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關鍵詞：電力企業管理；物資合同；簽約；履行
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.24.153
1 前言
物資管理是企業管理的重要組成部分，由于電力企業的特殊性，使其物資管理和其他企業的物資管理相比具有一定的特殊性，電力企業的物資管理具有庫存時間短、時間要求快、專業性強以及一次性使用等。近年來，用電量顯著增加，電力工程項目建設進程不斷加快，電力物資逐年增加，產生的合同數量也在顯著增加，電力物資合同管理是一項復雜的系統工程，做好物資合同簽約和履約管理至關重要。因此，文章針對電力企業物資合同簽約和履約管理的研究具有非常重要的現實意義。
2 電力企業管理中物資合同管理的要點分析
電力企業管理中物資合同管理的要點主要包括以下幾個方面：其一，電力企業物資合同管理中法律要點至關重要，尤其是招標采購的電力物資，應該嚴格按照相關法律法規以及招投標文件的相關規定簽訂合同，如果沒有正當理由，則不能耽誤或者延長合同簽訂時間；其二，在簽訂物資合同之前，應該以相關資料為重要依據，相關資料包括貨物清單、澄清文件、招標文件、招標規范文件、合同文件、中標通知書等，如果物資部需要通過招標采購方式，則應該先確定物資采購結果，然后再根據和結果的信息、資料以及相關規定簽訂采購合同；對于需要通過招標采購的電力物資，必須保證中標者的相關條框和合同中的相關條框相同，同時還應該保證合同條內容和招標文件的一致性，不能出現簽訂不具備實質性條款的物資合同。
3 強化電力物資合同簽約以及履約管理措施分析
3.1 強化電力物資合同簽約管理的有效措施
（1）應用電子商務平臺與集約化系統，強化物資合同簽約管理。隨著電力物資集約化管理進程的不斷深入，電力企業物資合同管理體系也在不斷的完善，尤其是電力商務平臺以及ERP的推廣和應用，能夠固化文本格式與簽約流程，自動回傳招標結果，自動生成合同文本，招標采購的物資合同簽約采用文本方式，專用合同條款、通用合同條款和招標文件規定并經過投標文件澄清和確認的技術條款、合同商務條款等為準，并且在簽訂合同時，應該簽訂何同協議書以及附件。
（2）加強紙質合同簽訂管理。物資供應商應該攜帶中標通知書以及其他相關材料。到供應商服務大廳簽訂商務合同。供應商服務大廳的工作人員應該對物資供應商提供的資料進行仔細、全面檢查，當檢查不存在缺陷并且材料齊全之后，供應商授權代表應該逐頁對合同正本蓋合同騎縫章或者小簽。
3.2 強化電力物資合同履約管理的有效措施
（1）明確標注物資合同的履約內容以及相關責任。在簽訂物資合同之前，應該明確標注物資合同的內容以及相關責任或者要求，同時明確在履約過程中，出現違約現象時由誰負責，即要求合同簽訂之后，合同雙方必須根據合同內容履約。一旦出現違約的現象，應該按照合同的違約責任以及處理方法進行分析和處理。由于在簽訂合同時明確了合同雙方的責任，這樣能夠防止在出現違約是責任劃分標準不統一、相互推卸責任的問題。
（2）設置專業的合同管理機構，配備專業的合同管理人員，加強對合同履約情況的監控、分析和管理。電力企業應該設置專門的物資合同管理機構，并配備專業的合同管理人員，對物資合同的供應鏈進行實時跟蹤和統計，以此分析和判斷合同是否會出現違約的現象，一旦出現違約的行為，則應該采取針對性的措施進行處理。此外，合同履約管理人員通過對供應商的履約狀況進行統計，并制成供應商信譽檔案，為企業以后的物資采購、招標選擇提供可靠的參考，例如，創建基于ERP模塊的合同履約跟蹤表，合同管理人員通過合同履約跟蹤表，能夠及時、準確的掌握物資合同簽訂、物資流轉的實時狀況，當物資到貨之后，對物資合同進行一一核對，避免出現物資交貨不及時影響電力工程建設進程，同時還能夠提高工作效率，提高物資供應的保障能力，全方位、多方面的加強電力物資合同履約管理，實現物資合同管理的流程化、規范化以及標準化。
（3）加強資金結算管理。資金支付是合同履約管理的最后環節，同時也是合同履約管理中非常重要的環節之一。電力企業正常運轉的前提是資金及時支付以及高效流轉，為了保證資金能夠及時、準確的支付，電力企業在受到物資采購合同之后，應該立刻和物資供應商進行溝通，然后開具物資發票。每月18日，根據物資合同臺賬信息，對于滿足資金支付條件的合同申請ERP資金支付；每月30日，根據省物資公司的資金支付明細，對資金支付狀況進行記錄和核對，并且根據相關規定，在當日必須反饋《物資采購資金支付款項回復單》，保證電力物資資金“月月對、月月結、月月清”，即保證資金支付100%準確。
4 結束語
總而言之，電力企業物資合同管理和其他企業物資合同管理相比具有一定的特殊性，并且涉及的方面非常多，為了做好電力物資合同簽約和履約管理，應該全面了解電力物資合同管理的要點，并采取有效的措施強化合同簽約和履約管理，以此保證電力物資供應的質量、供應周期以及成本，以此保證電網工程建設能夠順利、安全的進行，進而推動整個電力系統穩定、可持續的發展。
參考文獻：
[1]張和平，王正蓉，趙蓉.解析電網企業物資合同管理 [J].科技與創新，2015（15）：56-57.
[2]陳玉蘭.電力系統物資合同管理的不足及建議[J].廣東科技，2012，9（17）：160-161.
本文筆者根據自己多年的工作經驗，對工程造價的控制與合同管理的概念、加強造價控制與合同管理的措施淺談一下，望得到同行和專家們的指導。
一、正確理解工程造價的控制與合同管理
1、工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進行工程建設所花費的成本以及在工程發包階段其投標價格和在工程結算階段從建設單位所得到的工程建設費用。 造價控制就是指把建設工程項目造價控制在預定限額內，對建設單位、施工單位以及其他相關各方都具有非常重要的作用。造價控制應從多方面入手，如合理設置建設工程造價控制目標，加強建設工程施工合同管理等。
2、工程合同，即建筑安裝工程承包合同，是發包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權利、義務關系的合同。施工合同是工程建設的主要合同，是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。合同的管理是指建設行政主管部門、工商行政部門以及建設單位、理監單位、承包企業依照法律和行政法規、規章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關系進行組織、指導協調和監督，保護施工合同當事人的合法權益，保證施工合同條款實施的一系列活動。
二、工程造價的控制
做好工程造價的控制，筆者認為，應從以下幾點入手：
決策階段工程造價的控制
決策階段，是一個有淺入深、不斷深化的階段，可以分為若干工作階段，不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。而且，在項目建設各階段中，這些造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者這樣的相互作用關系。所以，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理的計算投資估算，保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，使投資控制目標能夠實現。 2、設計階段工程造價的控制
工程設計是全面規劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經濟關系的關鍵性環節，是確定與控制工程造價的重點階段。在此階段，我們應該做到：①優化設計方案，有效控制工程造價。設計質量是否達到國家規定、功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且在建成交付使用后影響項目的經濟效益。所以，搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。②對推行限額要積極設計。在進行設計招標和設計委托時，應建立起完整的限額設計管理方法，認真編制工程投資估算和設計概算，力爭把施工圖預算的價格嚴格限制在設計概算以內，不能只關心的是面積、層數、功能等指標。③采用招投標方式。通過招投標方式，擇優選擇設計單位，在工程設計過程中，工程造價咨詢與設計單位緊密配合，政府主管部門把工程設計與造價納入法律軌道，建立健全相應法律法規，使設計單位對工程造價負有明確責任。 3、實施階段工程造價的控制工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期，政策性變化，材料設備價格，市場供求波動大等等。要提高建設質量，控制工程造價，發揮投資效益，就要在工程施工階段加強工程建設管理和監督職能，從而加強了對工程項目建設的全方位、全過程的造價控制。由于建設工程的復雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現一些意想不到的費用。所以，我們應該有效控制工程變更和現場經濟簽證、嚴格審核工程施工圖預算、擇優選擇專業分包單位等。
4、結算階段造價的控制 結算階段造價控制屬于事后控制，對于已經成為事實的項目的審核更需要造價人員認真細致的對待，為了能準確、合理地確定工程造價，使結算工作順利進行，在結算審查中應注意使用以下幾方面：①審查承包人是否按照招標文件、施工圖紙及招標人要求的承包范圍完成工程建設，承包人完成的項目是否竣工驗收合格等工作。②核定施工工程量，由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算，所以核定施工工程量是工程竣工結算審查的關鍵。 ③審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應執行的合同及定額標準相符，工程結算所列各分項工程清單與設計文件是否相符，計算單位是否一致。
5、 積極推進全過程造價控制管理 全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據科學的依據，結合投資理論和實際情況靈活運用專業、綜合、科學的方法，在達到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，提高工程造價效益，即在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，最終使項目實際結算總造價控制在批復的概算內。
三、加強合同管理的幾項措施
隨著建筑市場管理體制的完善，建筑市場風險進一步加大，工程參建各方對施工合同管理也越來越重視。有效的合同管理是促進工程參建各方全面履行合同約定的義務，確保建設目標實現的重要手段。
1、合同管理精細化 各級建設工程行業主管部門針對建設工程施工合同的特點，應該制定出一套建設工程施工合同管理的細則。作為政府項目投資主體的各級財政部門應積極參與細則的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細致、明確的規定。 2、 管理人員專業化 人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關鍵的環節。建設單位應設置合同管理人員從事合同管理工作，并應執有《施工合同管理人員資質證書》，加強對建設單位合同管理人員的職業道德素養和專業技術素養的培訓。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。3 、合同索賠研究程序化因為工程合同一經簽訂，確定了合同價款和結算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規化、規范化，作好處理合同糾紛的各種準備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內容，是合同雙方攻與守的關系，是矛與盾的關系。工程發承包的實踐經驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進行索賠與反索賠的研究。 4、合同簽訂審核規范化 建設單位應組織技術經濟等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標文件進行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設單位造成不必要的損失。 5、合同實施交底制度化 財政部門應督促實行政府投資管理的建設單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責任具體落實到各責任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標準的合同文本或有關人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
綜上所述，建設工程造價控制和合同管理是一項系統工程，作為建設方只有在政府部門的正確指導下，采取系統綜合的方法對建設全過程控制，合理有效地控制工程造價，節約工程資金，才能使投資獲得最大的利潤。
【參考文獻】
[1]盧謙.建設工程招標與合同管理[M].北京：中國水利水電出版社，2001
關鍵詞：施工合同 實施 工程造價 管控 影響
1加強施工合同管理對工程造價管控的意義
1.1良好的施工合同管理是工程造價管理的基本保障。工程造價是側重于整體系統工程項目的資金調配及成本控制，在大型的工程建設項目中，受工程規模、施工周期、地質條件及等因素影響，參與投資、建設的各單位企業都希望能在工程建設項目中使自身實現利益最大化，從而激化各企業單位為贏得利益的矛盾，產生工程上的經濟糾紛等問題。
因此，為能將工程項目建設過程中出現的問題妥善處理，規避相應矛盾出現，提高工程造價控制力度，必須對施工合同進行優化管理。施工合同的優化管理可從做好施工合同管理，平衡各方利益的角度出發，遵循平等互利的基礎原則，對施工合同的內容及條款進行細化，明確各方權利及義務范圍，同時，做到文字表達清晰、內容嚴謹規范、條款定位準確、責任義務明了。
1.2 加強實施工程施工合同管理的“三個需要”
1.2.1 市場經濟體制發展的需要。政府職能部門應積極適應市場經濟體制的發展及完善要求，加快轉變以往政治命令式對經濟市場進行管理的陳舊觀念，打破傳統思維模式，運用健全的法律、法規及有效的市場經濟管理措施對市場及各個單位企業進行管理，要求各施工單位必須依據市場活動規律及要求，將企業內部的管理體制進行優化、完善、整合，尤其是施工合同的管理體制，其作為甲、乙雙方從事市場經濟活動的法律依據，在活動起止過程中充當著重要角色，因此，為使工程施工合同職能的履行能更好適應市場經濟體制發展的需要，提高各單位企業的市場競爭力，必須加強對工程施工合同的管理，確保施工合同的作用得到最大發揮。
1.2.2 約束各建設單位企業行為的需要。建立施工合同的目的是為了更好約束各施工單位的企業行為，同時，施工單位的言行舉止可直接體現出該單位是否具備良好的企業形象、誠信度、法律意識、自律能力及是否存在不正當或過激的行為，因此，政府部門為確保市場經濟秩序的持續、穩定發展及市場經濟管理體系能最大限度的發揮出應有的作用，規范各參與建設單位行為，杜絕市場經濟暴力及企業相互間的惡性競爭出現，必然會出臺一系列規范市場活動及交易的政策、文件及規定，推動施工單位提高誠信及法律意識，而各建設施工單位也必須深刻的意識到只有加強合同管理，努力提高自身誠信度及服務理念，嚴格遵守市場規定及法律法規才能使自己立于不敗之地。
1.2.3 促使我國建筑行業向國際化方向發展的需要。自從世界貿易組織向我國開放以后，我國的建筑行業以“走出去、請進來”的模式在快速發展，外國承包商的進入給國內建筑行業帶來新的氣息，促進了國內建筑行業的良性競爭與發展。而我國建筑行業在國外的發展現在并不樂觀，作為國貿組織“新生”的我們對國際市場的管理制度、規則及條款認知不足，同時，自身的管理存在較大缺陷，無法與國際市場管理制度很好的融合起來，致使失去許多參與國際化競爭的機會，同時還造成經濟損失慘重，因此，我們必須結合國際市場的規則及慣例，制定科學的施工合同管理制度，同時，加強施工合同的管理規范化，以提高我國建筑行業在國際市場上的競爭優勢。
2 施工合同管理對工程造價的影響分析
2.1 影響工程造價分析一：施工合同簽訂前的影響。工程建設施工中，工程投資的決策、施工質量的保證及施工進度的把握均依照施工合同上標明的內容、方式來進行全程跟蹤及控制，因此，施工合同的內容是否完善，結構、條款是否合理必須與工程造價的相關內容結合綜合考慮而定立，而工程造價的內容必須明確標明合同文件的結構組成，工程具體的實施范圍、工程總量、工程總造價的結構、稅率、費率、上下浮率、計費方式、工程變更簽證及工程款結算、支付方式，同時，還應將工程周期、施工質量、材料購進、安檢費用、事故索賠及風險責任一一清楚的羅列入內，以確保施工合同的結構及內容完整，為下一步實施施工合同管理做好充分準備。
2.2影響工程造價分析二：施工合同簽訂后進入施工階段時的影響。
2.2.1 合同管理目的：除正式簽訂的施工合同之外，協議書、補充合同、現場工作會議紀要、工程變更單及聯系單均可作為施工合同附加的額外部分，同樣具有與正式簽訂的施工合同相同的法律效力，因此，為爭取更多主動權，可依靠計算機對技術資料進行分類歸檔，采取積極而有效的動態分析法，對施工期間合同內容履行的相應情況進行分析，隨時掌握造價情況。
2.2.2 合同權力與義務的履行：在工程建設期間合同規定的有效時間內，甲、乙雙方的工程總負責人、技術主管及監理工程師都應對各工程項目的合同內容認真履行屬于自己權力范圍內的義務。
2.2.3 工程簽證：在實際的工程施工中，由于設計時考慮不全面，容易出現技術參數、施工圖紙、材料規格與施工合同內容相違背的情況，因此，為避免施工質量、進度及造價控制受到影響，必須及時在現場對變更的內容進行簽證處理。
2.2.4 支付工程款：工程款的支付方式有全額支付、分期支付，在進行工程款結算支付時，必須按照施工合同內容中規定的支付方式及時支付，避免因支付不及時、支付額度與規定不符或超付，造成雙方產生經濟糾紛。
2.2.5 材料造價：建設用材的價格并非一成不變，而是隨著市場變化而變化，因此，無論甲、乙雙方中任何一方承擔建設用材費用都背負著巨大的風險。
2.2.6 工程索賠：在工程建設的持續期間，發生工傷事故是我們極不愿意看到的，但是卻又無法避免，因此，在發生工傷事故時，主張工程索賠的一方必須提供足夠、符合索賠要求的事實證據。
3通過加強施工合同管理實現工程造價控制的對策
3.1 加強甲、乙雙方共同遵守合同的意識。甲、乙雙方自簽訂施工合同之日起，合同立即生效，具有強法律保護效應，合同中的條條框框都與甲、乙雙方的切實利益有著密切關聯，因此，在未正式簽訂或未形成正式合同之前，甲、乙雙方必須對合同的條款進行仔細斟酌，認真考慮，避免合同簽訂產生法律效應之后因考慮不周或得益不平發生合同糾紛，影響合同的實施及工程造價管理。
3.2 補充合同的簽訂形式。正式合同簽訂之后，在實際的管理過程中，依然會有許多考慮不周的地方，此時，必須依靠補充合同來對合同進行完善。補充合同的簽訂必須以正式、規范而具體的書面形式進行簽訂，尤其針對違約責任及違約條件約定的補充，堅決杜絕人為口頭上的承諾與保證。
3.3 合同類型的正確選擇。甲乙雙方在進行合同類型的選擇時，必須依據工程規模、技術難度、施工周期、市場動態、材料價格及外界環境等因素進行全局考慮、仔細研究、反復討論及權衡利弊之后再對符合雙方要求類型的合同進行選擇，以確保工程竣工時嚴格遵照雙方簽訂的合同條款進行結算。
3.4 嚴加管理，提高合同履行及約束力度。施工合同的管理作為規范建筑市場經濟導向、權衡業主與建設單位相互間的權力及義務關系的手段，在我國建設政府部門長期不懈的努力下，取得了較好的管理成果，在大力推廣工程施工合同管理措施后，部分實現了市場經濟良好整頓，因此，建設主管政府部門應繼續堅持以施工合同管理作為市場整頓的對象，對合同進行科學、嚴格的管理，盡最大努力提高合同履行及約束力度，確保市場經濟及工程造價建設持續、穩定發展。
4 結語
綜合上述，可非常明確的看出工程施工合同對工程造價的影響是至關重要的，所以，各單位企業可通過對工程合同的管理來實現造價的管理及控制，做到資金的每筆支出都有據可查，從而提高造價管理效率?！?/p>
參考文獻
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【關鍵詞】水電站工程、合同管理、造價、控制
Abstract: Hydropower station in the construction process, in order to reduce the engineering measurement, price adjustment, new changes, claims and other disputes, this article from the construction point of view, combining the gorge construction contract management practice, to the tender document review, engineering problems in the implementation and related engineering price contract etc. a more detailed discussion, to remind the construction side, the special terms for the preparation of bidding documents and related contract negotiation process, as the project cost control methods, to engineering risk, contract execution can be shaped, project management is operable in advance to give the corresponding prevention and control.
Key words: Hydropower station project, contract management, cost, control
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A文章編號：
1、前言
自從我國加入世界貿易組織以后，我國各行各業在快速發展的同時，也正在快速地、全方位地與國際進行接軌。受發達國家先進管理經驗的影響，在進行有關工程施工合同簽訂和執行時，有關合同約定的法律作用也越來越引起我國當事人雙方的重視。所謂建設工程施工合同，就是承發包雙方共同認可的一份協議，具體規定了在進行相關工程變更或者終止時，承發包雙方應承擔的相關民事權利和義務。一般來說，合同談判紀要、招標投標文件、中標通知書以及相關的圖紙等等這些文件都是施工合同的主要組成要素。這個施工合同在整個工程施工過程中都將起著很重要的作用，對于工程造價它不僅可以起到合理控制作用，對于承發包雙方所應承擔的權利和義務它還可以進行有效的調節，并在這個基礎上可以有效促使承發包雙方實現履約。由此可見，工程建設的核心在某種程度上可以認為就是合同管理。因為眾多的工程建設實踐表明，有關工程造價的高低在很大程度上直接受到合同管理狀況的影響。所以進行合同管理，特別是對施工合同中的重要問題進行深入探討，在此基礎上管理合同，對于工程建設的順利推進、圓滿竣工具有重大的現實意義。以下就以峽山水電站工程建設中的相關合同管理實踐為例，對有關工程建設合同管理中的一些重要問題進行比較深入地分析和探討。
2、重視水電站工程建設的合同管理
2.1 要重視對招標文件的編寫
進行合同管理首先要編寫好招標文件，合同管理得好壞，首先就取決于這個招標文件的編寫合理、規范與否。合同條款的核心內容就是招標文件，它通常由三個條款（通用條款、專用條款以及技術條款等）組成的，在整個工程建設過程中，對于承發包雙方來說，如何保護好自身的利益，其最有效的依據就是根據招標文件編寫的具體內容來操作。因此在編寫招標文件具體內容時，一定要讓招標文件內的那些重要條款，在敘述上不僅要保證邏輯嚴密、概念清楚以及進行全方位的考慮，而且在編寫時還要力求整個招標文件前后一致。發包人在這個階段的一個重點工作就是要以極其負責任的態度進行招標文件的編寫。此外，在進行有關招標文件編寫時，還要注意對以下四方面進行完善。
2.1.1有關水電站中土石方開挖、混凝土澆筑的劃分要在招標文件中要明確界定。在水電站建筑過程中，各部分的混凝土施工難易不同，施工單位投標報價也存在較大價差，若在招標文件中未明確相鄰部位混凝土的分界面，在工程結算過程中，就容易出現計量糾紛，進而影響工程的造價控制。為了在今后進行工程建設中盡量避免出現這類界定不明的糾紛，實踐表明，對土建標中的土石方開挖、混凝土澆筑等各部位不同價，其有關界面（空間界面、時間界面以及技術界面），在招標文件中一定要標注明確，避免不必要的合同糾紛，以保證工程造價控制。
2.1.2 有關臨建工程的各項費用，要進行逐一分解。對臨建工程的每一項費用，不僅僅要達到心中有數，而且對于投標單位按總價承包的那些臨建工程項目，還要要求把它們逐一分解在有關招標文件里面，這不僅可以方便監理工程師在有關工程建設中進行相關管理和監督，還可以有效解決有關合同糾紛引起的各種問題。
2.1.3 有關變更(含合同外項目及設計漏項)的估價原則。在水電站實際施工過程中，因各個電站的獨有特性，在招標文件編制過程中容易遺漏或定義不明，只有在施工過程中才暴露出來，所以新增變更項目在水電項目的施工中非常常見，也是很正常的，有關變更(含合同外項目及設計漏項)的估價原則在合同中的約定就很關鍵。在合同通用條款中有明確規定：“15.4.1 已標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。15.4.2 已標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內參照類似子目的單價，由監理人商定或確定變更工作的單價。15.4.3 已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監理商定或確定變更工作的單價?！卑赐ㄓ脳l款規定處理，對合同雙方都是較公平合理的，但有時在招標文件制定時，業主方為規避風險，利用已方優勢在專用條款中對通用條款進行更改，直接將有利于業主方的估價原則加入招標文件，違背成本加利潤的原則，按專用條款估價新增變更項目施工中無利潤可賺甚至虧損，損害施工單位利益，至使施工單位拒絕或拖延施工，反而給現場工程管理帶來束縛，影響工程順利進行。故而在專項條款的制定一要遵循公平、合理原則，否則在工程的后序管理過程中將帶來大量不必要的麻煩。
2.1.4 有關于風險的控制。在合同簽訂之初業主單位處于優勢地位，在合同簽訂過程中，為控制風險，往往將一些苛刻條款加入到合同之中。如：將《通用合同條款》16款物價波動引起的價格調整全文刪除并代之以：“由承包人自行采備的砂、卵石、塊石等當地材料及承包人自行采購的其他材料不予調差。”；將《通用合同條款》第15.4.3項已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則刪除并代之以：“按某定額及經評標確認投標單價分析中的基礎價格和取費標準計算工程單價?！惫こ痰默F場管理實踐證明，此種方式對工程并無好處，因其有違公平原則，在合同談判時將已方意愿強加給施工單位，當原材料價格上漲比例過大、新增變更項目通過定額組價無利潤或虧損時，在工程實施過程中施工單位抵觸極大，雖有合同約定但施工單位作為盈利單位，在無利潤或虧損時消極怠工至使工程停滯，給業主和施工方帶來許多經濟糾紛，而解決此類糾紛的過程和最終完成整個工程建設所付出的代價將更高。故在風險的控制上，一定要以公平性和可操作性為原則。
2.2 對于工程中的那些疑難、棘手問題，可充分利用合同來解決
承發包雙方在進行有關合同簽訂前的一個必不可少的步驟就是進行合同談判，這可以有效讓發包人合理而且最大限度地避免可能出現的各種索賠。最大限度地運用合同談判，這是有關水電站業主解決很多難以解決問題的一個有力工具。
2.2.1 關于保險。雖然國家有關文件明確規定，對施工設備險和自身人員人身意外傷害險，這兩種保險，承包人在合同實施期間必須進行投保。但實際情況是這樣，在工程建設期間，發包人經常不參與保險，這無形之中就給工程帶來極大的風險，一旦因之而出現問題，發包人往往是束手無策，缺乏有效手段來抑制這種現象。所以要最大限度降低在工程施工過程中出現的各種風險，發包人首先要充分調查市場，以這種方式來了解承包人在這方面的各種保險費用，然后通過合同談判這種方式，來促使承包人承諾要進行投保這些保險。通過這種合同談判方式，會讓承包人覺得發包人的這些要求合情合理，所以正常情況下，都會對發包人提出的要求做出讓人滿意的承諾。
2.2.2 關于工程施工過程中的指定分包。指定分包是由施工的具體情況而產生的，它主要規定被指定的那些分包商應繳納給總包方的管理費額度。關于指定分包這種要求，可以以具體形式明確編寫在招標文件里，但作為一種補救措施，在進行有關合同談判時，直接指定給分包商，也是一種可以考慮的途徑，
2.2.3 有關對招標文件的實質性響應問題。正常情況下，有關招標文件的所有條款都應該要被投標文件實質性響應。按照規定，對于招標文件某些地方沒有被投標文件實施實質性響應，那么這份投標文件可以被招標單位所拒絕。但實際情況是這樣，在那么短的幾天評標活動中，招標文件沒有被實質性響應的地方往往很難被發包人所發現。所以在進行有關合同談判紀要中一定要加上“對于沒有實質性響應招標文件中的地方，在執行合同過程中，一律按招標文件為準”這樣一條，由于這是正當的要求，承包人不得不履行，從而給業主減少因評標的疏忽而帶來的那些損失。
2.3 有關總價承包的合同問題
包括調價問題在內的有關總價承包合同，往往存在著不明確的規定或者根本未進行規定，這是當前我國水電工程建設的范本對總價承包合同中基本條款存在的一種現狀；導致總價承包合同存在著不規范、不完整這種現狀，還有一個很重要的原因就是總價承包合同所牽涉到的工程往往都是工期比較短、金額比較少的小工程；再者受到總價承包的表面意思所迷惑，往往會使得當事人誤以為所謂總價合同就是總價不變，不會再進行相關的調價，因此有關調價原則就往往沒有出現在合同條款中。但在水電站實際施工過程中，受天氣情況、原材料價格、地質變化等各種不確定因素影響，出現有關變更工程，這是很常見的，也是很正常的，所以這就非常容易出現有關合同的糾紛問題。在總價承包合同里，有關合同的調價原則以及哪種情況允許調價、哪種情況不允許調價，所有這些都明確規定在合同里面。萬一這項內容因考慮不周到沒有在合同條款里體現，在進行合同談判時，應明確提出來，并且以一種可操作性比較強的方式規定下來，這樣就可以在最大限度避免因這種情況而出現合同糾紛，從而最大限度保證了工程的順利實施。
3、結束語
在進行水電站工程建設合同管理中，應該值得注意并且在實踐中必須要加以比較深入探討的重要問題，除了上述的幾個問題以外，還有其他的一些重要問題，例如有關工程的變更問題、有關索賠費用的計算問題等等。不管是哪個問題，在進行合同管理過程中，都要引起我們足夠的重視，并采取有效措施加以解決，這對于促進我國水電站這項工程的持續發展，從而為我國的經濟建設作出更大的貢獻，都具有重大的意義。
【參考文獻】
1.梁世杰等.《工程項目管理學》.東北財經大學出版社.2008
1、管理系統是由管理者與管理對象組成的并由管理者負責控制的一個整體。管理系統因具體對象不同而千差萬別，管理系統的整體是由相對獨立的不同部分組成的。這些部分可以按人、財、物、信息、時間等來劃分，也可以根據管理的職能或管理機構的部門設置來劃分。 管理系統具有明確的目的性和組織性。
2、管理環境是受區域、硬件措施等影響的。任何組織都是在一定環境中從事活動的，任何管理也都要在一定的環境中進行，這個環境就是管理環境。管理環境的特點制約和影響管理活動的內容和進行。管理環境的變化要求管理的內容、手段、方式、方法等隨之調整，以利用機會趨利避害，更好地實施管理， 且分內部與外部環境 。
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關鍵詞：醫院；節能管理；合同能源管理；探討
中圖分類號：TE08 文獻標識碼： A
引言
隨著能源危機日趨嚴重，溫室效應日益凸顯，節能減排已為大勢所趨。黨和國家對節能工作高度重視，出臺了一系列的政策、法規、制度和文件，把節能減排作為一項基本國策。公共建筑單位面積能源消耗是各建筑類型中最高的，醫院建筑作為一種特殊類型的公共建筑，由于其功能布局復雜、能源形式多樣、大型儀器設備多以及24h運行等特點，能耗是一般公共建筑的1.6～2倍。隨著診療設備的不斷更新，附加服務的不斷增加，醫院的能耗呈不斷增長之勢。因此，節能管理已成為醫院高效運行的重要衡量指標。而合同能源管理作為一種新興的市場化節能機制，其應用尚處于摸索階段，亟需建立一套EPC模式，以利于提高能源利用效率，最終達到綠色醫院高效運行、低碳環保的目的。
1、醫院能耗結構和現狀分析
醫院的能源消耗種類通常分別為電力、天然氣、汽油、柴油、煤和水等。電力主要用于醫院內部照明系統、供暖系統及綜合服務系統；水用于醫院建筑內部供暖系統、空調系統及綜合服務系統等；天然氣主要用于醫院供暖系統、綜合服務系統及消毒系統使用。醫院除供暖系統冬季運行和空調系統夏季運行，其他系統均全年運行。
醫院建筑主要包括主體功能區域建筑、教學樓、辦公樓及醫院附屬服務樓。其中主體功能區域建筑包括門診樓、病房樓及辦公樓等。醫院附屬服務樓包括醫院家屬樓、進修生宿舍、研究所、各實驗室、鍋爐房、氧氣站、污水處理站、警務工作室以及收發室等建筑物。醫院在能源管理和節能改造方面做出大量的投入和工作，是促使能源消耗下降的重要因素，同時醫院仍存在較大的節能潛力。
2、當前醫院能源管理存在的問題
2.1醫院建筑缺乏高效能源規劃
醫院建筑高效能源規劃包括建筑節能規劃和設備能源使用規劃。醫院的能源使用系統是一個多品種、多能級和多需求的系統，包括制冷、采暖、供電、供水及供氣等方面。國內醫院建筑的能源使用和用能系統，缺乏中長期能源管理規劃的現象普遍存在。此外，醫院建筑改擴建項目還面臨著用能系統整體優化調整的困難，這種困難來自于能源供給種類的局限性、改造所需巨額資金和改造方案實施可行性，而不得不在延續醫院原有用能系統的基礎上作局部設備的節能改造。
2.2用能系統情況復雜
醫院的用能系統比較復雜，涉及到暖通、電氣、自動控制、給排水、機電一體化、污水處理、計算機與網絡以及醫學工程等多個專業；用能規模大，耗能費用高；用能系統新老結合，日常維護保養工作量較大，個別設備老化較為嚴重，導致能效下降，污染排放加重，必須進行改造或更新；由于用能系統比較龐大，受以往建造成本控制和能源管理理念落后的影響，目前已投入運營的醫院建筑普遍存在能源輸配管道不合理、能源的二、三級計量器具配備不齊全和能源數據信息化采集缺乏等問題，造成節能改造效果評估困難。
2.3節能專業技術人員和節能管理欠缺
由于醫院各個用能系統缺乏高學歷的專業技術人員，尤其缺乏受過節能系統知識培訓的專業技術人員，導致用能設備維護保養和運行管理上的缺陷，科學化管理凸顯技術力量匱乏，對醫院能源使用缺乏科學、高效的合理的監測、分析和指導。同時，醫院缺少組織各個用能系統的負責人交流會，用能系統負責人的節能減排意識有待提高；醫院對于職工在節能減排宣傳和培訓方面，也有一定的缺陷，缺少定期組織內部職工的節能培訓，急需樹立全員節能減排意識。
2.4節能改造仍需提升
醫院對于節能減排、降低能耗十分注重，“十二?五”期間在節約燃氣方面相繼采取分時分溫控制技術、氣候補償調控系統對鍋爐房進行節能改造。在供熱的源頭鍋爐房通過控制出回水溫度、室外溫度變化調節及煙氣回收等，達到鍋爐燃燒火焰實時在線的調節，門診樓和病房樓地下泵房采用變頻泵依據供暖需求、室外溫度變化調節變頻泵頻率以達到節約燃氣及降低電能的消耗。盡管醫院重視節能工作，也取得明顯的節能效果，但要想進一步擴大節能成果，必須解決專業節能人員缺乏和資金緊張的問題。醫院應審時度勢，在充分分析自身用能特點的基礎上，積極引入EPC新機制，旨在借助外部的資金和先進的技術力量，通過實施深度改革措施實現醫院更大的節能。
3、醫院合同能源管理實施策略研究
3.1醫院空調系統合同能源管理實施策略研究
醫院建筑的人流量大，人員密集，建筑內部的空調負荷較大，空調系統的年運行時間較長，系統的用能一般占醫院用能總量的30%～60%。同時，空調系統的設備運行及維護管理專業性較強（涉及循環水溫控制、調配機組負載、冷熱量合理分配、循環水質控制等），設備運行及維護管理的水平對系統運行效率的影響很大，合理高效的管理能夠為機組設備創造良好的運行條件、提高機組設備壽命和運行效率，低效和粗放的管理有可能劣化機組設備的運行條件、降低機組設備壽命和運行效率。在節能改造方面，醫院空調系統的節能改造雖然工程規模不大，但涉及的問題多（作業面受限、工期受限、施工條件復雜）、專業面廣（涉及機房內整體布局的調整以及設備選型的變化，亦牽涉到消防、煤氣、供配電、弱電及建筑等相關專業的調整），因此改造的難度高、專業性強。
在節能技術路徑方面，鑒于既有空調系統改造的復雜性，節能改造宜引入專業技術能力較強的節能服務公司參加或主導，同時要尤其注重節能改造前期策劃工作（包括但不限于既有系統調查與核實、系統改造方案制定及可行性論證、系統改造實施條件調查、實施方案制定及實施方案可行性論證）。
3.2醫院供熱系統合同能源管理實施策略研究
醫院供熱系統一般包括蒸汽供應和生活熱水供應，許多醫院目前仍采用燃油鍋爐供熱，具有很大的節能潛力。醫院供熱系統的節能技術路徑包括鍋爐油改氣、太陽能生活熱水供應系統、空氣源熱泵生活熱水供應系統、小型蒸汽鍋爐局部替代等。
醫院供熱系統一般較為復雜，涉及能源的購入儲存、能量轉換、輸送分配和終端使用。以燃油鍋爐為例，燃油在購入儲存階段燃油的轉移、存放、調用過程均會產生燃油的損耗；在能量轉換階段，燃油鍋爐產出蒸汽，不可避免發生熱量損耗；在輸送分配階段，蒸汽在調壓和管網輸送過程中也會發生熱量損耗，且若管網維護管理不當還會發生滴跑漏現象；在終端使用階段也不可避免的存在資源浪費現象。因此供熱系統的改造要作為一項系統工程來考慮，要考慮改造對整個供熱系統的影響。以下就幾項主要技術方案進行經驗總結：
1）鍋爐油改氣技術方案
鍋爐油改氣的節能方案，其節能降費效果主要體現在能源的購入儲存和能量轉換兩個階段。首先由于實施了油改氣，天然氣直接由市政管網輸送，省去了燃油的購入儲存環節，原購入儲存階段的損耗得以避免，能源損耗減少。其次，由于天然氣使用成本較燃油使用成本減少約一半，因此在能量轉換階段供熱的費用成本能夠大大的降低。
然而在實施鍋爐油改氣的過程中不應僅僅關注油改氣本身，而忽略了對蒸汽輸送分配過程的節能改造。醫院應利用供熱系統節能改造的契機，對醫院現有蒸汽輸送管網進行檢查和測試，核算蒸汽輸配管網的輸送損耗情況，排查管網的滴跑漏情況，弄清原有管網保溫材料的老化情況，同時針對管網的損耗制定針對性措施，在節能改造中一并予以實施。
2）太陽能生活熱水供應系統技術方案
根據上海某醫院的實際應用效果，太陽能生活熱水供應系統的運行成本很低（供熱運行成本為0.0064元/MJ），但系統供應能力有限（系統進出水溫差在10℃左右，即自來水水溫10℃時，系統只能供應20℃的溫水，自來水水溫達到30℃是，系統可以供應40℃的熱水），節能效果受季節因素影響大（夏季使用節能率可達40%以上，冬季使用節能率僅為20～25%），只能作為其他供熱系統的輔助使用。同時太陽能熱水供應系統的初期投入較大，且有一定的維護成本，節能改造的投資回收期在4～5年之間。
總體來說，太陽能熱水供應系統作為供熱系統的輔助總體節能效果良好（對生活熱水供應系統的年節能率能夠達到30%左右），但節能改造前期投入較大，且有一定的維護成本，在節能改造資金較為充足的情況下可以采用。
3）空氣源熱泵生活熱水供應系統技術方案
根據精神衛生中心的實際使用情況，空氣源熱泵生活熱水供應系統的制熱效率較高，但受環境溫度影響較大（環境溫度>10℃時，COP大于2；環境溫度0～10℃時，COP介于1～2），因此冬季供熱成本高，夏季供熱成本低。同時空氣源熱泵在極端低溫環境下（環境溫度低于0℃）無法實現正常供熱，按照規范要求夏熱冬冷地區空氣源熱泵需要設置輔助加熱系統。總體來說，空氣源熱泵生活熱水供應系統總體節能效果良好，但為應對低溫環境下制熱效率下降的情況，應按規范要求增設輔助加熱系統，以提高系統的供熱保障能力。
4）小型蒸汽鍋爐局部替代技術方案
根據精神衛生中心的使用情況，小型蒸汽鍋爐一般使用電或者天然氣作為燃料，靠近使用終端設置，大大減少了能源購入儲存階段和蒸汽輸送分配階段的能源或能量損耗，從而減少了整個供熱系統在供熱過程中的損耗，起到了良好的節能效果。
總體來說，小型蒸汽鍋爐局部替代能夠實現節能效果的關鍵在于布置靈活，能夠靠近使用終端設置，且小型蒸汽鍋爐的維護較為簡單減少了系統維護的工作量，較適合應用于滿足局部的少量用熱需求（如器械消毒、衣物消毒等）。
3.3醫院其他用能系統合同能源管理實施策略研究
醫院照明系統的用能一般占醫院用能總量的5%～15%，多數醫院的室內照明燈具以T8為主，具備較大的節能潛力。實現照明系統節能的主要技術路徑有LED替代和T5燈具替代。
LED燈具的特點是采購成本高、使用成本低，這類燈具應用在燈具使用頻率高的區域（比如自然光源無法到達，但需要保持一定亮度的建筑區域如走廊、樓梯間、地下車庫等）能夠獲得較高的節能效益（但應注意普通LED燈具不適用于對燈具顯色性指數要求較高的區域）。
T5燈具相對LED燈具，采購成本低，使用成本高，因此采用T5燈具替代的節能改造方法，前期投入較小，但節能效果較LED燈具替代要低。較為合理的方法是，在照明系統改造實施前，對醫院建筑內各區域的照明系統進行調查，在了解醫院照明系統概況的前提下，按以下原則制定照明系統改造策略：
1.燈具使用頻率高的區域優先采用LED燈具替代，并優先安排改造
2.燈具使用頻率一般的區域，在資金有限的情況下，可考慮采用T5燈具替代以降低改造成本。
3.燈具使用頻率較低的區域可不立即實施改造，待燈具自然壽命結束后再予以替代即可。
根據以上三項原則，能夠基本實現照明系統改造投資回報率的最大化，更為合理的利用節能改造資金。醫院開水系統的用能一般占醫院用能總量的5%左右，開水的供應方式有蒸汽開水器、容積式電加熱開水器等，具備較大的節能潛力。實現開水供應系統節能的主要技術路徑為即熱式電加熱開水器替換。
即熱式電加熱開水器的特點是設置簡便、不需要儲水保溫、供應的中間環節少。從實施的主體方面，更換開水器的技術方案也不復雜，節能改造可以引入節能服務公司，也可以由醫院自行承擔。若醫院自行承擔，可以將開水器的拆除、更換、安裝、廢舊設備的處理一并列入采購范圍，或者也可以聯合多家醫院進行聯合采購，降低采購成本。
結束語
綜上所述，大型綜合性醫院應緊密結合自身的用能特點，加強醫院能源消耗計量，通過對醫院用能系統進行全面細致的節能診斷，正確評估醫院節能潛力，同時積極引入EPC節能新機制，借助有資質、信譽好及專業強的節能服務公司資金和節能技術，全面實施系統的綜合節能改造和深度的專業節能管理，實現醫院與節能服務公司的效益雙贏
參考文獻
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關鍵詞：數據庫.重要性.意義
HSE是健康（Health）、安全（Safety）和環境（Environment）管理體系的簡稱。HSE信息管理體系是三位一體管理體系，即H（健康）是指人身體上沒有疾病，在心理上保持一種完好的狀態；S（安全）是指在勞動生產過程中，努力改善勞動條件、克服不安全因素，使勞動生產在保證勞動者健康、企業財產不受損失、人民生命安全的前提下順利進行；E（環境）是指與人類密切相關的、影響人類生活和生產活動的各種自然力量或作用的總和，它不僅包括各種自然因素的組合，還包括人類與自然因素間相互形成的生態關系的組合。HSE信息管理系統包括安全管理、環境管理、職業健康管理三方面。HSE管理臺賬、應急管理、特種作業管理、管理制度、消防、人員交通、危險品、環境保護、職業衛生管理等HSE管理的方方面面。由于安全、環境與健康的管理在實際工作過程中有著密不可分的聯系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和環境（Environment）形成一個整體的管理體系，是現代石油企業的必然。
一、實行HSE信息管理系統的重要性
（1）建立和運行HSE信息管理系統是規范HSE管理基礎資料、提升HSE管理水平的有效手段，是加強安全環保監督管理工作的重要舉措之一。傳統的HSE管理是由基層單位將安全情況手動填表，然后再上報給上級監管部門，這樣造成時間滯后非常嚴重，監管部門不能實時了解生產運行井站的現場安全情況不能實時的監控，往往是由于監管不力，事故發生后才知道。該系統將現場的情況通過計算機網絡實施的傳輸到總部，使得能夠實時獲得信息。
（2）HSE信息管理系統引入信息化，走出了實現數字油田的一步。實現了資料的規范登記和自動統計，克服了資料查閱和檢查時空限制，管理效率大大提高，減輕了以前工作人員繁瑣的填表工作量，實現了HSE文檔管理的模版化。
（3）建立了HSE管理本地數據庫和公司級網絡查詢數據庫?？梢詫崿FHSE業務的集約化、專業化管理，進一步優化、簡化業務流程，有利于實現資源共享，提高HSE管理效率，有利于實現管理的規范化、科學化、信息化。
（4）通過HSE系統建設與日常管理業務的緊密結合，利用網絡化、信息化工具動態反映HSE管理水平和現狀，進一步加強對基層業務的監督、指導和規范。
（5）做好HSE信息系統的應用工作，善于借助信息化手段提高生產指揮和經營管理水平。 HSE管理信息系統的建立和完善，能夠加快安全環保工作從被動防范向源頭治理、從事后查處向強化基礎、從專項整治向制度化管理、從查處督促向自覺執行的轉變，形成企業員工安全環保的自覺行為和團隊互動，實現安全生產、清潔生產。
二、實行HSE信息管理系統的意義
（1）HSE管理系統是企業對HSE管理的迫切需求，通過HSE法律法規及文檔管理、HSE報表管理、HSE相關查詢等功能，使HSE管理做到“以人為本，預防為主”，從而提高工作效率，減少損失，為生產的可持續發展創造條件。
（2）加大了健康、安全、環保工作的監控力度，同時也為保證HSE信息的及時、準確和完整。通過網絡的及時傳輸，使得監管部門對管轄的井站安全狀況更好的掌握，信息得到更有效的傳輸，監管力度加大。
（3）為現場的HSE管理提供一套規范的、滿足實際業務需要、符合管理要求的綜合管理系統。系統從實際業務出發，實現通過基層HSE報告的錄入、采集，上傳到上級公司數據庫，從而為上級領導提供了強大的查詢功能，能夠按照各種組合條件進行查詢；滿足現場管理過程的基礎性的應用，一處錄入，全部門共享。
（4）系統設計時高起點，充分考慮了其它單位以及未來管理的變化，通過簡單的設置和維護，能夠適應未來HSE管理建設和發展的需要。
三、結束語
HSE信息管理系統的應用，提高了HSE管理水平，滿足了HSE管理的需要， 使企業單位具備了一個先進的、科學的管理工具，利用它提供的信息交流平臺可掌握HSE管理的動態，能夠及時協調和解決HSE管理中出現的問題，能做到有目的的抽查基層單位，增強基層HSE管理的自覺性，提高HSE管理技術現代化水平。
參考文獻：
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【關鍵詞】合同管理；決策機制；流程管理
一、醫院加強合同管理的必要性
醫療衛生事業的發展以及國家新醫改政策的有效推行，醫療需求的增加、醫療市場擴大，醫療衛生機構建設已進入一個持續增長時期，隨著醫院建設投入的增加，醫療單位基建、采購、合作與協作等經濟事項大量增多。為明確雙方的權利和義務，更好地維護雙方的合法權益，簽訂合法的經濟合同顯得尤為重要。同時醫院內部控制不規范、決策機制不完善、合同執行、監督管理不到位的問題凸顯，防范經濟和法律風險，遏制經濟糾紛，維護醫院利益和權益，建立合同考察、論證、決策、招標、審核、執行、監督的全過程管理制度勢在必行。
二、目前合同管理中存在的問題
1.應該簽訂合同的經濟事項不簽訂合同
醫院內部控制不規范，存在某些科室和領導以各種理由，不請示、不匯報，自行安排施工或采購的情況。大額項目未與對方簽訂合同就實施，造成要求不明，責任不清，驗收、結算、付款無據可循，沒有可靠的法律保障，存在較大的違約和糾紛風險。
2.合同簽訂前的決策程序不完善
合同簽訂前未對相關項目進行市場、政策、方向等方面的評估，進而對合同締約目的、預期效果進行決策性分析，形成合同決策意見，沒有履行完整的考察、論證、決策程序。
3.合同執行過程中沒有有效監督
合同執行、監督制度不完善，責任不清，合同具體問題不進行交接，部門之間有效溝通少，造成合同履行和監督不到位。合同簽訂后未及時與財務、審計、紀委等監督部門進行交底，造成合同執行、結算過程中監督部門無法對隱蔽工程、商品質量等及時驗收、監督，無法規避潛在風險。
4.存在大量的格式合同
合同條文一般承辦科室安排施工方或供貨方擬定，條款梳理不仔細，而施工方和供貨方擬定的合同細節一般都對自己有利。
三、合同管理不到位的原因分析
1.醫院沒有根據最新的《行政事業單位內部控制規范及相關制度應用指南》制定和完善內控制度，沒有專門的合同管理規定，沒有完整的合同決策、招標、責任追究制度體系，導致各部門在實際工作中無章可循，無法可依，相互推諉，降低了工作效率，提高了經營風險，缺乏有力的制度保障。
2.責任不明確，沒有指定合同管理和監督部門，合同履行過程中的監管制度不完善，監管力度差。
3.承辦科室沒有起到應有的作用，專業知識匱乏，項目前期調查、論證不到位，調查、論證階段過分依賴供貨方和施工方。
4.沒有充分發揮醫院各專業委員會的作用，各專業委員會形同虛設，沒有在調查、論證及決策中起到應有的作用。
四、醫院合同管理建議
1.做好前期控制工作，做好風險管理
（1）建立健全內部控制制度，促進合同管理規范化、科學化、法律化。完整的合同管理制度應包括：項目的申請、審批、授權、考察調研、論證、招標洽談、決策、審核、執行管理、監督管理、結算管理、后期管理程序。明確院級領導的責任，明確合同管理部門。
（2）明確責任，做好前期調查、論證工作。明確各職能科室的職責范圍，歸口管理。一般的項目申請應有效益分析，大型項目的申請應有可行性分析，并經醫院指定的部門審核。大型項目的論證應由承辦科室在相關部門的監督下組織，參考醫院現行的《萬元以上儀器設備論證審批表》制定項目論證審批表，論證過程中發揮各專業委員會的作用。
（3）建立科學的決策機制和定價程序。根據項目性質和前期調查論證結果向院領導匯報后，選擇合理的采購方式，采取協議采購、招標采購、談判采購、詢價比價等多種采購方式相結合的辦法，形成完整的采購方案，合理確定采購價格。組織定價過程中，充分發揮承辦科室、各專業委員會、監督部門、及有關技術、經濟專家的作用。建立重大合同決策機制，必要時應參考法律顧問的意見。
2.注重流程管理，建立標準流程
（1）加強過程管理，做好各環節記錄，確保各環節資料的追溯性，及時追蹤履行情況。申請、論證、簽訂依據、采購方式、組織程序、執行、監督、存檔、信息傳遞等過程有明確規定。
（2）明確各承辦科室的合同管理崗位，制定在前期論證、文本起草、審批、審核、備案，授權方面的責任和管理辦法，制度合同文本管理、履行、糾紛處理等流程管理制度，做到合同管理從始至終都處于有效的控制狀態。
（3）加強簽訂環節管理。建立合同專用章制度，專人管理，分散醫院公章的使用和管理壓力。完善合同審批單，加強合同審批單的作用，合同簽訂過程中簽訂依據、洽談紀要附在合同審批單后面作為重要審批依據。盡量不用乙方的格式合同，各承辦科室根據項目性質和內容，在一定時期內形成自己的格式合同。
（4）充分利用計算機信息系統資源，開發專門的檔案管理軟件。合同簽訂后，承辦科室首先送檔案管理科存檔，由檔案管理科編號，檔案管理科掃描后，存于數據庫備查，相關職能科室根據醫院賦予的查詢權限查詢合同等。節約合同存放空間、節約人力、物力。
3.明確責任，加強合同執行監督
（1）明確各類合同的監督部門。
（2）建立采購驗收制度，大型項目的驗收工作由承辦科室組織，成立專門的驗收組織，抽調參與論證和合同討論的人員參與驗收及糾紛處理工作，出具驗收報告。異常情況書面匯報，及時處理。
（3）探討合同的考核辦法，指定的合同監督部門和預算辦定期進行合同履行情況評估，納入各科室的績效考核。
五、標準的合同流程的建立
以基建項目為例，探討標準合同管理流程的建立：
1.申請：基建科根據醫院的發展情況提出需求，作出可行性論證報告，提交分管院領導審批。
2.審批：分管院領導根據基建科的申請提交黨委會討論，大型項目提交職代會討論，根據黨委會和職代會的討論意見，反饋基建科。
3.授權：院領導授權基建科和相關科室共同進行考察調研和論證。
4.考察調研、論證：基建科和相關科室進行考察調研，收集潛在施工方的資料，包括其資質、實力、信譽、以前施工案例等，進行詳細的論證并將論證結果提交分管領導審批。
5.招標洽談：分管領導和院長根據項目性質進行決策，大型項目提交院黨委或職代會同意后，提交院內招標管理部門，由招標管理部門組織、履行完整的招標洽談程序，大型項目公開招標，招標過程中應有必要的監督部門如紀委、審計等的監督。
6.決策：招標結束后招標管理部門和基建科共同向分管領導匯報，由分管領導提交黨委會決策，決策結果反饋招標管理部門和基建科。
7.合同審核：由基建科起草合同文本，分別經招標辦、紀委、財務、審計等監督部門審核后由院領導簽批。
8.執行：基建科將合同向財務、審計、紀委等相關科室進行交底、存檔，有條件的醫院用信息系統進行交底，并按合同組織施工，合同執行過程中的需要的建筑材料、設備等每項都要走這樣一個完整的流程。
9.監督：基建科在建設過程中對施工進度、隱蔽工程等及時在監督科室監督下組織驗收，大型項目應有監理公司的參與或全過程管理。財務部門根據基建科和監督部門共同簽署的驗收單和付款通知單支付進度款。
10.結算管理：工程完工后基建科將結算申請報送相關部門審核結算，大型項目應委托外審機構進行結算，結算結果由紀委、審計等監督部門審核，并報分管領導、院長審批，財務部門根據結算審批意見支付工程款，并根據合同留足質保金。
11.合同執行審計：監督部門定期或不定期進行各承辦科室的合同執行審計，監督合同的執行情況，了解合作方的需求，對審計結果向院領導匯報和審批，審核結果與經濟責任掛鉤，提高合同執行部門的責任心。
探討用完整的合同管理流程約束經濟行為，做好醫院內部控制，提高經濟效益，將決策科學化、民主化，充分調動各方面的積極性，杜絕招標過程中的人為因素，做到公開、公平、公正，促進行風和廉政建設，控制醫院經營風險。
參考文獻：
[1]王麗娟.淺談醫院合同管理的現狀和對策[J].醫院信息，2010，1（3）：33-70.
【關鍵詞】武器裝備 合同管理 六環節
一、引言
武器裝備是以戰爭需要為需求背景的具有高技術特征的他額數商品，它是以毀傷和防御力為標志。武器裝備是由武器系統合武器使用過程中所配套的裝備系統所組成，它具有三個屬性，即本身的高技術特征、使用的戰爭特性和生產交換的商品特性。武器裝備項目的管理是一項龐大復雜的系統工程、需要綜合運用知識、技巧、手段和技術來滿足或超越相關者對項目的要求。隨著各國在軍事領域內高技術競爭的加劇，對于武器裝備項目管理的研究也日新月異。武器裝備研制項目管理又稱為型號項目管理或型號管理。它是根據武器裝備研制需要而建立的特定的組織形式和管理形式。它既是項目探索、計劃等所有先期工作的一個最終成果體現，又是目前衡量項目質量優劣、價值大小和成功與否的重要尺度之一，同時也是今后項目管理一切工作進行的主要依據。因此，合同管理的研究地位愈發顯得重要，也日益引起各國軍隊的普遍重視各廣泛探討。
二、武器裝備合同的特點
1、具有雙重性和專用性
合同中所反映的訂貨與技術協議關系，除了反映軍方與企業，承攬單位的供需關系外，還具有國家任務的性質，承攬方必須保證完成。同時，對于直接用于軍事用途的裝備或技術屬專用范圍。未經有關方面批準，除軍方訂貨外，企業不得自行安排生產，不得傳播公開某些技術，必須履行保密義務。
2、訂貨方法受限制
大部分軍事裝備、軍事技術不能在市場中實行公開招標競爭。所以對技術較成熟的生產項目合同，可以在政策允許范圍內實行有限招標，對于關鍵性強，不確定因素多，技術風險大的科研合同，一般采用談判法。
3、質量與風險要求高
武器裝備直接關系到官兵的安危 和戰斗的成敗，對其質量的要求也就成了重中之重。而且軍品的開發、生產要可靠，否則會貽誤全局，造成嚴重后果。
三、裝備采辦合同管理機構和職責
1、裝備采辦合同的管理機構
介于以上武器裝備合同的種種特點，裝備采辦合同的管理，包括采辦合同的起草、談判、擬定、簽訂、履行、歸檔、解除、終止、追索求償、異議、訴訟等各個環節。裝備采辦制度是圍繞著采辦合同構成的，無論是軍隊內部的管理層級分權還是嚴格的程序，從根本上都是要保證采辦合同的合理、正常的訂立和履行。作為軍隊一方的合同管理，應當分擔由裝備采辦機關、審計機關負責，負責合同的日常管理、對供應商或承包商及軍隊采辦部門的監督管理。目前，我軍的采辦合同的管理的主管機關是中國人民總裝備部裝備采購局（負責武器系統采辦合同的管理）、中國人民總后勤部軍用物資訂購局（負責非武器系統類軍用物資采辦合同的管理）、中國人民審計署（負責軍隊內部有關采辦合同的管理監督）。具體工作由各部采辦局訂購處、審計局負責。
在政府采購制度完善的國家，對跨部局的政府采購合同的管理和審計機構規定的原則是：利用設置在承包企業或其附近的其他部局的現場辦公室來提供專業援助，應鼓勵需要現場合同管理或審計服務的部門，使用與現有合同管理和合同審計部門所達成的交叉服務安排；避免或消除政府有關工作的重疊和重復，幾個部門對承包商或轉包商同類活動或同類作業所進行的重復、監督和檢查，應盡可能通過使用跨部局的交叉服務協議來消除；對承包商采取更加一致的處理方式，如美國規定了各行政部門利用跨部局審計服務的政策。主要內容是：各部局應使用跨部局審計安排來審計兩個以上部局在同一承包企業所發生的配用。負責審計官員或合同官員應與有關部門協調，確定該企業的間接費用率，并將最后確定的間接費用率通知這些局，以便它們在確定各自合同應分配和允許的費用時盡可能遵守這一費用率。
2、裝備采辦合同管理機構的管理職能
采辦合同的管理職能范圍廣泛，內容復雜?？梢詮囊韵聨追矫婕右砸幏?。
（1）正常的合同管理職責。審查對承包商的補償結構。審查對承包商的保險計劃。舉行合同簽訂后的工作指導會議。按規定審查和評估承包商的技術建議，并且在由合同官員進行談判時向該合同官員提供意見和建議。談判關于代管合同費用的預先協議。預先協議可以在合同生效前簽或在履行過程中簽，但應在有關費用發生前進行協商。合同官員無權處理不符和規定的費用。按規定確定已停止支付的或已被否定的費用項目的合理性。如果有理由認為這樣的費用應當停止支付或加以否決，即應發出停止支付和拒絕或不承認某項費用的通知書。根據爭議條款，對合同官員有權直接提出的事件的準備材料和作出是否的決定，在成本會計標準方面具有管理職責，審查和批準或拒絕承包商根據分期付款提出的付款申請。按規定支付代管合同所需的款項，頒發免稅證書。對保密合同來講，監督合同管理官員負責執行有關規定，如美國國防部制定了《國防工業安全計劃》。在征求書發出前，合同官員應審閱所有準備發出的征求書，已查明投標者或履行合同的承包商是否必需接觸保密資料，談判和簽署政府單方面提出終止的部分獲全部項目的結算得文件等。
（2）須特別授權的合同管理職責。當軍方根據裝備采辦合同的修改條款更改訂貨后，承包商可以提出一個相關建議的補充協議，此協議的談判或簽署應由合同管理辦公室負責，舉辦標價訂貨樣品展覽會等。
四、武器裝備合同管理的原則
軍方總是要求盡可能以最低的費用、最短的時間去獲取性能最佳的武器裝備。要樹立合同“最佳效益”，而不是“最低報價”。最佳效益以為著自始自終從設計、研制知道備用零件都要從總體考慮選擇最佳方案。應從合同的報價性能、進度、質量、風險、后勤保障諸多方面按項目設定不同權重綜合衡量。同時，在較長時間的采辦過程中，影響工作進展的不確定因素很多，采辦部門不能簽了合同就算了事，而是自始自終要參與與采辦全過程各個方面的組織、管理和協調工作，而且在其中的許多階段、許多環節上還要起支配或主導作用。這就要求我們重點把握好六個環節：在管理實踐中應重點把握好六個環節，即強化、健全、夯實、把關、監督、創新。強化，即強化經營者、合同管理人員及合同承辦人的合同法律意識。健全，即建立健全合同管理制度和管理程序，在企業內部建立起完整的制度體系。夯實，即夯實合同管理基礎工作。建立健全合同簽訂和履行基礎檔案，實行合同、憑證的統一管理。把關，即把好對合同實施有效管理的控制關。根據不同種類的合同、應當區別對待，采取不同的管理方式和程序，實行ABC分類管理把關。監督，即強化合同的履行監督。通過監督掌握各類合同的履行情況，及時排除阻礙，防止違約的發生。創新，即積極推進合同管理的創新。軍內合同管理需要不斷地根據各個承包單位內外部經濟環境的變化不斷地更新觀念。
五、結論
總之，合同管理作為武器裝備項目管理的一個重要組成部分，是一項復雜的系統工程。從以上對條款的分析中不難看出，一項無礙裝備合同，往往體現了武器裝備的整個生命周期，始終貫穿著裝備的規劃、論證、開發、采購、使用、維護、處理的全過程，合同僅僅是這一系列工作的一項成果體現。因此，必須從整個武器裝備管理的角度出發來對待合同管理的研究，使之與效用分析，項目規劃，進度管理，風險管理、試驗與評價、生產管理、后勤管理、質量管理、財務管理等研究結合起來，納入到一體化，互相租金，協同發展的軌道上來。這樣才能為武器裝備合同管理的研究順利發展和深入找到正確的定位和創造良好的契機，也為整個武器裝備管理研究在邁上新的臺階奠定基礎。
【參考文獻】
[1] 趙偉、廖良才、陳英武：武器裝備采辦的項目管理[J].國防科技參考，1998（10）.
[2] 國增明、孫超：裝備采辦[M].海潮出版社，2002.