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【中圖分類號】F205：F301.2
【文獻標識碼】A
【文章編號】1672-5158（2012）10-0435-02
一、什么是高標準基本農田
所謂的高標準基本農田就是在我國當前現代農業發展模式的基礎上提出來的一種適合于農村集中連片和生態良好，高豐收，設施配套、抗災能力強，與當地經營方式相配套的基本農田。開展高標準農田的建設，必須要以國家的政策為導向，以規劃作為積極的引導，因地制宜，統籌兼顧，進行個別化整治。在建設的過程中，還要體現農民的主體地位，堅持生態環境與農業的數量和質量并重，并積極發揮農民的勞動積極性，尊重農民的意愿，切合實際，聚合相關涉農資金，集中投入，引導和規范社會力量的積極參與。高標準基本農田建設的內容主要有灌溉與排水、農田防護土地平整、田問道路與生態環境保持等5項工程。具體組織形式是政府主導，國土資源部門牽頭、企業競爭介入、相關部門配合，然后通過農民積極參與，老落實共同的責任。同時在“十二五”時期，國家又提出建成4億畝旱澇保收高標準基本農田的任務，這個任務非常艱巨，面臨在大家面前的挑戰也十分嚴峻，所以，高標準基本農田的建設，正好有一個千載難逢的發展機遇。
二、項目建設的必要性
大地是人類生命的搖籃，也是人類祖祖輩輩得以安居樂業的家園。她為人類創造了豐富的文化財富和精神文明財富，也提供了無限的資源。現代農業要發展，首先就要建設高標準基本農田，繼續貫徹落實可持續發展觀，切實做好高標準基本農田建設工作，保障國家糧食安全，既能滿足當前經濟發展的需求，又不以犧牲后代的利益為代價。我國是一個人口大國，糧食安全問題一直是我們共同關注的問題。面對糧食短缺，我們應該著眼于實際，立足于我國基本國情，然后來建設我國的高標準基本農田。耕地作為糧食補充的重要途徑，其肩負的作用是不可輕視。可以說，基本農田的建設計幾乎是耕地中的精華，也是保證我國糧食供應的安全底線，它承擔著我國全部的糧食生產任務。但是，當前，由于我國可耕地的面積本來就十分有限，再加上，一些土地利用形態破碎、零亂，使得我們可作為耕地的土地利用效率低規劃中也提出，建設有利于項目區農民耕作技術及農業科技水平提高，該規劃設計項目區通過實施河道治理、排灌工程、土地平整、興建機耕道及生產便道工程，可使當地群眾受益，項目規劃設計實施后將產生良好的社會效益、經濟效益、生態效益。這對解決“三農”問題，促進和諧社會和農村經濟的發展有著重要的意義。
三、當前高標準基本農田建設的管理現狀
新時期，我國積極推進了高標準基本農田建設項目的規劃，取得了一定的成效。它基本實現了由田、路、水、林等綜合整治，幾乎有2億多畝高產穩產基本農田建成，其中糧食平均畝產提高10％-20％，生產成本也相對普遍降低10％-15％。提高了土地利用率，又提高了農民的經濟效益。
但是筆者在調查中發現，很多目前正在實現高標準基本農田的企業或者個體，都有一個共同的問題，那就算重建輕管。基本農田建成后，很少認真研究過如何進行科學化管理，出現的直接問題便是不到兩年左右，水渠出現裂縫，當然更沒有人來進行維修；還有極少數農村，把高壓線上的線就偷走了，水泵也不敢放在井里。可以看出當地有些人的素質極低，影響著現代農業的健康發展。在調查中，我們還發現，如果在后期不進行管理，群眾根本得不到實惠。要想使項目成為“民心工程”，唯一的途徑便是加大農田建設項目，做好后期的項目實施管理工作。
四、高標準基本農田建設項目的實施管理對策
1 提高管理的思想認識
據有關數據顯示，要經過1.2萬年到4萬年時間才能形成良好的土質，但是如果想隨意破壞還用不到一年的時間。所以，對于每個農民朋友而言，提高加強項目實施管理思想認識是十分有必要的。國家制定的《高標準基本農田建設標準》指出，高標準基本農田建設后，必須要進行科學管理，不然，花費的大量金錢都會在很短的時間內成為灰燼。加強績效評價制度，實現高標準基本農田的項目實施管理的科學化和規范化，加強和提高項目實施管理人員的文化素質和管理水平，因為只有在懂得管理技能和文化知識的基礎上，才能做好科學、規范的管理，也才能在項目實施管理工作中運用農業新技術設備，新服務手段，來實現農業的穩產高收。而且，國家政府部門關于高標準基本農田的項目建設管理工作，也先后出臺了相關的政策性文件，特別在今年以“建設高標準基本農田，保障國家糧食安全”作為宣傳主題，其目的就是增強全社會的國家法律意識，進一步增強民眾對土地的節約，促進科學發展，在建設已有的高標準基本農田的項目實施管理中，要提高項目實施管理的科學性和規范性，讓化過的錢不要白化，切實把管理做徹底做下去，這樣才能真正實現高標準基本農田項目建設的目的和意義。
2 加強法律監督，推動節約集約用地
我國是一個法制國家，以法律約束是實現高標準基本農田建設項目的實施管理問題的當務之事。尤其隨著我國人口的不斷增多，城鄉二元化趨勢的明顯加劇，大片優質的耕地被一幢幢拔地而起的高樓大廈所代替。面對這個現實問題，只有加強法律監督的力度，才能有效推動節約集約用地。有關政府部門應該建立耕地保護責任追究制度，健全基本農田四級管護網絡，完善土地管理綜合監管平臺，形成查辦、監督等一體的法律體系。突出動態巡查，強化執法監察，嚴肅政紀法綱，嚴厲打擊非法占用耕地特別是占用基本農田的行為。不斷提高土地基本國策的意識，切實推動節約集約用地工作，確保“建成一塊、保護一塊”，進一步提升耕地質量。在改善耕地的基礎上，不斷優化產業空間布局，科學安排建設預留區，強化土地調控管理和用途管制，嚴防寬打窄用、多圈少用、違規冒用等問題發生。積極引導新上項目和規模較小項目首先使用存量土地、閑置土地以及利用效率較低的土地，突出保障工業經濟、城市建設、民生事業等重大項目用地，不斷促進土地資源的高效利用。
3 搭建基本農田項目建設的新平臺
面對用地需求逐步增加和耕地面積不斷減少的現實壓力，積極探求與時俱進的基本農田建設的項目實施管理措施，搭建實現基本農田建設的項目實施管理保護工作平臺，項目承擔單位在基本農田的地塊處，設立公示牌、村保護標志牌、田塊標志牌等，按照有關規定，做好項目公告，利用各種媒體開展項目實施宣傳工作，接受社會和群眾監督，并在沿主要道路兩邊的基本農田地塊埋設基本農田區界址樁，以此基本農田建設項目總量的不減少，質量不降低。
4 加強基礎建設的管理，提升隊伍素質
科學的管理，必須要有高素質的管理隊伍。國家制定的《高標準基本農田建設規范（試行）》中強調了基本農田建設項目實施管理隊伍的素質問題。因此，當地政府，應該把提高農民或者基本農田建設項目實施管理的專業人員的基本素質放在核心位置，投入大量的資金，對他們進行業務知識的培訓，或者組織他們到別的基本農田去參觀交流，學習經驗，把有效的、科學的項目實施管理的經驗和方法，學到手，可以回到家鄉，再為其他農戶做經驗交流、和短期培訓。只要管理者的素質提高了，意識增強了，實現科學現代化基本農田建設項目實施管理，就是一件自然而然的事。
關鍵詞：農田水利；建設目標；保障措施
1存在的主要問題
獲嘉縣小型農田水利重點縣項目灌區工程老化嚴重，急需配套改造。獲嘉縣水利工程大部分始建上世紀六七十年代，雖然對干、支渠進行了多次整修維護，但是許多斗、農、毛渠普遍標準低，配套率低，配套率僅占到40%。渠道老化失修，嚴重影響灌區效益的充分發揮，不能滿足灌溉要求，直接威脅農業生產。灌區除澇工程建筑物配套老化失修，每遇局部暴雨，排水不暢，內澇成災，農田被淹，損失嚴重。另外，由于60%灌區渠道沒有實施襯砌或已毀壞，增加了取用水過程中的消耗和損失，加之大水漫灌的灌溉方式，極大的降低了水的利用效率。
2建設目標
通過獲嘉縣小型農田水利重點縣項目區建設，基本完成小型農田水利工程配套改造，解決農田水利設施建設和田間工程配套改造問題，提高農田抗御旱澇災害能力，以發展旱澇保收高標準農田建設為主，充分整合農田建設相關項目資金，形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。
3組織保障
3.1成立組織、加強領導。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目是一項強基礎、惠民眾的民生工程。在項目實施時，獲嘉縣政府批準成立了“獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局。建設管理局由縣水利局、縣財政局共同組成。管理局下設辦公室、財務室、管理股等科室負責項目的設計、實施、資金管理等工作，并建立和完善上下聯動、政府主導、部門配合的協調機制。著力打造小型農田水利重點縣建設項目整合平臺，切實加強領導和組織協調，充分發揮政府在籌集資金、建立機制、組織發動等方面的主導作用，統籌安排、周密部署、確保各項工作扎實推進。3.2部門協調聯動。獲嘉縣水利局是工程建設的主管部門，負責制定工程建設與管理的相關制度與辦法，組織工程實施，培訓專業技術人員等；并抽調工程技術人員，成立技術督導組，分片包干，到現場進行技術指導。財政部門負責建設資金的籌措和監管。3.3資金保障措施。努力打造旱澇保收高標準農田建設平臺，綜合利用獲嘉縣小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣項目、農業綜合開發項目、千億斤糧食項目、土地整理項目等涉農項目，整合其資金，提高旱澇保收高標準農田建設標準。積極引導更多的涉農資金投入，提高涉農資金整合效益，集中打造“田地平整、排灌設施完善、農機裝備齊全、技術集成到位、優質高產高效、綠色生態安全”的高標準永久性糧田。3.4引導農民投工投勞。積極引導農民投資投勞，認真落實《國務院辦公廳轉發關于建立農田水利基本建設新機制的意見》精神，按照“誰受益、誰負擔、誰投資、誰所有”的原則，積極引導農民投資投勞建設小型水利工程，改善生產生活條件。
4制度保障措施
4.1管理制度。4.1.1實行項目法人負責制。在縣政府的統一領導下，由獲嘉縣水利局、獲嘉縣財政局組織成立項目法人機構，獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局為項目法人單位。獲嘉縣小型農田水利旱澇保收高標準農田建設示范重點縣項目實施必須在上級主管部門的統一領導下，實行項目法人負責制和主管部門領導下的逐級負責制。4.1.2實行項目工程招標投標制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目根據《招投標法》的規定將分標段向社會公開招標，做到公開、公正、合理地選擇施工單位，保證工程施工質量、施工工期、施工安全。投標方按照工程質量和施工要求提交工期、報價和質量標準等，按照公告-報名-資格審查-施工圖交底-投標-開標-評標-決標-簽訂合同的順序擇優選定中標單位。4.1.3實行項目工程監理制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目通過招投標方式選擇具備相應資質的監理單位，對所有工程的建設內容、施工進度、工程質量、資金管理、合同管理進行全程監理。4.1.4實行項目合同管理制。按照《合同法》等有關規定，獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局與監理單位、施工單位簽訂監理合同、工程施工合同，明確相互各方的權、責。合同由專人管理，簽發工程承建合同必須由項目法人簽章，合同糾紛調解處理按《合同法》規定程序進行。4.1.5項目公告制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設實行項目公告制，項目公告采取整個項目區公告和各項目村公告，將建設范圍、面積、建設內容、開竣工時間、建設單位、監理單位、施工單位、監督電話等內容進行公告，以接受社會監督。4.1.6實行工程竣工驗收制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目工程實行單元工程驗收和單位工程驗收制。施工單位對單元工程進行自驗，自驗合格后報監理單位進行初驗，初驗應對每個單元工程進行驗收。初驗通過后，由監理單位上報建設單位進行單元工程抽驗及單位工程驗收。建設單位組織單元工程抽驗及單位工程驗收，驗收組成員單位由獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局、檢察院、監察局、審計局、監理單位、施工單位、鄉政府組成。驗收組對工程進行單元工程抽驗及單位工程驗收，保證交付合格工程。4.2資金管理制度。4.2.1建立資金審批機制。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目資金撥付按照工程施工進度撥付，完成合同工程量的50%時撥付工程款的30%；完成合同工程量的70%時撥付工程款的50%；完成合同工程量的100%時撥付工程款的70%；工程經審計后，工程余款方可結清。工程資金撥付中由監理單位、鄉鎮政府負責工程量的審核，審核后報獲嘉縣小型農田水利重點縣項目建設管理局批準，由水利局出具齊全的申報資料，縣財政局嚴格按照審批的進度款直接支付到項目施工單位和材料、設備供應商。4.2.2建立資金監管機制。嚴格執行縣級財政報賬制、水利基建會計核算辦法等各項財務制度，按照“預撥、驗收、審計、報賬”的撥款程序，結合小型農田水利重點縣項目實施進度，及時撥付資金。完善項目監督體系，實行項目公示制，對項目立項、項目實施、資金使用等情況在項目區進行公示，增加項目資金使用透明度。4.3建立績效考評機制。全面推行績效考評，著力建立“用好錢、辦成事、出效益”的工作機制，實行邊實施、邊檢查、邊考評，采取分階段考核，分階段打分，及時對項目的進展情況進行嚴格的績效考評。
5宣傳發動措施
5.1事前的宣傳發動。獲嘉縣小型農田水利重點縣項目最終受益的是農村、農民，是利國利民的民心工程。但由于涉及村組、村民多，施工場面大，施工周期長，農民雖然盼望著進行小型農田水利旱澇保收高標準農田建設，以改善農業生產條件和生產環境，增加耕地面積，但又顧及眼前利益，往往為了眼前利益而不顧全大局，這樣，項目建設前的宣傳發動工作就顯得尤為重要。為此，就要把項目區群眾思想工作作為首要任務來抓，采取召開群眾會、動員會的形式面對面地宣傳有關政策，分析縣情、村情，有針對性地排除群眾思想疑慮，使群眾在潛移默化中支持小型農田水利建設工作，并將其作為造福子孫后代的一項民心工程，積極投身到小型農田水利建設工作的行列。5.2建設期間及建成后的宣傳報道。典型帶動是必要的宣傳工作手段。采取分類試點，狠抓重點，效益觀摩等方法，大力推動小型農田水利建設工作的深入開展。建設期間及時向縣級、市級、省級新聞媒體報道重點縣的建設情況，及時推廣一些突出的做法，組織各項目點施工單位互相交流，取長補短，才能保證工程建設的質量和進度要求，使小型農田水利建設工作穩步推向深入。
6結語
一、指導思想
以縣第十五次黨代會精神為指導，以“強縣、名城”為目標，以實施“十二五”規劃和全省千億斤糧食產能工程為動力，以建設高標準農田，不斷提升糧食生產能力為中心，立足于建設好百萬畝優質水稻生產大縣，推動優質大豆產業開發，實現“抓產業、強龍頭、建基地、擴規模、促加工、上檔次、創品牌、增效益”的發展目標。積極扶持農業產業化龍頭企業發展，大力推進農村產業結構調整，全面提升農業綜合開發建設水平，為縣域經濟發展做出積極貢獻。
二、開發原則
（一）效益開發原則。以提高農業綜合開發項目建設的綜合效益為核心，樹立績效觀念，強化績效管理。通過農業綜合開發項目的實施，進一步提高土地產出率、資源利用率、科技貢獻率，努力實現農業綜合開發項目生態效益與經濟效益、長遠利益與當前利益的統一，切實讓廣大農民得到實惠。
（二）積聚開發原則。因地制宜確定農業綜合開發重點支持的產業、區域和龍頭企業。一是土地治理項目實行規模開發，堅持集中投入、連續扶持；二是產業化經營項目向園區集中，積極引導農產品加工企業向園區積聚；三是合力開發農業項目，以農業開發項目為平臺，整合其他支農資金，合力建設農業項目，做大項目規模；四是大力開展招商引資，吸引社會資金投入農業項目建設，形成多渠道、多層次的投入格局。通過積聚開發，加速推進優勢主導產業向優勢區域集中，資金、技術和人才等各類生產要素向產業優勢區域聚集，推進高效農業規模化，提高農業開發項目建設水平、效益和形象。
（三）科技開發原則。堅持農業科技創新，根據產業發展和結構調整的需要，明確科技推廣的目標和內容，進一步加強對廣大農民和農民經紀人、農業企業經營者進行技術培訓，提高農民的科學文化素質。加強與農業高等院校、科研院所的科技合作，以省農科院為依托，積極引進、轉化、推廣農業科技的新成果，強化科技對高效農業的支撐作用。
（四）擇優立項原則。對鄉鎮重視程度高，項目和資金管理水平高，農民積極性高，產業特色明顯的項目，優先立項。
三、開發重點及目標任務
（三）爭取產業化貸款貼息項目，推動農村產業結構調整。2012年重點扶持大眾農產品批發大市場貸款貼息項目，爭取財政貼息100萬元，促進農業產業化龍頭企業增產提效，為廣大瓜果菜農提供廣闊的流通市場，滿足市場供應，豐富居民的菜籃子。
（四）抓好優質水稻良種繁育科技示范項目。扶持延豐種子有限公司繁育水稻良種1000畝，爭取財政投資60萬元，為全縣發展優良水稻生產提供優質良種。
（五）申報“節水增糧行動”旱作農業項目。積極爭取青川鄉旱田節水灌溉設施建設項目立項。
四、工作措施
（一）創新工作思路，切實把握開發方向
1.確立一個中心。以建設糧食主產區，打造糧食生產核心區，建設高標準農田和現代農業示范區，推進糧食產能工程為中心，突出抓好百萬畝優質水稻產業化發展。
2.突出兩個重點。一是突出農業基礎設施建設，提高土地治理項目建設水平，建設精品工程，打造農業開發新亮點，建設好高標準農田，充分發揮農業綜合開發項目對高效農業的示范帶動效應。二是突出抓好現代農業園區內具有前瞻性、示范性的科技項目，推進有機食品、綠色食品優勢農業產業發展，加快產業化步伐。
3.實現三個轉變。一是轉變開發理念。農業開發由過去的分散布局向規模開發、建設高標準農田和現代農業園區建設轉變。二是轉變開發方式。積極探索和實踐與其它支農資金整合配套、統籌安排、捆綁使用的機制和辦法，吸引社會資金共同建設農業開發項目，共同建設現代農業園區，努力提高財政支農資金的整體使用效益。三是轉變開發機制。積極引導管理規范的、有經濟實力的、帶動農民能力強的農民專業合作組織及業主大戶直接承擔土地治理項目建設，對由農村合作經濟組織能人、大戶及龍頭企業等業主參與建設的各類基地，農業綜合開發予以優先扶持，提高現代農業建設和管理的生命力。
4.抓好四個結合。一是土地治理項目與建設現代農業園區相結合，重點抓好鄉高標準農田建設，打造精品工程，發揮好現代農業示范區的作用。二是土地治理項目與新農村建設相結合，緊緊圍繞新農村建設，堅持項目建設與新農村建設統籌安排，項目建設內容要和當地新農村建設有效對接，充分尊重農民的意愿和新農村建設的要求，堅持集中連片開發，規模推進。三是土地治理項目與發展農業產業化經營相結合，建設高效農業生產基地，為產業化項目提供高品質的生產原料。積極鼓勵農業產業化龍頭企業向精深加工延深的同時，向高效生產基地延深，鼓勵龍頭企業直接參與農產品基地建設，在推廣優良品種、推廣農業新技術和加強基地管理上，發揮積極的帶頭示范作用。四是農業開發項目實施與招商引資相結合，以農業開發項目為平臺，大力開展招商引資，進一步整合各類支農資金，吸引社會各類資本共同參與農業開發項目建設，形成多渠道、多層次的農業開發格局。
關鍵詞：農村土地整治；環境影響；保護對策
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
引言
當前農村土地整治仍然以增加耕地為指導思想，這種片面追求耕地數量和產出的整治模式，勢必會對整治區的生態環境產生一定影響，同時在土地整治實際操作中，由于技術支持與實施方法的缺失，也難以實現生態環境保護的效果。近些年，農村土地整治對生態環境的影響，已經引起各級政府和研究學者的高度關注，部分學者從土地整治的理論范疇、生態可持續性、生態環境保護及生態評價方法等方面展開了研究，取得了豐碩的成果。但對于美好鄉村建設中的生態風險研究還不多見。
一、推進農村土地整治對生態環境的影響
從生態學角度來看，土地整治過程就是借助系列生物、工程措施，對生態環境系統中水、土壤、生物、植被、氣候及景觀等因子實施干預的過程，打破原有的生態環境系統，重新構建新的生態環境系統，既會對生態環境系統產生正向生態效益，也可能逆向產生負向生態效益。
農村土地整治一方面通過對未利用土地開發，對遭受破壞、廢棄的土地進行復墾，對農村生活用地存在的“空心村”等展開的建設用地整治，對水、田、路、林、村展開的綜合整治，促進了農村生產、生活用地生態環境的改善，另一方面對生態環境系統過多地、不恰當地干預，也會加大生態環境系統對外界的依賴，導致自身調節能力的弱化和降低，破壞了土地利用的可持續性。
二、高標準農田建設對于生態環境帶來潛在風險
1、土壤的負面影響
工程項目建設進程中，由于工程量較大，需要使用大型機械設備，比如刮平機、推土機等，機械化的挖、填、運等操作，對熟土層會產生破壞，使土壤的理化性質產生改變，各類有機質含量會出現不同程度的減少，容易造成土壤板結，此外干旱少雨時又有可能引發土壤的面蝕和風蝕。
2、對植被的負面影響
高標準農田建設進程中，集中連片增加耕地面積，提高了土地墾殖率，并形成了單一農作物逐步替代田塊間自然植被（包括原生、次生植被等）的狀況，造成地表植被數量和覆蓋面積的降低，同時集中補種的農田林網尚未完全成長，導致整治區生態系統受到不同程度的破壞。
3、對生物多樣性的負面影響
硬化的田間道路割裂了原有生物群落的棲息地，壓縮了各類動植物生存的空間，阻礙動植物間的交流，損壞了物種遷移和遺傳的多樣性，進而影響到生物多樣性的發展和維持；筆直、硬化的溝渠，造成水流速度加快，無法儲存水分涵養水生生物，補充地下水源等問題，使得整治區生態系統結構趨于簡化，不利于農業整體生態系統的可持續發展。
三、農村建設用地整治對生態環境的影響機理
農村建設用地整治圍繞散亂、廢棄、閑置和低效利用的農村建設用地展開綜合整治，優化農村建設用地格局，重點整治空心村、舊廠礦廢棄地等閑置低效建設用地，提高土地綜合利用效率，將節約出的建設用地，用以增加城鎮建設用地供給，實現城鄉建設用地增減掛鉤，保障了城鄉統籌發展。農村建設用地整治，一方面改善農村居民生產生活條件，另一方面一定程度上緩解了城鎮發展缺地的難題。但是，整治過程中也會對生態環境產生一定的負面影響。
在農村建設用地整治進程中，一方面改善了農村人居環境，提升了農業生產生活的景觀格局，另一方面在一定程度上也破壞了原自然景觀結構和功能，造成景觀多樣性減少，景觀同質性問題明顯，降低了農業生態環境系統自我調節、修復能力，增加了對外界干預的依賴性。
四、宜耕未利用地整治對生態環境的影響機理
經濟發展過程中，由于災害、建設面積擴張以及農業結構調整等原因，不可避免地會減少耕地，為實現耕地總量占補平衡，對宜耕未利用土地整治是一種有效途徑，同時從景觀美學角度來看，對未利用土地的整治，能夠減少農田斑塊和廊道的數量，破碎化的農業景觀趨于完整，優化了景觀格局。實際開發進程中，由于各類宜耕未利用地質量存在很大差異，在當前評價體系不健全、技術標準不完善、質量驗收審核不到位的情況下，選擇不恰當整治方式對宜耕未利用進行開發，有可能會引發以下幾方面的生態風險：
一是對生態環境的綜合影響。宜耕未利用地開發，要通過完全改變荒草地、沼澤、灘涂等原有地形地貌，整治為平整、規范的宜耕地，原有生態植被系統被各類農作物、人工林替代，同時也降低了土地利用類型和景觀的異質化程度，破壞了土地本身穩定性及抗干擾能力。
二是對土壤的影響。在開發過程中，不合理整治方式更容易導致原本脆弱的地質進一步惡化，造成土壤鹽堿化、沙化或水土流失等問題，同時影響到周邊生態環境，如整治后耕地灌溉需對地下水源進行開發，從而影響到水資源狀況；土地整治后，耕地多采用集約、單一、連片作物種植，干擾了土壤養分循環，造成土壤有機物含量下降。
三是對生物的影響。宜耕未利用地開發降低了生境多樣性，造成了生境總量減少、衰退及破碎化，進而影響到物種多樣性和遺傳多樣性，對于瀕危物種和生境敏感的物種影響尤其嚴重。
五、農村土地整治保護生態環境的對策建議
保護生態環境首先要正確認知生態風險作用機理，不能一味地強調“增加耕地面積”或“耕地占補平衡”，要注重長遠的和潛在的生態環境影響，充分考慮土地整治進程中生態風險影響因素，將可能發生負向影響減少到最低限度；其次要結合不同區域的生態、地形、氣候條件，以及農村土地整治和美好鄉村建設的不同特點，綜合運用經濟、行政和法律等手段，制定適合不同區域的、科學可行的保護生態環境政策措施，具體來說體現在以下幾方面：
1、制定生態環境影響評價標準體系
科學的土地整治要實現經濟效益、社會效益和環境效益三者統一，但由于環境效益具有一定滯后性，同時當前土地整治項目又缺少一整套完善的生態環境評價體系，使得土地整治項目生態環境評估難以落實到位，進而忽視土地整治中對生態環境的負向影響。農村土地整治生態環境影響因素多、涉及面廣、相關性強，評價指標體系構建要綜合多學科知識體系，結合生態學、農學、資源環境、植物保護、園林、景觀學等專業方法，因地制宜，制定包含土地整治項目前期論證、中期監管及后期控制各階段的量化評價標準，量化標準有助于增強生態環境保護的可操作性與透明度；同時制定標準體系實施的程序，采取相應法律、政策、法規措施保障落實到位。
2、建立土地整治項目實施的生態風險監管調控機構
及時有效的監管是保障土地整治生態風險管控的一個重要環節，各級政府應制定生態環境保護的任期責任制，根據基層人員配置的實際情況，成立由相關政府部門組建在一起的聯合監管機構，包括國土、環保、林業、交通、財政、水利及農戶代表，在土地整治項目事前規劃、事中監測及事后評估中，嚴格把關、科學論證，確保生態風險防范落到實處。
3、強化對土壤、水資源和生物多樣性的保護力度
針對土地整治中引發的土壤肥力下降、水資源環境負面影響及生物多樣性等問題，采取綜合技術措施，強化保障力度。在土地整治項目規劃、實施和評估中，以發展生態保育型土地整治為目標，強化以土壤肥力提升，加快研發與推廣表土剝離技術，保持土壤剝離和回填平整過程中土壤剖面的有機組合和整體性，土地整治后施用有機肥、農家肥，指導實施桔梗還田的辦法；增強對水資源保護的力度，水域周圍建立保護綠地，避免水利工程項目中過度的裁彎取直，避免由于施肥不當帶來的水污染等問題，定期開展清溝掏淤、清撈雜物，確保水流通暢、溝渠干凈；在生物多樣性保障措施方面，采用硬化路面通過路基打孔為生物遷徙提供通道，設計田間路和生產道泥結碎石路面，輔以耐壓草皮，提供動植物棲息場所，保留一定量的溝塘、低洼地，渠道坡面設計為緩坡，減少水位變化帶來的沖擊等。
結束語
要實現推進農村土地整治的規劃目標，需要結合生態環境實際情況，分析土地整治對生態環境影響機理，積極采取制定生態環境影響評價標準體系、建立土地整治項目實施的生態風險監管調控機構、因地制宜地選擇土地整治方法和途徑等措施，構建生態環境保護機制，形成生態風險防范長效機制，使土地整治真正成為生態環境建設的重要途徑。
參考文獻
[1]吳惠敏;賈名黨.美好鄉村視閾下農村土地整治與環境法制建設――以安徽省為例[J].合肥工業大學學報(社會科學版).2013(06)：89.
近年來，農八師148團始終把農業綜合開發作為一項民心工程來抓，不斷創新思路舉措，科學規劃、打造精品，有力推動了農業綜合開發工作上檔次、上水平。立足本地特色，因地制宜搞好規劃設計，不斷提高項目科技含量，實現了農業綜合開發經濟、社會、生態三大效益的飛躍。
一、加強宣傳，深入發動，充分調動項目職工區群眾的積極性
始終堅持“圍繞開發抓宣傳、搞好宣傳促開發”的指導思想，切實把宣傳工作擺上重要議事日程，納入農業綜合開發整體工作之中。通過宣傳積極爭取職工群眾參與、支持農業綜合開發項目建設，提高項目區干部職工群眾對農業綜合開發工作的思想認識，為營造良好的農業綜合開發環境，同時強化宣傳載體的作用，在宣傳的主體、方法、手段上求創新，著力擴大農業綜合開發的社會影響，通過召開職工大會、廣播、電視、板報等多種宣傳形式，廣泛宣傳農業綜合開發的重要意義，宣傳農業開發政策，大造輿論聲勢，充分調動項目區廣大干部職工群眾搞好農業綜合開發的積極性。
二、加強項目庫管理工作
農業綜合開發項目庫建設是農業綜合開發前期準備工作的重要環節，是搞好項目建設的基礎。農業綜合開發項目是一項長期性、連續性的項目工程，項目庫的建立結合團場連隊的現狀，短期效益和長期效益相結合，通過項目建設使每個項目區之間達到路相通、渠相連、林成網，提高機耕路的通達率和防護林的覆蓋率。同時由于項目要求上報的時間相對較短，要在較短時間內將前期準備工作做實做細，完成高水平的現場踏勘，避免臨時拼湊項目，減少和避免由于前期工作倉促所造成的決策失誤，在短時間內高質量上報項目的有效辦法，就是建立高質量的項目庫，作為滿足農業綜合開發連續不斷進行選項而設立的一項有效的管理制度，在做好開發規劃的基礎上，擇優儲備項目，擇優篩選，使申報立項工作規范化、經常化。
三、科學布局，認真規劃
充分發揮農業綜合開發在建設屯墾戍邊新型團場的功能和作用，以高標準做好農業綜合開發項目規劃為切入點，按照有利生產、美化環境、保護生態的原則和高起點規劃、高標準建設、高效益運行的目的，切實做好農業綜合開發項目規劃工作。一是因地制宜搞規劃，根據項目區的自然條件，突出重點，調整優化產業，進行綜合治理。按照田塊方整化、溝渠標準化、道路網絡化、建筑物配套化、田間林網化、灌溉節水化、渠道防滲化、作業機械化進行規劃設計，并與保護生態環境相結合，促進農業可持續發展。二是廣納民意搞規劃。充分聽取項目區職工的意見和建議，遵循他們的種植傳統，在達成一致的情況下完成項目初步規劃，進行公示后進一步完善。三是邀請專家搞規劃，邀請農業、水利等部門的技術專家，對項目區進行系統考察，根據實際需要進行系統規劃，確保項目區"旱能灌、澇能排、渠相連，路相通"，做到項目區結構調整、作物布局、科技推廣科學合理。
四、嚴格施工管理
在項目實施中，始終把“質量第一，規范施工，力爭質量管理創優，工程施工創優”作為工程建設的目標，建立、健全了質量保證體系，制定了相關規章制度，做到程序清晰，有章可循。工程質量的好壞關鍵取決于施工單位是否按圖施工，是否按規范施工，為此，農發辦的工程技術人員，長期駐守在工地，督促施工單位在施工過程中嚴格按有關質量標準進行施工，對工程進行全面的質量管理，使各施工單位真正能夠做到目標明確、程序清楚、組織合理。各施工單位均配備了現場技術負責人、安全員、質檢員，切實履行好自檢自查的職責。此外，按照“三控制、兩管理，一協調”的原則，授權監理公司，全權委托監理公司負責施工過程中的質量控制，監理公司派出了一名有豐富經驗的專業工程師常駐工地進行現場巡視檢查，對施工質量進行嚴格控制，對基礎處理等關鍵隱蔽工程實行旁站監督施工。在工程的建設過程中，為了督促監理、施工各方切實履行自身的職責，我們將工程建設質量的好壞，工程進度的快慢與施工、監理單位的經濟效益緊密掛鉤，使得利益與風險同存，從而確保工程建設高標準、高質量如期進行。
五、建立健全管護制度
關鍵詞 土地治理項目 農業綜合開發
農業綜合開發土地治理項目的前期準備工作是搞好項目建設的基礎，是項目實施的一個重要階段之一。科學的規劃靠的又是高標準的規劃設計，掇刀區實施農業綜合開發土地治理項目以來，以項目庫為觸手，堅持規劃設計是項目建設的源頭，是項目建設的基點。從源頭抓起，從基礎抓起，才能保證項目的順利實施。
一、統籌規劃、合理布局，是高標準農田建設的需要
農業綜合開發土地治理項目是一項龐大的系統工程，其項目建設內容涉及水利、農業、農機、林業、科技等方面，但國家沒有同意的設計標準和專門的農業綜合開發設計規范，又面臨著投資標準低、建設任務重、施工工期短等因素的制約，為了解決這些問題和矛盾，確保項目建設質量標準，就要求我們統籌規劃，堅持科學合理與項目的社會、經濟、生態效益規劃相統一的設計理念，使規劃設計符合新農村建設的統一規劃，符合廣大農民群眾生產生活的現實需求，符合高標準農田建設的需要。
二、突出重點，解決制約項目區農業生產的主要障礙，是項目規劃的核心
中低產田形成原因比較復雜，有干旱缺水、水土流失、熱量不足、土壤瘠薄多種原因。對東寶區而言，旱能灌是改造中低產田的重中之重，是確定項目區立項的重要條件，首先要考察水源情況，再進行水資源平衡分析、計算，保證有足夠的水資源滿足改造后的中低產田灌溉和項目區用水，否則，其他條件再好也不能立項。只有真正找準項目制約因素，才能確定項目建設，真實地體現項目建設目標。
三、群眾意見是做好項目規劃的前提
農業綜合開發項目建設是為農民、農業、農村服務的，必須積極認真地聽取項目區群眾意見，充分基建認真地聽取項目區群眾意見，充分尊重項目區群眾意愿。因為只有他們才最了解自己通過項目建設需要解決一些什么問題。我們邀請項目區的村干部、村民代表進行座談，發表各自的建議，所談的內容包括項目建設的方方面面、項目的總體布局、今后農業產業發展的主要方向、項目區的范圍、群眾投工投勞及項目實施必須解決的主要問題：灌溉水源、灌溉渠道、機耕道路、橋涵閘等配套設施。并且提出樹立項目建設必須適應新時期農業發展的需要，達到“田成方、林成網、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的高產穩產農田要求，對原來農田的不合理布局堅決打破，結合水源、渠道、道路、林帶等要求，進行全面系統規劃。
四、以人為本是搞好規劃設計的集中體現
我們在項目規劃時按人性化的思路設計，把方便群眾的生產和生活結合起來，以人為本，在利民的同時做好便民。在符合總體規劃的前提下，為農戶帶來更多的方便，也不會增加我們建設成本。對渠道，為方便農民勞作，即使是田間渠，也鋪設了小型涵管橋；對節制閘，我們設計防盜拉桿；對機耕路、路橋進行合理布局，做到既不過多、過雜，又要方便群眾出行，這些人性化的設計，都體現了以人為本的思想。當然我們也不排除因為工程建設暫時觸及了極少數農戶的現實利益，但只要我們真正地走群眾路線，項目區的絕大多數農戶是能理解、支持、歡迎我們項目工程建設的。所以我們在規劃設計時考慮得更仔細、更周到一些，使農業綜合開發土地治理項目工程真正體現以人為本。
五、細致合理是項目實施的重要保證
農業綜合開發最基本的任務就是加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。由于基礎設施建設的規劃設計與施工設計工作量大，時間又往往很緊，如果對前期的塔勘、論證、規劃、工程設計等工作深度不夠，直接導致項目實施后工程的臨時調整，單項工程設計的變更及工程量增減等情況出現，使實際施工與原有規劃設計出現較大的變動，造成項目的資金進度和質量控制較為被動，所以項目前期工作一定要細。
[關鍵詞]灌溉 智能化系統 無線網絡 物聯網
農業作為關系著國計民生的基礎產業，其信息化、智能化的程度尤為重要。21世紀的農業將是信息農業的時代，沒有信息技術在農業上的應用，就不可能有農業現代化。物聯網技術在農業生產和管理中的引入與應用，將是現代農業依托新型信息化應用上邁出的一大步。物聯網可以改變粗放的農業經營管理方式，使農業發展走向高產、優質、高效、生態、安全之路的科技保障，實現智能控制，確保農產品質量安全，引領現代農業的發展。
一、作物智能化灌溉物聯網平臺建設的現實意義
近年來，新疆兵團已示范推廣了農田墑情監測與灌溉自動控制系統，這對促進兵團農業灌溉水平的提高起到了積極作用，是兵團農業信息化建設成為世界領先，中國唯一的技術支撐。
智能化灌溉物聯網平臺是一個把遠程監測系統、管理決策支持系統（或專家系統）及滴灌自動控制系統集成于一體，構成農業灌溉物聯網綜合技術體系。作物滴灌遠程監控技術可通過該技術平臺實現遠程數據采集、數據存儲、數據處理、滴灌自動化及故障排除等功能，可以將觸角伸入到現場的各個節點，在異地也可充分掌握現場信息。該平臺可以滿足不同級別用戶在線瀏覽知識、獲知實時數據和遠程化化灌溉管理。這將成為灌溉信息化管理發展的方向，將推動兵團農業節水灌溉自動化技術水平的進一步提升。
灌溉管理逐漸向走信息化、自動化管理是兵團農業發展的方向之一。近年來滴灌技術在全球的廣泛應用，加強了對大田作物肥水管理的可控性。因此，研發嵌套作物水分管理決策支持系統的灌溉管理自動控制系統更為必要和迫切。中國農業大學、武漢水利電力大學、西北農林科技大學、石河子大學等對不同作物的水分管理決策支持系統都做了大量卓有成效的研究，為我國灌溉管理走向自動控奠定了良好的基礎。
二、作物智能化灌溉物聯網平臺的先進性
物聯網被世界公認為是繼計算機、互聯網與移動通信網之后的世界信息產業第三次浪潮。他是以感知為前提，實現人與人、人與物、物與物全面互聯的網絡。在這背后，則是在物體上植入各種微型芯片，用這些傳感器獲取各種信息，再通過局部的無線網絡、互聯網、移動通信網等各種通信網路交互傳遞，從而實現對世界的感知。自2009年8月總理提出“感知中國”以來，物聯網被正式列為國家五大新興戰略性產業之一，寫入“政府工作報告”，物聯網在中國受到了全社會極大的關注。農業物聯網由農業信息感知層、信息傳輸網絡層、應用服務層組成，可實現農業遠距離、大范圍的智能化管理。目前，我國已開發出一批農業專用信息感知和監控設備、適合農業特點的無線傳感器網絡節點、低成本電子標識產品，并在農業資源環境監測、土壤墑情監測、設施農業監控、農業生產精細管理、農產品流通與質量安全管理等不同領域得到應用，推進了信息化與農業現代化的融合。
三、作物智能化灌溉物聯網平臺是一〇五團科技發展的重要創新，探索了團場、科研院校，科技重心下移的新經驗
作物智能化物聯網平臺依托新疆兵團科技成果（新兵鑒字[2011]第018號）“膜下滴灌遠程墑情監測與灌溉控制系統研究與應用”，該平臺為新疆生產建設兵團農六師一。五團與石河子大學多年的“產、學、研”結合背景，重點進行了滴灌作物土壤水分的時空變化特征、滴灌農田的蒸散模型、水分傳感器的安裝方法、低功耗閥門控制器（RTU）、基于GPRS墑情采集系統及農田墑情信息遠程管理平臺建設等方面研究，已實現了農田水分的自動采集、數據自動處理及墑情評價、滴灌自動控制等功能。實現了農田墑情監測實時化、決策專家化和灌溉自動化功能。在此基礎上，應用Zigbee自組網和GPRS+INTERNET協作服務網絡的關聯，構建農田墑情遠程監控系統和水分管理決策支持系統；建設基于上述兩個系統為基礎的灌溉物聯網應用管理平臺和示范基地。
四、作物智能化灌溉物聯網建設平臺建設在一〇五團建設情況
2011年新疆生產建設兵團農六師一〇五團被列入“兵團農六師五家渠現代農業示范區”。兵團農六師一〇五團5萬畝作物（棉花、加工番茄）膜下滴灌高效節水示范基地為基礎，引入干旱區農田墑情監測與灌溉遠程自動化管理技術等科技成果，在兵團農六師一〇五團國家高標準農田生產基地（農業部示范基地）進行墑情監測與灌溉遠程自動化管理技術集成創新與應用，建立農業灌溉物聯網管理平臺，為實現農田的土壤改良、肥水高效運籌、信息化管理目標、推動新疆農業產業持續發展提供理論依據和技術支撐。
1.智能化灌溉物聯網在一〇五團推廣，探索出了一條建設新路子
新疆兵團農六師一〇五團具有較強的科技力量，建有完善的農業科技服務體系，包括農業技術推廣站、土肥站、病蟲害防治中心、氣象站等機構。團場通過多種方式，與石河子大學、新疆農墾科學院等院校機構建立了緊密的合作關系，為促進和保證一〇五團棉花產業持續高效發展，專門成立了農業科技發展中心，建立了現代化的檢測中心，并積極開展各項科研課題的研究。作為項目主持單位，近年來承擔各級科技項目有：農業部高標準棉田示范基地建設項目、棉花標準化體系制定與推廣項目、棉花膜下滴灌墑情監測與自動控制技術示范推廣等示范項目，取得了顯著的成效和科技成果。
為進一步完善科技創新創業的政策法規環境，加快團場科技進步進程，促進經濟和社會各項事業的發展，增強團場科技創新和區域綜合競爭能力，團場積極貫徹落實國家科技進步政策法規以及兵團關于依靠科技進步，推動產業結構優化的精神，并根據經濟社會發展的要求，針對科技發展過程中出現的新問題和面臨的新形勢，以及團場的實際先后制定了《一〇五團引進人才若干優惠政策》、《一〇五團科技工作獎勵辦法》等。這些制度的制訂，建立和完善了人才使用的新機制等多方面內容，大力發展棉花高效節水技術、測土配方施肥等高新技術，加快一〇五團科技示范園建設，進一步引進和扶持民營科技企業發展，建立科技風險投資機制，進一步加強產、學、研合作，建設科技發展的支撐服務體系，加快信息化建設，科技發展的環境進一步優化等。
為使一〇五團農業能夠實現健康、持續和跨越式發展，團場以此次現代農業示范區建設為契機，認真做好高標準農田、智能化節水、農業機械化、高標準農田林網等的規劃建設，目前已完成的項目運行狀況良好，經濟效益明顯，其他各項建設工作正在扎實有序進行。如在農業高效節水方面：截止到2011年，團場已安裝常規滴灌11.5萬畝，普及率達到97.5％，農業灌水利用系數0.85。在農業機械化發展方面：團場現有各類拖拉機584臺，農具862臺（架），機具配套比1：1.5，農業機械化率80％以上。建設一〇五團農機服務中心，集停放、檢修和保養等功能。在農業示范基地發展方面：建設優質商品棉基地，加快農業信息服務平臺建設，整合涉農信息資源，推動農業信息規范化、標準化，為優質商品棉基地建設和管理，提供信息服務平臺。
2.智能化灌溉物聯網平臺在一〇五團推廣產生的優越性
新疆兵團農六師一。五團是以農業為主的團場，棉花是團場的主導產業。按照中央提出兵團加快推進“三化”建設和農業“三大”基地建設的要求，全面推廣農田智能化灌溉物聯網平臺，切實發揮高新節水示范效應，推動團場現代農業健康快速發展。2011年在在2連示范推廣棉花自動化滴灌5000畝，節水明顯，增產顯著，具有省工等特點，其節水技術已達到國內領先水平。該平臺示范具有以下優勢：第一，使普通滴灌系統能夠嚴格執行輪灌制度，由隨意輪灌走向科學灌溉，節約用水和用電10％左右。2011年常規滴灌每畝水方量380方，滴灌自動化每畝350方，每畝節約用水7.5元。第二，使“少食多餐”、高頻灌溉技術能夠真正實現，促進了作物穩健、持續生長和高產、高效益，畝增產35公斤，產量提高8％以上。第三，提高了勞動生產率，降低了勞動強度，人均管理定額由50畝提高到300畝，管理費用由120元／畝降低到20元／畝。第四，避免了人為開關球閥對作物造成踐踏、灌溉時間不一致導致作物生長不均勻等影響。
五、作物智能化物聯網平臺強化了科技與團場發展的結合。取得了顯著的經濟效益和社會效益
1.經濟效益
作物職能灌溉物聯網平臺建設將對提高示范區農業生產效益產生顯著影響。棉花膜下滴灌的人均管理定額從當前的50畝增加到300畝，平均單產提高28kg／畝，單位面積棉花膜下滴灌生產綜合效益增加260元／畝。當推廣面積達到5萬畝時，將產生綜合效益1300萬元。對提高示范區農業生產效率、提高農民收入具有顯著作用。
2.社會效益、生態效益分析
降低普通滴灌系統工程投入和運行管理成本，對加快兵團農業信息化發展、指導兵團灌溉自動化可持續發展具有里程牌的意義。
關鍵詞森林生態體系；建設措施；浙江溫州
獨特的地理位置和復雜多樣的地形地貌，加上優越的氣候條件，使溫州市的森林植被資源、生態環境具多樣性、區域性和過渡性等特征。溫州市平原主要分布在東部沿海，占陸地面積的18.3%，丘陵山地主要在西部。沿海平原工農業生產和社會經濟比較發達，生態環境污染也日趨嚴重；而西部丘陵山區地形地貌復雜多變，局部氣候差異明顯，生態環境較為脆弱，海島淡水資源缺乏，多受風暴潮等災害危害，但森林質量較好。
1森林生態體系建設分區
1.1東部平原海島生態林整治區
本區位于溫州市東部沿海島嶼及平原水網地區，包括洞頭縣，鹿城、龍灣2區全部，甌海、永嘉、樂清、瑞安、平陽、蒼南等6縣（市、區）部分鄉鎮的濱海平原或水網平原。
1.1.1東部海島、濱海生態林整治亞區。本區位于東部沿海，包括沿海鄉鎮及洞頭縣島嶼，樂清市沙門，瑞安市北麋、北龍，平陽縣南麋、甌北區靈昆，鹿城區七都，蒼南縣北關等島嶼。本區島嶼港灣眾多，淺海灘涂面積大，土地后備資源充足。本區山地以丘陵為主，海拔大多數在200m以下，山地的土層薄，肥力低，土壤質地較差，常受臺風登陸影響。本區主攻方向是：完成沿海防護林體系與高標準平原綠化工程，提高抗臺風防洪能力。
1.1.2平原水網生態林整治亞區。本區位于溫州市東部的平原水網地區，包括樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區）的68個鄉鎮。該區域內耕地集中，河網密布，水域面積大，交通便利，人口稠密，鄉鎮企業發達，是我市經濟活動最集中地區。本區主攻方向：完成高標準平原綠化工程建設，重點抓好農田林網，鐵路、高速公路，國道、省道標準化綠化及墳山綠化，提高環境質量。
1.2中部低山丘陵生態林建設區
本區位于溫州市中部，主要分布在平原的內側和西北山地的外側，包括樂清、瑞安、永嘉、甌海、平陽、蒼南等縣（市、區）的87個鄉鎮。區域內森林質量差，陡坡耕地多，山溪性河流落差大，蓄水能力差，水土流失嚴重，是生態林重點建設區。本區主攻方向：實行封山育林、退耕還林等措施，加強森林資源培育和保護，切實提高森林的質量。
1.3西、北部山地生態林保護區
本區地處我市的西部，包括文成、泰順兩縣全部山區，永嘉、甌海、樂清、瑞安、平陽等縣（市、區）的128個鄉鎮。本區以山地為主，群山連綿、峰巒起伏、地勢險峻，是楠溪江、敖江、飛云江等水系發源地，森林植被資源豐富，森林覆蓋率高達70%以上，國家級烏巖嶺自然保護區及珊溪水利樞紐工程均在其中。本區主攻方向：抓好生態公益林建設；加強水系源頭保護，禁止濫墾亂伐、陡坡開茺，保護天然林資源，加快生態恢復進程。
2森林生態體系建設重點工程
2.1沿海防護林建設工程
全市列為國家沿海防護林體系建設的有48個鄉鎮。重點建設以木麻黃為主的123km泥質海岸宜林地段；在此基礎上，沿海防護林體系建成總面積達到1.77萬公頃。
2.2平原林網建設工程
樂清、瑞安、鹿城、甌海、龍灣、平陽、蒼南等縣（市、區）平原水網地區86個鄉鎮，按照省林業局“高標準平面綠化建設工程”要求，使農田林網控制率達80%以上，道路綠化率達95%以上，村莊綠化率達到25%以上。
2.3通道綠化建設工程
本工程涉及全市114個鄉鎮。重點建設金麗溫、諸永、同三線溫州段高速公路隔離柵兩邊綠帶50m，以及沿路通道兩側山地的生態公益林，建成后總規模達到4.57萬公頃。
2.4城鎮綠化建設工程
全市重點建設是人工造林1323hm2、林相改造1444hm2、林地管護5510hm2，使公共綠地達到1432hm2，城鎮公園達到850hm2，環境保護林達到4475hm2，街道綠化達到650hm2，庭院廠區綠化達到930hm2。2.5重點生態保護區建設工程
我市現有2個國家級風景區、7個省級風景區、20多個縣級風景點線，有國家自然保護區2個，森林公園13個，國有生態林場14個，總面積達3.55萬公頃，是我市旅游風景與生態保護重點區域，必須花力氣建設好、綠化好、保護好。
2.6生態防火阻隔帶建設工程
采用生物防火阻隔森林火災蔓延，應列為長遠防火體系建設項目。重點建設省界線248.8km，地區界344.4km，縣界885.2km，鄉鎮場交界與重點防火范圍內8008.5km。要經過15～20年努力，使全市形成以生物防火林帶為主體的森林防火阻隔網絡體系，提高森林自身的綜合防火能力。
2.7庫區生態林建設工程
我市現有大中小型水庫70多座，其中大中型水庫9座。按庫區周圍500m范圍，或第1層山脊、小支流300m內范圍，森林按水源涵養、護岸林、水土保持林的要求，全市需建設庫區水源涵養林2.83萬公頃，封護灌木林500hm2。
2.8水系源頭生態林建設工程
溫州市轄區有甌江、飛云江、敖江、楠溪江、大荊溪、清江、浦門溪、甘溪、交溪、沙程港水系。全市需在上述水系河流源頭封山育林1.35萬公頃，封山護林13.69萬公頃，營造水源涵養林1.73萬公頃，封護灌木林0.72萬公頃。其中，飛云江流域生態林4.92萬公頃，敖江生態林2.99萬公頃，楠溪江生態林4.67萬公頃。建成后的生態林將發揮森林“海綿作用”，減少雨水徑流的沖擊動能，增強保土防沖、涵養水源的功能，減少、減輕中下游洪澇災害，進一步提高生活用水質量。
3森林生態體系建設措施
3.1建設管理體系
為如期實現森林生態體系建設目標，必須在現行建設管理體系外開拓新管理模式。但是，森林生態體系建設不論管理體系如何，其最終要落實縣鄉級政府建設責任制，充分發揮政府對建設生態環境、為民辦實事的職能。
3.2營林技術措施
3.2.1“封、飛、造”結合。對具有萌芽更新、母樹飛籽更新條件的宜林地塊采取封山育林，培育混交異齡復層林；對連片面積較大的跡地，采取飛機播種造林辦法，加快綠化進程；在立地條件較好的地方采取人工造林，種植速生常綠樹種，加大混交林的比重，以達到生物多樣性，提高森林資源的抗逆性、穩定性。
[關鍵詞]小型農田水利 建設成效 經驗建議
中圖分類號：TV523 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）01-0137-01
高密市是全國第二批小型農田水利建設重點縣。從2010年開始，利用3年的時間，對境內南部緩丘區小型農田水利設施進行了全面的新建、擴建和改造，對改善農田水利基礎條件、促進農業增產增效、保持水善生態起到了積極的推動作用，取得了良好效果。
一、小農水項目建設基本成效
高密市小農水項目覆蓋密水街道、柴溝鎮和井溝鎮3處鎮街，受益村61個，受益人口3.54萬人。項目包括馬旺水庫、拒城河水庫、王吳水庫、李家莊水庫灌區和紅旗揚水站灌區工程，建設節水灌溉面積9萬畝。工程灌溉設計保證率75%，相應的防洪設計標準10年一遇，地震基本烈度按7度設防。水利設施配套延伸到田間地頭，渠成網、溝涵通、水滿塘、灌排暢，有利于農田旱澇保豐收。基本成效主要表現在四個方面：
農業基礎條件逐步改善。小農水項目建成后，年新增供水能力1330萬立方米，建設節水灌溉面積9萬畝，其中新增高效節水灌溉面積4.6萬畝，有力地改善了項目區貧水枯水的狀況，即使在大旱情況下也能保證增產增效。新增糧食生產能力超過2萬噸，項目區農民年人均增收900元。
農業產業結構調整步伐加快。干旱缺水是該區域農業生產的主要矛盾，受其影響，當地種植結構單一，且旱作低產。小農水項目建成后，解決了項目區農業灌溉“最后一公里”問題，為種植經濟作物創造了有利條件，加快了農業種植結構調整步伐。新增土豆、花生、綠化苗木等各類經濟作物2.7萬畝，新增經濟作物產值3343萬元，項目區逐步向高效、多元的種植模式轉變，促進了“兩高一優”現代農業發展。
節水和水土保持效果明顯。通過工程建設，供水渠道由傳統土渠改造為混凝土防滲渠道或PVC灌溉管道，跑冒滴漏現象得到根本改善，灌溉水有效利用系數由0.4提高到0.817，年節水975萬立方米。在提高灌溉水利用率的同時，一定程度上解決了大水漫灌對土地的沖刷，有利于水土保持。
農村更加和諧穩定。農田水利建設是功在當代、立在長遠的民心工程。小農水項目的建成既促進了農田林網、道路的統一規劃和建設，又美化了農村環境，促進了農民增收。項目區的農民一致認為這是黨和政府為貧水區辦的一件實事好事，群眾的思想進一步統一到加快發展發家致富上來，農業農村各項事業呈現出和諧發展的良好局面。
二、小農水項目建設的主要措施
小農水項目建設順利推進、成效顯著，主要得益于以下五個方面：
強化領導，精心組織。高密市成立了小型農田水利重點縣項目建設領導小組，負責項目建設的組織領導，協調有關方面各司其職。2010年市政府批準成立了“高密市小型農田水利重點縣工程建設局”為項目建設法人，對工程負總責。工程建設局委托山東海逸恒安招標有限公司進行了工程施工和監理招標工作，經評標確定施工單位和監理單位，有效地組織了工程建設。
科學規劃，規劃先行。項目立項前，我們依據上級關于小農水建設的要求，結合高密市水土資源條件、水利工程現狀和社會經濟發展狀況，對改造區域進行了科學合理的規劃論證，有效地防止工程盲目上馬和建設走樣。堅持集中資金投入、集中連片建設的原則，重點解決制約農業綜合生產能力的“卡脖子”工程和“最后一公里工程”。選擇水利設施與農業生產矛盾最突出的鎮、村實施建設，更好地發揮工程效益，提高農業抗御自然災害能力。注重規劃的長遠性和連續性，立足當前、著眼長遠，為后續擴大建設規模奠定了基礎和有益探索。
積極籌措，多元投資。在工程建設過程中，積極爭取和用好用活上級資金及地方配套資金。該項目總投資8400多萬元，其中中央財政資金1700萬元，省級財政資金3550萬元，濰坊市級配套1170萬元，縣級配套1200萬元。同時，充分發揮受益村投勞折資的積極性，三年共投勞折資800萬元。
嚴抓質量，高標準建設。整個工程建設過程嚴格按照《小型農田水利重點縣工程施工質量管理細則》進行監督檢查，根據不同工程的不同建設要求設置質量控制點，嚴格保證各工序質量。嚴格檢驗建筑材料、產品質量和施工設備，全程檢查施工現場、工程驗收記錄、技術指標、水電以及信息化監控量測設備安裝等建設環節，確保材料、設備、技術標準完全符合規范和設計要求。積極采用全自動變頻供水技術，配備信息化測水量水系統、土壤墑情自動測報系統、電磁流量計及低水位報警系統等，保證了小農水建設的高標準。
強化配套，重建重管。成立了王吳水庫、馬旺水庫、拒城河水庫、李家莊水庫和紅旗揚水站五處灌區用水戶協會，落實了辦公場所，健全了機構設置，工程完成后全部交由灌區用水戶協會運行管理。制定完善水價改革方案，合理確定終端用水價格，推行“按方收費”和“超計劃用水加價”、“水價、水量、水費征收”公示制度。水利局定期組織技術人員對用水戶協會進行業務指導和技術服務，以更好地管護水利設施。
三、進一步推進小農水建設的建議
盡力爭取新一輪建設立項。高密市水資源相對缺乏，繼續進行小農水改造建設對提升全市農業非常必要。除已改造的少部分外，尚有一大批農田需要加快改造建設，下一步的改造任務依然艱巨。從今年開始，國家新一輪旱澇保收高標準農田建設示范縣項目要開始建設，目前我局正在編制規劃，爭取項目立項，新一輪建設規劃含蓋姜莊、柴溝和井溝三處鎮街約8.15萬畝農田。項目實施后，將進一步提升高密市農業綜合生產水平。
統籌推進農業產業結構調整。小農水建設與農業產業結構調整緊密相連。近年來，高密市農業產業結構調整步伐加快，農業產業化水平不斷提高。因此，小農水建設要緊密配合產業變化的實際，既要考慮眼前，又要注重長遠發展趨勢，確保工程效益更大，使用期限更長，帶動群眾致富的能力更強。工作中，重點做好以下工作：做好長期規劃，使產業結構升級具有連續性；強調切實高效，讓群眾真正享受到工程建設帶來的實際收益的改變；更具市場開拓性，以市場為導向，有針對性、方向性的推動農業產業化發展；加強農業技術的指導與普及。
注重技術創新。采用并不斷普及管道恒壓控制等新技術，U型砼渠道襯砌機等新設備，強調工程建設的科學性、合理性、實用性，使工程建設與農業產業結構密切結合，使工程建設達到高效性和生態性的統一。
加強工程管理與維護。完善工程管護主要從以下幾方面著手：加強管護人員的培訓，提高管護人員的素質和專業水平；成立管護組織，使管護工作系統化、完整化；進一步明確制度，推動產權制度改革，明確產權，使利益更加直接；深化完善制度，使管護工作有章可循；行政執法常態化，強化對管護工作的監督檢查。通過這些措施，努力達到工程項目有人建、有人管、共贏發展的良好狀態。