時(shí)間：2023-07-17 16:30:50
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中圖分類號(hào)：F407.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A
我國是水利大國，水利工程的正常運(yùn)行是關(guān)系國計(jì)民生的大事。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國修建的水利工程越來越多，在不斷滿足社會(huì)各方面需求的同時(shí)，也存在著不少問題，給社會(huì)的生產(chǎn)生活造成不便。因此，如何加強(qiáng)水利工程的管理是十分必要和關(guān)鍵的課題。
一、我國水利工程管理的現(xiàn)狀和存在問題
就目前而言，我國水利工程管理存在以下問題：
（一）管理觀念落后，方式陳舊
雖然我國水利工程單位建立了相關(guān)的管理法規(guī)和程序，但一些水利部門中，特別是基層的管理單位中，還在沿用舊的管理方式和原有的思維觀念，工程的具體建設(shè)過于依賴上級(jí)行政命令，不能靈活多變，造成工作效率低下，職工收入水平普遍較低，水利資源沒有得到合理利用，浪費(fèi)嚴(yán)重，因此取得的經(jīng)濟(jì)效益微乎其微。部分水利工程年久失修，工程設(shè)施缺乏有效的管理，不能滿足防洪興利需要，每到雨水季節(jié)，存在洪澇隱患，必然對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在管理秩序上也混亂，比如，為了蠅頭小利，在河道內(nèi)亂開砂場，亂墾土地種植農(nóng)作物，在堤壩上放牧，破壞植被，這些不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使工程和管理設(shè)施等到不同程度的損壞，在某種程度上干擾了水利工程維護(hù)工作的正常運(yùn)行，給管理工作帶來不便。
水利工程管理體制不健全
在一些基層水利工程單位中，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低下缺乏基本的管理常識(shí)和道德素養(yǎng)，容易在執(zhí)法過程中有可能出現(xiàn)管理不到位，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。還有沒有固定編制的人員，缺乏責(zé)任意識(shí)，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在出現(xiàn)問題后，形成事情無人處理，責(zé)任無法追究的情況，容易給水利工程單位造成不良影響和損失。另外，在我國很多的水利工程單位和部門中只注重對(duì)水利工程的建設(shè)，而輕視必要的管理，使水利工程管理行業(yè)存在不少問題，使管理水平落后，技術(shù)不夠先進(jìn)，最終制約了水利工程的發(fā)展。由于水利工程管理運(yùn)行機(jī)制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復(fù)雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點(diǎn)。
（三）水利工程管理經(jīng)費(fèi)不足
水利工程單位在防洪和排澇抗旱的管理中，要耗費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力，而這些支出的來源主要來自于水費(fèi)收入。而供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，收上來的水費(fèi)入不敷出，加上國家對(duì)公益性支出不予補(bǔ)償，使得部分水利工程單位的正常運(yùn)行的管理經(jīng)費(fèi)十分短缺。由于經(jīng)費(fèi)缺乏，水利工維修費(fèi)用不到位，造成許多水利工程年久失修，險(xiǎn)情一直存在，無法徹底排除，降低了水利工程的效益。
另外，現(xiàn)階段在我國有些水利工程單位人員過多，具體表現(xiàn)在單位機(jī)構(gòu)重疊臃腫、工作人員素質(zhì)低下，無法對(duì)水資源和人力資源進(jìn)行有效的優(yōu)化配置。許多重要的水利工程管理單位長期沒有給員工加入養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，與此同時(shí)，大量職工退休、下崗后，生活困難，甚至連基本生活得不到保障，在很大程度上是由于水利工程經(jīng)費(fèi)缺乏，管理不善。
當(dāng)前治理我國水利工程管理問題的措施
（一）完善收費(fèi)制度，推行多種有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營
水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營性收費(fèi)，供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成木、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。水利工程單位實(shí)行多種經(jīng)營，是指單位在搞好水利工程運(yùn)行管理工作的同時(shí)，在不破壞環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的情況下，依托自身資源優(yōu)勢(shì)，開展養(yǎng)殖、旅游、施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性經(jīng)營性活動(dòng)。但是水利工程單位必須結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，實(shí)事求是的開展多種經(jīng)營，思路要清晰、重點(diǎn)要明確。水管單位開展多種經(jīng)營的思路要遵循中央新時(shí)期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展多種經(jīng)營，壯大水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。水管單位進(jìn)行經(jīng)營行活動(dòng)管理要規(guī)范化；政府部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)上作；水管單位要對(duì)多種經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行充分的論證，確保投資效益；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)多種經(jīng)營獨(dú)立核算、嚴(yán)格資金管理、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)；水管單位要深化內(nèi)部改革，實(shí)行單位內(nèi)部企、事分開。只有這樣，水利工程單位才能有充足的經(jīng)費(fèi)，從而保障水利工程順利健康運(yùn)行。
（二）進(jìn)一步提高水利管理人員素質(zhì)
現(xiàn)階段，提高水利工程管理人員的素質(zhì)實(shí)在必行，刻不容緩。一是完善工程管理人員培訓(xùn)制度，建立健全崗位培訓(xùn)，不斷提高水利工程管理人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是進(jìn)一步健全水利工程管理各項(xiàng)具體規(guī)章制度，落實(shí)完善管理責(zé)任制，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，激發(fā)管理人員的積極性，通過改進(jìn)和完善勞動(dòng)管理制度，發(fā)揮他們的積極性和聰明才智；三是進(jìn)行選拔考試，選拔具有大學(xué)文化程度的人員對(duì)社會(huì)進(jìn)行招聘，擇優(yōu)錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業(yè)管理機(jī)制，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)走“人管工程，工程養(yǎng)人”的道路；四是引進(jìn)高科技技術(shù)，以“數(shù)字工管”建設(shè)為契機(jī)，積極研究、提高管理維修養(yǎng)操作手段的科技含量，減輕工程管理人員的體力勞動(dòng)，提高他們的工作效率和積極性，把他們建設(shè)成一直高素質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊(duì)伍，為我國水利工程建設(shè)和管理事業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。
完善水利工程機(jī)制
精簡管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來,獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐步通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。水利工程管理人員要依據(jù)其工作責(zé)任大小和崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況，建立以崗位、工作業(yè)績?yōu)橹鞯慕蛸N制度。人員一旦變動(dòng)，崗位津貼隨之調(diào)整，真正做到在什么崗位享受什么待遇。真正實(shí)現(xiàn)重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。
健全水利工程管理法律法規(guī)
首先要完善現(xiàn)階段我國有關(guān)水利工程的法律和規(guī)章制度，讓工程管理人員做到有法可依，違法必究；其次，組織水利各部門各單位的管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)水利法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)工程管理的各項(xiàng)措施。水利工作應(yīng)在水利法規(guī)的正確指引下，并根據(jù)各地實(shí)際情況，同時(shí)要防止對(duì)法律法規(guī)的教條刻板的認(rèn)識(shí)，靈活運(yùn)用，定期巡邏，廣泛開展對(duì)水利工程的安全鑒定、大壩注冊(cè)的登記、病險(xiǎn)水庫的加固、水利投入政策法規(guī)和水利項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，促進(jìn)我國水利工作健康運(yùn)行，保證水利基礎(chǔ)設(shè)施的完備，做到有備無患。
認(rèn)真管好水利工程是水務(wù)部門義不容辭的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人基本條件的要求和管理，建立對(duì)項(xiàng)目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項(xiàng)目法人的建設(shè)行為。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。
三、結(jié)語
綜上所述，由于我國水利工程在具體管理中，存在不少問題，完善我國水利工程管理制度和提高管理人員素質(zhì)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。因此，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，保障我國水利行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是水利工程實(shí)現(xiàn)有效管理的必然之路。
參考文獻(xiàn)：
1、高玉琴、方國華、韓春暉、王弘，水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、目標(biāo)及內(nèi)容分析，三峽大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2009年4期。
2、唐榮桂、張友明，淺析水利工程管理現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)水利發(fā)展研究，2010年5期。
關(guān)鍵詞：水利工程；管理措施；工程管理
中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水利工程管理的內(nèi)容
水利工程，是為消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。其工程管理是整個(gè)管理工作的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的管理工作。
1、合理運(yùn)用
水利工程與河川往流有著密切的關(guān)系，同河川往流一樣其變化是隨機(jī)的，具有多變性和復(fù)雜性，但往流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律，要根據(jù)其變化規(guī)律，對(duì)工程進(jìn)行合理運(yùn)用，確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運(yùn)用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計(jì)劃和工程管理運(yùn)行方案等。
2、養(yǎng)護(hù)和維修
對(duì)水利工程而言，由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工過程中難免會(huì)存有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運(yùn)用過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運(yùn)用不當(dāng)，將會(huì)使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對(duì)工程進(jìn)行長期的監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運(yùn)行，以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3、檢查和觀測(cè)
水工建筑物的檢查和觀測(cè)工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項(xiàng)極為重要的基本工作。建筑物在運(yùn)用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時(shí)都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對(duì)建筑物安全影響不大，但是，也有的屬于異常現(xiàn)象，一旦處理不及時(shí)或不當(dāng)會(huì)引起失事。為了及時(shí)掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對(duì)建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測(cè)，并及時(shí)分析處理、改善和提高工程運(yùn)用條件，驗(yàn)證設(shè)計(jì)情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
4、防汛搶險(xiǎn)
防汛搶險(xiǎn)工作是全社會(huì)的公益事業(yè)，《中華人民共和國水法》第三十八條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個(gè)人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)?！痹谒こ坦芾碇校瑢?duì)于存在隱患的建筑物，應(yīng)及時(shí)做好防汛的準(zhǔn)備工作，特別是大中型病險(xiǎn)工程，更應(yīng)該注意日常管理，因?yàn)樗こ桃坏┦拢瑢⒁饸缧缘臑?zāi)難，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險(xiǎn)工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，防患于未然，確保工程的安全運(yùn)用。
5、擴(kuò)建和改建
對(duì)于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時(shí)，在運(yùn)用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時(shí)，應(yīng)對(duì)原有建筑物進(jìn)行改建和擴(kuò)建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運(yùn)行管理的發(fā)展和需求。
二、我國水利工程管理的現(xiàn)狀
目前很多水利工程為綜合利用工程，有經(jīng)營開發(fā)功能，又有公益，經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)混合在一起，無條理性。各個(gè)管理部門之間管理關(guān)系不順，權(quán)利不明確，內(nèi)部也缺少約束機(jī)制和激勵(lì)，致使大多數(shù)管理單位虧損經(jīng)營。
另外水利工程管理和維修經(jīng)費(fèi)不到位，嚴(yán)重影響正常運(yùn)行，在工程建設(shè)中，有些小型的水利工程缺乏維修，老化嚴(yán)重，還有的工程沒有管理人員，個(gè)別工程沒有建完就遭到破壞，管理機(jī)制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)，使工程效益銳減。工程的配套不全，嚴(yán)重影響發(fā)揮工程效益。只重視建設(shè)樞紐工程，配套工程被忽略，導(dǎo)致受益面積較小，影響灌溉面積的正常發(fā)揮。
三、加強(qiáng)水利工程管理的重要性和緊迫性
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵，是整個(gè)水利工作的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，水利工程管理面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)，工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前，水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻，水利工程管理更要適應(yīng)變化。
四、強(qiáng)化和完善水利工程管理的措施
1、一步完善分級(jí)管理體制，建立法人管理責(zé)任制
水行政主管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程統(tǒng)一管理，進(jìn)一步劃分事權(quán)，落實(shí)管理法人，形成行政管理與法人管理相結(jié)合，以法人管理為主體的管理體制，迅速建立起權(quán)責(zé)明確的水利工程法人管理責(zé)任制。
2、繼續(xù)堅(jiān)持群專結(jié)合的路子
水利工程不論大小，都要走群眾管理和專業(yè)管理相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮受益區(qū)群眾參與管理的積極性，自覺接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)功能，樹立良好形象，建立融洽的群專關(guān)系，切實(shí)提高水利工程的綜合效益，確保水利工程可持續(xù)利用和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
3、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制
要按照水利工程的實(shí)際情況，明確增值保值責(zé)任和獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行競爭上崗和各種行之有效的目標(biāo)管理責(zé)任制。
4、要進(jìn)一步建立和完善水、電價(jià)的形成機(jī)制
對(duì)公益性水利工程實(shí)行成本價(jià)，非公益性水利工程實(shí)行“成本+合理利潤”的水價(jià)政策，放開小型水利工程水價(jià)，實(shí)行最高限價(jià)。應(yīng)將水利工程的管理人員工資、維修費(fèi)用納入成本，建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金，形成良性運(yùn)行機(jī)制。
5、貫徹《水法》和有關(guān)法規(guī)，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和義務(wù)
各級(jí)政府和水行政主管部門要依法管理各項(xiàng)水事活動(dòng)，嚴(yán)禁在水利工程保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行危害水利工程安全的行為。新建、擴(kuò)建、改建水利工程，必須遵守統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門審查同意，按規(guī)定的建設(shè)程序報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。在施工中對(duì)水利工程造成損壞和永久性失效的，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，并賠償相應(yīng)的損失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，依法維護(hù)水利工程的安全運(yùn)行和水利工程管理法人的合法權(quán)益。
6、加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平
要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)國有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，培育一批技術(shù)管理隊(duì)伍，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。
7、大力開展水利綜合經(jīng)營
各級(jí)水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢(shì)，圍繞主業(yè)，積極開展綜合經(jīng)營，興辦實(shí)體。要進(jìn)一步增強(qiáng)水的商品意識(shí)，挖掘水土資源潛力，認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝，積極開展招商引資，大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善職工福利待遇和工作生活條件，增強(qiáng)水利工程管理的后勁。
8、開展好建設(shè)監(jiān)理工作
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理的科學(xué)性與公開性，強(qiáng)調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機(jī)能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時(shí)也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。
9、加強(qiáng)政府的管理
各級(jí)政府和水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各類水利工程的宏觀調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)水利工程在防洪、搶險(xiǎn)、抗旱救災(zāi)、應(yīng)急調(diào)水等事務(wù)中的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。要通過制定政策，增加投入，檢查督促等手段，教育、引導(dǎo)、督促水利工程管理法人建立科學(xué)的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)水利工程管理力度。
五、結(jié)語
根據(jù)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，加強(qiáng)水利工程管理，把水利工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理工作上來，確保工程的安全運(yùn)行和提高發(fā)揮工程的綜合效益，是水利管理工作永恒的主題。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水管單位；灌區(qū)；管理體制
水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，將會(huì)得到更大的發(fā)展。如何把水利工程管理好，建立科學(xué)、良性的管理、運(yùn)行、維護(hù)、發(fā)展機(jī)制，使其能夠長期發(fā)揮應(yīng)有的效益，這是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。現(xiàn)在許多水管單位所轄灌區(qū)內(nèi)的水源被搶占、攔截、引用，工程水價(jià)達(dá)不到測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)，農(nóng)田灌溉水費(fèi)收取率低．工程管理科技含量少，單位管理人才缺乏等。產(chǎn)生上述問題，既有體制原因，也有機(jī)制原因，既有先天不足，也有后天失調(diào)。要按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化改革，大膽探索，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，使其水管單位的管理工作和職工收入都能得到較大的提高。
灌區(qū)是指有可靠水源和引、輸、配水渠道系統(tǒng)和相應(yīng)排水溝道的灌溉面積，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。灌區(qū)是一個(gè)半人工的生態(tài)系統(tǒng)，它是依靠自然環(huán)境提供的光、熱、土壤資源，加上人為選擇的作物和安排的作物種植比例等人工調(diào)控手段而組成的一個(gè)具有很強(qiáng)的社會(huì)性質(zhì)的開放式生態(tài)系統(tǒng)。灌區(qū)可以給人提供生存條件、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造物質(zhì)、精神文明，但如果灌區(qū)賴以維系的基礎(chǔ)――資源遭受破壞，農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就面臨危機(jī)。要千方百計(jì)做好工程管理與經(jīng)濟(jì)收入相結(jié)合的文章，才能進(jìn)一步增強(qiáng)水管單位的綜合實(shí)力，使之逐步走向工程管理為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，經(jīng)營創(chuàng)收促進(jìn)工程管理發(fā)展的良性循環(huán)的路子。
防洪保安、水資源保護(hù)、水土保持等是純公益，體現(xiàn)社會(huì)效益，不能通過市場經(jīng)營得到直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，灌區(qū)工程項(xiàng)目(渠道、田間配套建筑物等)的管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)和水利資金開支。因此，水管單位應(yīng)積極探索，學(xué)習(xí)有關(guān)政策法規(guī)，爭取減少自身費(fèi)用的開支。
對(duì)于灌區(qū)水源，要全力保護(hù)，對(duì)擅自搶占、攔截、引用水源者，水管單位要依法治水，維護(hù)自己的合法權(quán)益。真正實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，水量科學(xué)調(diào)度，保證水資源發(fā)揮最大的效益。
一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制
結(jié)合灌區(qū)灌溉特點(diǎn)，建立水管單位專管與農(nóng)民用水協(xié)會(huì)自管相結(jié)合的管理體制為核心，推行農(nóng)民用水自治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，真正把農(nóng)民用水合作組織培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營主體。
(1)推行管養(yǎng)分離，實(shí)行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精干管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。
(2)建立新型的水利工程管理制度，干渠、支渠等骨干工程由水管所負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，斗渠以下的田間工程由用水戶協(xié)會(huì)管理使用。
(3)建立后續(xù)完善的投入機(jī)制，進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。工程后續(xù)投資采用國家補(bǔ)助、水費(fèi)收入、群眾集體和地方配套等多方投資的方法，加強(qiáng)灌區(qū)工程后續(xù)建設(shè)，促進(jìn)工程可持續(xù)利用。
(4)建立健全工程設(shè)施運(yùn)行檢測(cè)、維護(hù)維修制度，突出工程設(shè)施管護(hù)維修責(zé)任制，管護(hù)效果考核制，對(duì)管護(hù)維修工作不到位的人，實(shí)行末位淘汰制，確保工程安全運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。
二、注重用水管理簽訂用水合同
水管單位與灌區(qū)內(nèi)各村民委員會(huì)(或用水者協(xié)會(huì))、村民委員會(huì)與各農(nóng)戶層層簽訂用水合同。凡與中心簽訂供水合同的村，灌區(qū)在正常情況下由中心保證按農(nóng)時(shí)供水和排水。對(duì)沒有簽訂供水合同或不能按時(shí)上交水費(fèi)的村，中心可停止供水。樹立水商品意識(shí)，明確管水單位和用水單位是一種新型的買賣供求關(guān)系，從而引導(dǎo)市場農(nóng)業(yè)向著良性循環(huán)發(fā)展。
三、明確水費(fèi)征收主體嚴(yán)格收取標(biāo)準(zhǔn)
水利服務(wù)中心為水費(fèi)的征收主體，負(fù)責(zé)水費(fèi)的征收、資金的管理使用和灌區(qū)的供水排水服務(wù)、支渠以上工程設(shè)施的維護(hù)。干支渠系與田間工程的管理要公開。按照水利產(chǎn)業(yè)政策，支渠以上的骨干工程設(shè)施由“中心”實(shí)施管理，田間工程則由所在村(或用水戶協(xié)會(huì))管理，而水費(fèi)則由村(或用水戶協(xié)會(huì))到農(nóng)戶面對(duì)面直接收取，然后統(tǒng)一上繳到水利服務(wù)中心，水費(fèi)的收取本著受益原則，按基本水費(fèi)(包括工人工資、站首和灌區(qū)支渠以上的工程維修費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi))和用電表碼收取灌排水費(fèi)，按實(shí)際澆灌面積據(jù)實(shí)征收。條件許可的堅(jiān)決實(shí)行按方收費(fèi)。征收水費(fèi)時(shí)，要開具正式發(fā)票，不準(zhǔn)給群眾打白條。
四、加強(qiáng)水費(fèi)管理做到取之于水用之于水
水費(fèi)收入是水管單位經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。水價(jià)不到位，特別是水價(jià)形成機(jī)制不合理，是制約水管單位實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的一個(gè)重要因素。
灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉，其水費(fèi)絕大多數(shù)地方是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)代收，加之灌區(qū)用水戶是包價(jià)吃敞水，水量浪費(fèi)嚴(yán)重，因此，中間環(huán)節(jié)多，截留、挪用和搭車收費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重，水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率低，自身難以維持生存，更不用說去搞渠道整治維修。針對(duì)現(xiàn)狀，一是確定新的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括基本水價(jià)(渠道歲修費(fèi))和計(jì)量水價(jià)(灌溉水費(fèi))，水費(fèi)直接由水管單位向用水村組按貨幣計(jì)收；二是以村組為單位，在取水口處安裝量水堰和閘門，實(shí)行有效控制水量和計(jì)量；三是計(jì)量水費(fèi)的90％用于管理費(fèi)，計(jì)量水費(fèi)的10光和基本水費(fèi)用于渠道維修整治，由水管單位提出水費(fèi)使用計(jì)劃，原則上一律不平調(diào)，由用水村組自行組織維修整治渠道；四是每年定期向灌區(qū)群眾公布水費(fèi)收支情況，接受群眾監(jiān)督。
改進(jìn)管理機(jī)制，為搞好水費(fèi)管理制度，增大透明度，堅(jiān)持公開、公正、公平原則，成立水費(fèi)監(jiān)督小組，政府加強(qiáng)監(jiān)管力度，解決好水費(fèi)收取方式和收取標(biāo)準(zhǔn)問題，切實(shí)做到取之于水、用之于水，實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展的目的。只有較好地解決“用、管、繳、建”中這些問題，才能改變過去， “用水者不管水，管水者不用水”的局面，形成“有償用水、分級(jí)管理、繳費(fèi)及時(shí)、循環(huán)再建”的良好局面。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的根本利益，不能違反農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策，堅(jiān)決禁止“搭車收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)”的現(xiàn)象發(fā)生。
五、貫徹水法加大宣傳力度
關(guān)鍵詞：水利建設(shè) 執(zhí)法力度 監(jiān)督執(zhí)法
水利工程管理工作是貫穿水利工程施工全過程的一項(xiàng)重要工作。要想保證水工程的順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)水利工程的管理水平。因此，如何搞好水利工程的管理工作，確保工程質(zhì)量是擺在工程管理人員面前的一個(gè)重要課題。筆者從中國水利工程管理的重要性出發(fā)，講解水利工程管理的主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上提出了提高中國水利工程管理水平的創(chuàng)新策略方法。水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手：
一、樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒有完善科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的，以此來加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查，從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點(diǎn)來進(jìn)行樹立建設(shè)的管理，來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
二、提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣，我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質(zhì)量。當(dāng)然，在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機(jī)制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂，細(xì)致化，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體，并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依，提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
三、明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個(gè)比較難解決的問題，在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長，但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因?yàn)槿藛T不夠，要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口，因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過程中，需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面，對(duì)工程有足夠的了解，考慮到這一點(diǎn)，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其部門下設(shè)定一個(gè)專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì)，當(dāng)然，執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個(gè)部門聯(lián)合起來了，使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
四、創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的，還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項(xiàng)重難點(diǎn)，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個(gè)問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機(jī)制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
五、建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
當(dāng)然，絕不能因?yàn)殡y度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后，可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。
水利建設(shè)執(zhí)法管理不僅僅是一項(xiàng)制度，更是對(duì)工程質(zhì)量的一項(xiàng)保證。只有不斷加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度，使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，我國水利工程項(xiàng)目才能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需求，才能較好的滿足各項(xiàng)工程的需要。當(dāng)然，在水利建設(shè)中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)于水利工程建設(shè)的日常管理以及質(zhì)量監(jiān)督，只有這樣才能真正地提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。水資源是中國水利發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈，與人們的生活密不可分。因此，水利工程管理工作顯得尤為重要。為此，我們必須加強(qiáng)中國的水利工程管理工作，從根本上探討中國水利工程中的問題，并提出更多切實(shí)可行的創(chuàng)新策略方法，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)中國農(nóng)村水利工程管理工作的迅速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)。還是回到國家水利工程的管理體制上來，我國的水利工程大部分為社會(huì)公益型體制，作為公益性的企業(yè)就是不能盈利的，所以這樣企業(yè)的資金大部分來自國家的投資和扶植，所以這些企業(yè)把資金的來源就依靠在國家的投資，而不在自身情況下去做一些成本的縮減，而且一旦企業(yè)獲得國家的投資后，不能做到資金的落實(shí)，導(dǎo)致一些建設(shè)完成后無賬可循，有人更是把國家的錢中飽私囊，滿足個(gè)人利益，做假賬，導(dǎo)致工程最后的質(zhì)量和性能都得不到保證。國家的監(jiān)察力度不夠就使這些人能夠一致逍遙法外。同時(shí)由于水利工程的技術(shù)水平高，工作任務(wù)大，對(duì)一些監(jiān)督和監(jiān)察的責(zé)任就顯得力不從心，不能保證工程的質(zhì)量。還有由于涉及到監(jiān)督和設(shè)計(jì)方會(huì)互相偏袒，包庇，導(dǎo)致工程建筑的質(zhì)量得不到保證對(duì)安全管理的問題不夠重視。在施工過程中雖然有相關(guān)技術(shù)支撐和制度的約束，但是還是會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量的問題，不能對(duì)工程的管理貫徹實(shí)行，同時(shí)不能負(fù)起對(duì)安全生產(chǎn)的重大責(zé)任，出現(xiàn)一些安全隱患，上到企業(yè)經(jīng)營者下到工程的建設(shè)者都沒有很好的安全意識(shí)和自我保護(hù)的技能，不能對(duì)相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的審核，對(duì)機(jī)械設(shè)備的維修率低，沒有完善相關(guān)的安全隱患防治辦法，不對(duì)員工開展安全教育的培訓(xùn)，都給水利工程的管理埋下了安全的隱患。
改善水利工程的管理體制，加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的監(jiān)督，國家可以放權(quán)給地方，具體情況具體分析，讓地方根據(jù)自己的特色，發(fā)展水利工程同時(shí)加強(qiáng)自身的管理，國家起到的只是一個(gè)大方向的指導(dǎo)，地方向國家報(bào)告自己的計(jì)劃，國家負(fù)責(zé)審核，這樣就避免了國家和地方權(quán)力部分，責(zé)任不明的現(xiàn)狀，同時(shí)建立健全企業(yè)的責(zé)任制，出現(xiàn)質(zhì)量問題要能夠追究相關(guān)責(zé)任的問題，并實(shí)施處罰，同時(shí)還要不斷完善法律法規(guī)，加強(qiáng)法律的建設(shè)，我國的法律制度還不是很完善，管理過程中出現(xiàn)的有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象必須要加以改進(jìn)，完善責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任，出現(xiàn)問題，一定要找到其項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，有了法律的約束，管理才更容易進(jìn)行。加強(qiáng)成本的控制。企業(yè)定期要想國家繳納財(cái)務(wù)報(bào)表，注明資金的使用情況，同時(shí)企業(yè)要嚴(yán)格要求自身，減少成本的支出，為國家節(jié)約資金，正確的對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行預(yù)算，不能因?yàn)閲页鲑Y，就對(duì)此不加以重視，發(fā)現(xiàn)在建設(shè)中有成本過分流失的現(xiàn)象時(shí)要及時(shí)的上報(bào)和討論，積極的做出改進(jìn)方案，避免企業(yè)和國家遭受重大的損失。
同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的重視，安全生產(chǎn)無小事，只有將安全生產(chǎn)深深的植入到生產(chǎn)者和建設(shè)者的思想中才能更好的去預(yù)防安全隱患，首先作為項(xiàng)目的經(jīng)營者，是整個(gè)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，能否把安全生產(chǎn)作為第一要?jiǎng)?wù)就是取決于他們是否把安全生產(chǎn)作為首先思考的要素，為此我們要制定嚴(yán)格的企業(yè)經(jīng)營者負(fù)全責(zé)的制度，一旦出現(xiàn)事故查明原因是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的原因就要追究經(jīng)營者的責(zé)任，其次就是對(duì)作為奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線的建設(shè)員工也要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的教育，作為建設(shè)員工的重要組成部分，農(nóng)民工是一支重要的生力軍，他們能吃苦有著堅(jiān)韌的性格，但是由于知識(shí)的缺乏，和相關(guān)安全培訓(xùn)的課程的匱乏，導(dǎo)致他們不能有一套安全生產(chǎn)的應(yīng)急措施，一旦發(fā)生事故根本不能自救，也不能在心理上緊繃安全生產(chǎn)的這根弦，所以在企業(yè)經(jīng)營者和建設(shè)工人中推廣安全生產(chǎn)的教育有利于制度的落實(shí)和推行更在安全生產(chǎn)上提供了強(qiáng)大的思想保證。在全體員工中發(fā)放安全手冊(cè)，促進(jìn)員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，在一些工程的重大安全技術(shù)措施方面更是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)，學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)安全隱患的掌握以及應(yīng)對(duì)辦法。利用網(wǎng)絡(luò)的公開透明化，明確職責(zé)。一是聘請(qǐng)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，對(duì)管理工作先進(jìn)個(gè)人年終給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作放任、或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子，實(shí)行合署辦公，明確規(guī)定對(duì)本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。三是水利管理所作為縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測(cè)、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位，依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個(gè)層次、各個(gè)方面既明確分工，又相互協(xié)同。
建章立制，落實(shí)責(zé)任。貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手，其次是建立和完善水行政主管部門層級(jí)監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會(huì)舉報(bào)制度，各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進(jìn)行處理。每個(gè)層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)科學(xué)管理，努力提高管理者的素質(zhì)和水平。要加強(qiáng)管理技術(shù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化的研究，加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理，加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)國有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理，既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才，加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn)，通過提高管理者素質(zhì)和管理水平，達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；現(xiàn)存問題；改進(jìn)方法
中圖分類號(hào)：TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-08-0234-1
0 引言
質(zhì)量是水利工程的生命線，是受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及人民群眾普遍重視和廣泛關(guān)注的問題。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量是水利建設(shè)永恒的話題。只有深刻領(lǐng)悟工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)、職責(zé)和重要，才能更好地做好工程質(zhì)量監(jiān)督工作。水利工程建設(shè)質(zhì)量對(duì)水利工程的質(zhì)量保證和水利工程的安全運(yùn)行起到至關(guān)重要的作用，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，工程質(zhì)量總體水平大幅提高，但仍存在一些問題。
1 我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題
1.1 項(xiàng)目法人的行為不盡規(guī)范 部分項(xiàng)目法人行為不太規(guī)范，其表現(xiàn)為任意對(duì)工程施工進(jìn)行干預(yù)，違反建設(shè)程序，甚至壓縮合理的工期，造成對(duì)工程質(zhì)量的影響。部分項(xiàng)目法人關(guān)于質(zhì)量監(jiān)督的意識(shí)薄弱，對(duì)招標(biāo)工作不夠規(guī)范。
1.2 法規(guī)體系不夠完善 現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》是1997年的，其內(nèi)容已落后于時(shí)展，存在種種問題，對(duì)水利工程的建設(shè)管理缺少相對(duì)專業(yè)性、針對(duì)性和可操作性的法律。
1.3 設(shè)計(jì)水平不高, 質(zhì)量不達(dá)標(biāo) 目前，一些水利工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題，是由于設(shè)計(jì)人員水平低造成的，存在著在設(shè)計(jì)過程中對(duì)設(shè)計(jì)因素考慮不周，造成結(jié)構(gòu)布局不合理的問題，導(dǎo)致了設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，圖紙粗糙等不良后果。
1.4 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一 隨著不斷發(fā)展的改革開放形勢(shì)和不斷改革的各級(jí)水行政主管部門，各地的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)大致被分為了不同的幾種形式，由于存在著這樣不同的組織形式，水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)很難統(tǒng)一起來。
1.5 不按規(guī)范施工導(dǎo)致不合格 由于有的工程在施工中多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費(fèi)、資金流失，因此無法保證水利工程質(zhì)量，現(xiàn)場水利施工人員業(yè)務(wù)能力較差，施工經(jīng)驗(yàn)不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，技術(shù)水平不足，直接影響施工質(zhì)量的提高。更為重要的是，不按規(guī)范操作，質(zhì)量控制手段嚴(yán)重落后。
1.6 監(jiān)理隊(duì)伍存在不足 監(jiān)理隊(duì)伍少，人員素質(zhì)低，部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng)。監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,監(jiān)管質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。 但造成監(jiān)督乏力的主要原因還是法律、法規(guī)的不健全，執(zhí)法力度不夠造成的。當(dāng)然，當(dāng)前質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，財(cái)力、人力所限，工作很難深入到位也是造成質(zhì)量監(jiān)督很難發(fā)揮作用的關(guān)鍵之處。
2 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改進(jìn)方法
2.1 完善體制 加強(qiáng)水利質(zhì)量監(jiān)督，讓其成為各級(jí)水利行政主管部門的一項(xiàng)基本工作，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確水利工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)。
2.2 加強(qiáng)市場信用體系建設(shè) 加強(qiáng)建筑法制建設(shè)，強(qiáng)化法律意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識(shí)和相應(yīng)的職業(yè)道德。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制以確保工程質(zhì)量。大力推進(jìn)水利建設(shè)行業(yè)信息化建設(shè)，建立健全的社會(huì)監(jiān)督體系，主要以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督和群眾參與為主要內(nèi)容。把社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督有效的結(jié)合起來，共同營造良好的水利建設(shè)市場環(huán)境。
2.3 明確職能 進(jìn)一步明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能以適應(yīng)新形勢(shì)下水利工程質(zhì)量管理的工作，按照國家的建設(shè)工程質(zhì)量管理法律法規(guī)對(duì)執(zhí)行水利建設(shè)市場的情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
2.4 完善建立制度 工程監(jiān)理有利于對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效的控制，能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平。要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理持證上崗的監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行建立規(guī)范，做好質(zhì)量監(jiān)控。
2.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè) 工程質(zhì)量管理工作的重要組成部分是質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)是提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及對(duì)工程質(zhì)量要求的不斷提高，工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍已經(jīng)很難適應(yīng)大規(guī)模水利工程建設(shè)需要，各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)本著一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則，充實(shí)質(zhì)量監(jiān)督人員，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。
2.6 質(zhì)量監(jiān)督與安全生產(chǎn)監(jiān)督相結(jié)合 隨著水利工程建設(shè)市場體制改革的不斷深化，保證政府質(zhì)量監(jiān)督效能的充分發(fā)揮。
2.7 強(qiáng)化施工的管理以保證質(zhì)量 實(shí)行三控制的質(zhì)量控制方式，即事先控制、中間控制及事后控制。開工之前應(yīng)嚴(yán)密的審核施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施以及管理制度，還應(yīng)仔細(xì)控制用于工程的原材料、半成品和運(yùn)到工地的機(jī)械等。對(duì)工程質(zhì)量問題實(shí)行查明事故原因、落實(shí)處理措施和接受經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的原則。
2.8 加強(qiáng)對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督 水利建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)起著重要的作用，不但涉及到公共安全還關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安危。質(zhì)量監(jiān)督的首要任務(wù)是，加強(qiáng)對(duì)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制，從而確保其施工質(zhì)量的安全可靠。要隨時(shí)加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的抽測(cè)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除隱患，確保主體結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量水平的提高。
3 結(jié)語
水利工程質(zhì)量監(jiān)督是水利工程的生命線，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家體制改革的產(chǎn)物，如何采取有效措施提高水利工程質(zhì)量是當(dāng)前重要課題之一。它發(fā)展的好壞關(guān)系著水利工程質(zhì)量的好壞，關(guān)系著廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，建設(shè)單位要強(qiáng)化施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)保證工程質(zhì)量至關(guān)重要。
參考文獻(xiàn)
[1] 馬洪超,彭嘯宇.小型水利工程質(zhì)量管理的建議[J].水利天地,2006,(01).
[2] 王世軍.水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理研究[D].河海大學(xué),2003.
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量；安全；監(jiān)督管理；
引言
根據(jù)水利部新制定的水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定，對(duì)水利工程的質(zhì)量安全作出了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)，假如監(jiān)督人員由于自身的原因造成工程的安全及質(zhì)量事故，可監(jiān)督人員實(shí)施了懲罰措施。水利工程建設(shè)的意義是防止水害，保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然的和諧相處。我國水利工程管理經(jīng)過長期的摸索、改進(jìn)、完善，雖然取得了巨大的成就，但還存在諸多的問題。故解決水工工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理是水利工程迫需解決的問題。
1 水工工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問題
1.1 資金投入不足
工程資金配套不足在日常的水利工程質(zhì)量、安全檢查中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)己竣工并具備驗(yàn)收條件的工程，地方財(cái)政沒有配套撥款，影響了工程的竣工驗(yàn)收。這種情況不能及時(shí)采取有效的措施維護(hù)，許多部位已經(jīng)受不同程度的自然和人為破壞，造成水利工程質(zhì)量及安全使用性能下降。
1.2 施工人員專業(yè)技能有待提高
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，對(duì)社會(huì)的各行各業(yè)人員專業(yè)技能的要求都隨之提高，水利工程也不例外。目前，我國水利工程施工人員的整體素質(zhì)不高，造成工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)效率偏低，降低了水利工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)水平和檔次，進(jìn)一步影響了水利工程質(zhì)量與安全的監(jiān)督。部分施工單位在施工前，沒有做充分的調(diào)查及準(zhǔn)備工作，造成施工過程中，整體布局設(shè)計(jì)不合理，嚴(yán)重的影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量。
1.3 管理體制落后
目前我國的水利工程各部門沒有明確的分工，或有分工不明確造成管理缺失貨或重疊的現(xiàn)象，我國現(xiàn)階段的水利工程質(zhì)量與安全管理方式比較單一，針對(duì)多個(gè)問題基本上都是采用單一的管理方式，這主要是由于我國的水利工程質(zhì)量與安全管理方面的法規(guī)不夠完善，阻礙了我國水利質(zhì)量與安全工程的健康發(fā)展。究其原因，主要是水利工程質(zhì)量與安全是一個(gè)復(fù)雜的綜合工程，故應(yīng)采用綜合的水利工程質(zhì)量與安全治理方法進(jìn)行治理。
1.4 水利工程質(zhì)量控制意識(shí)薄弱
部分水利建設(shè)部門及相關(guān)工程建設(shè)人員沒有認(rèn)識(shí)到水利工程質(zhì)量控制的重要性，在施工的過程中，沒有嚴(yán)格的按照水利工程建設(shè)的法律和規(guī)范要求進(jìn)行施工。甚至部分水利工程建設(shè)單位為了趕工期，完全按照自己的意愿進(jìn)行施工，將水利東城技術(shù)規(guī)范要求和既定工序拋之腦后，嚴(yán)重的影響愛了水利工程的最終質(zhì)量。還水利工程的興建中還實(shí)行單元分包制，加之管理工作粗放，造成偷工減料、工序混亂等嚴(yán)重情況的發(fā)生。這些充分說明對(duì)水利工程對(duì)質(zhì)量管理和控制重視度不夠，意識(shí)的淺顯疏忽對(duì)水利工程整體質(zhì)量的威脅和危險(xiǎn)極大。
2 加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的措施
2.1 提高施工人員的素質(zhì)
水利工程施工人員要不斷充實(shí)和更新知識(shí)，使自已具備專業(yè)水平，基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，專業(yè)知識(shí)精神，熟悉相關(guān)專業(yè)知識(shí)，能夠正確、熟練的處理各種管理業(yè)務(wù)。雖然在實(shí)際中，從事水利工程施工工作的每一個(gè)工作人員都未必一定能掌握上述完備的知識(shí)結(jié)構(gòu)，但盡可能多地具備多個(gè)方面的知識(shí)技能，對(duì)于許多水利工程從業(yè)人員來說，是非常有必要的，而且這也是水利工程從業(yè)人員學(xué)習(xí)的目標(biāo)。扎實(shí)的知識(shí)功底和嫻熟的業(yè)務(wù)技能，是提升施工水平的前提，提高工作效率，增強(qiáng)工作質(zhì)量和效果，進(jìn)而增強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全管理。
2.2 健全法律體制
在充分借鑒國外相關(guān)法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國水利工程中自身的實(shí)際情況，參照水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀和我國城市規(guī)劃法等一些法律，制定更符合我國實(shí)際的水利工程質(zhì)量與安全管理法律、法規(guī)體系，從而保證水利工程質(zhì)量與安全管理中的各項(xiàng)步奏都有相關(guān)法律作為參照，在施工的過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)上的規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法，保證水利工程質(zhì)量與安全管理體制的規(guī)范化和法制化。
2.3 保證資金的正常投入
質(zhì)量與安全施工費(fèi)用的正常投入是保證施工現(xiàn)場的安全管理施工現(xiàn)場的安全管理工作的重點(diǎn)。為保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，水利工程質(zhì)量與安全施工監(jiān)督不僅要加強(qiáng)自身的職責(zé)，同時(shí)還要加強(qiáng)各參建單位的安全施工職責(zé)，在施工過程中，督促監(jiān)理、施工人員配備安全施工防護(hù)用具，尤其是在高空作業(yè)的過程中，盡可能的減少和消除工程施工過程中的安全隱患。安全監(jiān)督的主要內(nèi)容：擬定整改與預(yù)防措施并實(shí)時(shí)跟蹤；熟悉施工單位制定的各項(xiàng)管理制度施工器械的安全操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督工作的循環(huán)運(yùn)行。
2.4 增強(qiáng)水利工程質(zhì)量意識(shí)
質(zhì)量意識(shí)對(duì)控制水利工程質(zhì)量至關(guān)重要。只有提高水利工程建設(shè)相關(guān)人員的質(zhì)量控制意識(shí)，才能使水利工程的質(zhì)量有保證。參與水利工程建設(shè)的人員，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是普通員工，都需要在工作中從認(rèn)識(shí)和理解上重視工程質(zhì)量，都要自覺去提高工作和服務(wù)質(zhì)量。水利工程相關(guān)監(jiān)督單位也要提高工作人員的自身素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)。只有水利工程相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)和質(zhì)量意識(shí)得到了提升，才能使他們自覺的對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行控制和管理。
結(jié)語
水利工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理直接影響著水利工程的質(zhì)量。水利工程的興建不能忽視工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的作用和地位。水利工程建設(shè)的發(fā)展對(duì)協(xié)調(diào)水資源的利用率具有重要的意義。水利工程建設(shè)中的各項(xiàng)步驟直接影響著水利工程的施工質(zhì)量和安全。提高水利工程的施工質(zhì)量和安全監(jiān)督管理工程，確保水利工程的安全運(yùn)行，最大的發(fā)揮水利工程的綜合效益，將是水利工程管理工作永遠(yuǎn)的主題。
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【關(guān)鍵詞】集體土地所有權(quán)；執(zhí)行主體；確權(quán)登記；發(fā)證
1. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的目的
（1）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是指：對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證工作，覆蓋全部農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地，包括依法屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。
（2）開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，是依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)的位置、界線、范圍、用途和面積，通過依法確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)格保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。
2. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的影響
（1）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。
（2）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。
（3）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。
3. 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作中面臨的問題
（1）存在權(quán)利主體難以確定的集體土地。
《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的。”由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有權(quán)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。
（2）集體土地與公路、水利設(shè)施等的界線難以確定。
根據(jù)原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》，“縣級(jí)以上（含縣級(jí)）公路線路用地屬于國家所有。公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。……縣級(jí)以上（含縣級(jí)）水利部門直接管理的水庫、渠道等水利工程用地屬于國家所有。水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體土地仍屬于農(nóng)民集體所有?！钡v觀《土地管理法》、《水法》、《公路法》等有關(guān)的法律法規(guī)，均找不到“公路線路用地”和“水利工程用地”的明確定義，致使實(shí)地指界時(shí)難以進(jìn)行。
4. 解決建議
4.1根據(jù)《土地管理法》和《物權(quán)法》，集體土地所有權(quán)的主體應(yīng)該是農(nóng)民集體，也就是一定范圍內(nèi)的集體成員全體。改革開放后，體制被鄉(xiāng)、村、組體制所替代，不再有集體的勞動(dòng)組織形式，原屬于生產(chǎn)隊(duì)范圍的土地即轉(zhuǎn)歸為村民小組集體所有，生產(chǎn)大隊(duì)范圍的土地轉(zhuǎn)歸為村集體所有，公社范圍的土地則轉(zhuǎn)歸為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體所有，即分別為村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各自范圍的居民全體所有。集體所有制土地的重要性，在于它為每一個(gè)農(nóng)村居民提供了平等獲得生存保障的保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被依法征收，其成員隨土地征收已經(jīng)全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)社保體系，盡管還剩余少量集體土地，但這部分土地隨著原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的撤銷，也不再是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員賴以生存的保障。這種情況下，集體土地所有權(quán)的主體已經(jīng)不再存在，但按照國務(wù)院法制辦公室、國土資源部《關(guān)于對(duì)第二條第（五）項(xiàng)的解釋意見》，這部分土地須經(jīng)國家依法征收后，方可轉(zhuǎn)為國有。也就是在還沒有經(jīng)過征收后，該部分土地尚不能確定為國有。建議該部分土地只調(diào)查、不發(fā)證，調(diào)查意見中說清該部分土地的有關(guān)情況。
4.2對(duì)于集體土地與公路、水利設(shè)施的界線問題，參照《公路管理?xiàng)l例》和《水法》等，建議按下列原則確定：國有公路、水利工程用地有市、縣土地主管部門審批、登記資料的，按照審批、登記資料確定權(quán)屬。無審批、登記資料的，在農(nóng)民集體代表同意的情況下，按以下情況辦理：（1）公路用地，有保護(hù)網(wǎng)按保護(hù)網(wǎng)外緣定界；有截水溝或護(hù)坡的按截水溝或護(hù)坡的外緣定界；無截水溝或護(hù)坡，有行道樹按行道樹外緣定界，無行道樹按公路緣石外緣定界。（2）水利工程用地：有河堤的，以兩側(cè)河堤的外坡腳定界；無河堤有護(hù)岸的，以護(hù)岸上沿為界；無堤岸的以天然河岸定界。
5. 結(jié)束語
農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、立長遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，到2012年底基本實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，時(shí)間緊迫，需要各級(jí)政府高度重視。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重艱巨，歷史遺留問題繁多，新情況、新問題層出不窮，農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作面臨諸多新挑戰(zhàn)新要求，更需要各級(jí)政府和相關(guān)部門發(fā)揮政治智慧，確保如期實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)，為保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)制度根基。
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關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；執(zhí)法力度；監(jiān)督執(zhí)法
中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）10-0089-02
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題
（一）傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長久以來，我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?，水利局?fù)責(zé)樹立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法，工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒有法制化，并沒有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。
（二）監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利，因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個(gè)明確的執(zhí)法主體，使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
（三）法律法規(guī)體系還不完善
目前，國家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂，近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長，根本不適用，無法跟上形勢(shì)，甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突，這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外，由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的，因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用，在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。
（四）監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌，對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握，相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高，對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉，對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決，要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手：
（一）樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律，將水利建設(shè)執(zhí)法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的，一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒有完善科學(xué)的管理體系，必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化，將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的，以此來加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查，從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點(diǎn)來進(jìn)行樹立建設(shè)的管理，來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向，也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
（二）提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣，我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷：法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度，首要的便是在立法層面上規(guī)范化，提高立法質(zhì)量。當(dāng)然，在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機(jī)制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下，對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂，細(xì)致化，明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體，并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來制定出適用的法律法規(guī)，從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依，提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
（三）明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個(gè)比較難解決的問題，在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而，要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長，但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法，要么是因?yàn)槿藛T不夠，要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口，因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過程中，需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面，對(duì)工程有足夠的了解，考慮到這一點(diǎn)，可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其部門下設(shè)定一個(gè)專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì)，當(dāng)然，執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的，還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個(gè)部門聯(lián)合起來了，使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
（四）創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的，還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言，最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言，水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知，在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么，因而，要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法是的取證向來是一項(xiàng)重難點(diǎn)，還有執(zhí)法的成效，也一直是一個(gè)問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了，創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了，只有找到新的執(zhí)法機(jī)制，才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端，才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
（五）建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
當(dāng)然，絕不能因?yàn)殡y度較大就放棄了水利建設(shè)的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設(shè)的安全和質(zhì)量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設(shè)執(zhí)法必須迎難而上。在建立起水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍后，可以參照水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛，但比較多的是建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評(píng)議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評(píng)議考核制度等有關(guān)制度。如果將水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。
三、結(jié)語
水利建設(shè)執(zhí)法管理不僅僅是一項(xiàng)制度，更是對(duì)工程質(zhì)量的一項(xiàng)保證。只有不斷加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度，使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化，我國水利工程項(xiàng)目才能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需求，才能較好的滿足各項(xiàng)工程的需要。當(dāng)然，在水利建設(shè)中要注意的不僅僅是執(zhí)法這一方面，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)于水利工程建設(shè)的日常管理以及質(zhì)量監(jiān)督，只有這樣才能真正地提高水利工程項(xiàng)目的
質(zhì)量。
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