時間：2023-11-22 16:34:59
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一、我國工業廢水污染補償中存在的問題及其結癥
海洋環境受到嚴重污染后，政府會采取措施，對相關責任人實施懲罰。懲罰通常都重點立足于解決海洋環境污染問題，卻缺乏對受影響居民的損害補償。即使居民獲得了相應補償，也因沒有具體的補償措施而缺乏公平性，受到不公正待遇。而我國現有的環境污染治理模式是“先污染后付費”，污染的集體或個人并沒有承擔相應的責任，而是以金錢補償對海洋環境造成的損害。這導致了污染者缺乏責任意識，降低了污染補償的效率，拖延了救濟時間，使海洋環境的污染越來越嚴重，給海洋環境乃至整個社會發展造成了嚴重的影響，不利于社會的和諧發展。筆者通過分析我國工業廢水污染的現狀，發現了海洋環境污染損害的補償存在以下幾方面問題:
第一，污染損害評估標準不明確，公平性缺失。工業廢水污染對海洋環境的影響程度是追究污染責任者所應承擔責任的重要依據。工業廢水污染對環境造成了嚴重損害。一方面，污染物進入海洋后，造成海洋環境的破壞，使海水富營養化，對海洋生物的繁衍和發展產生直接的影響，同時也產生了諸如滸苔等很多環境問題。另一方面，污染物也間接的影響著人們正常的生活，危害人類健康。近年來，改革開放政策不斷深入人心，我國的經濟體制也實現了計劃經濟到市場經濟的跨越，沿海居民越來越重視灘涂養殖，從以前的養魚、蝦、蟹到養殖更具有經濟價值、具有觀賞性的水生動植物。這些養殖業的發展，使水產市場更加繁榮，同時增加了養殖戶的經濟收入，豐富了人民群眾的飲食生活，也給一部分人創造了就業機會。①然而我國近幾年發生的海洋環境污染現象切斷了部分以海產養殖為生的居民的物質來源，對居民產生影響。由于工業廢水污染為海洋環境帶來的損害無法直接衡量，導致了工業廢水污染沒有明確的補償標準，居民的利益得不到合理的補償，造成各地的補償規定不統一，缺乏公平性。
第二，補償違規現象嚴重，影響管理成效。政府在污染損害補償工作中屬于監督者和管理者，同時也是海洋環境污染的間接責任者。《中華人民共和國海洋環境保護法》明確規定對海洋環境進行監督和管理的機構，即環保、海事、漁業等環境保護部門，各部門對各自負責的水域進行分工管理。根據規定，各地環境保護局定期匯報污染排放情況，同時，中國環境總站也每年至少兩次報污染源排放情況，每年應不少于兩次，以便政府及環保部門及時對環境問題進行處理，并受害居民的損失。該規定使政府定期掌握污染情況，以便及時作出應對措施，并方便查看整改效果。但各地的環境保護部門報告頻率極低，并未按照規定報告，這反映出政府部門對海洋污染的重視程度不足、監督力度不強，且監測結果缺乏第三方的監督的問題。同時，地方政府官員私吞補償款的現象日益增多，本應獲得補償款的居民無法得到補償，違規現象嚴重。可見，我國工業廢水污染補償缺乏統一的監督機構，政府部門忽略了本應承擔的監管失責的責任，忽略了作為環境污染的間接責任者應盡的責任和義務。另外，在工業廢水污染治理中，主要污染責任者都執行“先污染后付費”的政策，這種政策一方面使排污者產生錯誤的意識，認為排污是應享有的權利，付費就是承擔的責任。因此，排污者并沒有關注污染后對國家和社會的補償問題，在排污時無所顧忌，使得海洋環境污染更為嚴重。而政府在宣傳海洋環境保護時注重強調減少排污，并沒有強調造成污染的主要責任者在整個損害補償中的責任和義務，使得在海洋污染損害追究責任時，排污者相互推諉。另一方面，由于海洋環境污染的潛伏性強，周期長，“先污染，后付費”的政策使得海洋環境問題出現時責任主體不明確，無法對主要責任者進行處罰。
第三，污染處罰力度小，影響補償進程。我國先后通過了《海洋環境保護法》、《防治陸源污染物損害海洋環境管理條例》等相關法律法規，其中都對海洋污染防治進行了規范。《海洋環境保護法》規定了造成海洋環境污染損害的責任者或單位應繳納罰款，這雖然使得環境污染補償有法可循，但卻缺乏相應的強制措施，忽略了責任者若并未按規定繳納罰款，相關責任人是否承擔的法律責任的問題。此外，《民法通則》中也有關于海洋環境污染補償的相關規定，其中并非所有的海洋環境污染行為都應承擔責任，這就使得一些不法分子鉆漏洞，通過私人方式用遠低于法律規定的賠償金額補償當地居民，逃避相關環境主管部門的問責。②大部分的法律或規定僅明確了原則性的海洋污染損害賠償制度，但卻缺少具體的賠償措施，法律或規定的操作性不強。另一方面，我國法律規定的工業廢水污染補償措施較為模糊，對主要責任者的處罰過輕。海洋環境污染給國民經濟帶來了嚴重的影響，但大多數海洋污染造成的損害僅通過繳納罰金即可免責，罰金的數額遠不能彌補對環境造成的惡劣影響。只有造成嚴重損害的，才予以刑事處罰，使得補償缺乏強制性。
二、解決工業廢水污染補償中存在問題的對策
工業廢水污染使居民的利益造成了損失，也使我國在補償問題上陷入困境，除了在法制方面的滯后外，與我國長期以來對海洋權益的漠視也有很大關系。只有建立健全海洋環境保護法律體系，使全社會形成愛護海洋環境的環保觀念，才能更好地維護我國的海洋權益、保護好海洋生態環境。筆者認為，針對現階段我國在工業廢水污染補償中存在的問題，應立足于法律、政府監管等幾方面。在重大海洋環境污染事件的預防和應急方面，我國政府的基本應對措施已初步成型，但在保障成果方面還存在著不足。政府應真正做到有效管理，提高管理成效，同時認清自己是間接責任者，做好污染損害的補償問題，保障沿海居民的利益，從而保證沿海經濟與海洋環境的和諧發展。本文致力于探究工業廢水污染補償機制，重點探討如何在發展的同時兼顧海洋環境保護，發現我國工業廢水污染補償體系中存在的問題并加以解決，完善海洋環境污染補償機制，著力于解決我國海洋污染事件頻繁發生，卻得不到妥善處理的問題。
(一)建立對工業廢水污染的影響評價制度海洋環境管理部門應建立完善的污染影響評價制度，首先應明確評估主體，可以是當地的環保局或政府委托的具備評估資格的評估機構;其次應確定評估對象，重點評估對象主要包括漁場、自然保護區、海濱游樂園、養殖區等;最后要確定評估依據以及評估的重點項目，重點項目可包括生物資源損害、主要污染面積等方面，評估依據應以并以污染物的濃度增量為準。另外，也應充分利用學校以及有相關技術的社會團體或組織等進行污染檢測，最后編制環境影響評價報告書，明確主要排污者的責任條款。③由于海洋環境污染造成的后果不易評估，且缺乏嚴格的標準，因此沒有具體的補償措施。部分省市出臺了一系列的政策，以此細化評價標準，形成完善的評估制度。如山東省頒布了以損失數量為標準的補償措施，即對本轄區海洋污染造成直接經濟損失額不足1000萬元的，應由設區的財政部門直接向漁業行政主管部門提出相關賠償要求;造成1000公頃損失的，需繳納2億元補償費。此類規定較為詳細，標準明確，使補償有章可循。
(二)加強對工業廢水污染補償的監督管理力度工業廢水污染事件的頻繁發生，既有污染者的直接責任，也存在政府監管不力的間接責任。在保證工業廢水污染補償的同時，應加強政府內部各部門之間的行政監督，確保補償真正落到實處。社會的發展離不開政府，這不僅取決于政府作為社會公共秩序的維持者和公共利益的維護者，在發揮其經濟職能和文化、社會職能的同時，也是社會運行的監管者。在社會危機發生的同時，既要發揮它處理突發事件的能力，也要負責事件的預防，在污染補償方面最能體現政府的監管預防職能。政府應明確定位，不僅要做好污染的預防、監管工作，還應意識到作為間接責任者的定位。政府作為監督者和管理者，應發揮好作用，防止海洋污染事件的擴展，以免影響沿海居民的生活，使居民利益受損。為了確保補償工作的進行，不僅需要加強內部監督，也要加強外部監督。政府應注重非營利組織的發展，我國由于政治體制等方面的原因，真正意義上的非營利組織很少，且大都進行公益服務，缺乏政策倡導型的組織。而大部分群眾所熟知的組織，如青聯、婦聯、殘聯、中國貿促會等，都是半官方社會組織，具有政府背景。由此可見，我國缺少能夠真正站在公眾立場上表達意愿的非營利組織。非營利組織在海洋環境污染頻繁發生，卻得不到妥善處理時，應發揮其應有作用。因此，政府應支持和引導非營利組織的發展，在決策的過程中接納非營利組織的意見和建議，并為其提供資金、政策等多方面的支持，并鼓勵其在污染賠償方面提供意見和建議，做好指導工作。我國現階段海洋環境污染處理辦法是“先污染，后付費”模式，即當排污違反法律規定時，將視情節嚴重程度給予罰款處罰。這種處罰方式是對海洋環境造成嚴重破壞后才采取措施，罰款的金額遠不能彌補對海洋環境造成的災難性破壞，補償也不到位。因此，在海洋環境污染日益嚴重的情況下，應形成一種新型的模式———先付費后污染，也可稱為“優先賠付”。在“優先賠付”的前提下，污染者先向政府繳納排污的費用，獲得政府頒發的排污許可證，其中明確規定排污的限度，并派遣專業人員監督，當排污達到限度是時則不再允許其繼續排污。排污者事先繳納的費用則作為海洋環境污染損害補償金，作為政府清理污染的費用以及利益相關居民的補償。這種“優先賠付”的模式不僅能夠減少污染損害，保護海洋環境，也能對受到污染損害的居民提供補償。
關鍵詞:環保意識 海洋環境 海難救助
隨著人類活動對海洋環境的威脅日趨嚴重化,海洋環境問題引起了全球的關注,世界各國已采取積極的措施來保護海洋環境,減少或避免對海洋環境的污染。海上油污作為海洋環境污染的一種,其中的一種主要污染源是船舶的意外事故和經常性的排污操作所造成的海上污染損害。因此,當這類意外事故發生時及時采取合理措施減少或避免海洋污染損害就顯得尤為重要,這實際上也就對海難救助提出了更高的要求:如何對有可能造成海洋環境污染損害的船舶及時進行救助,如何鼓勵救助人積極進行救助,如何明確救助人與被救助人之間的權利義務關系等等,而這些又是傳統的海難救助制度所不能完全解決的。因此,作為一項古老的法律制度,海難救助制度中的一些原則、規則須不斷地發展以更好地調整這些法律關系。
從海難救助制度發展的軌跡來看,隨著人們環保意識的不斷增強,現代海難救助制度的發展和完善呈現出如下特點和趨勢:
一、自愿原則具有相對性
自愿是指救助人進行救助作業活動并非基于法律的規定或合同的約定。根據傳統的海難救助制度,假如是基于法律或合同之義務進行救助作業活動則不是自愿的,不能形成海難救助制度中的海難救助關系,如船員對本船在遇險時提供的各種勞務、引航員對船舶的引領、國家消防職能部門進行的滅火等行政行為,因為這些行為或者是基于合同的約定,或者是基于法定的職責。但是,隨著海上航行風險的不斷變化,特別是海洋環境污染問題引起了全世界的關注之后,傳統的海難救助制度中的自愿原則發生了明顯變化,沿岸國為保護其沿岸海洋環境,往往會在出現可能對海洋環境構成威脅的情況下,采取積極的措施以避免或減少對海洋環境的損害。在這種情況下,若仍然嚴格適用傳統的自愿原則,則救助人沒有救助報酬請求權,這不利于鼓勵救助人采取積極的救助措施進行救助作業,也不符合海事立法的宗旨。
二、請求救助報酬突破了“無效果,無報酬”的限制
按照傳統習慣,救助行為必須有效果,這是救助報酬請求權成立的一個前提。如果救助行為沒有獲得效果,救助人與被救助人之間不存在因救助財產而形成的債的法律關系,即不發生救助報酬請求權以及保證該權利實現的附屬權利,如留置權、船舶優先權等。這也就是《1910年救助公約》所確立的有名的“無效果,無報酬”原則,在1980年以前的“勞氏救助合同標準格式”中一直沿用了這一原則,我國《海商法》第179條中也同樣引入了這一原則。但是,很明顯隨著海上風險的不斷變化,“無效果,無報酬”原則已不適應海上救助新形式發展的需要,特別是在救助具有污染環境危險的船舶或者船上所載貨物時,這一原則很不利于救助作業的實施。
為了鼓勵救助人對構成環境污染損害危險的船舶或者船上所載貨物積極進行救助,以減少或避免對海洋環境的損害,保護海洋環境。《1989年救助公約》的第14條規定:如一船或其船上貨物對環境構成了損害威脅,救助人對其進行了救助作業,但根據第13條所獲得的報酬少于按本條可得的特別補償,他有權按本條規定從該船的船舶所有人處獲得相當于其所花費用的特別補償①。這也就是有名的“特別補償”條款。在我國《海商法》的第182條對此也有規定,該條規定:“對構成環境污染損害危險的船舶或者船上貨物進行的救助,救助方依照本法第一百八十條規定獲得的救助報酬,少于依照本條規定可以得到的特別補償的,救助方有權依照本條規定,從船舶所有人處獲得相當于救助費用的特別補償。” “勞氏救助合同標準格式”的1980年版中,在“無效果,無報酬”原則的基礎上引入著名的“安全網條款”(safety-net clause)。根據該條款,救助人對載有油類的遇險船舶進行救助時,即使沒有取得成功或救助人由于受阻未能完成救助工作,只要救助人、其雇傭人員或人沒有過失,救助人也可得到救助費用和不超過該費用15%的補償,從而有限地擴大了傳統的“無效果,無報酬”原則的使用范圍。但是,安全網條款僅使用對油輪或部分裝載貨油的船舶進行的救助,對其他有可能損害海洋環境的危險品的救助尚不適用。吸收《1989年救助公約》的立法精神,我國《海商法》第182條第2款還規定:救助人進行前款規定的救助作業,取得防止或者減少環境污染損害效果的,船舶所有人依照前款規定應當向救助方支付的特別補償可以另行增加,增加的數額可以達到救助費用的百分之三十。受理爭議的法院或者仲裁機構認為適當,并且考慮到本法第一百八十條第一款的規定,可以判決或者裁決進一步增加特別補償數額;但是,在任何情況下,增加部分不得超過救助費用的百分之一百。”由此可知,在對構成海洋環境污染威脅的船舶或船上貨物進行救助時,不再受傳統“無效果,無報酬”原則的約束,而實行無效果亦有報酬的特殊原則。不過在適用這一原則時,救助人不能有過失,《1989年救助公約》的第14條第5款規定:“由于救助方的過失未能防止或者減少環境污染損害的,可以全部或者部分地剝奪救助方獲得特別補償的權利。”對此我國《海商法》的第182條第5款也有同樣的規定。可以預見,如果救助人與被救助人就是否必須支付特別補償發生爭議時,救助人是否有過失將是雙方爭論的焦點之一,救助人應證明其本身不存在過失,否則將喪失獲得特別補償的權利。
三、救助對象的范圍逐漸擴大
隨著海事法的發展,作為海難救助標的的范圍不斷擴大②。傳統海商法上的海上救助主要是指對船舶以及貨物的救助,《1910年救助公約》中規定的救助標的也僅限于船舶、船上貨物及運費,但隨著航運及其他海上活動的發展,遭受海難急需救助的財產形式不斷增加,海事法中所規定的救助對象明顯不夠。為了保障海上安全和保護海上財產,有必要將一些新的海上財產列入海難救助的范疇,如海上石油勘探設備、浮船塢、浮筒等。為了適應海上財產多樣化的趨勢,《1989年救助公約》擴大了救助標的的范圍,將救助標的的范圍擴大到船舶和其他非永久性和非有意地依附于岸線上的任何財產,而且還指出本公約所指的“船舶”不僅包括海船,還包括內河船,甚至沉船、棄船。我國《海商法》基本采納了《1989年救助公約》的立場,其中的第173條規定:“本章規定,不適用于海上已經就位的從事海底礦物資源的勘探、開發或者生產的固定式、浮動式平臺和移動式近海鉆井裝置。”值得特別提及的是防止或減輕環境污染損害成為《1989年救助公約》所特有的內容,該公約第1條第4款明確規定了“環境損害”,并將其定義為由污染、沾污、火災、爆炸或類似的重大事故,對人身健康,對沿海、內水或其毗連區域中的海洋生物、海洋資源所造成的重大的有形損害。 需要指出的是公約并沒有把防止或減輕環境污染損害直接作為救助的標的,但它是確定救助報酬和特別補償的基礎,因而從某種意義上說,防止或減輕環境污染損害可以視為海難救助的間接標的。因此,根據《1989年救助公約》救助人對環境進行救助是可以獲得救助補償請求權的,也有人因此把對環境的救助稱為海難救助的第四種救助標的,并稱其為:“第四海事財產”。由此可以預見,新的世紀對環境的救助將越來越來受到立法者及相關人士的關注。
四、鼓勵救助人對環境進行救助
隨著人們環保意識的增強,尤其是國際社會受Amoco Cadiz事件及其判決的影響,對船舶造成海洋環境危害的法律問題加強了研究。1978年3月16日Amoco公司的Cadiz號超級油輪在英吉利海峽距法國西北部布列塔尼(Brittany)海岸約25km的海上遭遇風暴觸礁并很快斷裂,使所載22.3萬噸石油全部泄入海中,造成嚴重的環境污染。為避免悲劇的重演,在各界人士的共同努力下,《1989年國際救助公約》提出了特別補償這一概念,對救助方在進行時為保護海洋環境所作的努力和受到的損耗進行補償,以鼓勵對有環境污染損害危險的船舶或船上所載貨物進行救助。對救助人來說,救助具有污染海洋環境危險的船舶或船上所載貨物是有特殊困難的,相對于一般救助而言,進行該類救助對救助人的技術要求更高,為促使救助人對具有污染海洋環境危險的船舶或船上所載貨物進行救助,在確定救助報酬時就不能僅僅考慮救助人在對具有污染海洋環境危險的船舶或船上所載貨物進行救助時所花的成本,還要使救助人獲得一定的利潤,以便救助人不斷更新救助設備,培訓救助作業人員等等,從而更好地對具有污染海洋環境危險的船舶或船上貨物進行救助。
減少或避免對海洋環境的污染,保護海洋環境是包括救助人在內的有關各方所應盡的義務,《1989年救助公約》的第8條第1款規定:“救助人對處于危險中的船舶或其它財產的所有人負有下列義務:“(a)以應有的謹慎進行救助作業; (b)在履行(a)項所規定的義務時,以應有的謹慎防止或減輕環境損害;……”
第8條第2款(b)規定處于危險中的船舶或其他財產所有人和船長對救助人負有 在進行此種合作時,以應有的謹慎防止或減輕環境損害的義務。為了突出對救助方對具有污染海洋環境危險的船舶或船上所載貨物進行救助作業的鼓勵,有必要對救助方對具有污染海洋環境危險的船舶或船上所載貨物進行救助作業的行為給予補償,這也就出現了前面所提及的“特別補償”制度。這在我國《海商法》的第182條中也有相同的規定,同時我國《海商法》的第185條還規定:在救助作業中救助人命的救助方,對獲救人員不得請求酬金,但是有權從救助船舶或者其他財產、防止或者減少環境污染損害的救助方獲得的救助款項中,獲得合理份額。此外《1989年救助公約》和我國《海商法》都將救助方在防止或者減少環境污染損害方面的技能和努力作為確定救助報酬的考慮因素,使得在確定救助人的救助款項時不僅要考慮傳統因素,還得考慮環境因素。這些都從不同方面突出了對救助方對海洋環境進行救助的鼓勵。當然,“特別補償”并不是營利性業務的酬金,它是一種費用,具有補償性,旨在鼓勵救助對具對有環境污染損害危險的船舶或船上所載貨物進行救助。
通過以上的分析,我們不難看出,海事法中的各項制度是不斷地發展著的,把環保的一些理念融入海事法律的發展之中,協調人類與海洋環境的關系,是新世紀海事法發展的一種趨勢。海事法將同其它有關法律一起為環境保護、人類與海洋環境的和諧做出自己的貢獻。
參考文獻
【關鍵詞】環境污染；生態系統破壞；危害人類社會；防止環境污染
引言
環境污染問題已經漸漸成為變成全世界人們關注的焦點，近幾年，隨著社會的發展和人口增長問題的日益加劇，人類更加清醒地意識到白色垃圾、大氣污染、資源匱乏、氣候變暖、土地沙漠化、沙塵暴等生態危機已經威脅到了人類的和生存。目前我國各方面都在快速發展，這種單純片面的追求國民生產總值增長的發展戰略，所帶來的一個嚴重后果是：環境急劇惡化。隨著消耗增大，資源都在漸漸減少，導致人們的實際福利水平不斷下降，使的發展最終因難以持續而陷入困境。這種經濟發展模式是建立在犧牲環境為代價的基礎之上，其結果必然導致生態環境失去平衡或者崩潰，使環境受到嚴重污染，最終必然會使得經濟發展因失去健全的生態基礎而難以持續。
1.環境污染的原因
環境污染是指人類活動所引起的環境質量下降而對人類及其他生物的正常生存和發展產生不良影響的現象。環境污染的產生是一個從量變到質變的過程，目前環境污染產生的原因主要是資源的浪費和不合理的使用，是有用的資源變為廢物進入環境而造成的危害。當各種物理、化學和生物因素進入大氣、水、土壤環境，如果其數量、濃度和持續時間超過了環境的自凈力，以至破壞了生態環境，影響人體健康，造成經濟損失時，稱為環境污染。下面分別介紹一下自然原因和人文原因對環境造成的污染。
1.1自然原因導致的污染
自然破壞主要是由于自然原因造成的，多指自然現象對環境和人類的破壞和危害。火山爆發會造成的全球性的環境污染，火山爆發是造成大氣污染的自然污染源。火山爆發后，大量極為細小的微粒，將會長年地在高空中飄蕩，對大氣圈的最底層，即對對流層造成污染。這些塵埃微粒還會向大氣圈的第二層，即向平流層擴散，污染50-55千米高度的高空平流層。當大氣平流層中含有大量的塵埃時，地球就好像被蓋上了一層紗幕。這層“紗幕”對地面氣溫的影響是雙重性的。一方面，由于塵埃能吸收經過大氣射向地面的一部分陽光輻射，產生暖效應。另一方面，塵埃又能將一部分陽光輻射擋住，使返回太空，又產生了相反的降溫效果。
1.2人為原因導致的污染
近年來，國家出臺了大量政策，加強社會經濟發展，使得很多工業的發展迎來新的機遇。在發展社會經濟的過程中，工業的生產、工廠企業等的蓬勃發展，給國家帶來巨大經濟效益，但也給環境造成了巨大壓力，如果不重視生態環境的保護，必然會造成環境污染。可見，保護自然、社會和經濟環境，特別是保護自然生態環境是保護工業經濟發展的物質基礎條件[1]。
2.環境污染的危害
環境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是是人類生存的環境質量下降，比如：沙漠化、森林破壞，這些破壞影響了人類的生活質量、身體健康和生產活動。環境污染的危害是巨大的，涉及面廣，危害程度大，侵襲性強，且難以治理。目前，全球范圍內的環境污染對人類將產生的危害已受到人們越來越多的關注。下面具體介紹一下環境污染對水資源、大氣以及土壤的危害。
2.1對水資源的污染
據世界權威機構調查，在發展中國家，各類疾病有8%是因為引用了不衛生的水而傳播的，每年因飲用不衛生水至少造成全球2000萬人死亡，因此，水污染被稱為“世界頭號殺手”[2]。水污染會造成水體中漂浮物與溶解物的增加，不僅使河流、湖泊受到污染，也會使海洋受到同樣嚴重的污染。污染的江河會繼續污染海洋，海洋受到污染后由于海水過于營養化，某些浮游生物在水中暴發性繁殖，所產生的一種災害性海洋現象就是赤潮。赤潮會對海洋環境造成嚴重的危害，海洋漁業和海洋養殖業也不能幸免，甚至會威脅到對人類的生命健康。主要是因為部分赤潮生物會分泌毒素，這些毒素會被某些生物食用，如果這些生物被人類食用，就會形成富集現象，嚴重時會導致中毒以及死亡。
2.2對大氣的污染
大氣污染主要是指大氣的化學性污染，其化學性污染物的種類很多，對人類危害嚴重的多達幾十種。大氣污染程度與有害物質的濃度有關，取決于排放總量，還同排放源高度，氣象條件和地形因素有關。大氣污染會直接或間接地影響人體的身體健康，倫敦煙霧事件，比利時馬斯河谷煙霧事件，對動植物造成危害，對建筑物產生腐蝕作用，如：酸雨，并對氣候產生影響，如我國冬季北方城市常出現的沙塵暴。
鄭丙輝，中國環境科學研究院副院長、研究員、博士生導師。主要從事流域水環境管理理論與技術方法研究。負責編制“地表水環境質量評價技術規范”、“全國湖泊水庫富營養化標準”等環境保護標準專項，負責“長江口及毗鄰海域環境狀況調查”和“長江口及毗鄰海域碧海行動計劃”等環境保護部專項項目(課題)。
他認為，從本質上看，人類應該減少能源消耗，降低石油資源的開采、加工和使用量，這樣既節約了資源，又能起到保護環境的作用。在海域進行石油開采應考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣和地質等各方面的影響。同時，應進一步完善海上油氣開發工程環境影響評價制度，切實加強污染事故或自然災害造成的生態環境風險評價。
石油泄漏污染頻發的原因
航運、開采過程、自然因素等造成石油泄漏污染頻發
石油污染海洋的重大事件在以前也曾發生過，那么，造成海上石油泄漏污染事件頻發的原因是什么?通常如何處置?這次墨西哥灣重大石油泄漏污染事件又有哪些不同?
鄭丙輝：目前，海上石油開采活動日益頻繁，海上石油運輸也日趨活躍，世界上曾多次發生石油泄漏污染海洋的事件，對地區海洋生態環境造成了嚴重的影響。造成海上石油泄漏污染事件頻發的原因有多種：
一是海上航運因素導致海上石油泄漏。主要是船舶與石油設施相互撞擊，包括船與海洋石油設施相撞，或油輪與海洋其他船舶、海洋設施相撞所造成的海上溢油。如1989年3月24且在美國阿拉斯加州附近海域觸礁的油輪“埃克森?瓦爾迪茨”號，造成3.4萬噸原油流入威廉王子灣。我國渤海海域2005年發生了兩起石油泄漏事故。2005年底發生的長島溢油事故，是“大慶91”號油輪運載珠江口番禺油田石油至錦州途中因艙裂導致溢油，溢油主要影響到長島及秦皇島附近海域。
二是海上石油開采過程中鉆塔或者油井因爆炸或其他原因沉入海底，造成大量石油泄漏。如1977年挪威北海油田突發爆炸，導致油井保險設施沉入海底，而此次墨西哥灣的“深水地平線”石油平臺爆炸事故也屬于此類事件。
三是自然因素造成的海上石油溢油事故。如1974年密西西比河口附近的兩座石油鉆塔顛覆造成的石油溢油事故，起因是由于颶風導致海底滑坡，進而導致鉆塔顛覆，石油外溢。
此外，還有其他因素導致的是有泄漏污染。如2005年發生的渤海埕島溢油事故是中石化埕島油田因盜竊分子打孔盜油導致輸油管道溢油。
海上發生石油泄漏事故后，應及時采取必要措施進行污染防治。首先，各部門應緊密配合，及時響應，快速、及時地對泄漏點進行堵漏處理，防止石油繼續泄漏。針對泄漏的石油主要采取以下幾種治理措施：一是使用石油擴散劑使石油迅速向海水擴散，減少石油的聚集；二是利用吸油物質和設施吸收泄漏的石油；三是利用圍欄將污染區域與其他海區隔離，防止污染帶繼續擴大；四是當海面上石油層較厚時，采用引燃的方式將海面石油燃燒去除，但由于燃燒石油會造成大氣污染，許多專家不建議用此辦法。針對此次墨西哥灣的石油泄漏事件，一些專家也指出，通過在墨西哥灣水域打一口減壓井也是能夠遏制原油泄漏的一項可行措施，但這將需要較長的時間才能實現。
此次墨西哥灣“深水地平線”石油平臺的爆炸泄漏情況現在還未得到完全遏制，原油泄漏的速度遠遠超過美國政府最初的預期，造成的災情比當初預計的要嚴重得多。目前此次石油泄漏事件已經演變成了美國歷史上最嚴重的石油污染大災難。
首先是漏油點接連出現，大量石油從裂縫處涌出，堵漏工作難度加大。當局稱要想順利徹底封堵石油泄漏點，需要3～4周的時間。其次是石油泄漏點靠近海岸，距離美國路易斯安那州威尼斯東南僅約82公里，沿岸生態破壞嚴重。泄漏的石油污染了墨西哥灣內的自然保護區和野生動物棲息地，目前已出現大量的海洋生物死亡，現場慘不忍睹。第三，石油泄漏速度非常快。如果漏油不能得到有效緩解，幾周內泄漏的石油將超過美國油輪“埃克森?瓦爾迪茨”號事件的泄漏量。如果能夠在短期內堵住泄漏點，徹底清理也需要數年才能完成，造成的經濟、生態損失難以計數。因此，此次事件已成為美國海洋污染的巨大災難。
如何減少石油開發可能帶來的環境污染問題
加大監督力度、落實安全生產、做好應急預案
此次泄油事件仍在繼續惡化，以致美國漁業部門擔心海洋生物會因污染大面積死亡，漁民生計可能毀于一旦；商務和交通部門擔心，石油泄漏事件可能會影響商業交通；旅游部門擔心，旅游者不會光顧受到石油污染的海灘；環境保護組織則擔心，石油泄漏可能影響墨西哥灣地區數目眾多的鳥類、珊瑚和哺乳動物等。美國總統奧巴馬說：“我們面臨巨大并可能是前所未有的環境災害。”由此可見，此次污染事件可能帶來巨大的環境和經濟損失。您認為，應該如何減少石油開發可能帶來的環境污染問題?
鄭丙輝：要減少石油開發可能帶來的環境污染問題，應從以下幾方面人手：
首先，加大海洋石油開發的主管部門以及當地政府對石油開采公司的監督力度，確保各項安全生產措施能夠嚴格落實到位，消除能夠誘發突發污染災害事件的隱患。
其次，石油開采公司應大力加強安全生產措施的落實，通過自檢、自查，減少正常生產造成的石油泄漏，排除安全隱患，嚴防突發石油泄漏污染事故的發生。
第三，做好污染事故應對的應急預案，并開展全面演練。一旦安全事故發生，各單位、各部門必須密切配合、及時應對，采取一切必要措施，嚴防石油泄漏污染區域擴大，消除污染海域的石油污染，將突發石油泄漏污染事件對海洋環境的破壞降到最低。
此次事件帶給石油企業的警示
石油企業應在保障安全生產的環節上敲響警鐘
英國石油公司將承擔全部污染帶來的損失費用。據分析，總共至少要花費140億美元。對于BP公司來說，這無疑是一筆巨大的損失。這次事件將帶給全世界包括中國在內的石油企業怎樣的警示?
鄭丙輝：大家知道，石油本身具有易燃、易爆、有毒、有害的特點，石油開發和石油加工行業更是高環境風險的行業。
因此，全世界的石油企業應在保障安全生產的環節上敲響警鐘，尤其是技術水平相對落后的發展中國家，安全事故的發生率更是居高不下，更應該在生產的各環節杜絕危險情況發生，防患于未然，減少突發事件的發生。政府更應該引以為戒，加大監督管理力度，保障石油
企業的安全運行。各單位、各部門在事故發生后更應該及時、迅速做出響應，采取一切必要的措施進行防治，把石油泄漏造成的損失減小到最低。
海域開采石油應該考慮的環境因素
考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣、地質等各方面因素的影響，完善海上油氣開發工程環境影響評價制度，切實加強污染事故或自然災害造成的生態環境風險評價
這一事故讓美國一些重要人士重新思考環保與能源的平衡關系。5月3日，加利福尼亞州州長施瓦辛格就突然改變其政治立場，他表示英國石油公司的漏油事故讓他轉向反對擴張在加州沿岸開采石油的計劃。白宮方面也已經承認這個事故可能會迫使奧巴馬總統重新考慮是否要開放更多海域開采石油的計劃。海域開采石油應該考慮哪些環境因素?
鄭丙輝：從本質上看，人類應該減少能源消耗，降低石油資源開采、加工和使用量，實現既節約資源，又保護環境的目標。
如果必須在海域進行石油開采，則應考慮開采活動對海洋生物、海洋水體、大氣、地質等各方面因素的影響。從管理政策上進一步完善海上油氣開發工程環境影響評價制度，切實加強污染事故或自然災害造成的生態環境風險評價。
正常的石油開采業也會造成部分石油及油氣泄漏，會對開采平臺周圍的生態環境造成危害，泄漏的油氣還會污染石油平臺周圍的大氣環境。如果石油平臺處于洋流區，泄漏的石油還會隨著海流漂移到其他海域。因此，海域石油開采應該綜合權衡各種環境因素，確保安全生產，嚴防石油泄漏事故發生，減輕對石油平臺周圍生態環境的破壞，將海上石油開采活動對生態環境的影響降到最低。從管理政策上，要進一步完善國家污染物排放標準體系，提高海域油氣開采的環境管理能力，對于正常生產排放的油氣也應該實施嚴格的總量控制管理。
政府和企業應當擔負怎樣的責任
政府和企業應該扮演好自己的角色，相互配合，協同作戰
由于此次漏油事件發生早期，美國聯邦政府同意讓英國石油公司著手處理漏油問題，坐視其自行善后，導致輿論對美國政府的這種監督方式產生質疑。對于突發的海洋污染事件，政府和企業應當擔負怎樣的責任?
鄭丙輝：美國墨西哥灣發生如此嚴重的石油泄漏事件，而且至今不能有效地遏制石油的泄漏和浮油的擴散，更加表明美國政府對此類行業缺乏有效監控及其治理措施的不足。另外，美國政府遲遲未參與石油泄漏事件的防治，直至爆炸發生一周后才全面介入，也表現出政府在此次重大突發海洋污染事件中反應的滯后。
對于此類突發的海洋污染事件，政府和企業應該扮演好自己的角色，相互配合，協同作戰，共同應對此類污染事件。對于發生海洋污染事件的企業，應該迅速調查海洋污染事件發生的原因，及時通報事件進展，給其他協同防治單位提供救援所需的一切資料和信息，確保迅速、及時、有效地開展救援和防治工作。對于政府當局，制訂防治此類突發事件的應急預案，應本著先救災、后追責的原則，一旦發生，迅速響應，及時制訂防治方案，調動一切力量，全力投入搶險救災，確保將突發海洋污染事件的影響降到最低，而不能先追究責任，后開展救災工作，本末倒羞，不但耽誤了搶險救災的最佳時機，而且也加重了不必要的環境污染。
許多環境突發事故由安全生產事故引發
應將環境安全作為安全生產的重要組成部分，減少環境突發事件的發生
關鍵詞：海洋與漁業；自然保護區；廣東
1 概述
我國管轄的海域基本屬于半封閉性還去，橫跨熱帶、亞熱帶和溫帶三個氣候帶，海岸線漫長、海域遼闊、島嶼眾多，而且海洋生物物種和生態系統具有豐富的多樣性。但隨著城市工業化、城鎮化進程的加快，海洋環境污染問題日漸凸顯，尤其是臨近東部沿海發達地區的近海海域受到的污染更為嚴重，赤潮頻繁發生，海洋生態環境破壞家具，生物的多樣性也在逐漸降低。因此，建立海洋與漁業自然保護區，加強對自然保護區的管理，對海洋生態環境、瀕危生物物種以及海底獨特地質地貌的保護和修復都具有重要的積極意義。本文以廣東省的實際情況為例，就當前海洋自然保護區建設管理中存在的問題和對策作一簡要贅述。
2 存在的問題
2.1 骨干保護區數量較少
根據《廣東省海洋與漁業類型自然保護區規劃建設名錄（2004年-2015年）》公布的數據顯示，到2015年，我省將規劃建設166個海洋與漁業型自然保護區。其中，起骨干支撐作用的國家級保護區5個，省級保護區為8個，其他均為市級或縣級保護區，這一類的保護區占到了總量的92.2%。在這些保護區建設規劃中，還有一些生態脆弱區、眾多珍稀瀕危和重要經濟品種的“三場一通道”等等沒有被納入保護。
2.2 經費投入相對滯后
長期以來，對于自然保護區建設一直存有“重開發、輕保護”、“重陸地、輕海洋”意識，導致了許多自然保護區的建設經費、管理費用等等沒有被納入財政預算中來，雖然近年來這種局面有所改善，但歷史欠賬較多，還需要加大對自然保護區的建設投入力度，尤其是加大保護區的基礎設施投入，加強人員培訓和相關軟硬件建設。
2.3 法律法規不完善
法律法規的實施遵守的是下位法遵從上位法原則。但當前，關于自然保護區建設和管理方面所依據的法律法規主要有國務院頒布的《自然保護區管理條例》，國家海洋局出臺的《海洋自然保護區管理辦法》、《水生動植物自然保護區管理辦法》以及《海洋特別保護區管理辦法》等等法規和條例，除此之外，廣東省結合省情現狀陸續出臺了《廣東省自然保護區建設管理辦法》、《廣東省海洋特別保護區管理規定》、《廣東省生態保護補償辦法》等等，但這些法律和部門規章以及地方政府規章的法律效力和地位不高，相關的法律法規配套還沒有完全跟上，還沒有形成一套完善的自然保護區管理方面的法規體系。
3 對策
3.1 做好規劃
對全省海洋與漁業自然保護區做好先期摸底調研工作，應對每一個擬建的海洋與漁業自然保護區的生物資源、生態環境以及規劃范圍等進行科學細致的調查，必要時聘請專家進行論證，努力建設成一個以國家級自然保護區為骨干、省級自然保護區為網絡、市縣兩級自然保護區為通道，完全覆蓋全省內陸水域、海洋的種類齊全的自然保護區網絡體系。協助全省21個市做好新一輪的《海洋與漁業自然保護區發展規劃》編制工作。重點抓好全省近岸海洋生態系統以及珍稀物種的保護區建設和管理，尤其是做好一批保護區晉升更高一級別的工作，壯大省級和國家級保護區的數量和規模。
3.2 加大投入
海洋與漁業自然保護建設和管理是屬于一項打基礎、利長遠的基礎性工作，既要有政府的大力支持和投入，更要發動社會各個階層的力量，走市場化模式，吸引民間資本參與到保護區的建設和管理中來，共同做好這項工作。此外，相關職能部門要盡快出臺扶持政策，拉動區邊漁民的多元發展，鼓勵走綠色發展、可持續發展之路，減少保護區周邊人為行為對于保護區的環境影響和破壞。
3.3 加強管理
積極推動國家級、省級保護的“一區一法”工作，除了上級相關部門加強相關領域立法之外，我省人大也要結合本省現狀，加緊《廣東省海洋與漁業自然保護區管理條例》的立法工作。此外，要加大自然保護區的宣傳和執法工作力度。保護區建設一方面是為了更好的保護海洋環境和漁業資源，另一方面也是為了更好的樹立起海洋環保意識，為此，相關職能部門既要加大自然保護區方面的法律法規、政策的宣傳力度，也需要通過整合海洋執法隊伍，使保護區執法隊伍與地方漁政做到密切配合，共同做好對破壞自然保護區生態資源的違法行為的打擊力度。
[參考文獻]
關鍵詞：船舶壓載水；處理設備；安裝使用；常見問題
隨著我國社會經濟的不斷發展，航運事業也隨之蓬勃發展，受到人們的廣泛關注。在全球經濟一體化的形勢下，船舶運輸成為溝通世界貿易發展的重要媒介，具有重要的作用。然而，在船舶運輸事業大力發展的同時，海洋環境污染問題也愈發嚴重，必須予以高度重視，不容忽視。在這種情況下，我國應該加強對船舶運輸的管理，嚴格貫徹落實國際海洋組織所提出的政策和制度，以盡可能的避免船舶運輸對海洋環境所造成的不良影響。船舶壓載水如果處理不當，會引起生物入侵現象，為海洋環境保護工作帶來了巨大的困難。為此，則必須提高船舶壓載水處理設備安裝水平，及時發現船舶壓載水處理設備安裝使用中存在的問題，并采取有效的措施來加以解決。
一、船舶壓載水處理設備的相關內容
船舶壓載水處理設備是近年來世界各國紛紛關注和研究的重點內容，所有可使用的壓載水處理設備均通過IMO的認證和評估。現階段所安裝的船舶壓載水處理設備有三種系統，一種由德國開發出的Cleanballast 系統，一種是瑞典研究出的Pureballast 系統，另一種則是Venturi oxygen 系統，是美國所設計出的系統。這三種系統都是符合壓載水公約標準的船舶壓載水處理系統，運用了先進的壓載水處理技術和設備，能夠達到預期的排水效果，具有重要的作用。但是其應用也受到了一定的限制，難以滿足世界各國的需求，因而必須不斷地創新和開發出新的船舶壓載水處理設備，完善處理系統，以降低船舶運輸對海洋所造成的危害。
二、船舶壓載水處理設備的安裝
在安裝船舶壓載水處理設備的時候，應當注意以下幾點：
第一，要確定好船舶壓載水處理設備的安裝位置。若是在機械區域安裝船舶壓載水設備，則一定要留有一定的空間，以方便日后的維護工作。如果所選用的設備含有一些化學成分，那么就應當根據壓載水公約中的要求來合理使用化學劑，運用正確的方法來儲存化學劑。需要強調的是，所使用的儲藏容器一定要符合標準，注意換氣工作和熱源管理問題；若是將船舶壓載水設備安裝于泵室中，則一定要確保所選擇的壓載水處理設備具有防爆作用，以保障安全；若是在露天甲班上安裝船舶壓載水設備，則應當關注到船舶的噸位，考慮到一些安全因素，所使用的電氣設備一定要能夠防爆。
第二，要滿足船舶壓載水處理設備的管系要求。首先，在設計壓載管、取樣管和化學劑注入管等內容的時候，要以IMO認證標準為依據，制定科學而有效的設計方案。另外，所設計的管系一定要便于清洗，定期對其進行檢查，做好保養工作，以確保壓載水處理設備的順利運行。需要注意的是要避免海水進入到管系中，影響淡水系統的運行效果。當所制定的壓力過大，超過了1.5兆帕的話，則必須規范管系材料的選用，提高鋼船測量的準確性。
除此之外，對于一些油輪或是裝有危險化學物品的船舶來說，在安裝壓載水設備的時候，要避免其受到污染，確保其安全性。通常來說，在此種船舶上安裝壓載水處理設備有兩種類型，一種是安全壓載水，另一種則是危險壓載水。
第三，要保障電氣設備的安全運行。在安裝電氣設備的時候，一定要以船舶壓載水處理設備的安裝位置為基準，來選擇恰當的安裝位置，以為電氣設備的運行提供安全的環境。而且要根據所需要電力的要求來選擇相對應的容量。
三、船舶壓載水處理設備安裝中常見的問題
在船舶壓載水處理設備安裝過程中仍然存在著一定的問題，還有待于進一步解決。其問題主要有：首先，在一些油輪上安裝船舶壓載水處理設備的時候，要如何保持其安全性，避免出現危險。解決這類問題的時候，可以將壓載管設置于舵機室的氣密入孔處。而且在此處要懸掛警告標牌，嚴格按照相關規定來打開氣孔；其次，在安裝和使用船舶壓載水處理設備的過程中，要對壓載水中所含有的氯氣濃度進行測量，如何避免危險，將危險狀況引入于船舶的機械室中則需要進行研究。為了解決這一問題，轉危為安，則應當在距離艙壁比較近的地方設置測量裝備，然后對其氣密門實施密封工作。艙壁中的開孔內部直徑應當小于或者等于十二毫米，所采用的材料則應當具有耐腐性。而且在設置管道的時候，一定要在其兩側實施焊接技術，要避免測量管過長；最后，在安裝船舶壓載水處理設備的時候，應當思考如何解決封閉區域內壓載水處理設備的防火結構分類問題。而且可以實施壓載泵的優先跳閘，以確保處理設備的高效運作，提高壓載水的功效。
結束語
現階段，我國船舶運輸事業的發展迅速，全球的遠洋船舶數量也逐漸增加，相關部門也根據各方的要求制定了壓載水公約，對船舶壓載水處理設備提出了更高的要求，以做好海洋環境保護工作。在安裝和使用船舶壓載水處理設備的時候，應當嚴格按照相關要求來執行，所選擇的設備質量要達標，在安裝的過程中一定要以安裝守則為標準，以確保所安裝的船舶壓載水處理設備具有較好的功能性，能夠有效的解決海洋環境保護問題。就目前而言，我國船舶壓載水處理設備安裝技術水平有所提高，在使用經驗上也愈發豐富，實踐技能比較強，能夠有效的解決壓載水設備中存在的問題。總而言之，加強對船舶壓載水處理設備安裝的研究，具有重要的意義。
參考文獻
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關鍵詞：環境，環境公益訴訟，存在問題，對策
一、環境公益訴訟的概念
環境公益訴訟，是一種特殊的訴訟，它是隨著我們人類社會的現代化發展而誕生的，更具體而言，是隨著環境問題的產生而出現的一種社會現象 。在對某一事物或某一社會現象進行研究之前，首先我們要明確研究對象，這是我們做研究的前提，也是保障我們研究工作正確進行的方向性問題。
二、我國環境公益訴訟制度存在的不足
（一）法學理論支撐不足
我國理論界對環境公益訴訟的研究具有起步晚、發展慢的特點。任一理論的研究都需要有研究對象的存在，環境公益訴訟法學理論研究的對象就是環境問題，而我國環境問題的出現，或者說引起人們的重視是相對較晚的，特別是環境污染問題與經濟的發展存在著一定的反作用，又在一定程度上限制了對環境問題的重視。當環境問題引起人們的重視時，地方政府出于對地方經濟利益的保護，對環境問題多采取隱瞞的方式，以盡可能減小對當地經濟發展的影響。即便是暴露出來的一些環境問題和重大環境污染事件，也很少進入司法程序，因此，這就為理論研究對象無形中做出了種種的限制。就是到今天為止，理論界對環境公益訴訟的一些問題仍沒有得出一致，或令人信服的結論。
（二）自然人作為環境公益訴訟原告的現狀
我國《民事訴訟法》未修改之前，雖然有以自然人名義提起的環境公益民事訴訟，但是在當時的條件下是受法律之困惑的，或者說沒有充分的法律依據。修改之前的《民事訴訟法》第一百零八條規定：當事人提起民事訴訟需要同時具備下列條件：1、原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；2、有明確的被告；3、有具體的訴訟請求和事實、理由；4、屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。根據《民事訴訟法》的這一規定，提起民事訴訟并不是任何人隨意可以啟動，只有符合法律規定的條件才能啟動訴訟程序。從該條文可以看出，啟動民事訴訟的條件之一是要求原告必須與本案有直接利害關系。環境公益訴訟的最大特征是“公益”，環境公益訴訟的原告與“公益”不具有法律規定的“直接利害”關系，也就不符合法律規定的條件，不會被人民法院受理，也就無法啟動訴訟程序。
（三）傳統公益文化薄弱，缺乏環境公益訴訟意識
環境資源除了具有很高的經濟價值之外，更潛在巨大的環境價值。這種環境價值主要體現在使環境更好的為人類提供生活條件，從而使環境和人社會和諧相處，共同不斷的發展。美國1969年針對國家環境政策制定了《國家環境政策法》，在這一法律的首要開篇中，就明確 “本法的目的在于：宣示國家政策，促進人類與環境之間的充分和諧；努力提倡防止或者減少對環境與自然生命物的傷害，增進人類的健康與福利；充分了解生態系統以及自然資源對國家的重要性；設立環境質量委員會”。 人類的生存無法離開環境，人類從一定程度上說也是環境的一部分，二者互相影響。人類的發展是建立在環境的基礎之上的，保護環境的種種工作歸于一點就是處理好人類與環境的關系，讓二者都能互相接受。在人類不斷的從環境中索取生存所需要的東西時，環境也需要人類的善待，不然它也會發“脾氣”，以它特有的方式來懲罰人類。
三、完善環境公益訴訟制度立法建議
（一）對新修訂的《民事訴訟法》相關條文的分析
新修訂的《民事訴訟法》新增加了公益訴訟的相關內容，雖然內容很少，但是解決了環境公益訴訟原告難以確定的難題。這是一個指引性規定，即它將公益訴訟原告的范圍指引向其他法律規定，而并不是在這一條文中做出具體的規定。根據這一新的修改，在公益訴訟中，提訟時不再受一般訴訟條件即修改之前的《民事訴訟法》第一百一十九條第（1）項規定的“與本案有直接利害關系”的限制，這是一種立法上的突破。根據新的《民事訴訟法》，從我國現行的法律規定來看，能夠與其配套的是《中華人民共和國海洋環境保護法》。修改之后的《海洋環境保護法》對環境污染的責任承擔者、責任承擔方式以及提起賠償《環境影響評價法》第十一條：專項規劃的編制機關對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環境影響報告書草案的意見。
（二）將自然人納入環境公益訴訟的原告范圍
根據新《民事訴訟法》的規定，特定的國家機關和有關組織可以提起環境民事公益訴訟，但在實踐中仍然難免出現無人的情況。給予對環境受損有切身感受的自然人公益訴訟權利，則能更大程度的發揮社會公眾力量制止環境違法行為。
（三）環境公益訴訟制度的具體路徑選擇
對我國環境公益訴訟制度建設的路徑選擇只不過是確定一個方向，更為具休的路徑設計還是一個更巨大的工程。筆者認為，我國環境公益訴訟更為具體的路徑設計可以從以下兩個方面進行考慮：一是在《民事訴訟法》中增添特殊程序，對環境公益訴訟制定的特殊性進行專門規定。二是修改其他環境保護單行法律。對其他單行法律的修改主要有兩個方面，一是根據新修改的《民事訴訟法》的規定，對有關原告資格的限制問題做出修改，以保持與新的《民事訴訟法》一致，做好法律規定的銜接，二是在各個單行的環境保護法律中，針對每個單行法律的特殊性，對環境公益訴訟的特殊問題做出專業的規定，這一規定主要體現在這一環境要素的特殊性上。
綜上，可以說，現在我國環境公益訴訟制度的構建和完善研究工作已經進入一個快車道，進一步建立全面、完善的相應制度，條件與時機已經基本成熟了。
參考文獻
[1]蔡守秋.《環境行政執法和環境行政訴訟》[M].北京：中國環境科學出版社1994年版.
[2]曹明德著.《生態法原理》[M].北京：人民大學出版社，2002年8月版.
關鍵詞：溢油分散劑 產品質量 生產管理 現狀 建議
溢油不僅污染海洋環境，也造成了海洋生物資源的銳減，直接或間接地威脅著人類的生存環境。在應急處置中，向溢油海面噴灑溢油分散劑是不可替代的主要處理手段，其主要目的是及時有效清除油污，阻止溢油侵入海岸線，最大程度地保護海洋生態環境，取得凈環境效益的最大化。溢油分散劑的產品質量對其使用效果起著至關重要的作用。然而，目前我國對溢油分散劑產品的研發和生產及管理現狀認識較不足，相關的研究工作非常薄弱。
溢油分散劑生產管理現狀
1、管理部門和依據
我國為保護海洋環境制定了溢油分散劑認可和使用的法律法規、以及標準和準則。我國分散劑檢驗、認可和使用最初有平行的兩套制度，主管機關分別為海事局和海洋局（見表1）。
2管理手段
2.1對產品質量的管理手段
2.1.1產品認證
產品認證分為強制認證、自愿性認證，其中強制認證又分為CCC認證和官方認證。
CCC認證。2001年12月，國家質檢總局了《強制性產品認證管理規定》，以強制性產品認證制度替代原來的進口商品安全質量許可制度和電工產品安全認證制度。中國強制性產品認證簡稱CCC認證或3C認證，是一種法定的強制性安全認證制度，也是國際上廣泛采用的保護消費者權益、維護消費者人身財產安全的基本做法。
CQC自愿性產品認證。CQC標志認證是中國質量認證中心開展的自愿性產品認證業務之一，以加施CQC標志的方式表明產品符合相關的質量、安全、性能、電磁兼容等認證要求，認證范圍涉及機械設備、電力設備、電器、電子產品、紡織品、建材等500多種產品。
官方認證。目前各政府部門依照法律法規要求產品經營人經過其認證、認可方可進入市場的管理手段均可視為官方認證。目前，中國海事局對溢油分散劑產品的生產許可證制度，可視為官方認證的一種。
2.1.2監督檢查
我國對于產品質量進行監管的方式主要包括：①抽查。主要包括兩類：一是國家監督抽查，這是由國家質量技術監督局在每季度對產品質量進行抽查并公告。二是地方抽查，這是指地方質檢部門根據市場質量狀況和消費者及其團體對產品質量進行舉報，選擇抽點廠商的重點產品。②產品質量統一檢查。這是指質量監督部門每年選取若干產品，在統一的時期內采用統一的檢驗方法，對于統一的產品進行檢查。③日常監督檢查。這個主要是由地方一級質量監督部門負責，對本地區的產品進行經常性的質量監管。
2.2對溢油分散劑研發和生產的管理手段
對于溢油分散劑產品而言，目前中國海事局對其使用的監管方式主要是：
管理部門頒發生產許可證，實行生產許可證制度。生產這些產品的企業要獲得生產許可證后方可生產、銷售；其認證流程大致如下：廠家申請溢油分散劑認證----上報到當地海事局----廠家溢油分散劑產品抽樣----送至交通運輸部環保中心---根據G18188標準開展產品檢測---上報部海事局---認證證書/公布名單。
抽查。海事局對出廠的產品進行不定期抽檢，抽檢不合格的產品，取消產品型式認可證書。
3、溢油分散劑生產管理存在的問題
3.1 溢油分散劑產品管理在研發階段存在的問題
目前溢油分散劑生產廠家研發能力弱，研發動力不足，其中一個重要原因是目前國家溢油分散劑檢測技術中不含低溫、環保、生物型溢油分散劑的檢測指標，無法滿足實際技術的檢測需求，打擊了溢油分散劑生產廠商的研發動力。
溢油分散劑作為一種特殊的清污產品，使用溢油分散劑的目的就是降低減少溢油污染對環境的破壞，但是溢油分散劑產品是人工制造的，其使用無形當中給自然環境帶來額外的環境負擔，因此國外發達國家針對溢油污染環境的不同，提出不同的溢油分散劑使用條件，美國ASTM標準更是明確規定溢油分散劑在使用之前需要開展凈環境效益分析，同時針對使用區域的不同、環境的不同，提出不同的溢油分散劑使用要求相關的標準。
目前，我國沒有根據使用海洋、內河、湖泊等不同的使用環境，也沒有根據冬季南方、北方不同的水溫條件以及區域內敏感資源的不同提出對溢油分散劑不同的使用需求。在實際的溢油分散劑招投標中都沒有提出各種技術要求，由于缺少使用需求，無法刺激溢油分散劑生產廠商開展新型溢油分散劑的研發，使得溢油分散劑產品市場一直處于保持現狀的水平。
目前國家溢油分散劑檢測技術中不含溢油分散劑低溫、環保、生物降解型檢測指標，相應的檢測技術、方法以及標準都是缺少的，因此無法對這幾類溢油分散劑進行產品認證，由此可以看出溢油分散劑生產廠商如果研發出新型的溢油分散劑產品，由于目前《溢油分散劑 技術條件（GB18188.1-2000）》中的檢測指標單一，無法對其特殊指標進行科學化、標準化的檢測，該項指標就無法得到國家的認可，該項研發技術只能止步于此，由于國家檢測標準無法滿足實際技術的檢測需求，嚴重打擊溢油分散劑生產廠商的研發動力，因此目前溢油分散劑產品質量水平一直保持最初的現狀，產品發展滯后于國外發達國家水平。
3.2 溢油分散劑產品管理在生產與銷售階段存在的問題
為保障溢油分散劑產品具有有效地清除能力，海事局和海洋局對溢油分散劑產品均提出相應的管理要求，交通部海事局和海洋局提出的兩項管理辦法均提出對于生產出來的溢油分散劑產品開展相應的產品檢測，只有通過檢測的溢油分散劑才允許進入市場進行銷售和使用。這些管理辦法在實際操作中沒有完全執行到位，主要體現在以下幾個方面：
3.2.1產品入市的檢測標準有待更新
由于分散劑在溢油處理過程中會產生二次環境污染問題，盡管目前生產的分散劑屬無毒或低毒產品，但各國仍十分重視分散劑產品的認可管理工作。美國國家環保局需要對溢油分散劑所有產品進行毒理測試并將認可的產品列在國家應急計劃應急資源清單中。目前ISO、IMO等國際組織目前尚未制定一個國際上統一的溢油分散劑檢測方法，大部分國家制定了本國分散劑必須滿足的技術指標和與這些技術指標對應的檢測方法。
近幾年來，交通部環境保護中心多次收到國外公司生產的分散劑產品，要求進行性能檢測。某些產品已通過了本國實驗室檢測，并被列入國家溢油產品名錄，但按照我國有關分散劑檢測的國家標準，其檢測結果往往不能滿足國標規定的技術指標，由于我國現行的檢測標準與國際上先進的標準和手段不一致，將國外先進的技術和研發的新成果拒之于門外。
3.2.2配方未提交，管理部門無法掌握溢油分散劑的技術水平
《消油劑產品檢驗發證管理辦法》中明確提出溢油分散劑產品需要檢驗的生產廠家必須向當地海事主管部門提交產品原料、配方及生產工藝規程介紹。可是在實際管理中，該項要求并沒有完全執行，生產廠商并沒有將溢油分散劑配方按照要求提交給海事局，使得海事局無法從根本上掌握溢油分散劑成分構成，對其使用可能造成的環境污染危害無法了解。
3.2.3抽檢和復檢等監管手段未落實，無法保障產品質量
在目前我國對溢油分散劑產品質量監管模式下，可能會存在一些生產、銷售產品的企業為了取得管理部門發放的資格認證，通過國家溢油分散劑產品檢測機構的檢測，獲取生產、銷售產品的許可證，對送檢產品的質量要求特別高，一旦通過檢測、生產、銷售認可證書后，便放松了質量管理，為了獲取高額利潤，在平時的生產中擅自更改生產工藝、偷工減料、以次充好。如不按技術標準生產的溢油分散劑，不僅起不到消除油污的作用，在溢油應急使用過程中還有可能造成二次污染。
而在溢油分散劑管理辦法中明確地提出了對溢油分散劑生產廠商的產品進行不定期抽檢，抽檢不合格的產品，取消其產品型式認可證書，禁止其生產銷售溢油分散劑。盡管溢油分散劑管理辦法規定了管理部門需要開展溢油分散劑的不定期抽驗，可是在實際當中該項要求沒有得以實施，沒有按照要求實現對溢油分散劑產品的年度抽檢和復檢，主要原因是由于管理部門缺少足夠的人力、財力，無法滿足對溢油分散劑開展現場檢查以及復檢的要求，使得溢油分散劑日常監管處于空白。
4、對溢油分散劑研發和生產管理的建議
4.1完善溢油分散劑產品指標體系，開展自愿性環保產品認證
由于我國水域種類多，環境敏感度不同，對使用的溢油分散劑要求也有所不同，因此可借鑒美國ASTM的經驗，在充分考慮我國水域環境、溫度條件、生物敏感性等多種因素的基礎上，提出不同環境下的溢油分散劑使用要求，通過對溢油分散劑產品性能的需求來要求溢油分散劑生產廠商開展相關方面的研究，以滿足市場的需要。
隨著溢油分散劑產品需求的不斷增加，針對不同的需求指標，應開展相應的認證方法研究，建立一套科學、完整的溢油分散劑產品認證指標體系，通過溢油分散劑產品認證體系的建立，能夠提出對提升溢油分散劑環境效益的一些關鍵指標，例如適用的油品粘度、適用的環境溫度、毒性等級等指標進行檢測和認證，并以此為基礎開展溢油分散劑自愿性環保產品認證。生產廠家可以通過認證提高溢油分散劑產品的質量信譽和市場競爭力。對于溢油分散劑的購買方和使用者，通過認證能夠為其提供豐富的產品信息，指導采購和使用，從而保護使用者的利益。通過開展溢油分散劑的非強制認證，推廣環境有利產品的生產和使用，推動居住環境及自然環境的改善，力促達到自然環境的良性循環和社會經濟的可持續發展。
4.2完善溢油分散劑檢測技術，修改現行溢油分散劑產品技術條件標準，完善產品市場準入條件
隨著我國對外經濟貿易的不斷深入，越來越多的國外溢油分散劑產品進入到中國市場，由于各國之間溢油分散劑產品的檢測方法不同，其結果也是不一樣的。基于這種情況，我國應加大對溢油分散劑效能實驗方法的研究工作。開展各國不同檢測方法之間的對比實驗，掌握我國國標方法與國際上通用方法在檢測結果上的差異，同時開展分散劑作用機理的研究，將影響分散效果的因素充分體現在檢測方法和實驗設計中，以提高利用實驗室檢測結果預測溢油現場應用效果的準確性。
目前我國現行溢油分散劑標準為《溢油分散劑 技術條件》（GB18188.1-2000）頒布至今已有14年的歷史了，該項標準為溢油分散劑生產、檢測建立了一道門檻，有效地保障了我國溢油分散劑產品的質量，但是隨著科技不斷地發展，新型產品不斷的出現，再加上社會對于環境保護的敏感度不斷提高，應對溢油分散劑國標的檢測方法以及檢測指標進一步修改完善，在提高溢油分散劑產品檢測精度的同時開展對國內各種原油的粘度――溫度變化曲線、溫度對乳化率的影響、適用于海上各種原油的最佳溢油分散劑的篩選、低溫溢油分散劑檢驗方法等方面的研究，最終建立一套全面系統的溢油分散劑指標體系，更好地指導溢油分散劑產品的生產和檢測，通過標準的修訂，以提高溢油分散劑產品的環境效益。
4.3加大人力、物力投入，加強質量監督管理，貫徹落實《消油劑產品檢驗發證管理辦法》
溢油分散劑管理工作科學性極強，所涉及的學科包括海洋化學、物理、生物、地質、環境生態和社會經濟等諸學科內容，而且需要各學科協同研究才行。因此需要對管理工作人員定期開展關于溢油分散劑產品的構成、毒性、使用條件以及發展趨勢等方面的培訓，能夠對溢油分散劑產品危害性和管理必要性有著更加深刻的了解。
嚴格落實《消油劑產品檢驗發證管理辦法》中的規定，加大人力、物力投入，申請建立消油劑質量監督管理專項資金，用于溢油分散劑質量的抽檢和復檢工作；加強對溢油分散劑生產廠家的違法違規的監督和處罰力度，建立有效的檢查機制，建立暢通的檢舉機制，定期或不定期對溢油分散劑產品采取非例行抽查，發現問題及時公開上報，并追究其相關責任，一經查處弄虛作假，吊銷其產品形式認可證書，并列入溢油分散劑生產廠家“黑名單”，不得進行溢油分散劑產品的銷售。增加違規投訴的渠道，充分調動廣大人民群眾和媒體作用，使其達到對溢油分散劑行業違規違法的有效監管，有利于溢油分散劑行業的健康有序發展。
結語
我國對溢油分散劑的開發始于20 世紀70 年代。目前的分散劑主要用于近岸和淺海油田的溢油處理，但性能指標與國外產品仍有一定的差距。為了使溢油分散劑在溢油應急時發揮作用且又不造成我國海洋環境污染，對溢油分散劑產品的發展提出兩點建議：一方面，今后我國亟需加強高質量環保溢油分散劑產品的研發， 實現使用后的凈環境效益最大化，以消除人們對使用溢油分散劑時的疑慮。另一方面，通過完善溢油分散劑產品指標體系，完善檢測技術，加強溢油分散劑產品的質量監督管理。
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環境教育環境意識可持續發展中等衛生職業學校中等職業教育肩負著為國家輸送技術型人才的重任，而中專衛校主要是培養醫護人才的搖籃，從這里走出的醫護人員在今后面對各種藥劑的使用醫用廢棄物的處理等問題時，同樣應該具備良好的環境意識和必要的環保知識，才能適應醫療事業可持續發展的需要。
本次調查為焦作衛校、新鄉市衛校、鄭州衛校、焦作職工醫學院等四所學校進行調查。調查對象為在上述學校的部分領導、專職教師、教務工作人員、護理專業一年級的學生。本次調查共發放問卷420份，其中教師及教務人員120份，學生300份，收回有效問卷402份，其中教師及教務人員116份，學生286份，回收率為95.7%。其中260份試卷主要是在焦作衛校教師及05級護理專業四個班進行，其中教師問卷60份，學生問卷200份。160份分別在新鄉衛校、鄭州衛校、焦作職工醫學院教師及05級護理專業的學生進行，其中教師問卷60份，學生問卷100份。用Excel軟件對調查數據整理分析。
一、對師生環境科學素養
1.中等衛生職業學校師生對環境問題的認知程度
我們選擇了對中等衛生職業學校師生調查問卷的方式，從調查問卷中看出大部分師生對環境問題持關心態度（很關心和比較關心），對重要的環境污染問題，如“森林砍伐和大量墾荒造成土地沙漠化及水土流失，”問題，有76.8%的教師和62.9%的學生表示很關心，這也許是和土地沙漠化及水土流失問題日益明顯，氣候日益惡化，水資源日益短缺，人們對此深有體會的關系。尤其是“秸稈、垃圾焚燒”問題，有90.6%的教師和85.2%的學生表示很關心，這很大程度上是因為河南地處中原是農業大省并且是交通樞紐，焚燒秸稈、垃圾時，隨著烈焰升起的滾滾濃煙不但有礙視線，大剎風景，影響交通特別是航空業，而且熏眼刺鼻，污染環境，特別是前幾年人們深受其害并直接影響人體健康有很大關系。對于生活在中原地區的師生而言，對于“野生動物種類減少”“石油、煤等燃料的使用使空氣中的CO2增加從而使氣候變化”“酸雨導致森林死亡及湖水變質”關注程度不及其它環境污染問題，這應該是值得注意的。
在調查問卷中還發現他們對“醫源污染”“白色污染”的關注程度竟是所調查問題中最不受重視的，師生對白色污染的了解顯然是不夠的，而一次性醫用塑料用品已成為各醫院的必需品，其用量有增無減，這些醫用塑料是白色污染的重要來源之一，而廢塑料對人類健康的危害和環境的污染問題目前是世界性難題，這在某種意義上反映了中等衛生職業學校環境教育在內容上存在的缺陷。
2.師生對環境知識答案正確率
同樣，我們對環境知識答案的正確性也進行了調查。調查表明，中等衛生職業學校的師生具備一定的環境知識，但內容顯然偏少，準確率也低，世界環境日師生答對率只有52.4%左右，世界地球日教師與學生答對正確率的只有32.6%與29.2%。具備重要環境污染問題的相關知識，是關心這個問題的前提，通過調查顯示，教師和學生的對比統計來看，教師的環境意識略高于學生；在中等衛生職業學校實施環境教育時，應該關注當地的主要環境問題并添加相關教育內容，如近幾年發生的沙塵暴、水災、秸稈、垃圾焚燒、醫源性污染問題等。
3.學生環境知識來源
在問卷中這項有意設置成的單項選擇題中，學生均把主要環境知識來源歸于環境保護宣傳活動、報刊雜志及影視媒體，對學生環境知識的增加具有一定的影響。這是由于電視、報紙、廣播、網絡等傳統與現代媒體漸漸滲透到人們生活的各個角落，它的時效性強，容易引起社會關注。尤其是結合典型事例進行集中報道，創造環境保護的社會氛圍，對普及環境科學知識，提高學生的環境意識，效果極佳。而作為學校教育的主要陣地課堂滲透、第二課堂退到了后面，在衛生學校能夠很好滲透環境教育的課程如生物化學、病原微生物、化學、傳染病及衛生保健等課程中，環境教育顯然被忽視了。家庭的作用比較薄弱，學生從父母處獲得的環境知識是課外各渠道中最薄弱的環節，出現了學校、社會、家庭三者教育的不平衡。
4.師生對環保政策和法規的了解程度
從問卷和溝通、交流中看出教師對環保政策和法規的了解程度略高于學生，但是，統計結果表明，對于我國《刑法》中是否有“破壞環境資源保護罪”和“環境保護監督瀆職罪”，教師中持肯定回答的只有25.8%和28.6%，學生中則只有17.6%和11.7%，顯示出師生對環保法制認識的缺乏。
從對師生環保法規的認知程度調查分析來看，情況稍好一些，對《大氣污染防治法》《水污染防治法》都有一定的認識，教師和學生知道的比例達到56.2%/46.2%和36.2%/28.6%，而對《海洋環境保護法》和《噪聲污染環境防治法》的知曉比例則都不足20%，顯示出中等衛生職業學校開設環境法制教育的迫切性。
二、學生對環境的態度
1.學生環境態度的認識
表1可以表明：（1）學生行為的傾向性。環境意識要落實到環境行為上，而這種行為在調查問卷中只能是預期行為，是通過一些情景或對一些實際問題，考察學生的行為傾向，考察主體對客體的參與和行動。
調查表明，大多數的學生表示約束自己有害于環境的行為傾向。63.4%的學生選擇“雖然覺得很不好但也不好意思出來勸阻”，12.2%選擇“當場出來勸阻”，說明多數學生能選擇正確的行為，但卻沒有勇氣站出來勸阻錯誤行為，與學生交談，才知道遇到這種情況，他們一方面不知道該到哪里去報告，另一方面他們又受到“事不關己，高高掛起”，“自掃門前雪”等傳統思想的影響，不敢勇敢地站出來主持正義。同時也反映了學校環境教育過于注重知識的教育，忽視了具體環境問題的技能教育，如平時我們對有關公眾參與監督及環保部門的技能范圍和反映渠道的介紹較為欠缺等。91.5%的學生在購買東西時從不考慮環保因素，同時也反映出了一個實質性問題，每個人都對他人的環保行為缺乏信心，結果每個人都在自覺不自覺地破壞環境，而且心安理得，沒有負疚感。要想改變現狀，一方面應充分強調保護環境“從我做起，從現在做起”的重要性；另一方面還要加強法制教育，加大環境教育的力度，優化社會環境，從而控制、減少日常生活中這種破壞環境的公眾行為。
（2）學生對環境保護緊迫度的認識。調查表明，87%學生認為環境保護是一件很緊迫的事，必須從自己、從現在從每一個人做起，不難看出學生環境態度上是積極的。
（3）對調查問卷的統計和分析結果來看，學生是否同意垃圾分類的態度“每天從各個家庭生產出大量的垃圾，分類收集日常垃圾中的紙、玻璃、金屬，是否愿意”這一具體問題回答中愿意做72.3%不愿意做的27.7%，也可證實學生環境態度是正確的判斷。
2.學生對環境的觀察與評價狀況
表2學生對環境的觀察與評價調查表明，對于“近幾年家庭周圍地區的生存環境的變化”，存在差異。對“居住的地方最嚴重的環境問題”的回答，認為最嚴重的前三位是：空氣污染、水污染、噪聲污染。認為“我國環境狀況在世界范圍內處于較差水平的”占38.2%，學生認為我國的環境狀
況不容樂觀，這也說明學生有環境意識。對全球性最重要的環境問題的回答上，學生選擇“人口膨脹、住房擁擠、交通堵塞”的比例很大41.7%，是第一位。出現這種情況，與他們的親身感受有很大關系，交通堵塞有目共睹，人口膨脹所造成的住房擁擠更是大多數學生所親身感受的，這些在很大程度上決定著他們的認識。而公認的三大全球性環境問題畢竟離學生還是遙遠的，而且沒有什么親身感受，社會宣傳及教育也不夠。這類問題似乎離人們的日常生活較遠，但卻帶有全球性，從根本上威脅到了整個人類的生存。治理環境問題，最終需要治理這類本質性問題。同樣，學生關心環境問題，也應當由淺入深，認識問題的全貌和本質。可以認為，中專衛校的學生對環境危害程度的認識是由近及遠的，親身感受是重要的因素。從前面學生對周圍環境狀況評價及我國環境狀況的認識上，也可以說明上述看法。由此可知，中專衛校的學生在一定程度上存在著對日常生活環境的高度關注，而對遠離日常生活的生態環境卻知之不多。對“人與自然的關系你贊成的觀點”有43.6%的學生持正確觀點，有26.6%的學生認為“人應征服自然來謀求幸福”，顯然，幾十年來關于“人定勝天”的宣傳對公眾自然觀的形成有深遠的影響。對環境的觀察和評價及預期行為可以體現學生的環境態度，也反映出學生對環境的觀察與評價態度，是環境意識中處于較高層次的部分。
3.環境教育方式的認知傾向
表3表明（1）學校開設環境知識課，學生愿意學的有66.1%，也是35.2%的學生最樂意學習的方式，但是還需要進一步充實教學內容；說明學生想了解環境知識；遺憾的是調查統計無一所學校開設環境教育選修課進行環境教育，這個結果和國際教育界提出的學校環境教育應該通過整個學校進行的趨勢相差甚遠，也與時代對環境教育的呼喚不相稱。（2）中專衛校開展環境教育方式的調查，普遍認為課堂滲透與學校內課外活動和是目前學校主要開展環境教育的方式，分別是29.8%和49.6%，而課堂滲透教學占20.6%，這個結果和前面統計的環境教育知識來源相吻合。
4.學生參與環境教育宣傳活動的態度及開展的活動
表4學生參與環境教育宣傳活動的態度上調查的結果值得欣慰，從學校開展環保宣傳活動的統計中，積極參加和愿意參加的分別是69.2%和12.4%，這說明環保意識在逐步增強。學生愿意參加的環境活動是課外的垃圾處理過程和社區環境保護行動分別有41.5%與30.4%。這可能與學生的好奇心有關，說明學生愿意參加校內校外的環境教育。學校應當對學生加強正規的環境教育，環境教育的內容除了傳授環境知識以外，還要重視環境教育的形式，并對學生實踐動手能力的培養。
從表5統計結果不難看出，中等衛生職業學校偶爾進行環境教育講座與未舉辦的是50%。偶爾開展環保宣傳活動75%缺乏經常性，學校從未對教師進行環境教育占85%，說明學校對環境教育重視不夠，同時也與學生愿意學并積極參加環境教育活動相違背，應加強環境教育方面的宣傳及教育。
5.環境教育課程設置
從幾所中等衛生職業學校的調查統計結果及筆者與調查單位的部分領導與職工交談看，學校領導對環境教育是不夠重視的，在交談中只有少數職工（35.3%）認為應該將環境教育納入學校教學計劃。參與本次調查的學校中，沒有一所學校將環境教育設為學校的必修課及選修課，同時也沒有一所學校的領導愿意將環境教育設為學校的必修課或選修課。沒有一所學校經常舉辦環境教育的講座，沒有一所學校組織過對教師的環境教育培訓。這種結果在環境教育持續發展的今天，是值得令人思考的，同時也說明中等衛生職業學校環境教育發展滯后的表現。
參考文獻：