時(shí)間：2023-06-26 16:15:50
導(dǎo)語(yǔ)：在生態(tài)環(huán)境與保護(hù)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：柳江流域環(huán)境問題生態(tài)環(huán)境建設(shè)生態(tài)管理森林保護(hù)
0引言
環(huán)保問題一直是人們所關(guān)注的熱點(diǎn)問題，因?yàn)檫@關(guān)系到人類的生存環(huán)境。只有環(huán)境搞好了，人民群眾才能安居樂業(yè)。近幾年來(lái)，柳江流域環(huán)境遭到不同程度的破壞。為了解決這個(gè)問題，我們要從本質(zhì)入手，找出原因，分析原因，提出切實(shí)可行的生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，并貫徹實(shí)施。只有這樣，柳江流域的生態(tài)環(huán)境才能得到有效的改變。
1柳江流域概況
1.1柳江河水環(huán)境質(zhì)量狀況柳江河是流經(jīng)柳州市區(qū)的唯一大江。柳江河既是城市的飲用水源又是城市的納污水體，柳江河水環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨、意義重大。目前劣于水功能區(qū)目標(biāo)的斷面主要集中在洛清江的漁村斷面。總的來(lái)看，目前柳江河水質(zhì)仍保持達(dá)到國(guó)家地表水III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。但是，我們必須清醒的認(rèn)識(shí)到：柳江河是柳州市主要的生活飲用水源及工農(nóng)業(yè)用水水源，同時(shí)又是全市工農(nóng)業(yè)廢水及生活污水的最終納污水體，柳江河水質(zhì)的好壞直接關(guān)系到城市100多萬(wàn)人口的飲用水安全問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市人口的增加，生活污水排放量的增大，城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)又比較滯后，柳江河水環(huán)境污染問題日益突出。此外，隨著柳江河上的紅花電站建成蓄水，紅花電站庫(kù)區(qū)回水距離達(dá)108公里，大埔電站至紅花電站118.61公里的柳江河道基本都處于電站庫(kù)區(qū)之內(nèi)，柳江河市區(qū)河段變?yōu)殡娬編?kù)區(qū)，將使柳江河水深加大、河面加寬，河水流速減緩，河水自凈能力減弱，將對(duì)柳江河水質(zhì)造成一定的影響。
1.2流域水資源豐富柳江流域具有豐富的水資源，多年平均徑流總量達(dá)588億立方米，水力資源理論蘊(yùn)藏量455.8萬(wàn)千瓦，其中可開發(fā)量193.4萬(wàn)千瓦，目前已開發(fā)27.33萬(wàn)千瓦，占可開發(fā)量的14%，年發(fā)電量13.8億千瓦時(shí)。中小型水庫(kù)共有744座，遍布于全流域，總庫(kù)容17.64億立方米；中型電站在干流上建有麻石水電站，裝機(jī)10萬(wàn)千瓦，支流龍江上建有拉浪、洛東電站；小水電站星羅棋布，計(jì)有2542處。流域內(nèi)現(xiàn)有耕地720萬(wàn)畝，其中水利灌溉面積360萬(wàn)畝，占50%，機(jī)電提灌面積95.6萬(wàn)畝。柳江流域水利建設(shè)已取得顯著成績(jī)，但水資源還未得到充分開發(fā)利用，流域內(nèi)約有40%的耕地未得到灌溉。
2流域環(huán)境受到不同程度的破壞
2.1水質(zhì)受到污染柳江流域內(nèi)的各地水質(zhì)都有不同程度的污染，特別是柳州的水污染最為嚴(yán)重。柳州作為柳江流域內(nèi)的一座工業(yè)城市，不但是廣西最大的工業(yè)城市，也是廣西“三廢”排放的重點(diǎn)城市。柳州市生產(chǎn)、生活用水的92％取自于柳江，而市區(qū)生產(chǎn)、生活用水形成的廢水又大多數(shù)直接或間接地排入柳江。每年通過(guò)排污口流入柳江的廢水量多達(dá)3.5億噸以上。經(jīng)測(cè)定，柳州市區(qū)柳江上下游段均有水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，超標(biāo)較嚴(yán)重的是懸浮物、氨氮、總鎘、總鉛等指標(biāo)，直接威脅著柳江水環(huán)境，柳州市有色冶煉行業(yè)污染負(fù)荷占全市工業(yè)排污總量的一半，使得柳江及其下游總鎘、總鉛和氨氮指標(biāo)連續(xù)幾年嚴(yán)重超標(biāo)。1998年以來(lái)，柳州市柳江段多次出現(xiàn)污染事故。1999年春節(jié)期間，柳州市區(qū)柳江上游的一家糖廠因事故性排放生產(chǎn)污水，引發(fā)的污染事故，造成柳江部分河段水質(zhì)發(fā)黑、缺氧和大量水生動(dòng)物死亡，導(dǎo)致漁民、企業(yè)與政府部門之間因污染問題而不斷發(fā)生糾紛。柳州市區(qū)內(nèi)柳江段的局部污染也日趨嚴(yán)重，嚴(yán)重影響柳江兩岸的景觀和水體功能。柳州市柳南水廠取水口處曾多次因受到上游入江排污溝—竹鵝溪的污染而告急。2004年2月，二甲苯泄入鹿寨洛清江，使沿途自來(lái)水廠全部關(guān)閉，大批魚蝦死亡；同年9月，一罐裝車翻車，所載濃硫酸滲入石榴河。2004年至今，柳江市內(nèi)河段先后發(fā)生4次較嚴(yán)重的水污染事故，其中兩次導(dǎo)致大批魚類死亡。柳州紅花電站蓄水后，柳江市區(qū)河段水流減緩，水體自凈能力下降，柳江納污能力幾近飽和；另一方面，由于城市工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，特別是柳江上游后發(fā)展地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，如規(guī)劃和治理不當(dāng)將會(huì)產(chǎn)生新的甚至更嚴(yán)重的污染問題。
2.2洪水發(fā)生較為頻繁流域內(nèi)河流眾多，到了雨季洪水災(zāi)害也不少。就柳江河段而言，資料顯示:從1988年至今的近20年間，大洪水的發(fā)生較為頻繁，災(zāi)害也很嚴(yán)重，發(fā)生超過(guò)100年一遇的特大洪水1次（“1996.7”），20至50年一遇的大洪水3次(“1988.8”、“1994.6”和“2004.7”洪水)，10至20年一遇的較大洪水1次(“2000.6”洪水)。洪水造成的損失是極其嚴(yán)重的，比如1996年7月19日發(fā)生在柳州的特大洪水。當(dāng)時(shí)柳州洪峰水位為92.43米，超過(guò)警戒水位10.93米。全市一片，市區(qū)受淹面積75平方公里，占全市建城區(qū)面積的91.5％，99％的工礦企業(yè)停產(chǎn)，絕大部分工廠、商店被淹，全市斷水?dāng)嚯姡斐芍苯咏?jīng)濟(jì)損失達(dá)到77.52億元。而造成洪水災(zāi)害頻繁的原因主要有以下幾點(diǎn)：①柳江流域內(nèi)特別是中上游的地勢(shì)很高，對(duì)降雨云團(tuán)具有很強(qiáng)的抬升作用，造成降雨云團(tuán)溫度降低，從而易于形成暴雨；②山坡坡降很大，雨水在山坡上不易于形成下滲，從而形成坡面漫流；③流域形狀呈扇型，河道坡降較大，易于洪水在干、支流河道匯流；
四、近幾十年大量的森林遭到亂砍濫伐，特別是原始森林遭到了毀滅性的破壞，不但造成森林覆蓋率嚴(yán)重下降，覆蓋的質(zhì)量也急劇降低，森林植被的惡化，造成了地表蓄水保水性能差。
2.3出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象水是生命之源，土是萬(wàn)物之本。水土資源是人類賴以生存的基礎(chǔ)條件，土壤又是一種基本上不可再生的自然資源。所以說(shuō)水土資源對(duì)人類是非常重要的。水土流失對(duì)人類造成的危害主要有以下幾點(diǎn)：淤積塘庫(kù)，灌溉效益降低；淤積河道，縮短通航里程；毀壞耕地、淹沒農(nóng)田、棄耕減產(chǎn)；土層減薄、肥力下降、產(chǎn)量低而不穩(wěn)；生態(tài)環(huán)境惡化，水旱災(zāi)害頻繁；水源枯竭，人畜飲水困難。目前柳江流域的的水土流失問題也很嚴(yán)重，全流域的水土流失面積約為1800平方公里，占全流域總面積的13%。根據(jù)2004年柳江縣水利部門的調(diào)查顯示：該縣水土流失面積達(dá)309平方公里，占全縣面積的12.7％，全縣的18條小流域（即小河）中的12條水土流失嚴(yán)重，造成農(nóng)田被水毀、沙埋和河岸被沖垮等災(zāi)害。這12條小流域兩岸共有農(nóng)田3.7萬(wàn)多畝，因水土流失造成水毀河道長(zhǎng)34.2公里，水毀農(nóng)田2800多畝，沙埋農(nóng)田723畝。造成水土流失的原因主要基于自然與人為疊加所致，但以人為因素為主。柳江縣近年大力發(fā)展蔗糖業(yè)，許多荒山荒坡被開墾成耕地種植甘蔗，但大都忽視了采取水土保持措施。這種現(xiàn)象在穿山、里雍、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新興農(nóng)場(chǎng)比較突出；另一個(gè)原因就是亂采濫挖。該縣近年采石、取土、挖沙、采礦等行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但業(yè)主們?cè)诰鹑⊙矍袄鏁r(shí)，往往不顧開采對(duì)水土流失的影響；再有就是各類工程沒有按原定水土保持方案實(shí)施，為省錢省時(shí)而隨意傾倒沙土，直接導(dǎo)致其流失。
3柳江流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施
3.1對(duì)流域進(jìn)行總體規(guī)劃為了保障柳州市區(qū)的飲用水安全，保護(hù)好我們的母親河，確保人民群眾喝上干凈的水，針對(duì)柳江河水環(huán)境存在的問題，以可持續(xù)發(fā)展的原理為指導(dǎo)，把柳江流域作為一個(gè)整體的大系統(tǒng)，從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合考慮，打破部門割據(jù)，統(tǒng)籌安排，進(jìn)行綜合治理、宏觀調(diào)控；建立相應(yīng)的管理和經(jīng)營(yíng)體制，妥善安排群眾的生產(chǎn)和生活；把農(nóng)、林、環(huán)保、水利部門組織起來(lái)，建立流域管理的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)重大的生態(tài)建設(shè)和水利建設(shè)問題的決策，要進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性。
3.2大力開展小流域綜合治理全流域要以小流域?yàn)閱卧瑢h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行立體布局、綜合開發(fā)，這樣才能將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益三者兼顧。另外要推廣坡地改梯田、坡地綠籬、橫坡種植等措施；陡坡耕地要退耕還林，在坡度大于25°的陡坡和水土流失嚴(yán)重的地段，應(yīng)杜絕開荒，已開墾的地段也要盡快退耕還林；在土壤和水利條件較好、坡度較緩、水土流失潛在威脅較小的已開墾的農(nóng)地，可以實(shí)行林業(yè)和農(nóng)業(yè)的綜合規(guī)劃，推行農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營(yíng)體系。在對(duì)小流域開展綜合治理方面，柳江縣已先行一步。該縣早在2004年就計(jì)劃投資逾千萬(wàn)的資金，建設(shè)以小流域?yàn)閱卧木C合防治工程，計(jì)劃在河道兩岸修建約61公里長(zhǎng)的防護(hù)堤，建成后可恢復(fù)農(nóng)田3700多畝，保護(hù)農(nóng)田約2.8萬(wàn)畝。
3.3深入開展植樹造林活動(dòng)植樹造林在維護(hù)生態(tài)平衡中起著重要作用，具有制造氧氣、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)固沙、消除噪音等功能。也是自然資源中的寶貴財(cái)富，目前已保留不多，不少地方實(shí)際上已無(wú)林可采；全流域要根據(jù)實(shí)際不定期的禁止進(jìn)行任何形式的采伐，以便使已遭到破壞的天然林得以修生養(yǎng)息。同時(shí)，要抓緊制定天然林生態(tài)系統(tǒng)的管理辦法和措施，以便逐步過(guò)度到分類型進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)科學(xué)管理。開展群眾性的造林綠化，加速柳江流域中上游防護(hù)林和公益林建設(shè)，在土壤條件較差、植被恢復(fù)難度大的地段應(yīng)加大投入，通過(guò)人工造林保證植被的恢復(fù)，堅(jiān)持防護(hù)林與經(jīng)濟(jì)林相結(jié)合；封山育林與造林相結(jié)合；生物措施與工程措施相結(jié)合。把群眾都動(dòng)員起來(lái)深入開展植樹造林的活動(dòng)，柳江全流域才能早日成為“綠色家園”。
3.4加強(qiáng)法制宣傳，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境的行為解放以來(lái)，我國(guó)制定了5部環(huán)境保護(hù)法規(guī)，8部資源保護(hù)法，同時(shí)也出臺(tái)了一系列旨在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策。因此地方要加強(qiáng)天然林的管理和保護(hù)。天然林生物多樣性高，層次結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有利于涵養(yǎng)水源、保持水土，在維護(hù)生態(tài)平衡中能發(fā)揮重要作用，是自然資源中的寶貴財(cái)富，目前已保留不多，不少地方實(shí)際上已無(wú)林可采；要堅(jiān)決打擊和徹底堵住濫砍亂伐和毀林開荒事件；大力開展植樹造林活動(dòng)，各級(jí)政府在積極投入植樹造林的同時(shí)，也要鼓勵(lì)群眾承包荒山進(jìn)行植樹，按照“誰(shuí)投入，誰(shuí)受益”的原則，讓更多人來(lái)關(guān)心林業(yè)建設(shè)。
3.5把水污染治理落到實(shí)處水質(zhì)污染嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。為解決全流域的水污染問題，要做到以下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)對(duì)柳江全流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，確保人民群眾喝上“放心水”；②要保護(hù)好上游地區(qū)的水源林，這是保護(hù)柳江水環(huán)境的基礎(chǔ)；③要對(duì)各類大大小小的排污口進(jìn)行綜合治理，在飲用水河段嚴(yán)禁新開排污口。④加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的排污管理，特別是對(duì)小冶煉、小水泥等“十五小”重污染企業(yè)，要一律禁止生產(chǎn)；⑤對(duì)賓館酒店和新建生活小區(qū)也應(yīng)進(jìn)行廢水治理，減少對(duì)流域內(nèi)河流的污染；⑥在枯水季節(jié)，要建立起一套完善的應(yīng)急措施，隨時(shí)監(jiān)控水質(zhì)，必要時(shí)應(yīng)采取限制工業(yè)取水和停止部分重點(diǎn)排污企業(yè)生產(chǎn)等措施，嚴(yán)防事故發(fā)生；⑦從實(shí)際出發(fā)，設(shè)立污水處理廠；⑧對(duì)排污較多的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)管，必要時(shí)應(yīng)設(shè)立配套的污水處理設(shè)施。
3.6加強(qiáng)科學(xué)研究和新技術(shù)的應(yīng)用總結(jié)推廣現(xiàn)有的科技成果；開展科技示范；圍繞資源保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)急需的科學(xué)和技術(shù)研究，特別是對(duì)以流域?yàn)閱卧膮^(qū)域可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)功能、小流域綜合治理的模式、流域治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、資源計(jì)價(jià)以及水源涵養(yǎng)林、水土保持林的經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等方面的研究，并建立和健全柳江流域土地利用及基礎(chǔ)地理信息動(dòng)態(tài)遙感體系，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，組織多學(xué)科的長(zhǎng)期合作，協(xié)同攻關(guān)，研究柳江流域洪水形成機(jī)制以及洪水形成中的水、陸關(guān)系、作出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警。如1999年投資1600多萬(wàn)元建立起洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，用科技手段防汛抗洪，有效保障了全市汛期安全。在2002年柳州的4次洪水中，預(yù)報(bào)水位和實(shí)際水位最多的只差0.39米，最少的只差0.03米。柳州市政府根據(jù)預(yù)報(bào)，按照防洪預(yù)案提前做好抗洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，全市沒有出現(xiàn)較大災(zāi)情，居民生活、工作秩序井然。
柳江流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)不僅利在當(dāng)代，功在千秋，而且任重而道遠(yuǎn)，它需要全社會(huì)的大力支持和積極參與。為了讓我們子孫后代在這片富饒的土地上快樂地生活，我們要從現(xiàn)在做起，從每一個(gè)人做起，腳踏實(shí)地保護(hù)好我們的幸福家園。新晨：
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關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境建設(shè)；水資源；水土保持；荒漠化防治；生態(tài)用水
1生態(tài)環(huán)境建設(shè)的概念和內(nèi)涵
隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的地位不斷提高，成為西部大開發(fā)的重要內(nèi)容之一。雖然生態(tài)環(huán)境建設(shè)的概念還沒有明確，還在逐步探索之中，但其作用已經(jīng)十分明顯。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以犧牲生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的發(fā)展的惡果也越來(lái)越明顯，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是著手對(duì)于遭破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重新建設(shè)。《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定：“就我國(guó)陸地部分而言，包括天然林等自然資源保護(hù)、植樹種草、水土保持、荒漠化防治、草原建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。”生態(tài)環(huán)境建設(shè)按照采用的手段不同也可分為兩種：①植被建設(shè)，借助生物措施；②工程建設(shè)，使用工程措施，二者相輔相成共同為生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出努力，其中生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)是水土保持以及沙漠化防治。
2植被建設(shè)與水資源的保護(hù)和利用
經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)中的亂砍亂伐、污染等都會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，造成大氣污染、植被破壞、水文破壞等，這其中植被破壞尤其是關(guān)鍵，植被與其他幾方面息息相關(guān)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)時(shí)要充分考慮植被恢復(fù)。植被建設(shè)包括的內(nèi)容很多，其中森林植被至關(guān)重要，其適應(yīng)性和穩(wěn)定性都極強(qiáng)，與水資源的保護(hù)和利用也關(guān)系重大。1）森林植被儲(chǔ)備能力較強(qiáng)。森林植被可以對(duì)各個(gè)層級(jí)的水分進(jìn)行攔截、吸收和鎖住。根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，四個(gè)氣候帶中的森林對(duì)降水的儲(chǔ)蓄能力最高可達(dá)約170mm。2）森林可以調(diào)節(jié)河川徑流。森林生態(tài)系統(tǒng)的蓄水能力，可以將地表徑流的水分鎖住轉(zhuǎn)為地下水，在暴雨或洪峰來(lái)臨之時(shí)，起到延緩和削弱的作用，地下水也可以幫助渡過(guò)枯水期，對(duì)提高水資源的利用率有很大作用。3）森林能保護(hù)水質(zhì)，改善流域水環(huán)境。森林生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)過(guò)程可以消化、吸收其中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，過(guò)濾污染，達(dá)到保護(hù)水資源的目標(biāo)。這一成果已經(jīng)被證明，因此許多國(guó)家都使用森林來(lái)對(duì)水進(jìn)行清潔。
3水土保持綜合治理與水資源保護(hù)和利用
水土保持工作來(lái)應(yīng)對(duì)水土流失，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程的重要內(nèi)容之一。水土保持工作要高度關(guān)注被水侵蝕的對(duì)象，進(jìn)行防治工作，因此對(duì)水資源的作用是顯而易見的，主要表現(xiàn)在以下方面：1）增加蓄水能力，提高降水資源的有效利用。水土保持工作可以更好的攔截降水，緩解農(nóng)村人用水困難等問題，增強(qiáng)土壤的含水量，可有效抵御干旱。此外，水土保持的植被面積在不斷增大，可有效鎖住水分，提高水資源的使用效率。2）減洪增枯，提高河川水資源的有效利用率。水土保持工作增加了植被的面積，其對(duì)地表水流的攔截更加顯著。這可以有效減緩或者延遲洪峰的到來(lái)，避免造成破壞，同時(shí)，在枯水期，植被可以使用地下水來(lái)補(bǔ)充水分，提高水資源的利用率。3）改善水環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。水土保持工作對(duì)于改善水質(zhì)的作用與植被的作用有異曲同工之處。水土保持工作有效鎖水、調(diào)節(jié)水流、改善水質(zhì)等都能為農(nóng)業(yè)建設(shè)提高更多的良田，增加農(nóng)民收入。在這方面成功的事例多不勝數(shù)。因此，水土保持對(duì)水資源的保護(hù)和利用的作用是不可忽視的。
4荒漠化防治與水資源的保護(hù)和利用
土地荒漠化多數(shù)是因?yàn)樗植蛔恪L(fēng)力侵蝕造成的土地退化。其中風(fēng)力侵蝕造成的土地荒漠化所占比重最大，特點(diǎn)也較為明顯，文章對(duì)荒漠化防治的闡述主要針對(duì)風(fēng)力侵蝕造成的荒漠化地區(qū)。土地沙漠化的根本原因就是干旱、缺水。但是在歷史的發(fā)展過(guò)程中，半干旱、干旱地區(qū)的自然條件與植被間已達(dá)成一定的平衡，一般不會(huì)造成沙漠化。突然沙漠化的原因是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不管不顧的亂砍亂伐、過(guò)度開發(fā)等。防治荒漠化首先要根除這些原因，退耕還林、種植植被，甚至需要一定的水利工程，這些工程的完成都離不開水資源的支持。破除荒漠化首先要破除水資源不足的問題，要呵護(hù)現(xiàn)有植被，充分利用降水，選擇適應(yīng)自然環(huán)境的植被來(lái)鎖住水分，避免水分的過(guò)渡蒸發(fā)，這一過(guò)程需要使用部分水資源來(lái)完成。為了使植被能夠順利安家落戶，要準(zhǔn)備足夠的河川生態(tài)用水，減少水資源的浪費(fèi)和污染，對(duì)用水進(jìn)行合理規(guī)劃，留出灌溉用水。
總而言之，荒漠化的防治工作離不開水資源的支持，這就需要對(duì)水資源的利用進(jìn)行合理的規(guī)劃。
5結(jié)束語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)該是竭澤而漁，而是要可持續(xù)的，有利于子孫后代的，這就要注重生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，合理進(jìn)行退耕還林、注重水土保持、進(jìn)行沙漠化防治等工作，這一系列的舉措不僅能增強(qiáng)水資源的利用率，同時(shí)也對(duì)減少水資源污染，保護(hù)水資源有很重要的作用。
作者:尚詩(shī)淇 孫俊華 單位:沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)；生態(tài)環(huán)境；策略
中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）12010902
1引言
我國(guó)地域遼闊，國(guó)土面積在世界占據(jù)第三位，自然條件復(fù)雜多樣、資源豐富。從地形分布上來(lái)看從北向南依次分布著寒帶的針葉林、溫帶的落葉闊葉林以及亞熱帶的常綠闊葉林，再向南還有熱帶的雨林植物，少數(shù)地區(qū)還有暖溫帶落葉闊葉林分布，植被種類多樣，分布也比較分散。從森林面積來(lái)看，我國(guó)位列世界第七位，俄羅斯居首。除臺(tái)灣省外，我國(guó)的天然森林面積達(dá)到了11000萬(wàn)hm2，占到了我國(guó)森林面積的70%，人工林面積居世界首位，最近10年以來(lái)，我國(guó)人工林種植面積呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，森林面積總體上也呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
2我國(guó)森林資源的特點(diǎn)分析
2.1森林資源總量不足
我國(guó)森林資源突出的特點(diǎn)就是總量不足，并且還是嚴(yán)重不足，主要體現(xiàn)在森林覆蓋率較低，森林資源分布不均衡，而且人均占有量比較少，森林資源管理不善導(dǎo)致森林資源質(zhì)量不高，森林資源總量的不足嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2森林資源分布不均衡
森林資源分布不均衡也是我國(guó)森林資源的主要特點(diǎn)之一，不均衡的分布特點(diǎn)直接影響著我國(guó)森林資源整體功能的有效發(fā)揮，造成森林資源不均衡分布的原因主要是受自然條件的限制，加之我國(guó)特有的歷史原因以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡更加加劇了森林資源的不均衡分配。我國(guó)森林資源主要分布在東北地區(qū)、西南地區(qū)，單單就東北地區(qū)的森林資源來(lái)說(shuō)就占到了我國(guó)森林面積的30%，蓄積儲(chǔ)備占到了50%，除了東北地區(qū)以及西南地區(qū)外，我國(guó)南方也分布著集體林區(qū)。但西部地區(qū)森林資源十分缺少，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，有的地區(qū)森林覆蓋率甚至不足1%。從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理一直無(wú)法取得較大程度的發(fā)展，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的主要原因就是由于森林資源分布不均衡，森林結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量較差等因素造成的。
2.3森林結(jié)構(gòu)不合理，森林資源質(zhì)量不高
我國(guó)森林資源中防護(hù)林以及碳林的比例相對(duì)較少，特用林的比例則處于偏低狀態(tài)，存在環(huán)保理念較為薄弱的地區(qū)砍伐幼林的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著我國(guó)森林后備資源，由于森林資源保護(hù)力度不夠，我國(guó)森林資源中原始林向次生林轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)并沒有從根本上解決，隨著人們砍伐量的增多，森林資源中殘次林的數(shù)量越來(lái)越多，導(dǎo)致我國(guó)森林資源單位面積的蓄積量比較低。經(jīng)濟(jì)林的培養(yǎng)速度和質(zhì)量偏低，導(dǎo)致用材林無(wú)法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，著名品種以及優(yōu)良品種的數(shù)量較少，僅有的用材林還都分布在高山峽谷或者是偏遠(yuǎn)的山區(qū)，地形較為惡劣，未來(lái)隨著我國(guó)森林資源保護(hù)力度的進(jìn)一步加深，如果不加以保護(hù)，可利用資源勢(shì)必會(huì)更少。
3我國(guó)森林資源保護(hù)與管理現(xiàn)狀分析
3.1我國(guó)森林資源保護(hù)與管理的相關(guān)規(guī)定闡述
關(guān)于森林資源的保護(hù)與管理，我國(guó)的《森林法》做了詳細(xì)的規(guī)定，其中比如限制對(duì)森林的采伐行為，鼓勵(lì)森林資源綜合利用，提倡節(jié)約使用森林資源，鼓勵(lì)人們使用木材的代用品來(lái)緩解人們對(duì)森林的利用率，并特別指出對(duì)于耗用木材資源比較嚴(yán)重的行業(yè)比如造紙等部分，要根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)量及盈利，按照一定的比例從經(jīng)濟(jì)收益中分出一部分資金，用于植被的再造和保護(hù)工作。《森林法》中對(duì)于森林采伐量的限制，自法律頒布之日起先后經(jīng)歷了3次調(diào)整，從“七五”調(diào)整到了“九五”。國(guó)務(wù)院也出臺(tái)相關(guān)白皮書文件來(lái)約束人們對(duì)森林資源的利用，指出要嚴(yán)格按照國(guó)家出臺(tái)的森林采伐標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。
3.2我國(guó)森林資源保護(hù)與管理中存在的問題分析
從目前我國(guó)森林資源的保護(hù)現(xiàn)狀來(lái)看，森林資源的再生速度和木材的質(zhì)量與我國(guó)生態(tài)環(huán)境的改善以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求還有很大的差距，森林資源破壞程度與森林資源總量逐漸減少是目前森林資源管理中突出的主要矛盾。最近幾年森林不按規(guī)定采伐、隨意毀林開墾等現(xiàn)象屢禁不止，給我國(guó)森林資源的保護(hù)與管理工作帶來(lái)很大的阻力。集中表現(xiàn)在：超額采伐現(xiàn)象嚴(yán)重，林業(yè)用地被私自征用，嚴(yán)重阻礙著我國(guó)森林資源的保護(hù)工作。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每年大約有220萬(wàn)hm2的林業(yè)專業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇謽I(yè)用地；森林資源質(zhì)量每況日下，并且每年下降的速度呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，森林資源的所有功能的發(fā)揮都是基于森林資源質(zhì)量的基礎(chǔ)上，如果森林資源質(zhì)量較低，也就談不上森林效益了。
自1998年特大洪水以后我國(guó)政府就特別重視森林資源的保護(hù)問題，相繼出臺(tái)了一系列強(qiáng)化森林資源保護(hù)的法律文獻(xiàn)以及相關(guān)規(guī)定，但盡管政府明令禁止，還是有部分地區(qū)法制觀念較弱，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的相互依存關(guān)系以及保護(hù)森林資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在關(guān)系。再者就是部分林業(yè)管理部門存在工作落實(shí)不到位的現(xiàn)象，更有甚者利用自己職位便利干擾森林資源管理工作的秩序，造成當(dāng)?shù)啬静倪\(yùn)輸以及木材砍伐等工作混亂。在森林資源管理工作中比較嚴(yán)重的問題就是森林資源管理的基礎(chǔ)較為薄弱，保護(hù)手段比較落后，相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)，隨著我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步落實(shí)，部分林業(yè)管理人員還沒有適應(yīng)新的森林資源管理要求，對(duì)于森林資源管理過(guò)于注重形式。
4森林資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)策略
4.1加強(qiáng)宣傳教育的力度，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)
通過(guò)用具體實(shí)例來(lái)教育廣大干部群眾，講解毀林開地對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，使廣大基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，要增加經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，就要首先進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。只有充分認(rèn)識(shí)到這一既矛盾又統(tǒng)一的辯證觀點(diǎn)，才能讓生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的政策得到徹底的實(shí)施。在大力宣傳環(huán)境保護(hù)方針政策的同時(shí)，也應(yīng)建立完善有效的獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度。對(duì)肆意破壞植被的干部群眾，要根據(jù)相應(yīng)的政策及法律進(jìn)行懲罰。對(duì)積極參與退耕還林，增加植被覆蓋率的干部群眾，要進(jìn)行榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
4.2發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色經(jīng)濟(jì)，增加收入多樣性
一方面有效利用當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物，如辣椒、茶葉、水果、蔬菜等進(jìn)行深加工，提供優(yōu)質(zhì)、無(wú)公害蔬菜，建設(shè)集中的生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)。同時(shí)打造一定的具有知名度、上檔次的品牌，增加附加值。另一方面要大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。有規(guī)劃、系統(tǒng)地開發(fā)林業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如造紙業(yè)的一體化發(fā)展建設(shè)。同時(shí)也要大力鼓勵(lì)農(nóng)村特色的旅游行業(yè)、林產(chǎn)品加工制造業(yè)、森林觀光等，調(diào)整農(nóng)村收入構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)收入來(lái)源多樣化，走上良性發(fā)展的道路。一是建立定期互相溝通交流機(jī)制，使不同地區(qū)、不通部門能夠有有效的交流學(xué)習(xí)渠道，將總結(jié)學(xué)習(xí)到的成功方法和經(jīng)驗(yàn)相互溝通，使成功的經(jīng)驗(yàn)與方法能有效、快速地在各個(gè)地區(qū)得到有效實(shí)施。二是組織干部群眾到全國(guó)優(yōu)秀林區(qū)建設(shè)的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣c群眾的經(jīng)驗(yàn)，快速、有效地將學(xué)習(xí)到的經(jīng)驗(yàn)在本地區(qū)實(shí)施。
我國(guó)林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)要根據(jù)工程的實(shí)際用途分為不同類型的項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，通常情況下分為重點(diǎn)項(xiàng)目和非重點(diǎn)項(xiàng)目，我國(guó)目前森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，必須分清林業(yè)工程建設(shè)主次，集中精力建設(shè)林業(yè)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如在我國(guó)平原地區(qū)按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林業(yè)綠化網(wǎng)工程，從而提高我國(guó)農(nóng)田防護(hù)功能以及抵抗自然災(zāi)害的能力。再就是進(jìn)一步推進(jìn)退耕還林工程的建設(shè)力度，最大程度地遏制我國(guó)水土流失現(xiàn)象。主要林區(qū)要加大力度管理好天然林保護(hù)工程，強(qiáng)化對(duì)于集體林的管理，可以通過(guò)封山育林以及公益造林等工程的建設(shè)，來(lái)豐富我國(guó)森林資源再造工作的效率。與此同時(shí)還要強(qiáng)化林區(qū)中野生動(dòng)物的保護(hù)力度，加快野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的工程建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的管理要提高管理強(qiáng)度，確保野生動(dòng)植物資源能夠最大程度地保留下來(lái)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的多樣性。對(duì)于濕地資源比較豐富的地區(qū)，要建設(shè)濕地保護(hù)工程，相關(guān)部門要對(duì)本地濕地資源進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查，從小處來(lái)展開對(duì)濕地的保護(hù)以及資源恢復(fù)的工作。
4.4落實(shí)科教興林戰(zhàn)略
隨著我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)一步落實(shí)，林業(yè)的發(fā)展也要落實(shí)科技優(yōu)先的戰(zhàn)略。在林業(yè)工作中滲透科技興林戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，要從不同方面逐個(gè)進(jìn)行開展，相關(guān)部門要加快新品種的培育工作，必要時(shí)要積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的品種，重點(diǎn)培養(yǎng)那些抗逆性強(qiáng)的樹種，先注重解決生態(tài)建設(shè)以及防護(hù)林的建設(shè)，逐步開展經(jīng)濟(jì)林的培育工作，利用先進(jìn)的技術(shù)，來(lái)更好地開展林業(yè)保護(hù)工作，發(fā)展比較好的地方可以建立科技示范區(qū)，培養(yǎng)高素質(zhì)科技工作人員，提高新技術(shù)的推廣力度，為我國(guó)林業(yè)工程建設(shè)提供先進(jìn)的技術(shù)保障。
5結(jié)語(yǔ)
森林資源的保護(hù)工作是一項(xiàng)全民長(zhǎng)久工程，需要我們以長(zhǎng)久的熱情和精力來(lái)投入實(shí)施，目前我國(guó)森林資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)還存在諸多問題有待解決，我們要基于目前的管理水平，進(jìn)一步提高保護(hù)力度，完善保護(hù)手段，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：德國(guó)；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào)：D751.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn1003-8256.2015.02.010
2014年10月，山東省政府研究室“經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與研究方法”培訓(xùn)團(tuán)，赴德國(guó)進(jìn)行了為期21天的培訓(xùn)。在德國(guó)期間，與德國(guó)著名研究機(jī)構(gòu)、州政府相關(guān)部門、高等院校等有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行了座談，深入交流了德國(guó)的生態(tài)環(huán)保、能源結(jié)構(gòu)、城市垃圾處理等問題，結(jié)合搜集整理的資料，對(duì)德國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)有了些初步的認(rèn)識(shí)。
1 不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步向低碳化綠色化方向發(fā)展
德國(guó)在二戰(zhàn)前就是資本主義國(guó)家中僅次于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，由于在二戰(zhàn)中遭受重創(chuàng)，整個(gè)國(guó)家陷入癱瘓狀態(tài)，民不聊生、百業(yè)待興，只能選擇依靠工業(yè)的快速發(fā)展來(lái)恢復(fù)國(guó)力。重工業(yè)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在當(dāng)時(shí)的情況下自然成為發(fā)展的首選目標(biāo)。到1970年，德國(guó)三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到3.9：57.6：38.7，第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之和，達(dá)到最高值，而此時(shí)也正是德國(guó)生態(tài)環(huán)境污染最嚴(yán)重的時(shí)期。此后，德國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直朝著第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，第一、二產(chǎn)業(yè)比重下降；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，次高新技術(shù)及非高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重下降；低污染、低耗能產(chǎn)業(yè)比重上升，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)比重下降的綠色化趨勢(shì)發(fā)展。
1.1 高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)
德國(guó)政府一方面采取措施限制服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，同時(shí)又通過(guò)財(cái)政、金融以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等手段，促進(jìn)本國(guó)服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，特別是貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、旅游和會(huì)展業(yè)等發(fā)展最為迅速。到2011年，德國(guó)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值15864億歐元，占生產(chǎn)總值的61.7%；企業(yè)超過(guò)250萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)78%；就業(yè)人數(shù)2974萬(wàn)，占總就業(yè)人口的73%，服務(wù)業(yè)對(duì)德國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。德國(guó)服務(wù)業(yè)的突出特點(diǎn)是規(guī)模大，行業(yè)高度集中。例如，德國(guó)會(huì)展業(yè)高度發(fā)達(dá)，德國(guó)境內(nèi)每年舉辦約150場(chǎng)國(guó)際性會(huì)展，吸引約16萬(wàn)參展商和約1000萬(wàn)參觀者；按營(yíng)業(yè)額排序，世界十大知名會(huì)展公司中，有6個(gè)來(lái)自德國(guó)。德國(guó)服務(wù)業(yè)本土特色明顯，許多行業(yè)根據(jù)“德國(guó)國(guó)情”創(chuàng)造出獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式。例如，銀行堅(jiān)持混業(yè)經(jīng)營(yíng)，商業(yè)銀行、投資銀行、證券、保險(xiǎn)等各種金融服務(wù)一應(yīng)俱全；在零售行業(yè)，深入社區(qū)、價(jià)格低廉的連鎖超市使得美國(guó)連鎖巨頭沃爾瑪也不得不退出了德國(guó)市場(chǎng)。
1.2 大力倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)
德國(guó)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求相當(dāng)嚴(yán)格，不使用化學(xué)合成的殺蟲劑、除草劑，而使用有益天敵或機(jī)械除草方法；不使用易溶的化學(xué)肥料，而使用有機(jī)肥或長(zhǎng)效肥；利用腐殖質(zhì)保持土壤肥力；采用輪作或間作等方式種植；不使用化學(xué)合成的植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑；控制牧場(chǎng)載畜量；動(dòng)物飼養(yǎng)采用天然飼料；不使用抗生素；不使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，等等。歐盟在1991年曾頒布《關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)及相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)定》，而德國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)（AGOEL）的標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)高于歐盟的“生態(tài)規(guī)定”。如果企業(yè)要加入AGOEL，將其產(chǎn)品作為生態(tài)產(chǎn)品銷售，必須要由國(guó)家授權(quán)的檢測(cè)中心對(duì)申請(qǐng)轉(zhuǎn)入生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行檢查，每年至少進(jìn)行1次，要經(jīng)過(guò)3年的完全調(diào)整方可加入。同時(shí)還要不定期進(jìn)行抽查，如檢查不合格，則要延長(zhǎng)調(diào)整期。此外，德國(guó)農(nóng)業(yè)部每年還設(shè)立了生態(tài)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)改善、開發(fā)產(chǎn)品技術(shù)等有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，足以見德國(guó)政府對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的大力提倡和支持。
1.3 堅(jiān)定不移發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，像能源、鋼鐵和建筑業(yè)等逐步退出了支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了電子工業(yè)、生物技術(shù)、宇航、海洋開發(fā)及新能源、新材料為標(biāo)志的新興產(chǎn)業(yè)。尤其是微電子技術(shù)，廣泛應(yīng)用于汽車、機(jī)械制造、信息、通訊等領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域的出口占德國(guó)出口的一半以上的市場(chǎng)份額，從而使得微電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為德國(guó)新興的支柱產(chǎn)業(yè)。在機(jī)械產(chǎn)品、大型醫(yī)療設(shè)備、電器產(chǎn)品等方面繼續(xù)保持世界領(lǐng)先勢(shì)頭的同時(shí)，德國(guó)舍棄了一些技術(shù)含量不高或自己缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代后，面對(duì)中國(guó)的勞動(dòng)力成本低和日本韓國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良、性能出眾等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，德國(guó)加強(qiáng)了對(duì)研發(fā)的投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占到GDP的比重達(dá)3%左右，其中90%的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源于企業(yè)。2011年，德國(guó)企業(yè)的研發(fā)投入突破600億歐元，超越法國(guó)和瑞士成為名副其實(shí)的創(chuàng)新大國(guó)。德國(guó)通過(guò)專利保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)創(chuàng)新提供制度方面的激勵(lì)，在德國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域，全球約2/3的機(jī)械制造標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自“德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)”。正是因?yàn)閷?duì)研發(fā)的重視，德國(guó)的專利申請(qǐng)書名列全球第三，也使德國(guó)企業(yè)在眾多領(lǐng)域保持了技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
1.4 千方百計(jì)發(fā)展可再生清潔能源
德國(guó)目前能源結(jié)構(gòu)中，天然氣占30%、煤炭占30%、核能占20%、再生能源占20%。受日本海嘯影響和對(duì)安全的考慮，德國(guó)規(guī)劃到2020年，核能全部下馬；到2030年，再生能源占比提高到40%，天然氣占比60%左右，煤炭占比將大幅縮小。德國(guó)政府1999年初就啟動(dòng)了“10萬(wàn)戶太陽(yáng)能電力項(xiàng)目”，當(dāng)時(shí)計(jì)劃安裝10萬(wàn)個(gè)光電裝置，總?cè)萘窟_(dá)30萬(wàn)千瓦，并出臺(tái)政策要求電網(wǎng)公司對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電必須收購(gòu)，而且要至少持續(xù)10年。例如，巴伐利亞州目前60%是核電，下一步要逐步用風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岷退瓤稍偕茉创婧四埽貏e是大力發(fā)展太陽(yáng)能。從慕尼黑往東走，可以看到農(nóng)舍的屋頂上，家家戶戶都安裝了太陽(yáng)能板，在天氣好的情況下，太陽(yáng)能發(fā)電基本能夠滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需要。在大力發(fā)展風(fēng)能和太陽(yáng)能的同時(shí)，德國(guó)還是歐洲開發(fā)利用生物替代能源最早的國(guó)家之一，也是生物燃料產(chǎn)銷量最大的國(guó)家，對(duì)生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源的研究、開發(fā)和利用均處于世界領(lǐng)先水平。生物燃油既是可再生資源，也有利于氣候和環(huán)境保護(hù)。2011年，德國(guó)大約消耗了5200萬(wàn)噸燃油，其中生物燃油（主要是生物柴油和生物乙醇汽油）占5.6%，約為370萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)到2020年，生物燃油市場(chǎng)份額將達(dá)到10%-12%。
2 不斷增補(bǔ)完善環(huán)保立法，形成了完備的環(huán)保法律體系
德國(guó)的環(huán)境保護(hù)法最早可以追溯到中世紀(jì)的單項(xiàng)文本，比如禁止給井水投毒、保護(hù)狩獵地區(qū)等，已經(jīng)屬于早期的環(huán)境法。但到了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和戰(zhàn)后時(shí)期，由于關(guān)注工業(yè)復(fù)興，環(huán)境法的發(fā)展一度出現(xiàn)停滯，直到上世紀(jì)70年代，德國(guó)才重新提出新的環(huán)境立法目標(biāo)。
德國(guó)依托歐盟法的體系，建立了德國(guó)環(huán)境法體系。因此，德國(guó)環(huán)境法既有國(guó)內(nèi)法的規(guī)定，也有國(guó)際法的淵源，特別是歐盟法的規(guī)定，如萊茵河的保護(hù)規(guī)定等。德國(guó)作為歐盟的成員國(guó)，歐洲的法律，有的可直接適用，有的要轉(zhuǎn)化適用。比如，公眾知情權(quán)、參與權(quán)、參加聽證會(huì)議權(quán)等權(quán)利，均來(lái)自歐盟法。
德國(guó)的環(huán)境法遵循預(yù)防原則（可持續(xù)發(fā)展原則）、污染者負(fù)擔(dān)原則和合作原則，既各有側(cè)重，又相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了一個(gè)完整的節(jié)能環(huán)保法律體系，主要包括水利法、垃圾法、土壤保護(hù)法、環(huán)境信息法等。《垃圾處理法》是德國(guó)的第一部環(huán)境保護(hù)法。1972年德國(guó)重新修訂并通過(guò)了《德國(guó)基本法》，賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力。隨后，德國(guó)通過(guò)了《廢棄物處理法》、《聯(lián)邦控制大氣排放法》等環(huán)境法案。1995 年德國(guó)通過(guò)《排放控制法》，1996年德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物法》正式生效。2000年德國(guó)頒布《可再生能源法》，2004年德國(guó)頒布《可再生能源法修正案》，2005年德國(guó)頒布《聯(lián)邦控制大氣排放條例》和《能源節(jié)約條例》，2005年德國(guó)頒布《電器設(shè)備法案》。
從1972年通過(guò)的第一部環(huán)保法至今，德國(guó)已擁有世界上最完備、最詳細(xì)的環(huán)境保護(hù)法。在完善的法律制度的保障下，經(jīng)過(guò)多年的艱苦努力，德國(guó)徹底改變了工業(yè)化造成的環(huán)境嚴(yán)重污染的狀況，成為歐洲環(huán)境最好的國(guó)家之一，同時(shí)也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展居世界前列的國(guó)家之一。
3 限制與激勵(lì)并舉，采取有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施
德國(guó)政府以收費(fèi)和征稅為杠桿，采取了限制和激勵(lì)并舉的經(jīng)濟(jì)措施。通過(guò)征稅和收費(fèi)等限制性措施，要求造成環(huán)境污染的責(zé)任者承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；通過(guò)稅費(fèi)減免等激勵(lì)性措施，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。
德國(guó)早在1999年4月開始征收生態(tài)稅，征收對(duì)象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品。從2001年11月開始，對(duì)每千克含硫量超過(guò)50mg的汽油和柴油每升再加收1.53歐分生態(tài)稅；從2003年1月起，將含硫量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千克10mg，使超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)的汽油和柴油每升加收的生態(tài)稅累計(jì)達(dá)到16.88歐分，這項(xiàng)措施使得德國(guó)一次性能源消耗量不斷下降。對(duì)于廢水排放、固體廢棄物傾倒引起的水污染，德國(guó)按照一定方式以廢水的“污染單位”為基準(zhǔn)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一稅率，并且逐年提高稅率標(biāo)準(zhǔn)，每年的水污染稅收全部用于改善區(qū)域水質(zhì)。德國(guó)空氣質(zhì)量的改善歸功于對(duì)工業(yè)生產(chǎn)和居民生活廢氣排放的嚴(yán)格限制。德國(guó)政府從2003年1月1日開始，對(duì)無(wú)硫燃料征收的燃料稅比含硫燃料的稅率低1.5個(gè)百分點(diǎn)，在稅收激勵(lì)下，德國(guó)企業(yè)已經(jīng)放棄使用含硫燃料。在交通方面，通過(guò)使用無(wú)鉛汽油減少汽車尾氣污染，目前德國(guó)無(wú)鉛汽油使用率幾乎達(dá)到100%。
在對(duì)污染環(huán)境行為征稅和收費(fèi)的同時(shí)，德國(guó)也制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和公民減少污染，提高資源的利用效率。比如，當(dāng)企業(yè)排放的廢水達(dá)到低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以減免稅收；對(duì)于安裝環(huán)保設(shè)施的企業(yè)，免征三年環(huán)保設(shè)施的固定資產(chǎn)稅，并允許企業(yè)每年度環(huán)境保護(hù)設(shè)施所提折舊比例超過(guò)正常設(shè)備的折舊比例；對(duì)于積極研發(fā)環(huán)保項(xiàng)目的企業(yè)，允許企業(yè)將研發(fā)費(fèi)用計(jì)入稅前生產(chǎn)成本；對(duì)于投資再生能源的企業(yè)，銀行會(huì)以低于市場(chǎng)利率1-2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠條件提供貸款。德國(guó)政府從2000年開始對(duì)國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能企業(yè)實(shí)行“稅收返還”政策，企業(yè)每生產(chǎn)1000瓦時(shí)的電力，就會(huì)得到約50歐分的補(bǔ)貼。
德國(guó)政府還鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，并將環(huán)境保護(hù)作為評(píng)價(jià)企業(yè)業(yè)績(jī)的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。為了減少企業(yè)由于承擔(dān)環(huán)護(hù)社會(huì)責(zé)任而增加的成本，德國(guó)政府通過(guò)財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，對(duì)這些企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，使承擔(dān)更多環(huán)保責(zé)任的企業(yè)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在歐盟3000多家獲得ISO14000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)中，有2000家是德國(guó)企業(yè)，總數(shù)超過(guò)60%。德國(guó)實(shí)施的環(huán)保優(yōu)惠政策促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。
目前，德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的世界市場(chǎng)占有率高達(dá)21%，居世界第一位；資源利用率和再利用率也不斷提高，廢棄物排放量持續(xù)降低，節(jié)能減排取得了世界矚目的成就。
4 重視環(huán)保宣傳教育，營(yíng)造了全民參與環(huán)保的氛圍
理性消費(fèi)、愛護(hù)環(huán)境、注重環(huán)保、自覺維護(hù)公共衛(wèi)生已經(jīng)成為德國(guó)民眾生活的良好習(xí)慣。比如，許多員工每天上下班都是乘公共交通或者騎自行車，亦或通過(guò)拼車來(lái)減少私家車出行，這在德國(guó)民眾中已成為一種時(shí)尚；所有賓館住宿均不提供拖鞋、牙膏、牙刷等一次性洗漱用品；商場(chǎng)里杜絕使用一次性塑料袋，小件物品用紙制包裝袋，大件物品用可重復(fù)利用的塑料袋；公共場(chǎng)所見不到隨地吐痰、亂扔垃圾等惡劣行為；煙民們也能約束自己的欲望，做到在非吸煙場(chǎng)合不抽煙。德國(guó)公布的一項(xiàng)全國(guó)環(huán)保意識(shí)調(diào)查顯示，92%的德國(guó)人認(rèn)為環(huán)保很重要，87%的人表示，由于擔(dān)憂下一代的生存環(huán)境，必須使自己的行為更有利于環(huán)保。總體來(lái)說(shuō)，德國(guó)人的環(huán)保意識(shí)比世界上許多國(guó)家的人都強(qiáng)。
德國(guó)人環(huán)保意識(shí)的養(yǎng)成，既是從小接受教育和熏陶的結(jié)果，也是全社會(huì)共同努力的結(jié)果。在學(xué)校里，與環(huán)保有關(guān)的活動(dòng)是學(xué)生課外活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。一年級(jí)的小學(xué)生剛到學(xué)校報(bào)到時(shí)，會(huì)領(lǐng)到一冊(cè)環(huán)保記事本，用于孩子記述自己的環(huán)保活動(dòng)。環(huán)保記事本的設(shè)計(jì)精心別致，每一頁(yè)左上角都印有精美的風(fēng)光照片，以此來(lái)告訴孩子，要熱愛大自然，自覺維護(hù)環(huán)境。據(jù)了解，德國(guó)有370多個(gè)森林幼兒園，即在森林中搭建簡(jiǎn)易住房，讓孩子生活在大自然中，從小認(rèn)識(shí)大自然的奇跡，同時(shí)了解到自己有保護(hù)大自然的責(zé)任。
德國(guó)有一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)、民間組織和學(xué)校組成的龐大環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)，向民眾做環(huán)保知識(shí)介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會(huì)宣傳新的環(huán)保立法。聯(lián)邦環(huán)境部對(duì)全國(guó)的環(huán)保意識(shí)建設(shè)進(jìn)行總協(xié)調(diào)，通過(guò)實(shí)行“國(guó)家環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，使國(guó)家與環(huán)保組織形成更加緊密的網(wǎng)絡(luò)，以向全社會(huì)更好地推廣可持續(xù)發(fā)展的意識(shí)和理念。
德國(guó)民間環(huán)保組織也十分活躍，大約800多個(gè)全國(guó)及地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心，如聯(lián)邦自然保護(hù)協(xié)會(huì)、青年環(huán)保聯(lián)合會(huì)等。它們向民眾免費(fèi)提供講座和環(huán)保知識(shí)宣傳手冊(cè)，深入民眾廣泛宣傳。在節(jié)假日的街頭鬧市區(qū)，經(jīng)常可以看到不同環(huán)保組織的志愿者，搭起臨時(shí)宣傳攤，向行人講解環(huán)保知識(shí)和發(fā)放環(huán)保資料。各級(jí)政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)及時(shí)在網(wǎng)站上公布環(huán)保信息，數(shù)不勝數(shù)的環(huán)保網(wǎng)站也在進(jìn)行環(huán)保知識(shí)普及。
德國(guó)之行使我們更直觀、更切身地體會(huì)到，近年來(lái)，雖然我國(guó)的環(huán)保事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但與德國(guó)相比還有很大差距。這種差距主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)等級(jí)上、法律制度上、環(huán)保理念上、政府對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度上等，特別是在一些環(huán)保產(chǎn)業(yè)上，雖然我們?cè)谝恍╆P(guān)鍵技術(shù)上有一系列的突破，但是和國(guó)外相比，技術(shù)還不夠成熟。如高耗能行業(yè)，尤其是電力行業(yè)、新能源技術(shù)方面、交通領(lǐng)域以及冶金化工、建筑領(lǐng)域等。
“它山之石，可以攻玉”。我們學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)正視自身發(fā)展中存在的問題和缺陷，從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式入手，以鳳凰涅、浴火重生的勇氣，摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展模式，敢于承受引領(lǐng)創(chuàng)新可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移以提高質(zhì)量和效益為中心，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，運(yùn)用稅收、收費(fèi)、補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)社會(huì)資源向有利于環(huán)境保護(hù)的方向聚集；學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)建立健全適合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)環(huán)保法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，以立法的高度來(lái)確定環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)準(zhǔn)則和規(guī)范約束公眾的行為；學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)利用各種方式加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，喚醒公眾的環(huán)保責(zé)任，使環(huán)保成為每個(gè)公民的內(nèi)在素質(zhì)和良好習(xí)慣；學(xué)習(xí)借鑒德國(guó)的生態(tài)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)加強(qiáng)同德國(guó)政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)的交流合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，逐步縮小我國(guó)同西方國(guó)家的差距，促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的健康快速發(fā)展。
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Observation and Reflection on the Ecological and Environmental Protection in Germany
LI Wei
（Research Office of Shandong Provincial Government，Jinan 250011）
盡管我們?cè)诔鞘信c區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃方面做了不少工作，但是由于城市規(guī)劃法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法都未曾編制實(shí)施細(xì)則，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃與城市總體規(guī)劃中的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容深度沒有統(tǒng)一的要求，縣（市）域總體規(guī)劃又因受縣（市）行政轄區(qū)偏小的限制，跨縣（市）域的環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)措施很難協(xié)調(diào)一致、落實(shí)行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施力度、實(shí)效不夠理想。正是由于一方面生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃滯后、實(shí)施不力，另一方面，各地生態(tài)損害嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)功能退化、環(huán)境問題凸顯，統(tǒng)籌城市與區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃就成了非常急迫的任務(wù)。城市、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須統(tǒng)籌，還基于以下幾點(diǎn)共識(shí)：
（1）正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系。如果沒有人，自然界依然繼續(xù)存在，而人的生存與發(fā)展卻離不開自然。所以，無(wú)論是城市、村落、區(qū)域，凡是有人類活動(dòng)的地方，都要敬畏自然，規(guī)范自己的行為，和自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）城市與區(qū)域客觀存在著基本的統(tǒng)一性。諸如資源開發(fā)利用的共享與互補(bǔ)，城市與區(qū)域之間各項(xiàng)功能的緊密聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境要素動(dòng)態(tài)變化的無(wú)邊界性或邊界不穩(wěn)定性，人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的跨行政區(qū)界的擴(kuò)散。因此，城市與區(qū)域建設(shè)生態(tài)文明的一致的目標(biāo)和通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃建立改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制是城市與區(qū)域的共同利益。
（3）城鎮(zhèn)化不能只考慮各級(jí)中心城市的擴(kuò)大與發(fā)展，不能只向“三農(nóng)”與環(huán)境索取。健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化在提高城市自身質(zhì)量水平的同時(shí)，積極發(fā)揮中心城市的輻射功能，支援“三農(nóng)”，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，反哺生態(tài)環(huán)境。
（4）評(píng)價(jià)城市的宜居性，不僅是指城市居民的住房狀況，而是包括居住、工作（就業(yè)）、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、交通、游憩等多種功能效率和民眾的滿意度，還有城市與區(qū)域的水源與空氣的清潔度，是否有利城鄉(xiāng)居民的身心健康。
（5）生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)是龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要求全國(guó)上下各地各部門共同努力，通過(guò)全國(guó)的、區(qū)域的、綜合的、專項(xiàng)的規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)治，并持之以恒，不斷提高。城市與區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌規(guī)劃的主要途徑：第一，貫徹執(zhí)行全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，編制省級(jí)、地市級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃；第二，跨省（直轄市、自治區(qū)）行政區(qū)界、跨市、縣行政區(qū)界的各類區(qū)域性規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要相互銜接；第三，城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃要和全國(guó)、省、市、主體功能區(qū)規(guī)劃、各類區(qū)域性規(guī)劃相銜接；第四，科學(xué)編制分布于廣大區(qū)域的鄉(xiāng)規(guī)劃，村莊規(guī)劃，充分利用各具特色的地理環(huán)境為當(dāng)?shù)睾退趨^(qū)域的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性發(fā)展做貢獻(xiàn)；第五，建立和完善能支持上位規(guī)劃指導(dǎo)下位（后續(xù)）規(guī)劃、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)中觀微觀規(guī)劃的體制與機(jī)制，以利發(fā)揮規(guī)劃系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力作用。
2主體功能區(qū)規(guī)劃
2010年12月21日印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》是我國(guó)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。它統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，確定不同區(qū)域的主體功能，并據(jù)此明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局。實(shí)施這一規(guī)劃，非常有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對(duì)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。貫徹執(zhí)行全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，應(yīng)該在省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中充分體現(xiàn)，即根據(jù)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃大框架，按全國(guó)一盤棋原則，科學(xué)確定省域優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃須與國(guó)家層面的四類主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接的內(nèi)容簡(jiǎn)述如下：
2.1優(yōu)化開發(fā)區(qū)域
提升杭州作為長(zhǎng)江三角洲南翼中心城市功能；提升滬杭（上海———杭州）發(fā)展帶的整體水平；培育形成湖州—杭州—紹興—寧波—舟山發(fā)展帶；調(diào)整太湖周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；寧波建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際港口城市；增強(qiáng)嘉興、湖州、紹興、臺(tái)州等節(jié)點(diǎn)城市的集聚能力，加強(qiáng)城市功能互補(bǔ)；加強(qiáng)太湖，杭州灣等地區(qū)污染治理，嚴(yán)格控制杭州灣陸源污染物排江排海和太湖地區(qū)污染物入湖，加強(qiáng)海洋、河口和山體生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建錢塘江、太湖、京杭運(yùn)河、天目山—四明山以及沿海生態(tài)廊道為主體的生態(tài)格局。
2.2重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域
在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)化溫州作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)連接長(zhǎng)江三角洲地區(qū)重要樞紐的功能，加快構(gòu)建對(duì)外開放平臺(tái)，強(qiáng)化防臺(tái)風(fēng)能力建設(shè)，加強(qiáng)雁蕩山等山區(qū)和沿海港灣，近海島嶼保護(hù)和近岸海域污染防治，推進(jìn)水環(huán)境綜合治理和水源涵養(yǎng)地保護(hù)，保護(hù)好甌江、飛云江、鰲江水生態(tài)廊道。
2.3限制開發(fā)區(qū)域
國(guó)家層面限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)是指具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。以提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品為其他功能，需要在國(guó)土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。浙江省屬于“長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)”，其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和主要農(nóng)產(chǎn)品在全國(guó)占有重要地位。在浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃中，須劃定幾個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，為保障農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)安全，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的城鎮(zhèn)化開發(fā)。
2.4禁止開發(fā)區(qū)域
國(guó)家禁止開發(fā)區(qū)域，是指有代表性的生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地，有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國(guó)土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園。浙江省境內(nèi)列入禁止開發(fā)區(qū)域有53處，其中有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)9處，面積985.15km2，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5處，面積1572.1km2，國(guó)家森林公園35處，面積1988.74km2，國(guó)家地質(zhì)公園4處，面積519.7km2，上述區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性，完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。
3各類區(qū)域規(guī)劃
各種類型的區(qū)域規(guī)劃，包括全國(guó)城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全國(guó)、省、市（地）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（含城鎮(zhèn)群規(guī)劃、都市圈規(guī)劃），縣（市）域總體規(guī)劃等，以往的各類區(qū)域規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容不夠突出。常見一些規(guī)劃文件把生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃列為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施或縣（市）域支撐系統(tǒng)之一，內(nèi)容亦不夠深入，實(shí)施不力，效果不大，有待改正。根據(jù)浙江省地理環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)要求，需要編制跨縣（市）域、跨市（地）域的流域規(guī)劃，如錢塘江流域規(guī)劃，甌江流域規(guī)劃，甬江流域規(guī)劃。通過(guò)流域規(guī)劃，有效推進(jìn)干流與支流、上中下游水生態(tài)和全流域自然環(huán)境得到切實(shí)保護(hù)。要科學(xué)設(shè)計(jì)、合理布局水利、水力工程設(shè)施，增加江、河、湖、庫(kù)蓄水能力，保證水源質(zhì)量，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。浙江省是海洋大省，海域面積26萬(wàn)km2。面積大于500m2的海島有3061個(gè)，約占全國(guó)海島總數(shù)的40%。大陸岸線長(zhǎng)達(dá)2200km，多深水港灣，漁業(yè)資源、灘涂資源、油氣資源、海洋能源資源豐富，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)“舟山群島新區(qū)”，舟山群島的開發(fā)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。保護(hù)好浙江省近海與海岸生態(tài)環(huán)境不僅對(duì)本省沿海與海島人居環(huán)境、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義，也是為我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任。因此，需進(jìn)一步完善浙江省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，要求嘉興、杭州、紹興、寧波、舟山、臺(tái)州、溫州等市的市域總體規(guī)劃和沿海各縣（市）的縣（市）域總體規(guī)劃把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為重要內(nèi)容，有些縣（市）還有必要采取聯(lián)合行動(dòng)，例如樂清市需與樂清灣沿岸的溫嶺市、玉環(huán)縣、洞頭縣協(xié)作、編制樂清灣生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
4城市規(guī)劃
城市是國(guó)家與區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，理應(yīng)是生態(tài)文明中心。然而，由于較為普遍存在對(duì)城市化與城市的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)管理體制不夠完善，建設(shè)資金與技術(shù)條件等多方面的限制，卻頻頻出現(xiàn)令人擔(dān)擾的現(xiàn)象———人口城鎮(zhèn)化率越高、城市越大，生態(tài)環(huán)境就越顯惡化。通過(guò)科學(xué)的城市規(guī)劃扭轉(zhuǎn)城市———區(qū)域生態(tài)惡化趨勢(shì)，其要點(diǎn)是：
（1）高度重視、切實(shí)做好與全國(guó)、省、市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和相關(guān)區(qū)域性規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)。要認(rèn)真對(duì)待這些規(guī)劃對(duì)各個(gè)城市生態(tài)空間保護(hù)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的規(guī)定性要求。
（2）科學(xué)預(yù)測(cè)城市所在地區(qū)對(duì)城市化速度、城市化水平、城市發(fā)展規(guī)模的環(huán)境承載能力（環(huán)境容量），測(cè)算近期、中期、遠(yuǎn)期、遠(yuǎn)景達(dá)到的城市化水平和各別城市適度人口規(guī)模（合理規(guī)模）、最終規(guī)模。城市化是區(qū)域的城市化，而不是把“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口全部或大部分“化”到中心城市、讓中心城市無(wú)限擴(kuò)大。事實(shí)證明，同區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的，城市規(guī)模盲目膨脹的中心城市往往是生態(tài)環(huán)境壓力最大的城市，所以，真正成功的城市規(guī)劃必須是區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、市、鎮(zhèn)、村聚落體系“三結(jié)構(gòu)”（即職能結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)）協(xié)調(diào)和生態(tài)文明的區(qū)域規(guī)劃。中心城市在區(qū)域中的首位度（即第一大城市人口數(shù)/第二大城市人口數(shù)）和“四城市指數(shù)”（即第一大城市人口數(shù)/(第二大城市人口數(shù)+第三大城市人口數(shù)+第四大城市人口數(shù))）應(yīng)恰如其分。熱中于城市規(guī)模攀比，通過(guò)撤村建居、撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，并鄉(xiāng)擴(kuò)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建街，撤縣建市、撤市建區(qū)等變更行政區(qū)劃建制，快速擴(kuò)大城市規(guī)模，追求城市規(guī)模最大化，是城市—區(qū)域生態(tài)病頻發(fā)、日漸加重的淵藪。
（3）城市規(guī)劃區(qū)范圍該有多大，應(yīng)與城市環(huán)境容量和城市適度規(guī)模相適應(yīng)。在城市規(guī)劃區(qū)范圍很有必要?jiǎng)澐忠私▍^(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)，確定城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)合理的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。中等規(guī)模以上的城市都應(yīng)有與城市規(guī)模相適應(yīng)的郊區(qū)。為了城市生態(tài)安全，須嚴(yán)控城市郊區(qū)化，住宅郊區(qū)化。應(yīng)禁止在郊區(qū)劈山、填湖，侵占農(nóng)田、濕地、森林公園與風(fēng)景區(qū)，為富人建造高價(jià)豪宅———“山景房、江景房、湖景房、擁有私家濕地房產(chǎn)”等嚴(yán)重侵害生態(tài)空間的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。
（4）要永遠(yuǎn)保留建成區(qū)內(nèi)和規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的所有江、河、運(yùn)河、湖、塘、井、泉等水體，不能借“整治”之名縮小甚至填塞水域。根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀髿夂蛱攸c(diǎn)（特別是風(fēng)象特點(diǎn)）保留或加大從城區(qū)通向郊外的通風(fēng)綠廊（生態(tài)廊道）。采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于城市綠地規(guī)劃的上限或超上限指標(biāo)，盡可能大幅度提高城市綠化覆蓋率，綠地率。在城市空間日趨水泥叢林化的今天，小塊綠地、小公園、狹窄的綠化帶、小面積的湖泊、濕地，已起不了城市“綠肺”的作用。很有必要把城區(qū)的綠化與郊區(qū)、區(qū)域的綠色生態(tài)空間相連接，形成足以起生態(tài)安全作用的綠地系統(tǒng)，并列為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，受到法規(guī)的保護(hù)。
（5）合理規(guī)劃城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。通過(guò)老城區(qū)有機(jī)更新和新區(qū)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建造真正意義上“宜居”的住區(qū)和有利居民身心健康的公共空間。
（6）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與交通結(jié)構(gòu)；節(jié)約資源、降低能耗；完善廢棄物收集，轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的管理，提高廢棄物無(wú)害化處理能力，變廢棄物為再生資源。
（7）認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)城市規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)與評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策與措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。
5鄉(xiāng)村規(guī)劃
摘 要：生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，必須得到有效的保護(hù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，水土流失，土地沙漠化等等問題不斷出現(xiàn)，這就對(duì)我們?nèi)绾伪Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了新的考驗(yàn)。本文在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，然后提出解決措施。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230234
而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又是離不開生態(tài)環(huán)境的，農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展顯得尤為的重要。而農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系主要體現(xiàn)在2個(gè)方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成一定的影響，可能是正面，也可能是負(fù)面；農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境緊密相連，二者缺一不可。生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量將大大減少；農(nóng)業(yè)可持續(xù)的發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境的平衡。
1 我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
這些年來(lái)，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)而嚴(yán)重破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。從短期上來(lái)看，農(nóng)民獲得收入，但如果長(zhǎng)此以往，放任此行徑，必然帶來(lái)生態(tài)的危機(jī)。因此，我們必須重視起來(lái)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
水環(huán)境，我國(guó)人均水資源占有量在世界上排名靠后。另外，人們節(jié)約用水的意識(shí)不強(qiáng)，水資源的浪費(fèi)從未停止過(guò)；水土流失和土地沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年的水土流失量是50億t，約占世界的1/12。同時(shí)，我國(guó)50%的土地處于干旱地帶，常年少雨水，該地帶沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，平均每年增加3000km2。另外，我國(guó)濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致草地退化、沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，生物的多樣性遭到破壞，也嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2 保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略
2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合不合理，直接決定資源是夠得到優(yōu)化配置。落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，浪費(fèi)了大量資源，破壞了生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)出效果也不理想。我國(guó)在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要建立在比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)之上，我國(guó)地大物博，但是區(qū)域差異明顯，各地資源分布不均。對(duì)于這樣的特殊情況，我們必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域的特性，進(jìn)行不同形式的農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，利用比較優(yōu)勢(shì)原理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國(guó)沿海地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)減少糧食種植，多種植其特色植物和農(nóng)作物，充分利用其有效資源，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，從而實(shí)現(xiàn)利益最大化。而我國(guó)東北和內(nèi)陸地區(qū)可以發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)，多種植糧食作物，一來(lái)足夠滿足全國(guó)糧食需求，而來(lái)實(shí)現(xiàn)資源有效利用，增長(zhǎng)農(nóng)民收入。
2.2 大力l展科學(xué)技術(shù)
廣泛推廣科學(xué)技術(shù)與服務(wù)，利用科學(xué)技術(shù)建設(shè)和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提過(guò)良好的保障，同時(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率還沒有達(dá)到世界平均水平，農(nóng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化率以及科技貢獻(xiàn)率明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，所以，我國(guó)在科技興農(nóng)方面，還需要加大投資的力度，不斷地進(jìn)行摸索和創(chuàng)新。
2.3 實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促使農(nóng)村過(guò)剩的人口向城市轉(zhuǎn)移，減緩農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力，從而保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。由于我國(guó)城鄉(xiāng)人口不合理的現(xiàn)實(shí)情況，致使全國(guó)大部分人員滯留在農(nóng)村，從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境壓力過(guò)大。因此，解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，對(duì)于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是有直接和高效的作用的。另外，我國(guó)也要保證人口的科學(xué)布局，不僅要保證農(nóng)村人民能夠轉(zhuǎn)移到生活條件好的城鎮(zhèn)，同時(shí)保證農(nóng)村人民能夠在城鎮(zhèn)生活下去，這就要政府在城鎮(zhèn)提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，為轉(zhuǎn)移的人口提供免費(fèi)的技能培訓(xùn)，使其能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)生活，并生存下去，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，從而減緩農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的壓力，保護(hù)和重建生態(tài)環(huán)境。
2.4 加快農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)藥、化肥品的投入量不斷增長(zhǎng)。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界農(nóng)藥和化肥使用量第1大國(guó)。我國(guó)在農(nóng)業(yè)化肥使用方面是嚴(yán)重超標(biāo)，市場(chǎng)上充斥著許多“毒”產(chǎn)品，嚴(yán)重危害人們的身體健康。而且我們知道，農(nóng)藥和化肥是造成土地污染最嚴(yán)重的方式之一，它會(huì)造成土地板結(jié)、堿化，嚴(yán)重的導(dǎo)致土地?zé)o法再生，無(wú)法種植農(nóng)作物。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，要嚴(yán)格控制農(nóng)藥和化肥使用量，同時(shí)發(fā)展科學(xué)技術(shù)，發(fā)明環(huán)境和諧型的農(nóng)藥，從而提高生態(tài)環(huán)境的保護(hù)效率。
3 結(jié)語(yǔ)
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是相輔相成的。2者之間不可偏廢。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境在不斷地惡化，出現(xiàn)了許多問題，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了有效的解決這些問題，需要國(guó)家出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，相關(guān)執(zhí)法部門依法辦公，全國(guó)人民自覺形成良好的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。只有這樣，農(nóng)業(yè)才能取得可持續(xù)的發(fā)展，人民才能更加安康，國(guó)家才能更加穩(wěn)定和富強(qiáng)。
【關(guān)鍵詞】水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù) 南陽(yáng)市
中圖分類號(hào)：S891+.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、區(qū)域概況
南陽(yáng)市地處河南省西南部，跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域，其中長(zhǎng)江流域總面積23782km2，分屬丹江水系和唐白河水系；淮河流域總面積2727km2，涉及桐柏縣大部和方城縣東部，其中桐柏縣為淮河源頭。全市流域面積在10km2以上的河流81條，其中1000 km2以上的有12條[1]。全市水域面積198.83千hm2，多年平均徑流量67億m3，水資源總量68.43 m3。
二、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）水生態(tài)
南陽(yáng)市水生資源豐富，天然魚類共采集鑒定記述36種，隸屬七目十科，此外還有大鯢、蝦、蟹、龜、螺、蚌、鱉類等水生動(dòng)物資源。珍貴的水生動(dòng)物主要有大鯢。
水生經(jīng)濟(jì)植物分為纖維性、飼料性和食用性3類，主要有燈芯草、蘆葦、蒲、荻、水花生、水浮蓮、水葫蘆、綠萍等。水生餌料生物是魚類和其它水生動(dòng)物賴以生存和生長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括浮游植物、浮游動(dòng)物、底棲動(dòng)物以及維管束植物。浮游植物共鑒定出7門72種（屬），浮游動(dòng)物共鑒定出57種（屬）；底棲動(dòng)物共鑒定出20多種（屬）[1]。
（二）濕地
南陽(yáng)市共有河口濕地64027hm2，河流濕地61775hm2，沼澤濕地1270hm2，人工濕地61943hm2。其中丹江口濕地自然保護(hù)區(qū)為國(guó)家級(jí)重要濕地，內(nèi)鄉(xiāng)湍河濕地自然保護(hù)區(qū)為省級(jí)重要濕地，白河濕地公園為風(fēng)景名勝區(qū)。
（三）涉水風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)
南陽(yáng)市共有涉水風(fēng)景名勝區(qū)29處，總面積895km2。其中國(guó)家級(jí)涉水景觀4處，分別為方城望花湖水利風(fēng)景區(qū)、西峽石門湖水利風(fēng)景區(qū)、西峽灌河漂流、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼漂流。省級(jí)涉水景觀7處，分別為南召久龍湖風(fēng)景旅游區(qū)、辛莊水庫(kù)水利風(fēng)景區(qū)、鎮(zhèn)平杏花湖旅游區(qū)、玉雕灣、九龍灣水利風(fēng)景區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)斬龍崗水庫(kù)風(fēng)景區(qū)、桐柏縣淮源水利風(fēng)景區(qū)。
南陽(yáng)市目前有自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)4個(gè)。在自然保護(hù)區(qū)中，涉水自然保護(hù)區(qū)有3個(gè)，其中包括為保護(hù)水生生物資源而建立的西峽縣大鯢自然保護(hù)區(qū)，為保護(hù)濕地資源而建立的內(nèi)鄉(xiāng)湍河濕地自然保護(hù)區(qū)和丹江口濕地自然保護(hù)區(qū)。
三、存在主要問題
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人類活動(dòng)的加劇及對(duì)水資源的需求不斷增加，水生態(tài)環(huán)境的壓力不斷增大，保護(hù)與修復(fù)水生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為保障水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。
目前主要存在以下問題：一是生物多樣性下降。近年來(lái)，由于人類活動(dòng)的干擾，導(dǎo)致了水生生物賴以棲息的環(huán)境改變，進(jìn)而影響水生生物的繁衍與增殖，水生生物的多樣性有明顯下降趨勢(shì)，如魚類面臨種群數(shù)量萎縮、種質(zhì)資源退化等問題；
二是水環(huán)境惡化。全市除白土崗、鴨河口、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、唐河、郭灘河段水質(zhì)較好外，其它河段都受到不同程度的污染。其中南陽(yáng)、新甸鋪、汲灘河段污染較為嚴(yán)重，污染源主要為城市生活污水和工業(yè)廢水。污水和污染物進(jìn)入水體首先是破壞了水邊和水體的生物鏈，一旦生物鏈遭到破壞，水體就喪失了自凈能力[2]。
四、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)
維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康、實(shí)現(xiàn)人與水和諧共存是水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的根本目標(biāo)[3]。南陽(yáng)市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃目標(biāo)分為近期目標(biāo)（到2020年）與遠(yuǎn)期目標(biāo)（到2030年）。近期目標(biāo)是使水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到遏制，一般河流水質(zhì)有明顯改善，滿足重要河流的生態(tài)基流要求；加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)與資源養(yǎng)護(hù)，使部分珍惜瀕危物種種群得到恢復(fù)和保存，保護(hù)珍稀特有水生生物生境，重要魚類三場(chǎng)不受水資源開發(fā)利用破壞；保護(hù)流域水生態(tài)系統(tǒng)的完整；初步完善涉水自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理。
遠(yuǎn)期目標(biāo)是使水生態(tài)環(huán)境呈良性發(fā)展，維持合理的流量，滿足生態(tài)環(huán)境需水；使大多數(shù)珍惜瀕危物種種群得到恢復(fù)和增殖，針對(duì)不同開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)修復(fù)措施能夠有效實(shí)施，確保流域水生生物的多樣性和完整性；保護(hù)流域內(nèi)復(fù)雜、獨(dú)特的水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水資源利用、保護(hù)和水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，不同類型的生境得到有效保護(hù)；完善涉水自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理。
五、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)措施
（一）加強(qiáng)河流的綜合治理，改善水質(zhì)
加強(qiáng)主要河流污染的綜合治理，并劃定水功能保護(hù)區(qū)，完善水功能區(qū)水質(zhì)和入河排污量的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)主要河流的監(jiān)督性巡檢；加強(qiáng)污染源控制，將污染物入河量控制在水功能區(qū)納污能力范圍以內(nèi)；實(shí)施地表水水污染綜合整治工程，以進(jìn)一步改善水質(zhì)和水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河流健康。
（二）保障生態(tài)環(huán)境需水，開展生態(tài)用水調(diào)度
要通過(guò)合理配置流域水資源、建設(shè)生態(tài)用水保護(hù)工程及調(diào)整現(xiàn)有水利工程調(diào)度，逐步改善河湖生態(tài)環(huán)境用水狀況。生態(tài)用水調(diào)度對(duì)象是流域內(nèi)的大型水庫(kù)和部分中型水庫(kù)等可以起到攔蓄作用的大型閘壩。生態(tài)用水調(diào)度目標(biāo)是保障最小生態(tài)用水，使關(guān)鍵的生物物種免于消亡的危險(xiǎn)，在基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水之后，通過(guò)調(diào)度使河道流量盡可能地接近適宜生態(tài)流量，使河流處于生態(tài)安全狀態(tài)，維持水資源可持續(xù)利用與河道健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境和諧發(fā)展。
為滿足河道內(nèi)生態(tài)用水要求，要充分發(fā)揮水利工程在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的作用。對(duì)于已建的水利水電工程，要加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，保證下游生態(tài)環(huán)境需水；對(duì)于擬建的水利水電工程，應(yīng)考慮生態(tài)用水功能，保障下游生態(tài)環(huán)境用水要求。根據(jù)地方規(guī)劃，在近期開展南陽(yáng)市中心城區(qū)內(nèi)河補(bǔ)水工程、斬龍崗水庫(kù)等水庫(kù)補(bǔ)水工程等主要生態(tài)補(bǔ)水工程。
（三）加強(qiáng)物種保護(hù)與生物資源養(yǎng)護(hù)
在物種保護(hù)方面，建立救護(hù)快速反應(yīng)體系，對(duì)于誤捕、受傷、擱淺、罰沒的水生野生動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行救治、暫養(yǎng)和放生；要開展人工增殖放流等保護(hù)魚類種質(zhì)資源和物種的活動(dòng)。
在生物資源保護(hù)方面，要加強(qiáng)漁業(yè)資源重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)行捕撈管理；對(duì)于大鯢等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物，要建立重點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃，保存種質(zhì)資源；同時(shí)要建立水生野生動(dòng)物人工流放制度，同時(shí)對(duì)放流效果進(jìn)行跟蹤和評(píng)價(jià)。
（四）濕地保護(hù)修復(fù)及涉水自然保護(hù)區(qū)建設(shè)
濕地不僅為人類提供多種可直接利用的資源，還在防洪抗旱、調(diào)節(jié)河流徑流、補(bǔ)充地下水、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、控制水土流失、維持生物多用性方面有著巨大的生態(tài)功能。營(yíng)造河流、湖泊中的濕地，是修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要手段[4]。因此要大力開展河流、水庫(kù)及湖泊岸邊的濕地修復(fù)重建，對(duì)在河流、水庫(kù)及湖泊岸邊開墾農(nóng)用地而破壞岸邊濕地，或因山洪、危巖、滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害而使岸邊濕地退化的，應(yīng)進(jìn)行濕地的生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重要濕地的保護(hù)力度。重點(diǎn)加大對(duì)丹江口濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，做好南水北調(diào)中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)；對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)湍河濕地、對(duì)桐柏縣淮河流域濕地、桐柏縣長(zhǎng)江流域濕地進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)；做好白河濕地公園、臥龍區(qū)龍王溝風(fēng)景區(qū)的建設(shè)保護(hù)工作。
要加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域保護(hù)的協(xié)調(diào)。在國(guó)家及有關(guān)省已有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)法規(guī)和規(guī)章的基礎(chǔ)上，逐步建立健全涉水自然保護(hù)區(qū)管理法律法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)已建涉水自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督檢查。結(jié)合實(shí)際逐步建立完善各類涉水自然保護(hù)區(qū)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；生態(tài)環(huán)境；某市
Abstract: the whole world is in deep economic and environmental resource the coordinated development of the problem. How to overcome the traditional economic theory as separate the economic and environmental the abuse of the system, the city has become the key to achieve sustainability is in. This paper is the ecological environment protection and the construction of strategic problem, the hope for some city and other district sustainable development to provide some beneficial enlightenment.
Keywords: circulation economy; Ecological environment; city
中圖分類號(hào)：[S210.3]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與特征
循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有以下幾個(gè)顯著特征：
1、閉合循環(huán)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的自組織運(yùn)行模式，改變過(guò)去“資源”產(chǎn)品―“廢物”的線性模式，形成“資源”產(chǎn)品―“再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的閉合循環(huán)模式，使得各種過(guò)程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物，實(shí)現(xiàn)廢棄物的零排放，而沒有真正的廢棄物，以“一高二低”（自然資源的低投入、高產(chǎn)出和廢棄物的低排放）取代以往的“二高一低”（高投入、低產(chǎn)出和廢棄物的高排放），從而從根本上消解了長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。事實(shí)上，不僅物質(zhì)要實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)，能量也要實(shí)現(xiàn)梯級(jí)反復(fù)使用，以緩解對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
2、整體效益最優(yōu)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的是自然生態(tài)規(guī)律，將人類社會(huì)當(dāng)作一個(gè)社會(huì)―經(jīng)濟(jì)―自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)一考慮。為了這個(gè)巨系統(tǒng)的平衡，必須將生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)三大效益的整體最優(yōu)，在某些階段，甚至要強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益優(yōu)先。
3、全程調(diào)控
循環(huán)經(jīng)濟(jì)以高科技為支撐，積極采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程調(diào)控，即從開采、加工、運(yùn)輸、使用、再生循環(huán)、最終處理六個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)系統(tǒng)的資源消耗和污染排放進(jìn)行控制，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。這是一種“標(biāo)本兼治”的有效的、積極的方式，有別于以往的“末端治理”即或甚至聽之任之的消極方式，必然給生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)帶來(lái)全新的理念突破。
二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的新理念
在環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面，我國(guó)與世界大部分國(guó)家一樣，環(huán)保理念不斷地更新。
從 20 世紀(jì) 60 、 70 年代的“三廢”治理，到 80 年代的末端控制與法制化管理，發(fā)展到 90 年代的生產(chǎn)全過(guò)程控制以及清潔生產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)思想發(fā)展到了一個(gè)新的階段，在促進(jìn)自然資源的合理利用、維持生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面起到了不可忽視的作用。
21 世紀(jì)初，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的出現(xiàn)，帶來(lái)了環(huán)保理念革命性的突破，人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注由單純的生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、生產(chǎn)方式的革新、產(chǎn)業(yè)的合理布局等方面，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，由線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自然資源配置的合理化，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，取得生產(chǎn)發(fā)展、生活優(yōu)質(zhì)、生態(tài)良好，物質(zhì)與精神文明同步發(fā)展。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)改變了沿襲了幾十年的“資源―產(chǎn)品―污染物達(dá)標(biāo)排放”環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)做法，帶來(lái)了環(huán)境保護(hù)理念質(zhì)的飛躍，它的核心是以物質(zhì)封閉循環(huán)流動(dòng)為基本特征，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重構(gòu)組成為一個(gè)“資源―產(chǎn)品―再生資源”的反饋式流程和“低開采―高利用―低排放”的循環(huán)利用模式，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入自然生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)科之中；從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化，實(shí)踐證明，過(guò)去所采用的辦法和措施盡管在不同的時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮了巨大的作用，但都不能從根本上解決環(huán)境問題。為了徹底改變這一狀況，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立一個(gè)循環(huán)型的和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，這才是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的有效措施和根本出路。
三、實(shí)證分析
1 ．某市生態(tài)環(huán)境概況
某市森林資源豐富，生態(tài)基質(zhì)優(yōu)越，森林夜益率達(dá) 76 . 3 % ，境內(nèi)有被譽(yù)為“物種寶庫(kù)、嶺南明珠”的車八嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，是全國(guó)森林資源、林政管理示范點(diǎn)、國(guó)家林業(yè)綜合發(fā)展示范縣和全國(guó)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)縣。始興縣飲用水源地，水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境 II 類標(biāo)準(zhǔn)（ GB3838 ― 2002 ) ；空氣中的二氧化硫、二氧化氮、可吸人顆粒的水平未超過(guò)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量II級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，煙塵控制區(qū)夜蓋率達(dá)到 100 %；縣城的生活垃圾 1 . 8 萬(wàn) t ，超過(guò)工業(yè)固體廢棄物 0 . 5 萬(wàn) t ，醫(yī)療廢物 3 . 27t 。
表 1 2003 年某市污染物排放情況
基本上沒有進(jìn)行垃圾無(wú)害化處理。見表 1 :
總之，目前某市總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，但也存在一些隱患，如林地逐年減少、“三廢”排放里逐年增加、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等。當(dāng)前某市正處于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型社會(huì)向工業(yè)主導(dǎo)型社會(huì)的過(guò)渡期，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)和居民生活水平的提高，一些環(huán)境問題會(huì)逐漸顯露出來(lái)。
2 ．某市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)戰(zhàn)略
( 1 ）制定地方法律法規(guī)，規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
借鑒貴陽(yáng)等地的經(jīng)驗(yàn)，某市應(yīng)當(dāng)著手制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)地方法規(guī)，如 《 某市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試行條例 》 ，其中包含綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的規(guī)定；建立健全 《 某市廢物回收制度 》 ，明確工業(yè)廢物和產(chǎn)品包裝物由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收，建筑廢物由建設(shè)和施工單位負(fù)貴回收，生活垃圾主要由政府和民眾回收，排放垃圾的居民和單位要適當(dāng)繳納一些費(fèi)用。
( 2 ）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
政府有關(guān)部門特別是環(huán)保局和生態(tài)辦要轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)做好指導(dǎo)和服務(wù)工作，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)縣、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)等，以此促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用。政府要繼續(xù)探索新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐模式，在資金、政策等方面給予優(yōu)惠，促使企業(yè)自覺履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)；要限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展“閉路循環(huán)”式的生產(chǎn)，投資再生資源的回收利用，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大限度地節(jié)約資源、減少污染。
( 3 ）建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)生態(tài)工業(yè)發(fā)展
作為某市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)率先實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其重要發(fā)展形態(tài)就是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的新型工業(yè)組織形態(tài)。嚴(yán)格地說(shuō)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，沒有“廢物”這個(gè)概念，因?yàn)樵谏鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)中，一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物或副產(chǎn)品是另一個(gè)企業(yè)的營(yíng)養(yǎng)物。
( 4 ）建立共同參與體系，刺激綠色消費(fèi)和綠色需求
保護(hù)生態(tài)環(huán)境是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)的參與主體包括政府、企業(yè)、非政府組織和民眾。政府要通過(guò)利益的驅(qū)動(dòng)和精神的號(hào)召使社會(huì)各界都參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中來(lái)。通過(guò)輿論、宣傳教育等讓公眾了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和理念，引導(dǎo)居民正確購(gòu)物、適度消費(fèi)，盡可能減少垃圾排放，增強(qiáng)反復(fù)利用和多次使用的意識(shí)，以提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督和倡導(dǎo)下的生態(tài)文明。其中消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)政府應(yīng)起到保護(hù)環(huán)境的表率作用，通過(guò)政府的綠色采購(gòu)、消費(fèi)行為影響事業(yè)單位、企業(yè)和公眾。同時(shí)要逐步制訂鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)政策。
( 5 ）鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，構(gòu)筑綠色技術(shù)支撐體系
某市要積極主動(dòng)地與中山大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位進(jìn)行多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，幫助企業(yè)解決資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)鏈接中的具體技術(shù)問題，重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，以發(fā)展高新技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)和建立包括環(huán)境工程技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等在內(nèi)的“綠色技術(shù)”體系。通過(guò)采用和推廣無(wú)害或低害新工藝、新技術(shù)，降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)投入少、產(chǎn)出高、污染低的目標(biāo)，盡可能把污染排放和環(huán)境損害消除在生產(chǎn)過(guò)程之中；推動(dòng)資源節(jié)約技術(shù)的開發(fā)、示范和應(yīng)用；集中力量支持一批重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)的改造項(xiàng)目，包括消除污染物的環(huán)境工程技術(shù)、進(jìn)行廢棄物再利用的資源化技術(shù)、生產(chǎn)過(guò)程無(wú)廢少?gòu)U、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的清沽生產(chǎn)技術(shù)。
一、民族風(fēng)俗習(xí)慣
分住在從江縣城南6公里處月亮山麓天然林的5個(gè)寨子里，土地面積不足20平方公里，長(zhǎng)期居住著村民400余戶、2000余人。走進(jìn)岜沙，隨處可見茂密的森林。他們以稻作為主，狩獵為伴，盡管已經(jīng)“無(wú)獵可捕”，但是，這里的男人仍然保留著標(biāo)準(zhǔn)的“背槍配飾”。這里箐黑林密，鳥道蠶叢，具有很強(qiáng)的隱蔽性，千百年來(lái)極少有外人進(jìn)入。“岜沙苗寨”面積不大，建于山梁坳口及面向都柳江一側(cè)的半坡上。整個(gè)“岜沙苗寨”木樓古樸、簡(jiǎn)單，四周則為密林環(huán)繞、環(huán)境幽雅。“岜沙苗寨”全系苗族，衣著極為傳統(tǒng)，發(fā)飾極為奇特。岜沙人頭上蓄留的發(fā)髻象征著生長(zhǎng)在山上的樹木，身上穿的青布衣服象征著那美麗的樹皮。岜沙人對(duì)樹木特別崇拜，把樹木當(dāng)神祭拜。岜沙人普遍認(rèn)為，“人來(lái)源于自然，歸于自然;生不帶來(lái)一根絲，死不帶走一寸木。”他們從不濫伐樹木，有時(shí)不得以為之，也是局限于生產(chǎn)生活所需，其余概受制約。至今保持著一二千年前古老的生產(chǎn)生活方式，著裝依舊保持著強(qiáng)烈的原始色彩。岜沙人看待生死十分坦然，他們非常樸素的認(rèn)為，人從生到死是生命的自然規(guī)律，讓四季常青的樹木延續(xù)人類的生命。在岜沙每出生一個(gè)孩子，家人都要為降臨人間的小生命種上一棵樹，并對(duì)這棵樹進(jìn)行料理保護(hù)，祈望這個(gè)孩子像這棵樹一樣健康成長(zhǎng)。岜沙人的喪葬習(xí)俗是神奇的，岜沙人沒有在生前就準(zhǔn)備棺木的習(xí)慣，一個(gè)棺木，擇地埋葬后，即在墓穴上同樣種上一棵樹，表示先人的生命與樹同在，讓生命在自然中繼續(xù)延續(xù)。岜沙人把生命融于自然，融于村前寨后的每一棵大樹，形成了岜沙獨(dú)特的樹葬風(fēng)俗習(xí)慣，因此，在岜沙，只見古樹參天，森林密布。禁止濫伐樹木，很早就成為村規(guī)民約:只要發(fā)現(xiàn)有人盜伐樹木，就要罰120斤米、120斤酒、120斤豬肉供全寨人吃，以示警告。村民們因生活所需，上山拾柴都自覺保護(hù)幼苗和樹干。占里侗寨，位于貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣城東北25公里，全村不足800人。是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間保持人口低增長(zhǎng)的侗族聚居村，這里古木參天，流水潺潺，景色迷人，民風(fēng)淳樸。應(yīng)該說(shuō)，占里侗寨是一個(gè)深諳人與自然和諧共處的村寨。在崇尚“多子多福”的中國(guó)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)“多子多福”的觀念更是根深蒂固。而占里人自覺格守著古老的盟誓，維護(hù)著樸素的生態(tài)意識(shí)和獨(dú)特的生育觀，數(shù)百年來(lái)人口幾乎零增長(zhǎng)。任憑外界如何變化，這里依舊道不拾遺，夜不閉戶。對(duì)樹木的崇拜也是占里人世代不變的信仰。神秘的樹葬，更是一道獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣。人類社會(huì)發(fā)展的歷史告訴我們，人類社會(huì)的結(jié)構(gòu)都是由單個(gè)的家庭以及通過(guò)血緣及地緣關(guān)系組成的村寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所組成的，這些大大小小的居住及其生活、生產(chǎn)單位就是族群生存的社會(huì)環(huán)境。人們?cè)谶@種環(huán)境中生活，自然要受到各種習(xí)俗及規(guī)則的制約和影響。“岜沙苗寨”與“占里侗寨”人們的生活方式，充分說(shuō)明了從家庭—家族(家支)—村寨(族群)的演變及放大的過(guò)程。也就是為了維護(hù)從個(gè)人到家庭、家族、村寨直至一個(gè)民族的利益。個(gè)人的生存就像是整個(gè)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，而風(fēng)俗習(xí)慣確實(shí)又把個(gè)人利益同家庭、家族、村寨以及民族的利益捆綁在一起，因此，民族風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)于個(gè)人的制約作用是不言而喻的，在一定范圍內(nèi)、一定程度上成為習(xí)慣法的重要組成部分，成為人類走向文明進(jìn)步的標(biāo)志之一。
二、敬畏自然才能保護(hù)生態(tài)環(huán)境是民族習(xí)慣彰顯智慧的體現(xiàn)
人類歷史發(fā)展的過(guò)程告訴我們，人類的社會(huì)結(jié)構(gòu)是由單個(gè)的家庭以及通過(guò)血緣及地緣關(guān)系組成的。大大小小的居住及其生活、生產(chǎn)單位就是族群生存的社會(huì)環(huán)境。英國(guó)著名的人類學(xué)家馬林諾斯基指出:“在一切有組織的動(dòng)作中，我們可以見到人類集團(tuán)的結(jié)合是由于他們共同關(guān)聯(lián)于有一定范圍的環(huán)境，由于他們住在共同的居處，及由于他們進(jìn)行著共同的事務(wù)。他們的行為上的協(xié)力性質(zhì)是出于社會(huì)規(guī)律或習(xí)慣的結(jié)果。這些規(guī)則或有明文規(guī)定，或是制定自動(dòng)運(yùn)行的。一切規(guī)則、法律、習(xí)慣及規(guī)矩都明顯是屬于學(xué)習(xí)得來(lái)的。”［1］人類學(xué)家馬林諾斯基在這里所說(shuō)的“規(guī)則、法律、習(xí)慣及規(guī)矩”指的就是風(fēng)俗與習(xí)慣法，通常講，風(fēng)俗是“自動(dòng)運(yùn)行”的，而習(xí)慣法是強(qiáng)制實(shí)行的，具備法的特征和功能。岜沙人認(rèn)為:“人來(lái)源于自然，歸于自然;生不帶來(lái)一根絲，死不帶走一寸木。”他們從不濫伐樹木，有時(shí)不得以為之，也是局限于生產(chǎn)生活所需，其余概受制約。至今保持著一二千年前古老的生產(chǎn)生活方式，著裝依舊保持著強(qiáng)烈的原始色彩。岜沙人的生活方式來(lái)源于他們對(duì)于大自然的敬畏心理及其人類共有的“萬(wàn)物有靈”的觀念。而對(duì)于大自然的崇拜實(shí)際又始終貫穿了岜沙人的生活方式。更為神奇的是，岜沙人在觀察世界與大自然時(shí)，不是遠(yuǎn)離世界和自然，在世界之外去觀察世界，超越自然去觀察自然。他們認(rèn)為，他們天然就存在于世界與自然之中，只是其中的一分子。因而他們總是以人為尺度去觀察、體會(huì)世界和自然，并將世界和自然擬人化。對(duì)那些一時(shí)不可解釋的現(xiàn)象、超人及超自然的力量，進(jìn)而成為他們心目中各種各樣的神靈。由于岜沙人非常接受“萬(wàn)物有靈”的觀念。他們的生產(chǎn)生活方式，著裝依舊保持著強(qiáng)烈的原始色彩。即便是在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，他們的生活方式，依然相當(dāng)盛行，時(shí)刻反映了他們的生活邏輯與規(guī)律。其中以樹木的崇拜最具有代表性。岜沙人頭上蓄留的發(fā)髻象征著生長(zhǎng)在山上的樹木，身上穿的青布衣服象征著那美麗的樹皮。就是對(duì)樹木無(wú)限崇拜最為鮮活的例證。岜沙人對(duì)樹木的崇拜，聽說(shuō)起來(lái)讓人難以自信，從古到今，岜沙人從不濫伐樹木，有時(shí)不得以為之，也是局限于生產(chǎn)生活所需，其余概受制約。盡管321國(guó)道已于60年代修通過(guò)境，可就是沒有汽車到岜沙拉走過(guò)一根木材。岜沙人絕無(wú)僅有的砍樹“行動(dòng)”的例外，是發(fā)生在1976年，北京修建紀(jì)念堂，全國(guó)各族人民都踴躍投工獻(xiàn)料。岜沙人懷著對(duì)無(wú)限敬重的心情，毅然決定將全寨一棵視為林中大神、直徑1.2米的千年香樟樹敬獻(xiàn)給，用于修建紀(jì)念堂。盡管今天的岜沙人生活并不富裕，他們的生活水平仍然低于“貧困”線的標(biāo)準(zhǔn)。但是他們從不因生活所困，而砍伐樹木。而占里人則流傳有種種植樹造林的傳統(tǒng)，其中“嫁妝樹”的習(xí)俗最為著名。即孩子出生之后，便為之栽種一百株衫樹苗，作為兒女成家的嫁娶費(fèi)用，甚至有的母親還專門為女兒栽種“嫁妝樹”，預(yù)備嫁娶費(fèi)用。作為經(jīng)濟(jì)欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)、欠開放的貴州，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)總量都是相對(duì)發(fā)展滯后的，但是，大家共識(shí)的貴州，是一個(gè)山青水秀的地方，自然生態(tài)環(huán)境良好，素有公園省之稱。同時(shí)貴州也是一個(gè)森林覆蓋率達(dá)42.53%的省份。森林覆蓋率高于全國(guó)森林覆蓋率的平均水平。根據(jù)貴州省林業(yè)廳2012年的統(tǒng)計(jì)，貴州省黔東南州的森林覆蓋率達(dá)63.44%，大幅度的高于全省森林覆蓋率的平均水平。而地處在岜沙苗寨、占里侗寨的黔東南州從江縣的森林覆蓋率達(dá)68.24%，同樣也高于黔東南州森林覆蓋率的平均水平，動(dòng)植物資源非常豐富，貴州有70多種珍稀植物列入國(guó)家珍稀瀕危保護(hù)目錄，絕大部分珍稀植物在黔東南州都有生長(zhǎng)分布。當(dāng)然，從江縣的森林覆蓋率高的原因可能因歷史、環(huán)境、地理、地貌、氣候、經(jīng)緯度等等因素的影響，但當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族的生活風(fēng)俗習(xí)慣應(yīng)該說(shuō)是最為重要的原因之一。
三、岜沙人、占里人的風(fēng)俗習(xí)慣在一定程度上承載著法的功能和作用
從法理學(xué)上講，法律淵源一般可分為法的正式淵源和法的非正式淵源。法的正式淵源是指可以從體現(xiàn)于國(guó)家制定的規(guī)范性法律文件中的明確條文形式中得到的淵源;法的非正式淵源是指尚未在正式法律中得到權(quán)威性的明文體現(xiàn)的具有法律意義的準(zhǔn)則和觀念。“習(xí)慣是否具有法的特征、法的功能、法的地位、法的作用，在學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界，是有不同看法的。從法的特征看，習(xí)慣顯然不完全具備規(guī)范性、國(guó)家意志性、普遍性、以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容、國(guó)家強(qiáng)制性和程序性。但是，習(xí)慣具有一定的規(guī)范性、強(qiáng)制性，其規(guī)范作用、社會(huì)作用是明顯的，通常講，規(guī)范作用是社會(huì)作用的手段，社會(huì)作用是規(guī)范作用的目的。在人類社會(huì)的早期，人們調(diào)整社會(huì)關(guān)系的規(guī)范性手段主要就是習(xí)慣規(guī)范。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們開始自覺地創(chuàng)建新的社會(huì)規(guī)范，調(diào)整社會(huì)關(guān)系的手段日益多樣化。當(dāng)法律存在漏洞或者意思不清晰時(shí)，習(xí)慣就可以作為一種非正式的法的淵源，來(lái)幫助人們找到解決法律問題的適當(dāng)方法”［2］。岜沙人、占里人的習(xí)慣，在他們的生產(chǎn)、生活過(guò)程中，非常貼切地體現(xiàn)了這一特征。1．岜沙人、占里人的風(fēng)俗習(xí)慣在一定程度上基本具有法的規(guī)范性即不特定性和反復(fù)適用性。他們對(duì)樹木的崇拜和對(duì)大自然的敬畏，有在長(zhǎng)期的生活過(guò)程中形成的、大家共同遵守的、用文字的形式記錄的村規(guī)民約。若有違反者，將受到處罰。2．岜沙人、占里人的風(fēng)俗習(xí)慣具有法的特征普遍性痕跡。作為國(guó)家意志的法，其表現(xiàn)的形式是多方面的，可以是法，也可以表現(xiàn)為政策、甚至風(fēng)俗習(xí)慣等。在岜沙人、占里人的心靈世界里習(xí)慣時(shí)刻調(diào)整和維系著他們之間的社會(huì)關(guān)系，其調(diào)整的深度和有效性甚至在一定范圍內(nèi)強(qiáng)于國(guó)家法。習(xí)慣根植于他們的內(nèi)心，并且得到了很好的實(shí)施，社會(huì)秩序自然地維系與調(diào)整。3．岜沙人、占里人的風(fēng)俗習(xí)慣具有法的特征，以設(shè)定權(quán)利和義務(wù)的方式來(lái)調(diào)整村民與大自然之間的關(guān)系。村規(guī)民約設(shè)定，對(duì)樹木的栽種和對(duì)擅自濫伐樹木的懲罰，都有嚴(yán)格的程序和措施，保證習(xí)慣得以完整的實(shí)現(xiàn)。以求達(dá)到保護(hù)環(huán)境，維系生態(tài)可持速發(fā)展的目的。不容諱言，盡管岜沙人、占里人對(duì)樹木崇拜的風(fēng)俗習(xí)慣具有法的某些特征，在一定范圍內(nèi)，一定程度上，承載著法的功能和作用，岜沙人、占里人對(duì)樹木崇拜的風(fēng)俗習(xí)慣，是人們約定俗成的，是當(dāng)?shù)卮迕窆餐庵镜捏w現(xiàn)，并且主要依靠口頭傳播和繼承，與他們的祖先、與他們的日常生活息息相關(guān)。在岜沙人、占里人的心目中，盡管從效力上而言，風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約沒有神話傳說(shuō)和現(xiàn)行法律那樣高效力，但在他們的實(shí)際生活中，法律制度在一定程度上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約在他們心目中的地位和作用。甚至還包括當(dāng)法律存在漏洞或者意思不清晰時(shí)，習(xí)慣就可以作為來(lái)幫助人們找到解決問題的最適當(dāng)方法。正如德國(guó)法學(xué)家阿圖爾·考夫曼所說(shuō):“什么使得一種風(fēng)俗習(xí)慣能成為習(xí)慣法?不是原始上的可強(qiáng)制性以及長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)律行使，而是相關(guān)規(guī)定的社會(huì)倫理內(nèi)容，是針對(duì)共同福祉的。”［3］但風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約畢竟不是習(xí)慣法，更不是完整意義上的法。這就客觀上要求我們，在社會(huì)管理過(guò)程中，不能將習(xí)慣的積極合理的因素、因子視同政策和法律，更不能代替法律。當(dāng)然，我們對(duì)岜沙人、占里人對(duì)樹木崇拜的風(fēng)俗習(xí)慣的認(rèn)識(shí)和理解是非常膚淺的，也存在不斷認(rèn)識(shí)、挖掘、整理的過(guò)程。
四、岜沙人、占里人的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)成為守護(hù)
對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的強(qiáng)制性規(guī)范從歷史上看，無(wú)論是岜沙人、占里人，包括其他少數(shù)民族在貴州這塊神秘的土地上生產(chǎn)、生活，形成了完全符合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的風(fēng)俗習(xí)慣，對(duì)水土的保持及氣候的調(diào)節(jié)有著積極的作用，非常有效的抵御和防范了自然災(zāi)害的發(fā)生，確保了自然生態(tài)環(huán)境的可持速發(fā)展。他們通過(guò)習(xí)慣有效的解決內(nèi)部成員之間的沖突和糾紛。正因?yàn)槿绱耍鄙橙恕⒄祭锶俗鹬亍⒊绨輼淠荆箍撤淠镜牧?xí)慣，特別是禁止濫伐樹木，普遍融入縣政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及新型農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等等規(guī)范性、制度性、強(qiáng)制性措施和手段的制定。在當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)村規(guī)民約的制定，盡管側(cè)重面不一樣，都將禁止砍伐樹木作為村規(guī)民約的核心，形成全方位、多層面的保護(hù)自然生態(tài)資源管理格局。由于岜沙苗寨、占里侗寨獨(dú)特的自然生活習(xí)慣以及天然的立體生態(tài)環(huán)境，近年來(lái)，吸引了各類有識(shí)之士的目光。當(dāng)今的岜沙苗寨、占里侗寨已經(jīng)成為貴州的一張旅游名片，占里侗寨還入選“2013年中國(guó)最美田園”的美譽(yù)，是貴州省人民政府確定的重點(diǎn)保護(hù)民族村寨，特別是岜沙苗寨，被譽(yù)為苗族文化的“活化石”和“生態(tài)博物館”，已經(jīng)成為貴州獨(dú)特的旅游資源，是人們到“多彩貴州”旅游的非常向往的必到之處。隨著旅游業(yè)的全面發(fā)展，岜沙人、占里人以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的生活節(jié)奏也隨之發(fā)生了一些細(xì)微的變化。他們表演和展示自己的民族服飾、生活習(xí)俗，打理著以家庭為主要特色的“農(nóng)家樂”，迎接來(lái)自四面八方的客人。發(fā)展原生態(tài)旅游，成為他們致富奔小康的重要的路徑之一。可以預(yù)見，原汁原味的岜沙苗寨、占里侗寨的民族習(xí)慣，已經(jīng)成為日益興旺的原生態(tài)旅游的主打產(chǎn)品。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的提升，必然會(huì)引爆上下游民族文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也將超常規(guī)的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留了巨大的發(fā)展空間。人類社會(huì)文明發(fā)展的歷史告訴我們，只有民族特有的，才是自己的，也只有民族特有的，才可能是世界的。岜沙苗寨、占里侗寨的民族習(xí)慣是多彩貴州、神秘貴州的一朵奇葩，表現(xiàn)為生產(chǎn)和生活中人們共同信守的行為準(zhǔn)則，對(duì)當(dāng)今社會(huì)秩序的維護(hù)、自然環(huán)境保護(hù)等具有積極的推動(dòng)作用。
五、建立獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償保護(hù)
自然生態(tài)環(huán)境的法理機(jī)制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)由于多種因素的影響和制約，當(dāng)今岜沙人、占里人生活的貴州省從江縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，按照國(guó)家的政策標(biāo)準(zhǔn)核算，貴州省從江縣仍屬于國(guó)家級(jí)貧困縣。我們說(shuō)，國(guó)家級(jí)貧困縣沒有歧視的含義。盡管他們擁有非常豐富的自然資源，但是，這些資源大都屬于國(guó)家政策限制開發(fā)和限制利用的范圍。從一定程度上講，岜沙人、占里人尊重、崇拜樹木，禁止砍伐樹木的習(xí)慣，對(duì)自然、植被、水土保持、氣候調(diào)節(jié)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和抵御自然災(zāi)害的諸多方面，是作出了積極的貢獻(xiàn)的。誰(shuí)都不會(huì)否認(rèn)，通過(guò)改革開放30多年的努力，我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大副度的提升，國(guó)力大為增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量能夠成為世界第二，在世界范圍內(nèi)，有著非常重要地位和作用與我們國(guó)家的西部保護(hù)自然資源環(huán)境，為換取東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和騰飛，有著非常緊密的聯(lián)系。可以說(shuō)，是西部自然資源環(huán)境的保護(hù)，換取東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。二者相互依存，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮，離不開西部地區(qū)自然資源環(huán)境的保護(hù)。從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)看，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮后，無(wú)疑應(yīng)該返哺西部地區(qū)。在我國(guó)“封山育林，禁止砍伐”，當(dāng)下已經(jīng)成為國(guó)家的政策所導(dǎo)向的基本內(nèi)容。在西部大開發(fā)的過(guò)程中，已經(jīng)全面實(shí)行的“退耕還林”“退耕還湖”“退耕還草”的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策措施，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)，可以說(shuō)“功不可沒”。作為長(zhǎng)期棲息在西部貴州的少數(shù)民族村民，他們崇拜樹木，禁止砍伐樹木的風(fēng)俗習(xí)慣，理應(yīng)得到充分的理解和尊重。從經(jīng)濟(jì)的、法理的層面講，也應(yīng)該享有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，以解決他們溫飽之憂，為自然生態(tài)的保護(hù)增添“助推器”。