機械化或自動化操作代替手工操作等，應是預防建筑施工安全事故的一條行之有效的措施。
3.3 做好安全技術交底，強化施工現場的管理意識 根據工程施工的特點，做好安全技術交底，尤其是登高作業、交叉作業、機械設備的操作、電動工具的操作以及各種防護設施的使用等。施工作業人員操作前，應以書面形式和清楚簡潔的方法對施工全體人員進行安全交底。另外，安全技術交底應分不同工種，不同施工對象，或是分階段和分部分項、分工種進行。總之，安全技術交底應及時、細致、切合現場實際，做到有的放矢。
施工現場管理的主要內容包括：在施工現場改善人、物、場所的結合狀態；減少或消除施工現場的無效勞動；盡量減少設備占用時間，提高機械設備利用率；減少施工材料消耗等等。強化施工現場管理意識，落實、完善施工現場的管理工作內容，是施工企業不斷降低施工材料消耗、提高工程實體質量，保證按合同工期履約，提高企業經濟效益的重要途徑，也是確保施工安全的重要途徑。
3.4 政府加強對安全生產的監督和引導 自20世紀80年代以來，我國頒布實施了諸多有關建筑安全生產的法律、法規，初步構成了建筑安全生產、勞動保護的法規體系，對提高企業安全生產水平、減少傷亡事故起到了積極的作用。但隨著社會的發展，己暴露出不少問題。如建筑安全生產監督管理機制不健全。目前一些地區和城市仍沒有設立安全監督管理機構和配備專職建筑安全監督執法人員，致使一些建筑企業不了解建筑安全生產技術的法規和標準，更無法貫徹執行。一些監督機構和監督人員的定位不明確；監督管理手段落后，方式單一，監督力度不夠；執法監督經費落實不到位等，致使安全監管工作難以開展。西方先進國家的安全生產管理體制一般是“國家監察，企業負責，保險制約，行業咨詢”的模式。據統計，英國平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美國平均每周有2名建筑工人死于安全事故，遠遠低于我國的傷亡人數，可見，加強政府部門的監督和引導對于減少安全生產事故的發生效果明顯。
3.5 制定實施各種有效的防范措施 據統計：高處墜落占46%、觸電占14%、坍塌13%、物體打擊占11%、機械傷害占6%、起重傷害占4%，這六類傷亡事故占事故總數的94%。①高處墜落。除管理和安全意識的因素外，高處墜落事故主要原因是安全防護投入不足，施工現場的臨邊防護不到位。②觸電。造成觸電事故的主要原因有：現場外側邊緣與外電高壓線路的距離小于最小安全距離，沒有增設屏障、遮攔、圍攔或防護網，造成施工設備或鋼管腳手架碰觸高壓電線；設備、電動工具漏電等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企業安全防護設施投入不足，隨意簡化安全防范措施；未按照建筑施工安全技術標準、規范編制地基與基礎、地下管道工程施工方案；沒有制定專項的安全技術措施；施工人員缺乏安全意識和自我保護能力，冒險蠻干；或者圍護結構設計不合理，支撐材料強度不夠等。④物體打擊。造成物體打擊主要原因是施工現場的臨邊洞口防護、施工的機械設備防護和個人安全防護未做好。⑤機械傷害和起重傷害。據分析絕大多數此類事故都出在塔式起重機上。其主要原因有四個：一是塔式起重機的拆裝施工過程中，違章指揮，違章作業和冒險蠻干；二是操作人員和設備管理人員安全培訓不合格，工作責任心不強；三是塔式起重機施工安全技術方案不規范，安全技術交底不明確；四是機械設備本身的技術故障多。
要有效地減少安全事故的發生，應從防范著這六種傷亡事故入手，制定有針對性的防范措施。
3.6 強化安全教育和培訓，加強職工的風險意識 建筑業是勞動力密集、知識含量低的產業，其從業人員的受教育程度公認在任何一個國家的產業工人中都是最低的。特別是我國大量農民工的存在，這個問題就更加突出。目前，我國的建筑工人絕大多數是農民工，這些農民工未受過專業培訓，思想素質和文化素質較差，他們的安全意識、自我保護意識淡薄，對工安全生產中的基本安全常識及操作規程知之甚少，這無疑給地的安全生產埋下重大隱患。據統計，目前在工地第一線作業的工人中，農民工約占50～70％，有的工地高達95％。施工現場蠻干、亂干現象嚴重，從項目經理到班組長以及一般的工人都漠視安全生產規程，不懂如何正確使用防護用具、施機械設備等。有些作業人員甚至不服從管理，違規冒險作業，從傷亡事故的統計情況來看，絕大部分的傷亡者也是這部分人。
強化安全教育和培訓，讓施工工人熟悉施工工藝、方法；施工中加深對危險的識別和防護；結合身工種特點，加強安全操作規程的實施，而不僅僅限于形式。另外，將安全培訓考核作為進入工地務工的前提條件，逐步做到凡未經技能崗位培訓和考核鑒定取得相應的職業資格證書的勞務人員不得錄用上崗，把生產操作人員持證率作為專業分包企業和勞務分包企業的必備條件，杜絕私招濫雇和違法分包現象，也可以從源頭上預防和減少建筑施工安全事故的發生。
3.7 通過合同、協議轉移分散風險（如工程保險） 工程保險是指業主或承包人向專門保險機構（保險公司）交納一定的保險費，由保險公司建立保險基金，一旦發生所投保的風險事故造成財產或人身傷亡，即由保險公司用保險基金予以補償的一種制度。它實質上是一個風險轉移的過程，即業主或承包人通過投保，將原應承擔的風險責任轉移給保險公司承擔。
施工企業作為投保人，往往因為缺乏風險管理經驗、資料或忙于項目其他目標的管理工作，在事故發生以前很難對施工安全進行系統的風險管理保險公司作為保險人，追求利潤的最大化，極不希望事故的發生，在簽單前會對所承保工程作出正確的風險評估以確定是否承保，簽單后會監督保險合同執行情況、提供風險管理服務，幫助投保人控制風險事故的發生。最終達到“雙贏”的結局。
3.8 將建筑業企業的安全評價并入其入市門檻中 建筑業企業資質管理是我國建筑業市場準入的門檻。建筑業企業要進入中國的建筑市場，必須要取得由建設部頒發的建筑業企業資質。自建設部頒布建筑業資質管理規定起，建筑企業便把資質的申請、升級作為企業發展的必要的條件，資質等級的高低，更成了企業做大做強的一個標志。而作為政府管理部門，則把資質管理作為市場監管的一個主要手段。而建筑企業的資質管理只注重企業擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等因素，并不考慮安全生產的相關問題。
在香港地區，根據政府現行公務工程投標政策，總承包商一旦安全表現評分低，為了中標（總分最高）在工程價格上則必須做出更多的讓步。根據政府工務局評估標書評分制度，安全表現占2個技術分，每1技術分換算成標價約為1.67%的總標價。另外，在香港地區的現行制度中，一旦一家公司在一定的滾動期內，連續發生意外超過一定數量，則該公司除了必須面對法律聆訊以外，還將會面臨停止投標的懲罰。這樣一來，企業一旦對安全沒有承擔，或者安全表現不夠，都將導致企業無法進入市場。
3.9 完善建筑安全監理 近年來出現不少重大的施工安全生產事故，主張監理應對施工安全生產承擔責任的呼聲日高。2004年2月1日起實施的《建筑工程安全生產管理條例》規定：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
但是，要監理承擔這一方面的責任，法律就應對監理在施工安全監督方面的權力和責任作出明確的規定，而現有的法律對監理承擔施工安全監督的責任并無任何具體的規定。最近一些地方政府有關部門開始出臺一些規定，要求監理實施安全生產監督管理，并要求將安全生產管理的內容、目標、措施寫入監理規劃，其安全管理的目標往往是施工安全目標。這些措施加大了監理對安全工作的管理力度，但往往只是強調監理的責任，而沒有關于監理的相應權利和利益的有關規定。權利和責任的不對等，使安全監理陷入很尷尬的境地。顯然安全監理將是一項重要而艱巨的任務，而完善相應的法律制度就顯得尤為重要。
4 結語
要減少建筑工程安全生產事故的發生，就必須完善目前的安全管理模式，改變過去的單一的管理模式，應該從落實安全生產責任制；加大并保證安全資金的投入和做好安全技術交底；強化施工現場的管理意識等措施入手，多管齊下，才能切實的從源頭減少建筑安全生產事故的發生。
參考文獻：
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關鍵詞: 施工現場; 建筑施工安全; 文明施工
1 建筑工程施工安全的現狀
近年來，建筑工程領域對工程的要求由原來的三“控”(質量，工期，成本)變成“四控”(質量，工期，成本，安全)，特別增加了對安全的控制，可見安全越來越成為建筑業一個不可忽視的要素。
1.1施工安全
安全(safety)，人們從事生產、生活以及可能活動的一切領域、場所中的所有安全問題，即稱為廣義的安全。這是因為，在人的各種活動領域或場所中，發生事故或產生危害的潛在危險和外部環境有害因素始終是存在的，即事故發生的普遍性不受時空的限制，只要有人和危害人身心安全與健康的外部因素同時存在的地方，就始終存在著安全與否的問題。換句話說，安全問題存在于人的一切活動領域中，傷亡事故發生的可能性始終存在，人類遭受意外傷害的風險也永遠存在。雖然目前，我國已經建立了一套較為完整的建筑安全管理組織體系，建筑安全管理工作也取得了較為顯著的成績，但整體形勢依然嚴峻。
1.2建筑施工安全事故統計分析
1.2.1建筑施工事故類別
2008年，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電等類型，總計占全部事故死亡人數的92.00%，它們具體分布見圖1。
圖1全國2008年建筑施工事故主要類型分布
1.2.2建筑施工事故部位
2008年，事故主要發生在臨邊洞口處作業，在各類腳手架上作業，安裝、拆除龍門架(井字架)物料提升機，安裝、拆除塔吊，土石方坍塌事故，因模板支撐失穩倒塌，施工機具。它們具體的分布見圖2。
圖 2全國2008年建筑施工事故發生部位分布
2 國外對建筑工程施工安全的措施辦法
對英國建筑施工安全工作，我們總的印象是：一切依法辦事，凡事都有一定之規，各自按規矩自行運轉。這看來十分簡單，實則是百年積累的結果。毫無疑問，其建筑業安全生產工作已達到相當成熟的程度和相當高的水平。英國建筑施工安全工作成績顯著。我認為，以下三點頗具特色。
1.一切依法辦事；2.重視安全培訓；3.實行工地安全保險。
英國建筑業的安全生產工作有很多值得我們借鑒的地方。但也有不盡人意之處。和我們國家一樣，英國建筑業也是屬于安全生產事故多發性行業。1999年英國政府曾要求2000年建筑業工傷死亡率下降20%，死亡人數控制在80人。但2000年死亡人數卻高達128人，上升了近50%，死亡率高達4‰。探其原因，我看有四個方面。一是重法輕管。市場經濟是法制經濟，一切依法辦事，安全工作也不例外，主要靠法律，這無疑問。但依法辦事不能代替管理。我總感到，英國建筑業負責建筑安全監督的官員人數較少，管理力度不夠，對管理工作有所忽視。二是執法不嚴。去年11月，某工地工傷死亡1人，承包商就隱瞞未報。也有處理不當的現象。如工傷死亡1人，根據英國法律規定可判處責任人二年徒刑，但卻只判罰款12萬英鎊了事。三是一線工人年齡偏大。英國勞動力緊張，政府規定男女退休年齡均為65歲，如果身體狀況好，還可繼續工作。年齡大的雇員視力、聽力、行動的靈活性均有所降低，容易發生傷亡事故。據英國1999年4月至2000年3月的統計數字表明，在建筑業因工死亡的雇員中，51~67歲的占43%，31~50歲的31%，18~30歲的26%。四是群眾監督力度不夠。英國建筑工會大力抓安全培訓是對的，但抓監督似乎不夠。中國建設工會卻充分發揮了群眾的監督作用，并與建筑部緊密配合，定期進行安全生產聯合大檢查，且有工會自己的安全檢查標準等。兩者相比，他們似有不足。我們應該發揮自己的優勢，堅持自己的長處，并努力鞏固發揚。同時，要學習人家的先進東西，取長補短，把我們的施工安全與衛生工作搞得更好。
3 如何控制建筑工程施工安全
3.1從各個階段
一、建筑工程項目勘察設計階段安全管理。在要求勘察設計單位在建設工程項目進度中應當提供建筑工程全面、準確的地質測量和水文資料，并按照建筑安全標準進行設計，以保證建筑結構的安全和作業人員的安全。
二、建筑工程項目準備階段安全管理
建筑工程項目單位在編制招標文件時，由具有一定資歷理論基礎和豐富工程項目經驗的專業建設工程安全工程師和技術人員同共參與，其中在承攬項目的技術和安全要求上具體載明；在建設工程項目施工過程中的相關作業環境和建設工程項目相關安全措施所需費用以專項費用來計提，不要列入建設工程項競價來算；建設工程項目招標規范中，承包單位建設全程安全業績要納入評標標準；
三、建筑工程項目實施階段安全管理
建筑工程項目監理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關內容納入建設工程項目監理范圍，具體要做到建設工程項目實施安全、質量、工期和投資四項同步控制。
四、建筑工程項目竣工驗收階段安全管理
在建筑工程項目竣工后，施工單位要要自行檢測工程質量和整理相關資料，做好建設工程項目竣工施工安全評價，向建筑工程安全監督機構提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設工程項竣工安全管理資料是證明施工現場能否達到建設工程項目安全要求的程度。所提供建設工程項目的客觀檢測資料文件記錄，是建設工程項目在施工現場能否達到實行全過程安全管理的主要依據，同進也是建筑工程監督機構對工程項目考核的重要內容。
3.2從各個方面
1、從思想上增強安全意識
安全生產體現了“以人為本、關愛生命”的思想。隨著社會化大生產的不斷發展，勞動者在生產經營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到重視。現階段在“與時俱進、持續發展”的經濟建設方針指導下，安全生產符合“三個代表”重要思想，已成為全面建設小康社會的根本要求之一。從業人員要對國家頒布的法律、法規及部門規章，施工安全技術標準進行學習，并在生產過程中依法辦事，不斷提高安全意識，提高從業人員的安全素質，才能把人的不安全因素和事故隱患降至最低限度，從而做到預防事故，減少人身傷亡。
2、從物質上增強安全條件
在生產過程中，除了增強安全意識，提高必要的安全條件是實現安全生產的物質基礎。施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離。在進入不同區域要有明顯標志，如進入作業區，必須頭戴安全帽。在我校施工的工程項目，都有發現工人或管理人員進入作業區不戴安全帽的現象，我們都從一開始就嚴格執行，此后養成習慣，就可以杜絕此類現象。在施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口等都要有設置不同的安全警示標志。高空作業或井下作業都要提供必要的安全設備，方可進行工作。
3、從制度上增強安全保障
在安全保障管理過程中，靠人管人很難做到有效管理，只有通過建立規章制度，才能真正落實實施。施工單位應當在施工現場建立安全生產、消防安全責任制度。施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險。施工單位應當制定生產安全事故應急救援預案，并定期組織操練。建立安全生產責任制，要對各級負責人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應當承擔的責任作出明確的規定。組織有關人員集中檢查和日常檢查相結合的制度。在我校外語樓施工過程中，經檢查發現腳手架搭設不規范，我校基建部門、管理單位等堅決要求整改，并督促專職安全人員到位，才允許繼續施工。并也可通過各種獎勵措施來督促安全生產。
4 逐步完建筑工程施工安全體系
4.1五大對策
對策一，必須通過“安全診斷”及時掌握企業的安全生產狀況。作業現場的安全診斷就是為了切實發現作業現場的危險源和安全隱患，提出改進的措施，并形成安全診斷報告書，作為一段時間內的安全整改工作的重點。
對策二，安全生產責任制、安全管理制度、安全操作規程必須持續改進。對于生產責任制，要保證設置合理，有相應安全管理能力和專業知識的人對自己熟悉的工作負責，否則，需進行調整。
對策三，已經制定的應急預案必須進行演練。在發生事故的時候，人的意識、判斷力往往比較低下，如果沒有事先的良好訓練，應急預案就無法發揮應有的作用，必然導致事故擴大。組織應急演練必須有專門的技術專家作指導，在應急演練前還需進行全員安全培訓。
對策四，盡量避免人員的頻繁流動，建立企業的安全文化。安全管理制度作為一種固定模式而且強制化的管理方式，越來越顯示出它的局限性。安全生產本身就是一項全員的工作、全員的義務。所以，企業必須通過建立企業安全文化逐步將被動管理提高到員工主動參與、團隊互助的管理模式。
對策五，做好安全培訓，特別做好新員工的“三級教育”。由于建筑行業人員的流動性大，“三級教育”更為必要。三級教育的重點應該放在使員工掌握所在施工隊的作業特點、安全注意事項、個體防護要求、應急措施等方面。為了避免安全培訓流于形式，在安全培訓前要做好需求分析，分析培訓的人員層次、需要培訓的內容、培訓的形式，通過這樣的培訓有效提高被培訓人員急需加強的知識和技能。
4.2六點建議
（一）應當建立和完善的行業安全生產管理若干制度；1、安全生產責任制度；2、建設安全監督制度；3、安全生產目標管理及考核制度；4、安全生產獎懲及責任追究制度；5、安全生產教育培育制度；6、安全生產檢查制度；7、重大事故隱患登記、整改、銷案制度；8、生產安全事故統計、報告、處理、結案制度；9、建筑施工企業風險抵押金制度；10、特殊工種持證上崗制度；11、起重機械設備及大型安全設施檢測合格、登記備案制度；12、危及施工安全工藝、設備、材料淘汰制度；13、消防全責任制度；14、環境保護和文明施工管理制度；15、工傷保險和意外傷害保險制度；16、建設工程項目安全監督報監備案制度；17、施工企業安全評價及建設工程項目安全達標認定、評定制度；18、安全文明工地評審及季度通報制度；19、安全技術管理制度；20、生產安全事故應急救援制度；21、建筑施工企業安全生產許可證制度；22、建筑施工企業“三類人員”安全生產任職考核制度；23、建設工程安全生產形勢分析制度；24、建設行業安全生產聯絡員制度；25、建筑工程安全生產預警提示制度；26、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度；27、建筑工程安全生產監管責任層級監督與重點地區監督檢查制度；28、建筑工程安全重特大事故約談制度；29、建設工程安全生產監督執法人員培訓考核制度；30、建筑工程安全監督登記檔案評查制度；31、建筑工程安全生產信用監督和失信懲戒制度。
（二）應當督促建筑施工企業建立和完善的安全生產管理基本制度：起碼要求是應有和行業監管制度相對應的管理制度和實施細則，還應有覆蓋本企業主要工種的崗位安全技術操作規程，實行作業工法或指導書標準化作業制度，安全技術措施計劃制度，安全施工技術設計、計劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評審論證制度，安全技術交底制度，大型設備設施安裝驗收管理制度，職業病防治及職業危害監測控制制度，企業及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實施；全面開展安全質量標準化活動，推動企業安全生產規范化、標準化、現代化管理。
（三）應把握處理的若干關系：1、作為建設行業主管部門及其監督機構的功能、作用定位問題，主要應為：管理、監督、考評、獎懲2、如何看待同施工企業的關系，主要應該：監督、指導、服務、協調3、企業在法制環境、市場經濟中自我覺醒自覺參與競爭的問題，主要應是：引導、鼓勵、支持、執法4、在行業安全生產管理方面監督機構和企業安技系統的業務關系問題，主要應作：督促、指導、幫助、配合5、安全達標工作在目前形勢（認識和社會氛圍）、經濟因素（費用無來源、欠款、壓價）、人員素質（領導者、安監人員、一線民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無所事事；要爭取做到：目標合理、責任分解、管理有序、技術先進、精品要精、有獎有罰，積極進取。6、相關方人員各自在安全生產工作中的角色、作用如何發揮問題，主要應當：按法規要求、按規范標準，盡職、盡責、盡心、盡力。7、同安全生產綜合管理部門、有關部門的職能交叉與業務配合問題，主要應為：主動協調、簡化程序、依法行政、保護企業合法權益。
（四）應把握好的幾個關鍵管理環節：1、抓好年度計劃，合理分解目標，作為監督檢查的依據；2、抓好制度建設，完善法規體系，引導企業規范安全管理；3、抓好對企業年度評價，把好安全許可、考核、發證及年審關，嚴格獎罰激勵機制；4、抓好對項目過程安全評價,樹好典型和精品工程，考核項目經理業績；5、抓好多發性事故專項治理，落實安技措施方案，防止重特大事故發生；6、抓好對總包企業安全監督，考核第一負責人，督促指導企業體系運轉；7、抓好等級以上事故處理，嚴格按法規進行處罰，起到警示作用。
（五）應創新行業管理監督工作方法方式：
1、搞好六個結合：（1）即安全生產監督管理與整頓和規范建筑市場相結合；（2）對企業安全行為監督與對施工現場安全達標監督相結合；（3）突擊性檢查抽查與日常規范性巡查相結合；（4）專項治理活動與安全管理活動整體推進相結合；（5）典型引路與嚴格執法相結合；（6）安全生產達標與文明施工效果相結合。
2、實行四個轉變：（1）由監督現場為主轉變為監督企業為主，現場為輔；（2）由監督工程實體安全狀況轉變為監督企業安全行為為主；（3）由計劃經濟的傳統管理向規范化、科學化管理的轉變；（4）由跟蹤過程監督向事前預防、事后結果考核監督轉變。
（六）幾項具體工作的建議：
1、關于施工企業經理、項目經理、專職安全管理人員考核任職資格問題：應結合安全培訓由省或省直轄市建設安全主管部門分級管理，考核發證，收取資料費，不收培訓費；證書設計為可進行分級管理、年審，有效期定為不超過六年為宜。
2、關于特殊工種作業人員培訓、復審發證、持證上崗作業問題：按法規要求發證權在綜合管理部門，但行業不組織很難辦的好。建議由行業統一組織，使用全國材，確保培訓質量，由安全監督管理局考試發證，而年審由省轄市行業主管部門按法規要求進行。
3、關于大型機械設備、設施檢測登記制度建立問題：應由所有具備資格的檢測機構按市場化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門及安監機構一是抓現場督察報檢檢測，二是及時受理登記發備案登記標志，適當收費。
4、安全生產綜合管理部門等有關部門對施工企業或施工現場進行檢查的問題：建議仍按建設部15號令規定：應當通過或會同建設行政主管部門進行為宜，以免重復檢查。
5、關于建筑工地為現場人員辦理意外傷害保險事宜：應該說按國務院新頒布的《工傷保險管理條例》執行是順理成章的，但按《建筑法》和國務院393號令之規定，針對農民工流動性強的特點，仍應按項目投保高危作業意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業組織投保應確定合理的浮動費率，而且要在建設單位辦理報建報監手續時告知，施工單位辦理，進入工程成本。河南省該條例實施辦法，也允許行業統籌，省級統籌以解決人員流動頻繁問題，省廳應有所安排。
6、關于施工現場噪音擾民問題：一是應按法規要求采取降噪技術措施或分時段施工；二是應由建設行政主管部門批準方能連續施工，施工單位公告周邊居民，環保等執法單位應憑批準手續不再查處。
7、關于起重機械、整體提升架等大型設施使用問題：應由省或市行業協會、安監機構考核評價推薦目錄，要求采購使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術指導和協調服務，以杜絕不合格產品進入轄區施工工地。
8、關于施工企業安全機構設置問題：應按《安全生產法》、建設工程安全生產工作條例》要求，根據建筑業實際，總承包企業必須設置單獨專門管理機構；人員配備仍按原規定千分之五底線，但各級組織要有安全機構和專職管理人員；現場按建設部檢查標準實施指南規定，一萬平方米以下設一人專職，一萬至五萬平方為二至三人，五萬平方米以上按專業設置安全管理小組，機構和人員配備問題列入企業評價實施標準。
5 結語
以上是筆者在從事建筑工程項目安全管理工作中，由自己經驗和知識積累，提出的對安全的重要性的一些看法。由于市場競爭的加劇，建筑工程項目安全越發的重要，也變得更加專業化，質量安全和服務水平的要求越來越高，使企業更加注意到安全管理的重要性。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑安全政府監督 管理模式 轉型 研究
一、現狀
建筑安全是社會管理和和諧穩定的重要內容。目前建筑安全管理是政府一管到底，所謂橫向到邊縱向到底，既當運動員，又當裁判員，每天要去監督工地現場每一部分是否符合安全生產的規定。安監人員去檢查，判定施工中是否符要求，然后要求整改，企業整改后還要復查，復查是否符合要求還是安監人員來判定。一方面政府不可能保證檢查的每一個工程不會出現安全事故，另一方面也會產生腐敗現象。同時隨著新開工面積的逐漸增多，建筑安全管理要求更高，管理的力度更大，檢查的范圍越來越廣，政府安全監督管理人員就越來越不夠，面臨的矛盾就越來越大。
二、存在問題的原因分析
政府管理幅度與層次的合理設置，對于建立和完善精簡高效的行政管理體系意義重大。管理幅度受領導者智能、精力和時間的限制。管理幅度過寬，會導致領導者負擔過重或出現管理混亂。管理幅度過窄，會增加管理層次，降低工作效率。
現在就我們地區而言，建筑安全監督管理部門每年要管理千萬平方米的在建工程，僅靠幾個專職安全監督管理人員來管理，管理幅度太大，超過了一定的幅度，就必須增加一個管理層次，否則必然會導致負擔過重或出現管理混亂現象。
三、與質量監督、招標管理、造價管理等部門管理的比較分析
1、質量監督管理與推行監理制度。從“彩虹橋”倒塌后，我國強制實施國際通行的監理制。質量監督管理部門從原來的施工現場一線管理變成代表政府來監督企業質量管理行為，從原先無限責任的大包大攬轉變為有限責任的監督管理。
2、招標管理與推行招投標制度。我國招投標制度從開始實施，一直是矛盾是焦點。尤其是強制推行的初期，一些評分細則在招標文件中不公開，導致不中標的企業投訴率高，社會影響相當大。現在推行招投標制度后，招標辦僅監督招投標機構等的行為是否規范，從原先從全面參與管理變成監督管理，招投標市場逐漸規范。
3、造價管理與推行造價中介機構制度。原先造價處除對工程造價市場管理外，都要化大量精力審計一些具體工程項目上，造成人員嚴重緊缺。現在放開工程造價市場后，各個造價中介機構公平競爭，造價處只要監督工程造價中介機構的行為是否規范，使工程造價市場穩步發展。
參照以上三種管理制度，建筑安全監督管理部門也可以推行新的管理制度，不再對企業進行直接的安全監管，而是借助于安全生產中介機構，對企業進行全過程的安全生產監管。
四、國外建筑安全管理模式
國外建筑安全管理模式是上百年歷史經驗的積累，已經經歷了很多血的教訓，凝聚著千百萬勞動人民的智慧和血汗。美國、英國、澳大利亞和日本等發達國家相關法律、法規、條例及安全技術標準早在20世紀60～70年代就基本制定完善了。
在發達國家，政府一般都是推行強制工程保險，加上可調保險費率制度，不僅承包商會積極的重視安全管理，而且保險公司處于自身的利益也會積極的參與到安全管理中。他們會對工程項目進行風險評估，采用多種方法如主動的視察建筑現場，參與承包商的各種安全議，提出安全建議等來進行工程風險防范。
發達國家政府特別重視培育和發展社會中介力量。在保險領域，保險經紀公司非常多，專門從事建筑工程業務的保險經紀人也非常多。在安全領域，政府一般將安全衛生方面的基礎性工作委托給安全中介機構來做，安全中介業務廣泛，且具有一定的權威性。這些私人公司接受政府的授權為企業提供安全檢查、咨詢、培訓、評價以及設備檢驗等服務。
按照美國法律規定，進行工程項目建設前，業主和承包商必須辦理有關強制性保險，否則將無法從事相應的業務活動。在美國，承包商交納安全保費的多少，和其安全施工的業績與信譽密切相關。承包商若具有良好的安全業績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高；反之保費高昂，可能導致施工成本虧損，甚至出現保險公司拒保，承包商無法獲得主體施工資格。在這種市場經濟杠桿作用下，不僅承包商自己安全意識十分強烈，而且保險公司為自身利益，也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。會
五、破解矛盾的方法――構建新的管理模式
總理說：“管理就是服務，我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”這句話說出了社會管理的真諦。政府減少審批事項，減少不適當的規章制度、放松管制，是走向現代社會管理的開始。
落實“以人為本”的治國方略。應牢固樹立“以人為本”的觀念，關注安全，關愛生命，堅持不懈地把安全生產工作抓細、抓實、抓好。畢竟，安全工作是政府必須承擔的責任之一。國外政府只負責監管工程安全、環保等涉及生命和公眾利益的事項，其它都交給市場和法律解決。在行政資源并不豐富的情況下，我國建設行政主管部門更應該大力培育建筑安全管理的中介機構，動員社會力量協同管理。安全監管工作應改變運動式檢查，借鑒國外政府安全檢查事先不通知的做法，加強日常巡視，實現檢查常規化。
六、研究的幾點建議
1、樹立“零事故”理念，更新價值目標，開拓建筑安全管理新局面
在新的時期要想打開安全生產工作的新局面，取得突破性進展，就必須逐步樹立“零死亡”“零事故”的理念，其內涵就是使建設主管部門的工作人員和企業建立“所有的死亡事故都是可以避免的”和“安全生產的工作目標是‘零事故'的觀念。“零事故”理念把人的生命作為核心的價值目標，與安全發展理念的內核相契合，隨著經濟社會發展，人們對安全生產規律的認識加深，管理、技術、人才、物質等方面的保障力量也會增強，會有更大的優勢和基礎去提高安全管理水平，從而必將減少直至避免事故發生。實踐證明，之所以許多國外的大型建筑企業如福陸、柏克德等公司能夠保持優良的安全業績，就是與他們堅持“零死亡”的理念密不可分的。有了這種理念作為指導，政府就會增強控制和減少事故的信心和決心，就會主動承擔法定監管職責，去研究安全工作的規律，提高工作效能，企業就會全員都重視安全生產，從每個環節、每個崗位、每個細節去規范行為、確保安全。我們也要樹立“零傷亡”、“零事故”的理念，更新工作價值目標，從這種理念出發去設計監管制度和方法，可以先行試點，爭取在安全監管方面取得更大的進步和突破。
2、轉變創新理念，研究制訂新的安全管理實施細則
（1）工作重心由只是控制事故傷亡人數向控制事故傷亡人數和關注工人職業安全健康并重的轉變
在發達國家，安全生產工作有著更為寬泛的內涵，生命固然要保障，但是高質量的、健康的生命更是人們追求的價值目標。近年來，我們開始關注改善施工現場的生活和作業環境，維護農民工的安全衛生權益，實際上這都反映了這種變化，反映了政府職能更為重視社會管理和公共服務的必然趨向。
（2）工作方式由忙于具體的事務向注重制度設計的轉變
把制度建設作為工作的關鍵，推進工作長效機制的建立，不斷完善城鄉建設持續健康發展的制度保障。這對于我們建筑安全生產工作而言，安全生產工作確實應急特點比較突出，需要解決一個一個的獨立事件，但是當我們有了一套科學的、有效的制度作保障后，處理這些事件就會變得更為從容和高效，從而節約大量人力、財力和時間成本。
（3）提高安全生產資源保障水平，加大安全管理投入
要像檢查民工工資一樣與相關部分聯合對安全經費的使用進行不定期檢查，使安全經費的落實有保障，能專款專用。其次推廣新型安全設備、工藝、技術，政府不但應對安全設備進行質量檢查和認證，而且應不斷推薦對通過技術認證的產品，強制淘汰落后安全設備和技術的應用。從新技術的推廣和采用看，新技術大幅度降低了安全事故，如先進的盾構施工技術設備和各種措施保證了隧道施工的安全；信息化技術的廣泛采用，增強了對安全隱患的預見性等等。
3、加大安全培訓的深度和廣度，提高教育培訓的覆蓋面
（1）加強對安全管理人員的培訓
隨著社會經濟的發展和管理工作的不斷完善，新材料、新工藝、新設備、新規定、新法規也不斷地在施工活動中得到推廣和應用。因此對每位安全管理人員要不斷地培訓學習，不斷灌輸安全理念。安全教育培訓要適時、適地，內容合理方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。
（2）普通職工的培訓
建筑業從業人員的低素質一直是我國建筑施工安全形勢嚴峻的重要原因。大量農民工沒有經過相應的專業培訓，就開始進行施工作業，一方面這些民工缺乏相應的安全施工知識；另一方面，民工的維權意識較弱，使得建筑業生產在施工事故頻發的同時，不能引起政府、業主和承包商的足夠重視，安全形勢得不到改善。現在人力資源與社會保障部門開展對民工免費培訓上崗活動，可以聯合起來全力推動這項利國利民的大好事。
通過教育和培訓，提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，不安全的地方不去，不安全的活不做。這樣從末尾倒逼的辦法全員來抓安全，才會產生更好的效果。
4、大力培育建筑安全管理的中介機構，動員社會力量協同管理
（1）、引入風險機制，培育建筑安全中介機構。
建筑職工意外傷害保險制度，是社會主義市場經濟條件下轉變政府職能、加強安全管理的必然要求。按照“行業管理、市場運作、社會中介參與”的保險運作機制，充分運用費率調節機制，改變“重理賠輕預防”的狀況，鼓勵保險公司聘用安全服務事務所、監理公司等安全服務中介機構，到施工現場進行咨詢服務。這類安全預防服務中介機構在業務上接受安監站指導，并定期報告工地安全生產狀況，起到了安全監管的信息員、報告員、服務員的作用成為政府安全監管的協同力量。這樣一方面增強了施工現場安全管理力量，強化了過程監督，中小企業安全技術服務也有了保障。
（2）、推行安全監理制度，補充監管力量。
要求現場監理人員在監理質量的同時，要督促施工單位建立“安全生產保證體系”，審查施工安全技術措施并督促實施，定期組織施工現場安全生產檢查，每月向安監站報告工地安全生產情況。這樣既補充了現場監督力量，又使得安監站可以根據現場監理定期安全報告，有的放矢地對問題嚴重的工地進行集中執法整治，提高了監管效能。
5、改革建筑安全監督檢查方式，向有限政府轉變
檢查方式由傳統運動式的、告知式的、只針對施工現場的檢查向新型隨機的、動態的、市場與現場聯動的巡查和層級監督轉變，檢查內容由施工現場實體防護情況向企業落實法規標準和建立安全生產保障體系轉變，由不分重點的籠統管理向注重監管重點地區、重點環節、重點部位的差別化管理轉變。這個轉變既促進了企業安全生產主體責任的落實，也避免了政府替企業做“安全員”、當“救火隊”的越位、錯位現象。同時，制訂鄉鎮建筑管理站進行安全聯絡員制度，對一般小項目（比如不在《建筑法》管理范圍內）的安全管理放到鄉鎮來管理。只有這樣才能反映出我們對政府職責的重新認識和政府由全能政府向有限政府、有效政府的轉變過程。
6、嚴把重大危險源監管關，抓牢安全重點關
任何事物都不是絕對安全的。安全工作的目標應該是控制危險源，努力把事故發生的概率降到最低，即使萬一發生了事故，也可以把傷害和損失降低到較輕的程度。建筑施工現場的重大危險源是建筑施工現場造成群死群傷事故的根源，只有抓好建筑施工現場重大危險源管理這個安全管理中的主要矛盾，才能避免群死群傷等重大安全事故的發生。要管理好重大危險源，必須做好以下工作：
（1）嚴格程序管理，加強對建筑施工現場重大危險源動態監控
嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的有關規定，對危險性較大的分部分項工程要編制安全專項施工方案；對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案應當由施工單位組織召開專家論證。隨時掌握危險源的情況，發現問題立即進行處理，同時要求施工企業在實施前和實施完畢后告知建設行政主管部門。這樣，建設行政主管部門就可以準確了解當地建設施工現場重大危險源的動態分布情況。
（2）加強建筑施工現場重大危險源備案登記管理工作
對于建筑施工現場重大危險源，在辦理安全監督手續時就要預先登記，做好備案工作，并在工地工程概況牌中醒目位置公示出來。
7、建設安全信用平臺，增加透明度，讓社會大眾參與管理
強化企業責任，企業是建筑安全第一責任人，要健全誠信體系，所有建筑生產經營者都要建立安全信用檔案，嚴格執行市場退出機制，嚴重違法者不能再涉足建筑行業。政府部門要將有關信息及時公示，對檢查中發現的好的做法要在網上推廣，尤其是事故處理情況要及時上網公示，增加透明度，隨時接受人民群眾的監督。接受群眾的舉報投訴，第一時間回應社會關切，提高應急處治能力，把建筑安全問題解決在萌芽狀態和發生之初，并將處理結果及時在網上向社會公布。同時要正確引導，讓社會大眾更多以理性的行為參與管理，這樣的參與效果更好，也更深入。
七、結束語
本文從管理學中管理幅度與管理層次關系原理這個角度來分析當前建筑安全監督管理中存在的問題，并橫向與質量監督、招標管理、造價管理等部門管理進行比較分析，參考國外建筑安全管理模式，引出破解矛盾的方法――構建新的管理模式，大力培育建筑安全管理的中介機構，動員社會力量協同管理。
總之，建筑安全監督管理是政府的一項基本職責，針對目前轉型期出現的問題，我們一定要認真研究分析，轉變觀念，積極探索創新管理模式，為社會的和諧發展作出應有的貢獻。
參考文獻
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