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關鍵詞：藍色經濟；山東半島；高等學校；科技優勢
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）11-0001-02
人才是第一生產力。半島藍色經濟區的建設和發展，離不開涉海高端人才的參與。目前，山東省雖然是海洋人才聚集地，但涉海高端人才中以理科人才居多，工科人才嚴重不足，這已經成為制約山東藍色半島經濟區快速發展的“瓶頸”，進一步加強對涉海高端工程技術人才工程的重要性、緊迫性的認識，制定規劃，加快實施，實現海洋人才大省向海洋人才強省的跨越，已成為半島藍色經濟區建設必須認真研究解決的重大戰略問題。我省高校要從學科建設、人才培養方向等方面服務于山東半島藍色經濟區建設和藍色經濟發展的需要，在專業設置方面應緊跟時代步伐，把握山東半島藍色經濟區建設的大好機遇，發揮人才培養的獨特優勢，培養一支高素質海洋科技人才隊伍，成為推動藍色經濟發展的中堅力量。本文在分析我省海洋人才現狀及藍色經濟發展對人才需求的基礎上，針對我省涉海高校專業設置及人才培養的現狀，對高校如何在我省藍色經濟區建設及藍色經濟發展中發揮重要作用進行了探討和研究，以期為高校將來在學科建設和專業設置方面提供一點有益的啟示。
一、海洋科技人才現狀及需求分析
山東省作為我國的海洋強省，海洋科技力量雄厚。擁有省級以上的海洋科研、教學機構55所，海洋科技人員1萬多人，其中院士22名（含外聘），具有高級職稱的海洋科技工作者近2000人，取得了一系列具有原創性和處于國際前沿研究水平的成果?？萍荚谖沂『Ｑ螽a業中的貢獻率達50%以上，科技創新成為拉動海洋產業升級和提高經濟效益的強力助推器。推動海洋產業的發展靠的是科技，推動科技發展靠的是人才。盡管我省海洋科技走在全國前列，高級海洋人才數量在全國占有絕對優勢，但卻存在人才結構不合理的問題。目前，科研單位從事基礎理論研究優勢明顯，海洋高端人才的專業以水產、海洋生物、海洋醫藥、海洋物理和物理海洋等理科居多，海洋工程技術人才明顯偏少，在我省的海洋科技隊伍中，高端人才從事基礎理論性研究的占85%以上，海洋工程技術類人才所占比重不足10%，尤其實用型、技能型人才嚴重缺乏，相對我省快速發展的海洋事業和半島藍色經濟區建設對海洋人才的需求還存在較大差距。面對山東半島藍色經濟區建設的人才需求及海洋工程技術人才短缺的現狀，涉海高等院校應如何應對，值得深思與探討。
1.山東省涉海專業分布情況。與海洋相關的專業共有26個本科專業，主要有海洋科學、海洋技術、海洋資源環境、船舶制造、港口海岸工程、海洋運輸、海洋漁業、海洋經濟、海洋物理、海洋化學、海洋生物、海洋生態、海洋地質等。這些專業主要分布在中國海洋大學、青島科技大學、煙臺大學、中國石油大學、魯東大學、青島農業大學、山東交通學院等7所院校，其中，中國海洋大學有12個專業，其余6所院校的涉海專業主要集中在水上運輸、水產養殖和船舶工程等領域。中國海洋大學的涉海專業有海洋經濟、海洋物理、海洋化學、海洋生物、海洋生態、海洋地質等。高職院校的涉海專業主要是水產養殖、水上運輸、港口運輸、港口水利工程等，與海洋高端產業相關的?？茖I基本上是沒有的。
2.當前存在的主要問題。對照山東半島藍色經濟區的發展目標，在專業設置方面還存在一些問題和不足，這主要表現在：①涉海學科門類偏少，無法滿足藍色經濟快速發展的需要。雖然在黨和國家對海洋教育事業的關懷下，我國涉海類人才隊伍建設有了明顯的成效，也已經初步形成了博士、碩士、本科、高等職業教育和中等職業教育體系。但是，由于學科門類偏少、教育基礎薄弱、畢業生就業面偏窄，以及目前涉海類人才培養無法滿足藍色經濟快速發展的需求，在一定程度上影響到海洋事業及產業的發展和拓展。②海洋類專業單一，缺乏集群優勢。由于海洋類學科專業過于單一，分布點比較少且專業過于集中，沒有形成專業集群優勢。與海洋高端產業相關的海洋生物、海洋裝備制造、海洋能源、海洋生態等專業空白點較多，導致了海洋類專業人才無論在總量上還是在結構上都還存在著供需矛盾突出的問題。③人才培養的層次搭配不合理。雖然我省的高端海洋人才在數量上占有絕對優勢，但卻主要集中在海洋基礎科學和傳統涉海專業上，缺乏海洋工程、海洋生物、海洋藥物、船舶設計制造、淺海油氣勘探與開發、深海礦產開發、海水綜合利用等專業的人才，并且涉海專業主要集中在為數不多的幾所高校。人才培養層次多為本科和研究生，缺少實用型、技能型人才培養基地，涉海高職高專院校較少，層次搭配不合理。
三、山東高校發展戰略調整的幾點建議
1.增設新興海洋學科門類，培養藍色經濟高端人才。根據我國建設海洋經濟強國的戰略目標和山東半島藍色經濟區建設規劃，針對海洋高端產業發展需求，增設新興海洋學學科門類，如海洋能源、海洋裝備與制造等學科，不僅有利于進一步完善海洋類學科專業體系，為海洋開發和利用提供理論和智力支持，促使我國的海洋學理論和應用研究逐步達到國際領先水平，也有助于為地方海洋產業的調整與優化升級、藍色經濟的可持續發展提供基本保障。
2.新建涉海高職高專院校，培養藍色經濟實用型技能人才。根據山東半島藍色經濟區“海陸統籌、區域統籌、優勢互補、錯位發展”的總體要求，新建一批涉海高職高專院校，重點發展海洋裝備制造、船舶工程、港口物流、海上交通運輸、海洋藥物等類專業，一起與高端海洋人才培養院校形成全方位多層次人才培養體系。
3.集中優勢資源，建設海洋專業群。我省高校通過增設海洋專業學科門類，增加海洋裝備制造、海洋能源、海洋生態、遠洋漁業等空白專業，根據海洋產業帶的功能分布、產業鏈條、崗位需要以及錯位發展的要求，科學合理定位，逐步形成協同發展和相互支撐的專業學科群，形成學科集群優勢，以解決藍色經濟發展中存在的人才結構和供需總量的突出矛盾。
4.開創海洋系統產學研結合的新機制，以科技優勢促藍色經濟發展。涉海高校應該充分發揮科技優勢，為國家實施海洋戰略培養出優秀的高科技人才。根據國家海洋戰略的發展，涉海高校應該提高涉?？蒲心芰Γ訌姼母飫撔?，努力建設有利于藍色經濟發展的產學研合作新機制，不斷彰顯海洋特色，不斷提高辦學水平，繼續以高校的科技優勢促進藍色經濟的快速發展。
5.優化人才培養方案，提高人才社會適應能力。目前學生的培養還存在一個關鍵問題，即靈活運用所學知識解決實際問題的能力不足，缺乏必要的創新能力。海洋開發利用設計有很多未知領域，涉海工程技術人才要求具有較強的想象力和創新思維能力，這就為海洋創新人才培養提出了新的課題。因此，要求涉海高校在人才培養方案制定、課程體系建設和教學模式改革中，始終以海洋高端產業對人才需求為目標，進行課程體系重構，對教學模式進行大改革與嘗試，進一步優化人才培養方案。按照公共基礎課、專業必修課、專業方向課或“定向式”課等幾大模塊來構建課程體系，以感知海洋、認識海洋和利用海洋為三個層次和階段，開設海洋類基礎和專業課程，“定向式”模塊課的設置直接與現代海洋產業對接，以強化學生專門能力的培養，有效提高社會競爭力，專業方向模塊課可以實現多種規格人才的培養。
6.建立校企聯合人才培養機制，加強學生產業認知度。建立海洋科學產學研基地，直接將企業高端人才聘用為兼職教授，通過為學生開設課程、做講座和報告等形式，強化在校學生與海洋產業的接觸，激發學生學習海洋和開發利用海洋的創新熱情，以培養企業真正需要的海洋類高級技術人才。
四、結束語
藍色經濟大部分是關于海洋高科技及其應用，對專業建設具有較高要求，而當前高校課程體系、培養模式已經無法滿足海洋產業發展對人才結構的需求。針對山東半島藍色經濟區建設存在的人才總量不足、結構不合理等問題，山東高校只有抓好發展戰略調整和海洋專業集群建設，才能把握住半島藍色經濟區建設的大好機遇，充分發揮科技優勢和人才培養優勢，促進藍色經濟的快速發展。
參考文獻：
[1]王詩成.大力構筑藍色經濟高端人才建設工程[J].理論學習，2010，（2）：21-24.
論文關鍵詞：涉海企業；工程類專業；人才；互動平臺
一、國內外海洋產業的發展狀況
海洋產業是人類利用海洋資源和空間所進行的種類生產和服務活動。按三次產業法分類，海洋產業分為海洋第一產業（海洋農、林、漁業）、海洋第二產業（海洋油氣業、海濱礦砂業、海洋鹽業、水產加工業、海洋化工業、海洋生物醫藥業、海洋電力和海水利用業、海洋船舶工業、海洋工程建筑業等）和海洋第三產業（海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋科學研究、教育、社會服務業等）?！吧婧Ｆ髽I中的工程類專業”一般指海洋船舶工業、海洋工程建筑業、海洋油氣業等行業。
1.國外海洋產業發展迅速
美國海洋經濟與海岸經濟息息相關。海洋經濟和海岸經濟并不是完全一樣的，海洋經濟是整個國家經濟的一個小部分，但是它是一個非常重要的基礎。而海岸經濟則是更為人們所認知的一個領域。美國的經濟中，80%的GDP受到了海岸地區的驅動，40%以上的GDP受到了海岸線的驅動，只有8%來自于陸地領域的驅動。海岸經濟和海洋經濟對于美國整體經濟來說都是非常重要的，分別占到就業率的75%和GDP的51%。
1998年，加拿大海洋產業增加值達到104億美元，占加拿大國民生產總值1．4％，為社會提供了12萬個就業機會。
近年日本海洋經濟跨入新的成長期。其發展有三個主要特點：第一，海洋經濟區域業已形成。所謂海洋經濟區域，是指以沿海陸地為依托，向海洋延伸的陸海部分，它是以沿海港口城市為經濟中心，以廣闊海域為重要經濟腹地的經濟區域。第二，海洋開發縱深發展。海洋開發一般應包括兩個方面：一是海洋經濟開發；二是海洋技術開發。通常所說的海洋開發多指對海洋能源和海洋空間資源等自然資源的開發利用。近年日本的海洋開發正在向經濟社會的各領域全方位推進，已形成近20種海洋產業，構筑起新型的海洋產業體系。如沿海旅游業、港口及運輸業、海洋漁業、海洋油氣業，這四種海洋產業已占日本海洋經濟總產值的70％左右。第三，海洋相關經濟活動急劇擴大。近年日本隨著海洋產業的發展，海洋相關經濟活動也在急劇擴大，正在形成包括科技、教育、環保、公共服務等的海洋經濟發展支撐體系。
2.國內海洋產業發展也很快
2009年中國海洋生產總值31964億元。海洋生產總值占國內生產總值的比重為9.53%，占沿海地區生產總值的比重為15.5%。海洋產業增加值18742億元，海洋相關產業增加值13222億元。海洋第一產業增加值1879億元，海洋第二產業增加值15062億元，海洋第三產業增加值15023億元。2009年全國涉海就業人員3270萬人，其中新增就業52萬人。
浙江省是海洋大省，海域面積26萬平方公里，是陸地面積的2.5倍：海岸線長達6486公里，占全國總長度的20．3％，居全國第1位；面積500平方米以上的海島3061個，占全國海島總數的2／5；全省11個地級以上城市有7個連接海洋，沿?；蚝u縣（市、區）有37個。浙江省發展海洋經濟具有得天獨厚的“漁、港、景、油、涂”資源組合優勢與經濟區位優勢。到2005年止，浙江海洋經濟的狀況是：海洋經濟增加值占GDP比重上升，效益高于全省平均水平，2005年浙江省海洋經濟總產出為3123．34億元，占全社會總產出的6．8％；海洋漁業在結構調整中穩定發展；海洋經濟第二產業穩健發展，2005年全省海洋經濟第二產業增加值為409．74億元，按當年價格計算，比上年增長15％，占全部海洋經濟增加值的38％。
舟山市是全國唯一的海島市，海洋產業突飛猛進。全市臨港工業發展強勁，特別是依托舟山港口及區位優勢迅速發展起來的船舶修造業發展亮點最為突出。2006年全市船舶工業總產值達到43.4億元，同比增長97.1%，發展速度為全市工業行業之最，高出全市平均72個百分點。在船舶修造業發展帶動下，海洋運輸業發展迅速，海運運力進一步增加，全市現有航運企業159家，運輸船舶1546艘，海運運力達到210.26萬載重噸，居浙江省第一位，海運大市地位進一步確立。在運力不斷擴大的同時，運力結構也加快了調整步伐，船舶大型化、多樣化、專業化趨勢明顯。海洋經濟發展保持旺盛勢頭，資源和區位優勢進一步突出。2009年舟山市臨港工業總產值763.89億元，增長24.3％，對全市工業總產值增長的貢獻率達86.0%，占全部工業比重為75.9％，比上年提高2.1個百分點。
二、涉海企業需要具備什么素質的人才
海洋產業的發展促進專業人才的需求?！笆裁礃拥拇髮W生，最受涉海企業歡迎呢？”據浙海院機電學院學工辦日前對舟山40多家與海洋產業有關的國有企事業單位、民營及高新技術企業、三資企業人力資源部門的調查問卷顯示：70%的企業挑選大學生的首要條件是不求企業地域限制（涉海企業如船舶修造企業往往在島嶼上），具有吃苦耐勞精神，不苛求名校出身，對企業忠誠，有團隊歸屬感。其次才是有較好的專業技術能力、溝通能力和團隊協作能力。
三、涉海工程類專業人才培養中存在的問題
近年來隨著高等教育的快速發展，招生規模不斷擴大，教師的教學、科研任務越來越重，學生的素質也有降低的趨勢，特別是工程類專業學生培養過程中尤為突出。
1.教師素質有待提高
近年來隨著擴招學生人數的增加，教師的工作量增加，許多普通高校大量接收應屆碩士、博士研究生補充進入教師隊伍，一方面優化了教師隊伍的年齡結構和學歷結構，另一方面普遍存在著青年教師教學經驗不足，特別是實踐經驗不足的問題。這些碩士、博士大都是從學校到學校，沒有真正在企業生產一線鍛煉過或鍛煉時間少，分配到學校就馬上擔任繁重的教學任務，有的一學期教好幾門課，根本沒有時間接觸生產實際，缺乏足夠的實踐經驗，所想的問題與實際有一定的差距。有的教師雖然從教多年，但由于教學任務繁重，根本沒時間經常下基層、下車間，長期脫離生產實際，不能跟上科學技術日新月異的發展要求。筆者所在的學校是海洋類高等學校，具有明顯的海洋特色，由于師資缺乏，有些教師根本沒有海洋背景。
2.培養目標宣貫不力
有些學校重視招生，但不重視后期的教育，特別是始業教育，有相關調查表明，約有70%的同學在大一進校時對大學的學習、專業、生活都感到迷茫，不知怎么學，[4]學哪些知識，怎樣安排自己的大學生活，怎么鍛煉能力等等。學生缺乏對專業的了解及對就業情況的了解，只是按培養方案及課程教學大綱盲目學習，雖設置多個培養方向，但每個方向培養什么、提高哪些能力不清楚。筆者所在的學校是海洋類高等學校，具有明顯的海洋特色，近幾年大量引進師資，有些教師沒有海洋教育背景，對涉海企業的特點了解不夠，導致畢業生很難適應涉海企業的需求。
3.教學內容與企業需求不符
工程類專業實踐性較強是區別于其他專業的一個顯著特點。涉海企業更具有自己的特點，但受擴招和購買設備經費的限制，實踐教學時數的比例越來越少，教學的內容脫離生產實際。另外，我國不少企業缺乏社會責任感，企業家缺乏戰略眼光和大局意識，企業對工學結合的需求動力不強，學生到企業去實習的操作能力比正式職工差，生產效率和所生產產品的合格率比較低，企業往往必須花費時間與金錢進行培訓，學生給企業迅速創造利潤的可能性很小，不愿意接受學生去企業實習，學生很少有機會參與具體工程的管理，動手能較差，解決實際問題的能力不足。 轉貼于 4.學生綜合素質不高，定位不準
目前涉海工程類專業學生的學習時間越來越多地被其他類課程擠占，但人文素質尤其是海洋人文素質不高。現在的大學畢業生都是“80后”、“90后”，對于新一代勞動者，由于受過高等教育，他們的擇業觀念除謀求獲得高薪外，更加注重對就業環境的選擇，許多涉海企業（如船舶修造企業）普遍分布在懸水島嶼或偏僻地區，交通不便、文化娛樂設施相對滯后，船舶企業普遍存在“招工難”、“留人難”的問題，跳槽人次與頻率越來越高，眼高手低，還缺乏人際交往和組織協調能力等。
5.與企業聯系不夠
在與企業聯系實習的過程中，學校是“主辦方”，企業是“協辦方”，學生去企業會增加企業的管理成本，降低企業的效益和利潤等，企業的積極性不高，甚至直接拒絕，高校教師也礙于面子，與企業聯系不夠，辦學效益較低，利用社會教育資源做得不夠，學生的視野不夠寬闊，創新能力不強。
四、互動平臺構建
1.改革內容
（1）理論教學體系改革。根據工程類專業應用型人才的能力結構和要求，改革傳統的大眾化知識系統培養為目標的課程體系和教學內容，以增強涉海專門知識為原則，確定富有海洋特色的工程類應用型人才培養的課程體系和教學內容。
（2）實驗教學體系改革。在對涉海企業進行廣泛調研的基礎上，結合企業需求，改革以知識驗證為主的實驗教學體系，建立以綜合性、設計性實驗為主，以開放實驗為輔的圍繞學生能力培養的實驗教學體系。在此基礎上實現實踐教學由操作型向實物制作型轉變。
（3）實踐教學體系改革。構建有海洋特色的學生認識實習、課程設計與實踐、專業綜合實踐、課外科技活動、學科競賽、畢業實習、畢業設計、專業技能認證等實踐教學體系，建立企業—高校互動的學生能力培養的實踐教學平臺，完善實踐教學的組織和過程管理，實現學科教學改革、創新精神培養、實踐能力訓練有機結合。
（4）校企合作體系改革。學生素質提升的關鍵是要提升教師素質。第一，定期選派青年教師到企業掛職鍛煉，提高青年教師的工程設計能力，加強雙師型教師的培養。第二，建立企業專家到學校講座或兼課制度，開闊學生的視野。第三，構建企業—高校專家的研究型教學團隊，使教學與科研相互促進，取長補短。第四，成立由涉海企業為主、高校專家組成的教學改革委員會和教材編寫委員會，建立符合現代企業要求的教學體系與教材體系。
（5）教學方法和教學手段改革。改革以知識講授為主的課程教學模式，引入項目教學、案例教學、現場教學等教學方法，將封閉型的課堂教學引入企業中，實施現場教學，讓企業參與課堂教學，既讓學生熟悉企業又拓展課堂教學空間。
（6）畢業設計模式的改革。學生的畢業設計由單一的高校命題轉換為企業－高校聯合命題。根據企業需要，對于到企業實習的學生，為了盡快適應企業需要，學生的畢業設計題目主要由企業提供，解決企業的實際問題，高校監督考核，有利于教學研究工作的開展和學生能力的系統化培養。
2.平臺構建
（1）構建主要由涉海企業—高校共同管理的實踐實訓互動平臺。[5]創建面向企業需求的人才培養模式互動機制。改革單一的實踐手段與實踐內容，使實踐手段與實踐內容緊緊與企業需求結合起來，提高人才應對企業發展需求的能力。
（2）成立主要由涉海企業—高校專家組成的教學改革委員會指導平臺。教學改革委員會負責工程類專業的專業結構、課程體系以及培養模式的研究，使改革調整后的課程體系符合現代企業特別是涉海企業的要求，使培養出來的工程類學生具有綜合素質高、適應能力強、特色與優勢明顯、很快能為企業創造效益的人才。
（3）成立由企業－高校專家組成的教材編寫委員會的教材平臺。工程類專業涉海課程的可選教材數量較少，版本陳舊，特色不明顯，無法滿足大量學生面向涉海企業發展的要求，但單純由高校教師編寫的教材往往存在理論性太強、缺乏實踐操作性等問題，成立由企業與高校專家組成的教材編寫與審定委員會是當務之急。
（4）構建以企業為主體的畢業設計模式的平臺。加強與企業的聯系和溝通，學生在第七學期就與企業聯系，畢業設計由單一的高校命題轉換為企業－高校聯合命題，縮短企業培訓的時間，最后由企業決定要不要學生，企業只會得到利益。實踐證明，企業非常歡迎這樣的模式，學生的積極性也得到充分發揮。
五、實施方法
根據企業需求，確定涉海工程類人才專業工作能力要求。成立由企業－高校專家組成的教學改革委員會，建立符合現代企業要求的教學體系與教材體系。在基本培養計劃實施的基礎上，著重根據涉海企業特點及企業的要求，在涉海工程制圖能力、工程計算能力、工程設計能力、工藝和工裝設計能力以及在特定專業領域的實際工作能力（如船舶及配套產品設計與建造）等進行強化培訓。
構建由企業－高校共同管理的人才培養互動機制。第一，根據企業需求，提出對涉海工程類專業的實習與實踐內容，完善相關實踐手段，建立實驗、實習、實訓等實踐教學體系，延伸課堂教學空間，提升學生素質。第二，定期選派青年教師到涉海企業掛職鍛煉，提高青年教師的海洋工程設計能力，教師、企業技術人員、學生共同參與企業技術攻關，進一步加強雙師型教師的培養。第三，建立企業專家到學校講座或兼課制度，開闊學生的視野。第四，構建研究型教學團隊，使教學與科研相互促進，相互見長。
改革畢業設計方法，創新畢業設計模式。根據企業需要，在畢業實習階段，通過各種方式讓學生到企業特別是涉海類企業實習，為了盡快適應企業需要，這類學生的畢業設計題目由企業提供，高校監督考核，實施雙導師制，有利于學生盡快適應工作崗位。這種方式能大大縮短學生適應企業的實習時間，企業也非常喜歡這種模式。
關鍵詞：寧波；海域使用權；市場化
隨著經濟增長和人口增加，而海洋蘊含巨大經濟效益，發展海洋經濟成為各國推動經濟增長的重要舉措。海域使用權市場化是對所有權的一種分配，在這種分配條件下，可以達到海洋資源效益最大化與可持續利用的實現，以及海洋生態環境保護的實現。海域使用權市場化能夠推動社會資本廣泛地參與海洋經濟建設，是海洋經濟發展的必然要求。因此，構建海洋經濟市場化機制，以市場化收到推進海洋經濟發展，成為各國發展海洋經濟的核心問題。自2011年《浙江海洋經濟發展示范區規劃》正式通過國務院批復，浙江海洋經濟發展示范區建設也從浙江戰略上升為國家戰略。規劃明確提出“一核、兩翼、三圈、九區、多島”海洋經濟大平臺的建設目標。寧波作為規劃的主要的核心區城市，結合寧波城區區域特點，重新規劃區域海洋經濟建設目標，明確提出港口經濟圈戰略。在此背景下，大量原有的海域使用權發生變更，而現有海域使用權市場化機制的缺失勢必影響海洋經濟戰略的實施。因此，加快推進寧波海域使用權市場化機制建設，規范海域使用權的出讓、出租、轉讓等流程，是推動寧波海洋經濟發展的重要舉措，對于更好地發展寧波海洋經濟極具現實意義。
一、寧波海域資源概況
寧波地處長三角南翼，東有舟山群島，南有三門灣，西接紹興市，北臨杭州灣。根據浙江省海洋功能區劃（2011～2020年），寧波海域海岸線北至寧波紹興交界、南至寧波三門交界，主要包括“五洋三港灣”。其中，“五洋”指磨盤洋、大目洋、橫水洋、峙頭洋、貓頭洋，“三港灣”指杭州灣、象山港和三門灣，海岸線南北相連，海島多，海域資源豐富。根據統計數據，寧波海域面積為8232.92km2（其中內海4475.94 km2、領海2142.23 km2）。海岸線總長1594.4km，其中大陸岸線為835.80km，海島岸線758.6km。根據最新普查成果，寧波市共有海島659個，約占全省的1/5，總面積266.3km2，岸線長752.7km，面積500km2以上的海島為538個。其中鄉級以上有居民海島4個（大榭島、梅山島、南田島和高塘島），鄉級以下有居民海島15個，無居民海島640個（已開發154個，未開發的為486個）。全市的海域資源極為豐富，“港、漁、景、涂、能” 是最主要五大資源，區域分布廣泛。
1. 東北部、南部的港口資源。北侖港區位于寧波東北部，港口航道條件優越，深水港資源豐富，15萬噸級船舶可自由進出，是寧波海洋經濟的重要基礎。北侖港域內水道口多，沿岸陡，具有峽道型港口特有的地質、水文動力特點，同時擁有其他港口所少有的口多、腹大、水深、深水岸線緊靠岸邊的優點。因此，北侖港是寧波最具優勢的港口資源，為寧波進一步發展海洋經濟提供了良好的天然海港條件，有利于形成港口優勢。除北侖港外，海洋南部的象山港、石浦港。象山港與北侖港區位特點接近，可承載萬噸級船舶出入，具有近海運輸深水港的優越條件，與北侖港一樣是寧波發展遠洋經濟的重要區域。此外，石浦港國內四大漁港之一，目前仍有部分岸線可供開發利用。
2. 西北部、南部的灘涂資源。寧波西北部擁有寧波最重要的灘涂資源，主要分布慈溪（杭州灣南岸）、象山（象山港）、三門灣北部和大目洋沿岸。其中慈溪所在的杭州灣南岸是最具開發利用價值的灘涂區域。慈溪位于長江沿岸，長江徑流每年挾裹約5億噸泥沙入海，大量泥沙在慈溪沉淀，海沙堆積，形成了豐富的灘涂資源。因此，慈溪海域成為寧波開發利用灘涂資源的重點區域。此外，寧波象山港內、大目洋沿岸和三門灣北岸等也具有豐富的灘涂資源，其中象山港和三門灣是重要的海水養殖場所。
3. 南部海洋漁業、島嶼及海洋能資源。象山港屬于半封閉港灣，集聚了豐富的海洋漁業資源、島嶼資源和海洋能資源。港灣條件適宜內海洋魚類索餌和洄游繁殖，同時又有大量穩定居住和棲息的魚類和灘涂貝類生物。灣內海洋生物種類繁多，漁業資源豐富，是浙江省乃至全國的重要的經濟水產資源的集中分布區和海水增養殖區。同時，象山也是島嶼資源的集聚帶，主要分布在東部近岸島嶼、寧海強蛟群島等。島嶼周邊植被保護良好，海洋氣候適宜，適宜療養治病和避暑避寒，因此，廣泛開發用作旅游。此外，象山也是寧波海洋能資源最為突出的是象山的潮汐能資源和南部海域的波浪能資源。三門灣也擁有豐富潮汐能，僅次于象山。韭山、漁山則是聞名的波浪能重點海域，都具有巨大的開發潛力。
二、寧波海域使用權管理現狀及存在的問題
（一）寧波海域管理現狀
1. 海域管理機構逐步健全
寧波市海域管理分為市縣兩級，市級管理主要由海洋與漁業局海域管理處、海洋與漁業執法支隊、海域使用動態監管中心、海洋與漁業咨詢服務中心、海洋產權交易中心、海洋資源綜合管理中心部門構成。此外，還有海洋環境監測中心（海域論證乙級、海洋測繪丙級）、海洋與漁業研究院（海域論證丙級）、海洋開發研究院（國家海洋局海洋二所寧波分院）、海南省海洋開發規劃設計研究院寧波分院等四家技術支撐單位。縣級海域管理主要通過各縣（市）海洋與漁業局海洋科進行管轄，覆蓋象山、寧海、北侖、鄞州、慈溪、鎮海、大榭及梅山保稅港區。
2. 海域出讓供應管理和海域價值評估機制日趨成熟
2012年9月17日寧波市政府常務會議審議通過《寧波市人民政府憑海域使用手續辦理用海項目規劃建設審批試點工作的通知》，文件對海域出讓供應管理和海域價值評估體系建設提出明確的具體要求。一是由縣級及以上人民政府負責組織實施圍填海，規劃用于建設的海域供應參照建設用地使用權供應辦法執行；二是根據《浙江省招標拍賣掛牌出讓海域使用權管理辦法》文件，處理經營性用海的使用權出讓；三是建設用海域級別和基準價格原則上由縣級以上政府確定并進行定期，海域級別和基準價格體系未建立前，參照鄰近土地基準價格一定比例測算海域使用權基準價格；四是由海洋與漁業局及相關部門共同制訂和完善建設用海域使用權定價體系，具體措施借鑒建設用地使用權定價方法。
3. 海洋環境綜合管理體制已建設完成
海洋環境保護是推進海域使用權市場化，發展海洋經濟的基礎保障。近年來，寧波不斷加強海洋環境保護，在建立防災減災綜合管理基礎上，完善健全了海洋環境保護與體制。一方面，確立多部門一體化的環境保護執法體制，由海洋、環保、農林、經委等相關部門聯合開展執法。以國家環?；菊叻ㄒ帪橐罁?，嚴格執行新建、擴建項目的環評審議制度，同時重點開展排污源頭管理、排污控制及關停嚴重污染企業等系列管理。另一方面，由海洋局牽頭，聯合環保、海防等部門，先后建立了海洋災害預警預報及防御決策體系和海洋污損應急處理體系，進一步完善了寧波的海洋防災減災管理體制，應對突發性海難和重大海洋污損事件的能力得到有效提升。
4. 跨區域海域開發與保護管理體制基本形成
隨著寧波海域使用市場化進程的加快，跨區域海域開發與保護管理問題日益凸顯。結合寧波海域使用管理及海域使用市場化的特點，借鑒其他省份海域管理經驗，成立了海洋經濟領導小組，探索建立寧波海域協調機制，為解決跨區域海域問題提供了政策法規依據。例如象山出臺《象山港區域保護和利用規劃綱要》，成為港區保護和利用參考和依據。同時由象山港區域綜合協調管理領導機構，統籌區域海域重大事項的任務部署、制定決策及負責部門和區域間的協調，破解海域管理地方保護、管理部門職能交叉下的管理真空或執法不統一等問題，改善海域管理及服務能力，提高海域資源的跨區域使用。
5. 海域市場配置機制逐步規范
目前，寧波除公共基礎設施用海和其他公共公益用海等不適宜公開出讓的外，經營性用海由縣級人民政府和海洋部門組織海域使用收回儲備整理后，均可通過公共資源交易平臺進行市場配置和公開出讓?？h級（含）以上重大重點項目用海、或者其他不適宜公開出讓的，憑縣級（含）以上人民政府或者投資主管部門相關書面意見，可以采取行政審批出讓或者協議出讓。
（二）寧波海域使用管理面臨的主要問題
1. 出租、發包海域使用權不規范現象普遍存在。這不僅是寧波存在的問題，還是全國普遍存在的問題。目前我國海域實行中央、地方兩級管理模式，中央負責統一管理，地方政府在中央授權下負責管理的落實與執行，地方政府具有較大的自。在此背景下，地方政府為活躍海域使用市場環境，長時間制定執行的海域使用金標準較低。一次性付出較低的使用成本，保障了長期穩定的使用收益，使用者缺乏提高海域資源使用效率的動力，致使海域資源難以高效利用，造成了海域資源的浪費。
2. 寧波整體的海域使用效率不高較為突出。雖然寧波擁有豐富的海域資源，各區域海域具有明顯的海域資源特色，但由于缺乏合理的規劃指導和先進的開發方式，現有各地各類的海域資源使用呈現低增長、低收益，整體經營水平偏低。目前寧波的海域使用市場化仍處于起步階段，大量的海域資源大都通過行政安排進行配置，缺乏市場引導，大大降低了海域使用效率的使用效率。
3. 海域使用權市場化的基礎性工作不完善。海域使用權市場化離不開基層海洋管理機構的監督、技術信息服務及基礎研究指導，基礎性工作直接影響海域使用權市場化的進程。從基礎管理能力看，寧波市縣兩級的海洋管理體系初步建立，基礎管理機構成立不久，相關部門裝備投入不足，具有海洋管理專業基礎的基礎工作人員嚴重短缺。此外，由于基層海洋事務的多頭管理，各部門掌握不同信息資源，缺乏統一的海洋資源信息數據，基層海域使用管理問題的研究更是接近空白，基層機構的專業技術和信息服務能力難以滿足發展需要。
4. 海域資源市場化處于較低發展層次。目前，寧波海域資源市場化運作處于初級階段，基于資源配置市場的發展，進一步衍生出一級市場和二級市場。由于二級市場起步較晚，解決海域資源的轉讓、流通等問題，仍然面臨方式單一、參與主體較少以及市場分工不夠明確，海域使用權市場化依然面臨低層次運作。
三、進一步推進寧波海域使用權市場化的對策建議
（一）科學劃分海域資源，提高海域資源市場化配置能力
依據寧波市海域資源現狀，科學劃分資源類型，結合各區域的特點及資源分布實際情況，制定寧波海域資源市場化規劃和目標。一是基于系統調查和統計，全面充分了解海域資源市場化需求及困境，相應制訂出海域資源市場化配置實施方案；二是動態監測海域資源使用權一級和二級市場活動，收集整理相關資料，建立起科學合理的檔案管理體系；三是依據科學的資源分類，構建多層次的海域資源市場化機制，為海域資源市場化轉化提供更多的途徑。
（二）健全海域使用權市場化機制，優化海域使用權的配置
借鑒國內其他省份做法，在一級海域市場，采用差異化市場化機制。一是對難以形成競爭的經營性項目以及養殖用海、公益項目等基于國家和社會公共利益的特殊用海項目，可采用行政審批出讓方式；二是可能形成市場競爭、各地在同一海域具有兩個以上意向用海單位或個人的經營性項目，可通過采取招標、拍賣、掛牌等方式解決上述項目的出讓。此外，可通過完善出資、轉讓、出租、抵押、繼承等海域資源轉讓機制，建設一個有全面的信息交互以便使交易更為便捷的二級市場。
（三）建立相關的制度原則，為海域使用市場化提供制度保障
按照物權公示原則，建立海域使用權確權登記和流轉登記制度，明確登記的目的以及海域使用權登記的公示作用和使權利發生變動的效力。借鑒土地價值評估經驗，建立海域使用權價值評估制度，參考國際海域資源劃分標準，確定海域資源的科學分類和等級依據；同時，還需明確補償主體和計算標準，建立海域使用權征用補償制度，明確補償主體以及補償的項目和計算標準。
（四）搭建海域使用權交易平臺，為海域使用市場化提供平臺服務
基于國內其他省份海域使用權交易平臺建設的探索實踐，歸納整理相關經驗作法，應盡快搭建海域使用權交易平臺，進而推動寧波海域使用市場化進程。例如可以在省級海洋行政主管部門設立的海域使用權流轉管理中心指導下，設立市縣級的海域使用權交易中心。作為市縣海域使用權轉讓、流通的交易平臺，同時在此平臺上開展區域內符合條件的海域使用權出讓的招標、拍賣及掛牌交易，為市場提供海域使用權出讓的相關信息。
參考文獻：
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關鍵詞：海洋經濟；生態建設；協調發展
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
原標題：生態建設視角下發展海洋經濟的路徑探尋――以漳州為例
收錄日期：2014年9月11日
福建是黨的十以來國務院確定的全國第一個生態文明先行示范區，也是海洋經濟發展的試點省，擁有海洋生態文明建設先行先試的有利條件。作為省內擁有海洋資源優勢并提出“十二五”期間要由海洋經濟大市向海洋經濟強市跨越的漳州，在加快發展海洋經濟的同時也不可忽視海洋生態建設問題。
一、漳州海洋經濟發展存在的主要問題
近幾年漳州市海洋經濟持續快速發展，2012年海洋經濟總產值達到997.7億元，增長21.2%，占全市GDP比重從2011年的19.8%提高到20.7%，初步形成臨港工業、海洋工程裝備制造、海洋生物科技、海洋漁業、海洋現代服務業等為主體的產業體系。但從生態建設視角來看，發展中仍存在不少問題。
（一）基礎設施建設滯后，海洋生態環境失衡的壓力趨大。漳州正處于海洋經濟快速發展的初級階段，按照“十二五海洋經濟發展專項規劃”制定的發展目標，未來海洋第二產業比重將占據主導，2013年占68%，2015年為77%，2020年為72%。其中，臨港工業發展將成為漳州海洋經濟發展的中堅力量。但漳州當前港口及海洋基礎設施建設仍然比較薄弱，投入相對不足，綜合集輸運網絡相對滯后，仍有陸源污染物未加處理直接排入海域；池塘養殖開發規模過大，含有大量的養殖廢水排海；大面積單一品種的淺海設施養殖，導致海水營養成分失衡，海洋生物群落組成改變，藻類衍生，嚴重影響了周圍海域海水質量，這些都給海洋生態環境帶來了巨大的壓力。陸源污染仍是海域污染的源頭。根據《2011年漳州市海洋環境狀況公報》，2011年漳州監測的11個陸源入海排污口，其中6個存在超標排放污染物現象，超標污染物有總磷、糞大腸菌群、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物和六價鉻。龍海市龍海橋市政排污口鄰近海域綜合環境質量等級為差，其中水環境質量為極差；常山開發區竹港排污口鄰近海域綜合環境質量等級為極差。隨著海洋環境污染問題的突出，對海洋資源深度開發、綜合利用造成負面影響，臨港工業發展也會受到環境容量制約。今后海洋開發與保護的矛盾將日益突出。
（二）海洋產業結構不合理，產業經濟片段化特征明顯。漳州海洋經濟發展總體上還比較滯后，海洋產業規模還不夠大，發展質量還不夠高。目前，海洋經濟增長主要依靠資本、資源和勞動要素的投入數量的增加來推動，資源依賴型產業占相當大比重，海洋經濟增長以資源和環境的損耗為代價，還沒有通過技術進步和生產效率的提高來推動海洋經濟增長，增長方式粗放。海洋三次產業中除了海洋漁業，大部分是利用海洋作為通道和載體的港口航運和臨海工業，對海洋資源深度開發的內涵式產業很少，工業產品的總體檔次偏低，高附加值和高技術含量名優產品、名牌產品較少，產品外向度不高，海洋戰略性新興產業未能形成規模，海底礦產資源開發利用不足，代表價值鏈高端的港口物流、航運服務、海洋生物、海洋新能源等發展還比較滯后，戰略產業不突出。從2012年漳州市海洋經濟數據看，三次海洋產業比例為16∶49∶35，第二產業比重偏小，競爭力強的海洋特色產業、龍頭企業不多，海洋能源開發與海水淡化和綜合利用尚未形成規模與競爭力。漳州海洋產業結構性矛盾突出，產業鏈較短。在海洋經濟產業結構、政策力度等方面，漳州與廈門、青島、寧波等海洋經濟先進地市相比差距還較大。而基于傳統經濟線性和片段價值創造的觀念和模式，漳州七個港區發展定位有雷同現象，幾個沿?？h區大都規劃發展水產品加工、海洋生物、船舶制造、濱海旅游等產業，產業同構較嚴重，缺乏從產業鏈、產業集群及循環經濟發展角度來綜合考慮整個漳州海洋產業的聯系與發展，產業經濟呈現片段化。這種地方產業的同構加上行政分割往往會使得地區之間表現為競爭而非協作的狀態，不利于海洋資源的有效利用。
（三）各級政府海洋管理部門分權不明。我國現階段的國家-省-市-縣自上而下的四級海洋經濟管理體制和以省級行政單元為主的區域海洋經濟管理制度，主要囿于行政區劃的影響。沿海各縣區海洋綜合管理機構尚未健全，體制尚未理順，多頭設置海洋和漁業等管理體制，為統一管理帶來困難。目前，海上執法部門，如海監、漁政、環保、港監、公安、邊防、海關等力量各自為政，力量分散，形不成合力，無法對海洋實施統一、有效的監督和監察。目前，海洋經濟管理機制具有海洋綜合管理、海洋行業管理并存的特點，海洋資源產權管理和使用權劃分不清，資源開發利用中缺乏有效的協調管理機制，各行業各自為政、無序開發狀況仍然存在。海洋環境保護問題是單純的行業管理無法解決的，地方管理部門又容易受地方利益的驅使，對本區域的海洋管理行為、過度開采行為采取姑息包容的態度，不利于海洋生態環境保護。
（四）海洋生態建設亟須的財稅政策欠缺。當前漳州海洋生態建設財稅政策欠缺嚴重制約了海洋生態建設發展。第一，財政投入嚴重不足。國際經驗告訴我們，環保投入占GDP的比例達到1%～1.5%時，只能基本控制環境污染的加??；當環保投入占GDP的比例達到2%～3%時，才能改變環境狀況。而根據《漳州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《漳州市十二五環境保護與生態環境建設規劃》，“十二五”期間，漳州市計劃投入53.4億元用于環境保護領域，只占到“十二五”漳州確定的目標GDP的0.7%左右，可見，環保投入嚴重不足，這將直接導致環保目標難以實現；第二，稅收政策不完善。雖然有資源稅、車船使用稅和城建稅等稅種，為環境保護提供一定的資金來源，但其相關規定不具體，缺乏協調性，而且至今未開征環保稅，既限制了稅收對污染環境行為的調控力度，也難以形成穩定的、專門治理生態環境的稅收收入來源；第三，現在實行的排污收費制度存在缺陷。一是收費標準過低，其收費數額大幅度低于治理成本；二是收費項目和收費對象不明確、不規范，根據《漳州市排污收費自由裁量權規范標準（試行）》，收費規定主要只對廢水、廢氣、噪聲、危險廢物污染源進行收費，而沒有對生活垃圾等收費；三是收費標準不合理，僅對排污超標的污染物征收，對已經達標或未達標的不予征收；對同一排放口征收排污費的污染物種類數，以污染當量數從多到少的順序，最多不超過3項；對機動車、輪船、船舶等流動性污染源暫不征收排污費，這實質上是對排污行為的縱容。
（五）海洋高等教育不足，生態意識難普及。漳州要建設海洋經濟強市，則亟須適應海洋產業發展需要的創新型人才、技術型人才和應用型人才，要不斷提高海洋知識和技術創新水平，這就需要加強海洋高等教育。目前福建省只有國家海洋局第三海洋研究所、廈門大學、集美大學、廈門海洋職業技術學院、福建交通職業技術學院這些海洋專業人才培養學校，漳州僅有的海事職業技術學校主要是培養航海、海事人員，沒有開展海洋相關科研工作。海洋高等教育缺乏，海洋科技教育力量比較弱，知識和技術創新水平不高，吸引海洋各類高級專門人才和技能人才的環境欠佳。忽視海洋生態意識的普及，公眾普遍缺少對海洋生態的環保意識，不了解哪些行為和活動會對海洋生態造成影響，漳州民間的環保組織和人士很少，形不成海洋環保的影響力。
二、漳州發展海洋經濟路徑選擇
（一）統籌規劃，加強涉?；A設施建設。按照廈漳泉大都市區同城化第二次黨政聯席會議的部署，加緊聯合廈門、泉州共同開展《廈漳泉海岸帶綜合開發和保護專項規劃研究》，開展新一輪市、縣海洋功能區劃修編，加強漳州涉海規劃與全國、全省涉海規劃銜接，爭取更多布局進入上級規劃，為大項目審批和落地奠定基礎。組織擬訂海洋環境保護與整治規劃，擬訂并執行污染物排海標準和總量控制制度。
加強涉?；A設施建設：一是加快推進港口基礎設施建設。加快推進重點海洋經濟發展區域基礎設施步伐，推進雙魚島、招銀港區和后石港區、古雷港區碼頭泊位群等重大基礎設施建設，提高承接重大產業的承載功能；二是加快臨海綜合運輸體系建設。加快建設沿海大通道等集疏運體系，建成干支相連、江海互通、水陸一體、?？张涮住⒐F銜接、分工協作的現代化交通綜合運輸體系；三是加緊海洋生態監測和預報體系建設。加緊設立和完善市級海洋環境監測與預報中心，推進縣級海洋環境監測機構建設，健全漳州海洋環境監測網絡體系。強化海洋環境監測，在沿岸及近海增加監測點位，進一步擴大監控面，開展實時監測，加強對海洋赤潮、水域污染等海洋漁業災害的監測和預報，嚴格對海洋工程、海岸工程進行環境動態跟蹤監測，建立海洋環境質量公報、濱海旅游海域環境質量信息公告制度，增加海洋管理部門工作的透明度，既可以使人們及時了解海洋生態狀況和變化趨勢，又可以起到監督作用。
（二）優化產業結構，構建海洋經濟產業鏈網絡體系。傳統的海洋產業活動更多的關注于投入產出的過程以及產業活動的物質結果，產業的擴張各自為政、難以協同，自然造成海洋資源利用效率低、社會成本高昂、增長方式粗放，亦難以形成有機的產業體系。為了擺脫路徑依賴、實現海洋資源的永續利用，應致力于海洋產業的生態化發展，發揮生態供應鏈上各產業的功能，實現產業與產業、產業與資源、產業與生態環境的協調。海洋產業生態化更應關注海洋產業自身的結構轉換能力、產業之間共生性和產業增長糅性的提升。
漳州應構建海洋經濟的產業鏈網絡體系，以可循環的產業網體系代替片段的海洋產業經濟，以集群化形式代替零散的產業布局，以新的生產方式和新的技術延長產業鏈并銜接產業體系?？蓪I海旅游業作為產業結構調整的重點發展目標，為海洋經濟發展培植新的經濟增長點。大力發展集垂釣、觀光、餐飲、娛樂于一體的休閑漁業，堅持保護環境與休閑漁業開發協調一致的原則，把生態文化、生態養魚、生態捕撈等融入休閑漁業開發的全過程，開發建設具有海島特色的、濱海漁文化為依托的休閑漁業新產品。海洋船舶制造業應以園區的形式布局，由于其產業循環鏈的構建與鋼鐵、機械、電氣、電子、輕工業、航運等數十種工業、行業有著非常密切的關系，通常以集群形式發展。臨港石化產業在生產過程中需要消耗大量的石油、煤炭和化工原材料，排放大量的廢水、廢渣、廢氣，因此應采用生態工業園區的模式。
（三）實施以生態系統為基礎的科學綜合管理。從傳統的、以部門為主線的海洋經濟活動分割式管理向“以生態系統為基礎的海岸帶綜合管理”轉變。該管理方法強調的“綜合”是在海岸帶綜合管理（ICM）的部門間、政府間、空間（海陸統籌）、科學管理（或海岸帶資源管理涉及學科間知識和信息共享）、國際行動五個方面綜合的基礎上，又滲透了MEBM所含的可持續發展意義上的綜合，即生態、經濟和社會系統的綜合。
漳州要強化海洋綜合管理職能，完善有關部門協調合作機制，改變多頭管理的局面。可考慮以廈漳泉同城化為契機，與廈門、泉州建立較高層次的跨部門、跨區域的協調機制，按照符合海洋生態系統的客觀規律確定海洋環境保護各管理主體的分工。研究推廣流域聯防聯治的管理模式，建立健全跨行政區域河流交界斷面水質達標管理、建設項目環境影響評價聯合審批、跨行政區域污染事故應急協調處理及責任追究等制度。堅持陸海統籌、海陸聯動，全面開展入海排污口檢查，依法查處陸源污染。
（四）加緊制度創新，實施支持海洋生態建設的財稅政策
1、設立海洋生態建設專項資金，設立市政府海洋環境管理財政專戶，加大對海洋生態資源環境保護的投入力度。引導設立藍色產業投資基金，重點支持海洋新興產業、現代海洋服務業、現代海洋漁業等海洋產業發展。
2、加強和完善環境稅收、生態補償、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易、綠色保險等工作。在增值稅改革方面，實現生產型增值稅向消費型增值稅的轉變，實現循環經濟的稅收優勢。在稅收優惠方面，增強稅收優惠政策鼓勵環保的針對性。
3、建議實行海洋排污權交易制度。排污權交易與排污收費相比更有利于降低治理污染的成本，使資源配置更有效率。
4、完善財政補貼制度。政府財政的環保補貼應由以往的環境設施建設前期補貼轉變為設施建成后的運營期補貼，即根據環境設施實際處理的污染物的數量和成效給予補貼，切實發揮環境設施建成后的環保功能，提高財政發展海洋生態經濟的補貼實效。
（五）加強海洋高等教育，增強海洋生態意識和觀念。繼承和發展傳統海洋文化精華，發展具有新時代特征的現代海洋文化，轉變單純以開發、擴張、追求商業利益為目標的傳統海洋文化觀，樹立科學發展、謀求海洋經濟與生態環境相協調的新的海洋文化觀。
1、加強海洋高等教育，為海洋經濟發展提供和儲備高級專業人才。密切與廈門高校和科研單位的合作，抓好國家海洋三所科技興海研發中心、廈門大學東山太古海洋中心、城洲島全國海島生態試驗基地的建設，加強漳臺在生物醫藥領域合作交流，重點發展海洋生物技術和海洋生物醫藥。
2、強化海洋與漁業文化宣傳，吸引社會公眾對海洋的關注和支持。繼續通過舉辦“世界海洋日”、“增殖放流”、“水生野生動物保護科普宣傳月”、“水產品美食節”等活動，借助“漁博會”、“6?18項目成果交易會”、“9?8投洽會”、“11?18農博會、花博會”等展會平臺，宣傳海洋與漁業文化，凝聚社會公眾對發展海洋與漁業事業的共識。開展海洋與漁業文化進校園活動，讓海洋走進基礎教育，從兒童抓起，為海洋事業的未來打下基礎。提高和增強社會公眾的海洋意識和海洋觀念。
3、建立完善公眾參與機制，提高公眾投身海洋生態文明建設的自覺性和積極性。大力推動海洋保護區、海島特別保護區和海洋公園建設，創建“藍色郊野公園”。保護與利用協調，經濟與文化共榮，努力形成關心、珍惜、保護海洋生態環境的良好氛圍，在全社會牢固樹立海洋生態文明理念。
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海洋經濟總產值低，海洋經濟水平低下建國以來，廣西的海洋經濟總產值一直偏低，落后于其他大多數沿海省份。盡管我區海洋經濟近年來出現了較快的發展勢頭和速度，但是必須清醒地看到，我區海洋經濟尚處在起步階段，我區海洋經濟總量和產業規模還很弱小。2010年廣西區海洋經濟生產總值為570億元，遠遠落后于廣東省海洋經濟的生產總值8291億元；廣西區海洋生產總值僅占廣西區國民生產總值的6%，也遠落后于廣東省的18.2%。總體而言廣西海洋經濟仍處于低度發展，經濟總產值較低，海洋經濟水平低下。從經濟發展模式上來看，廣西沿海地區海洋經濟仍處于粗放型開發階段，海洋經濟產業結構比例仍不合理，海洋產業門類仍不太齊全而且仍以低技術傳統海洋產業為主，傳統的海洋漁業占據了海洋經濟總值超過一半的比重，海洋科技附加值偏低。因而，廣西沿海地區要轉變海洋經濟增長方式，力推海洋經濟結構戰略性調整，走一條可持續發展的海洋航路。
2廣西海洋經濟發展方向
要真正促進廣西沿海地區經濟社會和諧快速發展，充分利用我區的海洋資源優勢，發展好海洋經濟及其依托海洋資源優勢的臨港產業至關重要。不僅如此，我區海洋經濟的發展對擴大我區的對外開放和促進整個廣西的經濟發展也可以起到很強的支撐和引領作用。
2.1加強港口基建，服務海洋經濟發展
充分整合利用我區各港口資源,加強港口泊位建設,疏浚深水航道,拓展港口作業區。加快建設和完善港口保安、視頻、通訊、雷達、船舶識別系統和基站,加快電子口岸海運物流平臺向三個沿海港口的移植工作。完善港區鐵路輸運系統,完善從貨物裝船、離岸、航行、進港到裝運送達物主的一條龍物流體系,加快把沿海三大港口建成功能齊全、分類明確、吞吐量大、班期航線多、集疏運快捷大中小泊位相匹配的現代化大港,發揮港口對海洋經濟的引領作用。
2.2加強環境監測,重視海洋環境保護
強化重要海洋生態功能區保護與生態修復，做好海洋污染防治工作，嚴格控制近海環境污染，開展局部受污海域治理。加強海洋環境監測能力建設，建立健全海洋環境監測體系，積極開展海洋環境監測能力的標準化建設，加強對各種海洋開發活動的環境跟蹤監測。加強對海洋產業規劃一票否決機制建設。
2.3實施人才戰略,堅持科技興海戰略
【關鍵詞】國土資源；資源規劃；可持續發展
可持續利用的資源是可持續發展的重要前提。我國可持續發展中的所有問題都和資源有關。由于在資源開發與利用中缺乏統籌規劃導致了國土開發不合理布局與當地環境不適應，造成了資源的浪費，這阻礙著我國的可持續發展。成為社會關注的重要問題。所以，國土資源規劃是我們亟待解決的重要課題。
1 國土資源開發利用中存在的問題
國土資源的開發利用為我國經濟的持續增長和社會進步做出了杰出的貢獻，
對我國的經濟發展起著重要的支撐作用。但不可否認的是，各種國土資源開發利用都存在不同的問題：
1.1 土地資源開發利用中存在的問題
1.1.1 耕地面積大幅度減少
據統計，從1957年到1977年的20年間，我國的耕地因被占用、退耕、棄耕而減少的面積達到了2930萬公頃。自改革開放以來，我國因調整農業結構、非農建設和災害損失減少的耕地面積達到了681萬公頃。耕地大量減少的同時人口也在不斷的增長，這更是降低了我國的人均耕地數量
1.1.2 土地資源質量降低，被嚴重破壞
隨我我國的經濟的發展，機械化、電氣化水平越來越高。這就使農田越來越少的使用有機肥，降低了土地中的有機質含量。有些地方甚至還出現了地力下降和土壤板結。農民為了提高產量，不得不增施化肥。化肥的大量使用既造成了土壤的污染，也對人類的健康造成影響。有些缺乏環保意識的小工廠排放“三廢”造成的污染已經影響了土壤的質量。
1.1.3 山林亂墾和荒山閑置現象嚴重
有些地方大量的把不應該開墾的山林和草原開墾成耕地。目前，我國仍有607萬公頃的耕地坡度超標。水土在大量的流失。同時，由于我國的農業開發科學指導，再加上沒有調動農民開發土地資源的積極性，造成我國6867萬公頃的荒山長期的荒廢。沒有得到很好的開發和利用。造成了土地資源的浪費。
1.2 礦產資源開發利用中存在的問題
1.2.1 礦產供需失衡，緊缺資源。
石油、富鐵礦等支柱性礦產長期供不應求，供需缺口在不斷的擴大，可用礦產越來越少。
1.2.2 進出口結構不合理
出口礦產的技術含量、加工程度和附加值都比較低，不能充分的發揮出口礦產的優勢，取得應有的經濟效益。
1.2.3 礦產資源開發利用的方式不合理。
小型礦、難選礦、超大型礦和貧礦多，富礦少，很多地方都出現重復建設和打礦小開的情況。礦產開發的技術水平和集約化程度都比較低。
1.2.4 礦產資源開發導致環境污染和生態破壞。
由采礦誘發的泥石流、崩塌等現象加劇。
1.3 海洋資源開發利用中存在的問題
1.3.1 海洋開發技術落后
海洋科學技術的發展必須依靠海洋科技經費的大力支持，我國的開發和研究經費和國外有很大的差距，另外，我國的資金投入主要來源于政府，渠道比較單一。
1.3.2 海洋災害加劇
生態環境在不斷的退化。海洋污染和海洋災害嚴重的破壞了海洋生態環境。近年來由赤潮發生的累積面積達到了93260公頃。
1.3.3 污染事故頻發，環境污染范圍擴大
隨著海上運輸越來越頻繁，海洋自身的污染也越來越嚴重。每年我國海上都會發生幾十起原油泄漏事故。益處的油達到了上萬噸。加上水產養殖規模的擴大都是導致海洋污染范圍加大的原因。
1.4 地質環境開發利用存在的問題
1.4.1 礦上生態環境破壞嚴重
在開采礦山時，“三廢”的排放對環境造成了很大的污染，加上環境的保護工作做的不到位，所以恢復生態環境的工作很艱難。
1.4.2 地質災害嚴重
每年我國都要發生多起的崩塌、滑坡等地質災害，很礦區的水均衡系統都遭到了破壞。有些地方過度的開采地下水，造成了地面下沉。地質災害的頻發不僅破壞了生態環境，還對人民的財產安全造成了威脅。
1.4.3 地質遺跡保護不當
地質遺跡保護不當造成了很多具有重要價值的地質遺跡遭到了嚴重破壞，有著毀滅的可能。
2 以可持續發展戰略為導向的國土資源規劃
堅持以可持續發展戰略為導向，在國土資源調查、規劃、管理、評價等全部的過程中始終以可持續發展思想為指引，把國土資源規劃工作做好，在發展中協調人口、資源和環境之間的關系。從而推進社會、經濟和環境的可持續發展。
2.1 國土資源規劃工作要更新觀念，轉變思想
2.1.1 國土資源規化是可持續發展戰略的客觀要求
國土資源規劃是在國土資源開發和管理中運用先進的資源觀和發展觀的體現。充分的運用了可持續發展的戰略思想。國土資源規劃實際上是開發利用和保護國土資源的一種規范，它并不是限制人們使用多少資源，而是指導人們該如何合理的利用和保護現有的資源。規劃的目的是為了讓人們接受科學的指導合理的利用資源，同時也提出了規范來制約人們對資源的利用。體現了國土資源規劃引導和制約兩個基本的功能。國土資源規劃始終將可持續發展的思想貫穿與資源的開發和利用當中，充分的體現了可持續發展戰略對國土資源管理的客觀要求。
2.1.2 國土資源規劃工作應做的五個轉變
國土資源規劃更應該做好資源開發和社會經濟發展之間的協調工作。建立以資源節約為基礎的規劃體系和和諧文明的資源消費觀。對此，我們應轉變以下幾個內容：一是轉變規劃內容。由以前只注重資源開發用轉變為開發、利用與保護相結合。二是轉變規劃管理模式。由以前的被動執行轉變為主動參與。三是轉變規劃編制的方式。由以前效率第一公平第二轉變為效率和公平并重。四是轉變指導思想。把可持續發展作為指導思想，由以前的指令性規劃轉變為指導型規劃。五是轉變規劃的范圍。由以前只注重國內資源轉變為在國內資源上面向國外的規劃方式。
2.2 國土資源規劃要處理好幾大關系
可持續發展是建立在資源的可持續利用的之上的，沒有可持續發展的資源，就無法實現可持續發展。國土資源規劃是實現可持續發展的重要保障，在國土資源規劃的實際工作中，應該處理好以下幾大關系：
2.2.1 處理好資源開發利用和社會經濟發展的關系
可持續發展是一種細水長流式的發展，是一種穩定的、持續的發展。在當今這個經濟社會，不能把一時的經濟的增長建立在資源的浪費和環境的破壞上，應該把人口、資源、環境相結合，在三者良性循環的基礎上實現經濟的發展。必須在保障資源可持續利用和社會經濟可持續發展的的基礎上來經濟資源的開發和保護。
2.2.2 處理好當前和長遠的關系
對資源所有的改變都會對將來的發展造成影響，我們要用長遠的眼光看問題，在對當前的資源進行規劃時要考慮到未來的發展，現實的資源利用要在不危害后代的人需求前提下來滿足當代人的需求，正確的處理好眼前和未來的關系。
2.2.3 處理好資源利用和生態保護的關系
如果以破壞生態和污染環境為代價來換取資源開發，那么必將會掏空可持續發展的資源基礎，喪失可持續發展的環境支撐能力。要把資源開發和環境保護放在并重的位置，正確的處理資源開發和生態保護之間的關系。促進經濟、生態、社會效益的協調發展。
3 總結
總而言之，對國土資源的規劃是實現我國經濟社會可持續發展的重要保障，我們要堅持以可持續發展為導向，堅持把人口、資源、環境相結合來對國土資源進行規劃，只有這樣才能真正的使國土資源規劃為經濟社會的發展做出重要貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：海洋資源；開發；環境保護；可持續發展
中圖分類號：X24 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）07-0003-01
海洋資源是具有重要的經濟價值、社會價值和自然價值。我國海域遼闊，縱跨3個溫度帶，具有多種海洋生態系統。中國不同海域海洋生態系統差異較大，物種多樣性、生態系統多樣性較好。隨著近些年來對海洋開發力度的加劇，出現了較嚴重的海洋污染事件，另一方面，海洋自然災害也會造成海洋污染。在對海洋開發過程中，應充分發掘海洋的潛力，讓海洋更好地造福人類社會的同時，應重視對海洋的保護，樹立可持續發展觀念，重視環境保護。
1 我國海洋污染程度
在改革開放之后我國經濟快速發展，海洋水產業快速發展，海洋經濟多年增長速度超過20%，海洋水產業占海洋產業總產值的一般以上，沿海的造船、交通、旅游、海鹽、石油、水產品等產業快速發展。雖然我國對海洋資源的利用程度總體還比較落后，但在開發過程中不合理的行為造成了很大的污染和能源的浪費，在發展過程中缺少發展監管，對海洋資源承載力缺少評估，造成生態環境的破壞。海洋污染物主要有廢水、廢渣和廢氣。海洋中大部分污染物來自于陸地，近海區域排放的污染物尤為嚴重，每天產生的廢水和廢物流入海洋，對海洋生態環境造成的極大破壞[1]。
我國對海洋資源的開發比較晚，技術不成熟、監管不到位等問題，造成海洋資源開發效率比較低，容易發生海洋污染。海洋污染的同時，也造成海洋資源質量下降，資源利用價值降低等問題。雖然我國海洋面積遼闊，海洋資源豐富，但無序開采，對海洋資源造成了巨大損失，不能很好地發揮海洋資源對經濟社會建設的促進作用。
2 我國海洋資源開發中存在的問題
2.1 海洋開發思想觀念落后
我國從計劃經濟到市場經轉變，海洋資源價值也逐漸被認了認識并利用，在開發過程中如果不加約束地進行開采，就會破壞海洋資源的可持續發展。此外，一些地方保護主義思想仍然存在，海洋資源具有流動性，一個地方海洋資源被過度開發，不僅會影響本區域海洋資源的可持續發展，還會對相鄰區域的可持續發展造成影響，甚至影響我國的國際關系。海洋資源可持續發展是功在千秋的事業。可持續發展是關乎子孫后代的發展，不僅要滿足當代人的需求，還要滿足后人對海洋資源開發的需要。在進行海洋資源開發時，應重視開發、利用、再平衡，做到可持續科學發展[2]。
2.2 法律法規不夠完善
我國政府依法治國，法律是海洋資源管理的依據，在制定法律的過程中需要地方和國家逐級進行審批，一些地方從自身利益出發，過度保護本地經營者利益，造成法律制度制定落后。我國對海洋管理制定了一系列法律，但法律法規分散，缺乏統一的執法標準，執法過程缺乏嚴格的程序，造成海洋環境被污染。
2.3 海洋開發利用效率低，開發方式粗放
我過對海洋資源的開發長期以來存在高投入、高速度、低效益的粗放發展方式。這對海洋多樣性是違背的，海洋資源在開發過程中缺少多層次重復利用。一些具有綜合利用效率的資源往往只使用了一部分。比如，海洋資源可以為我們提供食物、藥材等材料，但人們對海洋資源的開發還比較單一，只注重了食用價值的開發，不太重視其他價值的開發。在開發過程中，高碳開發，忽視了自然資源的平衡，對環境造成了很大危害。
3 海洋資源可持續開發和環境保護的建議
3.1 對海洋資源開發利用進行整體規劃
根據每個區域海洋的特點，結合生物多樣性的特點，對近岸海洋的開發利用進行整體規劃，在滿足沿海城鎮發展需要的同時，控制污染物的排放，對近岸海洋生物資源開發進行嚴格監管。因地制宜發展水產養殖，建立良性的生態系統，促進資源的可持續發展[3]。
3.2 樹立海洋資源開發利用可持續發展意識
先污染后治理的開發方式造成了嚴重的污染，治理需要花費昂貴成本，同時也造成周邊事物，不符合低碳經濟的發展模式。低碳開發模式應遵循科學發展模式，不走先污染后治理的老路，在開發之前要先考慮開發的后果，這樣才能讓海洋資源造福人類。在推進海洋資源開發保護的過程中政府要發揮主體性作用，將可持續發展納入發展規劃中，提高“高碳”行業開發的準入門檻，通過政府管理創新，提高環境保護水平。
3.3 完善海洋資源開發相關法律體系
我國海洋資源開發過程中污染浪費嚴重，受到人們觀念和經濟利益的影響，還受政府的立法、執法的影響。有關部門通過立法和執法，形成低碳、高效的社會意識形態，通過詳細的低碳發展規劃，推行低碳生產模式。通過法律對捕撈量、捕撈期，污染物排放等進行嚴格限定，通過執法保證違法必究，形成良好的社會風氣。海洋資源可持續開發，并注重環境保護，可以更好地讓海洋資源服務我們的生產生活。
參考文獻
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關鍵詞：發展趨勢；預測；海洋產業；海洋資源
海洋經濟已經成為我國國民經濟新的增長點，并呈現出未來高技術產業、新興產業和傳統產業等多層次推進的大好格局，說明我國海洋經濟已經逐漸邁入穩健的發展軌道。我國幅員遼闊，南邊跨越溫帶、亞熱帶、熱帶，我國大力實施依法管海、科技興海的戰略，持續著海洋經濟的發展。而這些成績的取得是離不開創新海洋產業發展經營理念的。
一、我國海洋資源資源概況
1.沿海港口資源
我國的大陸海岸線長達18400千里，漫長而曲折，有著良好的發展海運事業的重要經濟地域、并賦予良好自然條件。我國沿海港口分布較為集中，地理分布特征明顯，港口絕大部分分布于浙江四省、福建、山東、廣東等沿海地帶。
2.海濱旅游資源
綠色、空氣、海水、沙灘、陽光這五個旅游資源基本要素都包含于我國沿海地帶中。濱海沙灘多達一百多處，旅游資源種類繁多。
3.海水資源
海洋海水所含元素有八十多種，且還可以將海水分為化學元素資源以及海水中的水資源，除此之外，地下鹵水資源也是特殊情況的一種。地下鹵水資源主要分布于我國渤海沿岸。
4.海洋礦產資源
我國大中型新生代沉積盆地共有十六個。我國的海域和海岸線上還蘊藏著如石英砂、金剛石、砂金、褐釔鈮礦、鈮鉭鐵礦、磁鐵礦、磷釔礦、鈦鐵礦、金紅石、獨居石、錫石、等具有工業價值的砂礦。
5.海洋生物資源
據統計，我國海洋生物有20278種，物種繁多。我國沿海共有三千多種魚類，其中150種有著較高的漁業利用價值。
二、我國海洋資源地理分布
傳統的對海洋資源的利用主要有海洋捕撈業、鹽業、海洋航運業等。但是隨著社會經濟和科學技術水平的不斷發展，海洋空間利用、海水養殖、天然氣石油的開發等都逐漸成為了現展海洋產業的經營理念。現階段我國主要的海洋產業具體有：濱海砂礦業、海洋鹽業、沿海造船業、海洋交通運輸業、海洋油氣業、濱海旅游業、海洋水產業等等。我國海洋資源具有地域性強等特點，這也決定了我國海洋分布的地域性。我國海洋資源地域組合特征如下：南海海岸具有海洋熱能、海濱砂礦、旅游、港口、油氣、水產等資源；東海海岸擁有潮汐、海濱砂礦、港口、油氣、水產等資源；黃海海岸具有旅游、港口、水產等資源；渤海海岸具有旅游、港口、油氣、鹽田、水產等資源豐富。
三、創新海洋產業發展經營理念
1.發展現狀
目前，我國海洋產業發展還存在諸多問題，例如：海洋災害會對海洋經濟的發展產生較大影響、海洋科技在經濟方面的貢獻率較低、未形成海洋高新技術產業規模、區域海洋經濟的發展還有待平衡等等。粗放型正是我國海洋經濟發展所處的階段。傳統的海洋捕撈業屬于海洋第一產業，占據著主導地位，珠三角、長三角、環渤海等地區海洋產業的產值約占全國百分之八十以上。若按照未來海洋產業、新型海洋產業、傳統海洋產業來進行劃分，造船業、海鹽業、海洋捕撈、海運等傳統海洋產業所占據的比重較大，而像濱海旅游業、海上油氣開采、海水增養殖業等新興海洋產業所占的比重較小。而如海洋能源、深海采礦、海水綜合利用、海水淡化、海洋藥物等未來海洋產業正處于試驗、研究階段，還喝醋魚產業化形成的階段。
2.展望以及調整結構
根據海洋產業的結構以及法制趨勢來調整和升級海洋產業結構，通過科學、自覺地控制和選擇，人們可以按照意愿來重新組合海洋產業，并調整和改變其原有的形狀。例如：其他海洋產業、海洋信息服務、海洋工程建筑、海水利用、海洋電力、海洋生物保健品和海洋生物制藥、海洋化工等等新興的海洋產業并未在原來的統計中得到規劃。雖然海洋新興產業規模還有待擴大，但是，從近兩年的形勢中可以看出新興海洋產業的產值在不斷提高，且產業規模也在不斷擴大。特別是海洋生物藥業的發展飛速，我國將來的海洋經濟新的增長點必定是海洋新興產業。目前我國海洋龍頭產業是海洋水產業，長期以來，在我國海洋產值中，海洋水產業具有很高的保值比重。從很大程度上而言，海洋水產業的可持續發展也在不斷推進著我國的海洋經濟發展。海域生態環境的日趨惡化以及漁業資源的嚴重衰退都是我國海洋產業發展所面臨的嚴重問題，該問題會對我國海洋水產業的發展造成不良影響，而海洋環境的保護與海洋漁業資源的恢復有賴于全國人民和政府共同、長期的努力。
海洋產業結構狀況與海洋經濟發展水平的關系相互對應。一方面，不同的海洋產業結構具有著完全不同的經濟效益，而經濟的發展過程也可以采用海洋產業結構的演進來衡量。另一方面，伴隨海洋經濟的逐步發展，海洋經濟發展水平與之相應的海洋產業結構也將發生相應的改變。現階段來看，我國海洋產業盡管主導產業不十分明確，但卻擁有齊全的海洋產業門類。在我國海洋經濟面中，海洋水產業雖然是我國海洋支柱產業，占據著主導地位，但我國海洋主導產業卻不應該是海洋水產業。那么，什么才是海洋主導產業呢？首先，它既有不是支柱產業的可能，也有是支柱產業的可能。其次，它可以帶動整體海洋產業結構的演進，代表整體海洋產業結構的演進方向。再次，它對海洋經濟現有的支柱產業、傳統產業的創建于完善、發展、提升分別起到關聯、扶持、帶動等作用。
四、結束語
我國海洋產業應創新發展經營理念，制定科學、合理的海洋產業結構升級、調整方案，以根積極的姿態從容面對未來海洋產業機構多種多樣的變化。以傳統產業為主，我國海洋產業正迅速轉型與新興產業相結合的方向。只有逐步合理和完善產業結構，那么才能發揮出有力的措施和政策，將海洋產業發展創新落到實處。
參考文獻：
關鍵詞：海洋監測檔案；信息化；研究
1 引言
我們在應用現代化的信息技術，比如利用網絡技術、圖文技術等對檔案信息資源進行安排、管理與配置后，最終實現了資源共享的過程稱為檔案管理的信息化。它能將原本的紙質檔案轉化成電子數據予以保存，不但能夠更好地保存資料，而且也能夠實現信息資料的自動化查取。
海洋監測檔案是指在海洋調查、觀測、監測活動中直接形成的，具有保存價值的各種載體形式的歷史記錄。目前在本中心站保存了海洋調查、監測、觀測、預報過程中取得的各類記錄報表及數據資料。
傳統海洋監測檔案的管理主要還是針對紙質檔案保管，模式老化、查找不便且易損壞。目前我國的海洋監測檔案管理存在很多問題，尤其在基層海洋環境監測單位，管理模式落后、軟硬件配套措施不足、信息數據庫建設滯后、檔案信息安全建設不完善等都是亟待解決的問題。而檔案實行了信息化管理后，完全可以解決上述問題，實現便捷、高效、規范的管理模式，給我們的工作帶來便利。所以，海洋監測檔案的信息化管理是今后檔案管理的大趨。本研究闡明了檔案信息化管理的重要性以及國內外研究現狀，結合本單位的實際情況對海洋環境監測檔案信息化管理情況進行了深入分析，指出目前海洋監測檔案管理信息化過程中存在的問題，并對我們今后海洋監測檔案信息化管理提出建設性意見和建議，推動我們基層單位的海洋監測檔案管理工作更上一個新的臺階。
2 檔案信息化管理的方式及發展
關于信息化的表述我國學術界和政府內部做過較長時間的研討，就是以計算機技術為核心來生產、獲取、處理、存儲和利用信息。信息化就是計算機化、通信化、知識化。信息化就是要在人類社會的經濟、文化和社會生活的各個領域中廣泛而普遍地采用信息技術。
檔案信息化就是人類充分利用現代信息技術和現代管理理念，充分開發和利用現有的社會信息資源，實現檔案信息交流和資源共享，以提高社會經濟增長的質量，推動人類社會發展和社會轉型的歷史進程。檔案信息化管理就是把檔案管理理念和現代信息技術融合起來，以提高檔案管理的效率和質量。
傳統的檔案信息都是通過紙質的方式進行存儲，我們通常都會對紙質檔案進行整理、分類、裝訂、組卷，這種工作方式無論在人力還是物力上都很麻煩，并且工作效率低下。隨著信息技術的發展，人們環保和節約意識的增強，無紙化辦公已經盛行，檔案的信息化管理也逐漸受到青睞。其具有以下幾大優勢，1）有利于提高檔案信息的利用率；2）有利于提高檔案存檔的工作效率；3）有利于將檔案材料進行遠程傳輸。所以發展迅速，并且推廣到各行各業，在我國人事檔案的管理、糧油運輸業檔案的管理、圖書館檔案的管理等都開始逐步走上了信息化道路。最近幾年，隨著海洋監測檔案管理要求的提高，信息化管理也逐漸應用到了海洋環境監測檔案管理領域。從管理需求上看，檔案的信息化管理在海洋監測領域勢在必行，我們必須從根本上重視起來，努力實現我們基層監測單位的海洋監測檔案信息化管理。
3 海洋監測檔案管理存在的問題
海洋監測檔案的信息化管理成效已經初步顯現，但由于其在國內起步較晚，目前還存在以下問題：
3.1 管理模式老化
目前在基層單位中海洋監測檔案管理主要存在以下幾個方面的問題：一是檔案操作都是由人工完成，效率比較低；二是海洋環境監測檔案現行管理要求較為繁瑣，借閱、查閱等比較麻煩；三是對海洋環境監測檔案更新起來比較慢。
3.2 軟硬件配置不到位
在基層單位的海洋監測檔案管理中，一方面大都還是使用一些比較落后的硬件設備，跟不上現代化的要求；另一方面，配套的軟件也跟不上檔案管理的要求，軟硬件配置急需升級改進。比如：目前檔案管理使用的計算機與普通工作使用計算機無異，在儲存空間和工作穩定性上并不能完全符合檔案信息化管理的要求，在配套軟件方面也沒有一套完善、適合基層單位使用的檔案信息化管理軟件使用，只是單純使用OFFICE辦公軟件。
3.3 信息數據庫建設滯后
在海洋監測檔案錄入上，有時為了趕進度只是錄入了最基本的信息，導致檔案信息數據庫不完整，這就造成了日后對監測檔案的篩選和管理的不便。信息數據庫更新的不及時也會導致檔案的一系列問題。目前在基層海洋單位中信息數據庫建設工作尚未正式開展，尚未形成統一、方便且實用的信息數據庫管理模式。
3.4 檔案信息安全建設不足
信息安全建設不足主要體現在數據備份不及時，系統安全漏洞等方面。檔案系統一旦遭受到黑客的攻擊導致檔案泄露，其造成的影響將難以估計。目前基層單位海洋監測檔案的備份工作均相對滯后，受條件和人員限制，不能及時完成。另外，在日常工作中取得的部分初始數據資料相對分散，為方便使用留存分散在個人手中，對此類數據沒有形成相對統一、有效的保管，容易產生數據資料安全隱患。
4 國外檔案信息化對我國檔案管理的啟示
在國外檔案信息化管理的發展迅速，以美國為例，美國的檔案管理是集中管理模式，所有的檔案都是由對應的部門統一保管。美國為檔案管理專門設置了“檔案總署”來統領各個機構。就聯邦政府的工作人員檔案管理為例，其檔案管理已經實現了自動化，檔案中包括聯邦政府的在職人員和非在職人員的各種信息，例如：調動信息、雇傭信息、死亡信息、辭職信息等。當人員信息發生變動后，工作人員只需輸入相應的編號就能實現對檔案信息的錄入和刪除，并在后臺實現時時的更新。此外，美國檔案的開放性上也值得我國學習，只要是檔案本人或檔案相關人員向檔案部門提出合理的申請，檔案部門就有義務為其提供檔案的復印件，如果檔案本人對其檔案的準確性提出質疑，也可以向檔案管理部門提出申請，檔案管理部門會把相關的修改信息同步到官網，并且把處理結果通知給申請人。
5 海洋監測檔案信息化的建議與對策
針對海洋監測檔案信息化管理中存在的問題，本研究提出以下意見和建議：
5.1 建立信息化管理體系，完善管理制度，建立管理標準
海洋監測檔案部門首先要建立檔案信息化管理體系，制定相應的規章制度，用制度規范管理，保障具體工作的充分落實；其次要建立檔案信息化標準，例如：在檔案的信息化錄入時規定包含哪些方面的信息、信息多久更新一次、信息的實時維護操作等。在制度與標準的制定時建議從兩方面進行調研論證，一方面要邀請相關專家以座談會的形式進行討論，另一方面通過調查問卷、實地調查等方式收集基層檔案管理人員的意見，以此建立起一個科學、有效、規范的信息化檔案運行機制。
5.2 加大海洋監測檔案信息化軟硬件設施的投入
在硬件方面，計算機相比傳統海洋監測檔案的紙質錄入有著效率高、保存時間長、成本低、更新快等優點。由于海洋監測檔案的特殊性，對計算機的性能和穩定性要求比較高，因此應加大對計算機硬件的投入并注意定期更新；在軟件方面，由于海洋監測檔案的機密性以及安全性要求比較高，如何保障安全穩定的實現海洋監測檔案信息的管理是檔案部門需要重點解決的問題。此外，應確保每年有專項資金用于檔案管理硬件和軟件的更新與維護，確保信息化管理系統的平穩安全運行。
5.3 建設海洋監測檔案信息數據庫
由于海洋監測檔案的數據都是百萬量級的，因此建立檔案數據庫顯得非常必要。檔案數據庫的建立要滿足以下幾個方面的要求：一是實現的信息的準確錄入和刪除操作；二是實現數據庫的動態更新；三是實現海洋監測檔案更新的及時性；四是實現海洋監測檔案數據的長期保存；五是保證檔案數據在數據庫中的安全性。海洋監測檔案數據庫的建立不僅可以極大的減少工作人員的工作量，而且可以實現檔案數據及時更新，使數據管理起來更加方便，使用更加便捷。
5.4 建立檔案資源共享機制
檔案資源共享機制是指在政府檔案管理部門與企業檔案部門建立起檔案的共享機制，包含三個層次的共享：政府檔案管理部門內部的共享、企業檔案部門內部的共享、政府檔案管理部門和企業管理部門的共享。在具體的實現方式上，政府檔案管理部門和企業檔案管理部門內部資源共享主要是通過局域網來實現的，而政府與企業之間的合作的主要是通過軟件的對接來實現的。此外還可以建立海洋監測檔案信息查詢系統網站，為外部人員提供查詢平臺，這方面可以學習美國的經驗，為申請者提供檔案查看和修改服務。
5.5 提升網站建設水平，構建信息交流平臺
在內部局域網、互聯網和對接軟件的基礎上建立綜合的檔案服務網站。把過去靜態的檔案管理轉變為動態的檔案管理，利用該網站的建設實現對海洋環境監測決策、檔案管理、對外服務等方面的幫助。網站的開發工作既可以自己招聘組建專門的開發團隊，也可以把開發建設工作整體外包給第三方軟件開發企業，在外包過程中要對第三方軟件開發企業進行相關資質認定，簽訂相關保密協議，并且要定期對網站進行檢查，確保其運行穩定，最終形成一個完善的信息化檔案管理綜合服務網站。
5.6 提升檔案管理人員的專業素質
傳統的海洋監測檔案管理方法不能適應新形勢下檔案管理信息化的要求，一方面要對相關工作人員進行培訓，以適應工作要求。另一方面可以招聘那些信息化管理素質較高的人員。此外，政府還可以與高校進行合作，針對崗位的特點培養專門的高校人才，畢業以后政府為其提供實習機會或就業崗位。此外，檔案的信息化管理對人員的道德品質提出了更高的要求，應該注意對相關工作人員加強這方面的培養，避免檔案資料泄密等事件的發生。
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