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第一條為全面落實安全生產行政責任制，加強安全生產監管，防止和減少安全生產事故發生，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《山東省安全生產條例》和國家監察部、國家安監總局《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》、《濟寧市安全生產行政責任制規定》等法律、法規、規章，結合我縣實際，制定本規定。
第二條本規定適用于本縣行政區域內各級人民政府、縣直有關部門及其負責人。
第三條縣鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門是安全生產監督管理工作的主體，應對本行政區域、本部門職責范圍內的安全生產工作承擔監督管理責任，并對未履行安全生產監督管理責任導致的后果負責。
第四條縣鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門應貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持安全發展，管生產必須管安全，誰投資誰負責，誰主管誰負責，誰檢查誰負責，誰發證誰負責，誰審批誰負責和分級管理的原則，建立健全安全生產責任制。
第五條安全生產工作實行“一崗雙責”責任制。縣鄉人民政府、縣有關部門行政正職是安全生產工作的第一責任人，對本地區、本部門的安全生產負主要領導責任；行政副職對其分管范圍內的安全生產負直接領導責任，其中分管安全生產的行政副職對本地區、本部門的安全生產工作負重要領導責任。
第六條縣鄉（鎮）人民政府、縣直有關部門對在改善安全生產條件、防止安全生產事故、參加搶險救援、報告重大事故隱患、舉報安全生產違法行為、研究和推廣安全生產科學技術與先進管理經驗等方面作出突出貢獻的單位和個人，應給予表彰和獎勵。
第二章縣鄉（鎮）人民政府安全生產職責
第七條縣鄉（鎮）人民政府負責領導本行政區域安全生產工作。其主要職責是：
(一)加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門按規定履行安全生產監督管理職責；及時研究和解決安全生產中的重大問題，每季度至少召開一次安全生產工作會議；加強安全生產宣傳教育，將其納入宣傳思想工作的總體布局，統籌安排，扎實推進。
(二)把安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，與經濟和社會發展同時安排、同時部署、同時總結、同時考核。
(三)建立健全安全生產責任制和安全生產指標控制體系，實行安全生產目標管理；上級政府與下級政府層層簽訂安全生產責任書，并進行考核、獎懲。
(四)建立健全本行政區域安全生產監督管理組織體系，設立縣鄉安全生產監督管理機構和安全生產執法監察隊伍，配備滿足需要的工作人員。
(五)確保安全生產監督管理工作的正常經費支出。年度財政預算應安排一定數額的安全生產專項資金，用于安全生產監管體系、應急救援體系、安全生產專家活動、基礎設施建設和宣傳、教育、培訓、表彰獎勵；用于應由政府負責的公共設施安全事故隱患治理和支持生產經營單位開展安全生產科研開發和技術改造等。凡國家、省、市安排的安全生產專項資金支持的項目，縣鄉政府都必須安排配套資金，并加強監督管理，確保專款專用。
(六)加強應急救援體系建設，制訂和健全本行政區域安全生產事故應急救援預案，并定期組織應急救援演練；建立健全應急救援指揮中心、應急救援隊伍、應急物資儲備庫，配備應急救援裝備和器材。
(七)建立事故和事故隱患舉報獎勵制度；定期組織有關部門開展安全生產檢查，對發現的安全生產事故隱患及時處理；組織治理公共設施、破產企業存在的以及無法明確責任的安全生產事故隱患；依法關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。
(八)本行政區域發生安全生產事故，應按規定及時報告、組織救援，做好善后和事故調查、處理工作，并向社會公布事故處理情況。
(九)在礦山、危險化學品、道路交通運輸和水上運輸、煙花爆竹、電力、建筑施工和城市燃氣等領域（行業）實行安全生產風險抵押金制度。
(十)法律、法規、規章規定的其他職責等。
第三章縣直有關部門安全生產職責
第八條縣安全生產監督管理局主要履行以下職責：
(一)綜合管理全縣安全生產工作，負責組織、指導安全生產宣傳教育和培訓工作，組織開展安全生產大檢查，組織、指揮安全生產事故應急救援;指導、協調和監督有關部門和鄉鎮政府的安全生產監督管理工作;具體負責監督管理非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹生產經營單位的安全生產工作。
(二)分析預測全縣安全生產形勢，統計全縣安全生產事故并信息。
(三)根據縣政府的授權，組織安全生產事故的調查處理工作，監督事故查處的落實情況。
(四)監督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用情況，以及重大危險源監控、重大事故隱患的整改工作，依法查處安全生產違法行為。
(五)會同有關部門做好生產經營單位安全生產費用和安全生產風險抵押金提取、使用的監督管理工作。
(六)承擔縣安全生產委員會辦公室的日常工作等。
第九條縣發展和改革局主要履行以下職責:
(一)負責將安全生產工作列入全縣國民經濟和社會發展中長期規劃。
(二)負責把建設項目安全條件作為審批、核準、備案的重要依據，把安全設施“三同時”落實情況，作為建設項目竣工驗收的前置條件，監督建設單位將安全設施投入納入建設項目概算。
第十條縣經貿局主要履行以下職責：
(一)負責本系統生產經營單位的安全生產監督管理工作。
(二)對技術改造項目依照有關規定落實安全設施“三同時”規定，并作為辦理項目核準和備案手續的前置條件。
(三)負責電力行業安全生產監督管理，監督檢查電力企業貫徹安全生產法律、法規情況，健全安全生產規章制度，落實安全生產責任制，完善安全生產條件，消除事故隱患；組織開展電力行業安全生產專項檢查，督促落實安全事故防范措施，組織對電力企業安全生產狀況進行分析、診斷、評估。
(四)配合有關部門開展安全生產專項整治，依法查處拼裝車及擅自從事成品油經營的非法經營點。
(五)參與有關安全生產事故的調查處理。
第十一條縣公安局主要履行以下職責:
(一)負責道路交通安全監督管理。制定道路交通安全工作規劃、計劃和應急預案，并組織實施；有效控制道路交通安全指標。對機動車輛進行注冊登記、檢驗及報廢注銷登記，負責機動車駕駛人考試、日常教育和機動車駕駛證的年度審驗，負責道路交通安全宣傳教育，依法查處、糾正機動車輛超速、超載、超限、超員等道路交通違法行為，維護道路交通秩序。負責道路交通管理設施的布置、安裝、維護、監管。
(二)負責消防安全監督管理。對機關、團體、企業、事業單位履行消防法律、法規、規章的情況進行監督檢查，對建筑工程項目進行消防設計審核、驗收，查處違反消防法律、法規、規章的行為。制定消防應急預案，并組織演練，有效控制火災安全指標。
(三)負責危險化學品和民用爆炸物品的公共安全管理。負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證，負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證，對危險化學品道路運輸安全實施監督;負責非藥品類易制毒化學品的購買和運輸管理;負責民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向，組織查處非法生產、銷售、購買、儲存、運輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為。
(四)負責煙花爆竹的公共安全管理。許可煙花爆竹運輸，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，偵查非法生產、買賣、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹的刑事案件；打擊非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、燃放煙花爆竹的違法行為。
(五)參加安全生產事故應急救援和調查處理工作；依法查處涉及安全生產的刑事犯罪案件和治安管理案件。
第十二條縣監察局主要履行以下職責:
(一)對鄉鎮人民政府、開發區管委會、風景區管委會和縣直有關部門及工作人員履行安全生產監督管理職責情況實施監察。
(二)負責對不履行安全生產責任，造成安全生產事故發生的有關責任人員進行調查和行政責任追究。
(三)參加有關安全生產事故的調查、處理。
第十三條縣司法局主要履行以下職責：
負責將安全生產法律、法規納入公民普法的重要內容，會同有關部門宣傳普及有關安全生產法律、法規知識，監督指導律師、公證員、基層法律服務工作者，為生產經營單位提供安全生產法律服務。
第十四條縣交通局主要履行以下職責:
(一)負責道路交通運輸企業的安全生產監督管理工作。
(二)負責直屬單位的安全生產管理工作。
(三)負責縣鄉公路(包括橋、涵)安全設施(包括路標、交通安全標志、安全護欄等)的設立、維護與管理。
(四)負責危險化學品運輸有關資質的監督管理。
(五)嚴格查禁超載、超限車輛上路行駛。
(六)負責水上交通運輸的安全生產監督管理。
(七)負責全縣浮橋、船舶登記、檢審，監督檢查船舶駕駛人員是否具備安全操作資格。
(八)參與道路交通安全生產事故和水上交通安全生產事故的應急救援和調查處理工作。
第十五條縣公路局主要履行以下職責：
(一)負責直屬單位的安全生產管理工作。
(二)負責國、省公路(包括橋、涵)安全設施(包括路標、交通安全標志、安全護欄等)的設立、維護與管理。
第十六條縣黃河河務局主要履行以下職責:
負責黃河防洪工程建設、管理及所屬單位的安全管理工作，指導協調黃河汛期和凌期的安全管理工作。
第十七條縣建設局主要履行以下職責:
(一)負責建筑施工行業安全生產監督管理工作。
(二)負責把生產安全、消防安全、公共安全納入城市建設管理的前置條件。
(三)負責城市燃氣、供水、污水和垃圾處理等單位的安全監督管理。
(四)負責城區內道路(包括橋、涵)安全設施的設立、維護與管理。
(五)參與建筑、燃氣等安全生產事故的應急救援和調查處理工作。
第十八條縣勞動和社會保障局主要履行以下職責:
(一)負責監督檢查企業制定勞動規章制度和簽訂勞動合同中涉及勞動安全、防止職業危害的事項。
(二)負責工傷認定和工傷保險待遇的確定工作，監督發生傷亡事故的單位按有關規定對傷亡人員的賠償。
(三)組織實施企業職工工傷和職業病傷殘等級鑒定，并監督檢查涉及勞動安全、防止職業危害等法律、法規、規章和政策的落實情況。
第十九條縣國土資源局主要履行以下職責:
(一)負責在審批、核準礦產資源探礦權、采礦權時，審查安全生產條件。
(二)依法頒發勘查許可證、采礦許可證，打擊無證開采、以采代探、越界開采等非法勘查開采礦產資源及違法從事選(洗)礦行為，規范礦山開采秩序。
(三)配合有關部門組織開展礦山安全生產專項整治，對政府決定關閉的礦山企業，按規定及時注銷采礦許可證。
(四)負責組織滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降與坍塌等地質災害的防治工作，監督礦山關閉后的地質環境治理工作。
(五)參與礦山安全生產事故的應急救援和調查處理工作。
第二十條縣工商行政管理局主要履行以下職責:
(一)負責企業登記中對涉及安全生產的有關審批前置要件依法進行審查，未取得相關安全生產許可的，不予登記。將促進企業安全生產作為整頓市場秩序的重要內容納入工作計劃并組織實施。
(二)負責監督管理危險化學品、煙花爆竹、易燃易爆物品等危險物品的市場經營活動，取締和打擊非法、違法生產經營危險物品的行為。
(三)依法取締非法生產經營企業或生產經營點，依照有關規定，吊銷不再具備安全生產條件的生產經營單位的營業執照。
(四)加強對交易市場的安全檢查，督促市場主辦單位加強安全管理，及時消除事故隱患，嚴防火災和其他安全事故的發生。
(五)參與有關安全生產事故的調查、處理。
第二十一條縣質量技術監督局主要履行以下職責:
(一)負責特種設備（包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施等）生產、使用、檢測檢驗的安全監察。
(二)組織打擊、取締特種設備的非法生產點，查處使用特種設備的違法行為；負責有關設備、儀器、儀表涉及安全指標的計量工作。
(三)負責危險化學品及其包裝物、容器生產許可證的申報管理和質量監督檢查工作，負責監督檢查煙花爆竹的質量。
(四)負責特種設備事故隱患和危險源監督管理工作，督促有關單位對事故隱患進行整治，對危險源實施監控。
(五)參與有關安全生產事故的調查、處理。
第二十二條縣國資局主要履行以下職責:
(一)督促縣管國有和國有控股企業落實安全生產責任制，引導其加強安全生產管理，建立安全生產激勵約束機制。
(二)配合有關部門做好安全生產檢查工作。
(三)督促縣管國有和國有控股企業整改事故隱患，制訂和完善安全生產事故應急救援預案，并定期進行演練。
(四)支持縣管國有和國有控股企業加大安全生產投入，推進安全生產科技進步。
(五)督促縣管國有和國有控股企業新建、改建、擴建項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
(六)參與有關安全生產事故的調查、處理。
第二十三條縣環境保護局主要履行以下職責:
(一)負責全縣放射性廢物安全監督管理，依法查處放射性物品生產、儲存、轉讓、使用過程中的違法行為。
(二)負責監督管理危險化學品和醫療廢物的處置以及危險化學品事故現場監測。
(三)參與有關安全生產事故應急救援和調查、處理工作。
第二十四條縣旅游局主要履行以下職責:
(一)指導、監督全縣旅游景區、景點、旅行社、旅游車輛等安全管理工作。
(二)負責直屬單位的安全管理工作。
(三)參與旅游安全事故的應急救援和調查處理工作。
第二十五條縣林業局主要履行以下職責:
(一)負責森林防火監督管理工作。
(二)制訂和完善森林火災應急救援預案，并定期組織演練;承擔縣護林防火指揮部的日常工作。
(三)森林火災信息。
(四)負責森林火災事故的調查、處理。
第二十六條縣農機局主要履行以下職責:
(一)指導全縣農業機械安全監督管理工作。
(二)負責農業機械駕駛操作人員技術培訓、安全教育和考核發證。
(三)參與有關安全生產事故的調查、處理。
第二十七條縣水利局主要履行以下職責:
(一)負責水利設施、河道、溢洪道橋梁及其岸線的安全監督管理工作。
(二)負責水利設施施工安全的監督管理工作。
(三)參與水利安全事故的應急救援和調查處理工作。
第二十八條縣民營局主要履行以下職責：
(一)負責民營企業的安全生產監督管理工作，督促民營企業落實安全生產責任制，設立管理機構，配備管理人員，完善管理制度，保障安全生產投入，強化安全生產培訓，不斷提高民營企業的安全生產管理水平。
(二)指導、監督民營企業落實新、改、擴項目的安全生產“三同時”工作。
(三)指導、監督民營企業制訂安全生產應急預案并定期組織演練。
(四)參與有關安全生產事故的調查、處理。
第二十九條縣氣象局主要履行以下職責:
(一)負責全縣重大災害性天氣的監測、預報、警報工作，及時提出氣象災害防御措施。
(二)組織管理雷電災害的防御工作，負責對防雷安全工作的監督檢查。
(三)負責向社會惡劣天氣氣象信息，建立與高危行業企業氣象信息直通制度，及時提供氣象信息服務。
(四)組織管理全縣升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動，負責對施放氣球安全工作的監督檢查。
第三十條縣廣播電視局主要履行以下職責:
(一)負責將安全生產宣傳納入社會公益性宣傳范疇，并組織落實。
(二)組織廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合政府有關部門開展安全生產宣傳教育和安全生產重大宣傳活動。
(三)負責本系統所屬單位及線路、設施、設備的安全管理。
第三十一條縣文化局主要履行以下職責:
(一)指導管理全縣圖書館、影劇院、文化館等社會文化事業單位的安全生產工作。
(二)負責直屬企業、事業單位事故的安全防范工作。
(三)配合公安消防等部門做好文化市場、文化娛樂場所等消防安全檢查整治工作。
第三十二條縣教育局主要履行以下職責:
(一)指導全縣中小學校、幼兒園的安全監督管理工作。
(二)落實校園安全責任制，定期開展安全檢查，組織整改事故隱患。
(三)制訂和完善校園安全事故應急救援預案，并定期組織演練。
(四)將安全知識教育納入教學計劃。
(五)負責學生在參加勞動技能教育、公益性活動等方面的安全。
(六)負責校車的安全管理。
第三十三條縣衛生局主要履行以下職責:
(一)指導、監督全縣衛生系統安全管理工作。
(二)指導、監督生產經營單位職業病防治工作。
(三)負責新建、改建、擴建工程項目衛生設施的設計審查與竣工驗收。
(四)組織、調度全縣衛生技術力量，對安全生產事故實施緊急處置和救護。
(五)負責食品、藥品、職業中毒等公共衛生安全事故的調查處理工作。
第三十四條縣體育局主要履行以下職責:
(一)指導管理全縣各類體育學校、體育俱樂部等場所的安全工作。配合有關部門做好體育場所、設施及大型體育活動的安全管理。
(二)負責直屬單位的安全管理工作。
第三十五條縣地震局主要履行以下職責:
(一)負責全縣地震安全性評價監督管理工作。
(二)負責全縣地震監測、群測群防工作，并提供救援指導。
第三十六條縣總工會主要履行以下職責:
(一)組織開展安全生產群眾監督工作。
(二)會同有關部門開展安全生產宣傳教育、安全知識競賽等活動。
(三)維護職工在安全生產方面的權益，參加安全生產事故的調查、處理。
第三十七條縣財政局主要履行以下職責:
(一)負責對企業安全生產費用的提取、使用情況和安全生產風險抵押金的存儲、使用情況的監督管理。
(二)落實安全生產專項資金，根據安全生產工作的需要，負責將所需經費列入年度預算。
第三十八條縣供銷、糧食、物資、商業、水產、郵政、通訊、供電等單位負責指導、監督本系統安全生產工作。
第四章安全生產行政責任制考核與獎懲
第三十九條縣人民政府負責對鄉(鎮)人民政府、縣有關部門的考核、獎懲工作。
第四十條安全生產行政責任制考核的內容，包括安全生產控制指標和工作指標(工作指標考核標準附后)。
第四十一條安全生產行政責任制實行年度考核，考核于次年一月份進行。
第四十二條安全生產行政責任制考核結果分為優秀、合格、不合格三個等級。
優秀等級是指，年度未發生死亡安全生產事故、實現年度安全生產控制指標，并且年度工作指標考核得分在95分以上(含95分)的。
合格等級是指，年度未發生死亡安全生產事故、實現年度安全生產控制指標，并且年度工作指標考核得分在94分以下、81分以上(含81分)的。
不合格等級是指，年度發生死亡安全生產事故或突破年度安全生產控制指標或年度安全生產工作指標考核得分在80分(含80分)以下的。
第四十三條安全生產行政責任制考核結果作為領導班子和領導干部業績評定的重要依據。
縣政府對年度安全生產行政責任制考核結果為優秀的單位，給予表彰獎勵，獎勵資金由縣財政列支，并作為向上級推薦“安全生產先進單位(個人)”的前提條件。
對年度考核不合格的單位，實行安全生產“一票否決”，取消其當年評先、評優資格，并通報、批評，其主要負責人及有關責任人不得提拔使用。對連續兩年考核不合格的單位，有關機關按照干部管理權限，依照有關規定予以處理。
有關部門凡涉及相關表彰獎勵的，應事先征求安全生產監督管理部門的意見。
第四十四條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門領導成員因工作嚴重失誤、失職，對發生較大及以上安全生產事故負有領導責任的，應當依據《中華人民共和國公務員法》的規定引咎辭去領導職務。
第四十五條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門有下列行為之一的，對有關責任人員，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)不執行國家安全生產方針政策和安全生產法律、法規、規章以及上級機關、主管部門有關安全生產的決定、命令、指示的;
(二)制定或者采取與國家安全生產方針政策以及安全生產法律、法規、規章相抵觸的規定或者措施，造成不良后果或者經上級機關、有關部門指出仍不改正的。
第四十六條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門有下列行為之一的，對有關責任人員，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定)，給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)向不符合法定安全生產條件的生產經營單位或者經營者頒發有關證照的;
(二)對不具備法定條件的機構、人員予以批準認定安全生產資質、資格的;
(三)對經責令整改仍不具備安全生產條件的生產經營單位，不撤銷原行政許可或者不依法查處的;
(四)違法委托單位行使有關安全生產行政許可權的;
(五)有其他違反規定實施安全生產行政許可行為的。
第四十七條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門有下列行為之一的，對有關責任人員，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)批準向合法的生產經營單位或者經營者超量提供劇、火工品等危險物資，造成后果的;
(二)批準向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位或者經營者，提供劇、火工品等危險物資或者其他生產經營條件的。
第四十八條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門負責人利用職權或者職務上的影響，違反規定為個人和親友謀取私利，有下列行為之一的，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)干預、插手安全生產裝備、設備、設施采購或者招標投標等活動的;
(二)干預、插手安全生產行政許可或者安全生產監督執法的;
(三)干預、插手安全生產中介活動的;
(四)有其他干預、插手生產經營活動危及安全生產行為的。
第四十九條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門有下列行為之一的，對有關責任人員，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)未按照有關規定對有關單位申報的新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用組織審查驗收的;
(二)發現存在重大安全隱患，未按規定采取措施，導致安全生產事故發生的;
(三)對發生的安全生產事故瞞報、謊報、拖延不報，或者組織、參與瞞報、謊報、拖延不報的;
(四)安全生產事故發生后，不及時組織搶救的;
(五)對安全生產事故的防范、報告、應急救援有其他失職、瀆職行為的。
第五十條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門有下列行為之一的，對有關責任人員，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)阻撓、干涉安全生產事故調查工作的;
(二)阻撓、干涉對事故責任人員進行責任追究的;
(三)不執行對事故責任人員的處理決定，或者擅自改變上級機關批復的對事故責任人員處理意見的。
第五十一條縣鄉（鎮）人民政府、縣有關部門負責人有下列行為之一的，依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》給予警告、記過或者記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分:
(一)本人及其配偶、子女及其配偶違反規定在煤礦等企業投資入股或者在安全生產領域經商辦企業的;
(二)違反規定從事安全生產中介活動或者其他營利活動的；
(三)在事故調查處理時，、、的;
關鍵詞:國庫單一賬戶;財政國庫現金管理;動態監控機制
中圖分類號:F81文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0016-03
為了積極推進財政預算制度改革,逐步建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度,加強財政管理監督,提高資金使用效益,財政部提出中國改革財政國庫管理制度的主要措施:一是通過立法健全財政國庫管理法制體系,建立以獨立金庫制為特征、以財政管理為核心的國庫管理新模式,依法強化財政國庫的管理職能和監督職能。二是建立健全國庫集中收付工作制度與工作機制,確保賬戶之間的匹配和收付程序的科學性。三是進一步完善國庫監督控制系統,加強預算收支執行系統各行為主體之間的協調;既要加強國庫系統內部的制度性管理控制,又要建立獨立的審計監督系統,理順財政部門、預算單位、銀行等各方關系。
一、以健全財政資金收支國庫單一賬戶為基礎,健全透明的國庫收支程序管理機制
各級財政部門還要嚴格按照規范財政資金專戶管理的要求,加強財政資金專戶的國庫歸口統一管理,強化對單位規范預算執行管理的監管責任,切實履行財政資金收付運行管理的職責,加強預算執行情況分析,逐步建立預算執行動態監控和跟蹤問效制度。
財政國庫管理制度改革的主要內容是按照財政國庫管理制度的基本發展要求,建立國庫單一賬戶體系,所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳人國庫或財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶,按收入和支出設置分類賬,收入賬按預算科目進行明細核算,支出賬按資金使用性質設立分賬冊;按資金使用性質在商業銀行開設零余額賬戶;在商業銀行為預算單位開設零余額賬戶;在商業銀行開設預算外資金財政專戶,按收入和支出設置分類賬;在商業銀行為預算單位開設小額現金賬戶;經國務院和省級人民政府批準或授權財政部門開設特殊過渡性專戶。預算單位的財政性資金逐步全部納入國庫單一賬戶管理,在建立健全現代化銀行支付系統和財政管理信息系統的基礎上,逐步實現由國庫單一賬戶核算所有財政性資金的收入和支出,并通過各部門在商業銀行的零余額賬戶處理日常支付和清算業務。
在按政府收支分類標準,對財政收入實行分類基礎上,適應財政國庫管理制度的改革要求,將財政收入的收繳方式分為直接繳庫和集中匯繳:直接繳庫是由繳款單位或繳款人按有關法律法規規定,直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。集中匯繳是由征收機關按有法律法規規定,將所收的應繳收人匯總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶,涉及從國庫中退庫的要依法進行。對不同類型的支出則分別實行財政直接支付和財政授權支付。財政直接支付程序為:預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃,向財政國庫支付執行機構提出支付申請,財政國庫支付執行機構根據批復的部門預算和資金使用計劃及相關要求對支付申請審核無誤后,向銀行發出支付令,并通知中國人民銀行國庫部門,通過銀行進入全國銀行清算系統實時清算,財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。財政授權支付程序為:預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃,向財政國庫支付執行機構申請授權支付的月度用款限額,財政國庫支付執行機構將批準后的限額通知銀行和預算單位,并通知中國人民銀行國庫部門。預算單位在月度用款限額內,自行開具支付令,通過財政國庫支付執行機構轉由銀行向收款人付款,并與國庫單一賬戶清算。
財政國庫現金管理是指在確保國庫現金支出需要的前提下,以實現國庫閑置現金余額最小化而投資收益最大化為目標的一系列財政管理活動,是財政國庫管理的重要組成部分。國庫現金管理的操作方式包括商業銀行定期存款、買回國債、國債回購和逆回購等。要做好國庫現金管理的條件是:一要建立財政收支預測體系,準確預測國庫現金流量,為國庫現金余額管理提供準確信息;二要采取市場化操作方式來實施國庫現金管理,在保留最低國庫存款余額以備支付的前提下,對國庫現金余額進行市場化余缺調整;三要建立國庫現金管理的法律框架和風險控制機制。財政部、中國人民銀行在明確相關職責分工的前提下,建立必要的協調機制,包括季度、月度例會制度以及在每期操作之前進行必要的溝通,并對市場機構參與國庫現金管理活動進行監督檢查,對銀行協議履行問題實施考評。①
二、在現行國庫管理體制基礎上,強化財政國庫管理權運行的一般監督制約機制
財政部門要加強對預算單位資金使用的監督,必須借鑒國際經驗建立財政國庫支付執行機構專門負責辦理財政直接支付和國庫現金管理的具體業務,并進行相關的會計核算和監督檢查等工作,同時要健全財政國庫支付執行機構的內部監督制約制度,定期對財政國庫支付執行機構的相關業務進行內部審計;中國人民銀行國庫部門也要加強對財政支付清算業務的商業銀行的監控,充分發揮中央銀行對商業銀行辦理財政支付清算業務的監管作用;審計部門要結合財政國庫管理制度的建立,進一步加強對國庫預算執行情況的年度審計檢查,促進政府財政部門、中央銀行和其他預算執行部門依法履行職責,確保財政國庫資金安全。
為了強化各級國庫依法對預算資金的收納、報解、入庫、支撥、退付等事項實施監督管理,各級人民銀行、財政部門、征收部門都應支持國庫依法履行監管職責,嚴格遵守國家有關預算收入繳庫的規定,及時辦理預算收入的繳庫、收納、報解、入庫,不得延解、占壓繳入國庫的預算收入和國庫庫款,并應加強日常的監督檢查工作。財政機關要加強對本級預算收入收納、報解、入庫的監督檢查;各級財政、稅務、海關等預算收入征收部門依法征收的預算收入,必須按照財政管理體制的規定及時繳入中央國庫或地方國庫;任何征收部門不得以任何方式延誤預算收入的入庫工作。各級國庫要加強對金融機構辦理國庫經收業務的管理,嚴格審批手續;對于占壓稅款情況較為嚴重、經檢查指出的問題在下一次檢查時發現仍不糾正的,應由人民銀行當地分支行的國庫部門取消其辦理國庫經收業務的資格;征收、審計機關未經財政部批準,不得將預算收入存入在國庫之外設立的過渡性賬戶。
各級國庫在辦理庫款支撥時,要嚴格審核撥款憑證,確保庫款支撥的準確、及時:對于經嚴格審核、符合制度規定的撥款,各級國庫應及時辦理;對憑證要素不全的、擅自涂改的、大小寫金額不符的、前后聯次填寫內容不一致的、撥款金額超過庫款余額的、無財政撥款專用章的、印章與預留印鑒不符的、撥款用途違反財經制度規定的、撥往非預算單位又無正式文件說明的以及超預算的等情形一律拒付。為使各級國庫能準確、及時地辦理預算撥款業務,確保各級財政資金的安全,各級財政部門必須及時向同級國庫提供年度財政預算計劃和財政預算撥款單位的名單;各級總預算會計應建立嚴密的內部稽核制度,做到撥款、記賬、復核分工負責;為保證各項財政資金安全到位和各項撥款金額及使用的預算科目準確、一致,地方各級總預算會計與財政部門各財務主管處(科)室之間、各主管處(科)室與各預算單位之間,要建立定期對賬制度,按月對賬;財政部總預算會計與財政部各主管司局和中央各部門、各單位,要嚴格按照財政部有關規定加強對賬,發現問題,及時糾正。
加強庫款退付和更正的管理、監督,保證財政預算資金的安全:各級預算收入退庫的審批權屬于本級政府財政部門;預算收入的退庫應當按照國家規定直接退給申請單位或申請個人;征收機關按照國家規定從稅款中計提的代征代扣稅款費用等款項,必須按照規定的審批程序通過國庫辦理退庫手續,不得自行從稅款中抵扣;各級國庫在辦理退庫和收入更正時,必須強調有文件依據,要有收入退還書、收入更正通知書等憑證;凡屬以下情況的,各級國庫一律不予辦理:地方政府、地方財政部門或其他未經財政部授權的機構,要求國庫辦理中央預算收入、中央與地方共享收入退庫或更正的;下級地方政府財政部門或其他機構,要求國庫辦理上級地方預算收入或共享收入退庫、更正的;退庫款項退給非退庫申請單位或申請個人的;要求國庫辦理退庫或更正,但手續不全的,如不提供有關文件或不出具有關憑證等。各級財政部門要加強對本級預算收入退庫、更正事項的監督檢查,發現違規退庫和更正事項要通知國庫和有關退庫、更正機關予以改正。
各級財政部門和國庫部門在預算資金的收納、報解、入庫、支撥、退付等各個環節都要建立嚴格的內部監控機制,切實防范資金風險。各級國庫、財政預算部門、財政監察專員辦事處、征收機關要加強對下屬國庫、國庫經收處、財政預算部門、征收機關辦理預算收入繳庫業務、國庫業務、預算撥款業務的監督、檢查、管理工作,督促其嚴格執行各項法規、制度。對延解、占壓預算收入的單位要按規定予以處罰;對不執行法規、制度而造成國庫庫款流失的,要追究直接責任人和領導的責任,對涉及犯罪的要追究其刑事責任。
三、以財政國庫收支流程為基礎,強化國庫對財政收支的動態監控機制建設
財政國庫動態監控管理的基本思路就是加強預算執行監控、防范和控制財政資金收付風險,堅持以建立健全國庫集中收付監督制約機制為中心,構筑國庫集中收付外部監督和內控管理兩條防線,緊緊扣住實時監控、綜合核查和處理整改三個基礎環節,強化國庫動態監控的法律保障、制度保障、操作保障和技術保障。其主要內容是:以財政國庫收付機構為主體,充分發揮現有監督機構的作用,形成監督合力,建立各監督主體相互協調、相互制衡的財政國庫動態監控工作協調機制;以加強外部監督和內控管理為核心,加強財政資金運行的事前審核、事中監控和事后跟蹤反饋,加強國庫集中收付內控管理建設,建立財政國庫動態監控預防和糾偏機制;以財政國庫動態監控系統為載體,全程、動態、智能監控財政資金運行活動,建立涵蓋中央和地方、縱橫交錯的預算執行監控網絡系統;以監控、核查和整改聯動化管理為手段,綜合運用多種核查方式,實時發現和及時查處違規或不規范行為,建立財政國庫動態監控信息披露機制。財政國庫動態監控管理的核心內容就是實施國庫集中收付外部監督和內控管理,對違法違規或不規范操作行為充分發揮警示和懲戒作用,有效監督控制財政資金收付運行全過程。
國庫集中收付外部監動態督管理是指財政部門對實施國庫集中收付制度改革的預算單位和國庫集中收付業務的銀行,在財政資金收付中的合法性、合規性和真實性問題,綜合運用多種核查方式,實行動態監控管理。通過財政國庫動態監控系統,實時發現和核查違規或不規范操作行為,重大問題委托專員辦或社會中介機構及時核查,違法違規問題由國庫收付機構統一處理,保障財政資金運行的安全、穩定,并在建立財政資金使用效果跟蹤問效機制的基礎上,逐步開展財政資金績效監督,提高財政資金的使用效率和使用效益。具體包括:(1)規范的工程程序,完善財政資金收支事前審核、事中監控、事后跟蹤反饋的監控運行機制,實時對預算單位和銀行在財政資金收付過程中發生的違規或不規范操作問題,進行核查處理,防范和糾正預算執行偏差。(2)明確的工作職責,以財政國庫收付機構為主體,借助現有的財政監督力量(如財政部駐各地專員辦、地方財政部門),或發揮社會中介機構的監督作用,加強對中央單位預算執行和銀行收付業務的監督控制。(3)適度的信息披露,針對實時監控核查發現的違法違規或不規范行為,遵循依法、客觀和公正的原則,通過規范的程序,及時向預算單位和銀行進行通報,提出處理意見和建議,同時向中央主管部門和財政部門的部門預算司,以及銀行總行進行通報,并擇機采取不同的方式適度向社會披露,加大社會輿論監督力度,綜合發揮財政監督的教育、威懾、懲治作用,促進預算單位和銀行加強內部管理。(4)及時的跟蹤問效,促進有關部門和單位重視國庫集中收付違規問題的整改落實效果,以提高處理整改的規范性和有效性,實現國庫監控和規范管理的雙向促進。
通過開展安全生產“三項行動”，進一步加大安全生產執法力度，嚴厲打擊安全生產非法違法生產經營行為；進一步深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監管監察，狠抓安全隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環節和突出問題；進一步加強安全教育，牢固樹立安全發展理念，增強全社會安全意識，提高全民安全素質。構建安全生產長效機制，確保“安全生產年”各項目標任務落實到位，堅決遏制重特大安全生產事故發生，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織領導
為確保“三項行動”順利開展，市局成立了工商局安全生產“三項行動”領導小組：領導小組辦公室設在注冊科，具體負責“三項行動”的組織和協調。各單位也要成立相應的組織，切實加強對此項工作的領導。
三、工作重點和內容
（一）重點區域和行業：煤礦及非煤礦山企業、道路交通、民爆器材、商（市）場、超市、公共娛樂場所、旅游景點、賓館、網吧、醫院、學校周邊等人員密集場所；
（二）“三項行動”重點內容：
1、對下列行為依法進行重點查處：
（1）無證或證照不全從事生產、經營的；
（2）關閉取締后又擅自生產、經營的，小煤礦應關閉而未關閉的；
（3）瞞報事故的；
（4）重大隱患隱瞞不報或不按規定予以整改的；
（5）其他非法違法生產、經營的。
2、對隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的進行嚴格治理；
3、深入開展“安全生產月”等集中宣傳教育活動，著力宣傳安全生產方面的工商法律法規、規章、制度，增強安全法制意識。
四、實施步驟
（一）自查自糾階段。各單位要根據政府文件及市局要求，結合本單位實際，進一步細化“三項行動”工作方案，以前報市局注冊科。在此期間，認真開展自查自糾，針對存在的問題，制定整改方案，落實整改措施，嚴防安全事故發生。對本轄區內的安全生產重點整治行業和無照經營戶數、從事行業、集中存在區域等情況進行再摸底、再排查，并登記造冊，為下一步清理取締工作打好基礎。
（二）集中查處階段。各單位組織力量對摸底排查的無照經營戶數和安全生產經營存在的問題進行清理整改，依法嚴厲查處嚴重危害人民群眾生命財產安全和社會公共安全的無照經營行為。對符合國家產業政策以及經營條件、范圍、項目符合法律法規規定的，應督促引導其依辦理相關手續，合法經營，努力解決無照經營問題。
（三）督促檢查階段。加強督促檢查，全面推進各項工作。從10月1日起，市局督查組將采取明查暗訪的形式對各單位“三項行動”開展情況進行督查。對督查中發現的問題限期進行整改，對整改不到位或行動遲緩、推諉扯皮、拒不改正的，由市局針按照區位失察責任制等規定追究相關責任人的責任。
五、工作要求
（一）提高認識，增強責任感。要充分認識到目前我市安全形勢不容樂觀，無證經營等各種安全隱患已成為影響經濟社會發展和社會安全的一個突出問題，各單位一定要提高認識，增強緊追感和責任感，按照人民政府文件和市局通知及相關法律法規要求，把“三項行動”列入重要日程，采取有力措施，抓實抓好。
（二）加強領導，成立組織。我局專門成立了“三項行動”工作領導小組，各單位也要進一步加強對此項工作的領導，明確目標，細化責任，加強管理落實。
（三）加強聯系，密切配合，形成合力。由于此項涉及面廣，表現形式復雜。各單位要結合實際，總結以往查處工作經驗，有針對性地開展專項整治執法檢查，加大查處力度。要強力查辦大案要案，打擊和震懾違法行為，維護守法經營者和消費者權益。要緊密依靠當地黨委政府，積極主動與相關部門加強聯系和協作，搞好聯合執法，提高監管執法整體效能。
（四）各單位要按照經濟戶口屬地管理原則和分層分類監管的要求，充分發揮網格化管理的優勢，進一步明確監管的重點區域、重點行業、重點監管對象和管理責任人，對行動不力、監管不到位、失職瀆職、造成嚴重后果的要按照有關規定追究有關責任人的責任，直至黨紀、政紀處分。
我局按照市紀委、監察局《關于建立廉政風險防范和行政權力運行監控機制的實施方案》精神，全面開展廉政風險防范管理，深入推進行政權力監控機制建設，廉政風險防范和行政權力運行監控機制工作取得明顯成效，現將主要工作總結如下：
一、加強領導
為加強此項工作的領導，確保各項防范管理措施落到實處，成立局廉政風險防范管理工作領導小組，局長彭慶江任組長，紀檢組長江崇磊任副組長，各科室科長為領導小組成員。領導小組辦公室設在局辦公室，辦公室主任由吳云霞同志擔任，具體負責廉政風險防范管理工作的組織協調工作。各科室積極配合，在局領導小組的統一領導下，認真開展廉政風險防范管理工作和行政權力運行監控工作。
二、主要工作
1、查找評估廉政風險。一是查找廉政風險。把所行使的行政權力納入風險點查找范圍，采取自己找、群眾幫、領導提、組織審的“四查工作法”，人人查找在思想道德、內部管理、崗位職責三類廉政風險。二是評定風險等級。針對查找出的廉政風險點，按照危害程度和發生頻率等進行分析評估，分為高中低三個等級。對已確定的各類風險，經局廉政風險防范管理小組審核把關后，進行公示，接受群眾評議。三是在研究制定重大改革政策、措施時，都要對可能出現的廉政風險進行評估，注重防范在前，建立完善的預警系統。通過摸清廉政風險底數，認真填寫《黨員干部廉政風險點查找表》，全局共查出廉政風險點126項，其中局黨組成員27項。全局圍繞思想道德、內部管理、崗位職責共制定廉政風險防控措施126項，其中領導班子27項。
2、防范監控廉政風險。一是做好前期預防環節，每月開展一次專題教育，建立廉政教育工作臺賬。二是加強人文關懷，定期組織廉政談話、個別談心。三是實行公開承諾。將領導干部業務工作、廉潔自律、依法行政等向社會公開承諾。
3、優化行政權力運行流程和公開。修訂完善行政權力目錄、流程圖，完善優化流程，使程序更加簡約，監督更加方便。依托現代網絡技術進行網上公開，完善落實網上審批制。
4、強化后期處置。對發現的苗頭性、傾向性問題給予提醒告誡，并提出整改建議，加大責任追究力度，對不落實廉政風險防范措施的人員，不得參加年終評優。
關鍵詞：食品安全;工商行政管理;職能分析
近年來，食品安全事故頻發，大規模的食品廠生產不規范，學校食堂食品不衛生，小攤販衛生食品衛生問題嚴重……各種大規模的食品安全事故影響了社會的秩序，是人們對于國內食品安全失去信心。究其原因，主要是由于食品安全監管力度不足。而食品監管各職能部門中，工商行政管理部門是重中之重，它負責組織和實施市場交易秩序的規范管理和監督。從食品的加工，銷售等環節進行監督，查處假冒偽劣和無證加工等，對食品的質量進行監管。因此，想要保證食品安全，就要從工商行政管理的職能進行探索分析。
1、食品安全監管現狀及工商行政管理部門在其中起到的作用
改革開放以來，我國居民生活水平不斷提高，隨著經濟的發展，我國的食品行業也不斷的向前發展，隨之而來的是食品安全問題和食品安全監管問題。人們對于食品安全問題的關注度不斷增加，但是現在的食品安全監管體系卻存在許多弊端。其中最突出的問題是食品質量安全監督管理體系的法規和標準不完善。而在食品安全監督中，起到做大作用的則是工商行政管理部門。工商行政管理部門在食品安全監管中，主要起到了市場監管、市場準入和退出、消費者權益保護等作用。從食品流通的源頭入手，從食品的生產、投入市場等方面整頓食品安全，對食品安全進行監管。在工商行政管理部門成立后，不斷地實行權利，充分的發揮了對食品市場監管的作用。
2、工商行政管理部門在食品安全監管中的現狀
改革開放前，我國食品安全監管十分混亂，各職能部門相互牽制，責權不分明。自《食品安全法》出臺后，我國規定對食品安全監管實施“分段管理”的方法，而工商行政管理部門負責食品流通環節的監管。它肩負著維護市場經濟的重擔，且其職能并不單一，涉及到社會生活的各個層面。食品安全監管是工商行政管理部門的重要職能之一，且它不是割裂獨立的，是與工商行政管理部門的其他職能相互關聯，共同組建成一個全方位的交叉管理的網絡管理體系。隨著食品行業的逐漸發展，食品安全監管范圍擴大，工商行政管理部門為了適應社會的發展，也對自身的監管職能進行了一定的調整，但是其實行監管職能時，仍然存在很大的問題。例如其對食品經營的監督和管理不專業。監督管理人員缺乏專業知識，無法完整的了解食品安全問題的多樣性，使有許多細微的食品問題無法被發現;各地方的工商行政管理部門存在差異，偏遠地區及貧困地區由于技術落后，其食品安全問題無法得到保障，使得各個地區的食品問題呈現多樣化而產生了地區差異;市場準入及準出的把關力度不夠，使許多不規范不合格的食品企業進入市場，而且會產生許多無證經營的小攤販，增大有關部門的監管難度。
3、完善工商行政管理部門監管措施
3．1完善工商行政管理部門的監管體制。要使工商行政管理能夠有效地對食品安全進行監管，首先要從法律上完善食品安全監管制度，制定完整的完善的《食品安全法》，同時加大食品安全知識在社會中的推廣力度，從食品制造行業到社會上的每一個人都意識到食品安全的重要性。建立專門的食品監管制度，對于流通的食品進行不定時不定期抽檢，檢查不合格食品廠進行停業整頓。工商行政管理及各級食品安全監管部門要相互監督，相互配合，提高食品安全監管的工作效率，這樣才能夠從根本上加強工商行政管理部門對于食品安全的監管。
3．2建立完整的市場準入準則。建立完整的市場準入準則，不符合市場準入標準的食品不能給予生產。同時嚴格把控投入市場中進行市場交易的食品，對于不合格，鉆空子的食品加工廠進行懲罰。只有建立完善的市場準入準則，才能夠從根源上把控食品投入市場時是否安全，減小不安全食品的市場交易量，不會出現大規模的不安全食品。
3．3嚴格執行規范執法。在工商行政管理部門對食品安全進行監管時，一定要嚴格執行法律法規，重視日常監管，加大日常巡視力度，并且做好嚴格的記錄。對問題食品進行嚴格的懲處，堅決杜絕徇私枉法事件產生。訓練有效的監管隊伍，提高工商行政管理部門的整體素質，提高辦案效率。綜上所述，“民以食為天”，食品安全問題是全民關心的一個社會焦點。因此，工商行政管理部門作為食品安全監管中的重要部門，一定要意識到自身實行監管權利時，所存在的問題。切實履行職能，積極采取措施完善其職能。從制定完善的監管制度開始，切實抓好市場準入與準出、食品監管、消費者權益保障，避免食品安全事故的發生。保護人們的權益，維護社會秩序。
作者:李佳佳 單位:江蘇省淮陰中等專業學校
參考文獻:
［1］萬靜．食品安全監管中的工商行政管理職能研究［D］．安徽大學，2011
各縣(區)司法局、市強戒所:
日前，省司法廳警務督察處對我市司法行政系統執法執勤用車使用管理情況進行了督查，發現執法執勤用車使用存在未建立或未堅持執法執勤用車使用管理登記制度，派車、用車、審批手續不完善，不同程度的存在地方政府占用、借用和非執法執勤活動使用執法執勤用車情況。為進一步加強市司法行政系統執法執勤用車管理，規范執法執勤用車使用。根據《警車管理規定》和《司法行政系統執法執勤用車配備使用管理辦法(試行)》等文件精神，就做好我市司法行政系統執法執勤用車管理使用工作，提出如下要求：
一、加強宣傳教育，提高思想認識。各縣（區）司法局、市強戒所要認真組織集中學習，提高思想意識，認真學習《警車管理規定》和《司法行政系統執法執勤用車配備使用管理辦法(試行)》，堅持“誰所有誰管理、誰使用誰負責”的原則，明確單位負責人是本轄區執法執勤用車管理的第一責任人，對執法執勤用車的管理和使用負全責。二、嚴格內部管理，明確使用范圍。各縣（區）司法局、市強戒所應當建立執法執勤用車使用管理登記制度，完善審批手續。嚴格按照《司法行政系統執法執勤用車配備使用管理辦法(試行)》明確使用范圍，嚴禁出現以下情況：
（一）地方政府不得占用、借用，不得動用執法執勤用車參與和司法行政工作無關的活動；
（二）對外出租出借執法執勤用車；
（三）非執法執勤任務和人員使用執法執勤用車；
（四）酒后駕駛執法執勤用車；
（五）參加非執法執勤公務活動；
（六）將執法執勤用車停放在賓館、飯店、娛樂場所或風景區；
三、強化督促檢查，嚴格責任追究 。近期，市司法局督導組將通過明察暗訪、集中檢查、突擊檢查等多種方式對全市司法行政執法執勤用車情況進行監督檢查。各單位要認真開展對本單位執法執勤用車管理使用的自查自糾，重點查糾違反《警車管理規定》和《司法行政系統執法執勤用車配備使用管理辦法(試行)》的情形，對查找出的問題，要認真分析原因，落實整改措施，責令限期整改。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的，一經發現，嚴肅查處并追究當事人的責任，情節嚴重或造成惡劣影響的，將依照有關規定，對直接責任人從重從嚴處分，對負有領導責任的人員予以組織處理和紀律處分。
各單位自查報告于7月6日下班前報市局計財裝備科。
【關鍵詞】行政事業單位 全面預算管理 內部控制
預算工作是行政事業單位所有日常管理工作的主線，尤其是隨著全面預算管理在行政事業單位中廣泛實施以來，其地位更加重要。全面預算作為一種整合、優化資源的預算管理模式，能夠有效提升行政單位的運行效率，促進單位實現其發展戰略。但是在實際運用過程中也出現了一些問題，比如：單位全員預算不足、人員素質不高等各種問題，這種種現實問題，要求各個行政事業單位不得不思考如何解決。
一、行政事業單位全面預算管理與內部控制存在的問題
首先，所謂全面預算管理是指行政事業單位在充分考慮內外經濟因素的條件下，站在全局戰略的高度，對單位某一期間的經濟活動做出的統一規劃、安排。預算工作是行政事業單位實施戰略目標管理、合理配置資源的主要方面，對提升其管理水平具有重要的意義[1]。但是在推行全面預算過程中也出現了一些問題：（1）各單位的思想認識不到位，目標定位很不合理，全面預算的目標作用沒有得以體現，單位內部的財務工作人員素質較低，預算的編制、執行以及監督管理等各個環節有待完善。（2）財務人員編制預算的方法落后，在貫徹落實財務預算的過程中執行力不夠，靈活性較差，缺乏相對應的監督、考核體制。
其次，實施內部控制主要是為了達成某項目標而設計的具體過程。在以預算管理為中心的行政事業單位，實施內部控制的主要方式就是預算控制，通過COSO理論可以建立一套全面的預算控制體系，解決推行全面預算管理過程中出現的各種問題。然而由于行政事業單位的內部控制觀念意識差，而內部控制只是一種管理工具，根本不可能解決實施過程中的所有問題。因此，建設全面預算管理體系，完善內部控制體制就顯得非常有必要。
二、行政事業單位全面預算與內部控制建設對策
（一）激活內部控制要素
行政事業單位一般由上級主管領導機構、常委會以及監督部門組成，且制定了一套單位內部決策方法。在管理行政事業單位時必須做到各方權責明確，有效制衡，在推行全面預算管理時，必須設置預算管理委員會，使其位于核心地位，發揮綜合領導、協調作用。在其下面分設預算管理的各個智能部門，以及時處理和預算有關的所有日常管理事務。針對各個部門提出的預算方案先進行初步審查、再進行全面平衡、匯總編制，和預算相關的各方通過明確行政事業單位的管理目標，編制預算、執行并且控制[2]。其次，控制預算最后還是必須通過責任制考核，要有相對獨立的內部審核部門對預算結果進行評價，為了確保其獨立性，內部審計部門通常是決策部門，依據審核結果，對預算控制的相關責任方進行激勵。
（二）構建全面預算目標體系
行政事業單位的全面預算目標體系集中體現了單位的發展戰略，主要包括經濟指標與非經濟指標兩項內容，在制定全面預算目標時，需要制定者綜合考慮內外部環境，以有效避免出現方向性錯誤。預算目標不能定太高，太高了完成目標的機率微乎其微，會打擊團隊人員的工作積極性；也不能太低，太低起不到應有的激勵作用。要分級設立短期、中期以及長期目標，把預算目標逐層分配到各個部門的每個員工身上，使經濟指標和非經濟指標相輔相成。同時要注意把全面預算目標體系恰當融入內部控制體系中[3]。
（三）執行預算過程中的控制活動
行政事業單位的內部控制行為主要依據控制事件的關系分為事前、事中以及事后控制。預算控制對其整個過程起著重要作用，首先，編制預算，也就是事前控制，這是一個制定預算目標的分解過程，主要控制單位內部有限資源的分配方向，在編制預算過程中制定出的各種方案，是對未來工作內容具體分配。其次，調整、執行預算，也就是事中控制，根據預算的工作內容，實施各種預算方案，促使各相關主體依照事前的預算開展工作，當外界環境發生變化時，合理調整預算指標，其控制具有一定的靈活主動性。最后，評價預算執行情況，也就是事后控制，對預算執行以后產生的效果進行綜合分析、評價，找出不足之處，不斷改進，積累預算控制經驗。
（四）完善全面預算考核機制
行政事業單位推行全面預算管理必須建立有效的考核制度，制定一定的獎懲、績效管理辦法。為了保證全面預算管理貫徹落實到位，必須把全面預算管理納入單位績效考核體制內，其考核的內容主要有：預算執行情況的考核、年終結算的考核以及貫徹執行獎懲措施的考核等。行政事業單位在完成一個預算年度以后，內部審計部門出具評價報告，在這份報告中，要給出控制的不足和需要修改的意見，責令相關部門整改，為制定出更加完善的預算控制方案提供有益的參考[4]。同時，對執行全面預算過程中，一些人員的不正確行為造成的損失，要按照單位規定追究相關人員的責任，對單位做出貢獻的人要適當獎勵，調動全體人員參與預算控制的積極性，促使預算控制體系保持良性循環。
三、結束語
綜上所述，行政事業單位的全面預算管理實際上是內部控制的具體實施，抓好全面預算工作，促進內部控制建設，這兩項工作是相輔相成，互相促進的，所以要充分利用預算控制，加強內部建設，以實現行政事業單位的戰略目標。
參考文獻
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[2]張曉紅.加強行政事業單位全面預算管理的幾點思考[J].現代商業，2010（05）.
[3]姚曉艷.淺議行政事業單位內部控制現狀及對策[J].中國工會財會，2011 （07）.
在經濟全球化時代.我國經濟開始全面融人世界經濟發展進程中。經濟全球化愈味著競爭全球化和市場全球化，為此我國政府將面臨巨大的挑戰。我國當前正處在經濟體制轉軌和社會轉型的關鍵時期，傳統的行政管理體制已成為經濟發展的瓶頸，行政管理體制創新已變得非常迫切。
一是建立現代市場經濟體制的雷要。經濟全球化是各國經濟活動從國內走向全球的過程，是生產活動在全球范圍內實現社會化的過程，是市場經濟走向全球的過程.面對經濟全球化，面對巨大的社會孺求，面對我國原有行政管理體制中存在的種種缺陷，中國政府要發展經濟，要建立現代市場經濟體制，要全面建設小康社會，必須進行行政管理體制創新。自70年代末實行改革開放政策以來.我國一直按照改革與開放的進展，不斷調整政府職能，推進市場改革，初步確立了市場經濟的框架，但國內體制改革滯后于對外開放，行政管理體制改革滯后于經濟體制改革的總體進展，政府職能的轉變滯后于政府機構改革。隨著經濟全球化進程的加快，行政管理體制創新變得更為迫切。
二是兌現加入WTO的承諾的雷要.中國加人WTO，就開放市場及接受規則做出了廣泛而深刻的承諾，所涉及的內容包括降低關稅、取消非關稅壁壘、放開貿易經營權、開放服務貿易市場、對外資施行國民待遇、加強知識產權保護等。按以市場經濟為墓礎的WTO原則，進行行政管理體制改革的實質是完普該國市場經濟基礎的過程，是與各成員國之間形成共同語言和平等關系的過程。中國承諾要保證對外經濟貿易政策在國內的統一實施，這就要求加快國內統一市場的建立.否則市場機制難以真正發揮作用。但現行體制與WTO規則尚有較大的差距，因此必須進行政府行政管理體制改革與創新，下大力氣建立公平競爭的體制環境，建立國內統一的大市場，才能減級與WTO規則的各種矛盾與沖突.履行所承諾的開放市場時間表.
三是滿足全球化與市場化雙重要求的雷要。在經濟全球化的新形勢下，一個國家在激烈的國際競爭中取勝的惟一辦法.是創造一個富有吸引力的投資環境，吸引全世界的人才、資金、信息等生產要素匯聚，從而發揮本國的比較優勢.推動經濟的快速發展。世界上絕大多數國家均是市場經濟國家.是為了滿足經濟全球化的要求.中國作為一個發展中國家，是一個從計劃經濟向市場經濟體制轉軌的國家，雖然市場經濟的總體框架初步建立，但比較而言，市場化改革滯后，體制方面的差距更大，因此要加快市場的開放，盡快完善市場經濟體制，這就客觀上要求政府在市場開放過程中統籌規劃.順利完成市場開放帶來的結構性調整.通過建立一個高效率的市場，充分發揮本國的比較優勢，使本國投資環境更具競爭力.我國行政管理體制的創新，搖要同時滿足經濟全球化與市場化的雙重要求.加人WTO愈味著中國更深人地融人經濟全球化進程之中，中國經濟將面臨更為激烈的國際競爭，為了從根本上提高中國的國際競爭力，中國必須全面提升體制的競爭力，而政府行政管理體制改革則居于核心地位。因此，全面推動政府行政管理變得更迫切。
二、經濟全球化背景下我國行政管理體制的創新
(一)轉變政府的行政管理理念。經濟全球化是以市場經濟為原則發起的，反映在政府的行政管理理念上，就是服務的意識.轉變行政管理體制模式，創立以服務為中心的政府行政管理機制。在傳統體制下，我國政府始終以管理者和經營者的身份直接干預和參與經濟生活.現在部分政府官員還未完全擺脫傳統的計劃經濟“管”的意識，造成政府低效和腐敗等問題.新世紀的我國行政管理體制創新應先從政府行政管理理念的轉變開始，盡快實現管理理念向服務理念的轉變，加強政府的公共服務職能的理念，將政府切實轉變成一個為公眾、社會提供公共產品，發展公益事業的公共服務機構，最大限度地滿足全體國民的公共需要.
(二)改革傳統的行政管理體制。改革行政管理體制需要深化政府行政機構改革，要按照市場經濟的要求，本著精簡、統一、效能的原則進行政府行政機構改革.我國傳統政府行政管理體制所存在的低效、低能、腐敗等問題日益成為經濟全球化進程中參與國際競爭的重要瓶頸。不改革傳統政府行政管理體制，不提高政府行政管理與服務的效率，中國就很難在全球化背景下越來越激烈的國際競爭中發揮大國市場的規模經濟及低廉的勞動力和土地的比較優勢。中國政府的行政管理體制要精干、高效、廉潔，要從行政干頂、直接管理、徽觀控制轉變為法律主治、間接管理、宏觀調控。
(三)規范、監管市場扶序，完善市場機制。以往，一國的政府行政管理體制大多是針對國內市場的，在經濟全球化背景下，市場范圍擴展到全世界，政府行政管理也要有所改變。經濟全球化是市場經濟模式在全球的傳播和擴張，培育并維護一個有效率的市場環境是政府的主要任務。國際市場的競爭，本質上是各國市場機制是否有效的競爭.是市場環境是否完善的競爭，進而反映出政府行政管理體制的有效性。部門林立、條塊分割，政府又掌管資源配t權力，使得市場的基礎作用很難發揮，市場競爭不充分。政府行政管理體制創新就是要按照建立統一、開放、公平競爭的國內市場的要求，大力整治、規范、監管市場秩序，完替市場機制，保證國內市場的統一與完整，保護和促進市場競爭.
(四)減少政府直接干預，完善國有資產管理體制.經濟全球化背景下，發展中國家便于利用全球資源發展本國經濟，而利用的前提是要創造與維護一個有效率的市場，這就要求中國政府在行政管理上應當從對資源配t的直接干預轉向使市場起作用，通過市場力t提高資源配工的效率，充分利用全球資源，增強本國經濟的競爭力.適應市場經濟體制需要的政府行政管理體制，客觀上要求政府進一步放棄對微觀經濟生活的干預權力，因此在推進行政管理體制改革的過程中，政府要減少對徽觀經濟特別是國有企業的直接干預，形成有效的國有資產管理體制。
(五)加快法治化進程，完善法律法挽體系.WTO要求其成員國按照WTO規則修訂其本國貿易法律與規定，凡違背WTO規則或者與加人WTO的承諾不相符的，都應進行修改和完善，國際組織的規則日益成為各國法律與政策的依據。中國加人WTO.市場對外開放程度進一步提高，雖然目前中國在制定有關市場主體、市場行為和宏觀調控的法律法規方面已經取得長足進展，但是政府行政管理體制和政府職能轉變的某些方面還不到位，執法效果住往不理想，要使市場經濟在我國高效率地運行.迫切需要加快法治化進程，完善法律法規體系。
概述
基本理論思想。“跨界合作”是整體性治理理論所倡導的發展方向，這一思想強調，應以專業分工與保留當前組織邊界為前提，將長效協作機制作為基本保障，盡可能地調動公共部門、第三方組織以及各級政府等社會公共管理主體，使其積極發揮出“跨界合作”的整體效能。
在食品質量安全監管方面的適用性。我國在食品安全監管上依然延續著“碎片式”的管理模式，其局面以“分段監管”為主，以“品種監管”為輔，看似監管力度較大、監管范圍較廣，但是監督力度不夠深入，因此面對著較為尷尬的局面。而“整體性治理”在食品質量安全監管上有較強的適用性。
（1）借由“跨界合作”提高監管績效。“整體性治理”理論所倡導的“跨界合作”既包括了公私部門之間的協同合作，也包括了監管部門內與部門間的協同合作。出于提高合作績效、增強協同力度的需要，政府這一直接治理主體直接承擔著“主導者”的身份，不斷建立健全食品監管制度、完善各項服務、調動各部門組織的力量，發揮各自優勢，共同致力于食品安全問題的監管。
（2）在分段O管中通過整合協調方法來增強各監管部門的協同力度。政府作為“主導者”通常會基于“專業分工”來界定監管的具體環節，以便于各部門可以無縫銜接，形成一條監管食品質量安全的“監管鏈”。然而需要注意的是，食品安全監管區別于一般公共食物，據偶鮮明的內在特殊性――不可割裂，一旦這食品供應鏈在任何環節上出現異常，若得不到及時治理，風險便會呈現出“鏈式”傳導趨勢，在食品監管方面引發“木桶效應”。好在“整體性治理”理論的出現彌補了分段監管體制中存在的不足，借由安全監管的主體，政府各部門、各種社會組織可以實現無縫的信息共享，通過各部門、各組織的充分協作，可以將“碎片式”監管模式轉變為“整合式”監管模式。
基于該理論所制定的監管對策
引入監管“第三方”，加強對食品安全的監管力度。目前我國有許多監督食品安全的第三方組織，但是政府并沒有給予充分的重視，這些組織“心有余而力不足”，難以放開手進行食品質量監管。在整體性治理這一理論的指導下，政府應該積極調動這些組織的主動性，使其參與到食品質量監管中來，并對其合法地位給予肯定，以使其發揮出食品安全監管力量。在確立其合法地位之后，還應該明確其所具有的合法權力，使其可以放心行使自己的信息權、行為監督權以及檢測獎懲權。此外，政府還應該加強與第三方組織的合作交流力度，使其立足于和政府平等的地位，建立集監管與檢測于一體的監管模式，構建服務性與權威性兼具的第三方監測機構。