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關鍵詞：教育培訓機構；內控體系建設；問題；對策
現代社會，信息科技發展迅猛，知識更新速度明顯加快，促進了各種教育培訓機構的產生。隨著教育培訓機構正規化進程推進，培訓模式不斷變化，發展模式也不斷更新，占用和消耗資源的方式都有了很大的變化。傳統的內部控制體系主要從收入和支出角度進行控制，對于現在的教育培訓機構來說已經不適用了。因此，了解內控體系建設的內容，正確認識當前內部控制體系中存在的問題，針對存在的問題提出改進的措施具有重要意義。
一、傳統教育培訓機構內控體系內容
傳統教育機構培訓機構內控體系主要包括收入和支出兩方面內容：
1.財務收人環節
教育培訓機構大量收入來源于個人，筆數多金額小，所以傳統的內部控制重點放在了收入核對上面，主要對挪用、隱藏等舞弊行為進行約束。
2.財務支出環節
教育培訓機構支出相對簡單，主要是人工、市場、房租三大環節，所以傳統的內控只在費用支付前審核其準確性，相對簡單且單一。
二、教育培訓機構內控體系建設中存在的問題
1.內部控制體系目標單一
教育培訓機構的傳統內部控制體系的目標單一，缺乏全面性，這樣就難以保證教育培訓機構能夠順利完成戰略目標，防范風險發生，不利于教育培訓機構社會效應的發揮。其單一性主要體現在以下幾個方面：
（1）內部控制不能服務于最終戰略目標
大多數教育培訓機構只是考慮當下的發展和利益，在內部控制中使用相對簡單的方法，往往是事后控制，所以即使發現了問題也只能采取被動的處理方案，這種方法并不能杜絕同類問題再次發生，導致一定程度的資源浪費和分散。內部控制體系在這方面發揮的作用極小，不利于教育培訓機構最終目標的實現以及社會影響力的發揮。
（2）缺乏對結果的考核和控制
近些年來，教育培訓機構也致力于改革，革新了許多培訓模式，在傳統大班教育模式基礎上，又開設了小班，采用了“互聯網+”的模式，富有個性化特點，而內部控制體系缺乏對新興的培訓模式的考核和控制，培訓模式和方法的改變在取得理想效果和更大利潤方面存在風險，有可能會造成運營效率低下，資源分配不均，導致質量水平不高的培訓項目和模式上投入成本增多，培訓的成果卻不斷降低，不利于培訓機構的發展。
（3）資金合理規劃不足
教育培訓機構在拓展的初期都會投入大量資金，例如房租、裝修、廣告宣傳等，如果沒有合理規劃好資金的使用，出現盲目擴張的情況，有可能導致資金不能夠正確運用于設施和資源的投入上，出現資金緊缺，財力不足以支撐日常運營的機構甚至出現破產現象
2.內部人才建設有待加強
教育培訓機構數目眾多，但是缺乏高質量和廣泛影響力的機構的主要原因在于忽視了內控環境方面的建設。首先教育培訓機構的管理層缺乏對內部控制的認識，在強調結果方面的意識不強，從而導致了從業人員的職業素質不高，培訓的質量和成果自然缺乏，不利于教育培訓機構長期發展。其次教育培訓機構缺乏對內部員工價值觀的培訓，片面重視人才技能培訓，忽視了對職業道德的培養，導致現有員工綜合素質不高，不能夠吸引優秀人才加入團隊。
3.風險控制機制不健全
教育培訓機構缺乏健全的風險控制機制，導致了其在制定長遠目標、形成實力強勁的培訓人員團隊和培訓方式、實現高質量的培訓成果等方面都不理想，風險系數增加，不能夠為教育培訓機構提供保障。最終導致了一些教育培訓機構難以獲得長遠的發展，被市場很快的淘汰。
4.信息獲取和監督機制不健全
豐富的信息資源能夠幫助教育培訓機構獲取有效信息，及時得到反饋，了解培訓活動對于完成總體目標產生的效果。而目前的教育培訓機構缺乏信息反饋體系，不利于機構在外部市場中的競爭。缺乏信息的反饋，也就導致了監管機制作用的難以發揮，不能夠及時發現培訓服務方面存在的問題。
三、針對存在的問題的相關解決對策
目前教育培訓機構的內部控制體系存在很多問題，必須進行改革，加以創新才能夠實現教育培訓機構的高效健康發展。
1.重新設定內部控制目標
首先，教育培訓機構要將總體戰略目標和內部控制體系的建設相結合，通過目標管理體系建立預算管理機制對目標的各個方面進行描述和管理，且工作目標要具有規劃性和創造性，分階段制定預算，預算與實際情況相結合，讓預算管理成為工作目標達成的重要手段。其次，教育培訓機構要加強對結果的考核和評價，結合預算管理方法，以結果為導向，對各個培訓項目進行考核，根據培訓項目的成熟程度和取得效果來合理分配資源，合理投入成本。最后，教育培訓機構要遵循法律法規，遵守良好的財務秩序，保證財務信息的真實性，按照有關管理部門的規定來進行日常運營，依照法律來進行財務收支。在戰略擴張之前，制定完善的資金使用計劃，充分調動資金資源，避免盲目擴張導致資金斷裂的嚴重后果。
2.建設良好的內部人才培訓環境
教育培訓管理人員要增強對內部控制的重視程度，緊跟創造教育培訓價值，打造行業優秀人才的理念，加強對員工職業素養的培養，使得員工不僅具有優秀的職業技能，還擁有高質量的職業操守。加強對員工的職業操守和工作能力進行考核和獎懲，從而提高員工綜合能力。
3.建立健全風險管理機制
教育培新機構要提高風險防范意識，建立健全風險管理機制，準確分析各類風險，對潛在于培訓質量和成果的提高以及財務信息安全中的風險進行實時監控。同時建立相應的風險追溯機制，尋找存在及出現風險的根源，采用相應的解決辦法消除隱患和漏洞。
4.建立健全信息獲取和監管機制
教育培訓機構要建立健全相應的信息獲取和監管機制，加強最內部和外部發展信息的掌握，將獲取的反饋信息及時反映給管理部門，為培訓和改革提供借鑒。實時監控培訓活動的質量和成果，有效地監控內控活動的進行，及時發現出現的問題，采取對策進行彌補。
5.明確業務處理分工，保證權責清晰
教育培訓機構在處理日常經營活動時，往往需要多個部門參與，只有各部門之間的協調合作才能夠保證經營活動的順利進行。明確責權、合理分工還能夠產生制約作用，有效避免財務方面的舞弊行為。因此，教育培訓機構必須要明確各部門的責權，保證各部門責權的科學性和合理性。各部門也要嚴格按照內部控制制度的規定進行活動，配合相應的獎懲制度，提高教育培訓機構教職工的工作熱情，保持良好的積極性，能夠為教育培訓機構更好發展做出努力。
四、結束語
伴隨著時代的發展和社會的進步，教育培訓機構面臨的市場競爭越來越激烈，要想在眾多教育培訓機構脫穎而出，獲得平穩健康發展，教育培訓機構就要緊跟時展的潮流，構建完善、科學的內部控制體系，這對于處于改革節點的教育培訓機構來說非常重要。但是內部控制體系的構建是一項非常復雜、繁瑣的工作，它需要各個部門的參與和協調合作。因此，教育培訓機構要充分認識到內部控制體系的意義，發現存在的問題，改進和創新現有內部控制體系，保障教育培訓機構目標的實現。
參考文獻
[1]李敏，周軍興.石油教育培訓機構內控體系建設研究[J].會計之友，2014，（8）：49-51.
[2]於健.新《船員教育與培訓機構質量管理規則》下質量管理體系建設的再思考[J].航海教育研究，2013，30（1）：15-17.
關鍵詞：教育；培訓機構；危機管理；品牌維護
一、緒言
社會上的教育培訓機構以非學歷教育作為主要業務給非學歷人群進行充電。他們不同于傳統型學歷教育，較多采用現代企業化的運營管理模式。因為其運營管理的日趨復雜使得教育培訓機構無論是在聲譽、人才、信息以及經營管理活動等方面都形成巨大的壓力與危機，使教育培訓機構的形象、品牌、人員、設施、資源等都造成了一定程度的損害。品牌形象作為教育培訓機構的核心組成部分，關系到教育培訓機構的經濟效益。所以，如何有效地對教育培訓機構進行危機管理，如何維護教育培訓機構的品牌，關系到教育培訓機構的生死存亡，有必要高度重視并探尋其有效的發展策略。
二、教育培訓機構危機管理和品牌維護概述
（一）什么是危機管理
危機管理指的是“組織為了應對可能出現的各種各樣的危機而進行的規劃決策、動態調整、化解處理及員工培訓等的一個過程，這樣做的目的是為了降低或者消除可能出現的危機給組織所帶來的威脅與損失。”“危機管理”作為一門專門的管理學科，他的作用主要是為了應對可能突發的危機事件或者抗拒突發的災難，盡量使損害降到最低點。
（二）什么是品牌維護
品牌維護指的是一個企業針對外部環境可能引發的變化而對企業品牌所帶來的影響而進行的維護，主要是該企業的品牌形象，盡量避免品牌的負面影響，消除品牌的負面影響給品牌所帶來的損害，維護該企業的品牌的市場地位與品牌所具有的價值的一系列活動的統稱。在我國的市場經濟狀況下，一個良好的企業品牌形象能夠使該企業于激烈的競爭中保持強有力的競爭力和地位。因此，教育培訓機構的品牌也需要經營和維護。
三、教育培訓機構的危機類型
（一）品牌上的危機
首先，缺乏品牌帶來的危機。因為有些教育培訓機構沒有在教育培訓特色上有出眾的品牌，再加上一些教育培訓機構的發展起步時間較短，沒有來得及形成自己的教育培訓品牌，這些因素從一個側面反映出其缺乏品牌，而其帶來的危機是缺乏知名度、缺乏大眾的認同感。
其次，虛假品牌帶來的危機。不少教育培訓機構的經費主要是自己籌集，所以他們在踐行并承擔相應的責任時，為了效益的最大化，難免出現失衡，導致社會公眾對教育培訓機構的負面印象。往往缺乏戰略性思考，導致對培訓機構里的師資魚龍混雜。并且對該教育培訓機構的品牌認識不到位，總是在宣傳單上虛假羅列名師，往往忽視培訓機構師資對教育質量的對應性，使得該培訓機構的品牌形象在人們心目中的印象及地位下降。
（二）經營上的危機
首先，規模太小帶來的危機。規模小的教育培訓機構資本和師資力量比較薄弱，一旦遭受到經濟危機或者市場變故，就會受到很大的沖擊，有的甚至會導致停產或倒閉，由于規模小，資金少，一時難以抵御風險，難以恢復元氣。
其次，管理粗放帶來的危機。其培訓機構的市場化運營管理模式比較簡單，缺乏科學的組織機制、管理機制、培訓機制以及監督機制。經營管理上往往帶有個人的隨意性，沒有形成嚴格的管理環節、步驟、程序，這就導致了教育培訓機構在突發事件發生時，其抗風險能力不強，一旦該培訓機構遭受外部市場環境的巨大沖擊時將出現嚴重的經營管理危機。
（三）誠信上的危機
首先，師資以次充好帶來的危機。例如，在一對一的教育輔導中，有些本應該配置專職教師，卻配置了普通大學生，這就造成了客戶對師資的不信賴等問題的出現。其次，教材粗制濫造帶來的危機。教材在教育事業中扮演著極其重要的角色。教材的好壞在一定程度上關系到教育的成敗，事關民族的未來。現在教材中虛假的東西參差不齊，有些根本找不到出處，出現胡編亂造的現象。有些東西是東拼西湊，讓人看了觸目驚心。最后，教學偷工減料帶來的危機。 例如“教學過程偷工減料與粗制濫造”、“敷衍學生”、有時出現收了錢之后不負責等現象，從而導致教育培訓機構的誠信危機的出現，人們對此類教育培訓機構的信任度大幅下降。
四、如何加強教育培訓機構的危機管理和品牌維護
（一）強化危機意識
有些教育培訓機構的人員來于教育培訓機構所面臨或者發生的危機，通常存在一些認識上的誤區，有部分人認為危機管理就是“公關”或者危機出現了才需要管理等，這就形成了一種“惰性”心理，缺乏“防患于未然”的危機意識，所以不管是宏觀上還是細節上都應該兩手抓強化教育培訓機構的危機意識。尤其在組織教育培訓活動時，需注意細節，居安思危，對教育培訓活動的各個環節進行風險評估，對可能存在的危機隱患要堅持“預防為主，懲治結合”的方針，及時做出預案，進而使危機防患于未然，并以全新的思維方式構建教育培訓機構的危機管理機制，消除不和諧的因素。
（二）建立危機預警機制
危機管理的理想狀態是把一切具有可能發展成為危機事件的情況消滅在潛伏期，以減少危機事件發生的可能性。所以應該將“危機預警體系”引入到教育培訓機構的運營管理上來，通過教育培訓機構危機預警機制的建立，實現不定時或定時地對社會環境進行監控，有效地預防并減少危機事件的發生，并且結合教育培訓機構的業務狀況及時調整有可能會出現的危機事件，展開預測、分析、評價，并啟用預警方案來應對危機，盡可能地把問題遏止在未然狀態。可以嘗試建立危機管理機制，由領導班子領導負責并設立協調機構處理日常事務；完善日常危機管理工作機制，對每天培訓工作中的問題進行危機評估、篩選、識別、及時報告、初步采取措施進行處理，避免事態擴大或者妥善處理危機事件，此外還要做好危機信息反饋，防止負面輿論向謠言和事實背面轉化；加強危機管理的預案與流程的健全，熟練掌握應對媒體報道的方法等。通過完善危機管理的預警機制，從而提高應對危機的意識。
（三）協調情感、利益與價值的關系
一旦危機發生了，大家通常會重點關注到利益、情感、價值三者身上。首先，及時協調好利益關系。教育培訓機構應該本著誠信的態度，多想想公眾的利益，并且能夠有主動承擔責任的心態，重新挽回公眾對其的信任。在利益糾紛上，教育培訓機構應把公眾利益放在首位，權衡本機構和公眾的利益，實現雙贏效果。其次，及時照顧好情感。對于情感問題，教育培訓機構對公眾表示安慰，并通過一定渠道對其公開道歉，從而解決深層次的心理、情感的問題，贏得公眾的理解和信任。即使受害者在事故中負有一定的責任，教育培訓機構也不宜過多追究，應該寬容一點，消除公眾的誤解。最后，及時體現好價值。對于價值問題，教育培訓結構在追求最大化利益的過程中，也需要充分考慮教育培訓機構的公益性與社會責任。在實現自身利益的同時能夠適當對公益性做出貢獻，并且能夠主動承擔一些社會責任，這將更有利于教育培訓機構價值的實現。
（四）加大監管力度
首先，加大對整體運營的監管力度。進一步加強教育培訓機構的整體監管，需要完善其運營方案，嚴格落實監管職責。制訂有效的監管配套措施，建立扶優限劣的考核獎懲制度。確保教育培訓機構規范經營、規范教育培訓等，最終確保整體運營的有效性。其次，加大對重點項目的監管力度。對教育培訓機構的重點、主要教育培訓項目加強監管，防止危機的出現或者降低危機對主要、重點業務的危害。可建立預警機制，重點加強監管，充分了解權責以及風險，明確爭端解決機制，有效解決合作中出現的問題。最后，加大對品牌業務的監管力度。要真正形成教育培訓機構的品牌意識和社會責任意識，堅決維護教育培訓機構的品牌形象，遏制弄虛作假的宣傳、以次充好的師資、教材東拼西湊等行為，并且在與第三方合作時，避免因合作關系處理不當而對教育培訓機構品牌產生傷害。
參考文獻
1．政府行為對職業教育培訓的限制。第一，政府對本市職業教育培訓在行政法規、條例建設上存在滯后性。第二，政府偏重投資研究型辦學機構，對以專業技能培訓為主的職業教育機構投資不足，制約了本市職業教育培訓的發展速度。第三，本市職業教育培訓管理主體主要是由重慶市職業教育學會，政府極少參與本市的職業教育管理，對我市的職業教育培訓機構的管控力不足，缺乏約束性。第四，政府對我市培訓市場規范不力。主要表現在兩個方面：一方面，培訓價格競爭白熱化；具有政府背景和行業背景的培訓機構，控制了組織報名、培訓內容和效果評價的全過程，收費高，不存在議價機會，從而獲得壟斷利潤。另一方面，勞動監察力度不夠。沒有建立勞動監察大隊，對私營企業、個體工商戶的從業人員資格監管難。
2．制約職業教育培訓發展的行業因素。第一，以就業為導向的運行機制尚未真正建立，我市大部分職業教育培訓機構仍以學歷教育為主，對技能培訓的發展缺乏市場前瞻性。第二，我市職業教育辦學模式單一，合作辦學的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業、第三方（人力資源公司）和學校作為主體共同合作辦學，但只有個別實力強大的企業與職業教育培訓機構建立合作，因此我市的職業培訓機構后續如何開展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業教育培訓辦學規模過小，未能適應重慶經濟結構調整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓的教育。第四，我市職業教育培訓機構對農村職業培訓的重視不夠。
二、提升重慶職業教育培訓的發展對策
1．從政府角度提升我市職業教育培訓能力。（1）加強對職業教育培訓的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國家發展職業教育培訓的政策措施，對在技能人才培訓、再就業培訓、創業培訓、農村勞動力轉移等領域作出重要貢獻的企業和培訓機構大力宣傳并實施獎勵。（2）加強職業教育培訓的相關立法。我市應向國內、國外積極學習。比如借鑒德國的“雙元制”的職業培訓體系，主要是主體實現政府、社會、企業、學校、個人共同參與，在層次構件上加強職業培訓單項法規建設，可以提出我市促進職業教育培訓的政府條例。（3）政府應對職業教育培訓實行傾斜政策，主要是：第一，針對職業教育培訓機構：政府以直接投資、補貼、協助貸款等方式在學校設施、師資力量加大投入；專業設置更市場化。第二，放寬市場準入、實施稅收優惠等鼓勵民間資本投入。（4）規范培訓市場，主要是：第一，制定職業培訓的市場準入條件；硬性規定硬件設施、流動資金數量、師資隊伍等對正在進入或現有的培訓機構進行資格評審。第二，規范職業培訓行為，避免培訓項目重復設置，造成浪費。第三，對每個培訓機構特別是社會辦的培訓機構要嚴格實施收費審批制。（5）構建完善的職業資格認證制度，政府應加大對認證制度的投入建設，確保參加職業教育培訓人的相關利益：一方面，加大資格證書監管，杜絕偽造。另一方面，加強企業特殊工種執證上崗的監督。
2．從培訓機構出發提升我市職業教育培訓能力。我市的職業教育培訓機構應對教學管理制度進行改革與創新，實行立體教學，寬基礎，重視多學科的交叉學習，最大限度地實現師資共享、學科共享，以激發學生的學習積極性，挖掘每位學生的個性和潛能，培養學生成為一專多能的適應性更強的人才。我市的職業教育培訓機構應深入分析市場，深化辦學體系的改革，打造富有地方特色的職業學校品牌，整合市場內各培訓機構的教育資源，向特色化、專業化發展。同時擴大兼職教師的比例，創新師資隊伍管理模式，加強對現有師資隊伍的培養，提升師資隊伍的文化、技能水平。
近年來,麟游縣審計局領導班子高度重視審計干部的學習教育,不斷加大培訓工作力度,在機關經費緊缺的情況下,想方設法、積極籌措資金,全力支持審計干部參加教育培訓,不斷提高審計人員業務技能,為進一步規范審計行為、提升審計質量奠定堅實的基礎。一是教育培訓。組織全體審計人員參加了省審計廳舉辦的基建造價審計培訓,參加基建造價培訓學習的6名審計人員都取得了資格證書;選派審計人員參加了全省計算機輔助審計、審計統計學習培訓班。二是觀摩學習培訓。組織審計人員先后赴扶風、鳳縣、隴縣、鳳翔等兄弟縣區實地觀摩學習先進經驗。三是崗位練兵培訓。達到了實踐鍛煉的目的。四是以老帶新培訓。合理調配審計人員,由有多年實踐經驗的老同志帶新學習培訓的同志,在審計實踐中提高本領;五是學歷職稱培訓。引入激勵機制,鼓勵支持審計干部積極參加學歷教育、審計職稱學習考試。
(何琦)
應加強對“往來賬戶”的監管
從審計實踐來看,財政部門及行政事業單位的往來賬核算管理中存在問題比較嚴重,甚至成為違紀違規的溫床。主要表現為:一是利用往來賬戶人為地調節年度財政財務收支,造成收支不實,不能真實地反映財政財務收支狀況,隱蔽逃避預算監管及超收費、亂發錢物等違紀行為;二是將專項資金,列入往來賬戶,擠占挪用;三是往來賬項長期不核對,不清理,領導及會計調整不交接,造成呆死賬越積越多;四是核算不合規。
筆者建議:一是各單位應建立健全往來賬戶管理制度或辦法,特別是債權債務責任追究及限時辦結制,要嚴格按制度規定及時對賬、結算、核算、清理清收,確保往來賬戶準確、真實、合法;二是對單位領導和財務人員要加強財經法紀教育和學習,提升其業務素質、增強其依法理財意識;三要加大監督力度,各有關部門要對往來款項從嚴監督,特別要對通過往來賬隱瞞截留收入,偷逃稅金,轉移、挪用專項資金等造成國有資產流失的違法違紀行為給予嚴肅處理。
(周建江)
臘梅?雪
向文
臘梅
別說寒冷里植物不生長
請看那樹臘梅
頂雪傲霜
朵朵綻放
那是接近白熱的火
傳遞著暗香
燃燒著嚴寒
指示著春光
那是生命的贊歌
艷麗得像冰清玉人
搖曳著黃燦燦的花枝
是寒冬里跳動的心臟
雪
輕輕飄落
呵護萬物
那么和諧
那般包容
春姑娘感激她
她滴著淚水
慢慢隱退
還大地以五彩本色
夜雪
飛落著和諧聲息
聚攏著闃寂
――《甘肅省農民教育培訓條例》出臺引發的探討
編者按：2011年6月1日，甘肅省正式頒布施行《甘肅省農民教育培訓條例》（以下簡稱《條例》）。通過立法手段來強化農民教育培訓，可謂農民之福！農民教育培訓之喜！三農之幸！幾千字的《條例》，字里行間滲透著全省擔當起對保證和提高農民教育培訓質量的壯志雄心。在為農民感到欣喜的同時，一紙條文如何落地，為農民謀得更大的實惠，三位讀者從不同角度帶來了不同的聲音，提供了一些建設性的意見。
這樣一個農村勞動力資源豐富、農民素質偏低、經濟結構不合理的農業省份，如何能使其巨大的人口壓力轉變為人力資源優勢，使先進適用的科技成果轉化為現實生產力？這樣一個“多口”管理、培訓資源不足且缺乏有效整合利用、培訓資金短缺、培訓質量和效益不高等諸多問題日益凸顯的農民教育培訓體制，如何能使其面貌展新顏，最大限度地發揮其教育農民的作用？《條例》的頒布實施，是甘肅省農民教育培訓工作的一項重大制度創新。全省各級農業行政部門和農民教育培訓管理機構如何把《條例》落到實處，達到實效，我認為有4個關鍵點。
一是深刻認識辦好農民教育的重要意義。“求木之長，必固其根；欲流之遠，必浚其源。”農村是社會的基礎，改造社會必須從改造農村著手，而改造廣大農村，必須從發展農村教育入手。任何一個國家要實現現代化，農村教育都具有基礎性、全局性的重要作用。我國農村人口眾多，農民受教育的程度決定著國家教育的整體水平；農民是現代農業發展的主體，農民掌握和運用現代農業科技的水平和能力是發展現代農業的決定因素。要提高一個國家的教育水平，必須抓好農民教育。
二是逐步健全部門聯動工作機制。各級農業行政部門應加強與有關部門的溝通，科學制定農民教育培訓規劃和年度計劃，研究解決農民教育培訓工作中遇到的重大問題。結合實際制定農民教育培訓機構資質規范、考核辦法和農民教育培訓工作考核評價指標體系，依法協調有關部門，共同建立部門協調、齊抓共管、形成合力的農民教育培訓聯動工作機制，加強對農民教育培訓的組織管理，確保農民教育培訓工作規范運行、協調持續發展。
三是農民培訓與“三農”實際要密切結合。俗話說，沒有調查就沒有發言權。農民教育培訓要結合當地農村、農民、農業實際，深入到鄉村，深入到農戶，走進田間地頭，和農民建立最密切的聯系，才能了解農民所思所想，才能制定出因地制宜、因人施教、因需施教的農民教育培訓方案，并采取靈活多樣的方式，幫助農民解決生產中遇到的實際困難，推廣應用先進實用技術，用創新的思想和方法來解決新問題、實現新突破、推動新發展。
四是健全監督檢查機制。各級農業行政部門和農民教育培訓管理機構作為農民教育培訓的主管部門和監管機構，要結合實際，加強制度建設，健全監督檢查工作機制。建立農民教育培訓巡查和考核、問題及整改情況反饋登記、工作責任追究等相關制度，組建農民教育培訓巡查組和考核組，加強對《條例》落實情況的監督檢查，對存在的問題認真加以改進，確保各項規定落到實處。
關鍵詞：吉林省；農民素質；提升
中圖分類號： F323.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.20.008
1 吉林省農村勞動力自然素質現狀
據吉林省農村勞動力自然情況調查數據可知，2013年，全省農村勞動力總人數為805.77萬人，占農村總人口的63.9 %。其中，男性農村勞動力為438.49萬人，占全省農村勞動力總人數的54.4%，女性農村勞動力為367.27萬人，占全省農村勞動力總人數的45.6%。
從文化程度構成上看，吉林省農村勞動力總體來看素質不高。2014年初全省農村勞動力中小學及以下文化程度為230.7萬人，占全省農村勞動力總人數的28.6%；初中文化程度為431.2萬人，占全省農村勞動力總人數的53.5%；高中以上文化程度僅占全省農村勞動力總人數的17.8%。其中，高中文化程度為120.3萬人，占全省農村勞動力總人數的14.9%；大專及以上文化程度為23.6萬人，占全省農村勞動力總人數的2.9%。
全省種植業從業人數達到369.6萬人，養殖業從業人數為71.7萬人，農機使用與維修人員從業人數為50.9萬人，農業社會化服務從業人數為13.1萬人。從職業技能培訓情況上看，接受過技能培訓的為127.8萬人，占全省農村勞動力總人數的15.9%；獲得職業資格證書的為32.8萬人，占全省農村勞動力總人數的4.1%，占技能培訓總人數的25.7%。2013年，參加職業技能培訓鑒定的企業員工和農民工85%是初中畢業，10%是高中、大專、技校、中專，5%是小學。
2 吉林省農民素質提升存在的問題
2.1 農民受教育水平偏低
目前，吉林省農村勞動力以具有小學和初中教育水平的勞動者為主體，占全省農村勞動力總人數的82.1%，受教育水平普遍偏低。絕大多數農民對農業科技的接收能力較差，使得吉林省農業中傳統的生產要素和技術手段仍然占絕對主體。雖然向二、三產業轉移的勞動力都是相對年輕的和具有較高文化的勞動力，并且男性勞動力在轉移中占了較大的比例，但由于文化素質相對偏低，對外出就業市場所具備的要求認識不足，勞動力在就業前受過專業技能培訓的人數較少，大多數進城務工農民沒有接受過任何正式職業技能培訓，阻礙了農業科技的推廣普及，制約了企業勞動生產率的提高，導致就業競爭力不強，限制了農村勞動生產力的轉移數量。
2.2 農民對培訓認識不足
部分農民對培訓認識不足。一些以種植業為生存依托的農民，對土地有著依戀感情，且他們普遍文化程度不高，對有一定文化要求、一定技術含量、時間長的技能培訓項目有著畏難情緒，對培訓的重要性認識不足，導致參與培訓的積極性不高。有些企業送員工培訓的意愿不強，缺乏對員工培訓的主動性，特別是從事農產品初級加工企業，由于加工技術的科技含量不高，有的企業擔心農民員工學到技術后會跳槽，怕耽誤生產，對送農民員工培訓的工作不主動，把大部分員工需要掌握的工作技能簡單定位為能滿足基本生產需求的單一熟練工，影響了農村勞動力素質的提高。
2.3 培訓和就業的關聯度偏低
吉林省農村勞動力的就業能力較弱的原因，主要是存在著培訓專業與實際就業工種間相脫節的情況。一是培訓面較窄。目前，農村勞動力學技能的項目過于集中，學技能的面不夠廣闊，往往停留在知識普及和進行操作上，培訓專業選擇隨意性較大，相當多的人員沒有認識到掌握不同的職業技能在就業中的重要性，對自身發展缺乏遠見，缺乏對農民學習不同技能的積極性和專業選擇性的進一步引導，培訓面有待進一步拓寬；二是缺乏培訓與就業緊密結合。培訓機構應加強同用工單位的溝通和對就業市場需求的了解，以用工單位和就業市場的實際需要確定培訓方向和培訓內容，以輸出帶培訓，形成“訂單”、“定向”、“儲備”等培訓模式，進而形成招生―培訓―就業一條龍服務，在此方面應做更為深入細致的工作。
2.4 培訓體系不健全
在培訓制度建設、培訓日常管理、培訓考核機制以及加強對農民培訓機構的監管等培訓體系建設方面不完善。亟需整合培訓教育資源和優化培訓師資隊伍，缺少對農民素質提升進行培訓的專用教材。同時，要建立對農民培訓的質量衡量標準和評價指標體系，建立培訓長效機制。提高培訓質量，創新教育培訓方法，避免“多頭管理、重復培訓”，促進農民培訓常態化、制度化、終身化。
3 促進吉林省農民素質提升的對策建議
培養有文化、懂技術及會經營的新型農民，提高農民的整體素質，是當前和今后較長時期農民素質提升培訓工作的中心任務。目前，吉林省新增勞動力、下崗職工、失業人員、失地農民和外來務工人員等五流匯集，就業形勢嚴峻。幫助農民認清就業形勢，增強自身技能素養，樹立切合實際的擇業觀，是實現轉移就業的根本保障。因此，建議采取如下對策建議。
3.1 建立健全組織機構，落實各級領導責任制
應成立農民素質提高工程領導小組，加強對農民素質提高工程的組織領導。領導小組應負責整個素質提高工程的政策制定、綜合協調、指導推動和考核督查。發揮全省各相關部門的組織與行業優勢，分工協作，加強制度建設，強化服務保障，進而建立和完善農民教育培訓長效機制。同時，為確保農民素質提高工程有序、高效實施，要完善工作機制，建立和健全各項管理制度。堅持產業服務提升農民素質工程，發揮行業主管部門優勢，加強項目指導和行業服務，采取人員培訓、銀企對接、市場拓展、專家研討等多種方式，培育產業主體。健全產業組織，完善運行機制，促進實現就業或提升就業能力，突出培養創業型人才。加大宣傳力度，依托陽光工程項目，認真研究并組織實施農民實用人才培養，針對農業和農村經濟產業發展需要，努力培養一批能夠在農業生產中發揮技術作用的高素質農民。進一步辦好各級農業廣播電視學校，充分發揮農業院校、科研院所、農技推廣機構、農業龍頭企業、農民專業合作社等在對農民進行培訓中的積極作用，營造良好的培訓氛圍。突出組織實施好農村勞動力培訓陽光工程，加快培養農村技能服務型人才、生產經營性人才和新型職業農民。
3.2 完善教育培訓體系，健全教育培訓長效機制
一要強化農民教育培訓公共平臺建設。統籌整合社會各方面教育資源，充分發揮農民遠程教育平臺、區縣職成教中心、鄉（鎮）及村（居）化技術學校、廣播電視大學等教育培訓體系優勢和農口各行業人才優勢，以吉林省陽光辦公室為龍頭，開展農民教育培訓。圍繞農民素質提升的新要求，不斷拓寬和創新培訓內容。提高現有農民教育培訓體系服務功能，使各種教育培訓資源延伸到企業、到村、到戶，為農民就近提供高質量的培訓服務；二要積極培育以農民教育培訓為主業的市場主體。在推進全省農民教育培訓的實踐中，充分發揮市場機制的作用，培育出一批在國內具有較高知名度的培訓企業，滿足農民對各類教育培訓的需要；三要完善培訓考核評價機制。建立健全一套科學合理的農民教育培訓工作考核評價辦法和獎勵激勵機制，加強對各級政府及相關部門、各類培訓機構的考核評價；四要創新農民教育培訓制度。通過深入總結經驗和認真調研，積極推進全省農民教育培訓工作的法制化進程，為農民教育培訓長效機制的建立提供制度保證；五要強化教師業務培訓，盡快編發培訓專用教材。
3.3 加大經費投入，規范培訓經費管理
農民素質提升需要政府的資金投入。培訓資金的籌集應堅持以政府補貼（相關部門各自分擔）為主、社會資助為輔和農民少量分擔的原則，根據省陽光培訓辦公室對農民素質提高工程年度計劃安排，省市和有關區縣應將農民教育培訓專項資金納入同級財政預算中。財政資金應堅持統籌規劃、突出重點的原則，切實把提高農民素質當作工作中的重中之重，支持農民素質提高工程的順利實施，并加強對培訓資金的實施監管。同時，要充分發揮市場機制的作用，引導和支持社會力量積極參與農民教育培訓。
3.4 營造良好氛圍，激發農村勞動力參訓積極性
在全省現有農村勞動力中，大多數人有外出打工經商經歷，但因其缺乏技術，多是半工半農，相當一部分人沒能在二、三產業穩定就業，所以，要提高農村勞動力的就業穩定性，就要著眼于提高勞動者技能，做好農村勞動力培訓工作。要充分利用各類宣傳輿論工具，大力宣傳“農民免費培訓”政策，營造良好氛圍，激發農民參訓的積極性。要采取多渠道培訓方式，發揮縣職校和各類培訓中心基地以及各鄉（鎮）、街道和社區學習點的作用，把培訓的觸角向街道和社區延伸，教育農民破除“故土難離”的狹隘思想和怕苦怕累的消極意識，用身邊一些務工致富的實際例子，引導農民樹立“打工能致富”的理念，推動農民進城務工、自主創業。同時，要強化勞動用工監察力度，加強用人單位的誠信度，讓農民打消從業疑慮，使其更為直觀地了解企業和參與到企業生產中來。通過教育，引導農村勞動力擺脫“非公不去”、“認大否小”的擇業觀，強化“無論在哪里干，都有前途和出息”的觀念。出臺相關的優惠政策，提高農民參加培訓的積極性。
3.5 注重培訓實效，提升就業技能
【關鍵詞】教育服務，教育培訓，教育市場
在全球的經濟危機的影響下，高速發展的中國也沒能擺脫金融危機的影響。對于中國教育培訓行業來說，它們同樣受到經濟危機的影響，但它們也迎來了投資的高峰期。教育培訓行業至今仍被認為是最有價值的投資項目，是“朝陽產業”，“最具錢景”的市場之一。據調查顯示，約1/3的家長愿意拿出上萬元為孩子進行課外輔導，可見教育培訓市場發展潛力巨大。因此，本文擬打算研究通過調動人的積極主動性，運用科學的研究方法，通過調研、問卷、訪談等來分析當前我國教育培訓市場的現狀，力圖發現教育培訓市場存在的問題和障礙，探討行之有效的對策和解決辦法，推動教育培訓市場盡快踏上正確的發展軌道，從而促進我國教育培訓市場的良性、健康、可持續發展，提高教育培訓市場的社會效益和經濟效益。
一、教育培訓市場的界定
培訓是指社會上人員以一定方式進行的一種教育活動。有培訓活動就有教育培訓市場。從本質上講，教育培訓活動是一個傳授知識和技能的活動，它提供的是主要包括四種服務，其中包括培訓機構的組織服務、優秀師資的教學服務、管理人員的管理服務和勤雜人員的后勤服務等。因此，我們一般又稱為培訓服務。現在這種培訓服務存在與多種交換關系中，一般包括國家與學校、學校與社會、學校與教師、學校與學生之間的交換關系等。其中國家、社會和個人即是教育服務的供給者又是教育服務資源的需求者；同時培訓機構既是教育資源的供給者，又是教育服務的生產者。
教育培訓主要是根據市場需要和個體的發展基礎，制定個體的學習計劃，側重于滿足個體的素質、技能、提升能力的需求或學習的樂趣，其更關注于近期的能力的提高。由于個體的需求及能力的不同，因此針對他們的教育培訓內容也是不一樣的。教育培訓市場便是根據個體的需求，及時調整培訓的方向及內容，迅速的做出反應。
二、目前培訓市場的現狀及存在的問題
（一）培訓市場需求容量巨大、發展勢頭迅速。
一個國家實力的強大，離不開政府對教育的資金及其物質投入；知識經濟和終身學習型社會的到來，對個人素質的要求永無上限，學習永無止境；越是有知識的人就越明白“知識就是力量”、“知識就是生產力”的道理，他們就會越愛好學習，越愛好增長知識、技能；現如今就業壓力不斷加大、就業競爭不斷加劇等迫使家庭及個人對個體教育的重視程度越來越高，都愿意花費大批資金進行教育投資，據有關報道，國內居民把家庭開支的三分之一用在了教育投入上。
更令人驚訝的是，《2007～2010年中國培訓市場發展預測與投資分析報告》指出，當前英語培訓市場的市場總值（約150億元）就相當于一個中等城市的年產值。人們對“教育培訓服務是21世紀最朝陽產業之一”觀點的認識越來越加深。教育培訓市場的辦學主體也由最初的學校和政府組織行業企業辦班等，逐步擴大到社會力量、私人企業培訓公司或個體辦學等。
由圖，我們可以看出，在市場規模方面，2009年中國教育培訓市場總值約6800億元，2011年約為8700億元，2012年整個教育培訓市場規模達9600億元；2013年上升至10500億元。可見，中國的教育培訓市場容量是巨大的，崛起速度是迅速的。
（二）教育培訓市場競爭激烈且競爭秩序混亂
教育培訓行業因其市場規模宏大、利潤率高、反周期性等特殊原因致使教育培訓市場成為一個非常誘人的行業，因此各類培訓機構群雄爭霸，爭搶教育培訓市場這塊“巨大蛋糕”。據《我國培訓市場現狀調查》一文中的數據顯示，目前在我國培訓市場份額占有率最高的是民辦培訓機構，其次是高校，位于第三位的是政府、行業背景的機構。雖然目前國外培訓機構數額還不多，但是他們的技術先進、富有特色且具有較強的競爭力，因此其市場占有率也是相當的高。
由于各大教育培訓機構公平競爭機制還沒有形成，容易為私利占有進行非良性操作，長期霸占公共培訓市場，打擊詆毀其他培訓機構，且通過收費高保證百分百過關等誆騙學員致使學員無討價還價的余地。如：①亂辦班。據調查顯示，目前社會上超過三分之一的培訓機構都屬于非法辦學，甚至采取掛靠其他正規教育培訓機構的名稱或字樣，進行開門辦學，這些培訓機構基本沒有優秀的辦學師資，教師一般都是大學生充當，且無過硬的硬件設施。上課只是忽悠學生。②亂收費。目前，私人團體的辦學收費基本是依靠市場調節的，基本是那種學員多那種培訓費用高。同時還有部分機構在利益驅動下，在教育培訓的需求高峰期間大幅度的提價，或通過大幅度的降低價格拉攏生源，或在生源不夠的情況下，拖延開班或不開班，但是拒絕全額退還學費。部分教育機構還存在著嚴重的變相收費現象。③亂宣傳。以虛假的宣傳、虛假的過關率為代表的欺騙行為嚴重，如故意的夸大教育培訓效果：百分百過關率，十天提高英語100分等；過分包裝授課教師：考研命題組組長、面試官中的主任等。
（三）教育培訓機構服務能力低
新生代農民工并不孤立發展的群體，它與我國偉大復興的強國夢想相聯系。美國社會學家英格爾斯曾在其著作《人的現代化》中指出:“發展最終所要求的是人在素質方面的改變，這種改變是獲得更大發展的先決條件和方式，同時也是發展過程自身的偉大目標。”［3］新生代農民工綜合素質的提升，并不僅僅有益于其自身個體的發展，更是具有推動社會和諧發展的社會功能。
1．有助于加速新生代農民工融入城市社會的步伐。一個群體實現社會融入的程度，一方面是依賴于政策性的制度因素，另一方面取決于該群體的基本素質和能力。經濟增長速度的放緩致使全社會所能提供的就業崗位大幅減少，很多大學畢業生都已經面臨著較高就業風險，“蟻簇”現象大量涌現就是明證。同時，在居高不下的就業壓力下，一些年輕的城鎮人口也會選擇就業重心下移，去從事一些以前不愿意從事的工作，這將會大大壓縮新生代農民工就業的可能空間。目前阻礙新生代農民工在城市社會生存發展關鍵性問題在于，這個群體職業技能普遍不高。其自身教育程度和職業技能水平與城市人力資源市場的現實需求嚴重脫節。“2009年城市勞動力市場對高中及以上文化程度的勞動力需求占總需求的60．2%，對初中及以下文化程度的勞動力的需求僅占39．8%。然而，據當前已有的調查數據綜合判斷，當前在新生代農民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時，城市勞動力市場中需求量最大的是受過專門職業教育、具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的56．6%，而在新生代農民工中這部分人只有二成左右。”［4］在一定意義上講，新生代農民工教育水平和職業上的這種差距造就了該群體在城市化生存中邊緣性地位。有一份工作是社會融入的基礎，就業難和失業風險疊加在一起，使新生代農民工社會融入步伐受阻。因此，加快新生代農民工城市社會融入進程的出路在于，針對他們進行專門的文化教育和職業技能培訓，提升他們的擇業空間，拓展他們擇業領域，增強他們應對失業風險的能力。
2．有助于加快推進我國新型城鎮化建設進程。城鎮化是我國未來發展的重要戰略部署。黨的十報告中明確提出，“要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”衡量城鎮化進程的一個最主要的指標是非農人口轉移的規模和速度。近十年來，我國城鎮化步伐明顯加快，城鎮化率每年大約提高1個百分點，并在2011年首次超過50%。同時，城市人口也超過農村人口。預計到2020年，我國城鎮化率將超過60%。但我國新型城鎮化建設也正在面臨著一個重要瓶頸———農民工的在城市中的社會融入問題。農民工進城打工容易，但真正融入城市社會還要突破各種制度障礙。我國的戶籍制度改革在一些地方已進入試點探索時期。在這個轉型時期，作為農民工主要組成部分的新生代農民工將是未來城鎮化人口重要來源。他們素質和能力如何，不僅是決定其個體本身是否能在城市社會生存發展的問題，更是在很大程度上影響著城鎮化的進程。強化新生代農民工的職業技能培訓的責任，努力提高新生代農民工的綜合素質，不僅是解決他們在城市長期就業并實現有尊嚴的生活理想的一個重要途徑，更是推動農村大量剩余勞動力資源有序流動，加速我國新型城鎮化建設步伐的需要。
3．有助于消解社會沖突并促進社會穩定和諧。維持在一定限度內社會沖突與糾紛是社會發展的常態。否則，會引發社會動蕩和政權更迭。順暢的階層流動渠道有等利于增強各群體的社會認同。我國經濟社會的和諧發展離不開新生代農民工的貢獻與努力。與上一代農民工相比較，新生代農民工普遍具有權利意識較高、思維活躍、敢想敢拼的特點。他們如果長期得不到城市社會的真正接納與認同，而是處于經濟吸納而社會排斥的狀態，使其成為農村與城市中間的“夾心層”的話，則容易引發難以控制的社會矛盾問題。根據中國人民大學2010年對新生代農民工調查得出的結論，這個群體平均年齡為23歲左右。他們初次外出找工作時基本上為初中剛畢業，年齡較小，加上其工作的流動性強、穩定性差，導致其經濟基礎的薄弱，容易導致該群體缺乏社會認同感和社會歸屬感，成為社會沖突易發的社會根源。最近幾年，基于新生代農民工違法犯罪問題的增多就引發社會的高度關注。社會穩定的前提是公民的基本權利得到保障，基本權益得到維護，基本尊嚴得到尊重。因此，對于處于社會風險高發的我國社會來講，應充分評估新生代農民工的社會境遇，通過加強新生代農民工的職業技能培訓，增強高技術就業領域職業選擇和發展能力，有效維護其在就業領域的基本權益，夯實他們實現社會融入的基礎，這有利于消除社會沖突，維護社會和諧穩定。
二、新生代農民工教育培訓困境分析
1．對新生代農民工職業培訓保障制度不完善。一是涉及農民工教育培訓的制度設計不完善。我國職能輻射的范圍廣泛，在新生代農民工培訓領域，僅僅有農民工的再教育和職業培訓需求是不夠，更多地要依靠的重視和政策制度支持。雖然，近10來，中央和各極地方在推進城鎮化和大規模轉移農村勞動力的過程中，比較重視農民工職業培訓工作，為提高農民工教育培訓水平，先后出臺了“陽光工程”、“農村勞動力轉移培訓雨露計劃”、制定并頒《2003—2010年全國農民工培訓規劃》、《農村勞動力技能就業計劃》等相關政策。而我國在成人教育培訓方面，專門制定的法律只有《中華人民共和國教育法》，對農民工教育培訓沒有涉及。眾所周知，政策的約束力有限，這就使得針對新生代農民工的教育培訓的一些政策在執行過程中容易流于形式，政策效果欠佳。二是農民工教育培訓責任主體不明晰。負責農民工教育培訓的機構重疊，部門林立。農業、科技、教育和人事與勞動保障等部門對新生代農民工教育培訓在工作上都有份參與，但是處于各自為戰的狀態，權力運行過程中缺少統一指揮負責的部門，現有教育資源的整合力度較弱。三是資金投入保障機制不健全。嚴重制約新生代農民工教育培訓發展重要障礙在于，在新生代農民工教育培訓制度設計不明晰，致使教育培訓經費投入不足，工作開展缺乏物質保障。新生代農民工教育培訓工作公益性較強，應承擔資金投入主體責任。目前，中央各地方只將農民工教育培訓工作視為臨時性的工作安排，缺乏長遠規劃，其經費預算及相關統計數據并不清晰，也沒有把新生代農民工的教育培訓納入每年的財政支出計劃，導致在農民工教育培訓資金上的投入嚴重不足。
2．新生代農民工教育培訓內容和方式滯后伴隨著時代的進步，企業對人力資源的需求類型也在變化。對新生代農民工的培訓內容也要具有時代性和前瞻性。從現有的培訓內容來講，都是與以往的傳統農民工教育培訓一樣的單一性技能培訓。“培訓內容缺乏針對性、實用性。社會上現有的教育培訓尤其是職業技能教育培訓仍存在理論與實際脫節，實踐環節內容偏少，培養學員動手能力和實際操作的內容不夠等問題。一些教育培訓項目不能及時反映職業領域的新知識、新技術、新工藝、新方法，培訓內容與生產和服務相脫節，課程教學與崗位相脫節，不能滿足新生代農民工的就業需要。”［5］現在，新生代農民工教育培訓都以低層次的技術培訓為主要內容，沒有考慮其新生代農民工的發展需求已經發生變化這一客觀事實，導致其參加職業培訓的積極性不高。同時，對新生代農民工進行教育培訓的手段也比較落后。大多數教育培訓機構還有沿用傳統課堂“填鴨式”教學方式，忽略新生代農民工的工作特點、年輕人生理、心理、學習興趣等因素，更是缺乏實踐性教學安排。許多社會培訓機構及高職院校開展的教育培訓為節約培訓成本，很少與用工企業相聯系，缺少實踐基地，從而大大降低了教育培訓的針對性與實效性。
3．新生代農民工自身所面臨的障礙。新生代農民工群體中的大多數人都是農村中小學畢業后走向社會，并且來自于偏遠落后地區的人居多，他們技術基礎不高，有參加職業教育和技能培訓的內在需求。但普遍面臨著培訓學費支付困難和工學矛盾的困擾。他們面臨的障礙主要有三個方面:一方面是新生代農民工自身支付教育培訓學費的能力有限。新生代農民工大多剛剛走出中學校門，缺少工作經驗，所從事的工作薪資很低，支付日常的基本生活費用尚且困難，再要擠出一部分教育培訓學費來比較困難，他們在教育培訓費用方面的支付能力十分有限。這在一定程度上制約了新生代農民工提高基本素質和技能水平的積極性。另一個方面是現有的教育培訓機構管理方式僵化，在教育形式上缺少靈活性。“現有的教育培訓大多有嚴格的入學和結業要求及相關的學習管理制度，如:學歷教育要經過入學考試合格才能就讀;必須修完一定的學分才能取得相關證書;學生沒有自行選課的自由;對出勤率有硬性規定，低于一定數額便無資格參加該門課程的結業考試;上課時間太固定等等。”［6］大多數新生代農民工工作流動性強，且工作時間較長，勞動強度大，收入不高。過高的教育培訓學費和過度僵化的教育形式勢必將他們擋在學習求知的門外。迫切需要在這個領域提供有效的公共服務。此外，新生代農民工獲取教育培訓信息的渠道也比較狹窄。在一些經濟發展水平比較落后的地區，新生代農民工教育培訓相關信息傳播的渠道狹窄閉塞。由于農民工所在地的對教育培訓工作的宣傳力度不夠，缺少培訓規劃，不能及時公布針對新生代農民培訓政策、培訓機構和培訓內容等相關信息，導致培訓主體和客體雙方的信息無法實現有效對接。這些都是新生代農民工在職業技能水平和綜合素質提升上面臨的主要障礙。
三、新生代農民工教育培訓的責任重構
由于城鄉分割的二元社會結構和社會體制的存在，新生代農民工教育培訓權利受到了戶籍制度、勞動就業制度、勞動保障制度、社會福利制度等相關制度的剝奪和限制。大多數新生代農民工很難進入到職業培訓制度相對健全完善、教育培訓資源相對豐富的國有大中型企業和事業單位，因此，很難和城市職工享受到同等的教育培訓機會。并且由于地方財政收入主要來源于地方稅收和國家撥款，通常國家財政轉移支付制度以戶籍人口為主要依據，那么自然會萌發把有限的教育培訓資源用于本地戶籍人口的政策沖動。這樣擁有外地戶籍、工作流動性強的新生代農民工獲得教育培訓資源的機會幾乎為零。在風險社會的語境下，新生代農民工規避風險的主要路徑是提高素質和技能。而在新生代農民工教育培訓進程中，應明確其主導地位與服務責任。通過制定相關法規和政策支持新生代農民工的教育培訓，依據法規來規范各培訓主體的行為界限，為新生代農民工教育培訓提供良好的制度環境。
1．應完善新生代農民工教育培訓的制度供給目前，新生代農民工已經是我國各企業的現實的和潛在的用工主體，結合新生代農民工的特點和發展需求，將新生代農民工培養成符合經濟社會發展需要的合格產業工人和現代市民。為提高其職業素養和生存發展技能，中央應出臺新一輪新生代農民工教育培訓中長期規劃，應在組織領導、制度安排、經費保障、資源整合、規劃管理、培訓機制、培訓效用等方面有所創新和突破。同時，嘗試對新生代農民工受教育權利進行立法保護，提高新生代農民工教育培訓政策的制度地位。關鍵點在于要推進農民工培訓政策逐步與成人教育發展規劃接軌，制定出靈活的成人教育方案，將這一部分內容納入其中。在現有的培訓教育政策運轉機制成熟后，應推動和爭取省級層面為農民工教育培訓政策單獨立法。通過立法將農民工培訓的相關主體責任、義務以及培訓資金運營機制、獎勵措施、監督機制等方面進行強制性規定，為新生代農民工教育培訓政策的落實提供堅實的法律基礎。
2．推進新生代農民工培訓教育政策與制度創新新生代農民工的技能提升迫切需要教育培訓政策與制度的創新。綜合現在的培訓政策，制度設計的可能創新主要集中在以下兩個方面。一是建立針對新生代農民工的免費職業培訓制度。目前，已經對招收的來自農村的職業高中或技校的學生實行了一定比例的財政補貼。可以在現在政策上進行調整和擴展，對新生代農民工實行免費職業培訓。由支付新生代農民工旨在提升職業技能的學習培訓費用，并劃入專門賬戶，探索建立為資金投入主體和社會教育機構各方力量積極參與的新生代農民工教育培訓新模式。二是由購買針對新生代農民工教育培訓服務成果。“鼓勵有培訓資質或者培訓效果好的培訓單位，依據下達的計劃目標開展培訓，經過驗收合格的，向職業培訓部門支付相應的培訓費，‘購買’培訓成果，并保證這些培訓部門有一定的利潤。”［7］此外，還可以探索實行新生代農民工職業培訓券制度，對新生代農民工的教育培訓實行一對一式的跟綜服務，以有效提升這個群體的職業素養和水平。
3．健全對新生代農民工教育培訓資金的投入機制要將新生代農民工培訓作為應當提供公共產品和公共服務來對待，承擔培訓費用，并擔負推動和監管職責。一是構建新生代農民工培訓資金投入機制。完成對新生代農民工的培訓工作，需要一套合理有效的資金投入機制來作為保障。這涉及國家、企業、新生代農民工和培訓教育機構四個方面。作為首要的責任主體，應逐步完善教育培訓資金投入機制。在地方財政支出上應作出具有前瞻性的詳細規劃。將新生代農民工培訓教育投入納入公共財政的支持范圍，并建立健全財政資金投入機制，明確劃分各級的資金投入比例。當然，也可考慮設立新生代農民工培訓專項基金，專項基金主要向本轄區內的企業和社會捐助人士籌集。二是出臺新生代農民工教育培訓補助資金管理辦法。健全的教育培訓資金投入機制的建立，離不開相應部門強有力的配合和推動，應及時出臺新生代農民工教育培訓補助資金管理辦法。明確各級對于新生代農民工教育培訓的主體責任地位，推行對職業教育機構和企業培訓的直接補助。各級部門應通過報紙、電視、廣播和網絡等媒介向社會宣傳對新生代農民工職業教育培訓的扶持政策，有效形成教育機構、用工企業、新生代農民工積極參與教育培訓的良好格局。
關鍵詞：油田企業；安全培訓；思考
中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-000-01
安全生產責任重于泰山，對于油田企業來講，抓教育培訓，就是促生產、保安全的一種有效方式。通過反復抓、抓反復，要讓安全教育培訓的各類規章制度“硬著地”，真正做到“踏石有印，抓鐵有痕”，成為提升員工素質的制度保障。企業要以科學發展、安全發展為指導，通過明確安全培訓職責、細化培訓內容、優化培訓方式，強化安全意識和崗位責任制落實，建立全員安全教育培訓的長效機制，進一步推進全員崗位練兵和基本功訓練活動，切實提高員工技能素質，培養良好的職業習慣，確保安全生產。
一、強化安全培訓責任意識
1.統籌兼顧。安全教育培訓工作是一項基礎性、長期性的系統工程，各單位要堅持和完善統籌規劃、分級管理、分工負責等有效的管理體制，通過各級安全和培訓主管部門、培訓機構的共同努力，讓安全教育培訓的各類規章制度“硬著地”，真正做到“踏石有印，抓鐵有痕”，成為提升員工素質的制度保障。
2.科學推進。各單位要結合生產經營實際，按照ISO10015培訓管理標準，加強培訓需求調查分析，找準安全教育培訓中的薄弱環節，突出HSE第一課和停產培訓重點，堅持把著力點放在抓基層、練內功、打基礎上。集中優勢資源，穩步實施推進，確保各項工作落到實處、見到實效。
3.監督檢查。各單位要建立安全教育培訓工作監督考核體系，制定具體考核方案及獎罰辦法，將各項安全教育培訓工作開展落實情況和質量效果與基層單位、員工個人進行掛鉤考核，在培訓工作的考核落實上下功夫，及時檢查考核，獎優罰劣，堅持以考促培，以考促學，把安全責任壓力傳遞到基層和個人，進一步調動員工參加培訓的積極性。
二、強化安全教育培訓
1.細化職責分工。按照統一協調、分層組織、分級實施的原則，通過明確培訓職責、細化培訓內容、優化培訓方式，強化安全責任意識，提高技能素質，規范員工行為，培養良好的職業習慣，健全完善安全教育培訓的長效機制。
2.加強深化持證上崗。嚴格落實先培訓取證、后上崗的要求，全面推行全員持證上崗制度，油田層面統一開發員工證件管理系統，對職業資格證、各類安全資質等進行重點監管，指導各單位明確專人負責證件管理，及時對員工證件的有效性進行監控，確保持證上崗率100%。
3.優化培訓方式。結合單位實際和崗位要求，以基層隊（站、班組、科室）為主體，采取師帶徒、專題講座、課題研討、實習鍛煉、觀摩交流、崗位輪換、技能演練、班前班后會、技術課、“四個一”等靈活多樣的方式，組織開展崗位知識培訓和基本功訓練。對于HSE換證及再教育培訓，探索開展遠程網絡在線培訓，配套完善HSE遠程培訓課件，由學員利用工作間隙，自主選擇學習時間。
三、強化重點人員培訓
1.加強安全管理人員培訓。在切實做好全員安全教育培訓工作的基礎上，圍繞提高其現場監督管理、指導安全工作、參與安全授課等能力，有計劃地開展安全管理人員培訓。同時，針對近5年進入油田的員工，加強崗位業務理論、實際操作技能、安全技術技能等培訓，提升綜合素質。
2.加強基層管理人員培訓。通過舉辦基層隊長和班組長示范班、基層巡講、HSE兼職教師培訓等方式，重點加強油田主業單位班組安全管理、班組安全活動、211安全工作法、崗位危害識別與風險評價等方面的培訓，進一步夯實班組安全管理基礎，全面提升員工崗位履職能力。
3.加強承包商（分包商）的培訓和監管。以國家、行業及企業有關法律法規為重點，強化安全責任意識宣貫，提高危害識別和風險防范能力，提高遵章守紀的自覺性，提升自主執行力。
四、強化現場技能訓練
1.加強創建現場培訓示范點。業務部門牽頭，結合行業特點，指導有關單位選樹條件成熟的基層隊站、車間（班組），建立標準化培訓現場示范點，按照安全管理規程要求，分專業、分崗位梳理完善技能操作流程，開展標準化技能操作訓練，進一步規范基層員工的安全操作。
2.加強廣泛開展現場培訓。各單位結合現場施工作業特點，通過開展技能演練、班前班后會、周一安全會、周三技術課、班校家等靈活多樣的方式，把教室移到現場，把現場變成課堂，分類別、分層次、多形式地開展員工現場安全教育培訓活動，提高培訓針對性和實效性。
3.狠抓現場重點作業培訓。對于重點施工、重點作業環節，按照《作業指導書》和《施工技術方案》進行培訓，對于特殊時段非常規作業等情況，按照施工預案進行培訓，相關領導、專家要親臨現場，基層干部緊盯現場，強化生產現場突發事件的應急處置，進一步增強現場安全管理基礎，提高本質安全水平。
五、強化培訓資源建設
1.加強師資建設。油田企業要加大專兼職教師選拔培養力度，逐步配齊配強各專業（工種）培訓教師。指導和鼓勵各單位從專兼職安全管理人員、優秀專業技術人員和拔尖技能操作人員中，選拔建立現場經驗豐富、技術精湛的兼職教師隊伍，完善兼職教師管理聘用制度，進一步激發調動兼職教師授課的積極性。