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關鍵詞：公共圖書館；知識援助；弱勢群體
圖書館對弱勢群體的服務內容正由理論向實踐轉變，服務對象走向多元化。該研究很好地揭示了圖書館弱勢群體服務的特點和發展趨勢，以期為我國圖書館界對弱勢群體服務的深入研究提供參考。
一、開展弱勢群體知識援助的必要性
（一）開展弱勢群體知識援助是公共圖書館的職責和義務
國際圖聯《公共圖書館宣言》宣稱：“公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務。還必須向由于種種原因不能利用其正常服務和資料的人，如語言上處于少數的人、殘疾人或住院病人及在押犯人等提供特殊的服務和資料。” 圖書館作為我國公共文化服務體系的重要組成部分，為弱勢群體提供相應的知識援助.最大限度地增加他們獲取知識與信息的機會，努力使弱勢群體享有與普通人一樣的閱讀權利，從而促進其自身的發展，不但是必要的，而且是必須的。否則，就是對《公共圖書館宣言》原則的背離，進而是對公共圖書館精神的背叛。
（二）開展弱勢群體知識援助是構建和諧社會的需要
如何認識與對待弱勢群體問題，是衡量社會文明進步與和諧程度的重要標準之一。尊重、理解、支持弱勢群體，為他們提供必要的知識援助，消除他們與普通人之間的知識鴻溝.使他們通過知識援助，獲得更多的信息資源，使他們在成長中具備更多的發展機會.盡快改變自身的弱勢地位，對于社會的和諧發展有著積極的作用。
（三）開展弱勢群體知識援助是圖書館自身發展的需要
圖書館作為公共文化服務機構，它的公益性特點及其平等、開放、寬松的教育職能決定了它在改善弱勢群體文化生活中的獨特作用。圖書館適應新形勢要求，充分發揮其教育職能和自身優勢，自覺主動地關懷、幫助弱勢群體，為他們提供充滿人性化的服務，是圖書館自身發展的需要。實施弱勢群體知識援助可以使圖書館的資源利用最大化，從而達到圖書館社會效益最大化.這是公共圖書館實現自身社會價值的重要渠道，也是圖書館生存的根本。同時，對弱勢群體的知識援助可以提升圖書館的社會形象，引起政府和社會的更多關注，使圖書館獲得更多的社會投入，從而實現為弱勢群體解困和圖書館自身發展的雙贏。
二、實施弱勢群體知識援助的具體措施
（一）加強職業道德教育，強化對弱勢群體的服務意識
要從促進社會和諧和弘揚圖書館精神的高度認識弱勢群體的知識援助活動，強化服務意識，吸引更多弱勢到圖書館來，并采取主動服務的方式走近弱勢群體.為他們提供更有針對性的、更便捷的圖書館服務。加強館員職業道德教育，使其在服務過程中充分尊重、善待弱勢讀者，樹立“關愛弱者，從我做起”的服務理念。既不能對弱勢有歧視心理.也不能居高臨下把自己當作施舍者，而要換位思考，擺正心態，學會與他們平等相處，站在他們的角度想問題。
（二）加快弱勢群體服務人員的培養和引進
圖書館館員大多有系統的圖書館專業理論知識和規范的操作技能，了解圖書館學、管理學、教育學、信息科學等多學科知識，善于溝通。但要實現為弱勢群體深化服務的效果，這些還不夠.還需要專門的專業知識背景和技能.如特殊教育專業知識、心理學知識、手語技能等.只有掌握了這些技能才能在弱勢群體的閱讀指導和讀書活動開展中與弱勢更好地進行交流和溝通。
（三）建立長效機制.使弱勢群體服務能切實持久地開展下去
與一般讀者服務相比，弱勢群體知識援助更需要堅持不懈、持之以恒的服務態度和扎扎實實的工作作風，要摒棄做秀、走過場等蜻蜓點水式的服務，建立長效服務機制是為弱勢群體提供持久知識援助的制度保障。設立專門的部門負責統籌規劃、管理和開展服務是一種可行的做法.如遼寧省圖書館成立了弱勢群體服務部.在弱勢群體服務工作中發揮了積極主動的作用，取得了很好的成效。圖書館既可成立專門部門，也可以將弱勢群體讀者的管理與服務職能歸口給某一特定部門，這樣才能更好地研究這項工作的客觀規律.也只有這樣這項工作才能長抓不，懈，卓有成效地開展下去。在具體工作中，要把為弱勢群體服務工作納入年度工作計劃，申請專項服務經費，安排專人負責，每年制定面向弱勢群體開展的服務項目.并向社會公示，吸引他們到館參加，年終總結表彰，確保弱勢群體服務工作經?；⒅贫然?。
（四）加強圖書館硬件建設，體現對弱勢群體的人文關懷
弱勢群體不同于普通讀者，圖書館應從人性化服務的角度加強硬件建設.最大限度地方便他們到館利用文獻資源。首先從服務設施方面，圖書館應根據弱勢群體的生理特點，設置殘疾人專用座席、無障礙通道、專用視聽設備等便利設施。完備的設施有利于消弱勢群體自由利用圖書館的生理障礙，體現了圖書館充分服務的人文精神：其次在文獻保障方面，建議根據弱勢群體的實際需求選購專題文獻，如殘障兒童康復文獻、盲文圖書、視聽資料、特殊教育輔導資料、勵志圖書等?？筛鶕^舍情況開設視障閱覽室配備專門聽讀設備，或在閱覽室、借書處配備特殊教育專題圖書推薦架等以達到指導閱讀、方便讀者查詢的目的。
三、總結
圖書館應主動接近殘疾人用戶，想殘疾人所想，急殘疾人所急，提供他們所需信息資源總之，針對不同的弱勢群體，應當提供相應的圖書館服務，體現人文關懷，讓他們切實感受到社會的關懷，鼓勵他們實現自己人生價值。要為弱勢群體提供全方位的“無障礙通道”，使公共圖書館真正成為弱勢群體獲取知識的信息中心，特殊教育的又一個陣地。
參考文獻：
[1]王素芳.國外公共圖書館弱勢群體服務研究述評[J].中國圖書館學報，2010（3）.
[關鍵詞] 弱勢群體 人文關懷 以人為本 和諧校園
大學生弱勢群體是高校思想政治教育所必須重點關注的對象,特別是隨著當前我國高校規模的不斷擴大,在校學生人數的激增,高校思想政治教育所面臨的挑戰也在加大。近一段時間以來,關于大學生道德水準低下、自殺、犯罪等問題的報道不斷見諸報紙、雜志、電視等媒體。有關此類的問題已成為社會關注的熱點,人們不禁在問,“今天的大學生究竟怎么了?是什么讓他們變得如此脆弱?”客觀地說,在這些問題大學生之中,有很多都是高校中的弱勢學生群體,針對他們的人文關懷的欠缺是造成他們各種人生缺憾的重要原因之一。
一、我國大學生弱勢群體的分類及相關概況
弱勢群體(vulnerable groups),也稱脆弱群體或弱者群體。顧名思義,是指在同類群體中,由于自身生理、心理或某些社會性原因所造成的弱者群體。弱勢群體是社會學所重點關注的對象之一,它也客觀地存在于當前的大學生群體當中,我們稱之為大學生弱勢群體。根據大學生弱勢群體的成因及其性質,我們可以將其大致分為心理弱勢型群體、經濟弱勢型群體和人際關系弱勢型群體這三大類。
1.心理弱勢型群體
大學生心理弱勢型群體是指由于各種物質層面或精神層面的因素而導致心理障礙或心理疾病的大學生群體。中國疾控中心提供的數字表明,全國大學生中,16%～25.4%的有心理障礙,以焦慮不安、神經衰弱、強迫癥狀和抑郁情緒為主。來自教育部門的調查顯示,大學生因為各種壓力而產生的心理問題日益嚴重,其中“人際交往、學習壓力、就業壓力、情感困境”是四大最為突出的“心病”。因心理問題所導致的大學生各類問題目前屢有出現,且呈逐漸增多的趨勢。
2.經濟弱勢型群體
大學生經濟型弱勢群體即是大學生中的貧困生。據有關部門統計,在大學生群體中,貧困生所占的比例約在8%～30%之間,并主要集中在廣大農村的貧困地區生源中。他們難以承擔大學期間的學費、必要的學習用品費用,甚至連基本的生活費用都很困難。經濟貧困很難說僅僅制約著他們當前正常的學習、生活,甚至會嚴重影響到貧困生的心理和未來發展。目前,隨著我國高等教育的產業化和逐步普及,在校貧困生的人數也有所增加。貧困大學生的問題已成為政府和社會高度關注的社會性話題。
3.人際關系弱勢型群體
大學生人際關系弱勢型群體從本質上說是心理型弱勢群體的衍生物,但由于它具有相當的獨特性和表現形式,故我們將該類群體單列為一類。它是指由于在人際交往中缺乏必要的方法和技巧而經常性地導致人際關系緊張,以致人際交往無法正常開展的那類學生。當代大學生的主體基本都是所謂80后、90后一代,在他們當中很多都是獨生子女,由于社會、學校、家庭和自我等多方面因素的影響,部分大學生在人際交往上出現了較大的障礙,甚至引發了一系列嚴重問題。人際關系問題已經成為當前大學生的“頭疼事”之一。
二、當前高校思想政治教育人文關懷的缺失
人文關懷本質上體現的是一種人文精神,就是對人的尊嚴和人性的重視。簡言之,就是尊重人、關心人、愛護人。它是人類文明進步的標志和重要表現,是精神文明建設的客觀要求,更是以人為本教育理念的必然表現。
中國自改革開放以來,隨著市場經濟的勃興,人們對功利價值的追求已經達到了一個前所未有的高度。應該說,它符合了當前我國社會的發展要求,因而具有其歷史與現實的合理性。但是伴隨著這一現象也出現了社會上一部人對于人文價值的貶值甚或忽視。大學生弱勢群體作為高校學生中的一個特殊群體,他們要么在心理上相較于其他同學更加脆弱,要么在物質上相較于其他同學更加匱乏。在我國高校思想政治教育的實踐中長期以來缺乏對于他們的充分的人文關懷。受以往的應試教育的影響,傳統的思想政治教育缺乏對于學生主體性的重視,往往只是將他們看作教育的對象,而對于學生的真正需要和內心需求則有欠考慮。在當前高校的管理實踐上,有一些學校管理者就認為貧困生缺的就是錢,只要給錢讓貧困生用就可以了。而且在具體的操作中沒有設身處地得考慮到學生的情感與自尊。比如,有的學校會將貧困生的情況張榜公布,再舉行一個捐贈儀式,讓貧困生在媒體面前訴說自己的感受,表達自己對于社會的感恩之情。這在無形之中就暴露了他們隱私,打擊了他們的自尊,甚至使他們遭受難以啟齒的心靈創傷。
隨著我國高等教育的逐步普及,在校大學生的規模逐步擴大,客觀上也使得大學生弱勢群體的思想結構日趨復雜。這就特別需要高校思想政治教育工作者要從大學生弱勢群體的實際情況出發,正確區分他們的思想層次,區別對待,因人施教。在傳統的高校思想政治教育中,有的教師往往只是將大學生弱勢群體看作一個整體,將他們視作“弱勢一族”,在工作上搞“一刀切”,致使思想政治教育工作無法有針對性地開展。而且在具體的工作過程中,重灌輸,輕疏導,這樣就無法真正解決大學生們的思想困惑,不利于大學生樹立正確的人生觀與價值觀。
三、關愛弱勢群體,構建和諧校園
當前我國正處于社會轉型、經濟轉軌的變革時期,社會在各個方面所發生的巨大變化無疑會對在校大學生產生較大的沖擊。對于相當一部分學生而言,經濟的壓力,新舊道德觀念的交匯與沖突是這種沖擊的重要表現。大學生弱勢群體是在校學生中一個獨特的群體,他們在物質上或心理上處于相對的弱勢地位,其形成也有著復雜的社會原因,做好對他們的思想政治教育是高校思想政治工作的重要內容。高校思想政治教育肩負著為我國的社會主義現代化建設培育合格人才,維護校園穩定的重任。筆者認為可以從以下幾個環節著手切實加強對大學生弱勢群體的人文關懷,從而幫助他們的身心健康發展,構建和諧的校園環境。
1.著眼提前預防,關注心理健康
人文關懷主張以人為本,關注人的價值、尊嚴和自由。這就特別需要在高校思想政治教育中融入更多的人文理念,更多地關注學生的心理健康,從而構建新型的師生關系,使思想政治教育發揮最佳效果。而且在這方面高校思想政治教育工作的人文關懷更應該體現在對于學生心理問題的提前預防與發展指導上。隨著大學生就業形勢的嚴峻、角色轉換與適應困難的增多、生活壓力的加大,大學生出現心理問題的個案正日益增多。大學生心理健康問題已成為社會關注的話題之一。目前我國高校之中大部分都已經設立了針對大學生的心理咨詢室,但從實際情況來看,其效果還沒有得到充分的發揮。其主要問題在于這些心理咨詢機構往往側重于問題的早期干預與缺陷矯正,而忽視了提前預防與針對大學生們的發展指導。這就在實際工作中造成了一種誤區,即一部分大學生是在發生了問題之后才去進行心理咨詢,甚至有部分出現了心理問題的學生不懂得甚至不愿意去做心理咨詢。為此,高校思想政治教育工作者在今后的工作實踐中應該在注重同學生進行密切的情感溝通的同時,把更多的精力投入到對大學生們心理障礙的提前預防和發展指導上。除了深入了解學生的心理動態之外,還可以通過舉辦心理健康課程、人生規劃指導講座等形式幫助心理型弱勢群體掃除心理障礙,恢復心理健康。
2.完善資助體系,注重信息保密
思想政治教育工作必須注重辦實事,針對高校中存在的經濟弱勢型群體,我們只有建立完善的大學生資助體系,幫助貧困學生順利完成學業,才能做到真正的貼近學生、貼近生活。在這方面,筆者認為思想政治教育的人文關懷既要體現在對貧困生的全面覆蓋上,也要體現在對他們個人隱私信息的保護上。
目前我國高校專門針對貧困生的資助體系大致由四個部分組成:(1)助學貸款;(2)勤工助學;(3)學費減免和困難補助;(4)社會資助。從具體的操作實踐來看,除了資助名額有限之外,這些資助往往與貧困生的學習成績等硬性指標掛鉤,進而使得那些成績不太理想的學生和“名額外”的學生往往成為資助的“忽略對象”。我們不能簡單地以學生的成績等外在指標作為決定其是否獲得資助的唯一標準,因為這樣只會使那些“被遺忘”的和“名額外”的學生感到無助和被冷落,甚至可能對其今后的發展帶來陰影。為此,筆者建議對于貧困生可以采取一種“全面覆蓋”的資助體系,采取多種方式,每月給予全體貧困生一定的生活補助,幫助他們順利完成學業,從而更加感受的社會的溫暖和關愛。
目前貧困生申請資助的步驟一般是先通過院系審核,再將申請材料送達至學校審批。在這個過程中,貧困生個人的隱私信息往往難以得到有效的保護。筆者建議可以采取在學校中設立專門的資助機構,直接受理貧困生的資助申請,并完成相關的審核、批準等工作。貧困生也可以直接通過這個平成申請資助的相關事宜,從而得以最大限度地保護他們的個人隱私。
3.協調人際關系,緩解人際緊張
由于大學生的社會交往面相對簡單,大學生人際關系主要包括生生關系、師生關系。大學生比中學生要面對更為廣泛,更加復雜的人際關系。這對于每一個進入大學的學生來說都是一種挑戰。建立良好的人際關系是他們心理獲得健康發展、學習社會規范和促進學業的順利進行的必然要求。但是并非每個大學生都能順利處理好人際關系。據有關調查表明,有70%以上的大學生遇到過不同程度的人際困擾。人際緊張已成為讓很多大學生十分頭疼的一件“大事”。在實際工作中往往存在這樣一種誤區,即很多高校思想政治工作者認為人際困擾是學生自己的事情,除非情況很嚴重的情況下,作為老師不便于去“干涉”,從而缺乏對這部分學生的相應關懷和指導。人際緊張會造成大學生感到孤獨、煩躁,進而破壞集體的凝聚力,甚至對個人發展產生嚴重影響,甚至會釀成悲劇事件。在這方面,思想政治工作者的人文關懷要體現在對學生人際關系動態的正確把握和細致了解上,體現在對學生中非正式團體的關注與引導上。這既需要思想政治教育工作者在日常生活中與學生的密切交流和真誠溝通,也需要思想政治工作者向遇到人際困擾的學生傳授必要的人際交往的正確態度和技巧,從而切實把人文關懷融入到對大學生的人際關懷之中。
參考文獻:
[1]王曉漪.關注高校弱勢群體促進社會和諧發展[J].思想政治工作研究,2006(1):142-144.
關愛弱勢群體 發揚雷鋒精神
二、 活動背景：
志愿者活動是學習雷鋒精神在當今時代條件下一種新的表現形式，它以奉獻、友愛、互助、進步為主旨，它的精神內涵與雷鋒精神一脈相承，是雷鋒精神的延伸和拓展。
在這嚴寒的冬天，用我們的愛心給孤寡老人送去溫暖，用我們的青春為和諧社會建設獻出熱情，把雷鋒精神發揚光大，使人們感到，“這個冬天不再冷”。
三、 活動目的與意義：
響應學校團委開展主題團日活動的號召，我班團支部決定開展以“嚴冬送溫暖 愛心促和諧，關愛弱勢群體 發揚雷鋒精神”為主題的團日活動，希望通過此次活動，充分發揮團員的先鋒模范帶頭作用，將雷鋒精神深入貫徹到青年學生群體中，深化中學生社會實踐和志愿服務活動，激勵和引導青年學生樹立“服務人民、奉獻社會”的志愿精神，充滿愛心、關愛老人、孝敬老人，尊敬師長，積極向上，在建設和諧社會中發出自己的光和熱，展現志達學子的良好形象和一流的的素質。
四、 活動前期準備：
1. 召開團支委會議，討論活動計劃，初步確定活動方案。
2. 召開團支部全體團員會議，廣泛收集團員們對活動方案的意見和建議，修改完善活動計劃。
3. 向校團委溝通匯報，最終確定活動計劃。
4. 與學校附近社區聯系，確定“送愛心”的“低保戶”孤寡老人。
5. 到超市購買米、面、油等生活必需品，作為慰問禮品。
6. 確定慰問領隊發言人，打好慰問腹稿。
五、 活動時間：
六、 活動地點：
在社區居委會工作人員的陪同引領下，到“低保戶”孤寡老人家中慰問。
七、 活動對象：
“低保戶”孤寡老人
八、 活動負責人：
團支書，組織委員，宣傳委員；總負責人：團支書。
九、 活動流程：
1、集中開會，通知參加此次活動的同學，說明活動內容和注意事項。
2. 所有參加活動的成員在教室門前集合列隊，由負責人統一帶往慰問戶住所。
3. 送上慰問品，對老人進行慰問，在慰問領隊發言人的帶動下，問寒問暖，拉家常。
4. 慰問結束，有序退出，列隊返校。
十、 注意事項：
1. 參加本次活動人員必須注意自己的言行舉止，不損我校的美好中學生形象，
2. 活動期間，各位班干部和負責人必須發揮帶領作用，積極調動其余人員的積極性
3. 活動期間，保持整個活動的紀律性。
4. 全體參與活動的團員代表要依照計劃履行好各自的職責， 確?；顒禹樌_展和圓滿結束。
5. 對我們的活動記錄文字，還有相片記錄也一定要切實做好；活動后要跟進行總結，吸取經驗教訓，在今后的活動改進加強。
6. 活動結束后，參與活動的團員代表應集體返回學校，不得私自離開隊伍，如若有急事，請向負責人請假，以保證團員代表的個人安全。
十一、 經費預算：
200元
區檢察院在區關工委的領導支持和有關部門的密切配合下，進一步完善幫教舉措，認真組織開展關心下一代工作，運用多種形式加強對青少年的教育和維權，取得了良好社會效果，連續三次被評為“關心下一代先進集體”。
一、整合社會資源，關心在校學生。將工作的重點定位于在校學生，將預防工作向前延伸。（一）加強溝通，制定對策。主動與區教育局、區政法委、團區委、區婦聯等有關部門聯系溝通，聯合上述單位及轄區內10所重點中學的校長召開聯席會議，研究探討維護和保障青少年合法權益的共同對策。（二）建立組織，結對幫教。與區教育局共同成立了檢察官導師制領導小組，聯合制定了《關于試行“檢察官導師制”的通知》，精心選拔了善于做未成年人思想教育工作的檢察官與學生結成幫扶對子，開展幫教活動。（三）健全制度，規范操作。與學校聯合制定了《檢察官導師工作規范》，為每名學生設計、發放了成長記錄冊，檢察官導師將學生定期匯報的思想與學習狀況記錄在冊，領導小組定期對學生成長記錄冊進行檢查。
二、創新工作方法，提高幫助實效。采取“四個創新”，將導師工作與自己的本職工作更好的結合。（一）創新溝通方式。采取以qq聊天、短信交流、電話家訪、互通郵件等形式，消除學生的疑慮，使學生與檢察官導師之間建立信任。（二）創新教育方式。組織結對學生開展庭審旁聽、采用情景模擬的形式開展安全教育、利用校園廣播、階梯教室進行案例講座等。（三）創新教育主體。我院有針對性地對教師進行法制教育，提高教師的法律素質，充分發揮檢察機關和學校的合力。（四）創新檢察官導師助理。把導師工作向社會延伸，聘請結對學生所在社區、村中15位老黨員、老同志、優秀基層干部擔任檢察官導師助理，協助檢察官導師們共同做好結對學生的幫教工作。
關 鍵 詞：農村金融機構；弱勢群體；金融扶持；農民教育
中圖分類號：F830.34 文獻標識碼：A 文章編號：1006－3544（2011）06－0023－03
一、問題的提出
“三農”問題，特別是經濟欠發展地區農戶的脫貧致富問題已成為影響我國未來經濟和社會發展戰略成敗的關鍵問題。從國際范圍看，解決“三農”問題無外乎兩種途徑： 農民工進城和支持農民發展本鄉本土經濟，最終實現農村城鎮化和城市化。鑒于我國農村剩余勞動力數量巨大， 在當前促進農村勞動力轉移的同時， 扶持部分農民特別是不便外出務工的婦女立足農村，通過發展種植業、養殖業和非農產業脫貧致富不失為一項重要的補充措施。
當前， 國內外大多數致力于扶持農戶生產和創業的努力都集中于對農戶創業資金這一基本約束條件的滿足。比如，各種形式的政府補貼貸款、商業貸款、互助貸款等模式。這些努力雖然抓住了農民創業中最基本的物質條件約束，但卻是遠遠不夠的。對于貧困地區的農民而言， 信息閉塞、教育匱乏，“沒文化、沒技能、沒視野”成為導致貧困的重要因素和阻礙其脫貧致富的主要障礙。因此，對貧困農戶成功創業的引導，既需要必要的金融扶持，也需要與之配套的技能教育。只有通過對農民的教育，教會他們必要的創業技能，給予他們一定的視野，才能真正引導農民脫貧致富?！敖o農民資金”和“教會農民使用資金”同樣重要。 一個成功的農民創業扶持模式必定是一個金融扶持和與之配套的技能教育機制的完美結合。因此，在當前各種對農民進行資金扶持的模式得到廣泛討論和實踐的背景下， 探討與其相適應的技能教育機制，無疑具有重大的理論意義和現實意義。在這方面， 孟加拉鄉村銀行模式無疑成為世界范圍內的一個成功典范。
二、孟加拉鄉村銀行模式及其經濟學分析
（一）對農戶以及農村金融市場的基本狀況具有很好的適應性
諾貝爾和平獎得主、 大學教授尤納斯（Yunus）在孟加拉貧困農村地區進行的以農民之間的互助聯保為主要形式的，商業化運作的農村小額貸款模式，即所謂的“孟加拉鄉村銀行（GB）”模式，是一種適用于農村地區客觀條件的制度創新。 這一模式在孟加拉獲得了巨大成功，并被世界各國競相仿效。 在我國，不僅在河北易縣等農村地區出現了采用孟加拉鄉村銀行組織模式的信貸組織，甚至在一些城市地區，比如天津， 已經將這種模式運用到對下崗職工這一城市弱勢群體的金融扶持之上， 并產生了很好的社會效益和經濟效益。本文所說的“鄉村銀行”模式，即指各種采用孟加拉鄉村銀行模式或遵循其精髓的農貸制度安排?！班l村銀行”模式通常要求由5戶需要資金的農戶組成聯戶擔保小組， 小組成員之間互助擔保，實行小額貸款、分期還款、小組還款和放款制度。
人員流動較少的傳統經濟體系常常表現出特殊的信息流動方式以及通過各種道義上的約束來維系社會體系的能力。一個突出的例子是，農村市場上的信息往往是由人際關系來傳播的， 認識到這一點是十分重要的。
鄉村銀行就充分利用了這一點。 它積極承認這樣一個事實，即有關信息可能會被第三方，如借款人的鄰居（這個鄰居可能也想獲得貸款）獲得，并使第三方的利益與金融交易聯系在一起。 通過將掌握信息的第三方納入信用活動， 一方面有助于債權人監督和實施放貸契約， 解決信息不對稱問題； 另一方面，第三方的加入會使外部信息內部化，有效化解信息的外部性。同時，借款人本身也有利用其相互之間的信息、獲得貸款而組成小組的動機。這樣，同伴監督成為無數雙“警惕的眼睛”，每個小組成員時刻都在對小組其他成員進行監督， 同時也在接受其他成員的監督。于是，在一種被稱為自我選擇的過程中， 只有那些認為自己能還款和打算還款的人才愿意做出借款的選擇， 也才能得到小組其他成員的認可并真正獲得貸款。
（二）目前對鄉村銀行成功經驗進行經濟學分析存在的缺陷
目前人們關于“鄉村銀行”成功經驗的經濟學解釋秉承了經濟學中“理性人”這一基本假設：決策主體都是從自利角度出發的。就借貸關系而言，如果可能，借款者會選擇不還款。而“鄉村銀行”的成功之處就在于它給借款者一個無法超越的約束框架， 從而保證了還款率。就局部分析而言，其邏輯是嚴密的，近乎無懈可擊。然而，跳出經濟分析給我們設定的框架，我們就會發現這一分析的漏洞。
首先，嚴密的貸款監督機制很多，為什么是“鄉村銀行”而非其他模式取得成功？
其次，金融學基本原理告訴我們，決定貸款能否按期償還的因素有兩個基本方面： 一是還款者的還款意愿；二是還款者的還款能力。關于“鄉村銀行”模式成功原因的既有解釋將其成功原因歸結為它保證了還款者的還款意愿。問題在于，只有還款意愿并不等于有還款能力。 如果僅僅有良好的還款意愿而不具備還款能力，貸款償還率仍然無法得到保證。
由此，我們可以推定：“鄉村銀行”模式之所以能夠成功， 一定不僅僅在于對借款者還款意愿的成功約束。 它在保證借款者還款能力方面一定有其獨到之處。
三、 教育是鄉村銀行模式成功的要素
（一）弱勢群體救助的特殊性
“鄉村銀行”模式主要用于對婦女等弱勢群體的資金扶持。對于弱勢群體而言，其面臨的問題不僅僅在于缺乏資金自立這么簡單。長期的弱勢地位，反復的被社會忽視甚至是被歧視的感覺， 往往在他們內心深處形成強烈的負面心理暗示的積累。 很多人重新自立、創造美好生活、融入主流社會群體的自信心已經完全崩潰。 在缺乏物質基礎支撐而又喪失自信的情況下，很多人的自尊意識也無從談起。所以，缺乏自信乃至自尊意識淡薄是這一群體實現自立，融入主流社會的最大障礙。相應的，對弱勢群體的自立扶持政策也絕非提供創業啟動資金以及自立技術培訓這么簡單，恢復他們的自信心、重塑其自尊意識更為重要。因為只有重新鼓起勇氣、正確面對困境才會自信； 只有樹立自信并感受到自己在一個集體中的存在才可能樹立自尊意識。而只有有了自尊和自信，才能真正鼓起勇氣創造新生活并承擔還款責任。否則， 一切提供資金和技術支持的努力都會大打折扣甚至徒勞。“鄉村銀行”模式很好地解決了這一問題。
（二）小組學習機制及其優勢
我們認為，“鄉村銀行”模式的成功，不僅僅在于其小組貸款的制度安排。在這一貸款制度安排下，有一個以往沒有得到研究者足夠重視的因素， 那就是小組貸款機制背后內生的小組學習機制和外部培訓輔導機制。
在“鄉村銀行”模式下，貸款者被5人一組組織起來，有效地實現了小組學習機制。小組中的成員每隔一定時間（通常是一周）都要集中到一起學習、交流。而且，在很多“鄉村銀行”機構，都設有專門的教室可以提供給貸款小組做交流場地以及不定期的由“鄉村銀行”組織貸款者集體學習。學習的形式可能是小組成員之間的交流， 也可能是鄉村銀行工作人員或外聘專家的講座。講座的內容則相當廣泛。最初的講座內容不是借貸還款知識、種植養殖技術，而是針對特定群體貸款對象，如農村婦女的關愛講座。內容包括婦女權益保護法律知識、生活常識、健康常識乃至美容常識講座，有時，甚至是組織大家一起做游戲。這些講座絕不是在浪費時間，而是服務于特定目的。
1. 弱勢群體長期生存于主流群體之外， 小組的構建以及小組交流形式本身實際上是在給弱勢群體創建自己的組織，使其產生歸屬感。而各種常識講座和游戲活動都是引導弱勢群體融入社會， 產生集體感、被尊重感并改變消極思維方式的重要一步。通過小組內的自我學習和“鄉村銀行”組織的集體培訓活動，借款者重新感受到自我的存在并逐步建立正面應對困境的自信。正如前文所述，沒有自尊與自信意識的培養與確立， 任何借貸還款的說教和生產技能培訓都可能成為徒勞。所以，這部分教育活動的組織是先于借貸還款知識、生產技術技能教育的。
2. 小組學習模式下對借貸還款知識的講解不再是簡單的說教， 小組貸款機制對借款人的還款約束也不僅僅是因為同伴監督的壓力。更重要的是，一旦小組成員在組織中感受到被認同感和產生對組織的認同感，他就會自發的、努力做對組織產生正貢獻的成員，而非在還款問題上“拖組織后腿”。這樣，“不得不”還款就轉化為“一定要”還款。
3. 小組對成員的借貸還款教育并非單純出于保證還款的動機。更重要的是，它向小組成員傳授資金成本核算的意識和技能， 從而更好地幫助借款者創業致富。
4. 小組學習的另外一項重要功能是為借款者提供種植養殖技術等創業技能培訓， 并通過小組成員互助學習提高學習效果， 從而真正幫助借款者實現自立，最終實現借貸雙贏。
四、“鄉村銀行”經驗的啟示和建議
（一）“鄉村銀行”經驗的啟示
通過對“鄉村銀行”成功經驗的分析，不難得出如下啟示：
1. 對農民的金融扶持政策應當輔之以必要的技能教育，而農民教育應當提高針對性?！敖o農民資金”和“教會農民使用資金”同樣重要。一個成功的農民創業扶持模式必定是一個金融扶持和與之配套的技能教育機制的完美結合。
2. 金融扶持與農民教育不能割裂開來?！敖o農民資金”和“教會農民使用資金”應該在一個統一機制內完成。只有這樣，才能使農民得到的資金發揮最大效用，使職業技能教育得到的知識真正有用武之地。避免“得到資金不會使用”或者盲目的接受技能培訓卻無施展條件的情況發生。 對農民進行金融扶持的同時進行配套的技能教育， 從而發展能夠直接轉化為生產力、幫助農民脫貧致富的農民教育，也使對農民的金融扶持真正產生效果。
3. 對弱勢群體的技能培訓不能簡單的理解為職業技術教育。必須首先給予他們足夠的尊重和信任。通過發動弱勢群體內部的自我教育并配以相應的外部教育引導，使其融入集體。在這一基礎上，提高其還款意識，教會其自尊；鼓勵其面對生活，教會其自信。最終給予其專業技能輔導，使其自立?！班l村銀行” 模式正是由于充分與農村金融經濟活動的規律相契合，并將對農民的自尊、自信和自立技能的教育融入農民的創業過程，才獲得巨大成功。
（二）相關建議
1. 可以大力探索發展“鄉村銀行”模式的金融組織， 在貧困地區進行農民脫貧資金扶持和農民教育緊密結合的扶助工程。
2. 學習“鄉村銀行”先進經驗并不一定要組建“鄉村銀行”，關鍵是要將這一模式的核心經驗運用到實踐。為此，金融機構、政府部門和農村基層組織要多方努力：（1）農村金融機構，特別是我國當前正在大力發展的農村小額貸款公司和村鎮銀行，應當在對農民提供資金扶持的同時主動組織農民的學習教育活動，將“送資金”與“送知識”結合起來。這既有利于充分發揮資金作用， 也有利于金融機構自身按時按量收回信貸資金。（2）政府職能部門的農民教育規劃和各種農民培訓活動應更多的考慮和當地金融機構的借貸活動相結合。這樣，既可以提高培訓效果，也可以降低金融機構介入農民教育而產生的成本。（3）應鼓勵農村基層組織將農民組織起來，建立各種互助小組，互助學習并共同參與借貸活動。首先從基層建立互助小組然后再與金融機構和政府相關部門提供的信貸和教育培訓計劃對接，將大大提高效率。
3. “鄉村銀行”模式是一種對弱勢群體進行“資金+教育”扶持的很好的形式，并不一定局限于解決農村、農民問題。在對城市下崗職工、殘疾人救助等方面都可以引入這種模式或借鑒這種模式的先進經驗。
參考文獻：
［1］黃樹青． “鄉村銀行”互助扶貧在中國［C］． 北京：中國社會科學文獻出版社，2006．
［2］安和祥，黃樹青． 以金融創新推動城市扶貧――以天津市婦聯小額貸款扶助下崗女工項目為例［J］． 人口與經濟，2003（10）．
關鍵詞：扶弱濟貧；幫扶機制；工會組織
中圖分類號：F271 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）33（c）-0025-01
一、困難職工的生存現狀。在企業轉型和利益調整的過程中，部分職工分擔了成本，他們面臨著養老、就醫、住房、子女上學等諸多生活上的困難。作為弱勢群體，同時還面臨著來自社會、家庭和心理等諸多方面的壓力，他們的利益缺乏穩固的保障。據筆者對本單位151名困難職工、30戶特困戶的調查統計分析，困難職工可分為4種類型：大病致貧型、突發災難型、等待上崗型和多人口低收入型。應該說，這是一個較為復雜的綜合性問題。其中，最為凸顯的一個共同特點就是經濟上的困難，但又不具備城市低保戶的審批條件，因而使之生活保障出現了真空地帶。根據對近年來本單位困難職工的觀察發現，其貧困特征的主要表現為“四差”和“四弱”：1、生存能力差。經濟上的拮據使得困難職工在貧困線上掙扎，就他們自身而言，通常情況下，脫離了企業很難再找到新的工作，因而謀生的能力相對較弱。2、勞動技能差。有的困難職工處于年齡大、技能低的現狀，加之文化水平低，自身缺乏學習的主動性，因而掌握新技術的能力較弱。3、健康狀況差。普遍因經濟拮據，有病不敢看，延誤了治療，加之心理壓力，身體狀況越來越差，有的鰥寡孤獨、體弱多病且年事已高，喪失了勞動力，因而參與社會競爭的能力變弱。4、心理承受力差。經濟上的危機時刻撞擊著心理防線，加之觀念滯后，“等、靠、要”依賴思想嚴重，不能正確對待外界的影響，不愿適應形勢的變化，因而保持心態平衡的調節能力較弱。
二、困難職工幫扶存在的問題。從通過對本單位困難職工的調查中不難發現，幫扶工作主要存在幾個問題：1、資金短缺。國有企業資金緊缺現象普遍存在。多數單位無幫扶專項資金，主要通過從行政經費中劃撥一部分、企業工會經費列支一部分、上級工會下撥一部分或職工募捐一部分等形式來解決幫扶資金，這種只有流出沒有源頭的狀況很難保證幫扶工作的長效性。2、形式單一。企業的通常作法是集中在逢年過節期間，由領導帶隊上門走訪、慰問送溫暖，送上一些慰問金（慰問品），說上幾句寬心話，完成“規定動作”也就算完成了任務，不再設計“自選動作”，幫扶工作既無創新又無創特。3、內容狹窄。目前，在企業中為困難職工提供幫助的通常作法多是以發放困難補助、慰問金，帶來的效應也只是間接性和局限性的，缺乏日常性的和源頭性的幫扶，不能從根本上徹底改變其貧困現狀。4、機制不健全。作為企業工會工作職能的一項重要組成部分，目前沒有一套成熟而又規范的組織保障和制度保障體系，使得幫扶工作容易浮在面上，看似有人管，落實不徹底。
如今，英國約有85萬人受到癡呆癥困擾，這一數字到2021年可能上升至100萬。相關科學研究發現，歷史照片和新聞報道對于刺激癡呆癥患者的語言功能和記憶能力具有特殊作用?；诖?，英國廣播公司（BBC）于2017年3月公布了一批照片、音頻和視頻檔案，作為其記憶項目的一部分，以幫助癡呆癥患者重拾記憶和語言功能。
早在2016年，BBC推出試點項目，在17，000名實驗對象中，3/4的人利用檔案觸發了早期記憶。鑒于檔案在幫助患者激發記憶、恢復溝通功能方面的特殊作用，BBC進一步完善、推廣記憶項目。此次公布的檔案主要為新聞照片和新聞節目片段，其內容包含20世紀50年代以來不同時期的普通生活場景圖片，如足球比賽、玩耍的小孩等，另有覆蓋全年齡段的著名娛樂節目剪輯和重大歷史事件新聞報道視頻，如撒切爾夫人講話、人類登月等。
為方便癡呆癥患者及其家人利用檔案，BBC檔案開發團隊與鄧迪大學、圣安德魯斯大學和阿爾茨海默病學會聯合創建了BBC RemArc網站，展示了從20世紀30年代到21世紀約250段音視頻和超過1000張照片。同時，BBC還以檔案資源為基礎，結合心理學內容開發軟件，為患者提供對話和記憶訓練。
二、新聞分析：BBC記憶項目檔案的亮點與特色
BBC基于自身館藏的特色，推出記憶項目以幫助癡呆癥患者利用歷史檔案觸發早期記憶，恢復溝通能力，經實踐檢驗，已有大量患者從中獲益，引起社會的廣泛關注。筆者認為BBC此項目的亮點與特色主要有三個方面：
（一）主動挖掘檔案價值服務社會
成立于1922年的BBC是英國最大的新聞廣播機構，也是世界最大的新聞廣播機構之一，在其漫長發展歷程中積累了數量龐大、內容豐富的新聞照片、電臺音頻和電視節目視頻等檔案資料，記錄了人類社會生活的變遷和重大歷史事件，這對BBC和全社會而言都是重要財富。
在科學管理館藏資源的基礎上，BBC主動挖掘檔案價值，為社會提供多方面服務。BBC認識到檔案記錄了社會生活的方方面面，人們通過瀏覽檔案可激發對過去的回憶，特別是對癡呆癥患者而言，利用檔案可為其提供輕松、零成本的記憶與語言功能恢復訓練，為此BBC成立檔案開發團隊，對其豐富的館藏資源進行整理、分析，選取具有代表性的照片、音視頻，向普通公眾開放以便利用。同時，BBC借助其他學科和技術工具的輔助，利用檔案資源設計對話結構，引導患者回憶過去，真正實現了檔案資源的增值開發，體現了BBC高度的社會責任感。
（二）發揮檔案人文關懷價值
雖然癡呆癥患者數量在不斷增長，但是并未引起社會廣泛關注，公眾對其痛苦和訴求也所知甚少。BBC此次推出記憶項目，聚焦社會弱勢群體，通過開發檔案資源為患者提供科學有效、方便低廉的幫助。經實踐檢驗，已有大量患者通過BBC提供的檔案資源激發早期記憶，并在引導下逐漸恢復短期記憶，同時交流能力也有一定提升。這表明，利用檔案幫助癡呆癥患者行之有效。
該項目的設計與推廣過程表現出了濃厚的人文關懷色彩。BBC將目光投之于飽受疾病困擾的弱勢群體，關注其生存狀態和內在需求，從而開發檔案資源以改善癡呆癥患者的現狀。這體現出檔案價值具有多元化特征，針對弱勢群體的需求進行檔案開發可以發揮其內在的人文關懷價值。
（三）跨界融合推動檔案價值發揮
BBC是檔案資源的擁有者，在記憶項目中更多地扮演資源提供者和協調者的角色。為保證檔案價值能夠得到充分發揮，從而為患者提供更專業的服務，BBC聯合多家機構共同推動項目的實施，其中包括長期致力于癡呆癥研究的鄧迪大學、圣安德魯斯大學和阿爾茨海默病學會。這些機構的參與保證了項目的科學性和嚴謹性，也更有利于項目的推廣與實施。同時，為保證檔案真正發揮其價值，為患者提供直觀、高效的服務，BBC在項目設計過程中融合了心理學、設計、軟件工程等學科的內容，并在此基礎上開發了語言功能恢復軟件。患者可以打開軟件，在設備上直接對話訓練。此外，世界各地的博物館、檔案館等都可以基于自身的館藏資源，利用這款開源軟件提供類似服務。
三、新聞啟示：彰顯檔案的人文關懷價值
BBC通過實施記憶項目，對檔案資源進行充分挖掘，主動向社會提供利用服務。在對象選擇上，BBC聚焦于易被社會忽視的，且飽受記憶喪失之苦的癡呆癥患者，通過提供歷史照片、電臺節目音頻、新聞報道視頻等喚起早期記憶。BBC還聯合多家機構建設檔案利用網站，為公眾提供永久的、一站式的服務，并結合多學科內容和技術手段，開發語言能力恢復訓練軟件。在整個項目的推進過程中，BBC檔案關注癡呆癥患者的生存狀況、生活質量和精神狀態，體現了對生命的關切與尊重，使其人文關懷價值得到充分體現。
（一）認識檔案的人文關懷價值
長期以來，檔案館為公眾提供的服務主要是發揮檔案的憑證價值，因此，其檔案中所蘊含的人文關懷價值并沒有得到社會的廣泛認可，由此造成大量檔案的價值得不到合理有效的開發，公眾對檔案的印象也愈發刻板。通過BBC的實踐，我們可以看到，檔案的價值具有多元化的特征，只要檔案工作者能夠緊隨社會需求，另辟蹊徑，就可以挖掘出檔案更深層次的內涵，而人文關懷價值就是其中之一。
人文關懷在當代社會中具有廣泛而深遠的現實意義，對于維護社會的和諧與穩定具有重要作用。所謂人文關懷，一般認為其發端于西方的人文主義傳統，其核心在于以人為本，肯定人性和人的價值。具體而言，人文關懷以關懷人為對象，聚焦人類的生存意義、生存狀況和生活質量，關注人類的和諧與發展，強調人的價值、尊嚴，體現了對生命的尊重?？?，人文關懷要求人們不僅要關注自己，更要關注他人。
而檔案作為社會和個人各方面活動的原始記錄，是關于個人、群體乃至國家與社會的歷史記錄，這種記錄的屬性賦予了檔案保存人類記憶的獨特功能。因此，從微觀角度來看，檔案是集體記憶的載體，人們通過檔案可以喚起對過去的回憶。而從更宏觀的視角來看，檔案記載了不同對象的歷史與記憶，特別是對少數或弱勢群體而言，在當今社會，人們可以通過檔案認識和關注這些特殊群體，了解他們的生存狀態與訴求，而這些群體亦可以通過檔案獲得話語權，維護其基本權益，獲得社會的認可。檔案的人文關懷價值由此得到體現。
在國外相關實踐中，檔案的人文關懷價值已得到檔案工作者的認可，并已經深入挖掘。BBC利用檔案改善癡呆癥患者的病情，同時也引發社會對患者的理解與關愛。除此之外，2015年6月，舊金山某非營利組織公布了艾滋病患者的視頻檔案，患者通過視頻講述自己的故事，從而促進社會客觀、理性地認識與對待艾滋病患者。[2]2016年4月，加拿大在線了一系列藝術大師的書信，其內容包含了這些成功人士的奮斗歷程和對年輕人的指導、建議等，從而幫助處于人生迷惘階段的年輕人重拾信心。[3]越來越多的實踐表明，檔案與人文關懷具有密不可分的聯系，檔案中的人文關懷價值值得深入挖掘，以幫助改善部分群體的生活狀況，維護其基本的社會權益，促進社會不同群體間的相互理解，幫助弱勢群體取得社會話語權。
（二）開發檔案的人文關懷價值
基于檔案中蘊含的人文關懷價值，檔案工作者應主動承擔起檔案價值開發的重任，通過檔案聚焦社會弱勢群體，改善其物質及精神狀態，引導社會不同群體之間的理解與尊重。從BBC實施記憶項目的實踐過程來看，國內檔案工作者可從以下方面入手開發檔案的人文關懷價值：
1.在意識觀念上關注特殊社群或特殊事件。檔案工作者應轉變固有的服務觀念，在提供檔案利用服務的過程中應以人為本，自覺地關注特殊社群或特殊事件，主動提供檔案服務。首先，對于特殊社群，檔案工作者應以用戶為中心，了解社會弱勢群體的發展狀況和社會訴求，以檔案為橋梁向社會反映其歷史發展及現實狀況，從而促進社會對弱勢群體的深入了解和關注。例如，2016年11月，幾內亞比紹的卡歇馬鎮開設了黑奴紀念館，展覽呈現了大量奴隸貿易和黑奴悲慘歷史的照片、文字、實物等。該紀念館再現了黑奴的集體記憶，向人們展示奴隸貿易的血腥以及黑奴曾遭受的不平等待遇，從而呼喚社會對有色人種的尊重與公平對待。[4]其次，檔案工作者也應關注社會歷史中的特殊事件，特別是特定歷史事件下的人類命運，通過檔案折射出更深遠的社會現實。例如，2015年12月，在“11?13恐怖襲擊事件”發生之后，巴黎檔案館歸檔了人們在紀念活動中留下的留言、繪畫、詩作，甚至是燃燒完的蠟燭和枯萎的花束。[5]通過這種方式，檔案館以一種特殊的方式，留存了巴黎恐怖襲擊事件的記憶，更以此表達了對遇害者的哀悼，警示后人?？傊?，檔案工作者應保持一定的專業敏銳性，從被動提供服務轉變為主動尋找檔案在社會生活中可扮演的角色，關注不同社群的社會訴求，自覺以檔案展現和關切特殊社群的命運。
2.在館藏建設上重視積累特殊社群檔案。檔案資源是進行深入開發與利用的物質基礎，因此在館藏建設過程中要重視優化館藏結構，融入特殊社群檔案。特別是地方各級檔案館，在館藏建設過程中應充分關注具有地方特色的特殊社群，主動征集整理其照片、文字、視頻等各類型檔案，使其不僅能夠完整、生動地反映特殊社群的演變歷程、發展現狀，更能具有一定的地方特色。比如，湖南省檔案館注重收集當地獨具特色的女書檔案，使得這一地方特色濃厚的民族文化得到社會的關注，這對于保護非物質文化遺產，改善少數民族生存狀態具有重要意義。
3.在服務方式上跨界融合。由于檔案部門的人力物力有限，更多的扮演資源或服務提供者的角色，因此，在開發檔案人文關懷價值，向社會公眾提供服務的過程中，有時僅依靠檔案部門遠遠不夠。鑒于此，筆者認為在服務方式上，可以采用跨界融合的方式，融合不同主體共同推廣相關服務，這樣檔案館在提供資源的同時，也可以扮演協調者的角色，以便保證服務的順利開展。例如，BBC就與多家高?？蒲袡C構合作，共同致力于相關網站和軟件的開發建設，確保檔案資源能夠得到充分利用。除不同主體參與以外，跨界融合還可以實現不同學科、不同技術手段上的融合。在技術高速發展的今天，平面化、碎片式的檔案很難引起公眾的興趣，進而不利于檔案價值的有效發揮。因此，檔案館可以融合多學科、多技術手段對檔案資源進行整合加工，以更親民、更生動的形式呈現在公眾面前，進而保證檔案受眾的廣泛性。特別是虛擬現實技術，就為檔案館開辟新服務方式帶來了創新性思路，體驗感在檔案服務中的重要性不斷得到凸顯。
綜上所述，BBC的實踐是對檔案人文關懷價值的成功開發，對國內啟示良多。我國檔案工作者應借鑒國外成功經驗，開闊視野，認識到檔案與人文關懷的密切聯系，轉變服務觀念與方法，主動關注特殊社群與特殊事件，在館藏建設過程中反映特殊社群的現狀與訴求，再以跨界融合的方式真正發揮檔案人文關懷的價值，從而促進社會不同群體間的諒解與和諧。
注釋及參考文獻：
[1]BBC launch archive of memorable programmes to help dementia sufferers[EB/OL].[2017-3-21].
http：//telegraph.co.uk/news/2017/03/12/ bbc- launch- archive- memorable- programmes- helpdementia-sufferers/
[2]Online archive shows the many faces of AIDS ep？ idemic[EB/OL].[2017- 3- 21].http：/// bayarea/article/New- online- archive- shows- themany-faces-of-the-6310362.php.
[3]Celebrity Male Advice Archive Launches for As？ piring Young Men[EB/OL].[2017- 3- 21].http：// /tech/2016/04/05/the- advisor- celebritymale-advise-archive-for-aspiring-young-men/.
隨著市場經濟的逐步發展和社會結構的急劇轉型，社會群體在組織資源、經濟資源和文化資源的占有能力上也產生兩極分化，導致一些群體在日常生活中的締約能力(交易能力)及訴訟能力(訴訟承受力)相對低下而無法實現其基本權利，從而形成法律意義上的社會弱勢群體。在人類社會生活中，如同在自然界一樣，都會有弱者存在，這是不需爭論也無法消除的客觀事實，關鍵是一個社會能否真正確認并通過制度保障的形式實現社會弱勢群體的基本權利。由于現有法律不足以適應這種群體分化的現實，無法完全保護弱勢群體的利益，故需在法律理念更新的基礎上，進一步建立多方位、多層次的法律保護機制，才能實現社會的實質公平和社會關系的和諧。本文以工業社會普遍存在的三大弱勢群體——勞動者、消費者及事故(交通事故、工傷事故、醫療事故、觸電事故)損害賠償請求權人為典型，從民事審判實務的視角來探討上述課題。一、社會弱勢群體的界定社會弱勢群體作為一個集體名詞，不屬于嚴格意義上的法學范疇，而更多地屬于社會學領域的概念。“弱勢”是相對于“強勢”而言的，因此社會弱勢群體就是一個相對性的概念，是對社會人群根據一定標準進行比較的結果。從社會學角度來講，社會弱勢群體在社會性資源分配上的共同差別表現為經濟利益、生活質量和承受力三個方面的共同特征即同一性，這種同一性表現在：貧困性;低層次性;脆弱性。主要涉及貧困者群體、殘疾人群體、精神病患者群體、失業者群體等。法學上的人是由種種權利和義務構成的抽象綜合體，法學上的弱勢群體不同于社會學意義上的弱勢群體，并不是從社會現實生活中描述出來，而是人們依據自己的價值觀念和社會現實情況而主觀設置的標準，主要是指在日常交易或締約中處于相對弱勢地位、且在糾紛處理中訴訟能力較差、以致不易實現自己基本權利的特定法律主體。筆者以為，從法律的發展來看，隨著人類向工業社會的發展，企業的雇傭規模越來越大，企業的經濟實力不斷增強，各類工業事故也在不斷增加，處于相對弱勢地位的勞動者、消費者、事故受害人成為現代社會最典型和數量最為龐大的弱勢群體。上述法律主體成為社會弱勢群體，在法律關系的形成過程中，主要有以下幾個基本特征：1、隸屬關系的存在。在現實生活中，不僅身份關系產生隸屬關系，一些合同關系同樣可以產生隸屬關系。勞動關系的特征即是勞動者與用人單位形成隸屬關系，勞動者在合同關系存續過程中對用人單位處于經濟上的依附關系。2、信息的不對稱。雖然在一些法律關系中，當事人并不存在隸屬關系，但由于雙方對信息掌握程度相差較大，造成雙方市場交易地位的實際不平等。如消費者與經營者特別是處于壟斷地位的經營者雖然在合同關系中是平等主體，但由于消費者相對于經營者，在銷售信息、技術知識方面的獲取能力是非常有限的，導致雙方的交易地位實際上并不平等。在醫療事故法律關系中，相對于掌握專業技術及醫療信息的醫療機構，事故受害人在信息上明顯處于劣勢地位。3、經濟力量的差距。在現代社會，隨著經濟組織的實力不斷增大，自然人與經濟實體間的資源占有能力更顯懸殊，導致兩者在法律關系中的權利實現能力不平等。4、生理原因的脆弱性。隨著交通事故、醫療事故、工傷事故及觸電事故的不斷增多，事故受害者形成一個數量眾多的群體。因自身生理及精神上的脆弱性，導致事故受害人對自身權益的維護面臨諸多困境。5、制度的不利影響。就弱勢群體的訴訟能力和訴訟承受力而言，需要的是及時、高效、簡便的糾紛處理機制，但現行勞動爭議處理制度及民事訴訟制度的訴訟成本過大，不利于弱勢群體有效維護自己的合法權益。二、我省涉及弱勢群體訴訟的現狀及存在的主要問題(一)勞動爭議案件1、勞動爭議案件的主要特點。從審判的情況看，我省法院審理的勞動爭議案件有以下特點：一是案件數量持續上升。近年來，隨著我省經濟的快速發展，起訴到法院的勞動爭議案件呈大幅增長態勢。1995年至，全省受理一審勞動爭議案件年平均增幅達38.67%，其中，全省法院共新收一審案件××*件，比增長××*%，比1995年增長××*%。二是案件類型和分布相對集中。勞動爭議糾紛案件多發生在工資支付、保險、賠償等主要方面。案件分布主要集中在經濟較發達的珠江三角洲地區，其他欠發達地區相對較少。其中勞動者與非公有企業或經營困難的國有企業間發生的勞動爭議較多。前者多表現為拖欠工資、加班費產生的糾紛，約占一半左右;后者表現為勞動合同解除后產生的經濟補償金、社會保險金的支付等問題。此外，勞動爭議案件多發生在勞動密集型企業。其中發生在加工制造業、建筑業、服務業等領域的勞動爭議案件居首位。三是案件處理難度大。受經濟發展和社會環境關系影響，我省法院受理的勞動爭議案件在審理和執行過程中具有“多、新、難”的顯著特點。一是案件類型日益增多。除傳統類型
的案件外，近年來出現了勞動合同續訂爭議、住房公積金爭議、患病或非因工負傷醫療補助費爭議、工齡爭議、勞動者檔案爭議等新類型案件，向傳統的勞動爭議審判工作提出了挑戰。二是案件調查取證難。由于多數用人單位和外來工法制意識淡薄，致使無書面勞動合同的事實勞動關系糾紛居多，訴訟雙方取證困難。三是案件適用法律難。勞動爭議案件涉及法律、法規、規章等多層次的法律規定，則往往相互之間存在沖突，在適用上存在不同法律法規之間的銜接和協調問題，法律適用難于把握。四是審結案件執行難。許多案件因雇主逃逸或轉移、隱匿財產等原因而得不到執行，勞動者合法權益難于保障。2、處理勞動爭議案件存在的主要問題首先，勞動仲裁程序前置但不具有終局性的制度設計成為勞動者及時尋求法律保護的最大障礙。按照我國《勞動法》第79條規定，勞動爭議必須先經過勞動爭議仲裁委員會的仲裁，對裁決不服的才可向人民法院提起訴訟，且仲裁裁決一般在當事人起訴后自然失效。但是，勞動仲裁前置原則給司法工作帶來了一系列問題：(1)由于仲裁前置，形成了事實上的“三審終審”。一起勞動爭議案件經過一裁兩審，在正常情況下結案也需要一年以上的時間，與普通民事案件“二審終審”的體制相比，增加了勞動者的訟累。一旦當事人提起訴訟，法院的審理工作必須重新開始，原有的仲裁裁決實際上成為一紙空文。對勞動爭議案件重復處理，對有限的司法資源造成巨大浪費。對于那些在勞動爭議中需救濟的勞動者，特別是外來打工者，更無法承受這種處理方式造成的訴訟拖延，而一些用人單位也利用這一制度，轉移、隱匿財產以逃避法律責任。(2)仲裁程序和訴訟程序存在脫節現象。在仲裁前置階段，因為勞動爭議仲裁委員會沒有查封、扣押和先予執行財產的權力，勞動者也無法律依據向法院申請財產保全，給一些企業老板逃匿與轉移財產提供了時間。一些勞動爭議案件進入執行程序時，企業出資人早已不知去向，企業的財產亦已轉移完畢，勞動者最終得到的無異于一紙空文。(3)造成法律適用上的混亂。勞動仲裁時，勞動仲裁委傾向適用勞動與社會保障部制定的行政規章和其他規范性文件，而法院審理勞動爭議案件時，依法只能適用有關法律和司法解釋，且由于兩個部門對法律的理解往往存在不一致之處，造成勞動爭議案件處理中的法律適用混亂。其次，過短的申請仲裁期間成為勞動者討薪的“死穴”。根據《勞動法》第82條規定，勞動者應自勞動爭議發生之日起60日內申請仲裁，而原勞動部的相關意見將“爭議發生之日”解釋為知道或應當知道權利受侵害之日。因此，有相當一部分勞動爭議仲裁委員會和法院的同志認為，工資依法應按月發給勞動者，勞動者在用人單位未支付或未足額支付工資的當月就知道或應當知道該事實,故而一般只支持勞動者申請仲裁之日前60天的工資請求。在拖欠加班費較普遍的地區，一些地方政府也以被拖欠工資的勞動者人數眾多、拖欠工資總額較大為由，片面強調保護投資商的利益。這種做法極大地損害了勞動者權益，使用人單位工資拖欠得越多越對其有利，助長了欠薪之風，忽視了勞動者在勞動關系存續期間處于弱勢地位的事實。(二)涉及消費者的糾紛1、我省涉及消費者糾紛的現狀一是涉及消費者糾紛呈逐年上升趨勢，且總數較大。據統計，廣東省各級消委會受理消費者的投訴呈逐年遞增態勢，受理投訴××××件，比增加71.2%。二是消費糾紛的熱點集中于住房、醫療、公用事業社會服務領域。隨著我國經濟的發展和國民生活水平的提高，特別是在住房制度、醫療制度及公用事業社會服務制度進行市場化改革后，普通生活日需品消費只占消費者消費價值的極少部分，住房、醫療等成為普通居民的主要消費渠道，而消費者在這些領域的弱勢地位遠比普通生活消費為甚。三是消費糾紛的非訟解決率低、起訴率低。經與我省部分消委會座談了解到，由于社會誠信約束機制的缺乏，一方面消費糾紛通過協商調解機制解決通常較為困難，另一方面，由于訴訟成本過大和訴訟周期過長且消費者取證困難，消費者往往畏于訴訟而經營者則不懼消費者向法院起訴。2、涉及消費者訴訟存在的主要問題：首先，消費者訴訟的成本偏高。與商事糾紛相比，消費糾紛涉及的訴訟標的額較小，因此消費者的訴訟承受力也相對較低，更需要一個簡便、高效、低廉的訴訟機制來解決問題。但是現行民事訴訟法規定的簡易程序，只是普通程序在送達、庭審方面的相對簡化，由于立案、審理、執行在法院機構與程序上的分離，以及一審、二審、執行的一般案件處理流程，涉及消費者訴訟的周期和成本仍然較高，而且這種成本與預期收益相比有時是得不償失的，這導致消費者實際上較難通過訴訟途徑實現其基本權利。其次，消費者的舉證較為困難。在科技進步、促銷手段不斷變化的情況下，消費者不可能對科技時代生產出的商品結構、性能、品質等諸多方面有明確和深刻的了解，因而信息不對稱使消費者難以就經營者的過錯進行有效舉證。
最高法院《關于民事訴訟證據的若干規定》對舉證責任倒置規定了八種情況，其中涉及消費者權益問題的只有產品質量和醫療事故，其他方面都需要消費者舉證，這顯然不足以保護處于弱者地位的消費者。其三，糾紛的解決方式單一?！断M者權益保護法》第34條規定發生消費者權益爭議的，可以通過下列途徑解決：(一)與經營者協商和解;(二)請求消費者協會調解;(三)向有關行政部門申訴;(四)根據仲裁協議仲裁;(四)向人民法院提起訴訟。這一規定看似提供了許多解決方式，實際上解決糾紛的終極手段仍是訴訟。目前，由于生產與經營的社會化、專業化，常常使消費者難以靠自身力量尋找和追究侵害消費者權利的責任者，在缺乏有效行業自律和處理消費投訴的行政執法效能較低的情況下，消費者要想真正維護自己的權益不得不選擇成本最高的訴訟途徑。其四，法律規定的不完善影響了消費者權益的法律保護。《消費者權益保護法》頒布至今已近十年，其對保護消費者合法權益所發揮的作用勿庸置疑，但其不足之處也顯而易見。如對于“消費者”的界定，《消費者權益保護法》第2條規定為“為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務”的主體，但對于“知假買假者”是否構成消費者，并無可操作性規定。又如《消費者權益保護法》對該法的適用范圍是否包括房地產、交通運輸、醫療服務等領域，亦沒有作出明確的規定，導致各地處理標準不統一。其他的法律法規也存在類似的問題。如在商品房預售合同糾紛中，由于商品房驗收存在規劃驗收、工程質量驗收、電梯驗收、消防驗收、環保驗收等多項標準，在取消綜合驗收后，有關法律法規或規章對商品房交付給小業主的標準無明確的可操作性規定，導致購房者在收樓問題上搖擺不定，客觀上難以維護自身權益。(三)涉及道路交通事故、醫療事故及工傷事故的糾紛1、道路交通事故、醫療事故及工傷事故訴訟的主要特點：一是訴訟總量增長明顯。廣東省各級法院在受理上述一審案件共計××××件，比增長××××%。二是各類事故訴訟的數量增長不平衡。其中，由于工傷保險制度的全面推行，工傷事故訴訟數量增長不多，而交通事故數量近年增長迅速，成為所占比例最高的事故訴訟。我省受理一審交通事故損害賠償案件××××件，比增加××××%。三是案件審理難度大。由于事故賠償款對遭受事故的受害人的日后生活影響很大，賠償項目又名目繁多、復雜交錯，所以勞動者對訴訟的期望值很高，上訪、投訴、纏訟乃至采取過激行為等事件時有發生。2、事故損害賠償請求權人尋求法律保護遭遇的難題：首先，工傷事故外理程序過于冗長。對于工傷事故賠償案件的處理，《勞動法》及《工傷保險條例》規定了不同于一般民事案件的處理程序。先是要進行工傷認定(30日內提出申請，60日內作出認定)，對工傷認定不服的可以申請復議(60日內提出申請，60日內作出復議決定)，對復議不服的還可以提起行政訴訟(15日內提起，3個月內審結)，行政訴訟實行二審終審制(15日內上訴，2個月內審結);然后進行傷殘等級鑒定和勞動能力鑒定(30日內提出申請，60日內作出鑒定結論)，對鑒定結論不服的可以申請復查(15日內提出申請，復查期限無規定，以60日計)，對復查結果不服的還可以向上一級鑒定委員會申請重新鑒定(15日內提出申請，重新鑒定期限無規定，以60日計);接著是仲裁階段(60日內提起，60日內作出裁決);對仲裁裁決不服的可以提起民事訴訟(15日內提起，3個月或6個月內審結)，民事訴訟也實行二審終審制(15日內提起，3個月內審結)。如果以上程序都走一遍，即使都在審限內結案，最長要花費1050天，接近3年，扣除提出申請的時間也還要兩年多。其次，醫療事故鑒定難。目前，雖然醫療事故鑒定委員會的主管機構已由衛生行政部門變為醫學會，但是其鑒定體制仍未發生根本的變化，不可避免地存在行業保護的傾向。最高法院《關于民事訴訟證據的若干規定》雖然明確醫療事故的過錯及因果關系證明實行舉證倒置即由醫療機構舉證，但最終仍要落實到事故責任的鑒定，只是醫療機構更多成為申請事故鑒定的主體。處于極度弱勢的醫療事故損害賠償請求權人要想得到一份對自己有利的醫療事故鑒定，往往困難重重。其三，道路交通事故配套法規不完善?！兜缆方煌ò踩ā穼嵤┖?，道路交通事故的處理體制發生了重大變革，但是該法所規定的一些配套法規仍未出臺，嚴重影響了事故損害賠償請求權人的利益。由于規范機動車第三者責任強制保險的條例遲遲沒有出臺，道路交通事故中保險人的責任性質及責任范圍不明確，導致各地的司法標準各異。而且，由于《道路交通安全法》所規定的社會救助基金至今尚未成立，對不能及時或不能獲得民事賠償的受害人來講，法律規定的其可得到救助基金機構救助的權利不能得到實現。其四，事故損害賠償請求權人不易得到充分的賠償。在司法實務中，囿于現行法律的不合理規定及一些法官過于保守的司法理念，事故損害賠償請求權人往往得不到充分的賠償。一是我國醫療事故賠償和工傷事故賠償標準適用特別的規定，其賠償標準遠遠低于普通人身損害賠償的標準。實踐中構成醫療事故的案件與未構成醫療事故僅構成醫療過失的案件相比，由于后者適用人身損害賠償的司法解釋而前者適用《醫療事故處理條例》，往往后者反而比前者賠得更多。二是在后續治療費和精神損害賠償的裁判上，一些法官未能充分考慮事故賠償請求權人的弱勢地位，過分限制其賠償要求。如一些法院為案件的簡便處理，不考慮支持當事人提出的合理且可預見的后續治療費，給當事人造成訟累。三、進一步加強社會弱勢群體法律保護的建議同情弱者，扶助貧者，是人類的天性，也是人類文明的標志。經濟的發展、社會的進步要求我們必須對弱勢群體的利益進行特別的保護。同時，社會弱勢群體的法律保護是一項系統的社會工程，顯然不能僅僅停留在靜態的立法層面，還必須在法律的運行、促進權利實現方面尋求切實可行的法律措施，方能實現全方位的保護。(一)樹立實質公平的理念，確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則現代社會之所以愈來愈關注社會弱勢群體的現狀及其保護，是文明社會道德水平及法律進化的產物。法律保護社會弱勢群體體現了法律正義，是消除個體痛苦的人道主義與消減社會痛苦的功利主義的雙重要求?，F代法律的一個重要趨勢就是在追求平等保護的前提下，對社會弱者進行傾斜保護，勞動法脫離私法而獨立發展就是一個明證。一個良好的法律必須是正義的法律，正義的法律必須是關愛和保護弱者的法律。而我國現行的各項程序法和實體法，大多只確立了平等、公正保護各方當事人合法權益的原則，導致在處理當事人現實地位極不平等的各類法律糾紛中，只注重對有關各方平等對待，而不能保證弱勢一方得到“特別保護”。因此，我們在司法實務中必須確立注重保護社會弱勢群體合法權益的原則。保護與救濟社會弱勢群體，一方面可以體現社會對弱者的人文關懷，改變弱者的不利境況，確保其生存，促進其發展;另一方面可以整合社會矛盾，和諧社會關系，為經濟健康發展、政治穩定和社會進步創造條件。(二)建立高效的勞動爭議處理體制現階段強制仲裁程序的存在，使一些案件經由勞動爭議仲裁委員會以調解或裁決方式予以消化，一定程度上使法院緩解了案件數量過度增長的壓力。但另一方面，相對于勞動爭議案件案情簡單和標的較小的特征，相對于勞動者對過高訴訟成本、過長訴訟期間難以承受的事實，勞動爭議處理體制確有進行修改、完善的必要。要建立公正、高效的勞動爭議處理體制，還必須從立法上對現有制度進行變革。
1、要從推進*發展的現實需要來提升認識。事業興衰，關鍵在人。*經濟社會發展，離不開人才支撐，人才的培養，離不開教育和引導。廣大青少年是我市全面建設小康社會、推進“一高兩進三步走”戰略目標的后備軍，他們的綜合素質如何，直接影響和決定未來*的發展。各級關工委組織要從推進我市經濟社會發展、實現“一高兩進三步走”戰略目標的高度出發，切實抓緊抓好關心下一代工作，培養全面發展的新一代*人，為推進*全面提升發展積蓄力量、增強后勁。
2、要從實現長遠發展的戰略高度來提升認識。少年強則國強，少年智則國智。加強關心下一代工作是中央的要求，也是黨和國家事業后繼有人的重要保證。一直以來，從中央到地方各級黨委政府都高度重視關心下一代工作，積極為青少年健康成長創造良好的社會環境。各級關工委組織一定要從戰略和全局的高度來進一步增強工作的使命感和政治責任感。要充分認識到關心下一代工作是黨和政府一項長期的戰略任務，是關系國家和民族命運的一件大事，事關黨的事業薪火相傳、后繼有人，事關國家民族長遠發展、興旺發達。
3、要從促進青少年成長的客觀需求來提升認識。“十年樹木，百年樹人。”青少年容易受到腐朽思想和低庸文化的負面影響，出現各種問題和不良現象，甚至走上犯罪道路。特別是隨著互聯網不良信息的泛濫，一定程度造成了青少年信仰的缺失和價值觀的多元化。失學、失足、失范、失愛等“四失”青少年有待我們去幫教引導，留守兒童、貧困殘疾等青少年弱勢群體還需要我們去積極關愛幫扶。各級關工委組織必須高度重視當前青少年中存在的一些問題，始終把關心下一代工作擺在重要位置，切實加強對青少年的教育引導，創造良好環境，促進青少年全面健康成長。
二、要發掘優勢，努力開創工作新局面
1、要主動服務發展大局。圍繞中心、服務大局，是我們工作的原則和要求，也是工作富有實效的根本原因。各級關工委組織要繼續在“黨政所急、青少年所需、關工委所能”上發掘優勢，突出重點，開拓創新。要緊扣市委、市政府的工作中心、發展重點來謀劃部署關工委的各項工作，重點是要圍繞學習實踐科學發展觀、推進工業和服務業提升發展、新農村建設等中心，積極融入，主動作為。當前，我市正深入開展學習實踐科學發展觀活動，各級關工委組織要深刻領會科學發展觀的豐富內涵，確立關心下一代就是關注未來的可持續發展、抓關心下一代工作也是政績的工作理念，自覺用科學發展觀來指導和統領關心下一代工作，努力提升工作水平。
2、要積極促進青少年成長。要突出主題，在用社會主義核心價值體系教育青少年上下功夫。注重寓教于樂，把社會主義核心價值體系教育融入生動活潑的活動中，積極教育和引導廣大青少年牢固樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀。同時，要進一步加強思想道德教育和國情市情以及形勢政策教育，增強青少年建設家鄉、報效祖國的責任感和使命感。要以人為本，在關愛青少年弱勢群體上下功夫。加大幫困助學、關愛“留守兒童”、支持特殊教育和幫扶幫教失學、失業、失足青少年的工作力度。要繼續關注青少年中弱勢群體的民生問題，實實在在為青少年健康成長辦好事、辦實事，做好穩人心、暖人心的工作。
3、要不斷優化社會環境。當前，青少年成長環境發生了很大的變化。各級關工委組織要適應形勢的發展變化，積極開展青少年道德法制、科學文化、身體健康和心理健康等教育，特別是要加強對*優秀文化和先進人文精神的教育引導，積極營造健康向上、文明和諧的社會環境?！按耗嘈袆印笔顷P心下一代工作的有效載體。各級關工委組織要按照擴面提升的部署要求，積極配合相關部門，扎實推進“春泥計劃”擴面提升，豐富農村未成年人精神文化生活。同時，要繼續發揮“五老”網吧義務監督員作用，營造青少年健康上網的良好環境。
三、要齊抓共管，合力營造良好氛圍
關心下一代工作，是一項實實在在的德政工程，更是全社會的共同責任。要進一步加強領導，強化合力，努力形成齊抓共管的工作格局，共同營造一個有利于青少年健康成長的社會氛圍。
1、要關心支持，強化保障。許多老同志德高望重，淡泊名利、無私奉獻，為教育培養青少年傾注了大量心血。實際上廣大老同志、老前輩是在幫助我們各級黨委、政府開展工作，是做了我們應該做的工作工作。各級黨委、政府要關心支持老同志開展工作，各鄉鎮、街道關工委主任要積極匯報、爭取支持，經求老同志的意見和建議，幫助解決好工作中的困難和問題，創造良好環境和工作條件。各鄉鎮、街道要重點在人力、物力給予大力支持，為關工委開展工作提供必要的辦公經費和辦公條件，特別是要確保每年不低于1萬元的活動經費落實到位。
2、要協調配合，合力推進。各相關部門要發揮各自職能作用，積極支持、主動配合各級關工委和老同志開展工作，形成強大的工作合力。組織部和老干部局要為關工委開展工作提供組織、隊伍保障。教育、文化、司法等職能部門和工青婦等群眾團體要加強與關工委的溝通，相互支持，密切配合，形成整體合力。各新聞媒體要進一步加大對關心下一代工作和“五老”先進事跡的宣傳報道，在全社會積極倡導關心、關注青少年成長的新風尚，共同推動全市關心下一代工作。