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導語：在高標準農(nóng)田的概念的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
1、基本原則
基本原則:堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則。對于選定的建設區(qū)域，需考慮農(nóng)田水利工程與其他相應的農(nóng)田、路、林及電力設施的配套問題，需兼顧相關部門規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，規(guī)模整治。堅持因地制宜的原則。根據(jù)不同區(qū)域自然地理條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜的選取適合當?shù)貙嶋H條件和實際需要的灌排技術和設備。堅持數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重的原則。在經(jīng)濟條件許可的情況下，既要推動高標準農(nóng)田水利工程的規(guī)模化建設，也必須確保工程建設質(zhì)量，兼顧生態(tài)環(huán)境良性可持續(xù)發(fā)展。堅持農(nóng)田主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權、參與權和受益權，鼓勵農(nóng)民采用多種形式參與工程建設的原則。堅持建管并重的原則。高質(zhì)量的完成高標準農(nóng)田水利工程建設后，需要完備的運行管護機制來保證工程可持續(xù)的發(fā)揮效益。
2、工程建設標準
2.1輸配水工程
1）渠道輸配水工程
選用灌溉保證率，渠道水利用系數(shù)，渠道設計使用年限，渠道建筑物配套率，渠道襯砌率，田間渠道畝均長度等指標對高標準渠道輸配水工程進行評價。
不同水文氣象、水土資源、作物組成等條件不同，灌溉設計保證率也不同。以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設計保證率不低于80%。流量小于1m3/s的支渠，斗渠和農(nóng)渠各級渠道水利用系數(shù)不宜低于0.80；其中，支渠不宜低于0.95、斗渠不宜低于0.95，農(nóng)渠不低于0.90。襯砌渠道的設計使用年限不宜低于30a。渠道建筑物設計應符合《灌溉與排水工程設計規(guī)范》等有關規(guī)范的要求，對于斗門、農(nóng)門、涵洞(管)、量水堰等固定設施，宜采用工廠化生產(chǎn)或現(xiàn)場預制的裝配式結構，渠道建筑物配套率不宜低于95%。流量小于1m3/s的支渠和斗渠的襯砌率不宜低于100%，農(nóng)渠的襯砌率不宜低于75%。渠道畝均長度與地面灌水質(zhì)量(節(jié)水要求)、田塊規(guī)格、機械作業(yè)要求密切相關，平原區(qū)農(nóng)渠畝均渠道長度宜不低于2m，流量小于1m3/s的支渠和斗渠畝均渠道長度不低于1m；丘陵區(qū)可適當增加。
2）管道輸配水工程
選用灌溉保證率，管道水利用系數(shù)，管道設計使用年限，管道量控及安全設施配套率，支管間距，單口給水栓的控制面積，固定管道畝均長度等指標對高標準管道輸配水工程進行評價。
以旱作為主的豐水地區(qū)灌溉設計保證率不低于85%；以水稻為主的豐水地區(qū)灌溉設計保證率不低于95%；以旱作為主的缺水地區(qū)灌溉設計保證率不低于75%；以水稻為主的缺水地區(qū)灌溉設計保證率不低于80%。井灌區(qū)管道水利用系數(shù)不宜低于0.98，渠灌區(qū)不宜低于0.95。管道設計使用年限不宜低于30a。管道量控及安全設施的布置應符合相關技術規(guī)范，使用方便安全，滿足運行管理要求，配套率宜到達100%。支管間距不宜超過100m。田間給水栓的布置應符合《農(nóng)田低壓管道輸水工程技術規(guī)范》的要求，同時考慮農(nóng)戶操作方便，給水栓單口灌溉面積不宜低于0.16hm2。田間固定管道的畝均長度宜不低于10m。
2.2排水工程
選用排澇標準，排澇模數(shù)，排水溝建筑物配套率，明溝間距，明溝深度，明溝畝均長度，管道畝均長度(暗管排水情況) 等指標對高標準農(nóng)田排水工程進行評價。
排澇設計標準應符合有關規(guī)定，設計暴雨重現(xiàn)期為5 a～10a，建議易澇區(qū)為10a，非易澇區(qū)為5a。設計暴雨歷時和排出時間應達到:旱作區(qū)1d～3d暴雨1d～3d排除；稻作區(qū)1d～3d暴雨3d～5d排至耐淹水深。旱田設計排漬深度不宜低于0.8m，水稻田設計排漬深度不宜低于0.4m；旱作物耐漬深度不宜低于0.3m，耐漬時間不大于4d。排澇模數(shù)與設計暴雨歷時，強度和頻率、排澇面積、排水區(qū)形狀、地面坡度、植被條件和農(nóng)作物組成、土壤性質(zhì)、地下水埋深、河網(wǎng)和湖泊的調(diào)蓄能力、排水溝網(wǎng)分布情況和排水溝底比降等因素有關，不同地區(qū)高標準排水工程的排澇模式應符合《灌溉與排水工程設計規(guī)范》中的相關規(guī)定。排水溝上必需的橋、涵、閘等建筑物應該配備完善，配套率不宜低于95%。明溝間距和明溝畝均長度與田間布局密切相關， 需考慮與渠道、路和田塊的布局相協(xié)調(diào)。明溝間距平原區(qū)一般為30m～40m，山丘區(qū)一般為50m；明溝畝均長度不少于6m。明溝深度需考慮農(nóng)作物對地下水位的要求和當?shù)刈匀唤?jīng)濟條件，可參照《灌溉與排水工程設計規(guī)范》進行設計。平原區(qū)一般為1.2m；山丘區(qū)一般為1.0m。暗管排水系統(tǒng)的管道埋深、間距以及畝均長度等設計標準應符合《灌溉與排水工程設計規(guī)范》的相關規(guī)定。畝均管道長度不小于80m。
2.3田間高效節(jié)水灌溉工程
1）噴灌工程
選用噴灌設計保證率，噴灌均勻系數(shù)，噴灑水利用系數(shù)等指標對噴灌工程建設標準進行評價，同時，對于管道式噴灌還需要選用固定管道畝均長度；對于輕小型移動式噴灌機組還需要選用單位功率的機組控制面積；對于大型噴灌機還需要選用單臺噴灌機的控制面積等指標。
噴灌設計保證率與自然條件和經(jīng)濟條件都有關，對于經(jīng)濟價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。噴灌均勻系數(shù)與風速、管網(wǎng)的設計和噴頭的布局等都有關，不宜低于0.8。噴灑水利用系數(shù)與氣候條件和作物等密切相關，對于風速小的地區(qū)不宜低于0.9，對于風速稍大的地區(qū)不宜低于0.8。管道式噴灌工程的固定管道畝均長度不宜低于3m。輕小型移動式噴灌機組的單位功率機組控制面積不宜低于6.67hm2。大型噴灌機單臺噴灌機的控制面積不宜低于13.34hm2。
2)微灌工程
選用微灌設計保證率，微灌均勻系數(shù)，微灌水利用系數(shù)，固定管道畝均長度等指標對微灌工程建設標準進行評價。
微灌設計保證率與自然條件和經(jīng)濟條件都有關，對于經(jīng)濟價值高的作物不宜低于95%，對于大田作物不宜低于85%。滴灌工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.8；微噴工程的灌溉均勻系數(shù)不宜低于0.85。滴灌工程的灌溉水利系數(shù)不宜低于0.9；微噴工程的灌溉水利用系數(shù)不宜低于0.85。微灌工程的田間干、支固定管道畝均長度不宜低于6m。
3、管理措施
高標準農(nóng)田水利工程要可持續(xù)發(fā)揮工程效益，除了確保工程建設質(zhì)量外，必須建立切實可行的運行管護機制。堅決杜絕重建設、輕管理，工程管理機構不健全，管理制度不完善、管理責任不落實，造成工程有人建，無人管，損壞后無人修的現(xiàn)象。
高標準農(nóng)田水利工程的管理技術與水平要與時俱進，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的短缺，在經(jīng)濟發(fā)達有條件的地區(qū)可逐步實施農(nóng)田水利工程管理信息化建設，實現(xiàn)工程運行管理自動化。堅決杜絕樣板工程，在經(jīng)濟條件和技術水平達不到信息化管理可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)，不建議盲目開展信息化建設。
4、結語
這一成果有助于規(guī)范全國高標準農(nóng)田水利工程的建設程序和評價依據(jù)，推動全國高標準農(nóng)田水利工程建設工作，提高高標準農(nóng)田水利工程的建設質(zhì)量，為將來進一步制定有關高標準農(nóng)田水利工程建設標準的行業(yè)或國家標準提供參考意見。
參考文獻:
[1]趙琦，陳曙光，葉新華.高標準農(nóng)田建設的做法與思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2009，(5):18-21.
[2]國土資源部.高標準基本農(nóng)田建設規(guī)范(試行版) [S].國土資發(fā)[2011] 144號，2011.
從1988年湖北省荊州市第一個提出基本農(nóng)田概念并付諸實踐以來，我國的基本農(nóng)田工作走過了20余載春秋。今天，我們首先應對20多年前那群殫精竭慮為土地管理事業(yè)而奮斗、創(chuàng)新的人們說一聲：謝謝!
正是有了他們創(chuàng)造性的工作，使得基本農(nóng)田這一新生事物逐步發(fā)芽、生根、繁榮，不僅有效保障了這20年來我國的糧食安全，而且對經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、社會穩(wěn)定都產(chǎn)生了十分積極的影響。
通過多年的實踐，劃定基本農(nóng)田的意義和作用，基本得到公認：一是進一步宣傳了基本國策，增強了社會保護耕地的意識；二是協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)用地與建設用地的矛盾，既保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的土地，又保證了經(jīng)濟快速發(fā)展對用地的需求；三是嚴格控制了對耕地的占用，對實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡起到了重要作用；四是穩(wěn)定了農(nóng)民承包土地的思想，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；五是增加了對基本農(nóng)田的投入，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
從根兒上說，在這個快速變化的時代，保住基本農(nóng)田，其實就是在保住整個民族的“根”――只有保住一定數(shù)量的基本農(nóng)田，整個民族生存的夢魘就不會存在；只有保住一定數(shù)量的基本農(nóng)田，整個民族的發(fā)展才能無后顧之憂而愈加穩(wěn)健；只有保住一定數(shù)量的基本農(nóng)田，民族自信和文化自信才有生存和發(fā)芽的基礎。從這個意義出發(fā)，基本農(nóng)田工作的第一要義，過去是、現(xiàn)在是、將來直至永遠都應該是“保護”二字!
過去的20年中，我們的基本農(nóng)田保護工作主要從法律和政策入手。在法律方面，無論是《農(nóng)業(yè)法》，還是《土地管理法》，以及《基本農(nóng)田保護條例》，都對劃定基本農(nóng)田保護區(qū)作出了明確規(guī)定。通過10多年的努力，我國基本農(nóng)田保護的法律法規(guī)基本建立起來，并在實踐中逐步加以完善。而在具體政策措施方面，沿著以建設促保護、變被動保護為主動建設、通過建設高標準基本農(nóng)田、加強基本農(nóng)田監(jiān)管體系建設、增強人們嚴格保護基本農(nóng)田意識的新思路，采取了諸多行政措施來確保基本農(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”。比如建立100個基本農(nóng)田示范區(qū)，比如對占用基本農(nóng)田的“最嚴格”審批措施，比如基本農(nóng)田“五不準”，等等。這些法律、政策的施行，使得基本農(nóng)田從無到有，從點到面，發(fā)揮了積極而突出的作用。
同時，過去基本農(nóng)田保護相關辦法的局限性亦不可回避――著眼于自上而下的要求，而不是自下而上的自愿；著眼于行政體系內(nèi)解決問題，而不是發(fā)動全社會尤其是農(nóng)民來解決問題；著眼于意識的灌輸，而不是利益的調(diào)節(jié)。這種局限性，加E地方政府的GDP崇拜和干部考核機制的沖擊，一些地方的基本農(nóng)田保護工作喊得嚴、管得松，有的基本農(nóng)田“上山入海”，有的基本農(nóng)田“飄忽不定”，有的則干脆不管不顧直接占用。全國基本農(nóng)田面積從上一輪規(guī)劃確定的16.28億畝的底線，到目前在冊的只剩下15.89億畝，數(shù)千萬畝基本農(nóng)田的消失盡管有客觀因素，卻不能代替我們自身的檢討和警醒：保護基本農(nóng)田，靠中央政府。鞭長莫及；靠地方政府，沒有制度自覺性；靠國土部門，缺乏執(zhí)行強度。最優(yōu)的選擇，應是在中央、地方、部門多方合力的基礎E，更加突出農(nóng)民保護基本農(nóng)田的作用。
要促成這個局面，就必須更加重視和發(fā)揮經(jīng)濟手段在基本農(nóng)田保護中的地位和作用。在市場經(jīng)濟意識越來越深刻影響著人們行為的今天，對基本農(nóng)田保護的利益引導，方是達到“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”的長久之計。中央政府在轉移支付中，要盡量向基本農(nóng)田保護得好的地方傾斜；那些建設占地較多、基本農(nóng)田較少的地方，理應付出他們發(fā)展的“經(jīng)濟代價”：基本農(nóng)田較多的地方，應該獲取由保護基本農(nóng)田而來的直接經(jīng)濟效益；那些保護基本農(nóng)田的農(nóng)民，理應得到最直接的“獎賞”。說白了，在完善各種法律法規(guī)政策的同時，基本農(nóng)田保護工作必須讓保護者享受足夠的好處，使他們足可以消解占基本農(nóng)田發(fā)展的沖動。
關鍵詞：微噴灌技術；大田作物；應用
中圖分類號： S275.5 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.01.032
大田作物的概念是在一大片的田地上種植，比如小麥、水稻、高粱、玉米、棉花等作物就是大田作物。我國幅員遼闊，地勢地貌復雜多變，因環(huán)境與地理等各種因素造成大田作物在種植灌溉方面無法獲得保證。而數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)灌溉技術已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代大田作物的需求，劣勢日益明顯，微噴灌技術應運而生，并逐漸取代傳統(tǒng)方式。作為比傳統(tǒng)灌溉技術更先進、更科學的微噴灌技術在農(nóng)作物灌溉上得到廣泛應用。
微噴灌技術是通過低壓管道把水送到農(nóng)作物附近并用專門制作的小噴頭向農(nóng)作物的根部以及枝葉噴灑小水滴，這種灌溉方式不僅針對性強，且節(jié)約水資源，科學合理，十分符合大田作物發(fā)展的需求。
1 大田作物微灌形式
對大田作物進行微噴灌需要專業(yè)設備組成的噴灌系統(tǒng)，這樣才能將水資源分別輸送到各個田間，再利用灌水器對農(nóng)作物進行灌溉。而根據(jù)灌水器的出流形式不同，微灌可以被分為四大類：滴灌、滲灌、小管出流以及微噴灌。
1.1滴灌
通過事先安裝在毛管上的滴頭或者滴灌管利用水壓將水以水滴的形式輸送到土壤中，如果所需的水流量比較大的時候，灌水器的滴頭會因為流量較大而形成細小水流。根據(jù)灌溉的地方不同可以將滴灌分為地下滴灌和地表滴灌兩種。
1.2滲灌
滲灌就是在地下30厘米的地方設置專門特制的滲水毛管，再利用壓力將水以滲流的形式輸送到農(nóng)作物周圍的土壤中。
1.3小管出流
小管出流需要利用小塑料管與毛管來和灌水器連接，以細流的形式將作物周圍局部土壤潤濕，小管出流的流量基本是在每小時40～250升左右。
1.4微噴灌
微噴灌需要微噴頭的支持，一般微噴頭都是安裝在毛管上，利用壓力將水噴灑在土壤中。微噴頭也有兩種形式，分別是固定式和旋轉式。微噴頭被固定則射程范圍比較小，水滴也遠比后者小。旋轉式噴頭則噴射范圍較大，水滴也比較大，因此噴頭與噴頭之間的間隔距離也比較大，噴頭帶來的流量基本在每小時20～250升左右。
通過對四種微噴灌技術種類的介紹，讓我們更清楚、更了解微噴灌技術在大田作物上的作用及應用效果，可以解決各種灌溉問題。在大田作物上使用微噴灌技術可以確保作物種植的土壤濕度達到應有的標準，作物根部也能夠獲得最佳水量的提供。不僅如此，隨著實踐和研究的深入，微噴灌技術也獲得不斷完善，尤其是在節(jié)水方面，其成本低、效果顯著、容易控制，因此微噴灌技術在大田作物生產(chǎn)上具有十分良好的應用前景。
2微噴灌技術的優(yōu)缺點
2.1優(yōu)點
微噴灌技術受環(huán)境因素的影響比較小，甚至可以忽略不計，因此微噴灌技術在我國復雜地形上的適應性十分強，只需根據(jù)不同地形、不同地區(qū)以及田地的不同要求來選擇各自適合的灌水器，即使在環(huán)境地形十分復雜的情況下也能夠正常進行有效的作業(yè)。微噴灌技術不僅可以灌溉地表作物，同時還能夠對地表以下的植物根系和土壤一起灌溉，這就為作物正常生長提供了良好條件，不僅水、熱、氣各個需求得到滿足，植物生長所需的養(yǎng)分也能夠得到滿足，以確保作物質(zhì)量以及數(shù)量上的提高。
2.2缺點
微噴灌技術的缺點為：一是微噴灌技術前期投資遠高于傳統(tǒng)灌溉方式；二是用于灑水的灌水器口十分容易遭到礦物質(zhì)或者有機物質(zhì)的堵塞，導致灌水量分布不均勻，嚴重時會導致整個微噴灌系統(tǒng)無法正常運轉，甚至是直接報廢；三是微噴灌所需的管道基本上都是鋪設在地表，因此一定程度上對田間管理帶來影響，且會提高維護成本。
3微噴灌在大田作物中的應用
對大田作物進行微噴灌灑水需要事先進行相關數(shù)據(jù)調(diào)查，主要針對作物生長的土壤環(huán)境，包括田間持水量、土壤濕潤層深度以及作物種植環(huán)境的適宜性。
對田間持水量的測定基本選擇室內(nèi)濕潤法，選取大田深度在0.4～0.6米的原狀土進行多次測定，最終取平均值。而確定土壤濕潤層深度則需要考慮土壤作業(yè)以及施肥厚度和土壤中可溶性鹽的位置等重要因素。調(diào)查作物種植環(huán)境的適應性則需要對當?shù)丨h(huán)境進行調(diào)查，大田作物種類多樣化，受環(huán)境氣候等自然因素的影響十分大，事先對其調(diào)查后制定預先方案，以確保大田作物能夠正常生長。將所有的調(diào)查數(shù)據(jù)進行匯總統(tǒng)計后，再準確計算相關參數(shù)來制定種植技術，進而開始之后的種植作業(yè)。大田作物多種多樣，為了確保各種作物獲得應用的水量，要根據(jù)不同的作物、不同地區(qū)以及不同土壤環(huán)境來分別制定灌溉水量。除此之外，氣候條件也是考慮因素之一。
4結語
多項數(shù)據(jù)表明，與傳統(tǒng)灌溉技術或者其他新型灌溉技術相比，微噴灌技術在大田作物的應用上具有顯著優(yōu)勢，因此新時期農(nóng)業(yè)種植正確發(fā)展方向就是大力推廣微噴灌技術。
參考文獻
[1]鐘志強.微噴灌技術在馬跡嶺灌區(qū)中的應用[J].黑龍江水利科技，2012，（10）.
關鍵詞：鹽田復墾；土壤改良；技術創(chuàng)新
中圖分類號： Q938.1+3 文獻標識碼： A
隨著連云港市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，建設用地需求逐年增加。在2009年6月國家批準實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》后，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，連云港更迎來了千載難逢的發(fā)展機遇，國內(nèi)外眾多大企業(yè)來連考察投資，許多大項目相繼落戶連云港，為更好地服務江蘇沿海發(fā)展戰(zhàn)略，保障地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，及時為重點項目提供建設用地指標，為妥善解決連云港大開發(fā)建設中城市建設用地規(guī)劃指標和土地利用計劃指標不足問題，連云港市積極向江蘇省國土資源廳爭取鹽田置換復墾特殊政策。通過十年的鹽田復墾實踐探索，在鹽田復墾、土壤改良以及后期管護等方面有了一定的經(jīng)驗及措施，為鹽田復墾這一難題提供了豐富的技術資料。
一、鹽田置換政策概況
鹽田置換政策是通過復墾低產(chǎn)鹽田置換城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)用地政策，通過鹽田置換后，我市建設用地總量不增加，耕地面積不減少；鹽田復墾主要是利用國有低效鹽田復墾成耕地，既提高了土地利用效益，逐步改善鹽工生活水平，也為連云港市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了用地空間。
我市鹽田主要分布在五大鹽場中，其中尤以青口鹽場和灌西鹽場的土地適宜做復墾整治項目，經(jīng)過幾年的實踐摸索，我市復墾鹽田新增耕地11600畝，共計投入資金8000萬元，復墾后土地的水稻、棉花長勢一年比一年好，個別地塊水稻畝產(chǎn)近千斤。
二、項目區(qū)排堿洗鹽的具體措施
鹽堿土的主要特點是含有較多的水溶性鹽或堿性物質(zhì)。由于鹽分多，堿性大，使土壤腐殖質(zhì)遭到淋失，土壤結構受到破壞，表現(xiàn)為濕時粘，干時硬，通氣、透水不良，嚴重的會造成植物萎蔫、中毒和爛根死亡，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量，所以，必須對鹽堿地進行土壤改良。
改良鹽堿土要在排鹽、隔鹽、防鹽的同時，積極培肥土壤。具體應采取以下幾項措施：
1、排水：鹽堿地區(qū)一般地勢低洼，通過挖排水溝，排出地面水可以帶走部分土壤鹽分。
2、灌水洗鹽：根據(jù)“鹽隨水來，鹽隨水去”的規(guī)律，把水灌到地里，在地面形成一定深度的水層，使土壤中的鹽分充分溶解，再從排水溝把溶解的鹽分排走，從而降低土壤的含鹽量。
3、增施有機肥料：有機肥料能增加土壤的腐殖質(zhì)，有利于團粒結構的形成，改良鹽堿土的通氣、透水和養(yǎng)料狀況，分解后產(chǎn)生的有機酸還能中和土壤的堿性。
4、深耕深松：深耕深松，加深耕層，能加速淋鹽，防止返鹽，增強保地抗旱能力，改良土壤的養(yǎng)分狀況，深耕應注意不要把暗堿翻到地表。
5、種植水稻：種植水稻后，一般田間要經(jīng)常保持水層，土壤含水量處于飽和狀態(tài)，通過長時間淹灌和排水換水，土壤中的鹽分就可以被淋洗和排出。
6、采用土壤改良劑：北京綠地科技發(fā)展公司將有機絡合催化理論引入鹽堿土壤改良，研制出“禾康"鹽堿土壤改良劑，廣泛適用于中、低產(chǎn)田改造、鹽堿地的治理、荒漠綠化等，利用有機生化高分子絡合土壤中成鹽離子，隨灌溉水將鹽分帶到土壤深處，降堿脫鹽，解除鹽分對作物的危害作用。
三、鹽田復墾項目中管理及改良措施的創(chuàng)新
1、提出預復墾工程的概念：為更好更快將鹽田復墾成耕地，我們對鹽田復墾項目程序分兩步進行：第一步把鹽田開發(fā)成淡水養(yǎng)殖魚塘，洗鹽洗堿（即為預復墾工程）；在準備復墾鹽田的項目區(qū)范圍內(nèi)，提前三年對該項目區(qū)內(nèi)的地塊通過淡水養(yǎng)殖的方式進行鹽田咸改淡工程，即為前期的預復墾工程。第二步把淡水養(yǎng)殖魚塘復墾成耕地，達到標準化農(nóng)田。在土壤含鹽量下降到適宜耕種的程度后，就把鹽田復墾項目納入全市耕地占補平衡補充耕地項目庫，按項目管理有關要求進行實施和驗收。通過對農(nóng)田水利設施與灌排體系、田間道路等工程配套，進一步淡化項目區(qū)地塊的含鹽量，達到適宜耕種的條件。
2、采用管灌排灌系統(tǒng)：為充分節(jié)約水資源，鹽田復墾過程中采用先進的管灌灌溉系統(tǒng)。項目區(qū)的建設不僅要考慮本地塊的灌溉及排水問題，還需要對后期即將復墾的地塊建設作出打算，因為后期地塊復墾規(guī)劃還未考慮，若采用地面灌溉，會造成灌排系統(tǒng)布設困難，同時也為了充分節(jié)約水資源，經(jīng)對比研究決定采用管道灌溉系統(tǒng)，用兩極管道輸水，管道分干支兩級，干管沿田間道南北向布置，支管垂直于干管鋪設，在支管上每隔20米設置一個給水栓，可以直接灌溉也可以采用地面移動軟管灌溉。
3、加強土地適宜性評價：項目區(qū)原有現(xiàn)狀為鹽田，其土壤含鹽量較大，pH值較高，雖然經(jīng)過一段時間的淡水養(yǎng)殖，但是含鹽的土地能否適宜種植還需要進行分析。通過分析發(fā)現(xiàn)項目區(qū)土地適宜性較差。在通過土地復墾，排灌溝渠、橋、涵、閘、站等構、建筑物的全面建設配套，項目區(qū)地下水位將會有一定的下降，農(nóng)田的排水降漬能力將有大幅度的提高，土壤鹽分將會降低，另外再通過排水、種植綠肥等土壤改良措施，可望進一步提高土壤有機質(zhì)含量，增加耕作層厚度，土地的適宜性將會有大幅提高。
4、后期管護：加強對復墾項目后期運行管理，是進一步提高土地質(zhì)量，促進土地資源可持續(xù)利用，充分發(fā)揮復墾項目帶來的整體效益的重要舉措。后期主要做好淡化土壤、淋堿改良，通過試種耐鹽作物以及種植過程的耕、灌、泡、洗、排措施，逐步將復墾土地改良成高標準灌溉農(nóng)田，并且按照科學發(fā)展觀的要求，實行規(guī)模化經(jīng)營，促進生產(chǎn)特色化、專業(yè)化。
四、項目實施后的效益分析
1、社會效益分析：通過土地復墾，可增加全市耕地占補平衡指標，為確保耕地總量動態(tài)平衡和促進經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻，有力促進和支持了連云港市及江蘇沿海開發(fā)建設。同時通過土地平整和水利配套工程等建設，項目區(qū)抗災能力得到加強，耕地質(zhì)量有了提高，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。
2、生態(tài)效益分析：項目區(qū)通過溝渠建設和閘站配套以及整治原有河道，項目區(qū)達到灌得上、排得出、降得下的標準。通過鹽田復墾和土壤改良，可改變百年鹽業(yè)生產(chǎn)所造成的土壤重鹽堿化，恢復土壤的可耕作生態(tài)。
3、經(jīng)濟效益分析：通過對項目區(qū)鹽田的復墾，整理后的耕地田塊規(guī)則、土壤肥力有了提高、灌溉設計標準相應提高，從而使項目區(qū)農(nóng)業(yè)種植滿足機械化操作的要求，糧食生產(chǎn)能力得到較大幅度的提高。
我市在實施鹽田復墾項目中積累了豐富的經(jīng)驗，使我們在工程實施過程、項目管理的創(chuàng)新中找到了新的技術方法，起到了典型示范作用。但是改良鹽堿土是一項復雜、難度大、時間長的工作，治理鹽堿地的每一種措施都有一定的適用范圍和條件。因此必須因地制宜，綜合治理，采取適宜有效的措施，獲取顯著的治理效果，才能使適種作物健壯生長，達到增產(chǎn)、增效的目的，并通過鞏固和改進，為今后的鹽堿地改良提供更有效更科學的依據(jù)。
【參考文獻】
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[4] 鹽堿良利用技術研究進展，浙江林學院學報，2010.
據(jù)了解，截止2011年底，山東省有近6000萬畝農(nóng)田采取了不同形式的節(jié)水措施。管道輸水灌溉面積達到3000萬畝，高標準的噴灌、微灌面積達到400萬畝。大中型灌區(qū)渠道襯砌總長度達到8000公里，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)達到0.61，各種農(nóng)業(yè)節(jié)水措施形成了年30億m3的節(jié)水能力，保證了在“農(nóng)田灌溉面積、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值”三個指標不斷增加的前提下，連續(xù)九年實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。
節(jié)水灌溉，
糧食生產(chǎn)不斷邁上新臺階的重要保證
山東省是一個水資源十分緊缺的省份，水資源特征可以用兩句話來概括。一是先天不足。全省多年平均水資源量為303億m3，人均水資源占有量322m3，不足全國的1/6，不足世界的1/25。山東畝均水資源占有量307m3，僅為全國平均畝占有量的16.7%。二是現(xiàn)狀需求旺盛。2011年山東省生產(chǎn)總值達到45429.2億元，居全國第三位，用水總量219億m3，按照各方面達到“滿足要求”概念計算，當前山東省缺水總量40億m3。上述兩個特征決定了山東農(nóng)業(yè)用水隨著社會經(jīng)濟的全面發(fā)展必定被嚴重擠占的現(xiàn)實。
山東用水總量從2000年時的250億m3，降到2011年的219億m3，用于農(nóng)田灌溉的用水量則從2000年的170億m3，降到2011年的140億m3。在這樣一種水資源的大背景下，糧食持續(xù)增產(chǎn)，節(jié)水灌溉功不可沒。從1990年到2011年，山東全省農(nóng)業(yè)畝灌溉定額從300方降到160方，減少近一半。之所以取得如此大的成效，得益于山東省多年來按照“因地制宜，分步實施，梯次推進，綜合節(jié)水，以點帶面，全面發(fā)展”總體思路，堅持工程措施與非工程措施相結合，堅持先進技術與常規(guī)技術相結合，大搞節(jié)水增效工程建設。
目前，全省已基本建成了布局合理、形式多樣、技術先進、設施配套的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程體系。已陸續(xù)建設了青島、煙臺、威海等6個國家級節(jié)水示范市，曲阜、滕州等36個國家及省級節(jié)水增產(chǎn)重點縣和近千個國家級、省級節(jié)水灌溉項目。僅2009年以來，全省就完成節(jié)水灌溉投資50多億元，新發(fā)展各類節(jié)水灌溉面積650余萬畝。節(jié)水灌溉的大面積發(fā)展，用水效率的大幅度提高，保證了糧食作物在配給水量大幅度減少的情況下，得到充分灌溉。可以說，山東糧食生產(chǎn)得以持續(xù)發(fā)展，糧食產(chǎn)量連續(xù)9年邁上新的臺階，除了種子、肥料、耕作技術等有利因素外，節(jié)水灌溉，當居頭功。
節(jié)水灌溉，
山東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的必然選擇
為確保糧食安全，按照國家要求，山東省從2009年起開始實施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。規(guī)劃到2020年全省糧食綜合生產(chǎn)能力達到1000億斤，較規(guī)劃前提高150億斤。增產(chǎn)150億斤糧食，主要途徑一是提高單產(chǎn)，二是改造中低產(chǎn)田，三是開發(fā)新的耕種面積，四是擴大有效灌溉面積。這些措施中，每一條都與水緊密相連，尤其是后三條，沒有水根本辦不到，這些對水需求是絕對的。社會經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，未來生態(tài)環(huán)境也要逐步改善，有河皆干的狀況絕不應該持續(xù)下去，這些對水的需求也都是剛性的。
為解決山東省面臨的嚴重水資源問題，國家采取了多項重要舉措，最為著名的是興建南水北調(diào)工程。南水北調(diào)工程東線預計到2013年通水，近期供給山東水量15億m3，遠期供給山東水量35億m3。這些水量只能應付急需，而達不到戰(zhàn)略上解決山東省水資源供需矛盾的目標。黃河是山東省最大的客水資源，更是山東糧食安全的最重要依靠。但是隨著黃河沿途省份對黃河水資源開發(fā)利用力度的加大，延續(xù)了20多年的1987年黃河水量分配方案難以落實。近年來山東省實際水量配額減少了20億m3，這種減少的影響將是深遠的，巨大的。
經(jīng)濟社會又在剛性發(fā)展，水資源怎么能夠滿足？根據(jù)以往的經(jīng)驗，當農(nóng)業(yè)與工業(yè)社會發(fā)展爭水的時候，農(nóng)業(yè)總是妥協(xié)方。未來爭水的矛盾將持續(xù)下去，或將成為“永恒”主題，農(nóng)業(yè)也將毫無疑問地繼續(xù)妥協(xié)下去。因此農(nóng)業(yè)又要發(fā)展，糧食又要安全，水的農(nóng)業(yè)配額又要減少，顯然節(jié)水是唯一出路。為此，農(nóng)業(yè)節(jié)水也將是水利發(fā)展的永恒主題。可以肯定地講，沒有節(jié)水灌溉的支撐，山東省農(nóng)業(yè)的發(fā)展將是不可持續(xù)的，糧食安全也是無從談起的。
山東省的節(jié)水成效，有一組數(shù)據(jù)足以說明問題：山東省以占全國1.1%的水資源，養(yǎng)育了占全國7.2%的人口，灌溉了占全國7.4%的耕地，生產(chǎn)出占全國8.5%的糧食，國內(nèi)生產(chǎn)總值占到全國的10%。在未來的發(fā)展中，這幾個比例數(shù)不會變化很大，但是后兩個絕對值數(shù)會大幅度增加。而后兩個絕對值的大幅增加，意味著農(nóng)業(yè)節(jié)水的力度也必須大幅度增加，非大力發(fā)展不可。
“三輪”驅動，
山東節(jié)水灌溉發(fā)展的基本經(jīng)驗
一、2019年工作完成情況
（一）高起點統(tǒng)籌空間規(guī)劃布局
一是啟動國土空間總體規(guī)劃編制。啟動新一輪國土空間總體規(guī)劃編制工作，召開全市動員會，印發(fā)紹興市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案，完成前期基礎資料收集和調(diào)研、雙評估報告初稿和生態(tài)保護紅線調(diào)整評估初步方案，基本完成總規(guī)相關的九個專題和五個專項報告。
二是完善規(guī)劃體系建設。利用信息化大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，牽頭推進了越城柯橋交界處融合規(guī)劃研究、錢楊區(qū)塊規(guī)劃研究、蘭亭旅游度假區(qū)總體概念規(guī)劃等重要區(qū)域重要節(jié)點的規(guī)劃研究，同步推進綜合交通專項規(guī)劃修編，開展市區(qū)社區(qū)生活圈劃和軌道1號線2號線周邊地塊規(guī)劃編制工作。分類指導控規(guī)編制工作，共審核和上報控規(guī)40多個。
三是加強古城設計成果轉化。按照古城保護利用條例和古城總體城市設計要求，完成了古城北入口、廣場、陽明故里、紹興飯店二期、震元堂改造等重要節(jié)點規(guī)劃研究及相關地塊的控規(guī)編制工作。認真實施古城保護利用條例，開展古城內(nèi)國有資產(chǎn)、資源更新利用方案研究工作，對古城內(nèi)的辦公房等空置情況進行了初步摸排。完成傳統(tǒng)民居修繕導則（圖則）編制和古城宣傳資料及視頻匯編。
（二）高質(zhì)量提供要素資源保障
一是助推投資項目落地見效。制定下發(fā)《關于做好市政府城交口2019年市級投資項目涉土涉規(guī)工作的通知》，對47個市級投資項目建立局領導掛聯(lián)督辦工作機制。除因涉及永久基本農(nóng)田等政策壁壘原因近期難以推進的5個項目外，銷號項目已達15個，主要問題得以解決進入正常審批流程項目4個，其余項目都得到有序推進。2019年中心城區(qū)用地規(guī)模報自然資源部審核，共上報總用地面積3887畝，其中新增建設用地3129畝（耕地2911畝）。2018年中心城區(qū)6個實施方案和市本級4個跨省增減掛鉤指標實施方案均獲批準。
二是加強資源要素精準配置。全年共爭取到新增建設用地指標2.06萬畝（耕地1.6萬畝）。同時，針對“占補平衡”短板，累計爭取國家統(tǒng)籌、省內(nèi)調(diào)劑數(shù)量指標7114畝、水田指標6616畝、糧食產(chǎn)能指標471.4696萬公斤，市內(nèi)共享標準農(nóng)田指標12000畝，補充耕地數(shù)量指標1272畝、水田指標1000畝、產(chǎn)能76.4213萬公斤，全面保障了今年全市重大建設項目、各類基礎設施、民生項目用地占補平衡需求，連續(xù)第21年實現(xiàn)耕地占補平衡。
三是推進資源集約利用。全市完成閑置土地處置1429畝，完成率316%，盤活存量建設用地13550畝，完成率149%，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)9472畝，完成率114%，消化批而未供土地6935畝，完成率105%。全面推行“標準地”制度，全市已完成“標準地”出讓231宗，面積8413畝，省級以上開發(fā)區(qū)等重點平臺實現(xiàn)投資項目100%“標準地”出讓。與經(jīng)信部門開展了低效企業(yè)整治提升、僵尸企業(yè)清理、企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價，倒逼企業(yè)提高土地廠房利用率、產(chǎn)出率和貢獻率。
四是維護土地市場平穩(wěn)運行。通過編制年度計劃、加大做地考核、合理安排出讓時序等措施，維護全市土地市場健康有序發(fā)展，全年共完成經(jīng)營性用地出讓1.35萬畝，出讓金總額達到828.98億元，爭取土地儲備專項債券資金達到53億元。
（三）高標準提升資源保護力度
一是推進國土綠化美化。全域國家森林城市創(chuàng)建進展順利，完成國家森林城市復評動態(tài)監(jiān)測自查，新增省級森林城鎮(zhèn)5個、市級森林城鎮(zhèn)4個，“一村萬樹”示范村39個。持續(xù)高質(zhì)量推進造林綠化，嚴格保護全市9.2萬株古樹名木，加強林業(yè)有害生物防控，完成造林更新1.65萬畝，新植珍貴樹161萬株，建設珍貴樹種示范林14片、示范點14個、示范單位15個。浙江紹興會稽山國家森林公園順利獲批。
二是推進生態(tài)保護修復。全面推進廢棄礦山生態(tài)修復項目102個；新啟動全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程20個，上虞區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復項目列入省級試點。落實廢棄礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設任務，通過召開全市礦山生態(tài)修復現(xiàn)場會，加強督察通報和檢查指導力度，全市廢棄礦山生態(tài)修復工程新開工數(shù)量和交工數(shù)量分別達到省定任務的300%和150%。
三是推進永久基本農(nóng)田“田長制”。進一步落實永久基本農(nóng)田特殊保護，將永久基本農(nóng)田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網(wǎng)格，建立一級抓一級、層層抓落實的永久基本農(nóng)田保護機制，實現(xiàn)保護責任全覆蓋。目前，越城區(qū)已在全市首先公布了二級、三級“田長”、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員名單，并率先在富盛鎮(zhèn)鳳旺村樹立第一塊永久基本農(nóng)田“田長制”標志牌。其他各區(qū)、縣（市）正在結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村撤擴并工作進行人員名單調(diào)查確定工作。
（四）高品質(zhì)提升民生服務
一是全面深化“最多跑一次”改革。大力推進“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推廣“浙里辦”“浙政釘”。提前實現(xiàn)不動產(chǎn)登記事項100%網(wǎng)上申請，達到一般登記4個工作日、抵押登記2個工作日、一般商品房交易登記1個工作日內(nèi)辦結；探索“不動產(chǎn)+”服務，推進不動產(chǎn)登記與戶籍聯(lián)辦、向金融機構服務網(wǎng)點延伸和與公證協(xié)同辦理等。
二是開展“多審合一”改革。落實“三減”，助推提速增效，將用地預審與規(guī)劃選址合并辦理，優(yōu)化一套辦理流程、整合一張申請表單、統(tǒng)一一套申報材料，并將兩個事項辦理時限由法定的40個工作日縮減至5個工作日。創(chuàng)新制定出臺森林植物檢疫證核發(fā)與木材運輸許可聯(lián)辦事項，強化“一網(wǎng)申報”，實現(xiàn)“一同發(fā)證”，并將兩個事項聯(lián)辦時限縮減到不超過5個工作日。
三是全力助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。穩(wěn)步實施全域土地綜合整治，新增加20個項目列入省級試點，涉及31個行政村、17.25萬畝土地，計劃新墾造耕地1226畝、農(nóng)村建設用地復墾1336畝，計劃總投資4.84億元。推進《紹興市村莊規(guī)劃建設管理條例》立法，有效保障了美麗鄉(xiāng)村建設、五星3A村莊建設、村級經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村個人建房等“三農(nóng)”事業(yè)的推進。加快發(fā)展森林康養(yǎng)旅游，培育融森林文化與民俗風情為一體的森林特色小鎮(zhèn)和森林人家；加快推進森林旅游和療養(yǎng)地建設，申報推薦5家基地參評全省森林旅游地和療養(yǎng)地。
四是深入開展地質(zhì)災害防治。組織召開全市地質(zhì)災害防治、森林消防暨礦山生態(tài)修復現(xiàn)場會，系統(tǒng)部署全市地質(zhì)災害防治年度任務，開展地質(zhì)災害隱患綜合治理項目回頭看，市、縣兩級共完成檢查351點次，查明問題143個，已整改到位79個；累計排查地質(zhì)災害隱患點25處、不穩(wěn)定斜坡272處、已核銷隱患點220處、其它上報點34處，成功應對了“利奇馬”“玲玲”“米娜”等臺風威脅。今年全市共發(fā)生災情3起，轉移群眾1438人，成功避險1起9人，無人員傷亡。
（五）高速度推進數(shù)據(jù)資源基礎建設
一是全面展開第三次國土調(diào)查工作。已完成內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、外業(yè)調(diào)查舉證及數(shù)據(jù)建庫等全部縣級調(diào)查工作和市級核查工作，并通過省三調(diào)辦核查向全國三調(diào)辦報送五批次初步調(diào)查成果，根據(jù)全國三調(diào)辦國家級核查反饋意見和省三調(diào)辦整改方案要求，對問題圖斑進行全面梳理，積極有序組織全面整改及補充舉證工作，集中力量保障全市第三次國土調(diào)查國家級核查整改成果分兩批于9月24日和10月8日按時提交省三調(diào)辦。
二是加強自然資源和規(guī)劃信息化建設。完成紹興市國土空間基礎信息平臺項目一期建設；提升改造市級“一窗云”平臺統(tǒng)一建設，實現(xiàn)全市云平臺統(tǒng)一辦理；聯(lián)合公安、銀監(jiān)等多部門，提高登記信息共享水平。在上虞區(qū)率先開展不動產(chǎn)登記材料歸檔電子化試點工作。
三是提升基礎測繪信息服務保障。紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準網(wǎng)復測、紹興市1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）生產(chǎn)制作更新2個項目技術設計書已通過評審，進入實施階段，其余6個基礎測繪項目正穩(wěn)步推進。積極參與杭紹臺高速公路鏡湖互通興越路連接線改建工程、越東路快速路工程等測繪工作，為市重點工程的推進提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎。
二、2020年工作思路
1.構建國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌指導經(jīng)濟社會發(fā)展、資源環(huán)境約束、國土空間保護、空間要素配置、生態(tài)整治修復、文化傳承發(fā)展、城市風貌提升等全域全要素自然資源保護和利用。完成紹興市國土空間總體規(guī)劃成果報批稿，建立全市國土空間規(guī)劃一張圖信息平臺，推進實施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。
2.加強資源規(guī)劃服務，開展袍江三江口區(qū)域空間規(guī)劃研究,為大灣區(qū)四大平臺之濱海新區(qū)做好資源摸底、存量利用、生態(tài)修復、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等研究。深化落實“增存掛鉤”機制，全力保障全市重大項目用地。優(yōu)化中心城區(qū)格局，強化中心城區(qū)藍綠空間、歷史文化遺存保護等結構性管控，劃分分區(qū)規(guī)劃單元，組織編制分區(qū)規(guī)劃，推動古城新城聯(lián)動發(fā)展。推進建設項目規(guī)劃選址和用地預審、用地規(guī)劃許可與用地批準合并辦理實施；加強建設項目規(guī)劃方案審查和批后監(jiān)管工作，優(yōu)化營商環(huán)境。
3.落實永久基本農(nóng)田特殊保護，推進“152”耕地生態(tài)保護工程，完成補充耕地（含墾造耕地、農(nóng)村建設用地復墾）1.04萬畝、實施農(nóng)村建設用地復墾2100畝。再啟動實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程21個，新創(chuàng)建4個綠色礦山。
4.加快諸暨市、嵊州市、新昌縣“國家森林城市”創(chuàng)建；推進國土綠化美化行動，全市完成造林更新2.3萬畝，新植珍貴樹137萬株，新建“一村萬樹”示范村35個,創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村60個；啟動會稽山國家森林公園項目建設，開展紹興市植物園建設前期研究。
5.推進存量建設用地盤活和低效用地再開發(fā)，盤活存量建設用地不少于9200畝，完成城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)不少于5000畝，完成省下達的批而未供和閑置土地處置任務。
6.全面推行投資項目“標準地”出讓，除負面清單外，省級以上平臺等重點區(qū)域企業(yè)投資項目100%“標準地”方式供地，省級以下平臺原則上全部以“標準地”供地。
7.全面完成第三次國土調(diào)查工作，以此為基礎先行開展浙江五泄國家森林公園自然資源統(tǒng)一確權登記工作，建立登記制度，界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)所有權主體；在全市范圍內(nèi)全面實施林權統(tǒng)一登記，建立全面完整的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作體系。
8.加大基礎測繪投入力度，組織全市1：2000比例尺基礎地理信息資源更新，完成紹興市GNSS控制網(wǎng)及水準網(wǎng)復測，提升應急測繪保障服務能力。
9.推進建設森林公安專業(yè)派出所，其中舜江源省級自然保護區(qū)派出所2020年一季度動工建設；會稽山國家森林公園派出所2020年三季度動工建設。
【關鍵詞】“多規(guī)合一”控制線體系；目的；技術要求
一、控制線劃定的目的意義
1構建生態(tài)環(huán)境安全格局
控制線劃定是按照耕地保護和生態(tài)要求，優(yōu)先劃定耕地和基本農(nóng)田保護紅線，加大保護舉措，有利于強化綠色生態(tài)屏障，保護自然風貌，維護生態(tài)系統(tǒng)完整性、連續(xù)性和物種多樣性，構建科學合理、與新型城鎮(zhèn)化相適應的生態(tài)安全格局。
2實施底線控制優(yōu)化布局
通過劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，優(yōu)化土地利用功能結構，統(tǒng)籌優(yōu)化城、鎮(zhèn)、村、工礦布局體系，突出山、水、田、林、湖區(qū)域的保護，構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間開發(fā)格局。
3推進資源節(jié)約集約利用
控制線管理意在通過底線控制，以極限擴張的思維，通過控制城市建設用地增長邊界，推動城市建設由增量擴張向存量優(yōu)化轉變，促進城市土地資源向節(jié)約集約利用。
二、“多規(guī)合一”控制線體系
根據(jù)四部委下發(fā)的關于“多規(guī)合一”試點的要求，結合嘉興水鄉(xiāng)田園特色，綜合嘉興“多規(guī)合一”控制線應設置建設用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本農(nóng)田控制線、基本生態(tài)控制線“四線控制”。
1基本生態(tài)控制線
基本生態(tài)控制線：為保障全市基本生態(tài)安全，維護生態(tài)系統(tǒng)的科學性、完整性和連續(xù)性，紡織城市建設無序蔓延，在尊重城市自然生態(tài)系統(tǒng)和合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關法律、法規(guī)，將全市生態(tài)林地、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護地、水系綠廊、隔離城鄉(xiāng)的一般農(nóng)用地等劃入生態(tài)控制線。基本生態(tài)控制線主要包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)。
2基本農(nóng)田保護控制線
基本農(nóng)田保護控制線：按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，主要將市域優(yōu)質(zhì)耕地、已建高標準基本農(nóng)田、土地整治新增耕地等優(yōu)先劃入基本農(nóng)田。
永久基本農(nóng)田紅線：為確保土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)中，根據(jù)永久基本農(nóng)田示范區(qū)劃定要求，劃定的實行永久保護，嚴控任何非農(nóng)建設占用的糧棉油生產(chǎn)基地、有良好水利和水土保持設施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地的示范區(qū)域。
3建設用地控制線
包括建設用地控制線包括建設用地規(guī)模控制線、城市用地增長邊界控制線及獨立建設用地控制線。
建設用地規(guī)模控制線：按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模，在落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重要發(fā)展區(qū)域和重點建設項目基礎上，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地布局，劃定統(tǒng)一的建設用地規(guī)模控制線，作為“多規(guī)合一”允許建設區(qū)域。
建設用地增長邊界控制線：分析城市空間拓展方面，避讓基本農(nóng)田和重要的生態(tài)用地（禁止建設區(qū)），建設用地增長上限原則上控制在城市規(guī)模的30%以內(nèi)。
非城鄉(xiāng)建設用地控制線：按照土地利用總體規(guī)劃確定的交通水利、其他建設用地的建設用地規(guī)模，將交通運輸用地、水利設施用地、風景名勝設施用地和特殊用地的邊界圍合線劃為非城鄉(xiāng)建設用地控制線，非城鄉(xiāng)建設用地控制線內(nèi)不得安排城鄉(xiāng)建設項目。
4產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)等，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃工業(yè)布局，劃定由“工業(yè)園區(qū)―連片城鎮(zhèn)工業(yè)用地”集中區(qū)邊界線作為產(chǎn)業(yè)用地區(qū)塊控制線，作為用地性質(zhì)為“工業(yè)倉儲類”的新增工業(yè)制造業(yè)及倉儲項目選址區(qū)域，用于推動工業(yè)項目集聚發(fā)展。
三、控制線劃定技術要求
遵循規(guī)模約束、空間優(yōu)化、邊界統(tǒng)一、，保障重點、差別處理，充分銜接、避免沖突，實事求是、注重實效的原則，開展控制線劃定工作。
生態(tài)控制線是城市建設開發(fā)的底線，實施最嚴格的管控，最優(yōu)先保障，基本農(nóng)田控制線次之，城鎮(zhèn)建設用地控制線在保障前兩者的前提下，與基本農(nóng)田控制線相互協(xié)調(diào)劃定，產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線在建設用地控制線范圍內(nèi)，并與重大基礎設施不沖突。
確定用地分類邊界時如發(fā)生重疊現(xiàn)象，應按照已批優(yōu)先（已批優(yōu)于未批）、現(xiàn)狀優(yōu)先（現(xiàn)狀優(yōu)于規(guī)劃）的原則處理用地分類數(shù)據(jù)的拓補關系。
1基本生態(tài)控制線
生態(tài)控制線劃定應與環(huán)境功能區(qū)劃定工作充分協(xié)調(diào)，與水功能區(qū)劃、河湖岸線相關規(guī)劃充分銜接，符合河湖水域空間用途管制的要求。
自然生態(tài)紅線劃定參考國家環(huán)保護印發(fā)的《生態(tài)保護紅線劃定技術指南》（環(huán)發(fā)[2015]56號），自然生態(tài)紅線劃定技術流程如下：
生態(tài)保護紅線劃定范圍識別：依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)劃》《全國生態(tài)脆弱區(qū)保護規(guī)劃綱要》《全國海洋功能區(qū)劃》《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》、《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省生態(tài)功能區(qū)劃》等國家文件和地方相關空間規(guī)劃，結合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，識別生態(tài)保護的重點區(qū)域，確定生態(tài)保護紅線劃定的重點范圍。
生態(tài)保護重要性評估：依據(jù)生態(tài)保護相關規(guī)范性文件和技術方法，對生態(tài)保護區(qū)域進行生態(tài)系統(tǒng)服務重要性評估和生態(tài)敏感性與脆弱性評估，明確生態(tài)保護目標與重點，確定生態(tài)保護重要區(qū)域。
生態(tài)保護紅線劃定方案確定：對不同類型生態(tài)保護紅線進行空間疊加，形成生態(tài)保護紅線建議方案。根據(jù)生態(tài)保護相關法律法規(guī)與管理政策，土地利用與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，綜合分析生態(tài)保護紅線劃定的合理性和可行性，最終形成生態(tài)保護紅線劃定方案。
生態(tài)保護紅線邊界核定：根據(jù)生態(tài)保護紅線劃定方案，開展地面調(diào)查，明確生態(tài)保護紅線地塊分布范圍，勘定生態(tài)紅線邊界走向和實地拐點坐標，核定生態(tài)保護紅線邊界。
2建設用地控制線
以戰(zhàn)略規(guī)劃為引領，分析資源環(huán)境承載力和建設用地發(fā)展演變規(guī)律，明確城市發(fā)展的引導性和限制性要素，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地空間布局差異，確定建設用地、有條件建設區(qū)空間布局。按保障城市功能完整、促進城市緊湊集約布局、土地節(jié)約高效利用的原則，結合城市發(fā)展方向、形態(tài)和布局，在不突破土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)的建設用地規(guī)模并預留一定彈性的前提下，劃定城市增長邊界控制線。
城市增長邊界控制線的劃定比例實際情況而定，原則上不超過該地區(qū)土地總面積的30%。
3產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線
以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)、倉儲用地布局，在城市增長邊界控制線范圍內(nèi)劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。以下情形原則上應納入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線范圍。
經(jīng)國家審核公告或省認定的各類開發(fā)區(qū)（包括各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、示范區(qū)等）；
城鄉(xiāng)規(guī)劃中連片的面積大于30公頃的工業(yè)及倉儲用地。劃定產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線后，應抓緊建立產(chǎn)業(yè)區(qū)塊信息庫。
綜上所述：“多規(guī)合一”控制線主要包括生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線。控制線與用地分類及規(guī)劃分區(qū)的對照只是總體上的參照對比，并不完全等同，需要結合控制線概念，劃定要求及具體空間情況華東控制線的準確范圍。
參考文獻：
關鍵詞 農(nóng)村；土地流轉；非糧化；原因；對策
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0343-01
近年來，農(nóng)村勞動力普遍外出務工、經(jīng)商，農(nóng)村土地流轉呈逐年增加趨勢，周口市把加快各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為抓手，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升土地產(chǎn)出效益、增加農(nóng)民收入均起到了積極的推動作用。但受種糧比較效益低下、土地流轉費用攀高、資金投入利益最大化等因素影響，土地流轉后普遍將本來用于種植糧食作物的土地，轉變?yōu)榉N植瓜菜、中藥材等經(jīng)濟作物或搞起畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等，土地“非糧化”凸顯，并呈現(xiàn)進一步加劇趨勢[1]。
1 農(nóng)村土地流轉后“非糧化”的成因
1.1 種糧比較效益低下
種糧比較效益低下，是推動大戶“非糧化”種植的關鍵因素。土地流轉后，如果僅種植糧食作物小麥和玉米，以收小麥7 500 kg/hm2、玉米7 500 kg/hm2計，按平均單價2.4元/kg算，總體收入約3.6萬元/hm2。除去種子、肥料、勞動力等成本1.8萬元/hm2后，收入剩1.8萬元/hm2。再除去1.35萬元/hm2的土地流轉費，凈利潤僅4 500元/hm2，若是遇到自然災害，種糧將會無利可圖。相對于糧食作物來說，種植經(jīng)濟作物收益明顯較好。如扶溝縣西瓜、辣椒套種0.07 hm2收益是種植小麥、玉米的4倍，若種植大棚蔬菜收益則更高；又如沙潁河兩岸，砂土地多，土地流轉以后，大部分土地種植中藥材和蔬菜，中藥材年純收入逾9萬元/hm2，山藥年純收入15萬元/hm2左右，都遠高于糧食作物的種植收益。
1.2 土地流轉租金高
2008年，全市流轉土地價格平均僅7 500元/hm2左右，近年來由于物價上漲，國家種糧補貼持續(xù)增加，地方土地征用價格提高，土地轉包租金有逐年增加趨勢，目前全市土地流轉費用基本上在1.35萬元/hm2以上，租金最高的達到2.1萬元/hm2。從生產(chǎn)調(diào)查來看，如果用于種植糧食，土地流轉金一般不能高于1.35萬元/hm2，如果租金過高，則種糧即使在正常生產(chǎn)年景也將無錢可賺，但用搞反季節(jié)蔬菜（溫棚）果樹種植和畜禽養(yǎng)殖的租金多在1.5萬元/hm2以上，最高的甚至達到2.1萬元/hm2，因此農(nóng)民對土地流轉費期望值逐年走高，也助推了“非糧化”趨勢的加劇。
1.3 國家對種糧補貼政策滯后
我國下發(fā)的糧食補貼，如農(nóng)資綜合補貼、種糧直補、良種補貼等各項惠農(nóng)政策，仍由土地原承包農(nóng)戶享受，流入方的種糧大戶或種植專業(yè)合作社享受不到。同時從基層政府來看，市、縣2級政府部門大戶存在貸款融資難、種植效益低等問題，外來資金追求效益最大化的特點，導致外來資金難投入糧食規(guī)模生產(chǎn)，使得規(guī)模生產(chǎn)越來越弱化糧食生產(chǎn)，土地流轉后“非糧化”趨勢加劇[2]。
1.4 對土地“非糧化”的危害認識不足
目前，全市各級地方政府從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的角度出發(fā)，多傾向流轉的土地用于發(fā)展溫室瓜菜、畜禽和特種養(yǎng)殖、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)項目。基層干部群眾則片面地認為耕地、草地、林地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地等也都是生產(chǎn)用地，使得耕地必須種糧的概念在廣大農(nóng)民心中逐步弱化。
1.5 制度建設不健全
在土地流轉中，堅持農(nóng)民自愿的原則、國家和地方政府沒有出臺與土地承包經(jīng)營權配套的法規(guī)，來規(guī)范土地流轉行為；約束土地流轉用途、風險、責任追究等，防止土地流轉“非糧化”[3]。
2 對策
2.1 優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，穩(wěn)定糧食面積比例
各級政府應及早進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導和調(diào)整種植結構，建立百畝方、千畝方、萬畝方高標準良田，并編號，即使進行土地流轉也只能種糧，不準種植非糧食作物，并在道路水利等基礎設施建設、農(nóng)業(yè)技術等方面給予引導和保障[4]。糧食作物常年種植面積占農(nóng)作物總面積的比例，應保持在85%以上。同時積極推進糧食生產(chǎn)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，縮小種植糧食作物與非糧食作物效益的差距。
2.2 建立土地承包經(jīng)營權流轉價格指導機制
根據(jù)相關政策，對農(nóng)戶委托流轉的土地設置經(jīng)營主體準入條件，并審查規(guī)模經(jīng)營主體的資信情況、經(jīng)營能力、項目的可行性等，努力提升引入的經(jīng)營主體和經(jīng)營項目的經(jīng)營水平和檔次。縣、鄉(xiāng)土地流轉機構根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域制訂土地承包經(jīng)營權流轉的最低指導價格，具體流轉價格由承包方與受讓方協(xié)商確定，或通過招標確定，提倡以實物折價確定流轉價格[5]。鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體小麥+西瓜等經(jīng)濟作物、玉米+生姜或辣椒等經(jīng)濟作物間作套種，提高經(jīng)營收入，應對過高的流轉費。
2.3 穩(wěn)定和完善種糧補貼政策
為了鼓勵規(guī)模化種糧，在提高現(xiàn)有的普惠式的種糧補貼水平之外，加強補貼的針對性，對種糧大戶等新型經(jīng)營主體進行二次種糧補貼。按照“誰種糧、誰受益”原則，將糧食補貼到真正的種糧大戶手上，并按種糧規(guī)模進行獎勵和補貼[6同時根據(jù)經(jīng)營方式的不同為規(guī)模經(jīng)營主體提供不同級別的信貸支持。
2.4 制定政策，加強宣傳學習
積極制定糧食安全保障政策文件，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，確保糧食生產(chǎn)的播種面積，加強農(nóng)田基礎設施建設，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，對縣、鄉(xiāng)相關領導干部宣傳，通過學習，讓縣、鄉(xiāng)領導充分認識到糧食安全的重要性。對土地流轉的農(nóng)業(yè)用途作明確的劃分，細化耕地利用類型，明確基本糧田，實施保護政策，防止土地流轉后“非糧化”。
2.5 健全土地承包經(jīng)營權流轉服務監(jiān)督機制
建立健全縣級農(nóng)村土地流轉服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務站，為農(nóng)村土地轉讓、出租、入股等提供指導和鑒證服務，嚴格按照申請受理、調(diào)查核實、信息、組織洽談、簽訂合同等程序操作，確保工作流程規(guī)范，加強流轉前資質(zhì)審查、流轉中合同簽訂和流轉后的全程監(jiān)督，對簽訂土地流轉合同中的用途進行把關，從源頭把住“非糧化”的關[7-8]。
3 參考文獻
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［關鍵詞］現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；發(fā)展建議
煙葉是煙草行業(yè)的基礎，其種植和發(fā)展影響著整個煙草行業(yè)的發(fā)展。因此，為了適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，要努力把煙草行業(yè)向現(xiàn)代化方向轉變，貫徹“一基四化”模式，即全面推進煙草生產(chǎn)基礎建設，努力實現(xiàn)煙草生產(chǎn)的“專業(yè)化、集約化、規(guī)模化、信息化”。鑒于此，探討現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)的建設，了解煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征和運作模式，提出相應的建議和對策，推動煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的概念和本質(zhì)
現(xiàn)代化具有不斷演變的動態(tài)特征，在發(fā)展中求進步，也就是與時俱進。所謂的現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)，就是以突破機制體制創(chuàng)新，進行大規(guī)模中低產(chǎn)田改造，配備高標準的基礎設施，轉變煙葉管理模式、生產(chǎn)組織形式、工商合作機制，建立專業(yè)化服務體系［1］。現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)的建立要以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實中央關于“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針政策。一是創(chuàng)新生產(chǎn)方式，建立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗的煙葉生態(tài)系統(tǒng)；二是配備完善的基礎設施，包括機械化作業(yè)體系、社會化服務體系和管理制度等；三是保障煙葉生產(chǎn)環(huán)境處于生態(tài)安全狀態(tài)，就是保證土壤的化學特性、物理特性、生物特性都在規(guī)定范圍內(nèi)，沒有化學污染［2］。
2制約現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素
2.1煙農(nóng)綜合素質(zhì)不高
我國生產(chǎn)技術的發(fā)展和變革，對于煙農(nóng)提出了更高的要求。也就是說，煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展依賴的不僅僅是普通的人力，而是專業(yè)化人才。我國的煙農(nóng)普遍素質(zhì)不高，表現(xiàn)為文化程度低、生產(chǎn)技術差、法律意識淡薄、創(chuàng)新能力不強等［3］。這種機械化的種植導致煙草生產(chǎn)還處于原始階段，不符合現(xiàn)在煙草農(nóng)業(yè)要求的智能化、電氣化、信息化和機械化要求，成為制約煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要原因。
2.2土地規(guī)模化難度較大
土地規(guī)模化難度大主要表現(xiàn)在3個方面。一是自然條件的限制。我國的煙草生產(chǎn)區(qū)有三分之一集中在貧窮地區(qū)，大多為地勢地貌復雜的半山區(qū)、淺山區(qū)、山區(qū)等，比較分散，不能大規(guī)模種植，也不適合大型的機械化作業(yè)。二是土地流轉機制不健全。流轉機制的不健全導致土地流轉規(guī)模小、難度大。而將農(nóng)田分割的支離破碎，不利于煙葉的連片種植。三是由于煙葉對種植大戶缺乏信任，時常發(fā)生退組的現(xiàn)象，導致煙草的規(guī)模化種植不持續(xù)。
2.3種煙優(yōu)勢下降，抗風險能力不強
煙草種植優(yōu)勢不強，主要表現(xiàn)在以下4個方面。一是煙草種植的技術難度和勞動強度加大。主要是因為當前生產(chǎn)化水平的提高，專業(yè)化分工不明確，生產(chǎn)技術要求高，讓煙草種植不再是一件簡單的事。二是受到其他經(jīng)濟作物的影響，其他經(jīng)濟作物價格的上升導致生產(chǎn)資料的增加，煙草種植沒有了比較優(yōu)勢，打消了很多農(nóng)民的積極性。三是受到自然災害的影響。煙草種植過于依賴天氣，近年來全球變暖問題的出現(xiàn)，導致自然災害頻發(fā)，讓煙葉的種植損失巨大。四是缺乏完善的補償機制，有限的補償額度，讓煙農(nóng)的利益得不到足夠保障。
2.4管理較為混亂，內(nèi)部矛盾較多
現(xiàn)在已有的煙農(nóng)合作社，由于缺乏現(xiàn)代科學的管理機制、有效的績效考核方法，導致內(nèi)部矛盾增加，管理混亂。很多煙農(nóng)仍舊處于個人閑散的工作模式，缺乏合作意識。
3發(fā)展現(xiàn)狀煙草農(nóng)業(yè)的建議
3.1組建煙農(nóng)民間團體
為了提高煙葉的產(chǎn)量，降低損失，煙農(nóng)可以組織一個煙葉協(xié)會。一是可以通過集群的形式加強技術交流，提高生產(chǎn)技術。二是可以通過協(xié)同合作，解決煙葉生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的旱、澇、病、蟲等問題。煙葉協(xié)會的成立，通過為煙民提供生產(chǎn)服務、救助災害等幫助，提高煙民的積極性和種植水平，達到共同發(fā)展、共同進步的目的。
3.2加大政府和工業(yè)企業(yè)的參與度
政府和企業(yè)的參與可以對于煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。一是解決規(guī)模化種植可持續(xù)性不足的問題。加強政府、企業(yè)、公司、煙農(nóng)之間的合作，政府的政策實行實現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化，解決土地的流轉問題。煙草公司和企業(yè)通過小額貸款等形式，為煙草提供資金支持和市場保障，增強煙農(nóng)的信心，保障煙草種植的規(guī)模化。政策的扶持和資金的投入為建筑煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了保障。
3.3建立健全完善的風險保障機制
由于種植風險是制約煙草可持續(xù)發(fā)展的重要因素，因此，要建立完善的風險保障制度確保農(nóng)民的利益。首先，建立煙草農(nóng)業(yè)保險，如成立保險公司和實行捆綁式保險2種方式。保險公司的建立可以在不增加煙農(nóng)負擔的情況下，實行強制性保險，達到低保費、高保障的目的。捆綁式保險，將農(nóng)業(yè)保險與其他常用保險相結合，提高參保的積極性，起到帶動作用。其次，建立完善的氣象預報和增雨防冰雹體系。加強與氣象部門的合作，用短信或郵件等各種方式傳遞最新的天氣信息，以便煙農(nóng)做出準確及時的預防措施。通過炮點的設置，降低冰雹的危害。最后，建立風險基金機制。通過政府、企業(yè)等進行集資，補助煙農(nóng)在自然災害中的損失，保證煙農(nóng)的積極性。
3.4建立現(xiàn)代化企業(yè)管理機制
目前，煙草農(nóng)業(yè)管理中的混亂狀況要求建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，改變原本的粗放型生產(chǎn)模式，進行集約化管理。一方面，要引進現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，實行規(guī)模化生產(chǎn)，讓煙農(nóng)意識到角色的轉變，進行規(guī)范化的管理和經(jīng)營；另一方面，要建立公平、公正的績效考核制度，提高煙農(nóng)的積極性和勞動效率。
3.5重視法律法規(guī)對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的影響
法律的制定可以對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)起到指導和規(guī)范的作用，為了避免各種法律糾紛，加強法律的建設和宣傳。要充分利用法律手段保障現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動煙草業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。
3.6建立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
順應當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要向低碳、節(jié)能等生態(tài)化方向發(fā)展。具體措施如下：①采用生物技術進行病蟲害防治，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，利用生物之間相生相克的特性進行防治；②平衡施肥，要多使用一些餅肥、綠肥、微生物肥對土壤進行改良，減少化肥對于土壤的破壞和污染；③提供節(jié)能環(huán)保的烘烤設施，多利用風能、太陽能等可再生資源進行煙草烘烤，減少能耗。同時，提高已有設施農(nóng)閑時的利用率，如種植大棚蔬菜等，節(jié)約能源的同時提高煙農(nóng)的收益。
4結語
每個行業(yè)的發(fā)展都離不開創(chuàng)新和變革，煙草行業(yè)為了更加適應社會的發(fā)展趨勢，必須進行生產(chǎn)模式的創(chuàng)新發(fā)展。當前煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展還存在一些問題，必須重視這些問題，結合當?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境和已有的先進經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新，發(fā)展出適合現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營模式，以推動現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
參考文獻
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