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導(dǎo)語：在發(fā)展公有制經(jīng)濟的意義的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、非公有制經(jīng)濟現(xiàn)狀及存在問題
截至2012年底，全區(qū)非公經(jīng)濟主體（包括外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）達到113.99萬戶，注冊資本（金）為9066.71億元，其中私營企業(yè)14.75萬戶，注冊資本（金）7360.79億元，企業(yè)數(shù)量和注冊資本（金）分別占全區(qū)市場主體總量的12.59%和51.14%；個體工商戶96.72萬戶，資金數(shù)額417.28億元，共有361.34萬人在個體私營領(lǐng)域就業(yè)。
呼和浩特的非公有制經(jīng)濟也得到了長足發(fā)展。截至2012年底，呼和浩特私營企業(yè)戶數(shù)達到30439家，居全區(qū)第一，注冊資（本）金800億元，居全區(qū)第三；個體工商戶達到12.2萬戶，居全區(qū)第二；注冊資金超過33億元，居全區(qū)第七。全市共有96萬人在各類型非公有制企業(yè)就業(yè)，占就業(yè)總數(shù)的80%，新增就業(yè)人口90%在非公有制企業(yè)，民營經(jīng)濟占全市經(jīng)濟總量的80%，財政收入的76.8%來自民營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟已成為呼和浩特經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。
但是，我區(qū)的私營企業(yè)和個體工商戶無論數(shù)量還是規(guī)模在全國的位次都不高，前者占全國總數(shù)的1.36%、注冊資本（金）占2.37%，分別居24位和16位，后者占全國總數(shù)2.38%、資金總額占2.11%，分別居19位和18位。和呼和浩特市的非公有制經(jīng)濟都還存在總量規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新意識偏弱等方面的不足，相關(guān)部門“抓大放小”和非公有制企業(yè)融資難的問題依然沒有得到徹底解決。
二、關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議
為實現(xiàn)自治區(qū)“8337”戰(zhàn)略，根據(jù)王君書記提出的“大力發(fā)展民營經(jīng)濟，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”重要指示，要在全區(qū)范圍內(nèi)營造良好的政策環(huán)境，掀起發(fā)展非公有制經(jīng)濟的新。
（一） 從自治區(qū)層面加強對非公有制經(jīng)濟的支持指導(dǎo)
1.應(yīng)盡快出臺加快自治區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的文件
目前全區(qū)正進入工業(yè)化加速、市場化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，民營經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻越來越大、作用越來越突出。為進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間，釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力，應(yīng)結(jié)合我區(qū)實際，盡快出臺新的進一步加快我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策。
2.召開高規(guī)格的全區(qū)民營經(jīng)濟工作會
我區(qū)地域遼闊，各盟市民營經(jīng)濟發(fā)展狀況不盡相同，為切實部署推動全區(qū)民營經(jīng)濟大發(fā)展的舉措，統(tǒng)籌研究全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展新思路，近期開一次高規(guī)格的發(fā)展民營經(jīng)濟工作會，集中自治區(qū)黨委、政府各相關(guān)部門和全區(qū)大型民營企業(yè)，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)全局。
3.建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟聯(lián)席會制度
為加強黨委和政府對非公有制經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作，加快推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建議建立全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度。會議以電視電話會的形式舉行，初期暫定為每三個月召開一次，試運行一段時間后，每半年召開一次。
（二） 以《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》為指導(dǎo)，拓寬民間資本投融資新渠道
1.成立內(nèi)蒙古“民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心”
融資難是多年來困擾企業(yè)特別是民營企業(yè)的主要問題。目前，一方面，許多企業(yè)缺少資金，而另一方面，龐大的社會游資找不到新的切入點。雖然國家鼓勵非公有制經(jīng)濟進入原來限制民營資本的領(lǐng)域，但是在具體實施過程中仍有“玻璃門”現(xiàn)象，變相催生了民間借貸和地下錢莊的畸形繁榮。我區(qū)民間資本充足，呼包鄂地區(qū)是全區(qū)民間資本最活躍的地區(qū)。初步統(tǒng)計，呼和浩特地區(qū)的民間游資多達500億元，集聚了100多家小貸公司和擔(dān)保公司。民間借貸雖然為融通資本起到了一定作用，但由于缺少規(guī)范運作和風(fēng)險控制，使民間借貸集聚了高額風(fēng)險，最終導(dǎo)致鄂爾多斯金融風(fēng)波的出現(xiàn)。必須建立讓投資者信得過的民間資本投資交易中心，讓民間資本找到安全、合法、有序的投資渠道。呼和浩特工商聯(lián)已經(jīng)和溫州中小企業(yè)促進會聯(lián)合成立了民間資本投資服務(wù)中心和民間資本借貸中心，希望成立全區(qū)性質(zhì)的“民間資本投資服務(wù)中心和借貸中心”，進一步完善民間資本投融資服務(wù)平臺，助力中小企業(yè)發(fā)展。
2.發(fā)揮股權(quán)基金的作用
2011年4月26日，注冊資本1.3億元的呼和浩特總商會內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金正式成立。目前已經(jīng)成功投資2個項目，運作良好。內(nèi)蒙古永安信股權(quán)投資基金為我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展起到了推動作用。股權(quán)投資基金是積極落實國家金融政策、拓寬企業(yè)融資渠道、提高我區(qū)民營企業(yè)競爭力的有利工具，建議在全區(qū)及各盟市推廣。
3.建立全區(qū)民營經(jīng)濟扶持基金
民營企業(yè)是一個富有活力的經(jīng)濟群體，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在促進經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，融資難等資金問題一直困擾和制約著民營企業(yè)的發(fā)展。十二屆人大會議上《關(guān)于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中提出，“支持設(shè)立民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)解決融資難問題”，為進一步加強我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展，建議由工商聯(lián)牽頭組建全新體制的全區(qū)民營扶持基金。
4.盡快組建內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行
成立由擔(dān)任自治區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委的民營企業(yè)家出資的內(nèi)蒙古中小企業(yè)銀行，每年確定100-200戶有影響的企業(yè)為重點聯(lián)系戶，實行重點幫扶和政策支持。
（三）年內(nèi)舉辦一次全區(qū)招商會
2012年3月，呼和浩特市工商聯(lián)組織了220位當?shù)刂駹I企業(yè)家、異地商會、行業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人走進土左旗參加“土默特左旗2012年政企合作項目懇談會”。2012年8月成功舉辦“2012全球200家溫州商會千名溫商草原行暨中國呼和浩特市優(yōu)秀項目對接會”，邀請全球和國內(nèi)200多家溫州商會1600多名企業(yè)家和金融界人士共聚呼和浩特，簽訂合作項目34項，意向協(xié)議引進資金978.16億元。2013年2月，內(nèi)蒙古工商聯(lián)、海南省工商聯(lián)，呼和浩特市工商聯(lián)、海南省鄂爾多斯商會、海南蒙商聯(lián)合會聯(lián)合舉辦的首屆“內(nèi)蒙古海南兩地招商引資洽談會”在海南省三亞市召開，這次會議利用春節(jié)期間大企業(yè)家云集三亞的時機，探索出了招商引資新形式，掀起招商引資新，在非常大的范圍內(nèi)宣傳了內(nèi)蒙古投資發(fā)展環(huán)境，推薦了400個項目。本次洽談會，加上海南方面的項目，共達成合作意向資金270億元人民幣。
這些活動對我區(qū)招商引資起到了巨大的推動作用，擺脫平時招商引資的舊模式，用一種企業(yè)歡迎的方式進行招商引資，宣傳內(nèi)蒙古、宣傳項目、宣傳投資環(huán)境，提高了成功率，取得最大的成果。為加大我區(qū)招商引資力度，建議2013年舉辦全區(qū)有較大影響力的海內(nèi)外大型招商會。此類活動不但能促進招商工作，更重要的是將進一步加強對外宣傳，樹立開放高效的政府形象。招商會范圍為全國各地蒙商及對內(nèi)蒙古有投資意向人士，擬邀請人員為：全聯(lián)執(zhí)常委、僑聯(lián)代表、全國各大異地商會、全國各地內(nèi)蒙古商會、全聯(lián)各大行業(yè)行會。
（四）全面落實《關(guān)于加強和改進新形勢下工商聯(lián)工作的意見》（簡稱16號文件）
為了促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，國家、自治區(qū)和我市出臺了很多相關(guān)的政策措施，其中影響最大的就是2010年中央出臺的十六號文件，但在具體落實過程中還有一些不盡如人意的地方。建議今后各級黨委常委會和政府常務(wù)會議每年至少聽取一次工商聯(lián)工作匯報；在工商聯(lián)執(zhí)委會召開期間行政長官或者主管領(lǐng)導(dǎo)要到會通報本地區(qū)經(jīng)濟工作；每年由地方領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)民營企業(yè)家到國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察2-3次；以后凡是世界五百強、國內(nèi)一百強的企業(yè)高層管理人員和各省區(qū)以及省會首府城市的工商聯(lián)主席來本地考察訪問都要按照地廳級標準接待；這些措施都能有效提高本地的對外形象。
工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公經(jīng)濟的紐帶和橋梁，對促進民營經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為有效促進工商聯(lián)工作的開展，應(yīng)賦予各級工商聯(lián)更多職能，如呼和浩特市工商聯(lián)2012年增掛職能牌子10塊（呼和浩特市民營經(jīng)濟服務(wù)局；呼和浩特市維護非公有制經(jīng)濟組織合法權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；呼和浩特市民間投資服務(wù)中心；呼和浩特市商會管理辦公室等），有效提高了工商聯(lián)的影響力。
工商聯(lián)是一個具有自身特點的群團組織，過去一直歸市委口管理，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和形勢的變化，這樣的管理模式出現(xiàn)了一些非人為的弊端，建議要加強政府對商會的指導(dǎo)力度，在每年政府財政預(yù)算的時候，考慮到每年的各種接待和公關(guān)等支出，適當增加工商聯(lián)招商引資專項經(jīng)費，督促發(fā)改委、財政局、社保局、人事局、招商局、科技局等相關(guān)部門加強與工商聯(lián)的配合力度，每年政府新的項目出臺后，要及時與工商聯(lián)進行溝通對接，增大招商引資的成功率。
呼和浩特市作為首府城市，是全國少數(shù)幾個沒有商會大廈的政治中心城市，建議自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴上海和寧波考察，借鑒當?shù)氐慕?jīng)驗，由自治區(qū)政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)部和工商聯(lián)呼吁自治區(qū)黨委政府基于提升首府非公有制經(jīng)濟的形象，在土地、資金方面支持建立呼和浩特商會大廈。
工商聯(lián)既沒有行政權(quán)力，也沒有剛性任務(wù)，實際工作中常常會被安排成輔助力量、成員單位等，因而得不到相關(guān)職能部門的重視和配合。在企業(yè)利益受到侵害時，沒有直接的手段來維護，沒有一套能夠幫助企業(yè)排憂解難的機制，在企業(yè)最需要幫助時，許多問題只能通過個人關(guān)系或私下協(xié)調(diào)來解決。因此，建議賦予工商聯(lián)一定的職能，比如推薦非公經(jīng)濟代表人士政治安排的職能，在推薦本界別人大代表和政協(xié)委員的時候，要征求工商聯(lián)的意見；在調(diào)解和仲裁非公企業(yè)之間經(jīng)濟糾紛的時候，邀請工商聯(lián)代表旁聽，也要征求工商聯(lián)的意見；評選非公有制企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、信譽等級等方面工商聯(lián)要有發(fā)言權(quán)和一定的決策權(quán)，組織非公經(jīng)濟職業(yè)培訓(xùn)的時候，工商聯(lián)要參與。
在工商聯(lián)選人用人上力求創(chuàng)新，打破過去傳統(tǒng)，切實解決目前工商聯(lián)人員編制上存在的問題，給予靈活的人事政策和固定的經(jīng)費，由工商聯(lián)自身采用聘任制面向社會公開招聘，讓那些熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟和國際商務(wù)的人才進入到工商聯(lián)，使工商聯(lián)為當?shù)亟?jīng)濟整體發(fā)展做出更大的貢獻。
一、充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義，增強緊迫感
黨的十五大報告指出，公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度;非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放以來，在黨的政策指引下，我國非公有制經(jīng)濟有了很大發(fā)展，特別是在沿海發(fā)達地區(qū)，非公有制經(jīng)濟的納稅額已達到全部納稅額的90%以上，而且呈逐年上升的趨勢。實踐證明非公有制經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟最具活力的部分之一，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要尺度。它不僅對發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民群眾多樣化需要，促進國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑人員和國有企業(yè)下崗人員，為維護社會穩(wěn)定做出了貢獻。
作為地處內(nèi)陸、經(jīng)濟欠發(fā)達的洛陽，這些年來，在各級黨委和政府的積極努力下，非公制經(jīng)濟得到長足發(fā)展。在我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重越來越大，并且呈現(xiàn)出強大的活力。但與沿海發(fā)達地區(qū)相比，我們的差距較大、而且有繼續(xù)擴大的趨勢，目前，我市非公有制經(jīng)濟納稅額僅占全市納稅額的15%左右，規(guī)模較大、資金雄厚、管理先進、產(chǎn)品技術(shù)含量高的非公有制企業(yè)為數(shù)不多、全市。公有制經(jīng)濟發(fā)展的總體水平不高。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對這種嚴竣的形勢一定要有一個清醒的認識。
市第八次黨代會提出發(fā)展非公有制經(jīng)濟是今后五年的六大任務(wù)之一，要努力把非公有制經(jīng)濟培育成新的經(jīng)濟增長點，這是市委根據(jù)我市具體情況，審時度勢所作出的正確決策，是我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要、是落實“三個代表”的需要，是強財政富百姓的需要，全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要充分認識發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重要意義，進一步增強緊迫感，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，全面推動洛陽經(jīng)濟發(fā)展。
二、解放思想，更新觀念，迎難而上，加快我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
洛陽和沿海發(fā)達地區(qū)相比，差距存在于兩個方面，一個是思想觀念方面的差距，一個是經(jīng)濟發(fā)展方面的差距。經(jīng)濟發(fā)展方面的差距通過數(shù)字對比是顯而易見的，而思想觀念方面的差距卻是無形的，而且是最不容易重視的。要想發(fā)展非公有制經(jīng)濟，必須先解決思想觀念問題。非公有制經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟人士的自身利益，也是對國家對社會做出的貢獻，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，有利于建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)，在我國整個政治、經(jīng)濟條件下，由于社會主義公有制居于主體地位，由于非公有制經(jīng)濟始終受到政府的引導(dǎo)、管理，因此，非公有制經(jīng)濟的存在和發(fā)展，不僅不會沖擊公有制經(jīng)濟的主體地位，動搖社會主義的基本制度、而且還會在與公有制的聯(lián)系、競爭和合作中，有益于公有制經(jīng)濟的發(fā)展。當前，正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，無論是深化國有企業(yè)改革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，還是建立全方位、多渠道、多領(lǐng)域的就業(yè)體系，保持社會穩(wěn)定，都需要非公有制經(jīng)濟的進一步發(fā)展。全市各級黨委和政府，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要解放思想，更新觀念，堅決拋棄那些關(guān)于非公有經(jīng)濟發(fā)展方面的不正確的觀點和看法，以三個有利于和三個代表的標準判斷一切工作包括發(fā)展非公有制經(jīng)濟的是非得失，真正從思想上解決問題。
洛陽的非公有制經(jīng)濟發(fā)展的水平雖然不高，困難也不少。但是，優(yōu)勢也是有的，這就需要我們不等不靠，抓住機遇，迎難而上，采取切實有效的措施，加快我市非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。一要優(yōu)化環(huán)境。資金和人才等生產(chǎn)要素總是向著適合它們發(fā)展、增值的地方流動，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的實踐也證明了這一點，那就是，非公有制經(jīng)濟發(fā)展需要良好的外部環(huán)境。各級黨委、政府有責(zé)任給非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我聽到很多人講，洛陽的經(jīng)濟環(huán)境很差，個別行政執(zhí)法部門從本部門，甚至個人利益出發(fā)，“四亂”行為屢屢發(fā)生，說一套，做一套，殺雞取蛋，竭澤而魚，侵犯企業(yè)正當權(quán)益，惡化投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，其手段和做法有些是相當惡劣的。前一階段，我市己經(jīng)出現(xiàn)了一些合資企業(yè)、外資企業(yè)、非公有制企業(yè)外遷，人才外流的不正?，F(xiàn)象。如果聽任這種現(xiàn)象發(fā)展下去，其后果是不堪設(shè)想的。所以，大家必須警醒，必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠剎破壞經(jīng)濟環(huán)境這股歪風(fēng)，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。首先要徹底清理不合理的收費項目，堅決取消不合理的收費項目及標準，并將清理后的收費項目、收費依據(jù)、收伙費標準通過新聞媒體予以公開，接受社會各界，特別是非公有制企業(yè)的監(jiān)督，對違反規(guī)定亂收費的單位和個人，無論涉及到誰，堅決一查到底，嚴肅處理。其次要實行安靜生產(chǎn)日制度，減少不必要的檢查評比，更不能借檢查、評比之機，亂收費，亂罰款。二要搞好服務(wù)。搞好服務(wù)講了多年，說起來容易，做起來難。搞服務(wù)一定要有具體行動，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗可以借鑒，也可以結(jié)合洛陽的實際制定具體的措施。我看眼前要做好幾件事，一件事是成立非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保中心，解決非公有制企業(yè)貸款難的問題。第二件事是建立“一站式”服務(wù)大廳，提高辦事效率，為非公有制經(jīng)濟提供高效服務(wù)。第三件事是推行服務(wù)承諾制，對服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平提出明確標準，讓政府執(zhí)法部門接受社會監(jiān)督，特別是接受非公制企業(yè)的監(jiān)督。三要加強監(jiān)督。方方面要加強社會監(jiān)督，各級政府要設(shè)立“四亂舉報電話，對非公有制企業(yè)反映即問題，一經(jīng)查實，一定嚴肅處理。其次要加強輿論監(jiān)督，對“四亂”等阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的行為在新聞媒體上予以曝光。第三要加強法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。每年可由人大和政協(xié)組織人大代表、政協(xié)委員和非公有經(jīng)濟代表人士，對政府職能部實行民主評議。對民主評議滿意率低的單位領(lǐng)導(dǎo)，堅決予以調(diào)整。
全市非公有制經(jīng)濟的企業(yè)家們一定要抓住有利時機，在合法經(jīng)營的前提下消除顧慮，大膽發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把自己的企業(yè)做強、做大，不斷提高竟爭能力，以適應(yīng)中國加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn);要加強學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì):在企業(yè)制度、技術(shù)、管理上大膽創(chuàng)新;為社會再作新貢獻，為洛陽的振興和發(fā)展出力。
三、切實加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意義
社會主義的本質(zhì)內(nèi)容之一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。全面建設(shè)小康社會，最根本的是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。
1、由于具有產(chǎn)權(quán)清晰等特點，個體、私營等非公有制經(jīng)濟是高效率的經(jīng)濟組織，在我國市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，它們的迅速發(fā)展已成為拉動經(jīng)濟快速增長的重要力量。
2、發(fā)展非公有制經(jīng)濟是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必然要求不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，而社會主義市場經(jīng)濟是以產(chǎn)權(quán)清晰、多元的所有制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的。我國改革和建設(shè)的實踐證明，沒有多種經(jīng)濟成分的共同發(fā)展和繁榮是絕難搞成社會主義市場經(jīng)濟的。
3、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展有利于國有企業(yè)的改革和發(fā)展。非公有制企業(yè)靈活的經(jīng)營機制、較好的經(jīng)濟效益和較快的發(fā)展速度，不僅對國有企業(yè)改革具有借鑒意義，而且給國有企業(yè)以壓力，促使其在競爭中不斷改革、提高、發(fā)展自己。另外，非公有制企業(yè)還通過兼并、收購、承包、重組等方式，參與國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)重組，推動了國有經(jīng)濟有進有退的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的改革。
4、非公有制企業(yè)的發(fā)展有利于企業(yè)家的成長。具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家是社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的資源之一。由于從產(chǎn)生之日起就與市場緊密聯(lián)系在一起，非公有制經(jīng)濟已成為培育企業(yè)家的重要搖籃，正在為社會培養(yǎng)和輸送大批經(jīng)營管理人才。非公有制經(jīng)濟發(fā)展所培育起來的創(chuàng)業(yè)精神，更是一筆無形的社會財富。
5、非公有制經(jīng)濟的貢獻不僅在于創(chuàng)造社會財富，提高人民生活水平，還在于安排勞動力就業(yè)，維護社會穩(wěn)定。近些年來，非公有制經(jīng)濟部門的就業(yè)人口迅速增長，成為提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，這有力地支持了國有企業(yè)職工下崗分流，減輕了改革帶來的社會震蕩。
總之，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，不能把促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展與堅持公有制為主體對立起來，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自的優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。
二、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的措施
1、加大對非公有制經(jīng)濟的政策扶持。切實解決非公有制經(jīng)濟土地使用難的問題，各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時為非公有制經(jīng)濟組織和個人辦理土地使用和規(guī)劃許可及相關(guān)手續(xù)。非公有制企業(yè)可依法平等競投、競買國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，任何單位和個人不得歧視和限制。放寬私人資本進入領(lǐng)域。凡外商投資可以進入的領(lǐng)域和國家不限制的領(lǐng)域，都應(yīng)允許和鼓勵私人資本進入。電信、電力、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和石化、冶金、有色等支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)大膽放手讓私人資本進入。鼓勵私人資本投資參股城市商業(yè)銀行、股份制銀行和保險業(yè)。鼓勵私人資本出資組建信用擔(dān)保機構(gòu)。鼓勵私人資本以多種形式進入國有企業(yè)。私人資本可通過參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組。要引導(dǎo)有實力的優(yōu)勢國有企業(yè)主動吸引私人資本進入，實現(xiàn)投資主體多元化。要引導(dǎo)產(chǎn)品有市場但負擔(dān)過重、經(jīng)營困難的企業(yè)，拿出優(yōu)良資產(chǎn)吸引私人資本進行嫁接改造，扭轉(zhuǎn)發(fā)展的被動局面。積極引導(dǎo)私人資本的產(chǎn)業(yè)投向。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展要與資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護、勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生等要求相協(xié)調(diào)、相促進。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟的思路，鼓勵非公有制經(jīng)濟大力發(fā)展深加工和資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，使之成為加快工業(yè)化進程的生力軍。
2、堅持發(fā)展是硬道理，推進體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。一般而言，非公有制企業(yè)在初創(chuàng)時期，大多采取“家族式”和手工作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，生產(chǎn)技術(shù)簡單，專業(yè)協(xié)作水平不高，所有權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)高度疊合，決策權(quán)高度集中于經(jīng)營者個人手中。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大和企業(yè)的發(fā)展，這種生產(chǎn)經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來。要解決這些問題，使非公有制經(jīng)濟向更高層次健康發(fā)展，就必須進行改革和創(chuàng)新。在產(chǎn)權(quán)制度上，要從不成熟的產(chǎn)權(quán)制度向成熟的產(chǎn)權(quán)制度過渡，實行產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展股份制，建立新型的勞資關(guān)系，使企業(yè)成為公眾型企業(yè)，實現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合；在企業(yè)經(jīng)營管理上，要從低層次、不規(guī)范向高素質(zhì)、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，摒棄落后的經(jīng)營管理方式，從粗放型經(jīng)營轉(zhuǎn)到集約化經(jīng)營上來，從傳統(tǒng)的家族式管理轉(zhuǎn)到科學(xué)的現(xiàn)代化管理上來，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立決策層、管理層和經(jīng)營層分離的符合現(xiàn)代化生產(chǎn)要求的企業(yè)管理結(jié)構(gòu)和管理制度，注重企業(yè)人力資源開發(fā)，讓員工參與企業(yè)的經(jīng)營管理，充分調(diào)動各方面的積極性，實現(xiàn)依法經(jīng)營，民主管理；在企業(yè)組織形式上，要從小而散向公司化、集團化、股份合作化方向發(fā)展，采用科學(xué)的生產(chǎn)組織和勞動組織形式，建立高效、合理的企業(yè)組織體制，建立健全科學(xué)的監(jiān)督機制，建立健全合理的分配機制；在企業(yè)發(fā)展上，要從短期行為轉(zhuǎn)到可持續(xù)發(fā)展上來，確立科學(xué)的經(jīng)營發(fā)展理念，不斷適應(yīng)經(jīng)濟全球化和高新技術(shù)迅速發(fā)展的現(xiàn)實，把加快科技進步放在關(guān)鍵地位，重視科技投入，注重設(shè)備更新，積極采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以先進的科學(xué)技術(shù)促進生產(chǎn)力的提升，使企業(yè)的發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。這樣，才能把企業(yè)做實、做強、做大，使非公有制經(jīng)濟為加快國民經(jīng)濟的發(fā)展，增強綜合國力，促進社會穩(wěn)定做出更大貢獻。
3、進一步疏通和拓寬非公有制經(jīng)濟籌融資渠道。要認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，各級財政在編制預(yù)算中要設(shè)立非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項資金。主要用于培育有規(guī)模、有市場競爭力的非公有制企業(yè)做大做強，培育高科技非公有制企業(yè)提高科技競爭力、占領(lǐng)技術(shù)制高點，培育有一定品牌優(yōu)勢的非公有制企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略，擴大市場占有率，支持技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立信用擔(dān)保體系，鼓勵專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套等方面。建立和完善非公有制企業(yè)授信制度，合理確定授信額度。各商業(yè)銀行要積極開展非公有制企業(yè)信貸方式創(chuàng)新，推行以倉單、出口退稅、應(yīng)收賬款等為抵押的貸款方式，試辦專利權(quán)質(zhì)押貸款等信貸新業(yè)務(wù)。對符合上市條件的非公有制企業(yè)，要納入擬上市企業(yè)培育范圍，積極推介上市。允許民間資本以獨資或股份制形式成立各種非金融類投資公司。
4、營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，加大政府行政審批制度改革力度，進一步減少行政審批事項，簡化審批程序。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項，要堅決予以取消；對可以用市場機制代替的行政審批事項，要通過市場機制來運作；對能夠由社會中介組織承擔(dān)的事項，要逐步轉(zhuǎn)移到社會中介組織；對私人資本投資的項目，無論其規(guī)模大小，在符合城市規(guī)劃、環(huán)境保護要求和保證安全生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，一律不再審批。依法保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益不受侵犯。政府行政部門和司法部門不得在法律、行政法規(guī)之外設(shè)置針對非公有制經(jīng)濟的前置條件，不得在法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費項目和收費標準之外收取其他費用，不得以任何借口和名目對非公有制經(jīng)濟亂罰款、亂攤派。
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高中必修一政治重點知識1企業(yè)與勞動者
一、公司的經(jīng)營
(一)公司的類型
1、企業(yè)
(1)含義：企業(yè)是以營利為目的的從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，向社會提供商品或者服務(wù)的經(jīng)濟組織
(2)地位：企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主要參加者，是國民經(jīng)濟的細胞。
(3)所有制類型：
①從性質(zhì)看：國有企業(yè)、集體企業(yè)、私營企業(yè)以及混合所有制企業(yè)構(gòu)成社會主義企業(yè)體系
②從投資方式和組織形式看：企業(yè)包括公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)
2、公司
(1)含義：公司是依法設(shè)立的，全部資本由股東出資，以營利為目的的企業(yè)法人.
(2)設(shè)立：成立公司必須按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，辦理一定的登記手續(xù)，取得法律上的承認。
(法人：是相對于自然人而言。自然人是以生命為存在特征的個人，法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，是社會組織在法律上的人格化)
3、公司的類型：我國法定的公司形式有兩種,即有限責(zé)任公司和股份有限公司
4.通常都設(shè)有一定的組織機構(gòu),包括：決策機構(gòu)即公司的股東大會及其選出的董事會,負責(zé)處理公司的重大經(jīng)營管理事宜;執(zhí)行機構(gòu)即總經(jīng)理,負責(zé)公司的日常經(jīng)營;監(jiān)督機構(gòu)即監(jiān)事會,負責(zé)對董事會和總經(jīng)理的工作進行監(jiān)督
5.公司制的優(yōu)點：二者都具有獨立法人地位、有限責(zé)任制度、科學(xué)管理制度等優(yōu)點
4、公司的組織機構(gòu)：
公司設(shè)有相應(yīng)的組織機構(gòu)，對整個公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，實現(xiàn)既定的經(jīng)營目標。這些機構(gòu)之間權(quán)責(zé)明確、互相制衡，可以有效地提高公司的運行效率和管理的科學(xué)性，使公司的發(fā)展具有充分的活力。
(二)公司的經(jīng)營和發(fā)展
1、公司經(jīng)營的直接目的
(1)直接目的：利潤
(2)意義：保持一定的營利目的,公司才能增強企業(yè)的市場競爭力,為社會創(chuàng)造更多的財富
2、公司經(jīng)營成功的因素：
(1)制定正確的經(jīng)營戰(zhàn)略;
(2)提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技進步、科學(xué)管理等手段,形成自己的競爭優(yōu)勢
①這是企業(yè)發(fā)展的最重要的方法和途徑,也是提高我國整體競爭力與國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的主要途徑;
②企業(yè)取得優(yōu)勢最根本的是掌握核心技術(shù),加強自主創(chuàng)新
(3)要誠信經(jīng)營,樹立良好的信譽和企業(yè)形象
①企業(yè)形象的含義:企業(yè)形象是企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)在社會中留下的印象,以及所受到的評價和認可;
②企業(yè)信譽和形象的表現(xiàn):產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量
③企業(yè)信譽和形象的作用:樹立良好的信譽和形象,才能使企業(yè)立于不敗之地
④樹立企業(yè)信譽與形象的途徑：開展正當競爭和反對不正當競爭
3、企業(yè)兼并和破產(chǎn)
兼并：經(jīng)營管理好、經(jīng)濟效益好的企業(yè)吞并那些長期虧損甚至資不抵債企業(yè)的經(jīng)濟現(xiàn)象;
意義：可以擴大優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模,增強優(yōu)勢企業(yè)的實力實現(xiàn)以優(yōu)帶劣的調(diào)整，把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢;提高社會資源的利用率;
破產(chǎn)：對那些長期虧損、資不抵債而又扭虧無望的企業(yè)，按照法定程序?qū)嵤┢飘a(chǎn)結(jié)算的經(jīng)濟現(xiàn)象;
意義：強化企業(yè)的風(fēng)險意識,促使企業(yè)改善經(jīng)營管理,提高企業(yè)的競爭力;可以及時淘汰落后企業(yè)，有利于資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，優(yōu)化資源配置、降低生產(chǎn)成本、提高勞動生產(chǎn)率
二、新時代的勞動者
(一)勞動和就業(yè)
1、勞動
(1)含義：勞動是勞動者的腦力和體力的支出，是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造活動。
(2)意義：勞動是人類文明進步的源泉，勞動創(chuàng)造文明，創(chuàng)造了財富，促進人的發(fā)展，推動歷史前進
高中必修一政治重點知識2生產(chǎn)與經(jīng)濟制度
一.發(fā)展生產(chǎn)、滿足消費
1.生產(chǎn)與消費
(1)生產(chǎn)決定消費
①生產(chǎn)決定消費的對象
②生產(chǎn)決定消費的方式
③生產(chǎn)決定消費的質(zhì)量和水平
④生產(chǎn)為消費創(chuàng)造動力
(2)消費對生產(chǎn)起著重要的反作用，消費的發(fā)展能促進生產(chǎn)的發(fā)展(動力)。
①只有生產(chǎn)出來的產(chǎn)品被消費了，這種產(chǎn)品的生產(chǎn)過程才算最終完成。
②消費所形成的新的需要，對生產(chǎn)的調(diào)整和升級起著導(dǎo)向作用;
③一個新的消費熱點的出現(xiàn)，往往能帶動一個產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長。
④消費為生產(chǎn)創(chuàng)造出新的勞動力，能提高勞動力的質(zhì)量，提高勞動者的生產(chǎn)積極性。
(3)社會再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)及各環(huán)節(jié)間的關(guān)系
①社會再生產(chǎn)過程包括生產(chǎn)、分配、交換、消費這樣相互聯(lián)系的四個環(huán)節(jié)。②各環(huán)節(jié)間的關(guān)系：
A.直接生產(chǎn)過程是起決定作用的環(huán)節(jié);
B.分配和交換是連接生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶，對生產(chǎn)和消費有重要的影響;
C.消費是物質(zhì)資料生產(chǎn)總過程的最終目的和動力。
2.大力發(fā)展生產(chǎn)力
(1)我國必須大力發(fā)展生產(chǎn)力的原因
A.解決主要矛盾的要求(我國正處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是社會的主要矛盾)
B.是社會主義本質(zhì)的要求。
C.才能為鞏固社會主義制度建立雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ);
D.才能擺脫經(jīng)濟文化落后狀態(tài)，縮小歷史遺留下來的與發(fā)達國家的差距，趕上以至超過發(fā)達國家，充分顯示社會主義的優(yōu)越性;
E.才能不斷增強綜合國力，提高我國的國際地位。
(2)如何大力發(fā)展生產(chǎn)力
①堅持黨的基本路線不動搖，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展。
②必須全面提高勞動者素質(zhì)。
③科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，必須加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大力推進科技進步和創(chuàng)新。
④通過改革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，調(diào)整上層建筑中與經(jīng)濟基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分。
二.我國的基本經(jīng)濟制度
1.公有制為主體
(1)我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
(2)生產(chǎn)資料公有制的地位、范圍
①地位：生產(chǎn)資料公有制是社會主義的根本經(jīng)濟特征，是社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。
②范圍：國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。
(3)國有經(jīng)濟的含義、地位及作用
①含義：由社會全體勞動者共同占有生產(chǎn)資料(以國家所有的形式存在)的公有制形式。它同較高的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。
②地位：國民經(jīng)濟的支柱
③作用：在國民經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用，掌握著國家的經(jīng)濟命脈。發(fā)展、壯大國有經(jīng)濟，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，提高我國的國際地位，具有關(guān)鍵作用。
(4)集體經(jīng)濟的含義、地位及作用
①含義：由部分勞動者共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制經(jīng)濟。它是我國農(nóng)村的主要經(jīng)濟形式，并廣泛存在于城鄉(xiāng)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)中。
②地位：社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。
③作用：可以體現(xiàn)共同富裕的原則，可以廣泛吸收社會資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收。對于發(fā)揮公有制的主體作用具有重大意義，對于實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。
(5)混合所有制經(jīng)濟的含義:不同所有制經(jīng)濟按照一定原則實行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營的經(jīng)濟形式?；旌纤兄平?jīng)濟中的國有成分、集體成分，都是公有制經(jīng)濟的重要組成部分。
注意:股份制經(jīng)濟不一定是混合所有制經(jīng)濟?；旌纤兄平?jīng)濟不能籠統(tǒng)地說是公有還是私有。
(6)公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式
發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須努力尋找能夠極大促進生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。股份制、股份合作制等都可以作為公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。
股份制作為現(xiàn)代資本的組織形式有利于實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而提高企業(yè)和資本運作效率，股份制企業(yè)，如果國家和集體控股，則具有明顯的公有性。股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式，可以增強公有制經(jīng)濟的活力，擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。
注意：公有制實現(xiàn)形式就是公有資產(chǎn)的組織形式、經(jīng)營方式。股份合作制是勞動和資本聯(lián)合的一種集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。
(7)公有制經(jīng)濟主體地位的體現(xiàn)
第一，就全國而言，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢。
第二，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用主
要體現(xiàn)在控制力上。(即體現(xiàn)在控制國民經(jīng)濟發(fā)展方向、控制經(jīng)濟運行的整體態(tài)勢、控制重要稀缺資源的能力上。在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。)
2.多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展
(1)個體經(jīng)濟的含義、地位及作用
①含義：由勞動者個人或家庭占有生產(chǎn)資料，從事個體勞動和經(jīng)營，以勞動者自己的勞動為基礎(chǔ)，勞動成果直接歸勞動者所有和支配。
②地位：社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分
③作用：在利用分散的資源、發(fā)展商品生產(chǎn)、促進商品流通、擴大社會服務(wù)、方便人民生活、增加就業(yè)等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。
(2)私營經(jīng)濟的含義、地位及作用
①含義：以生產(chǎn)資料私有和雇傭勞動為基礎(chǔ)，以取得利潤為目的的所有制形式。
②地位：社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分
③作用：可以集中和利用一部分私人資金，為發(fā)展生產(chǎn)和滿足人民生活需要服務(wù);可以吸收勞動者就業(yè)，增加勞動者個人收入和國家稅收，對提高國家的總和經(jīng)濟實力有積極作用。
(3)外資經(jīng)濟的含義、地位及作用
①含義：是指外國投資者和港澳臺投資者根據(jù)我國法律、法規(guī)在我國大陸設(shè)立的獨資企業(yè)以及中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)中的外商投資部分。
②地位： 社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分
③作用：有利于引進境外的資金和先進技術(shù)，學(xué)習(xí)境外的先進管理經(jīng)驗;有利于擴大就業(yè)，擴大出口，增加財政收入。
注意：民營經(jīng)濟是除國有經(jīng)濟以外的其它所有制經(jīng)濟，是相對于官營經(jīng)濟而言的。
社會主義經(jīng)濟是指公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的組成部分。
(4)理解我國實行社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的原因和意義
理解：在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。
①原因：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，適合社會主義初級階段生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、多層次的狀況，符合社會主義的本質(zhì)要求。
②意義：實踐證明，它有利于促進生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于增強綜合國力、有利于提高人民生活水平。
③堅持和完善這一基本經(jīng)濟制度，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟;必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。
高中必修一政治重點知識3多變的價格
一、影響價格的因素
價格由價值決定，并受供求關(guān)系及其它的影響(即價格由市場形成)
(一)供求影響價格
1.供求影響價格
(1)引起價格變動和差異的因素有 氣候、時間、地域、生產(chǎn)，甚至 宗教信仰、習(xí)俗等文化因素也有影響(間接因素);
(2)這些因素對價格的影響是通過改變該商品的供求關(guān)系 (直接因素)來實現(xiàn)的
2.供求如何影響價格
①供不應(yīng)求，價格升高。買方不得不接受較高的價格以滿足自身的需要，出現(xiàn)“物以稀為貴”的現(xiàn)象，這就是“賣方市場”。(即由賣者起主導(dǎo)作用的一種市場類型，賣者在市場交易中處于有利地位);
②供過于求，價格降低。賣方不得不以較低的價格處理他們過剩的存貨，出現(xiàn)“貨多不值錢”的現(xiàn)象，這就是“買方市場”。(即是買者起主導(dǎo)作用的一種市場類型，買者在市場交易中處于有利地位。)
(二)價值決定價格
1.價格和價值的關(guān)系
價格是由價值決定的，價值是價格的基礎(chǔ)，價格是價值的貨幣表現(xiàn)(其它條件不變的情況下，價值越大，價格越高
2.商品價值量由社會必要勞動時間決定
3.勞動生產(chǎn)率及其與商品價值量的關(guān)系
單位商品的價值量和社會勞動生產(chǎn)率成反比;個別勞動生產(chǎn)率與商品價值總量成正比
4.價值規(guī)律的基本內(nèi)容和表現(xiàn)形式
(1)基本內(nèi)容：商品價值量由生產(chǎn)該商品的社會必要勞動時間決定，商品交換以價值量為基礎(chǔ)實行等價交換;(提示：價值規(guī)律是商品經(jīng)濟的基本規(guī)律，有商品經(jīng)濟就有價值規(guī)律)
(2)表現(xiàn)形式：價格受供求關(guān)系的影響，圍繞價值上下波動
價格圍繞價值上下波動為什么是價值規(guī)律的表現(xiàn)形式(即為什么沒違背價值規(guī)律---等價交換原則?為什么價格圍繞價值上下波動不是對價值規(guī)律的否定)?
價格和供求相互影響、相互制約造成價格上下波動,價格不可能無限上漲，也不可能無限下跌，始終以價值為基礎(chǔ)，圍繞價值波動.從單個交換過程來看，經(jīng)常價格與價值不相符，但是從一個較長時間看，商品的平均價格還是和商品價值相符的可見，價格圍繞價值上下波動不是對價值規(guī)律的否定，而是價值規(guī)律的表現(xiàn)形式，而且是唯一可能的表現(xiàn)形式，等價交換存在于商品多次交換的平均數(shù)中
二、價格變動的影響
(一)價格變動對人們生活的影響
1、價格變動會引起需求量的變動
(一般來說，其它條件不變的情況下)
(1)某種商品的價格上升時，人們會減少對它的購買
(2)某種商品的價格下降時，人們會增加對它的購買
2、不同商品的需求量對價格變動的反應(yīng)程度是不同的
(1)價格變動對生活必需品需求量的影響比較小
(2)價格變動對高檔耐用品需求量的影響比較大
3、相關(guān)商品的價格變動對需求量的影響
(1)在可替代的兩種商品中，一種商品價格上升，消費者將減少對該商品的需求量，將增加對其替代品的需求量;反之亦然。
(2)在有互補關(guān)系的商品中，一種商品價格上升，消費者將減少對該商品的需求量，同時將減少對其互補商品的需求量;反之亦然。
(名詞解釋：替代品是指如果兩種商品功用相同或相近，可以滿足消費者的同一需要，這兩種商品就互為替代品;互補商品是兩種商品必須組合在一起才能滿足人們的某種需要，這兩種商品就是互補商品。)
(二)對生產(chǎn)經(jīng)營的影響：
1、調(diào)節(jié)生產(chǎn)規(guī)模
2、提高勞動生產(chǎn)率
3、促使企業(yè)生產(chǎn)適銷對路的高質(zhì)量的產(chǎn)品
高中必修一政治重點知識4信用工具和外匯
(一)信用工具：
1、結(jié)算的方式：
(1)現(xiàn)金結(jié)算
(2)轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
2、常用信用工具：
(1)信用卡：
A、含義：具有消費、轉(zhuǎn)帳結(jié)算、存取現(xiàn)金、信用貸款等部分或全部功能的電子支付卡。
B、優(yōu)點：信用卡可以集存款、取款、消費、結(jié)算、查詢?yōu)橐惑w，能減少現(xiàn)金的使用，簡化收款手續(xù)，方便購物消費，增強消費安全，給持卡人帶來諸多便利。
C、其中銀行信用卡是指商業(yè)銀行對信貸狀況良好的客戶發(fā)行的一種信用憑證。
(2)支票：是活期存款的支付憑證，是出票人委托銀行等金融機構(gòu)見票時無條件支付一定金額給受款人或者持票人的票據(jù)。支票主要分為轉(zhuǎn)帳支票和現(xiàn)金支票兩種。
(二) 外匯和匯率：
1、外匯：外匯是用外幣表示的用于國際間結(jié)算的支付手段。
2、匯率又稱匯價，是兩種貨幣之間的兌換比率。
判斷匯率升高和跌落的標準：如果用100單位外匯可以兌換成更多的人民幣，說明外匯的匯率升高，外幣升值，人民幣匯率下降，人民幣貶值;反之，亦然。
3、匯率變化對經(jīng)濟的影響：(即：貨幣升值和貶值的利弊分析)
(1)本幣升值，意味著同量外幣兌換的本幣更少，影響有：A出口減少，進口增加;B外資投資成本增加;C導(dǎo)致國內(nèi)生產(chǎn)下降、失業(yè)增加;D本國外匯儲備貶值，但有利于償還外債;E有利于本國企業(yè)走出去
(2)本幣貶值，意味著同量外幣兌換的本幣更多，影響有：A出口增加，進口減少;B外資投資成本降低;C增強本國產(chǎn)品的國際競爭力，D本國消費相對便宜，外國游客增加。
4、保持人民幣幣值基本穩(wěn)定的含義及意義：
即對內(nèi)保持物價總水平穩(wěn)定，對外保持人民幣匯率穩(wěn)定，對人民生活安定，對國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，對世界金融的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展，具有重要意義。
三、樹立正確的金錢觀
1、從產(chǎn)生看：貨幣是商品交換長期發(fā)展的產(chǎn)物;
2、從本質(zhì)看：貨幣是固定的充當一般等價物的商品;
從職能看：貨幣具有價值尺度、流通手段兩個基本職能;
從重要性看：在一定意義上，貨幣是財富的象征，在社會主義初級階段，任然存在商品貨幣關(guān)系，生產(chǎn)、分配、交換、消費等各種經(jīng)濟活動都離不開貨幣。
樹立正確的金錢觀：
(1)貨幣的本質(zhì)是一般等價物，一定意義上是財富的象征;
(2)對金錢要取之有道，要通過正當手段賺錢，靠誠實勞動和合法經(jīng)營致富。
(3)用之有益，要把錢用到有利于國家，有利于社會，有利于他人的地方。
(4)用之有度?；ㄥX要有所節(jié)制，要分輕重緩急。
高中必修一政治重點知識51、商品的含義：商品是用于交換的勞動產(chǎn)品。
2、商品的基本屬性——使用價值和價值
使用價值概念：商品能夠滿足人們某種需要的屬性。
(注意：有使用價值不一定是商品，商品必須有使用價值。)
(2)商品的價值：凝結(jié)在商品中的無差別的人類勞動。
(注意：使用價值不同的商品之所以能交換，是因為都耗費了無差別的人類勞動)
(3)商品是使用價值和價值的統(tǒng)一體，二者缺一不可
使用價值是價值的物質(zhì)承擔(dān)者，沒有使用價值的東西不是商品，沒有價值的東西也不是商品。任何人不能同時兼得商品的使用價值和價值。消費者購買商品的目的是為了獲得商品的使用價值，銷售者是為了實現(xiàn)商品的價值。
(二)貨幣的本質(zhì)。
1、貨幣的產(chǎn)生：貨幣是商品交換發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物;
2、貨幣的含義和本質(zhì)：
(1)含義：貨幣是從商品中分離出來，固定地充當一般等價的商品。
(2)貨幣的本質(zhì)是：一般等價物。
(一般等價物：能表現(xiàn)其他一切商品價值，充當商品交換媒介的商品。)了解
3、貨幣的職能
(1)兩個基本職能——價值尺度與流通手段
A、價值尺度職能
(1)含義：就是以貨幣作為尺度來表現(xiàn)和衡量其他一切商品價值的大小職能。
(原因：貨幣之所以能成為價值尺度，是因為貨幣也是商品，也有價值。)
(2)價格與價值的關(guān)系：
所謂價格是通過一定數(shù)量的貨幣表現(xiàn)出來的商品價值，叫做價格。價格是價值的貨幣表現(xiàn)，價值是價格的基礎(chǔ)。在其他因素不變情況下，商品價格與價值成正比。
(3)貨幣執(zhí)行價值尺度職能時，只是觀念上的貨幣，不需要現(xiàn)實貨幣。
B、流通手段：
(1)含義：貨幣充當商品交換媒介的職能，叫做流通手段。
(2)要注意流通手段與商品流通的區(qū)別。以貨幣為媒介的商品交換，叫做商品流通。流通手段強調(diào)的是貨幣在商品交換中的作用，商品流通強調(diào)的是商品如何交換。
(3)作為流通手段的貨幣必須是現(xiàn)實的貨幣，不能是觀念上的貨幣。
(2)貨幣在發(fā)展過程中又有了貯藏手段、支付手段、世界貨幣的職能。
4、流通中所需要的貨幣量的計算公式。
流通中所需要的貨幣量=商品的價格總額(即待售商品的數(shù)量×價格水平)/ 貨幣流通速度
(這表明:流通中所需要的貨幣量，同商品的價格總額成正比例，而同貨幣流通速度成反比例。)
5、紙幣的產(chǎn)生和發(fā)展：
(1)紙幣是隨著商品交換的發(fā)展而產(chǎn)生的。
(2)紙幣的含義：它必須由國家(或某些地區(qū))發(fā)行的、強制使用的價值符號。
(注意：紙幣本身沒有價值，它只是代替金屬貨幣執(zhí)行流通手段的職能。這里需要強調(diào)兩點：一是由國家或特定地區(qū)發(fā)行的。二是國家強制使用的。紙幣沒有價值，之所以能代替貨幣行使流通手段，最主要原因就在于國家的強制力。)
6、通貨膨脹和通貨緊縮。
(1)紙幣是由國家發(fā)行的，國家有權(quán)發(fā)行紙幣，但不能任意發(fā)行任何數(shù)量的紙幣。紙幣的發(fā)行量必須以流通中所需要的貨幣數(shù)量為限度。
(2)通貨膨脹指的是經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的全面、持續(xù)的物價上漲的現(xiàn)象。如果紙幣的發(fā)行量超過流通中所需要的貨幣量，會引起物價上漲，影響人民的生活或社會經(jīng)濟秩序。
內(nèi)容摘要:我國現(xiàn)行憲法歷經(jīng)四次修改,非公有經(jīng)濟的憲法地位逐漸被提升,我國刑法也規(guī)定了刑法面前人人平等原則作為其三大基本原則之一。刑法作為保障法在對公有與非公有經(jīng)濟的保護上異于作為私法的民法和作為根本法的憲法,平等僅僅是形式上的平等。
關(guān)鍵詞:公有經(jīng)濟 非公有經(jīng)濟 平等保護 刑法的不得已性
目前,我國公有經(jīng)濟和非公有經(jīng)濟發(fā)展迅速,其中非公有經(jīng)濟在市場份額中占有相應(yīng)的比重。為適時地促進、支持和鼓勵非公有經(jīng)濟的發(fā)展,我國有關(guān)法律制度對其市場主體地位也作以相應(yīng)的調(diào)整,但并不能當然的要求刑法也對各種市場主體平等保護。
刑法上的保護是對行為主體的懲罰與對行為對象的保護的統(tǒng)一
我國學(xué)者在論及法律平等保護的問題上,往往表現(xiàn)為刑法應(yīng)與其他法律一樣對公有經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟平等保護的觀點。筆者認為刑法保護是指對其他法律制度的保護,目的是不讓其他法律制度崩潰,故不同于憲法在價值和觀念層面上對主體的平等保護,也不同于民事法律所表達的具體層面的平等保護。
(一)從憲法性法律的角度并不必然要求刑法踐行平等保護
《憲法》第33條規(guī)定:“中華人民共和國公民在法律面前一律平等” 。 法律之“面前”與法律之“內(nèi)”是明顯不同的。也就是說,法律制定完畢后,不管該法律之“內(nèi)”是不是符合公平、正義,是不是符合普通民眾的基本的價值觀、善惡觀與普適的道德情感或者說符不符合制定法之上的自然法精神,這樣的法律都要遵守,當然也意味著公民在其面前得到平等保護。法律之“內(nèi)與外”的差別在選舉法表現(xiàn)特別明顯,如選舉法關(guān)于農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例為41的規(guī)定。可見,平等保護是相對的。
憲法第33條僅僅表明是公民在法律面前人人平等,并沒有說公有經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟在法律面前人人平等的字面內(nèi)容,不能斷然將公民擴大解釋為包括市場平等主體的公有與非公有經(jīng)濟主體。因為公民僅僅指自然人,因而不能擴大解釋,就不能以憲法規(guī)定法律面前人人平等原則要求刑法做出相應(yīng)的應(yīng)答。
法律面前人人平等原則僅僅體現(xiàn)對行為主體的平等保護,而不能表明對行為對象本身所承載法益的保護。因行為對象不同可能導(dǎo)致行為性質(zhì)的不同,從而引起刑法上的評價不同。刑法在保護的立場上可能因為相應(yīng)的法律對公有經(jīng)濟的保護與對非公有經(jīng)濟的保護上的不平等而出現(xiàn)不同的懲罰力度。懲罰的力度不同就是保護力度存在差異。同時,其他法律可能出現(xiàn)對公有經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟的平等保護,而刑法的保護是保護該法律的這種規(guī)定,是兩種不同性質(zhì)的保護。刑法人權(quán)保障功能要求應(yīng)全面考量影響對行為人的懲罰的各種因素包括行為人所侵害的行為對象(受害人)以及行為所保護的法益的大小等因素。
總之,可以說在法律“面前”平等是形式意義上的平等,即平等僅是法律適用過程中的平等,“是一種包括甚至確認現(xiàn)實中人與人之間政治、經(jīng)濟、社會文化等方面實質(zhì)不平等為內(nèi)容的法律面前的平等,這一意義上的‘平等’是‘法’的固有之意,維護這一意義的‘平等’是法最基本的功能”。這道出了法律面前或者刑法面前平等的真實內(nèi)涵,法律保護的對象在現(xiàn)實中本身就是不平等的,更何況保護什么的問題上由社會主流價值觀主導(dǎo),因而實質(zhì)意義上的平等僅僅是價值上的追求。林也指出:“法律是保護不平等的,如果社會都是平等的,就不需要法律”。這種分析很精辟,法律的制定是保護現(xiàn)存社會制度、社會秩序,然而這些制度、秩序下本身就有富有與貧困,有序與無序等差異。在法律之“內(nèi)”具備實質(zhì)上的平等,方能做到執(zhí)法上與適用上的法律“面前”的平等,這種平等必須以人們在現(xiàn)實生活中經(jīng)濟、社會地位真正平等為前提,是人類社會存在的理想狀態(tài)和全人類的永恒追求。我國現(xiàn)行憲法第6條第1款表明社會主義國家公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)地位不能動搖,立法層面上不可能做到公有經(jīng)濟同非公有經(jīng)濟處于同樣的法律地位。刑法第4條“對任何人犯罪,在適用法律上一律平等”。在作為基本法的刑法上,憲法“法律面前”一律平等悄然改為“適用法律”一律平等,即已表明刑法保護是形式上的保護,對公有經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟的是平等還是不平等保護皆由刑法來規(guī)定。
(二)憲法第11條關(guān)于非公有經(jīng)濟地位變遷的四次修正案
不到20年,憲法對第11條連續(xù)作四次變更,順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和加入WTO,逐步提升非公有經(jīng)濟在現(xiàn)階段的地位,這么頻繁的變動在立法上是少見的。因為非公有制經(jīng)濟“在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重從1979年的不足1%提高到目前的1/3左右”。盡管非公有制經(jīng)濟在市場經(jīng)濟建立后取得了市場主體的地位,成為經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分也是最活躍的部分,但連續(xù)的幾次修正案并不能表明其接近或者達到了與公有制經(jīng)濟同等的憲法地位。我國現(xiàn)行憲法對公有制經(jīng)濟比非公有制經(jīng)濟并不是持平等的價值評價?！靶谭ㄔ诤芏喾矫鏇]有及時作出相應(yīng)調(diào)整,其對非公有制經(jīng)濟保護的差別待遇日益突出?！边@種見解基本邏輯是:憲法作為母法發(fā)生變更,身為基本法的刑法應(yīng)有所體現(xiàn)。筆者認為這是一種誤解,因為憲法幾次修正案對非公有制經(jīng)濟地位的提升,主要是確立其與公有制經(jīng)濟的平等的市場主體的地位,也是加入WTO后與國際接軌的必然選擇。
(三)刑法的目的
我國刑法的目的是懲罰犯罪和保護人民的統(tǒng)一。制定刑法就是為打擊犯罪提供法律武器,為保護權(quán)益提供法律依據(jù)。只有有力地懲罰犯罪才能更好地保護利益;只有切實地保護法益,才能更有效地打擊犯罪。某種意義上講,懲罰犯罪和保護法益是密切聯(lián)系的有機統(tǒng)一體。如果刑法單純是打擊犯罪,沒有實現(xiàn)保護利益,就不能說刑法是打擊犯罪和保護利益的統(tǒng)一。因此,從懲罰犯罪和保護人民的辯證關(guān)系可以看出,懲罰力度越大,則對人民利益保護越強;懲罰力度越小,則立法導(dǎo)向上對該利益保護越弱。
我國刑法對公有經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟形式的差異保護
非公有制經(jīng)濟在國家經(jīng)濟建設(shè)中的作用不斷增強,地位日益提高。我國一些學(xué)者認為現(xiàn)行刑法對非公有制經(jīng)濟缺乏應(yīng)有的重視,他們對兩種經(jīng)濟成分區(qū)別對待的立法提出質(zhì)疑。但筆者認為提出此種論點的學(xué)者都是沒有從刑法差異保護的實質(zhì)角度來考慮。
(一)犯罪客體相同但侵犯對象不同應(yīng)配置不同的法定刑
刑法264條盜竊罪的規(guī)定指出,其犯罪客體是公私財物所有權(quán)。論者指出,這是“對公有制經(jīng)濟財物與非公有制經(jīng)濟財物是平等的保護”。雖然該條就盜竊對象上沒有加以區(qū)分,并不能表明對公有與非公有經(jīng)濟的財產(chǎn)保護沒有作出區(qū)分。因為該條規(guī)定盜竊金融機構(gòu)和珍貴文物可判處死刑。金融機構(gòu)一直是我國經(jīng)濟建設(shè)的命脈,幾乎全部都屬公有;珍貴文物也基本屬國家所有,這是不言自明的道理。對金融機構(gòu)與珍貴文物提高量刑檔,實質(zhì)上是對公有與非公有制經(jīng)濟保護上的差別,這種差別又被普通民眾所接受,具有實質(zhì)合理性。
(二)公有經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟在罪名設(shè)置范圍上不平等
刑法上僅僅對公有制經(jīng)濟保護設(shè)置了罪名。有專門針對公有制的公司、企業(yè)、事業(yè)單位進行保護的條款。例如,第165-168等條款規(guī)定的其犯罪主體僅限于國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員,而非公有制經(jīng)濟之下的類似情形并未納入刑法的保護范圍。筆者認為這種規(guī)定同樣具有合理性,反映了刑法制定過程中對公有制公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員這種主體自身的較高要求,該類主體的違法行為會給公有制經(jīng)濟帶來重大損失,從另一個側(cè)面說明侵害對象重要性是本罪設(shè)立的本質(zhì)原因。當然,任何一個刑法條文的出現(xiàn)都不是出于立法者的主觀意愿,還要受制于人民群眾的利益、價值觀和基本道德情感。
(三)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟主體相同行為在法定刑配置上不同
《刑法》第163條第1款、271條第2款、272條第1款的規(guī)定,對非公有制的公司、企業(yè)或者其他單位的人員利用職務(wù)上的便利,收受他人財物、侵占本單位財物,法定最高刑為15年有期徒刑;挪用本單位資金,法定最高刑卻只有10年以下有期徒刑。而《刑法》第163條第3款、271條第2款和272條第2款規(guī)定國有公司、企業(yè)或者其他國有單位中從事公務(wù)的人員或者委派人員利用職務(wù)便利,侵吞公共財物、收受賄賂與挪用公款,法定最高刑分別為死刑與無期徒刑,對于貪污罪,只要犯罪主體貪污10萬元以上且犯罪情節(jié)惡劣或造成嚴重后果的,就有可能被判處死刑。可見,刑法對公有制經(jīng)濟配置了較高的法定刑。而這種差別恰恰反映了對公有制經(jīng)濟的保護力度高于非公有經(jīng)濟符合我國憲法的立法精神。
與非公有制經(jīng)濟相比,公有或者國有經(jīng)濟一旦受到侵吞、挪用或者國有工作人員的受賄行為將具有更大的社會危害性。一是侵害對象往往資本雄厚,一旦受到侵蝕后果嚴重。二是侵害的客體不同。侵犯公有制經(jīng)濟的職務(wù)行為,其侵害的復(fù)雜客體,不僅有公有經(jīng)濟的所有權(quán)、使用權(quán),還有國家工作人員的職務(wù)廉潔性;而侵犯非公有制經(jīng)濟的職務(wù)犯罪行為,其客體是單一客體,僅僅是非公有制公司、企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)。三是行為人身份不同?？腕w所反映的社會危害性往往是不同身份造成的,具有國家工作人員的身份,從而獲得了從事公務(wù)的機會,其亂用手中的權(quán)力進行犯罪活動,不為民眾謀福利,反而喪失了社會和人民的期待。有些重大的貪污、賄賂案件還可能引起社會騷亂,而非公有制公司、企業(yè)不可能造成這么大的社會反響。
刑法的不得已原則所展現(xiàn)的功利性對非公有制經(jīng)濟不可能平等保護
刑法調(diào)整的是全體公民的基本人權(quán)與公民個人的基本人權(quán)。當為保護全體公民基本人權(quán)不受侵犯,就迫不得已犧牲公民個人的基本人權(quán)。動用刑罰只能是不得已,這就是刑法的迫不得已原則。刑法的迫不得已原則表明刑法的功利性,刑法從來就有自己的利益取舍,保護較大的利益而犧牲較小的利益。在公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟入罪與否,刑法的功利性首先考慮的是讓侵害較大的利益入罪;在配刑輕重問題上首先讓較大的利益配置較重的刑罰。迫不得已原則也很好的關(guān)照了我國憲法對公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的立法精神,使根本大法與基本法前后呼應(yīng)。公有制經(jīng)濟代表是整個社會主義社會的全體人民共有的財富,必須通過對管理這些財物的國家工作人員配置更加嚴厲的刑罰才能使公有制經(jīng)濟得到有力的保護。迫不得已性從另一個側(cè)面反映了,刑法是最后法,是保障法,當其他法律能夠調(diào)整時就不用刑法調(diào)整,其他法律不能夠調(diào)整時,這時才謹慎適用刑法。正如陳興良(2004)所言,“對于某種危害社會的行為,國家只有在運用民事的、行政的法律手段和措施,仍不足以抗制時,才能運用刑法的方法,亦即通過刑事立法將其規(guī)定為犯罪,處以一定的刑罰,并進而通過相應(yīng)的刑事司法活動加以解決”。
刑法對于公有經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟的差異保護符合我國社會主義初級階段的發(fā)展要求,也是社會主義國家本質(zhì)屬性的內(nèi)在要求。
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一、中國的第二次改革開放的領(lǐng)路人――龍永圖
開放的世界經(jīng)濟貿(mào)易體制對于全球的經(jīng)濟發(fā)展是至關(guān)重要的。因為一個封閉的經(jīng)濟體、或者一些封閉的經(jīng)濟團體，最終會導(dǎo)致經(jīng)濟利益的沖突和激化。中國為了更好的發(fā)展經(jīng)濟，一直在努力加入世貿(mào)組織。經(jīng)過15年的艱辛談判，我們終于成為世貿(mào)大家庭的成員。而為我們開啟這個大門的就是――龍永圖。
對于中國這個發(fā)展中國家來說，加入世界貿(mào)易組織對中國經(jīng)濟發(fā)展有重要意義。
第一，中國的經(jīng)濟發(fā)展和國際合作將會面臨著更加好的國際經(jīng)濟環(huán)境。中國作出了將按照國際通行的規(guī)則來從事對外經(jīng)濟貿(mào)易的活動的承諾，這使得中國在全球面前樹立一個負責(zé)任的、守規(guī)則的國際形象，對于改善中國的商務(wù)和投資環(huán)境具有重要的意義。
第二，使中國建立一個更加符合社會主義市場經(jīng)濟需要的體制環(huán)境。這個體制環(huán)境包括 1.穩(wěn)定的．透明的、可預(yù)見性的法律體制。2.一個更加廉潔、高效、規(guī)范的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的政治環(huán)境。3.一個更加公平、有利、有序的市場經(jīng)濟環(huán)境。
第三，開放的政策環(huán)境。在這方面，中國政府已經(jīng)按照自己的承諾 從2002年1月開始下調(diào)了關(guān)稅。從2001年的15.3％降到1 2％ 而且取消了很多產(chǎn)品的進口配額許可證管理。這樣在中國將出現(xiàn)一個全方位、多層次、可預(yù)見性的開放體制。
龍永圖不僅單是把中國帶入了世貿(mào)組織，在入世后的幾年中他一直奔波于中國經(jīng)濟的健康發(fā)展和與世界經(jīng)濟的交流中。他是一位引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵人物。
二、中國企業(yè)股份制改革的倡導(dǎo)者與設(shè)計師――厲以寧
中國是一個發(fā)展中國家，從建國伊始關(guān)于企業(yè)的性質(zhì)問題就一直是中外各界關(guān)注的焦點。改革開放以來，中國的企業(yè)改革就一直在摸索中進行，從完全國有到聯(lián)合經(jīng)營，從國家控股到發(fā)展民族企業(yè)?，F(xiàn)在，中國已形成一個以公有制為主體，多種經(jīng)營方式并存的經(jīng)濟體制。但是，國有資產(chǎn)、國家控股的比重應(yīng)該是多少以及中國企業(yè)股份制的具體形式一直是中外關(guān)注的焦點。在百家爭鳴的時候，厲以寧根據(jù)中國自己的特點，提出了符合中國國情的改革方案，為中國企業(yè)股份制改革指明了方向。
在我國經(jīng)濟體制改革的歷史進程中，所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有企業(yè)股份制改革具有特別重要的意義。厲以寧教授科學(xué)地提出了社會主義所有制體系的整體構(gòu)想，探討了公有制新的實現(xiàn)形式，并對我國國有企業(yè)實施股份制改革提出了可操作的政策主張和方案設(shè)計。厲以寧教授認為，所有制改革是中國經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵所在。中國經(jīng)濟體制改革的成功，必然取決于所有制改革的成功。經(jīng)濟體制改革的核心，必然是企業(yè)制度的重新塑造，必須以新型公有制取代傳統(tǒng)公有制，必須構(gòu)建新的社會主義所有制體系。改革開放伊始，他最早系統(tǒng)地介紹了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)在西方的發(fā)展，他最早提出了所有制改革理論和企業(yè)股份制改革的設(shè)計方案，創(chuàng)立了中國經(jīng)濟非均衡分析理論與方法，對國民經(jīng)濟運行和中長期改革、發(fā)展戰(zhàn)略研究做出了杰出的貢獻。
厲以寧提出了“新公有制”的概念，“新公有制企業(yè)”這一概念的重要意義，在于從理論上解決了中國改革的核心問題，即所有制改革問題，這將加速國企改組的步伐，加速民營企業(yè)的成長，從而全面推進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。在中國經(jīng)濟一直高速發(fā)展的同時，很多人開始擔(dān)心：中國在達到GDP人均l000美元的水平時，也將面臨著嚴峻的發(fā)展瓶頸。如果能從理論高度上突破，對中國的改革與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。而厲以寧提出的“新公有制”概念，正是從理論上給中國的經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。
三、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的代言人――溫鐵軍
中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，即使是現(xiàn)在中國的9億農(nóng)民也是中國能否繼續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵。中國的農(nóng)村從建國伊始的個人經(jīng)濟到農(nóng)業(yè)合作社期間的集體經(jīng)濟，在到聯(lián)產(chǎn)承包制時期的聯(lián)合所有制經(jīng)濟，農(nóng)村發(fā)展的好壞直接影響著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，在新世紀新時期，中國農(nóng)村建設(shè)的成敗直接影響著中國能否繼續(xù)高速發(fā)展的步伐。在三農(nóng)問題被提上議程之前，就有一個人在為三農(nóng)問題奔波，它就是溫鐵軍，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和實踐者。
“三農(nóng)”問題如果不解決，第一，盡管經(jīng)濟高增長，但是內(nèi)需上不去。第二，直接影響國家經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。第三，城鄉(xiāng)差別越來越大，社會問題就會越來越復(fù)雜，越來越嚴重。所以我們說，在發(fā)展到這個階段的時候，與時俱進地把新農(nóng)村建設(shè)作為解決當前中國非常緊迫的“ 農(nóng)”問題的一個重要方向提出來，它既符合我們國家的客觀需要，也符合國際上通行的規(guī)律。
十六大的召開在我國非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中具有里程碑式的意義。在十六大精神的鼓舞下，甘肅非公有制經(jīng)濟進入新一輪快速發(fā)展周期。但由于發(fā)展起步較晚，發(fā)展速度較慢，全省非公有制經(jīng)濟總量偏小，占國民經(jīng)濟比重低的格局迄今尚未得到根本改變。在全國非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的背景下，加快甘肅非公有制經(jīng)濟發(fā)展的要求日益迫切。
甘肅非公有經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與特點
（一）發(fā)展速度略快于公有制經(jīng)濟
2003年，甘肅公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟增加值增長速度分別為12.10%和12.98%，后者略高于前者不到一個百分點，2004年情況基本類似。從增長速度看，非公有制經(jīng)濟的增長優(yōu)勢并不明顯。
具體從三次產(chǎn)業(yè)來看，第一產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟增長8.56%，比公有制經(jīng)濟11.14%的速度低近3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增長18.95%，比公有制經(jīng)濟(13.59%)高5.36個百分點，增長優(yōu)勢比較突出；第三產(chǎn)業(yè)增長10.92%，比公有制經(jīng)濟（9.01%）高1.91個百分點。
（二）占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重較低
2002年、2003年非公有制經(jīng)濟占全省地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）分別為25.88%、26.03%，而全國2003年已超過40%。
（三）承擔(dān)稅賦偏高
與自身所占的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重來看，甘肅非公有制經(jīng)濟承擔(dān)了與其經(jīng)濟比重不相符的稅收負擔(dān)，稅賦整體上偏高。1995年、2001年、2002年非公有制經(jīng)濟納稅額占全省稅收收入的比重分別為10.2%、35.59%、36.3%。
（四）在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重低，上升速度慢，企業(yè)規(guī)模小
從2000年到2001年，非公有制經(jīng)濟在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，由19.59%上升到20.42%，僅提高了0.83個百分點；從2001年到2002年，出現(xiàn)較大幅度上升，提高了3.13個百分點；從2002年到2003年，提高了1.18個百分點。
2003年，全國工業(yè)總產(chǎn)值中，非公有制經(jīng)濟比重達到55.81%，而甘肅僅為24.73%，僅為全國平均水平的44.31%。
2003年，甘肅非公有制經(jīng)濟在規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值中的比重，遠遠低于其在全部工業(yè)總產(chǎn)值中的比重。表明其規(guī)模較小。
（五）在建筑行業(yè)的優(yōu)勢突出
2003年，在全國建筑業(yè)總產(chǎn)值中，國有與城鎮(zhèn)集體所占比重為40.42%，而甘肅為26.44%，剩余的73.56%中絕大多數(shù)為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的。但建筑業(yè)是一個比較特殊的產(chǎn)業(yè)。存在不公平競爭、權(quán)力尋租、市場扭曲、暴利，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的扭曲。
（六）就業(yè)貢獻率大
2003年，全省城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的比重達到44.91%，并呈現(xiàn)出繼續(xù)上升的發(fā)展趨勢。在總體經(jīng)濟增長就業(yè)貢獻率日益降低的背景下，非公有制經(jīng)濟發(fā)展對解決全省就業(yè)問題作出了突出的貢獻，在社會主義和諧社會構(gòu)建以及經(jīng)濟發(fā)展成果的社會共享等方面發(fā)揮著日益突出的作用。
（七）以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動生產(chǎn)率較低
將非公有制經(jīng)濟較低的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）份額與較高的就業(yè)人員比例聯(lián)系起來進行對比分析，自然可以看到甘肅非公有制經(jīng)濟主要分布在勞動密集型行業(yè)，并且勞動生產(chǎn)率較低。
（八）非公有制經(jīng)濟以個體私營經(jīng)濟為主
例如2003年工業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，全省城鄉(xiāng)個體私營經(jīng)濟占18.46%，而全國為14.88%。全省其他非公有經(jīng)濟類型只占6.27%，全國為40.93%。在2003年甘肅城鎮(zhèn)就業(yè)結(jié)構(gòu)中，私營企業(yè)為16.45%，個體經(jīng)濟為24.82%，港澳臺商投資經(jīng)濟為0.16%，外資經(jīng)濟為0.44%。
（九）浙商一商獨大
從甘肅省浙江企業(yè)聯(lián)合會了解到，截至2005年8月，在甘肅創(chuàng)業(yè)的浙商有7萬戶，浙江企業(yè)達3000多家，在甘的浙江經(jīng)營戶每年銷售額達百億元，上交利稅近10億元，解決再就業(yè)人數(shù)40萬人以上。浙江企業(yè)在甘肅民營經(jīng)濟中的比例占到48%，撐起了甘肅民營經(jīng)濟半邊天。
從政府的角度看，對浙商一商獨大的現(xiàn)象，大多持完全肯定態(tài)度。強調(diào)在甘肅的浙江人是推動甘肅經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，認為從某種程度上講，在甘肅浙江人員的經(jīng)濟活動是浙江經(jīng)濟的延伸，對推動浙江產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)揮著重要作用，能把其先進的管理理念、人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢與甘肅省的資源優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢相結(jié)合，不但延長了浙江產(chǎn)品的生命周期，拓展了浙江經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，同時為甘肅省提供了就業(yè)機會，為政府提供了稅源，也贏得了企業(yè)的發(fā)展。
但任何事情都是有利就有弊。該問題與證券市場中的“一股獨大”問題類似。甘肅由“一公獨大”再到非公有制經(jīng)濟中的“一商獨大”，其中包含的內(nèi)在規(guī)律值得認真思考。譬如，一商獨大不利于公平的市場競爭環(huán)境的形成，并對區(qū)域社會政治經(jīng)濟生活產(chǎn)生潛在的較大影響。
（十）區(qū)域分布結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)西強東弱、中部突出的特點
與全省經(jīng)濟區(qū)域格局基本類似，河西地區(qū)非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，以蘭州、定西、白銀、臨夏為主體的甘肅中部地區(qū)非公有制經(jīng)濟實力較強，發(fā)展成就突出。而隴東、隴南地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較滯后和薄弱。
（十一）個體私營經(jīng)濟過于集中在批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)
近年來，甘肅個體私營經(jīng)濟的行業(yè)分布格局基本沒有發(fā)生大的變化。在個體經(jīng)濟方面，61.27%的注冊資本集中在批發(fā)、零售貿(mào)易餐飲業(yè)，14.41%集中在交通運輸倉儲業(yè)，11.02%集中在社會服務(wù)業(yè)，9.85%集中在制造業(yè)，1.33%分布在農(nóng)林牧漁業(yè)，0.69%分布在采掘業(yè)。在私營經(jīng)濟方面，41.81%的注冊資本集中在批發(fā)、零售貿(mào)易餐飲業(yè)，15.11％集中在制造業(yè)，12.95%集中在建筑業(yè)，8.45%分布在社會服務(wù)業(yè)，4.0%分布在農(nóng)林牧副漁業(yè)，1.61%分布在交通運輸倉儲業(yè)，1.38%分布在采掘業(yè)。
此外，在外商投資方面，有將近40%的外資投在建筑業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及社會服務(wù)業(yè)。
綜上所述，與自身相比，甘肅非公有制經(jīng)濟發(fā)展成就很大，但橫向比較，差距突出。從發(fā)展水平上看，產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規(guī)模小，科技水平和經(jīng)濟效益不高，處于初級階段；從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)不合理；從發(fā)展貢獻上看，貢獻不小。
非公有制經(jīng)濟發(fā)展趨勢
從甘肅的實際情況來看，甘肅非公有制經(jīng)濟發(fā)展的趨勢似乎可以這樣認識：
從發(fā)展的速度來看，在“十一五”規(guī)劃期間，我們預(yù)測全省平均經(jīng)濟增長速度能夠保持在9.5%―10%之間，因此，按照以往的發(fā)展經(jīng)驗，我們可以預(yù)測，非公有制經(jīng)濟的年均增長速度在“十一五”期間有望保持在15%左右；
從發(fā)展的空間看，甘肅非公有制經(jīng)濟發(fā)展有兩大空間優(yōu)勢：一是甘肅國有企業(yè)改革正在攻堅，改制正在加快，從而為非公有經(jīng)濟騰出或提供更多的空間和機會；二是“非公經(jīng)濟36條”實施，甘肅出臺配套文件，取消準入障礙，提供了新空間。
產(chǎn)業(yè)層次升級步伐加快。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新型服務(wù)業(yè)（物流業(yè)）、高科技含量產(chǎn)業(yè)（2000年以來，中科院蘭州分院80％的科研成果流失到省外轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并不神秘，新浪的例子、生物制藥，將為全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊的空間。
加快非公有制經(jīng)濟
發(fā)展的對策
認識與定位問題全國工商聯(lián)根據(jù)2003年全國31個省市區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并經(jīng)過計量實證分析指出：民營經(jīng)濟工業(yè)總產(chǎn)值比重每提高1個百分點，該地區(qū)人均生產(chǎn)總值會提高大約203元；民營經(jīng)濟工業(yè)增加值比重每提高1個百分點，該地區(qū)人均生產(chǎn)總值會提高大約202元；城鎮(zhèn)就業(yè)中民營經(jīng)濟就業(yè)比重每提高1個百分點，該地區(qū)人均生產(chǎn)總值會提高大約518元。加快甘肅非公有經(jīng)濟發(fā)展的重要性已經(jīng)成為社會共識。但是，對于甘肅來講，在認識上還是有一些問題值得思考。政府要切實認識到非公有制經(jīng)濟在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的地位和作用，徹底擺脫長期以來“一公獨大”背景下養(yǎng)成的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思維定勢。經(jīng)濟實際上是一個多元化、多樣化系統(tǒng)。與自然生態(tài)系統(tǒng)類似，越是簡單的生態(tài)系統(tǒng)就越脆弱，原生林與人工林的生存與發(fā)展狀況就是一個很好的例子。
一、內(nèi)蒙古非公經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
如今，非公有制經(jīng)濟在我區(qū)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中發(fā)揮著越來越大的作用。2014年6月，全區(qū)個體工商戶數(shù)量115萬戶，比上年同期增長了12.7%；私營企業(yè)戶18萬戶，占全區(qū)企業(yè)總戶數(shù)的85.8%，非公經(jīng)濟已成為自治區(qū)市場主體的“霸主”。全區(qū)私營企業(yè)注冊資本（金）9252億元，比上年同期增長了13.5%，戶均508.8萬元。作為自治區(qū)工業(yè)“提質(zhì)”的主力軍，2014年的1-8月，全區(qū)非公有工業(yè)增加值增速13.3%，對工業(yè)增長貢獻率達84.2%，同比提高16.7個百分點。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對于推動全區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)內(nèi)蒙古的強區(qū)富民之夢具有重要意義。我區(qū)非公經(jīng)濟占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到50%，不僅與沿海地區(qū)有很大差距，就是與周邊省區(qū)相比也有一定差距。
二、內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟存在的問題
(一)融資困難內(nèi)蒙古的非公有經(jīng)濟在發(fā)展初期,是一個自發(fā)的發(fā)展過程，資金的來源主要來自個人和家庭的積累，投資規(guī)模一般都很小。后來非公經(jīng)濟的快速發(fā)展使得非公有制經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模逐漸擴張，但隨之而來的矛盾就是資金不足，單純依靠企業(yè)的內(nèi)部積累已難以滿足企業(yè)擴大投資規(guī)模的要求。但由于非公有制經(jīng)濟存在的問題，在向銀行或者其他金融機構(gòu)貸款時，都會受到種種限制，而且存在借款手續(xù)繁雜、貸劉啟云理論探索THEORYEXPLORATION款的總額度低、貸款時間短、貸款利率高等問題。非公有制經(jīng)濟企業(yè)大多缺少不動產(chǎn)抵押,信譽度不高，擔(dān)保抵押條件苛刻，很難找到擔(dān)保單位，加上銀行發(fā)放貸款的交易成本費用高等原因,使得一些中小企業(yè)很難得到銀行或者其他金融機構(gòu)的信貸的支持。此外，中小企業(yè)達不到上市條件，發(fā)行股票和公司債券市場門檻過高也增加了籌資的難度。
（二）發(fā)展水平層次不高在，技術(shù)水平低、勞動密集型的非公有制企業(yè)比較集中，而分布較少的是一些高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新能力強、壟斷性強的企業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)中的金融、教育、社會保障等行業(yè)，非公有制經(jīng)濟涉足就更少。非公有制經(jīng)濟中的大型企業(yè)較少，中小企業(yè)數(shù)量較多,上市公司里，非公有制經(jīng)濟企業(yè)的數(shù)量很少，企業(yè)經(jīng)營管理水平有限，整體發(fā)展水平層次不高。使得的非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢。
（三）企業(yè)文化在推動企業(yè)核心競爭力提升中的基礎(chǔ)性作用未真正發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營理念、服務(wù)宗旨及發(fā)展目標等企業(yè)發(fā)展的決定性因素的制定實施與企業(yè)的發(fā)展實際有偏差，部分精神、理念的執(zhí)行在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中受阻。受不斷變化的市場環(huán)境影響，一些企業(yè)管理思想的確定在指導(dǎo)實際工作的中并不能實現(xiàn)全方位立體化的高效指導(dǎo)。企業(yè)文化的整合程度不高，核心競爭力在市場競爭中的優(yōu)勢地位未能真正體現(xiàn)。不同企業(yè)間信息交流的不完全性未能將其在市場競爭中的強勁推動作用完全展現(xiàn)出來。
三、提升內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟競爭力對策
（一）拓寬融資渠道，進一步引進投資為加強非公有制經(jīng)濟融資渠道，企業(yè)需要積極搭建銀行和企業(yè)信息交流溝通的平臺，積極促進銀企合作，為企業(yè)貸款提供有利的條件。應(yīng)該加快組建多層次、多類型的擔(dān)保機構(gòu)，進一步完善信用擔(dān)保機制，采用多種形式為非公有制經(jīng)濟的企業(yè)提供信貸服務(wù)。進一步加強引進投資的力度，幫助企業(yè)找到籌資新方法。要擴大非公經(jīng)濟企業(yè)的籌資渠道,指導(dǎo)和規(guī)范非公經(jīng)濟企業(yè)通過合資、合作、產(chǎn)權(quán)出讓等方式籌到國內(nèi)外資金。各銀行和金融機構(gòu)應(yīng)按最優(yōu)的原則配置資金,放寬抵押擔(dān)保條件,在企業(yè)進入資本市場等方面對貸款、發(fā)行債券、股票要同等對待，政府應(yīng)當放寬對貸款利率控制,要盡快實現(xiàn)利率的市場化。要使國有商業(yè)銀行加大對非公經(jīng)濟企業(yè)貸款的積極性。
（二）增強自主創(chuàng)新的能力，提高非公有制企業(yè)水平層次提高非公有制企業(yè)的水平層次，首先要增強創(chuàng)新的能力。要積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立和高校、科研機構(gòu)相結(jié)合的開放型的創(chuàng)新體系，要提高非公有制企業(yè)的技術(shù)層次和科技創(chuàng)新能力，就要不斷創(chuàng)新，采用先進技術(shù)，使得一部分有條件的非公有制企業(yè)開發(fā)具有自主技術(shù)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，大力扶植企業(yè)成立創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展研究中心等。政府和社會要積極組織和開展各種形式的非公有制企業(yè)培訓(xùn)班和進修班，使得企業(yè)負責(zé)人增長知識和見識，不斷了解前沿的經(jīng)濟、技術(shù)知識，能夠更好促進企業(yè)創(chuàng)新活動。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放20多年來，我縣非公有制經(jīng)濟從無到有，從少到多，不斷發(fā)展；從農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)到建筑業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)，門類不斷增加，領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)展速度不斷加快。特別是省市縣1997年、2003年兩次為支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展出臺一系列政策措施以來，非公有制經(jīng)濟的內(nèi)在活力進一步增強，呈現(xiàn)出總量擴張、質(zhì)量提高、貢獻增加的良好態(tài)勢。
一是思想認識不斷深化。全縣上下對非公有制經(jīng)濟的認識實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”。即：從非公有經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充到非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟發(fā)展主體的轉(zhuǎn)變；從非公有制經(jīng)濟是社會副業(yè)，只能小打小鬧到非公有制經(jīng)濟已成為社會主業(yè)，必須發(fā)展壯大的轉(zhuǎn)變；從發(fā)展非公有制經(jīng)濟是被迫無奈、難登大雅之堂到發(fā)展非公有制經(jīng)濟是積極主動、無尚光榮的轉(zhuǎn)變。全社會基本形成了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
二是經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。到今年9月底，全縣個體工商戶已達1771戶，從業(yè)人員2632人，注冊資金2022萬元，與1997年底的1033戶、1349人、440萬元相比，分別增長了71.4%，95.1%和3.6倍;私營企業(yè)總數(shù)達46戶，從業(yè)人員668人，注冊資金2231萬元，與1997年底的8戶、84人、186萬元相比，分別增長了4.75倍、6.95倍和11.53倍。
三是經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬。從初期的商貿(mào)、餐飲、運輸業(yè)等發(fā)展到加工、建筑、民辦教育、網(wǎng)絡(luò)文化、醫(yī)療保健等更加廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，全縣有參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)8家，民辦中小學(xué)3家，民辦幼兒園2家，醫(yī)療保健服務(wù)機構(gòu)7家。
四是發(fā)展環(huán)境不斷改善。2003年，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，成立了專門機構(gòu)，加強了對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理。進一步改進了服務(wù)方式，完善“一廳式辦公”、“一條龍”服務(wù)，為全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了健康、有序、開放、競爭的良好發(fā)展環(huán)境。近年來，通過擴大開放、招商引資，來我縣投資發(fā)展民營經(jīng)濟的有4家，涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。
五是社會貢獻不斷加大。非公有制經(jīng)濟在服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、促進資源配置、繁榮城鄉(xiāng)市場、方便人民群眾生產(chǎn)生活和平抑市場物價中發(fā)揮了不可替代的作用。首先推動了國民經(jīng)濟全面發(fā)展。2003年全縣非公有制經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.6%，消費品零售額占全縣社會消費品零售總額的85.6%。非公有制經(jīng)濟在全縣國民經(jīng)濟中的比重越來越大，已是“三分天下有其一”。其次對財政的貢獻份額逐年增加。2003年非公有制經(jīng)濟繳納的各種稅收占到財政純收入的25%。2004年1一9月份，繳納各類稅收471萬元，占同期財政收入的40.2%。再次促進了就業(yè)。從業(yè)人員達到5500人，是國有企業(yè)就業(yè)職工的32倍，安排了大量的農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，有效地緩解了就業(yè)壓力，維護了社會穩(wěn)定。
二、存在問題
1、一些部門亂收費或只收費不服務(wù)現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是搭車收費。如工商部門借年檢驗照之機，搭車強行收取個私協(xié)會會費和光彩入網(wǎng)費。按照有關(guān)規(guī)定，以上兩項費用均屬業(yè)主自愿交納。二是利用稅務(wù)發(fā)票征收事業(yè)性費用。如衛(wèi)生監(jiān)督所使用《陜西省延安市行政事業(yè)單位應(yīng)稅收入發(fā)票》收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費；質(zhì)監(jiān)站用稅務(wù)發(fā)票收取材料測試費。三是在物價部門吊銷收費許可證后繼續(xù)收費。如消防大隊收取的消防設(shè)施配套費。四是用收款收據(jù)、白條亂收費。如裝璜辦用白條收取某企業(yè)裝修費；旅游局用收款收據(jù)收取旅游定點飯店制牌費，無收費項目和收費許可證；城關(guān)派出所用收款收據(jù)收取贊助費。另外，一些部門具有合法的收費項目、依據(jù)和標準，但在收取費用之后存在不按標準服務(wù)或著根本不服務(wù)的問題。這些問題不但加重了個體私營業(yè)主的負擔(dān)，而且破壞了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更損害了黨和政府的形象。
2、優(yōu)惠政策落實難。省、市、縣為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策未能真正得到落實，有些部門沒有真正把發(fā)展非公有制經(jīng)濟提升到戰(zhàn)略高度來認識，在工作中不是積極落實政策、創(chuàng)造條件，而是亂設(shè)卡收費。如：稅收減免、返還政策沒有落實；放寬市場準入條件的政策落實不夠。還有一些政策措施在落實過程中，前置環(huán)節(jié)多，部門之間缺乏有機的銜接機制，互相推諉、扯皮，導(dǎo)致政策懸空，無法落實。
3、非公有制經(jīng)濟質(zhì)量效益不高、發(fā)展不協(xié)調(diào)。目前我縣的私營企業(yè)中，銷售收入超過50萬元的不到總數(shù)的20%，過100萬元的只有4家。大部分企業(yè)的設(shè)備、工藝落后，產(chǎn)品單一，科技含量低，市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定。從行業(yè)分布上看，餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)占企業(yè)總數(shù)的73%，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)營性公益事業(yè)建設(shè)的民營經(jīng)濟很少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面至今還是空白。
4、非公有制經(jīng)濟融資困難。一是銀行、信用社等金融機構(gòu)信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務(wù)的法規(guī)和政策，但銀行認為非公有制企業(yè)經(jīng)營狀況復(fù)雜，信貸風(fēng)險過大，直接獲利較小，普遍存在對非公有制企業(yè)惜貸現(xiàn)象。二是企業(yè)自身條件欠缺。不少非公有制企業(yè)財務(wù)管理比較混亂，企業(yè)的信譽度差，可供抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)很少，缺乏進行融資的基本條件，進一步加劇了融資的難度。
5、非公有制企業(yè)的自身素質(zhì)普遍較差。大部分企業(yè)缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和科學(xué)的決策，僅靠企業(yè)經(jīng)理個人的思路決策，生產(chǎn)經(jīng)營中存在隨意性和盲目性。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，大部分為農(nóng)村剩余勞動力和下崗職工，缺乏高素質(zhì)的科技型、經(jīng)營型人才。管理形式上以家族式為主，簡單粗放，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)管理、財務(wù)管理等方面缺乏嚴格的規(guī)章制度，企業(yè)的內(nèi)部運行機制不夠健全。
三、對策及建議
通過廣泛調(diào)研，我們認為，加快宜川非公有制經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵是要把促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施落到實處，扎扎實實解決好非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題。當前，應(yīng)當著力做好以下五方面工作。
（一）營造寬松環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟搭建發(fā)展平臺
一是加大宣傳力度，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚輿論環(huán)境。要堅決摒棄“怕別人賺錢，怕自己吃虧”的觀點，樹立“你投資，我服務(wù)，你辦廠，我上崗，你賺錢，我發(fā)展”的雙贏觀念，積極營造鼓勵、支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好輿論環(huán)境。首先要強化宣傳，采取靈活多樣的形式，加大對縣委、縣政府促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展《若干意見》的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。其次要典型示范，加大對遵紀守法、誠實守信、勤勞致富的個體私營戶的宣傳、表彰力度。個體私營經(jīng)濟發(fā)展局與廣播電視局應(yīng)聯(lián)合創(chuàng)辦電視專欄，定期或不定期在電視臺、報刊宣傳做出突出成績的個體私營戶，讓他們介紹經(jīng)驗，現(xiàn)身說法，真切地感受到光榮。第三要新聞監(jiān)督，通過新聞媒體對違法違紀，有意為非公有制經(jīng)濟發(fā)展設(shè)置障礙、制造摩擦的執(zhí)法執(zhí)紀部門和的執(zhí)法人員給予通報批評，弘揚正氣，打擊歪風(fēng)。
二是狠抓政策落實，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松政策環(huán)境。我縣促進非公有經(jīng)濟發(fā)展的政策體系基本完善，下一步要在抓落實上下功夫，特別是對優(yōu)惠政策的落實。應(yīng)由縣委督查室、糾風(fēng)辦，個體私營經(jīng)濟發(fā)展局等部門組成工作組，對《若干意見》及相關(guān)部門的具體措施落實情況進行一次全面檢查，認真解決相關(guān)政策落實中存在的具體問題，對操作性不強的政策再做進一步的修訂和完善。2002年縣委、縣政府下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范對非公有制經(jīng)濟業(yè)主收費行為的意見》（宜發(fā)〔2002〕69號）至今落實不下去，究竟是什么原因使其束之高閣。要把督查促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策落實形成一種制度，每季度督促檢查一次，及時了解新情況，解決新問題，促進非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展。
三是堅持依法行政，營造加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法制環(huán)境。首先要依法行政。這是糾正亂收費、亂罰款、亂攤派和吃拿卡要的關(guān)鍵。要嚴格規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為，特別是收費行為。應(yīng)把各部門獨立執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，通過建立聯(lián)合執(zhí)法制度，盡量做到聯(lián)合執(zhí)法。一方面減少了對個體私營業(yè)主的干擾，在部門之間形成了一種無形的監(jiān)督，另一方面有利于通過“集體辦公”的形式現(xiàn)場解決個體私營業(yè)主經(jīng)營中遇到的困難和問題，特別是需要多個部門協(xié)調(diào)才能解決的問題。其次要依法查處。建議由糾風(fēng)辦牽頭，相關(guān)管理部門配合，建立違規(guī)執(zhí)法責(zé)任追究制度和個體私營業(yè)主對有關(guān)部門執(zhí)法行為的評議制度，對相關(guān)部門的違法違規(guī)和不落實《若干意見》的行為，綜合運用經(jīng)濟的、法制的、行政的手段從嚴從重從快查處，并通過電視等新聞媒體進行曝光。第三要依法維權(quán)。要加強對個體私營業(yè)主依法維權(quán)意識的教育，為個體私營業(yè)主建立一條依法維權(quán)通道，當他們的利益受到不法侵害時，能在較短時間內(nèi)得到較快解決。糾風(fēng)辦要盡快建立個體私營業(yè)主投訴責(zé)任追究制度，，公布我縣維權(quán)電話，并及時將個體私營業(yè)主投訴的單位或個人違紀違規(guī)行為予以糾正解決，維護個體私營業(yè)主的合法權(quán)益。第四要依法經(jīng)營。要加大對個體私營業(yè)主守法誠信經(jīng)營的監(jiān)督，特別是違法違規(guī)經(jīng)營問題，如偷逃稅款、證照不全、經(jīng)營假冒偽劣商品、欺行霸市等等，要進一步加大監(jiān)督檢查力度，尤其是加大對危害人民身體健康和生命安全的消費品市場的監(jiān)管，教育引導(dǎo)個體私營業(yè)主做到依法誠信經(jīng)營。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為非公有制經(jīng)濟拓寬發(fā)展領(lǐng)域
從宜川的資源優(yōu)勢和市場取向看，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和石油工業(yè)配套服務(wù)業(yè)是增強非公有制經(jīng)濟發(fā)展后勁的重大策略。要通過出臺新的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中來，一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟圍繞梨果業(yè)、草畜業(yè)積極投資興辦涉農(nóng)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、儲藏業(yè)、營銷業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這樣，既發(fā)展壯大了非公有制經(jīng)濟，又促進農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化的多環(huán)節(jié)中增收。另一方面引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟圍繞以壺口瀑布為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，深入挖掘黃土風(fēng)情、黃河文化內(nèi)涵，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，同時引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟通過各種形式，積極參與國有企業(yè)改革。
（三）創(chuàng)新經(jīng)營機制，為非公有制經(jīng)濟增添發(fā)展活力
個體私營企業(yè)要想求生存、謀發(fā)展，必須引入新的理念和新的機制。首先要創(chuàng)新管理，依托資源優(yōu)勢，積極投入到農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新管理模式，強化企業(yè)管理，真正把特色產(chǎn)業(yè)及品牌做大、叫響，讓企業(yè)在激烈地市場競爭中立于不敗之地。其次要創(chuàng)新機制。要堅持產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和高效化。
（四）打破制約瓶頸，為非公有制經(jīng)濟提供發(fā)展后勁
制約我縣非公有經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸主要表現(xiàn)在人才、資金、技術(shù)三個方面。
一是建立人才服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人力支持。一方面積極引進人才。要不斷強化人才是生產(chǎn)力中最積極、最活躍因素的認識，引導(dǎo)個體私營業(yè)主樹立以人為本的經(jīng)營理念，從更寬廣的區(qū)域、領(lǐng)域以提供更為優(yōu)厚待遇的承諾，引進我縣經(jīng)濟發(fā)展需要的各類人才。這是目前解決果業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化緊缺的高素質(zhì)科技人才、經(jīng)營管理人才的最有效、最捷徑的辦法。在當前個體私營業(yè)主缺乏認識，不愿投入高薪聘請人才的情況下，可組建成立以“經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場開拓”為主要內(nèi)容的個體私營經(jīng)濟專家咨詢中心，結(jié)合宜川實際，聘請相關(guān)專家定期為我縣非公有制經(jīng)濟業(yè)主提供決策、科技、市場、信息等方面的服務(wù)，引領(lǐng)我縣非公有制經(jīng)營業(yè)主抓住機遇，加快發(fā)展。另一方面要搞好人才培訓(xùn)。要積極組織個體私營業(yè)主到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，利用各種方式全面提高經(jīng)營者的管理水平，提高全體從業(yè)人員的整體素質(zhì)和創(chuàng)新意識，同時建議采取財政給予一定補貼的形式組織和引導(dǎo)有發(fā)展前途的私營業(yè)主到有關(guān)大專院校接受定向培訓(xùn)。鼓勵黨政機關(guān)和事業(yè)單位有一技之長的專業(yè)技術(shù)人員，在身份、職務(wù)、工資等待遇不變的情況下，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦非公有制企業(yè)。
二是建立融資服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。要在改善投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，加大引資力度，吸引更多的域外資金來投資興業(yè)，同時，充分發(fā)揮中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心作用，吸收民間資本和企業(yè)資金參與，增強信用擔(dān)保能力，幫助解決小額度周轉(zhuǎn)金借貸難的問題，從而降低金融部門的借貸門檻。不斷擴大非公有制企業(yè)向社會的直接融資，拓寬融資渠道，逐步建立起多元化的融資體系。
三是建立技術(shù)服務(wù)體系，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。要逐步建立起市場運作、政府扶持，覆蓋全縣的科技服務(wù)體系，鼓勵科研機構(gòu)和人員興辦一批技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)信息等技術(shù)經(jīng)紀業(yè)，向非公有制企業(yè)提供價格比較低廉的技術(shù)服務(wù)，同時，積極幫助、協(xié)調(diào)前景廣闊的企業(yè)與科研單位、高等院校開展技術(shù)合作，研發(fā)新產(chǎn)品，提升企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。