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一、統一組織領導,形成開發合力
一是統一認識。要改變當前支農資金種類繁多、使用分散、效益不高這一現狀,必須整合支農資金,集中力量辦大事,推進規模開發。尤其是新農村建設和現代農業發展迫切需要對支農資金進行整合,形成“1+1>2”的規模效應。基于這一認識,武岡市在啟動這一工作之前,就做了大量的準備工作,反復征求意見,廣泛宣傳發動,堅決破除遍地開發、“友情”開發等認識誤區,把思想統一到資金整合上來,把精力落實到規模開發上來,從而形成了共識,統一了思路。二是成立班子。成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的項目區建設指揮部,明確為全市規模開發的執行機構,下設辦公室,具體負責指揮部的日常事務。市黨政主要負責人經常深入一線調研,解決項目區建設中的實際問題。各責任單位也相應成立了領導班子和工作班子,確定了信息聯絡員。三是制訂政策。出臺了《武岡市整合支農資金和重點項目區建設項目管理辦法(試行)》,明確了整合支農資金的指導思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監管辦法、重點項目區建設目標管理、責任分解、考核獎罰等制度,為推進規模開發指明了方向。四是廣泛宣傳。在項目區組織鄉村干部、群眾代表共商建設大計,讓群眾參與項目規劃制訂、施工建設的全過程,贏得了群眾的支持。定期編發項目區建設工作簡報,制作宣傳窗,及時通報工作動態,公布項目進度。同時,制作年度項目畫冊影像,及時在各級新聞媒體刊發了系列通訊報道,擴大規模開發的知曉度。五是加強督查。采取專門督查組定期督查、工程技術組巡回督查等方式,準確掌握情況,及時發現問題、整改到位,確保工程進度和質量。六是加強配合。在確保資金管理權限不變、補貼政策不變、部門職責不變的前提下整合資金,市黨政主要負責人親自指揮、調度、協調項目區建設工作。建立完善了責任機制,把責任分解到部門,實行量化考核,獎優罰劣。通過責任落實和獎懲激勵,激發了部門動力,形成了工作合力。
二、統一規劃布局,明確開發重點
武岡市堅持以規劃選項目、定資金,按規劃建工程、辦實事,讓涉農部門都有施展的平臺,讓支農資金都有為農服務的載體。為確保規劃的科學性,布局的合理性,堅持把群眾積極性和自然資源條件結合起來,把基礎設施建設和現代農業、產業發展的需要結合起來,把尊重群眾意愿和規模開發大局結合起來,同時,將規劃提請市人大常委會審定并做出決議,確保了規劃的合法性、嚴肅性和權威性,確保不因為人事的變動和個人行為而隨意更改規劃。在具體工作中,注重“三性”。一是注重規劃的統一性。圍繞規模開發項目區建設,明確了支農資金投放方向和惠農項目建設地點,做到惠農項目向規模開發項目區傾斜、支農資金向規模開發項目集中、技術力量向規模開發項目區聚集。2010年在轉灣大垅整合涉農資金8800萬元,實現了高標準農田建設和規模開發兩個項目區,共建設高標準農田3.9萬畝。由于統一規劃,從而避免了開發的隨意性,增強了開發的全局意識,加大了整體推進力度。二是注重布局的科學性。按照群眾積極性高、基礎條件好、開發潛力大的標準,篩選出有“全市糧倉”之稱的“灣頭大垅”、“轉灣大垅”、“托坪大垅”作為規模開發項目區,優先立項開發。三是注重項目的完整性。根據新農村建設的要求統籌安排項目,做到既有基礎設施建設項目,又有高效農業發展、社會公共服務項目,使每個參與單位都有施展為農服務的載體。同時,針對各類部門項目存在的內容交叉、標準不一的實際情況,對同類工程采取規劃時地點結合、建設時工程互補的辦法進行處理,確保工程標準一致、質量可靠。
三、統一建設標準,規范開發行為
不同部門由于投入機制不同,建設標準各異,影響了群眾籌資的積極性和工程質量標準的統一性。為此,武岡市在規模開發中努力做到:一是規范工程造價。根據國家有關政策規定和市場行情,在指揮部的組織協調下,全市同類項目工程實行同一價格,防止偷工減料;二是規范質量標準。根據有關行業標準,結合總體規劃,制訂下發了《項目區項目工程建設質量標準》,統一規范了路、渠等基礎建設項目的選材用料和工程質量標準,使工程質量管理有章可循;同時,采取現場查看、臨時抽查和定期檢查相結合的方式,加強技術指導和質量監督。通過統一建設標準,各類工程建設順利,質量優良,沒有發生一起劣質工程,沒有發生一起工程違紀行為,塑造了農業綜合開發的良好形象;三是規范管理程序。制定了《項目區建設實施方案》,要求各責任單位對每個項目制訂詳細具體的實施方案,實行“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的“四個一”工作機制,嚴格執行項目工程公示制、招投標制、合同管理制、質量監理制,凡不執行上述規定的一律實行“四不”,即不收方、不驗收、不報賬、不撥款;四是規范資金投入與監管。積極創新受益農戶籌資投勞制度,調動農戶參與熱情,充分發揮群眾在開發中的主體作用。在項目建設開工之前,要求受益村交納一定籌資投勞保證金,工程才能開工,完成計劃規定的籌資投勞任務后,退還保證金。同時,創新項目單位資金集約投入機制,調動市直單位爭資引項的積極性。對同類工程,實行投資由部門包干分攤,形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的投入模式;嚴格項目資金監管,制訂下發了《項目資金管理操作辦法》,規定了項目資金結算、審批、付款的具體程序,要求項目責任單位在市會計核算中心設立“整合支農資金”專賬,實行專賬核算、專人管理、專款專用,凡未經指揮部最后會審簽字蓋章的一律不予付款,杜絕了項目資金的擠占、挪用。
四、統一檢查驗收,確保開發成效
一是嚴把材料關。指揮部工程技術組對建設項目所需材料全程參與把關,從源頭上控制不合格材料進入施工現場。二是嚴把技術關。工程技術人員與施工隊同吃同住,對工程施工進行全程監管,發現問題立即限期整改,從而確保了工程建設質量。三是嚴把驗收關。下發了《關于做好項目工程復核驗收工作的通知》,明確了復驗內容,規定了復驗程序,成立了由市領導任組長,紀檢監察、審計、財政等相關職能部門負責人為成員的工程復核工作小組,在各責任單位對責任項目進行自查自驗的基礎上,再嚴格統一驗收,凡經復核驗收不合格的一律不予辦理資金結算手續。四是嚴把管護關。工程竣工驗收后,統一移交所在鄉鎮、村管理和維護,要求項目所在鄉鎮成立工程管護領導小組、村成立管護委員會,制訂管護制度,明確專人負責,安排管護資金,進行經常性管護,并鼓勵發展農民用水協會,建立長效管理機制,確保項目工程五年不小修、十年不大修。
五、統一獎罰措施,落實開發責任
全面推進測土配方施肥工作
2009年,全省共有56個市、縣(市、區)開展了測土配方施肥工作,落實推廣面積3060萬畝,全省共投入測土配方施肥專項資金3860萬元。其中,省政府投入資金1500萬元;全省采集測試土樣30.4萬個,發放施肥建議卡150萬張,測土配方施肥技術指導入戶率90%以上;完成測土配方施肥試驗示范2448個;推廣配方肥31萬噸,節約肥料6.0萬噸;增產糧食4.48億公斤;增加農民收入7.41億元。
積極開展耕地質量建設與保護工作
耕地是糧食生產中最基本的生產資料,耕地質量是決定糧食產量水平的一項重要指標。當前,保護耕地質量,加強耕地質量建設已在社會各界形成廣泛共識。2009年全省各級土肥部門緊緊圍繞耕地質量保護與建設做了大量工作。
1.積極推動和參與立法進程。把耕地質量建設與保護納入法制軌道,為我省今后耕地質量保護和建設提供了法律依據和保障。
2.組織實施標準糧田建設。在梨樹等31個重點產糧縣實施標準糧田建設工程,落實面積124萬畝。通過修建田間路、打抗旱井、平整土地等工程措施及推廣深松、測土配方施肥、旱作節水等技術,提高了地力等級,實現農田高產穩產。
3.積極開展有機肥補貼試點和有機質提升項目。2009年省政府撥付1000萬元,在農安、雙遼、東豐、鎮賚、乾安等五個縣(市)開展了有機肥補貼試點工作。同時,農業部在德惠等8個縣(市)開展土壤有機質提升商品有機肥補貼試點工作。
4.有序推進耕地地力調查與質量評價工作。耕地地力調查與評價是耕地質量建設與保護的重要內容。按照農業部的統一要求,榆樹等15個第二批國家測土配方施肥項目縣(市、區),已全部完成了耕地地力調查與評價工作,正在準備國家驗收。同時,第三批國家測土配方施肥項目縣的耕地地力調查與評價工作也已啟動。這些工作的開展,為今后進一步深化全省耕地質量建設與保護工作奠定了堅實的基礎。
5.堅持開展耕地質量監測工作。耕地質量監測點,是監測我省主要耕地質量動態變化情況的重要依據,做好這項工作意義深遠。一年來,按要求完成了我省國家級耕地質量監測點的各項數據監測以及各監測點土壤養狀況的檢測工作,并及時上報國家。
推廣普及旱作節水技術
去年,在我省中部養雨農業區推廣土壤蓄水保墑技術1000萬畝;在西部干旱區推廣行走式節水灌溉技術1500萬畝。一是開展了農業部旱作節水示范區建設。二是積極參與國家現代農業膜下滴灌示范區建設。三是繼續組織開展了土壤墑情與旱情監測工作。目前,全省在13個縣(市、區)共設有省級土壤墑情與旱情監測點52個,這些監測點基本覆蓋了全省旱區各種主要土壤類型。
嚴格肥料登記管理,凈化肥料市場環境
去年全省共對1092個肥料產品進行了登記發證,對104個肥料企業生產條件進行了現場考核,完成了94個肥料產品田間肥效鑒定試驗。在肥料市場監管工作中,各級肥料執法部門積極組織執法人員加強了對肥料市場的監督檢查,全省共出動執法人員2918人次,檢查肥料生產經營企業1354個,查處肥料案件35起,涉案肥料產品80.4噸,印發種類普法宣傳資料8.3萬份,舉辦普法培訓班141次。通過對肥料市場的監管有效打擊了各種制售假冒偽劣肥料等坑農害農行為,保護了農民利益。
加強檢測體系建設,拓寬服務領域
2009年全省56個市、縣(市、區)化驗室建設基本達到農業部測土配方施肥技術規范要求,能夠完成測土配方施肥和耕地地力調查與評價工作。其中一些先進單位和個人還受到了農業部的表彰。一是認真抓了全省各級化驗員的技術培訓,從土壤、植株的檢測,到儀器設備的使用維護,進行了理論知識和實際操作的大范圍培訓。二是建立和完善質量控制體系。按化驗室的計量認證要求,規范檢測程序。通過國家化驗室檢測能力驗證和參比樣控制進行檢測質量評估,提高了全省化驗室檢測數據的有效性。
認清形勢,明確任務,全面推進土肥工作
今年是“十一五”規劃的最后一年,也是謀劃“十二五”發展的關鍵一年,更是全省土肥工作在較高起點上向更高目標奮進的一年。做好今年的土肥工作對于今后的發展至關重要。今年的中央1號文件確立了“穩糧保供給、增收惠民生”的基本思路,明確指出:“擴大測土配方施肥、土壤有機質提升補貼規模和范圍。推廣保護性耕作技術,實施旱作農業示范工程,對節水灌溉設備給予補助”。吉林省是一個農業大省,擔負著保障國家糧食安全、確保農民增收的一份重擔,而土肥工作又是農業生產的重中之重,各級土肥技術推廣部門一定要結合實際,認真抓好落實,把省委、省政府提出的各項任務、目標和政策措施進行細化、實化,做到任務明確,目標具體,措施有力。
2010年全省農業工作會議提出,在正常年景下糧食總產實現550億斤的目標。圍繞這一目標,全省土肥技術推廣工作要以科學發展觀為指導,以提高耕地綜合生產能力為核心,以增產百億斤糧食工程和糧油高產創建活動為載體,大力推廣測土配方施肥、旱作節水農業、增施有機肥等技術,為全省農業生產提供技術服務,為“穩糧食、增收入”做出積極貢獻。
(一)大力推廣測土配方施肥技術,今年,全省計劃推廣測土配方施肥技術3200萬畝。
(二)加大耕地質量建設與保護工作力度,切實做好土壤有機質提升和有機肥補貼工作。繼續開展耕地地力調查與質量評價工作。第三批國家測土配方施肥項目縣要按照農業部的有關要求,按時保質地完成耕地地力調查與評價工作。做好全省耕地質量監測工作。根據農業部要求,今年全省要建立100個省級耕地質量監測點,省站將制定統一實施方案,各地要積極做好各項準備工作,認真及時完成好各自承擔的工作任務。
(三)加大旱作節水農業技術推廣工作力度,2010年,國家將節水灌溉設備列入農機產品補貼目錄,為我們大面積推廣節水灌溉技術提供了政策支持。今年我省在中部雨養農業區推廣土壤蓄水保墑技術1000萬畝;在西部干旱區推廣行走式節水灌溉技術1500萬畝。積極協調組織有關單位總結好適宜不同區域、具有不同特點的旱作節水技術模式,擴大示范區建設,并充分利用各種項目組合,為旱作節水提供資金支持。積極探索在大面積推廣旱作節水技術情況下的長效運行機制。在農安、寧江、雙遼等三個縣(市、區)建立旱作節水農業核心示范區12萬畝,輻射示范區120萬畝,重點示范推廣膜下滴灌、生物覆蓋等旱作節水農業技術。繼續在全省13個縣(市、區)52個省級監測點開展土壤墑情、旱情的動態監測工作。通過土壤墑情實時監測,及時土壤墑情簡報,指導農民科學抗旱,為各級政府科學決策提供依據。
(四)強化肥料監督管理工作,當前肥料市場中還存在一些不容忽視的問題,制假售假以及利用虛假宣傳誤導農民的現象還沒有得到有效扼制,各級肥料執法部門要高度重視,嚴格按照《肥料登記管理辦法》和《農業部關于切實做好肥料登記管理工作通知》要求,加強肥料登記管理和市場監管。首先,對肥料企業生產條件要嚴格考核,做好肥效田間試驗檢驗,保障登記產品質量;其次,要嚴厲查處肥料市場中未登記、肥料標識不規范等行為,積極配合工商、質檢部門加大對肥料產品質量監管,打擊各種制假售假等坑農害農行為;第三,要認真做好群眾投訴舉報的受理工作,加強對投訴舉報產品及企業的監督檢查力度;第四,要把好肥料廣告審批關,杜絕各種虛假的、有誤導性的肥料廣告;另外今年我們將加強肥料管理法制建設,做好起草《吉林省肥料管理條例》的準備工作,各級肥料執法部門要積極配合做好相關工作。
(五)認真做好土壤肥料檢測工作,不斷提高市、縣兩級土肥化驗室的檢測水平,完成好測土配方施肥、耕地質量監測的土壤化驗和肥料質量檢測任務。一是建立健全化驗室質量控制體系,有條件的市縣(市、區)要開展計量認證工作。二是繼續通過國家化驗室檢測能力驗證和參比樣檢測等考核辦法,對市、縣兩級化驗室的建設情況和檢測能力進行檢查、考核,督促各地高標準、高質量地完成各項檢測工作。三是加強對各級化驗室檢測人員的技術培訓,提高檢測效率、確保檢測準確性、擴大提高檢測范圍及能力。
強化措施,真抓實干,把各項工作任務落到實處
今年我省提出了550億斤糧食產量目標,實現這一目標需要全省各級農業部門共同努力,我們一定要積極組織領導,強化措施落實,在土肥技術推廣、耕地土壤改良、肥料監督管理等方面要大膽探索、積極實踐、創新機制,充分發揮土肥技術在農業生產中的應有作用。
(一)突出重點,推動全省土肥工作深入開展。當前土肥工作必須牢牢把握全省農業和農村經濟發展的脈搏,緊緊圍繞增產百億斤糧食能力建設和糧油高產創建活動,重點抓好測土配方施肥、旱作節水農業、土壤有機質提升等工作,充分發揮土肥部門的技術推廣和監督管理兩大職能,把土肥技術和其它農業增產技術有機地進行組裝配套,促進土、肥、水資源的優化配置,加速土肥技術的簡化、物化。工作中要進一步提高思想意識,增強工作主動性,明確主功方向,高標準、高質量地推進全省土肥工作深入開展,力求在重點領域和關鍵環節上有新的突破。
(二)創新機制,提高強農惠農政策落實能力。近年來,國家和省里出臺了多項強農惠農政策,農業部門落實政策的任務很重,責任很大。各級農業部門必須高度重視,積極實踐,大膽探索,要不斷完善和創新工作機制,適應新形勢、新任務的要求,增強落實政策的嚴肅性,做到不折不扣,嚴格履行政策落實的程序和手續。在組織領導方面,要不斷完善和創新聯席會議制度、溝通協商制度和分工負責制度,加強對政策落實的監督檢查力度;在技術支撐方面,要堅持行政推動和技術指導相結合的辦法,力爭在技術開發和組裝配套上有所創新、充分發揮技術專家組的技術支撐作用。另外,對各地好的經驗和模式要認真加以總結和推廣,如,乾安縣在節水抗旱工作中的“六統一”管理模式(即統一培訓、統一整地、統一選種、統一施肥、統一種植、統一田間管理),洮北區測土配方施肥工作中的“縣測鄉配”模式,還有永吉縣、雙陽區、綠園區、寧江區等項目縣(市)推廣的觸摸屏式電腦專家施肥系統,都是基層土肥科技人員工作方式、方法上的創新,深受農民歡迎。在今后的工作中,各地還會不斷涌現出更多、更好、更有效、更靈活的經驗和模式,我們要及時發現、及時總結、及時推廣。要把機制創新作為落實政策的助推器和催化劑,確保各項惠農政策不折不扣在農業生產中得到落實。
(三)加強隊伍建設,增強土肥技術服務功能。近幾年我省多數土肥技術推廣部門在測土配方施肥等重大土肥項目的帶動下,技術設備和工作條件都有了較大的改善,土肥技術隊伍也有了長足發展。但是一些地方土肥專業人員缺乏、技術力量相對薄弱、思想松懈、缺乏工作主動性的問題依然存在,影響了全省土肥工作的整體推進,對此必須引起我們的高度重視。首先,要采取有力措施,穩定技術隊伍,不斷充實人員力量,進一步提高服務手段;其次,要抓好土肥隊伍的思想素質建設,培訓職工愛崗敬業精神,樹立大局意識和責任意識,克服思想松懈情緒,增強工作主動性;第三,要抓好土肥隊伍業務素質建設,定期組織業務培訓、業務考核,切實解決當前存在的培訓不到位、技術不熟練、操作不規范等問題,要充分利用好測土配方施肥等項目補貼中的專項培訓經費,努力提高技術人員業務水平;第四,要轉變工作作風和服務理念,積極深入生產第一線開展調查研究和指導服務,大力提高我們的服務水平、服務手段和服務能力。