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休閑農業是集生產、生活和生態于一體的新型產業形態，也是促進農業結構調整和增加農民收入的新途徑，近年來，在福建得到了快速發展，但總體和處于起步階段，水平有待提升。與福建僅一水之隔的臺灣，發展休閑農業至今已有30多年的歷史這，積累了許多先進的經營模式、理念和技術。加強與臺灣的合作，是未來福建休閑農業進一步發展的關鍵。
一、閩臺休閑農業發展中的資源稟賦差異
福建和臺灣兩地發展休閑農業的自然地理條件相近，休閑農業資源享賦的差異主要表現在經濟發展進程中要素水平的差異。隨著經濟的發展與科技的進步，資源要素稟賦結構會發生變化，從而導致比較優勢發生變化，資源稟賦的差異直接影響到資源配置效率的差異。目前，閩臺休閑農業要素稟賦的差異主要表現為：臺灣資金、休閑農業技術等生產要素較豐富，休閑農業資源的配置效率由于土地、勞動力等生產要素的稀缺而降低；福建土地、勞動力等生產要素相對豐富，休閑農業資源的配置效率由于資金與技術等要素的缺乏而難以提高。
從現實條件看，福建耕地總量相對較多，是臺灣的1.4倍，淺海灘涂面積廣闊，山地資源豐富且自然條件優越；臺灣土地狹窄，經濟與人口的快速增長，使土地集約利用程度得到提高，地價亦不斷上升，土地成為最稀缺的資源要素。近10年來，隨著工業化和城鎮化的快速推進，農村剩余勞動力資源相對豐富，但文化素質較低。臺灣則在精致農業的發展戰略推動下，實行外向型的市場經濟，在工業化進程中，受比較利益驅使，農業勞動力大量轉移，使農業勞動成本持續上升。另外，從技術水平看，福建農業技術的應用與推廣不足，休閑農業發展的總體技術水平低，農民缺乏先進、適用技術應用的經濟能力與風險承受能力；臺灣經過多年的發展，休閑農業已進入了“科研投入較高，技術支撐體系完備，管理水平高，經驗豐富”的成熟階段。
二、閩臺休閑農業合作的潛力與基礎
根據比較優勢理論，只有雙方在某個方面存在互利互惠的互補關系時，雙方才會走向相互合作，并且互補性越強，比較利益越大，雙方在這方面的合作就越緊密。根據上述分析，筆者認為資源整合是閩臺休閑農業合作的關鍵，閩臺休閑農業合作的優勢更突出地表現在休閑農業資源優勢與資源配置效率的明顯差異上，這種顯著差異是極強互補性的表現，同時也是合作潛力大的表現。
（一）閩臺休閑農業資源要素互補的基礎
從閩臺休閑農業發展的現狀看，兩地主要存在三大差異：一是休閑農業資源稟賦的差異性；二是資源配置效率的差異性；三是休閑農業發展階段的差異性。有差異，就可能存在互補。閩臺休閑農業合作的基礎是閩臺休閑農業資源要素的極強互補性。根據閩臺休閑農業資源稟賦與資源配置效率的差異性以及資源優化配置的經濟學理論，閩臺休閑農業資源要素的互補性可歸結為：臺灣資本、休閑農業技術對福建休閑農業發展的促進作用；福建土地、勞動力對承接臺灣休閑農業產業轉移的支撐作用。
經濟產出總是一定的資源要素以某種組合方式形成綜合作用的結果。因此，某一資源要素的過多或過少，都不能達到資源要素的有效組合，從而不能達到資源的最優配置，此時，資源要素的流動與整合就成為優化資源配置效率的有效途徑。臺灣由于土地與勞動資源的稀缺，農業資本要素相對過剩，無法達到最優配置狀態，同時，由于農業投入機會成本的提高，使農業資本要素投入失去相對優勢。隨著臺灣工業化進程中土地與勞動力資源要素稀缺性的提高，臺灣休閑農業增長面臨高成本的挑戰。目前臺灣農地利用己進入經濟、生態、社會效益全面發揮階段，即在保證糧食生產的同時，一方面要讓部分農地的利用發揮環境保育、休閑觀光的功能，以確保可持續發展目標的實現；另一方面又必須為總體經濟的發展逐漸釋出部分農地，這使島嶼臺灣原本就十分有限的農地變得更加稀缺。臺灣相對富余的資金與技術等生產要素由于土地和勞動力等傳統農業生產要素的缺乏，使投入的邊際效益開始不斷下降。因此，如果臺灣休閑農業產業不向外拓展，特別是向福建拓展空間，就將限制其自身的可持續發展。近年來，臺灣的農業資金、技術等現代農業生產要素開始向島外移動，以尋求新的發展空間。福建的休閑農業發展較晚，目前尚處于起步階段。資金和技術等現代農業生產要素的缺乏是限制福建休閑農業發展的重要因素，但相對于臺灣而言，福建土地資源相對豐富，土地綜合利用與集約利用還有很大的提高潛力，同時勞動力資源豐富并價廉。這種由于經濟發展階段的差異而形成的資源要素稟賦結構的差異，增強了閩臺休閑農業合作的互補性。
（二）閩臺休閑農業合作與發展的技術條件
休閑農業是一種新產業形態，是一種涉及生產、生活、生態“三生”一體的農業經營方式。目前，福建休閑農業整體發展較快，但不少休閑農業項目技術含量偏低，景觀特色單一，面臨著發展上的瓶頸。休閑農業是農業多功能性開發的一種重要實踐模式，而農業多功能性的深度開發離不開科技的支撐，未來的休閑農業將是科技參與型的，是融休閑、娛樂、藝術觀賞、科普教育、現代管理等于一體的新型產業。休閑農業的產業化、規范化、標準化、信息化和技術集成化，綜合構成了休閑農業的高技術化。因此，福建要發展體閑農業，就必須加強科技投入，加快人員培訓工作，提高科技含量，并建立休閑農業技術的社會化服務體系。臺灣的休閑農業起步較早，在這一領域的技術和管理人才眾多，經驗豐富，加之近年來臺灣面臨著休閑農業生存空間相對飽和的問題，臺灣優秀的休閑農業專家和經驗豐富的技術人員需要尋找新的出路。在這一背景下，有利于推進兩地休閑農業的技術交流，并通過技術交流全方位深化休閑農業的合作。
（三）閩臺休閑農業合作與發展的資源環境優勢
福建與臺灣相似，沿海構景巖石與構景地貌特別齊全。而且從總體看，福建地文景觀的種類和品位均在臺灣之上。福建溪谷、景觀、漂流湖之多在全國，尤其是沿海地區少見。福建是全國海岸線最長最曲折的省份之一，岸線長度為臺灣的3倍，侵蝕和堆積海岸相間，海蝕、海灘景觀優美。尤其是擁有作為世界最大天然深水良港的海灣，面積大、風浪小、休閑旅游價值高。福建氣候為中、南亞熱帶季風氣候，與臺灣的亞熱帶、熱帶氣候相比，氣候差異較大。與氣候有關的休閑旅游資源種類更為豐富。福建不像臺灣那樣各地都很濕潤，而且地形起伏大，地貌類型多，構成了多樣的反季節旅游氣候，這在沿海地區是少見的。福建的森林高覆蓋率達62.96%，為全國之最，生物景觀的多樣性、珍稀性等乃全國少有。福建是臺灣居民之根，也是古人類發祥地之一，歷史文化的積淀超過臺灣。福建鄉村文化，對既保留中原古風，又對外開放吸收海外文化，形成我國獨特的鄉村文化區，特色之鮮明，在全國獨有。從鄉村文化的品位和多樣性來看，福建文化是源，臺灣文化是流。福建已有我國少有的世界文化與自然遺產，為鄉村休閑資源的豐富多彩奠定了基礎。福建可利用“五緣”相近、氣候相宜的優勢，為閩臺休閑農業合作開創新的天地。
三、閩臺休閑農業合作的思路與對策
（一）把“休閑農業”列入對臺招商引資的重點行業領域
福建休閑農業起步較晚，加之基礎差、底子薄，發展休閑農業所需的資金缺口較大。福建是全國著名的僑鄉，也是臺胞主要祖籍地，800多萬僑胞不僅是來閩觀光旅游較為穩定的客源市場，也是投資大戶。因此，應要做好宣傳，打好這張“僑牌”。閩臺兩地具有良好的地緣、血緣、文緣、商緣、法緣優勢，自1987年臺灣當局開放公眾大陸探親以來，臺灣客源市場一直是福建省重要的境外旅游客源市場，而且從20世紀70年代末以來，臺灣休閑農業已成為旅游業的一個重要分支，并且逐步建立了一大批各具特色的休閑農業區，海峽兩岸優勢互補、合作領域十分廣泛，積極吸引臺資，開展閩臺休閑農業合作有著良好的前景。由于休閑農業行業本身就是招商引資最好的行業之一，所以，應積極吸引臺商到福建投資開發建設休閑農業觀光區。特別要把福建土地資源類型多樣、地價低廉、勞力成本低，且自然條件優越等優勢條件進行廣泛和深入的推介，積極吸納資金雄厚、技術管理水平較高的一些臺商來閩發展。
（二）強化政府服務，形成有利于休閑農業合作的運行機制
首先，加強政府宏觀調控力度。休閑農業的建設是一項系統性的工作，需要各方協調配合和大力扶持。各級政府要提高認識，加強統籌協調。農業、計劃、財政、稅收、金融、內外貿、科技、證券等部門要按照各自的職責分工、加強協作，保證兩地休閑農業合作能順利推進。
其次，加大政策扶持力度。雖然政府對農業的投入逐年增加，但對于休閑農業這個系統工程來說還遠遠不夠。鑒于政府財力有限，政府不要成為投入的主角，而要起到四兩撥千斤的作用。積極推動各級財政逐步增加休閑農業專項扶持資金規模，金融機構放寬貸款擔保條件、增加貸款額度、改善金融服務。
再次，改善農業基礎設施條件。農業基礎設施是農業生產和多功能性開發的基本條件，而且休閑農業也對農業基礎設施建設提出了更高、更全面的要求。所以，政府應加強農業綜合開發和農田水利、農業生態環境保護、科教基地等公共設施建設的投入，切實改善休閑農業區的硬件條件。
（三）延伸農業產業鏈，促進臺資涉農企業轉向農業多功能性開發
休閑農業把農戶的生產活動與游客的消費活動結合在同一時空，農業生產過程的生產、流通、分配、消費緊密結合，降低了農業生產的各種社會風險。目前，福建是全國臺灣涉農企業最為發達的地區之一，臺商投資農業首選福建，福建作為海峽兩岸農業合作試驗區的“窗口、示范、輻射”作用得到明顯體現。近年來，已落戶福建的臺灣涉農企業，開始慢慢轉型升級為多功能性產業，把原來的科技型種養業和加工業、旅游業結合起來，延長農業產業鏈，推動農工商一體化，獲得了不錯的成效，成為了發展休閑農業最有潛力的主體之一。而且產業鏈的延長，可以加快吸收勞動力。實踐證明，這些涉農企業產前和產后部門吸收勞動力的能力是產中部門的近十倍。延長農業產業鏈，不僅拓展閩臺農業合作的空間，也增加了農民收入，從而擴大國內市場需求，更為重要的是促進了休閑農業的培育和發展。當前，福建應抓住這一契機，著力促進臺資涉農企業轉向農業多功能性開發，把已落戶福建的臺灣涉農企業培育成為閩臺休閑農業合作的先鋒隊伍，一方面可以減少中間環節，加快休閑農業合作步伐；另一方面可以鞏固合作基礎，實現跨躍式發展。
（四）在已具備條件的區域先試先行，建立休閑農業合作示范區
近年來，福建省按照區域地理條件、休閑資源特色和旅游發展條件，有計劃地建設閩南金三角商貿濱海休閑旅游區、閩北綠三角生態文化休閑旅游區、閩西客家文化紅色旅游區等區域，形成東部濱海藍色生態旅游帶和西部綠色生態旅游帶。從區位、自然生態、民俗文化等條件來看，這些區域是兩地休閑農業合作的首選地，可以先試先行，建立休閑農業合作示范區，探索適合兩地合作的模式。休閑農業合作示范區的建設要順應經濟社會發展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，以休閑產業帶動農村經濟的發展，加快城市信息、資金和技術等資源向農村流動，帶動農村各業發展。
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1、休閑農業的具體內涵休閑農業源起于19世紀的歐洲，人們對自然環境的需求引導著城鎮人口探尋返璞歸真的腳步，因此，歐洲眾多國家興起了休閑農業模式，來確保城鎮人口舒緩壓力，重返自然的需求得以被滿足。休閑農業的具體定義為以農業生產為基礎，通過向城市民眾展現農村風光與農村勞動，來達到城市人口返璞歸真的目的。休閑農業是建立在農業基礎上，以休閑觀光為手段、服務城市人群為方向，最終達到農業生產與第三產業有機結合，確保農業經濟的發展與進步。休閑農業在發展過程中，其與農業旅游的其他旅游形式尚存在一些差異，這類差異令休閑農業區別于其他旅游產業。其中，休閑農業是以農村勞作為與農村生活為主要賣點，相對的鄉村旅游則是更加看重鄉土民情、文化歷史等內容。相對的，農家樂與休閑農業之間，眾多專家學者認為，其二者應為從屬關系。也就是說，農家樂應囊括于休閑旅游之中，是確保休閑旅游的趣味性與勞作行相結合的重要體現形式之一。
2、休閑農業的功能特征休閑農業作為陶冶人們情操，提供人們返璞歸真渠道的重要休閑勞作項目，其重要的特征在于其產業集合性強。休閑農業不但融合了第一產業與第三產業，同時也將第二產業涵蓋其中，從而達到了勞作、產品加工、服務于一體的綜合性經濟產業類型，有效地推動了三方產業發展。同時，借助我國地域廣闊、物產豐富、文化各異的情況，休閑農業擁有著極為豐富的地域性差異，這種差異隨文化不同、勞作方式不同、民族不同、地理環境不同有著非常明顯的差異，會為參與休閑農業活動群體帶來前所未有的體驗。另外，休閑農業作為依托于第一生產力的第三產業性質活動，其受季節影響性也較大，因此，在不同季節參與休閑農業活動，會得到各種不同的生活體驗，同時也確保了休閑農業的豐富性。休閑農業的特征也注定了其功能性的多樣，首先休閑農業的經濟功能帶動了三項產業的共同發展，其強大的影響力與影響范圍，無論是提升社會精神狀態還是經濟狀態，都有著至關重要的作用。其次，其社會功能帶動了參與者精神文化建設，從而確保了其精神的健康發展，奠定了社會穩定的基礎。第三，休閑農業活動確保了其文化教育傳承功能。在參與休閑農業活動的過程中，參與者可以充分體驗農村勞動，并且感受農村文化，無論是對休閑農業參與者的身心體驗，還是對其接受相關教育，都有著極為有益的幫助，同時也能確保傳統農業文化與傳統農業技術的傳承與發展。
3、休閑農業與體驗經濟的關聯性體驗經濟是建立在原有三大產業基礎上的全新經濟形勢，其囊括了眾多行業種類，目的在于親身體驗某些事物，從而了解事物的本來面目。當前，體驗經濟逐漸成為了現行經濟中重要的組成部分，其與休閑農業之間，存在著明顯的關聯性。休閑農業是體驗與感受農村勞動與農村生活的重要勞動活動，而這種體驗與感受則是體驗經濟重要的組成部分。當前建立在體驗經濟下的休閑農業越來越受到社會各界的重視與認可，而重視體驗、重視弘揚農業文化的休閑農業如何發展，則成為休閑農業開發發展相關部門高度重視的課題。探尋體驗經濟下的休閑農業發展問題與方向，成為了當前休閑農業發展的重中之重。
二、休閑農業發展中存在的問題
1、管理人員認知不到位休閑農業在我國經濟發展過程中尚處于發展階段，其各項職能與管理方法尚屬于試水階段，不可避免地造成了管理人員認知不足，管理方法無法推進休閑農業有效開展，管理結果無法達到預期效果，甚至滯后了休閑農業的前進腳步，影響了休閑農業的正常發展。由于休閑農業本身的新穎性與特殊性，加之人們對體驗經濟這一全新經濟體系認知不全，因此管理沒方向、沒方法等情況并不可避免。這是新型經濟發展的必然階段，需要經濟發展組織高度認識，并合理解決，才能有效地促進休閑農業發揮作用，推動市場經濟整體發展。
2、休閑產業單一化當前，休閑農業的試水性導致了其管理人員管理認知不足，管理方法與方向不到位，從而造成了休閑農業產業模式單一，經營方式類同的效果。完全無法凸顯地域性與地區特色，無法真正地吸引消費者，沒有利用好地理、環境、自然資源，未體現休閑農業豐富性的特點，從而桎梏了休閑農業的發展。另外，部分管理者將休閑農業與其他農業旅游項目相混淆，因而導致了農業旅游項目經營方法雷同，經營模式相似，無法很好地發揮各自的旅游特色重點，令消費者產生了審美疲勞。
3、土地供應困難休閑農業在發展過程中，需要擁有足夠的土地作為活動運營基礎，才能實現其農村勞動與農村生活體驗的需求。然而，當前社會形勢并未給予這類活動足夠的發展空間與發展支持。多半的休閑農業活動并未擁有足夠的土地分配來開展一系列相關活動。同時，無論是植物生長還是動物養成，都需要一定的時間與空間，而這些時間的消耗使土地的租借環節產生了諸多問題，這些問題對傳統農業發展來說有一定的影響性，從而使分配給休閑農業的土地更加不足，影響休閑農業整體發展。
4、環境保護方法不科學環境保護在任何一項經濟發展中都是重要的探討課題，在休閑農業的發展之下，由于體驗農村生活的城市居民本身并沒有良好的農業知識，其種植方法不當，思想認知不到位，進而引起當地環境發展與資源維護的不良后果。對此，尚處于發展階段的休閑農業無法有效應對與處理此類問題，從而造成了環境資源保護方法的不科學，不但影響了當地的環境建設，同時也不利于休閑農業的可持續發展，將造成環境與經濟的雙重壓力，不能及時有效地尋求科學的保護方法，對于休閑農業發揮其本來作用是一個無法逾越的鴻溝。
5、政府政治支持力度不夠政府在休閑農業建設中的支持力度不夠，也是影響了休閑農業建設的重要問題之一。政府作為執政部門，其本身有一定的指導性與權威性，由其引導的經濟建設普遍能受到良好的成效。然而，在休閑農業項目上的認知不足，令其忽視了對休閑農業的扶持與引導，從而導致休閑農業走入誤區，無法借由政府的支持達到招商引資或者政策優化建設等結果，不利于其本身發展的同時，也容易誤入歧途，最終失去了其原本先進而科學化的存在價值。
三、體驗經濟下休閑農業發展策略
1、加強管理人員認知培養加強管理人員認知培養是從根本上改變休閑農業的有效手段，也是確保體現經濟與休閑農業相融合并共同發展的重要保障。當前，管理人員作為經濟發展的重要道標與指揮者，其優秀的判斷力與精明的決斷力可有效的推動整個經濟政策的發展，而休閑農業作為新興經濟形式，其需要擁有精明而果斷的管理人員指引，才能沖破發展瓶頸，走向完善大關。因此，加強對休閑農業的重要性與特征的認知培養，確保管理人員對休閑農業擁有足夠的理解與思想，才能確保休閑農業在體驗經濟下茁壯成長，不斷完善。
2、明確休閑農業功能，豐富休閑農業經營模式加強管理人員認知培養的同時，要對休閑農業的經營群體灌輸休閑農業的具體功能與具體特征，使經營者明確其與其他農業旅游項目的差一點，深化休閑農業的側重點，確保休閑農業的特征性得以發揮到極致。豐富休閑農業的經營模式，并且開拓思路，創造全新的合作理念，保證休閑農業可以成為消費者真正休閑的場所，而不是徒增厭煩的無聊旅游。對此，開展承包果樹或田地的方式，促進消費者的季節性消費；或者借由當地特色，組織節日性消費等，都可以很好的促進休閑農業的發展，并確保休閑農業多種功能發揮實際作用。
3、土地供應合理化對于休閑農業用地，各級有關部門應該給予相應的政策優待與扶持，確保休閑農業可以有效的開展，且達到對外經營的規模。要將休閑農業作為發展該地區經濟建設，弘揚該地區文化傳承，展示該地區農業風貌為主體，積極配合休閑農業建設，敦促休閑農業帶動三產發展，為三產達到實際性創收。與此同時，對該地休閑農業經營人員要進行合理化培養，使其可以優化土地使用，確保土地合理利用，從而增加土地的利用效率，實現休閑農業的開發價值。
4、確保環境資源可持續發展環境保護并非僅僅存在于休閑農業之中，而是存在于多種形式的經濟發展項目之中。然而，休閑農業所倡導的回歸自然、享受自然等理念卻要架設在優美的自然環境之下，由此可見，休閑農業的環境資源保護是不容忽視，且勢在必行的。對此，各級有關部門應加強環境宣傳與環境建設，其環境宣傳與環境建設不能單單針對鄉村，同時要拓展到城市社會的各個角落。使每個人了解文明出行的必要性，確保其成為環境資源保護的一份子。同時有關部門應加大對破壞自然環境人員的懲處力度，以規治行，從而確保環境資源的可持續發展。
5、政府加大政治扶持力度經濟發展促進我國人群生活水平的快速提升，人們物質生活得到提升的同時，對于高強度的社會壓力也急需相應的排解方式來達到舒緩精神的效果。因此，對于休閑農業的推廣與建設，政府應作為最堅實的支撐與最可靠的引導。身為行政職能部門，政府部門內部應高度重視其自身職責，了解休閑農業對整個地區經濟的帶動以及對全國經濟的促進作用。合理發揮自身領導責任與決策責任，為休閑農業發展大開綠燈，從而確保休閑農業可以有效推動三產發展，促進社會經濟的穩步提升。
國內休閑農業是從改革開放之后才開始真正發展起來的，雖然起步較晚，起點較低，但由于黨和政府高度重視，企業和農戶積極參與，經過30多年來的發展，國內休閑農業已經初具產業規模，呈現出良好的發展態勢。休閑農業分布地區不斷拓展。休閑農業的發展已經突破地域局限，從東到西遍布全國各地。據農業部農業休閑網公布的統計數據顯示，在登記的693個休閑農業點中，東部地區占47.5%，中部地區占27.1%，西部地區占25.4%[2]。隨著基礎設施的完善和交通運輸業的發展，國內休閑農業已從大城市逐步向中小城市拓展，從城市近郊向城市遠郊區農村發展福射，從而實現了城鄉經濟互利共贏。休閑農業產業規模逐年壯大。2010年，全國規模以上休閑農業園區為12000家，年營業收入1200億元，從業人員僅500萬人[3]。而據中央政府門戶網站公布的資料顯示，2012年全國休閑農業接待游客超過8億人次，營業收入超過2400億元，規模以上休閑農業園區超過3.3萬家，從業人員超過2800萬，占農村勞動力的6.9%[4]。休閑農業逐步成為促進農民就業增收和滿足城鄉居民消費需求的民生產業，成為壯大區域經濟和擴大內需的朝陽產業，成為建設生態文明和美麗中國的支柱產業。休閑農業產品類型和經營模式豐富多樣。2005年以前，我國休閑農業發展是以傳統農業的觀光采摘為主，發展模式比較單一，產業類型不夠豐富。近年來，各地不斷探索開發休閑農業產品新類型，休閑農業的發展已經由觀光旅游階段發展到農事、民俗體驗階段，消費者參與性日益增強。在經營模式上，國內休閑農業也由原來的單一的農家樂模式發展到休閑農場、休閑農業園區和民俗村等多種模式并行發展階段。休閑農業品牌效應開始初步凸顯。品牌是產品競爭力的重要體現，能否打造出具有一定影響力的休閑農業品牌是休閑農業企業做大做強的關鍵。為了推動國內休閑農業產業的健康發展，引導休閑農業從業者重視產品的品牌效應，農業部從2010年開始，在全國范圍內，開展十大最有魅力休閑鄉村評選活動。評選活動面向社會公眾展開，評選結果在相關網站公布。此項活動對于增強休閑農業經營者的品牌意識起到了重要的推動作用。近年來，具有良好信譽和較高知名度的休閑農業品牌不斷涌現，吸引了越來越多的消費者前往消費。
2當前國內休閑農業在發展中面臨的主要問題
從整體上看，我國休閑農業的發展態勢喜人，成績斐然，但是不容忽視的是，制約我國休閑農業進一步發展的諸多不利因素也初步顯現，需要引起有關部門的高度重視。這些不利因素主要體現在以下四個方面：國內休閑農業產品同質化較為嚴重。國內休閑農業開發基本上是以農民或鄉鎮企業自主開發建設為主，缺少整體規劃和科學論證，彼此之間又缺乏相互協調，從而導致各地開發項目大同小異，經營方式過于單一，產品吸引力和競爭力都不強。有些地方在發展休閑農業的時候，貪大求洋，開發的休閑農業產品失去了鄉土氣息和農業特色，無法提高休閑農業的知名度和市場號召力。從整體上看，國內休閑農業還處于簡單仿效和粗放經營的低級階段，在開發建設上隨意性較大，產品同質化嚴重。休閑農業從業者素質有待進一步提高。在不少地方，農民是經營休閑農業的主力軍，由于大多數農民文化程度較低，沒有從事過經營休閑農業的專門訓練，經營活動還停留在簡單模仿階段，休閑農業相關的基礎設施建設和衛生條件普遍較差，在這種情況下，服務質量很難得到保證。此外，由于受小農意識的影響和資本逐利的本能，休閑農業經營主體之間缺乏合作，整個產業出于無序競爭狀態，這在增加經營成本的同時，也大大降低了休閑農業的經濟效益。政府扶持休閑農業的力度有待進一步加強。發展休閑農業主要靠市場，但是也離不開政府的扶持。特別是與休閑農業發展相配套的公共交通基礎設施建設、包括稅收在內的各項政策優惠都需要政府統籌協調。但是不少地方政府唯GDP是從，熱衷于通過招商引資大上快上工業項目，對發展休閑農業缺乏足夠重視。在對休閑農業的管理上，往往是政出多頭，缺乏統一規劃和指導，使從業者往往感到無所適從。在資金投入方面，有些地方政府對休閑農業的扶持資金不到位，農民雖有發展休閑農業的主觀愿望，但受制于資金缺乏的限制，無法順利從事該項產業。現有土地制度的制約。改革開放以來，我國農村實行，極大地調動了農民生產的積極性，但是一家一戶的分散經營使土地呈現出碎片化的分布格局，不利于整體利用，而休閑農業的發展往往需要將土地連成一片開發經營，才能產生規模效應。好在黨的十八屆三中全會明確提出要“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，發展多種形式規模經營。[5]”這對于突破現有土地制度的制約，加快國內休閑農業的發展無疑是一個重大的利好消息。
3國內休閑農業的發展趨勢分析
國內休閑農業在發展中面臨的主要問題，已經成為制約休閑農業進一步發展的瓶頸。農業主管部門和休閑農業從業者，只有在準確把握休閑農業發展趨勢的基礎上，認真研究并采取切實有效的措施解決這些問題，才能從根本上推動國內休閑農業的科學發展。休閑農業發展理念必須與時俱進。首先，要堅持突出市場導向的競爭發展理念。休閑農業從業者必須要逐步擺脫低水平、同質化的粗放型經營模式，以市場需求為導向，深入研究休閑農業消費對象的特點，并針對不同的消費群體推出不同的休閑農業產品類型。其次，要堅持突出農業文化發展理念。文化是休閑農業的靈魂所在、關鍵所系，發展休閑農業，必須高度重視挖掘休閑農業的文化內涵，不斷提升休閑農業產品的文化品位，從而使消費者在消費休閑農業物質產品的同時，得到精神上的享受。再次，要堅持貫徹可持續發展理念。發展休閑農業，不能過分關注眼前利益，搞竭澤而漁式的盲目開發，那樣只會斷送休閑農業良好的發展前景。只有在保護好農業生態環境、合理利用農業資源的基礎上，才能實現經濟發展和環境保護的良性互動，最終推動休閑農業的科學發展。政府管理引導更加科學規范。現代社會經濟發展需要綜合利用市場和計劃2種手段，單一的市場調節容易導致休閑農業發展呈現出無序競爭的態勢，政府管理對于克服市場競爭的盲目性和無序性至關重要。針對當前休閑農業領域出現的問題，政府應重點從以下3個方面加強宏觀調控：首先，各級政府可以探索建立以農業部門牽頭，相關部門參與的休閑農業行業管理體系，建立健全政府對休閑農業的領導機制，加強對休閑農業的規劃和管理。其次，政府還可以通過“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”，積極引導鼓勵被征地農民集資入股發展休閑農業項目。再次，政府要大力加強休閑農業人才體系建設，充分利用農業院校的教育資源，加強對休閑農業從業人員的教育培訓，全面提升他們的從業質量和水平，為休閑農業的健康發展提供智力支持和動力保障。休閑農業經營方式更加多元。一是在條件成熟的地區探索成立休閑農業經營的專業合作社，以克服一家一戶經營的局限，推進休閑農業向規模化、集約化的方向發展。二是探索實行休閑農業業務外包制。不同產業間的社會分工和協作在現代社會是一個極其普遍的現象，它可以顯著提高各個產業的綜合效益。休閑農業企業可以探索將部分業務對外承包，充分發揮分工協作在資源配置中的作用，降低自身的交易成本和生產費用。三是探索組建休閑農業企業集團。現代社會，企業競爭日益激烈，休閑農業企業要想在激烈的市場競爭中生存下來，走集團化的發展道路是大勢所趨。休閑農業企業可以根據各自的相對比較優勢，按現代企業制度組建休閑農業企業集團，從而提高休閑農業企業的管理水平和資本運作效率，以期實現利潤的最大化。
鄭州市作為河南這一農業大省的省會城市，休閑農業的發展還處于初級階段，目前理論研究僅停留在對概念的解釋和現象的描述上，在實踐探索上還處于隨意模仿狀態，缺乏對目標市場的調研和科學規劃，發展模式與社會環境的相容性低，亟待從理論上對其加以“梳理”。因此，通過對鄭州市休閑農業發展模式的調研分析，來探討休閑農業發展模式選擇中的某些規律，便成為本文的研究動機。
1鄭州市休閑農業發展模式現狀
根據休閑農業的結構、功能、投資主體和空間分布，鄭州市休閑農業發展模式基本可以分為三種：開發模式、經營模式和空間分布模式。
1．1開發模式
鄭州市休閑農業的開發模式類型多樣，通過筆者調研，可根據休閑農業的結構、功能來分，主要分為三類：
1．1．1農業觀賞型開發模式
（1）自然景觀觀賞型。這類開發模式是以當地的原生態的農業自然資源為主要開發內容，屬于觀賞型休閑農業，經營主題以農業景觀和當地特產為主。鄭州市北臨黃河，有豐富的沙灘和較好的濕地資源，在此基礎上發展了許多休閑農業旅游景區，如雁鳴湖生態風景區、黃河生態游覽區等，這些景區由于具有自然、原生態的景觀，得到了市民的青睞。
（2）畜牧養殖觀賞型。具有觀光性的養殖場、牧場、森林動物園以及有關畜牧養殖場所等給游人提供觀光、娛樂及參與牧業生活的風情和樂趣。此種觀光類型開發較好的有位于鄭州市南郊管城區的南曹金鷺鴕鳥觀賞園，還有位于鄭州市南郊的新鄭野生動物散養園等。
（3）現代農業觀賞型。這一類型主要是展示種植業的栽培技術或園藝、農產品的生產過程；利用現代農業技術，開發具有較高觀賞價值的農作物品種園地，或利用現代化農業栽培手段，向游客展示種植業的栽培技術或園藝、農產品及其生產過程和農業的最新成果。如鄭州市二七區侯寨鄉的農業科技示范園、金水區廟李鎮的蔬菜科技示范園、河南綠色中原食品公司等。
1．1．2參與體驗型開發模式
（1）農園采摘型。主要是開放成熟期的瓜果園、菜園等，供游客入園觀賞、摘果品嘗和購買，從中體驗自摘、自食、自樂的果農生活和享受田園風光等。這一類型開發比較成功的有鄭州市二七區侯寨鄉櫻桃溝的櫻桃和葡萄采摘園，以及新鄭大棗觀光園等。
（2）漁場垂釣型。利用水庫、池塘、河流等水體進行觀光、垂釣、駕船和水上娛樂活動，游人除享受觀光休閑外，還可以學習有關漁業養殖及捕撈技術，并品嘗水鮮。鄭州市可供觀光休閑的水資源比較豐富，市區內就建有尖崗、常莊、金海、龍崗等水庫，還有西流湖，其不但是鄭州市的城市供水源地，而且還可以供人們休閑垂釣。
1．1．3綜合型開發模式
主要以原生態的自然資源為主，兼顧餐飲、休閑度假、農業觀賞體驗、休閑娛樂、企業培訓等多種功能的生態園區。園區內規劃比較合理，分區明確，有農業觀光體驗區、兒童游樂區、現代化餐飲區、燒烤區等，受到鄭州市民的青睞。這一類型主要有：豐樂園農莊、富景生態游樂世界、黃河生態游覽區、雁鳴湖生態風景區等。目前這些園區已成為鄭州近郊的旅游熱點，特別是“五一”、“十一”黃金周期間，園內的游客平均每天可達2萬人，門票收入近百萬元。由于園內服務設施相對齊全、環境優美，現已成為企業培訓、生意洽談的理想場所。這種類型一般由企業投資，發展比較平穩，取得了明顯的經濟效益，但此類園區多為旅游景點式開發，往往對農業的帶動作用不大，有的甚至還會侵害農民的利益。此外，由于人類活動頻繁，園區人工化嚴重，對自然生態環境造成了一定程度的破壞。
1．2經營模式
鄭州市休閑農業起步較晚，缺乏政府的統一規劃，經營模式存在很大的隨意性和模仿性，從投資經營主體來看主要有三種經營模式（見表1）：一是以分散農戶為主體的經營模式。如在城市近郊的旅游點及魚塘附近，由農戶組織興建以農家風情和吃鄉村飯為主要內容的農家樂園，富有特色和靈活的吃住形式，深受都市人的歡迎，如金水區黃河漁場休閑垂釣園。農家樂園在滿足城市各種層次消費者休閑、娛樂的同時，讓很多農民能以離土不離鄉的便捷方式參與休閑農業的發展，實現了城鄉互動，也促進了農業增效、農民增收。二是以企業集團為主體的經營模式。主要是一些企業集團以市場需求為導向，自主投資、自主開發、自主經營發展起來的休閑農業項目。如豐樂園農莊、富景生態游樂世界、金鷺鴕鳥游樂園等。三是以政府為主體的經營模式。主要是政府為發展當地經濟，在原國有資源（如林場、濕地等）的基礎上發展起來的休閑農業，如河南省農業高新科技園。
1．3空間發展模式
從鄭州市休閑農業旅游開發的地域布局來看，主要分布在以中原區、管城區、二七區、金水區、惠濟區、上街區6區為主的鄭州市近郊，均屬于依托大城市來開發的近郊型模式，距市中心大多只有30-40min的車程距離，不少園區已有公交線路直達，交通條件較為方便。鄭州市的休閑農業分布極具地域特點（見圖1），可表現為“兩圈、一帶”：以鄭州市中原區、二七區、管城區、金水區、上街區為主的近郊休閑農業圈；以中牟、新鄭、鞏義、滎陽、登封、新密6縣市為主的中遠休閑農業圈；以黃河為依托的休閑農業帶。由于鄭州緊臨黃河，形成了特有的黃河灘地、濕地，是休閑農業觀光的好地方，因此許多休閑農業園區都建于此，形成了特有的空間分布模式。
2鄭州市休閑農業發展模式的選擇思路
從以上分析可知，鄭州市休閑農業發展模式初步成型，但由于尚處在初級階段，發展模式的選擇還需進一步探究。參照國內外的經驗，結合目前鄭州市休閑農業所處發展階段及鄭州市各區、縣市的現狀，今后一段時間鄭州市休閑農業項目的開發模式的選擇思路如下：
2．1以觀賞性、體驗性休閑農業開發為重點
目前鄭州市休閑農業開發模式比較單一，制約了休閑農業的進一步發展，因此在保持優勢項目的條件下，應開發更多的項目類型：
（1）農業科普教育型。目前，鄭州市休閑農業園區不少，但針對青少年的科普教育型園區卻不多，因此，今后應加強這方面的發展。農業科普教育型園區應兼顧生產、科技示范與科普教育的功能，在建設上注重知識性、科技性、趣味性的挖掘。
（2）大型農業生產基地型。這種類型一般是依托生產水平較高、規模較大的特色農業生產基地興建起來的，本身隱含著較高的觀光游覽價值。游客不僅可以體驗優美的田園風光，還可以購買真正的綠色農產品。同時，休閑農業旅游活動是對農業企業的宣傳、產品的推廣，二者相得益彰。這類園區在鄭州市發展得比較成功，但也存在許多問題，今后發展應注意以農業生產為主，以旅游活動促進農業生產，同時要增加農業生產過程的觀賞性。
（3）特色農業基地型。特色農業是以追求最佳效益為目的，依據地域特色、區域內整體資源優勢及特點，圍繞市場需求，集中地配置各種生產要素，以某一特定生產對象或生產目的為目標而形成的適當規模的農業生產方式。其基本點就是要滿足游客求“特”、求“奇”的心理需求。這類休閑農業具有較強的市場競爭力，對游客的吸引力較大，因此，該模式應得到大力開發，更加注重突出特色，延長產業鏈，增加游客的安全度。
（4）農家游型。最經典的農家游是城市人到農村去與農民“三同”——同吃農家飯、同住農民屋、同干農家活，是由農民提供或出租耕地，讓市民參與種植花草、蔬菜、果樹或參與家庭養殖的農業休閑方式。其主要目的是讓市民體驗農業生產的全過程，享受由播種、管理到收獲的農作樂趣，在此過程中農民得到一定的收入。農家游現已成為許多城市人雙休日消除身心疲勞、遠離都市喧囂的一個常設旅游項目。目前鄭州市農家游型模式開發的深度不夠，游客的重游率較低，今后應注重保持淳樸特色，維護農家原本的“綠色生活”，提高服務質量，使游客有回歸自然的感覺。
2．2適當發展綜合型休閑農業
按照馬斯洛的需求層次理論，個人的需求層次會隨著環境的改善而不斷提高。休閑農業同樣存在這樣的需求變化，即隨著經濟的不斷發展和消費觀念的不斷更新，人們對休閑農業品質的需求層次也會不斷提高。因此，鄭州市休閑農業應立足于社會經濟環境，在滿足中低收入消費者需求的同時，適當發展高級綜合休閑農業，以適應人們消費觀念的不斷變化。
目前，鄭州是休閑農業的開發呈兩極分化的趨勢，一方面，傳統農業休閑項目開發不足，另一方面，已有的項目偏向于城市游樂公園，偏離了休閑農業的發展方向。因此，在休閑農業發展的初級階段，鄭州市不宜開發較多的綜合性休閑農業園區，否則，會造成客源不足，效益低下。
2．3經營模式的選擇思路
根據上述分析，按照投資經營主體不同，目前我國休閑農業經營模式可分為三種：以農戶為主體的經營模式、以企業為主體的經營模式和以政府為主導的經營模式，而其中以政府為主導的經營模式由于不符合市場經濟規律，不能作為長期的發展模式來考慮。因此，鑒于鄭州是休閑農業發展所處的階段，并考慮綜合條件，筆者認為今后鄭州市休閑農業的經營模式選擇如下：
首先，在政府引導下，發展以分散農戶為經營主體的經營模式。即可以在不破壞農業環境的前提條件下，由政府引導，在有條件的農戶自有農業資源基礎上進行休閑農業開發。這樣農民可以直接受益，符合休閑農業的開發原則。但在我國，分散經營的模式使農戶沒有能力進行休閑農業的開發，在此情況下，可以按照農業產業化這種組織制度的創新，來增強分散農戶的投資開發。如可以引入“公司＋合作經濟組織＋農戶”的模式，這樣不僅避免了農戶交易的市場風險，還降低了農戶交易頻率，減少信息成本和農戶經營的交易風險損失。從而使以分散農戶為主體的投資經營模式，最終向以“農民經濟組織＋農戶”為經營主體的經營模式轉變，農民成為休閑農業發展的真正主體。
其次，在政府統一規劃管理下，發展以企業為主體的經營模式。政府應對鄭州市休閑農業的發展進行合理規劃，在具有一定資源條件，但并不侵占農用耕地的地方（如黃河灘、鹽堿地、荒草地等），可考慮以企業為經營主體的集約化發展模式。這樣不但不會侵占優良的農業資源，還可以對不良的資源進行開發，從而形成休閑農業整體的合理開發。企業也可以降低其承包土地的費用，集中資本投入休閑農業園區的發展，最終能夠形成效益的外溢，帶動當地農村經濟的發展。
食為人天,農為正本。
2010年1月25日至2月5日,應臺灣中華知識產學合作交流協會的邀請,以省委副書記王富玉為團長的貴州赴臺農業考察團對臺灣進行了考察,先后考察了臺北、宜蘭、花蓮、臺東、高雄等縣市,并拜會了高層人士。雙方進行了全面廣泛的農業交流洽談,達到了擴大交流、推進合作、發展共贏的目的。此外,考察團還向臺灣客人宣傳和推介了貴州。
近日,本刊記者就此次赴臺交流活動專訪了省委副書記、貴州赴臺農業考察團團長王富玉。
一次收獲頗豐的考察之行
《當代貴州》:富玉書記,作為推進兩岸和平發展、開展交流合作的一項重要內容,今年1月25日至2月5日,以您為團長的貴州赴臺農業考察團對寶島臺灣進行了為期10天的廣泛交流,重點考察了其農業和旅游業。您能否和讀者分享一下此次赴臺考察的主要收獲?
王富玉:好的,非常愿意和大家一起分享此次赴臺考察的收獲。
一是對臺灣的認識進一步加深。總體印象是臺灣島內城鎮化水平高,交通通訊發達,農業基礎設施完善,基本實現了城鄉一體化和農業現代化。旅游景點特色突出,設施功能配套,旅游產品檔次齊全,環境舒適。民眾友善,言談舉止文明。企業文化氛圍濃厚,服務熱情周到。
二是加強了雙方的交流。考察團先后與臺灣高層人士、企業家、農會負責人、農場主和技術員、高校和科研機構教授等一百多位各界人士進行了交流,共同召開座談交流會、研討會、簽約儀式共計14場次。代表團抵達臺北當天,榮譽主席連戰先生攜夫人一行在臺北會見了代表團領導并宴請了代表團全體成員,高層人士王金平、江丙坤、林豐正、曾永權及20位有影響力的農業企業家和旅游界人士參加了會見和宴請。連戰先生還當場推薦了臺灣著名農業專家、臺灣世界蔬菜研究中心理事長孫明賢先生作為我省農業經濟顧問。臺灣朋友表示,貴州發展潛力大,期盼到貴州投資興業。
三是取得了豐碩的經濟成果。考察期間,舉行了黔臺農業合作座談會,雙方簽署了涉及養殖業、蔬菜、花卉、茶產業和馬鈴薯加工廢水處理合作項目共12個,簽約金額達1.5億元人民幣。同時舉行了現代農業及休閑觀光農業發展交流座談會,雙方簽署了“黔臺現代農業發展合作框架意向書”,共簽署了 10個意向性項目。考察團還為2010年3月初在貴陽舉辦的第十三屆海峽兩岸旅行業聯誼會做了充分的溝通準備,并商定于4月底組織我省旅游企業參加臺北觀光博覽會,8月組團參加臺北旅展,邀請臺灣旅游業界參加9月中旬在銅仁舉辦的第五屆貴州旅游產業發展大會及相關活動。
四是進一步宣傳推介了貴州。考察團每到一地,都向臺灣各界朋友發放宣傳資料,介紹貴州省情和發展前景,誠邀臺灣朋友訪問貴州。1月26日,考察團在臺北舉行了“多彩貴州旅游推介答謝會”,把貴州新開發的旅游產品向臺灣業界和公眾進行推介,將貴州交通、旅游基礎設施變化的新信息傳遞給臺灣業界和媒體。考察團還為2010年3月下旬我省在臺灣舉辦的“感知多彩貴州”宣傳周作了前期溝通。受宣傳推介的影響,3月份臺北市政府教育局正式來函,擬于今年7月中旬由局長康宗虎先生率臺北市高、中、小學校長及教育行政人員約35人訪問我省,并表達了與我省建立教育交流平臺的愿望。
臺灣現代農業的主要特點及對我省農業發展的啟示
《當代貴州》:臺灣的農業產業化從20世紀50年代開始,迄今為止已有半個世紀,并且經歷了四個發展階段,在多種因素的推動下目前已達到一定水平。在此您能否為讀者介紹一下臺灣農業的主要做法及特點?
王富玉:臺灣農業包括種植業、畜牧業、漁業與林業四大部分,種植業和漁業產值各占30%左右,畜牧業產值達到35%左右,林業產值比重一直很小。上世紀80年代之后,由于臺灣當局采取了一系列有效舉措,臺灣農業進入了新的發展階段,90年代初提出發展“精致農業”,近年來又提出發展休閑農業,引導農業向更高層次發展,目前已進入現代農業發展階段。
農業生產的區域特色明顯。從上世紀70年代起,臺灣積極推出農業綜合調整方案,以縣、鄉為單位,按不同區域條件,積極鼓勵農民調整農業生產結構,發展“一鄉一品”、“一縣一品”。現已經形成相對集中、優勢明顯的區域化生產格局,南部的屏東縣以熱帶果樹為主,中部彰化等縣市形成全臺最大的有機蔬菜生產、交易集散地、花卉出口基地,還有阿里山的茶葉等等,農業區域化特色十分明顯。
農會組織功能齊全且運行規范。農會是臺灣分布最廣、影響最大、最為完善、功能最為齊全、運行十分規范的農民組織。農會分為鎮(市)農會、縣(市)農會、省農會三級,分別接受同級相應農政部門指導。各級農會既是獨立法人,獨立地開展各項工作業務,又可與上級及其他農會之間相互配合,各級農會共同組成一個系統的組織網絡。
農業科技的創新和運用能力較強。臺灣十分注重農業科技的創新研究和實際應用,真正實現了產學研結合。在農作物品種改良方面,臺灣從世界范圍內廣泛收集作物品種和種源資源,積極發展自動化技術、生物技術,采用航空遙測技術能迅速有效收集第一手資料,為農業生產提供有效而準確的信息。還采用農作物受災預測及地理資訊系統、衛星定位技術,并以基因工程為基礎培育出抗蟲白菜、甘蔗,以組培方式培育出果樹、花卉的種苗等。
農產品質量安全制度健全。食品衛生、蔬菜安全都有專門法律法規,針對20種不同作物、289種農藥,制定了1149項農產品中農藥殘留限量標準。農產品質量安全管理分別由農業委員會、衛生署、標準檢驗局三個部門負責,相應承擔農產品進入市場前的檢驗、市場銷售農產品的檢驗、進口農產品的檢驗。推行農產品質量認證并嚴格實行農產品市場準入,進入市場的產品均依據標準進行分級包裝,注明農產品名稱、產地、生產者、產品等級、供應市場,這樣在產品檢測發現有質量問題后,就很容易追溯到產品的生產者。
農產品產供銷體系運行高效。近年來,臺灣提出了打破農業經營僅為一級產業的發展理念,以食品加工帶動農業工業化、農業企業化、農業商業化。同時,建立二級產業、三級產業的發展策略,使產、加、銷一體化,通過發展食品加工,緩解產銷失衡的壓力,增加附加值,維持農業的持續經營。農產品銷售形式主要有批發市場、農貿市場、直銷店、產銷班。值得一提的是,臺灣各農會下設有各具特色的農產品產銷班,專職負責農產品的收購、分級、包裝、運銷等各類產后業務。臺灣當局對農產品的運銷組織體系十分支持,在健全相關法規制度的同時,從規劃、建設、運行、資金、稅費等各方面都予以大力鼓勵和扶持。農產品運銷組織運行較為規范、高效,完全實現了貨暢其流的目標,有力地推動了農業產業的順利發展。
休閑農業方興未艾。臺灣的休閑農業是為了解決傳統農業經營困境與轉型而發展起來的,能提供休閑服務、滿足人們的休閑需求、兼之有農產品生產經營和三產服務業于一體的新興產業,主要有觀光農園、野生動植物的觀賞與研究、品嘗野味的休閑旅游、綜合性的休閑農場、居民民宿等幾種類型。我們此次參觀位于南投縣的臺一休閑教育農園,擁有各類蔬菜、花卉種苗的培育、蝶舞館及戶外教學園區等,是一座兼具農業休閑和教育學習的觀光景點。
《當代貴州》:臺灣的農業資源豐富,農業科技和管理水平較高,值得我們學習和借鑒。此次臺灣之行,對我省的農業發展有什么樣的啟示和建議?
王富玉:這次考察,大家體會較深,普遍認為臺灣農業對我省農業發展具有一定的借鑒意義,黔臺農業、旅游、科技、文化、教育的交流與合作前景十分廣闊。
第一,加大政府對農業的支持力度。各級政府要廣辟渠道,多方面爭取資金,形成社會各方面共同參與的農業多元化投入機制。加大農業和農村基礎設施建設,以及田間地頭的道路硬化。強化農業綜合管理部門,弱化行業管理部門,加強對農業的宏觀管理和服務,注重對農業資源和環境的保護。把農業的自然屬性和市場屬性有機統一起來,充分調動各種積極因素,進一步優化產業布局,在特色農業、綠色農業、高效農業上大做文章。深化農業銀行和農村信用社改革,降低信貸門檻,發揮金融對農業的支持作用。
第二,大力發展農業合作經濟組織。我省的各類農業合作組織仍然存在著普及面不廣、組織網絡不健全、服務功能不完善等問題,尤其缺少能真正代表農民利益、為農民提供全方位服務的組織機構。大力培育規范農業合作經濟組織,充分發揮專業合作組織在生產組織、技術服務、品牌創建、市場開拓等方面的作用,從組織、網絡、服務功能、法律法規等方面完善提高,推動農業合作經濟組織的持續發展和制度創新。同時加快同產品、同產業專業合作社的聯合,組建和運作好專業協會,形成產業規模和產業優勢,不斷提高農業生產和農民的組織化程度。
第三,大力推進農業產業化經營。積極發展農產品加工業,重點培植和扶持發展具有帶動輻射能力、有使農產品加工增值、有品牌市場需求的農業龍頭企業,與農民建立利益聯結體。鼓勵農產品加工企業加快引進新設備、采用新工藝和新技術,推進農產品加工技術改造,提高精深加工水平和產品附加值,提高對產品質量的控制水平。加快發展農產品貯藏保鮮和冷藏運輸,降低農產品保鮮、運輸消耗,實現錯時銷售,提高附加值。綜合運用多種營銷策略,加強農產品市場宏觀指導,努力實現農產品產需基本平衡。加強產地農產品市場建設,積極鼓勵發展農產品配送、營銷中心,為農產品生產主體和市場之間搭建多種形式的對接平臺。
第四,強化農業基層科技服務。臺灣十分注重農業科技研究與應用工作,農業品種的改良、食品加工技術、自動化技術研究等方面在國際上處于領先水平,對我們很有啟發。積極鼓勵和支持各類農業經營主體、科研機構和農技人員參與農技創新,建立“科研機構+農業龍頭企業(農民專業合作社)+基地”的農業科技創新推廣模式,加強適用技術和技術模式研發攻關,力求在種子種苗、質量安全、資源綜合利用和生態開發技術等方面取得突破。以產業為主線,組建農業技術創新團隊,著力破解防災減災、社會化服務、農作制度創新等領域關鍵性技術,加快科技成果轉化應用。組織對農民開展科技培訓和實用技術培訓,著力培養一批有文化、善經營、會管理的新型農民。
第五,因地制宜發展休閑農業。臺灣的休閑農業對我們亦是一種啟迪,發展休閑農業是我們發展現代農業的一個新方向。休閑農業一般具有提供休閑場所、教育市民認識農業、體驗農村生活、維護改善自然生態環境、增加就業、提高農業收益等多種功能。要加大對休閑觀光農業資源、田園生態景觀資源、農村人文資源的開發力度,建設一批集生活、生產、生態于一體,使市民能體驗農耕、休憩健身、回歸自然的休閑旅游場所,促進農業多樣化功能的有機融合。
加強黔臺合作,
優勢互補,實現雙贏
《當代貴州》:可以說,此次我省赴臺對其農業和旅游的考察,收獲頗豐,意義深遠。當前,在黔臺合作上我們最需要做的應該是什么?
王富玉:目前,我們最需要做的是進一步加強黔臺農業、旅游、科技、文化、教育的交流與合作。我省與臺灣在地理、農業自然條件方面既有共同點,又各具特色,互補性強,合作投資共同開發蔬菜、水果、花卉等產業的條件較好,雙方合作完全可以優勢互補、實現雙贏。
關鍵詞：新農村建設；農業產業化經營；農業結構調整；協調發展
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1005―0892(2007)01―0051―04
我國當前關于“農業結構調整”的大量研究，基本上都集中在農業的生產結構上。雖然我國農村經濟已不同于原蘇聯那種短缺經濟，但是我國的農業生產力發展水平還很低，農民還不富裕，需要研究如何通過農業產業結構的優化和升級來增加農民的收入。與發達國家的情況有明顯區別的是，雖然影響這種變化的基本力量應當是市場，但是由于我國農民的數量特別龐大并缺乏組織，計劃經濟還存在著某種“慣性”，因此農業產業化經營在農業結構調整中的作用仍然非常重要。
一、我國農業結構調整實踐的回顧與評價
產業結構的調整，實質上是等量的生產要素和資源在同一地區的不同生產項目上的比例調整、優化組合和重新配置，是在既定資源條件下對生產經營項目和內容的重新選擇和安排，它可以在不增加資源及要素投入總量的條件下而得到更高的經濟效益。改革開放以來我國共進行了三次大的農業結構調整，目前正在進行著新一輪的農業戰略性結構調整。盡管每次調整的目標和效果不同，但作為一項社會經濟活動，之所以能夠發生和發展，是因為都有著本質相同、規律相似的內外動力機制，即一致的農業產業結構調整的動因，只不過不同階段的動因拉動效用不同而已。改革開放以來，我國農業結構進行過幾次大的調整，既有可喜的成績，也有值得注意的教訓。
1．農業結構調整的成績
(1)種植業結構大范圍調整，品種質量不斷改善。各地主動調減市場競爭能力差的糧食品種，擴大優質糧和經濟作物種植面積。東部沿海地區積極發展出口創匯農業；中部地區在重視糧食增產和提高質量的前提下，努力擴大經濟作物的面積；西部地區則強調發展特色農業，發揮當地資源優勢。(2)出現一批有規模優勢的產業。形成了一批一鄉一業、一村一品的區域性農業發展格局，使重點產業的規模化經營不斷擴大，規模效益顯現。(3)科技在農業生產中的貢獻不斷加大。各地在調整農業結構時，非常重視應用和推廣農業先進生產技術和高產優質新品種，如組織實施“種子工程”和建設各類農業科技園區等。(4)農業產業化經營步伐加快，龍頭企業日益壯大。形成了龍頭企業帶動型、市場帶動型、主導產業帶動型和中介組織帶動型的農業產業。農業產業化經營實施的內容也日益廣泛，主要集中在畜牧、水產、蔬菜等產業上，同時農業產業化經營實施地域逐步拓寬。
2．農業結構調整的不足
(1)片面強調“特色”。農業結構調整的關鍵是加快農業的市場化進程，應強調“效益優先”原則，通過調整，使農業逐漸發展成能賺錢的產業，而部分地區單純認為特色就是調整的最終目標。(2)盲目提倡“什么賺錢就種什么”。在全球市場趨向一體化，國內農產品相對過剩、市場競爭激烈的條件下，個別地區依然提倡“什么賺錢就種什么”的作法，這是一種短視行為。(3)行政過度干預和強迫命令。一些地方為了緊跟農業結構調整的步伐，快出“政績”，出現了低水平的“濫調”、數字上的“空調”和對農民要求上的“強調”。(4)對培育中介服務重視不夠。從產中領域看，傳統的地域急劇削弱，而新興的專業興起緩慢；從產前領域看，生產資料服務尚可，而種苗服務及信息服務明顯滯后；從產后領域看，幾乎整個流通環節服務都相對滯后。在買方市場擴大、農產品過剩和市場競爭加劇的條件下，倉儲、運輸、銷售環節服務滯后，已成為農民走向市場、推進農業結構調整的主要障礙之一。(5)農業結構調整趨同。由于信息滯后，部分地區結構調整的趨同性傾向比較突出。多數農民不知道怎么調，看別人種什么自己就種什么，看什么價格高就種什么，致使一些農產品出現積壓和賣難的現象。
二、農業產業化與農業結構調整的協調機制
1．農業發展的階段性變化
美國農業經濟學家梅勒(1966)根據發展中國家農業發展的現實，把農業發展分成三個階段：以技術停滯、生產的增長主要依靠傳統投入為特征的傳統農業階段；以技術的穩定發展和運用、資本使用量較少為特征的低資本技術農業階段；以技術的高度發展和運用、資本集約使用為特征的高資本技術農業階段。美國另一位經濟學家韋茨(1971)根據美國農業發展的經歷，把農業發展分成四個階段：以自給自足為特征的維持生存農業階段；以多種經營和增加收入為特征的混合農業階段；以專業化生產為特征的現代商品農業階段；以自動化生產管理為特征的現代農業高級階段。此外，日本著名經濟學家速水佑次郎(1988)根據日本經濟發展的實踐，也把農業發展分成三個階段：以增加生產和市場糧食供給為特征的發展階段，提高農產品產量的政策在該階段居于主要地位；以著重解決農村貧困為特征的發展階段，通過農產品價格支持政策提高農民的收入水平是這個階段農業發展的主要政策；以調整和優化結構為特征的發展階段，農業結構調整是這一階段農業政策的主要目標。
2．我國新階段農業結構調整的特點
新農村建設時期的農業結構調整，與20世紀80年代中期和90年代中初期的幾次調整相比，有很大的不同：一是農產品供需形勢不同。這次調整是在農業發展進入新階段，農產品供求關系發生根本變化，絕大部分農產品供大于求的背景下進行的。二是城鄉居民對農產品的需求發生了較大的變化。過去主要是解決溫飽，而現在人們對農產品消費提出了優質化和多樣化要求。三是調整的主體不同。過去結構調整的主體主要是政府，采取層層下達指標和運用行政手段進行，而現在結構調整的主體是農民。四是調整的內容不同。過去主要是通過面積增減和規定糧經比例，局限在種植業內部進行平面調整，而現在是依靠科技進步，優化農產品品種和品質結構，發展多種經營，向生產的廣度和深度進軍，立足于農業和農村經濟的長遠發展。因此不僅要考慮農業和農村自身的發展，而且要考慮國民經濟的全局，是要進行一次具有全局意義的戰略性調整。可以說，這次農業結構調整的目標，是復合型的目標，目標不但要“全面提高農產品的質量，優化農村區域布局，實現農業的可持續發展，實現城鄉經濟協調發展，解決農產品賣難和農民增收困難”，而且還要“立足于農業和農村經濟的長
遠發展”和“考慮到國民經濟發展的全局”。
新時期農業結構調整的基本趨勢是適應國民收入增長和市場需求結構的變化，高收入彈性產品對低收入彈性產品的替代。從資源配置的角度來看，農業結構調整是農業資源從邊際生產率低的傳統行業、傳統產品的生產向邊際生產率高的新型行業、新型產品生產的轉移，這一轉移無疑可以改善農業資源進而改善全社會資源的配置效率，加速農業增長和國民經濟發展。根據收入效應原理，農業結構調整收入效應的大小，主要取決于調整后由價格提高和市場需求量增加而形成的新產品邊際收益提高的幅度，價格越高，需求量越大，收入效應越高，相反則小；同時，與調整后新產品生產占用的農業資源份額的大小也相關，在其他條件不變的情況下，新產品生產占用農業資源份額越大，收入效應越高，反之則相反。農業結構調整的收入效應預示著農業自身的增長潛力。在農業人口和農業勞動力無法實現較大幅度向外轉移的條件下，農業產業內部結構調整可以一定程度上擴大農業部門的就業機會。
3．農業產業化與農業結構調整的協調機制
發展農業產業化對推進現代農業建設、建設社會主義新農村具有重要的作用，是當前和今后一個時期我國農業和農村經濟工作中一件帶全局性、方向性的大事。社會主義新農村建設對加快農業產業化發展提出了客觀要求，也為今后的農業產業化發展提供了新的背景。
(1)產業化經營可以提高產業整合程度和規模效益，增加農民的獲利機會。農業結構調整應當超出初級生產范圍，拓展縱向和橫向與其他經濟活動的聯系，而農業產業化經營促進不同生產和經營者之間建立新型的伙伴和聯盟關系，把企業界與農民群體聯系起來，形成產加銷一體化經營，改變了以往農業產前、產中、產后分割現象，有利于加快農產品加工業的發展，延長產業鏈，增加附加值，實現產業結構的優化調整，增加農民收入。進一步說，在市場需求的拉動下，調整農業生產結構，推動糧食部門的勞動力向畜牧業轉移，進而向食品工業轉移，使農業擺脫僅僅提供原料和初級加工品的地位，增加農產品附加值，從而提高農業的整體效益，這是一個普遍規律。我國農業結構調整也必須遵循這一規律，逐步實現種植業、養殖業和加工業一體化協同發展。
(2)產業化經營可以降低農民進行結構調整的盲目性和風險。適應市場需求的變化，不斷調整供給結構，這是市場經濟條件下農業發展的基本準則。然而，廣大分散的農戶由于自身條件所限以及市場本身的不完善，在調整供給結構時面臨著許多風險。這種情況下，龍頭企業和專業合作經濟組織與農戶簽訂合同，形成產加銷一體化經營，農民按照企業要求專事生產，企業利用其優勢去開拓市場，可以有效地規避千家萬戶的小生產直接進入千變萬化的大市場的風險。
(3)產業化經營可以促進農產品優質化、有利于質量標準的控制。在產業化經營中，企業一般都從種子、技術、收購、加工、銷售等多個環節為農民提供服務，并適時對農民進行技術培訓，而且企業一般都制訂有統一的技術標準和操作規范，要求農民嚴格執行，如一些加工企業對農民施用農藥的種類、劑量、次數和時間都有嚴格規定，這樣統一批量的標準化生產，就容易達到質量標準，有利于提高農產品的標準化程度和擴大出口。
(4)產業化經營有利于農業區域化布局和專業化分工，加快特色農業和高效農業的發展。產業化經營中，一個大的企業通常可以帶動一個產業，使當地的資源優勢得到充分發揮。目前，不少地方形成了有一定規模的重點產品和產業，特色經濟發展迅速，如山東的蔬菜、新疆的棉花、海南的冬季瓜菜、黑龍江的綠色食品、陜西的蘋果、山西的小雜糧等，已經成為了當地的支柱產業，而這些成效的取得與產業化經營密切相關。
(5)產業化經營有利于科技推廣和應用，可以提高農產品的科技含量，促進產業升級。原因在于，一方面龍頭企業面對激烈的市場競爭，對新技術、新成果、新品種有強烈的需求，它通過多種形式與科研、教學單位結成產學研共同體，提高了科技開發水平與科技成果轉化率；另一方面憑借龍頭企業的實力和與農民的聯系，可以很快地把科技成果直接應用到生產實際，提高廣大農民的科技素質。
三、農業產業化與農業結構調整協調發展的思路和對策
按照統籌城鄉經濟、全面建設小康社會的思路考慮農業結構調整問題，就要把農業結構調整問題放在經濟全球化的大背景下，著眼于農業和非農產業的協調發展，著眼于城鄉經濟的協調發展，用普遍聯系的、全面的、可持續發展的觀點來考慮。
1．搞好規劃引導，優化農業結構和布局，大力發展綠色農業、特色農業
遵循自然規律和經濟規律，認真研究當地資源特點、區位優勢，正確分析國內外市場需求，找準切入點，確定產業發展方向，制定結構調整的總體規劃。當前要抓緊組織力量制定生態農業發展規劃、優質專用農產品規劃、主要農產品區域布局規劃、農業產業化發展規劃和農產品市場規劃等。城市郊區尤其要注意從城市化進程中重新審視農業結構調整的內容，將農業與休閑、觀光、旅游聯系起來，建設一批集觀光休閑、農業體驗、農業科普教育于一體的休閑觀光農業園，建成一批各具特色的田園農莊，建設一批高標準的設施農業和適應城市綠化要求的花卉園藝產業基地。邊遠山區要充分利用氣候、植物、土壤等的多樣性，緊緊圍繞特色做文章，進一步挖掘傳統優勢產品的潛力，順應、預測、創造市場需求，規模發展耐貯藏、耐運輸的特色產品，通過發展農村經紀人、合作社、信息市場、有形市場等中間組織和訂單農業的作用，提高農產品的流通能力，提升農產品的競爭力。
2．加強系統培訓，優化農村就業結構，拓寬農業結構調整的發展空間
農業結構調整的主體是農民。要加快農業結構調整的步伐，就要加大對農民的系統培訓，提高農民的科技文化素質，以增強農民對結構調整的認識。當前為了適應市場需求的變化，有必要對農民加強發展無公害農產品、綠色食品、有機食品知識的學習培訓，圍繞當地優勢產業有針對性地加強技能培訓，引導、鼓勵農民按照標準化組織生產，積極發展綠色、特色農業，應對人世的挑戰。推進農業結構調整和規模經營有賴于優化農村勞動力的就業結構，有賴于城鎮化步伐的加快。這就要求農業結構調整要與整個經濟社會發展齊頭并進。通過大力發展非農產業和建設中心鎮、中心村，加快農村人口集聚和產業集聚，加快農業勞動力向二、三產業轉移，加快農村人口的梯度轉移，從而增加務農農民的人均資源占有量，增加農村人口的就業機會和收入來源，為農業規模經營和農產品成本的降低創造條件。
3．合理配置、優化、集聚資源，發展產業化經營，形成農業結構調整的強大動力
農業產業化經營可以把市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、更有效地帶給農民，是推動結構調整
的重要措施。特別要以農產品加工業為突破口，大力推進農業結構的戰略性調整。要因地制宜，制定完善農產品加工業發展規劃。根據規劃培育相應的緊密型農業龍頭企業。通過農業龍頭企業與農戶簽訂訂單的合作形式，大力發展訂單農業，以帶動農民共闖市場。要不論成份論帶動，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業。要加快特色綠色基地建設，全面提高農產質量安全水平。按“產業化促標準化”的思路，大力引導農業龍頭企業特別是農產品加工企業，建立農產品生產基地，指導農戶按標準化要求進行生產。要優化農業投入機制，解決資金相對貧乏問題。要加大農業招商引資力度，做大做強農產品加工業的市場主體。
4．探索組織模式，規范運行機制，積極培育農村專業合作組織
農村專業合作組織是提高農業生產組織化程度，促進農業結構調整，推進農業產業化經營的有效載體。為了加快農業結構調整，應加強組織管理，積極培育農村專業合作組織。一是積極探索發展專業合作組織的模式。臺州市發展專業合作組織的模式值得借鑒。具體做法是，第一層次是引導龍頭企業、購銷大戶和農產品流通經紀人聯合種養大戶與農民組建“公司+合作組織+基地”或“公司+合作社+農民”的專業合作社；第二層次是發展以農產品加工企業為主體的家禽、生豬、奶業、西蘭花、柑桔等產業、行業協會；第三層次是在各行業協會的基礎上組建農業總商會，在更高的層次上提高農業生產加工及農民的組織化程度。二是理順專業合作組織管理體制。最好確定一家職能部門統一管理全市農村專業合作組織，打破因多頭管理而管理不力的局面，以協調各專業服務主管部門的關系。三是規范組織內部運行機制。組織內部章程沒有或不健全的組織，要盡快健全和完善組織章程；對已建立系統的組織章程的專業組織，管理部門要督促其嚴格照章辦事，處理好服務和盈利的關系，保護各方的合法利益。
5．改革農技推廣體制，優化農業科技結構，為農業結構調整提供技術支撐
科技是調整農業結構的重要支撐，農民要進行農業結構調整離不開科技人員的技術服務。重點要做好以下四項工作：一是各地要加大農技隊伍的改革力度。圍繞區域特色農業的發展，加快改革現有的農技推廣體系，主動緊縮傳統專業，發展充實新興專業，建立與產業區域相適應的市場型、專業性的科技服務體系。二是轉變農技推廣機制。采取多種措施，制定更優惠的政策，鼓勵農技人員直接創辦、領辦基地，以技術入股參與到農產品加工企業、專業合作經濟組織、種養大戶中去。同時要積極支持鼓勵有條件的農業龍頭企業和社會力量，組建各類民營農業科研開發機構，加快科技成果的轉化。三是要創新農業科技結構，加強農業信息網絡建設。農業科研工作要圍繞農業結構調整，適應主導產業發展和品牌農產品的培育，進行技術攻關。四是要大力實施種子種苗工程。圍繞支柱產業的發展，加強同農業科技院校的聯系與合作，抓好良種引進、試驗、示范和推廣，為順利實施農業結構調整，提供優質種子種苗保障。
關鍵詞：農業發展方式；內涵；途徑
農業是國民經濟的基礎，我國是農村人口至今仍占總人口大多數的發展中國家，這一基本國情決定“三農”問題始終關系國家穩定與發展的全局。促進我國國民經濟又好又快發展，關鍵是要轉變經濟發展方式。同樣，要統籌城鄉經濟社會發展，建設社會主義新農村，關鍵也在加快農業發展方式的轉變。
一、轉變農業發展方式的內涵
黨的十七大報告用“轉變經濟發展方式”代替過去的“轉變經濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內涵卻發生重大變化。“增長方式”主要是研究經濟增長過程中資源、勞動、資本等生產要素投入的效率，而“發展方式”則不僅包括經濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經濟結構的優化、生態環境的改善、發展成果的合理分配等內容。相應地，與轉變農業增長方式相比，轉變農業發展方式也有新的更高要求。轉變農業發展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉變或從外延型增長向內涵型增長轉變外，還應有如下要求。
(一)向農業發展目標的多元化轉變。農業經濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農業產業結構的優化程度；農業的市場化、產業化、組織化程度；資源和環境對農業發展的承載程度；城鎮化進展和農村剩余勞動力有效轉移程度；農業從業人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農村教育水平、農村公共服務水平、村民自治能力、農民個人的發展程度，等等。
(二)向農業經濟增長的質量和效益并舉轉變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農產品出口僅次于美國，人均創匯8萬多美元，大大超過美國。農業生產條件較差的以色列，1991年農產品出口創匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農產品的生產總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產成本高，而且還污染環境。近年來，我國農產品出口越來越受技術壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質量、標準等問題也分不開。因此，轉變我國農業發展方式，必須堅持質量和效益并舉的方針。要全面提高農產品的質量和檔次，重視品牌的創立和質量安全，努力實現初級產品向終級產品轉變，由低科技含量向高科技含量轉變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉變。
(三)向農業產業結構優化轉變。農業產業結構由農產品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產品結構和服務需求。以往，我國農業面臨的主要矛盾是供給不足。現在糧食等主要農產品總量已基本平衡，豐年有余，農產品季節性、區域性供大于求的現象經常出現，這表明農業生產上存在階段性、結構性和地區性過剩。現階段，要以提高產品質量和經濟效益為中心，以資源區域性、經濟發展的階段性和區位特點為基礎，充分發揮區域資源優勢和區位優勢，面向市場要求，優化農業生產結構，形成具有區域特色的專業化生產和有比較優勢的主導產業。此外，農業不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態保護、觀光休閑等功能。轉變農業發展方式，就要向農業的廣度和深度發展，促進農業結構不斷優化升級，開發生產、生活、生態于一體的多功能農業。
(四)向可持續發展的綠色產業轉變。我國人地矛盾日益突出，農業生產消耗大、產出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規模的經濟發展，必須建設生態能自我維持、資源能多級循環利用、經濟能獲得較高效益的可持續發展農業。
二、轉變農業發展方式的途徑
(一)建立農業投入穩定增長的機制。
資金供給短缺是制約農業發展方式轉變的主要因素之一。應從切實保障農業投入出發，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農業投資體系。堅持工業反哺農業、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩定增長機制。進一步深化農村金融體制改革，增加農業信貸投入，減少農村資金的非農化流失。較大幅度地增加農業生產環節的補貼，充分調動廣大農戶和集體經濟組織增加投入的積極性。此外，要優化農業發展環境，積極開展招商引資工作。
(二)實施科教興農戰略。
在我國農業面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現農業發展方式轉變的關鍵。因為無論是提高農業的產量、質量和效益，還是增強農業的國際競爭力、實現農業的可持續發展，都依賴于農業科技的進步和創新。目前，我國農業科技貢獻率只有48％，科研成果轉化率只有30％，分別比發達國家約低30個和40個百分點左右，且農業人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農戰略。
1.大力加強農業技術的研究和開發。要以生物技術和信息技術為重點，組織科技攻關和技術引進，實現農業科技的跨越式發展。要加強農產品深加工技術研究，延長農業生產鏈，提高農產品附加值。圍繞發展“高產、優質、高效”農業的方向，在農作物育種技術及新品種選育、優質特色畜禽、水產品種培育及農藥、動植物無特定疫生產技術方面有所突破。同時，應集中突破一批節能、節水、節地、節肥、節藥和循環利用的關鍵技術，促進農業可持續發展。
2.促進農業技術的推廣與普及。加大先進實用農業技術推廣普及力度，重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農技推廣體系，強化農技推廣服務的公益性職能，全面推進農業科技人戶工程，扶植農業科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農業科技服務平臺建設，健全農業科技交易市場網絡，加速科技成果的轉化。
3.加強對農民的培訓。轉變農業發展方式，發展現代農業，必須著力提高農村勞動者素質，使其實現從經驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業型、從被動型向主動型轉變。現在農村文盲人數雖然減少，但真正有文化、懂技術、會經營的新型農民并不多。因此，必須對農民開展農業生產技能、經營管理和政策法規培訓。首先，要在切實保障農村義務教育的基礎上，通過發展職業教育、成人教育和各種短期培訓，提高農民的專業技能。其次，要組織科技人員深入農村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業學校農林專業學生的助學力度，鼓勵他們畢業后到農村，為發展現代農業建功立業。
(三)發展農業產業化經營。
推進農業產業化，通過龍頭企業一頭連農戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產與千變萬化的大市場矛盾，實現資源的優化配置，提高農業的比較利益。實現農業產業化應注意做好以下幾方面工作。
1.調整和優化農業經濟結構。一要培育壯大主導產業，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農產品的生產。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發展優勢農產品產業帶，促進農業的多元化經營、區域化布局、專業化生產，培育特色品牌，形成規模優勢，提高農業經濟效益。
2.引導農民進行標準化生產。現代農業，要求從田頭到餐桌各個環節的標準化，標準的內容延伸到農產品生產、加工、包裝、儲運等各個環節。因此，必須嚴格貫徹《農產品質量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農業標準化生產，加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度，加快農產品生產環境和產品質量的檢驗檢測，保證上市農產品的質量安全。
3.健全農村社會化服務體系。大力發展農戶小規模、集成大群體式的專業化、區域化的農業生產基地，并培育龍頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區等市場主體，使它們成為連接農戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農業生產風險，提高農產品的競爭力，增加農民收入。同時，適應農業市場體系和國際化要求，健全農村社會化服務體系。要在農業的產前、產中、產后各環節，加強對農戶的農機、水利、信息、技術等服務，形成農村社會化服務的良好環境，為農產品創造增值的機會。新晨
(四)深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。
由于城鄉二元結構和發展階段的影響，我國農業發展方式的轉變還面臨體制性約束，主要表現在：對農業的長期過度索取；對農民、農村和農民的歧視性待遇；政府對農業的干預過多等。因此，必須深化農村改革，為轉變農業發展方式提供體制、機制保證。
1.在穩定和完善家庭承包經營的基礎上創新農業經營方式。長期以來，人們把家庭承包經營制度，視為農業發展方式轉變最大的制度障礙。其實，家庭經營制度是天然適應農業特點的經營形式，也是保護農民基本權益的有效形式。縱觀世界各國，凡已實現農業現代化的國家，無不實行家庭經營。因此，農業家庭經營與農業現代化并不矛盾，關鍵在于工業化要向家庭經營注入現代生產要素，城鎮化要為擴大家庭經營規模轉移農村人口，市場化要為擴大家庭經營提供完善的社會化經濟技術服務。在當前和未來很長的時間內，這種生產經營機制適應我國農業狀況，是我國農業基本的生產經營制度。因此，必須在堅持這一基本經營制度的前提下，有條件的地方可發展多種形式的適度規模經營。同時，要探索集體經濟的有效實現形式，如，發展農民專業合作組織，支持農業產業經營和龍頭企業發展，從而提高農民的組織化程度，優化現代農業組織體系。
[關鍵詞] 休閑農業循環經濟生態農業農業可持續發展
改革開放以來，經過近三十年的發展，我國農村經濟已經進入一個全新的發展階段，具體體現在以下幾個方面：一是以農戶家庭分散經營為主要特征的雙層經營體制正面臨著市場經濟的沖擊，“小生產”與“大市場”的矛盾日益突出；二是農產品供給由短缺變為過剩，經濟增長的模式開始由單純注重數量的粗放經營模式向質量與效益并重的集約化經營模式轉變；三是黨和政府提出了大力發展循環經濟，建設節約型社會的戰略目標，農村經濟的可持續發展又展開了新的篇章；四是強調農村社會、經濟發展與生態環境保護協調一致，統籌城鄉成為構建社會主義和諧社會的一項重要內容。因此，在新形勢下大力發展休閑農業，是建設社會主義新農村的迫切要求。
一、 休閑農業的內涵
1.休閑農業的概念與特點
休閑農業是指利用田園風光、生態資源和自然環境，結合農、林、牧、副、漁生產與經營，結合鄉村文化和農家生活，滿足人們旅游、娛樂、休養身心的需要，增進對農村生活的體驗和農業生產的了解的一種現代新型農業經營形態。休閑農業有助于推動傳統農業向高新科技、高附加值、高效益的現代農業轉化。休閑農業的主要特點有:(1)以農業結構調整為主線;(2)以農業生態資源為條件;(3)以農業高新科技為手段;(4)以鄰近都市為依托;(5)以人與自然和諧共處為目的。
2.休閑農業的類型與功能
按照所利用的資源劃分，休閑農業的類型可分為:(1)農產品直接利用型：利用當地栽培的草莓、櫻桃、枇杷、蘋果、桔子、葡萄等水果或蔬菜規劃為觀光休閑農園。(2)畜產品利用型：以飼養家禽家畜及開發新品種的可愛動物如“迷你小豬”等為主。(3)林產品利用型：利用森林公園、野營農業園等開展采蘑菇、露營等趣味活動。(4)水產利用型：以水上活動為主，如垂釣、賽龍舟、潛海體驗等。(5)農作過程利用型：讓市民親身參與農業生產過程，如插秧割稻等，這類活動可能對“老三屆”知青、銀發老人等有特別的吸引力。(6)文化資源利用型：以傳統鄉村文化為主，如民間藝術展覽館、民俗文化館等。(7)農村資源利用型：提供農村民宅給游客住宿，讓游客身臨其境體驗農村生活。
休閑農業的功能主要體現在：(1)經濟功能：增加農村就業機會，改善農業產業結構，提高農民收入水平。(2)生態環保功能：為了吸引游客，休閑農業區主動改善環境，維護自然生態，提高人們的環保意識，自覺做好資源保護工作。(3)社會功能：增加城鄉居民的接觸、交流與互動，縮小城鄉差別，提高農村生活品質。休閑農業使久居都市的人們有機會認識農業，了解農作物的生長過程，體驗田園生活，提供獨具特色的休閑場所，解除現代生活快節奏的壓力，達到休養身心的效果，尤其對老齡化社會中日益增長的老年人提供了懷舊和回歸自然，延年益壽的場所。此外，休閑農業的發展還可以使農村特有的民俗文化、產業文化等得以傳承。在日本，為了培養青少年堅韌、樸實、有正義感的健康人格，很多市民把子女送到農村就讀中小學，或者在寒暑假把子女送到農村親戚家寄宿，并讓他們參與農場生產活動。
二、 大力發展休閑農業是適應新形勢的要求
1.發展休閑農業是農村經濟發展新形勢的現實要求
近年來我國國民經濟持續快速增長，人均國民收入水平迅速提高，與此同時，人們可用于休閑的時間也比過去大大增加：不僅有平時的雙休日，還有春節、“五一”、“十一”等“三大”黃金周。隨著人民生活水平日益提高，在物質生活大大豐富的基礎上，必然對精神生活提出更高的要求。反璞歸真，回歸大自然，聆聽天籟之音，領略鄉村風情成為新的時尚，旅游消費也逐步從傳統的景觀旅游發展到以休閑農業等為主題的生態旅游上來。尤其是在城市周邊地區發展休閑農業具有十分廣闊的前景。在休閑農業園區內，不僅可以為游客提供各種山珍野味，瓜果蔬菜，還能進行花卉觀賞、鮮果采摘、狩獵、垂釣、燒烤等活動，使各種農產品就地消費，既增加了農民的就業機會，又提高了農民的收入水平。
2.發展休閑農業順應世界農業的新趨勢
隨著社會發展和經濟增長，競爭日益激烈，工作壓力增大，生活節奏明顯加快，人們從內心里崇尚簡樸生活，休閑需求也迅速擴大。在這種背景下，旅游業與農業的交叉產業――休閑農業應運而生，一方面拓展了傳統農業的發展空間，另一方面也開辟出新的旅游領域。由于休閑農業具有經濟、社會、教育、環境、文化傳承和康樂保健等多種功能，已成為世界農業發展的新趨勢。20世紀90年代以年來，休閑農業在我國也呈現出迅猛的發展態勢。
三、 休閑農業的發展對策
1.正確引導，促進發展
市場需求是休閑農業產生的源泉，也是休閑農業得以發展的基礎所在。應當根據各地的自然資源條件和社會經濟發展水平，結合農村產業結構調整，穩步推進，重點示范，切忌不顧實際情況，一窩蜂地盲目上馬。必須制定合理的休閑農業發展規劃，加強對發展休閑農業的指導，建立休閑農業的土地使用、設施及建設的許可批準制，對項目實施的實際效果制定切實可行的指標進行檢查。
2.借鑒經驗，巧妙設計
加強對國際休閑農業發展先進經驗的研究，努力做到引進技術與自主創新相結合。注意休閑農業中單項適用先進技術的組裝配套，提升其科技含量：如農田管理、節水滴灌、環境監測、農業裝備信息化等實用技術，以及精細測土配方施肥、智能化農業生產管理輔助決策支持系統，等等。在通盤規劃中注意解決農產品的季節生產與常年觀光經營的矛盾，搭配不同時令的品種，在游人集中的地區，應使四季皆有景可賞。注意休閑農業建設規模和區域布局，避免市場范圍過于狹窄，客源不足，造成經濟效益不佳的情形。
3.生態環保，可持續發展
保護生態環境刻不容緩。休閑農業在發展過程中必須注重維護和改善自然生態環境，利用清潔能源，如太陽能、風能、沼氣等，不能破壞和污染農業生態環境。結合農村文化生活，充分挖掘當地傳統文化資源，既要尊重當地文化
習俗，保持傳統文化特色，又要提高當地居民的文化素養，為休閑農業的可持續發展營造良好的氛圍。
4.因地制宜，突出特色
休閑農業不同于一般的旅游業，必須利用其特有的鄉土文化、風土民情和鄉村生活方式去發展，因而要求具備一定的條件：一方面要農業生產、生態環境等資源豐富，另一方面也要有歷史人文資源的積淀。例如，云南元陽的哈尼梯田由于其獨特的魅力而深受游人的青睞。還有重慶墊江有悠久的牡丹栽培歷史，現已成為全國首批農業旅游示范點之一。因此要注意提煉休閑農業的特色，突出農村生活風貌和鄉土文化內涵。
【關鍵詞】 綜合發展；休閑；創意；農業園規劃
1.引言
近年來，隨著我國社會經濟及科學技術的發展，農業及農村經濟發展已進入全新階段，農業生產方式逐漸摒棄傳統的粗放型模式，轉向現代集約型模式。與此同時，當旅游成為一種生活，與以往的觀光旅游不同，游客更加強調旅游流程的閑適和心靈的體驗，越來越青睞這種以休閑為主的深度旅游模式1。
在此背景下，以農業觀光、休閑體驗為主的生態農業園建設層出不窮，尤其是針對經濟發展基礎較好、居民對生活休閑要求較高的長三角區域，新型農業園區規劃建設如火如荼。如何在新的發展背景下，通過相應的規劃策略，實現農業園區的良性發展將是本文研究的核心問題。
2.休閑農業園發展概況
2.1 農業園區發展歷程
隨著農業生產力的提高及農業結構的調整，農業園這種生產組織形式在全國各地迅速發展。縱觀國內外的農業園發展歷程，其與農業發展歷程息息相關。農業園區的發展也大致經歷了四個發展階段，分別為傳統單一型農業園發展階段、現代技術型農業園階段、生態觀光型農業園階段和休閑創意型農業園階段，逐步從第一產業向第三產業梯度轉移2。
休閑創意型農業園指提升一般生態觀光型農業園的休閑模式，融合體驗新奇、刺激、時尚等現代休閑娛樂元素，休閑創意型農業園將是未來農業園發展的主導趨勢。
2.2 休閑農業園建設普遍存在的問題
我國休閑農業園在快速發展的同時，園區規劃建設也存在普遍問題，具體體現在：第一，休閑農業園缺乏規劃的技術規范和理論指導，景觀規劃現狀堪憂，規劃單位和設計成果五花八門、水平參差不齊；第二，休閑農業園缺乏系統的規劃設計，園區各項基礎設施建設較差3；第三，休閑農業園呈現千園一面的發展現狀，園區缺乏特色與創意，園區發展存在同質競爭的問題，園區健康發展受到威脅。
3. “best”綜合規劃理念的提出
針對當前休閑農業園建設所存在的各種問題，本文從園區產業發展、空間布局及景觀規劃等層面入手，提出“best”綜合規劃理念。“b”為“beautiful”首字母，意指充分利用農業園區及周邊村莊現有的田園景觀、自然生態及環境資源，營造適宜休閑體驗的美麗鄉村環境；“e”為“ecological”首字母，意指遵循生態學、生態經濟學規律，創造一種返璞歸真、綠色健康的生態環保農業園；“s”為“stylish”首字母，意指融入特色化的創意時尚元素，緊密結合都市消費人群需求，引領休閑農業新一輪升級；“t”為“technical”首字母，意指引進國內外前沿的高新農業科學技術，結合創新農產品培育，成為新科技農業的首要實驗區域之一。基于上述四項理念融會貫通即為“best”綜合規劃理念。
4.基于“best”綜合規劃理念的休閑創意農業園區規劃實踐
4.1 項目概況
德清縣龍勝村休閑創意農業園位于湖州市德清縣武康鎮北部，隸屬于德清縣經濟開發區，總用地面積為12平方公里。
4.1.1 優越區位共享客源市場
（圖1）基地距離中心城區較近，依托中心城區及德清經濟開發區的技術、人才、資源等各方面的優勢，為其高效快速發展提供良好契機。此外，基地南與下渚湖風景區相望，西與莫干山運動休閑度假區相鄰，東與江南水鄉休閑旅游度假區相近，可與周邊區域共享休閑度假客源市場。
4.1.2 良好生態奠定發展基石
基地處于下渚湖濕地生態系統區域內，具有較高的生態多樣性、物種多樣性和生物生產力，為農業園區的打造奠定了良好的基礎條件。同時，基地內部景觀資源優勢突出，地形高低起伏，且水庫星羅棋布，整體形成“山、田、河、庫”交錯相融的獨特景觀。
4.2 整合資源，三產聯動，實現產業價值最大化
融入生態環保理念，突出田園特色，構建美麗休閑鄉村旅游產業
①融合區域旅游大背景，以德清縣及其周邊豐富的旅游資源為依托，將基地內的休閑旅游發展置于整個區域的大環境中；②特色化差異化發展，本次休閑旅游發展將與其周邊的旅游發展類型相區別，重點突出鄉村田園的休閑特色，避免同質化競爭；③重點面向人群選擇，鄉村休閑旅游發展將重點面向以杭州、上海為主的德清周邊都市人群，為其提供一個在城市喧囂之外回歸田園、重溫大地記憶的一個特色化休閑場所。
重點發展以下項目：以農業休閑觀光為主題的大地藝術景觀、異形溫室等；以健康養生為主題的戶外瑜伽、生態養老等項目；以休閑娛樂為主題的房車露營地、田園酒吧等；以農事體驗為主題的農業認養區及教育農場等；以創新創意為主題的烏托邦青年社區及自助手工藝會所等（圖2）。
同時，完善鄉村休閑旅游配套設施，重點發展以生態環保和東西文化融合的理念進行打造的特色洋家樂郊野餐飲模式；把大自然豐富多彩的生態景觀“微縮化”和“藝術化”的生態餐廳模式；采用院落的建筑形式發展休閑農莊餐飲模式。與餐飲配套類似，住宿配套同樣體現與鄉村、田園融為一體的特色，形式上可根據不同人群需求分級設置，主要可包括商務度假酒店、鄉村民宿、家庭旅館、背包客青年旅社等。
4.3 動靜結合，點軸互動，突出空間結構最優化
將基地內的山地林地作為生態保育對象，與內部生態開發區域適度分割，保護與開發合理共存，形成動靜結合態勢。同時，為充分體現低碳環保的發展理念，在道路交通組織上將以一條環形園區主道路為依托，其余交通采用多元化的非機動車形式組織，并設置幾處集中交通轉換點。根據規劃園區綜合性的功能發展定位，確立統籌全區的核心中樞設置，以引導全區有序高效的運行。最終形成“一心四區多組團，兩軸交匯串珠連”的空間結構。
一心：為整個生態農業園區服務的綜合服務區，包括信息咨詢、交通服務、住宿、購物等功能。同時巧妙融合生產與休閑的功能布局設置，使其相互融合，結合園區主要道路和發展軸線分割形成四大功能片區：分別為環抱整個園區的生態保育區、位于園區入口的門戶田園風情展示區、位于綜合服務中心兩側的創意休閑農業體驗區和高新生態農業試驗區。多組團：即四個片區內細分的多個功能組團。
兩軸：一為縱向的貫穿整個園區南北的景觀軸線，串聯田園自然風光和各類特色農業景觀；二為沿主要園區對外道路洛武公路的交通軸線，并同時與園區周邊功能區塊形成便捷聯系（圖3）。
5.結語
社會經濟的普遍提升與空閑時間的日趨增多構成了休閑經濟的物質基礎，休閑經濟的發展促使休閑旅游、深度旅游等模式越來越受大眾推崇。通過高新技術的運用、創新元素的培育以及休閑文化的融入，注重生態保護對于農業園區的重要意義、完善各項配套設施的建設，構筑合理的空間組織模式、構建系統的園區產業鏈條，促使園區的可持續發展，滿足不同人群的多樣需求。
本次休閑創意農業園規劃立足于當下社會經濟背景，在綜合發展規劃理念的基礎上，借鑒當前我國休閑農業園區的實踐經驗，分別從空間布局、功能構成、產業結構、景觀系統等方面進行了探索，以期對我國農業園區的規劃建設提供一定的參考。
參考文獻
[1] 黃煒，柳思維. 深度旅游模式下的旅游開發新方略——以湘西州為例[J].商業研究，2008，（10）：7-9