時間：2023-07-23 09:25:01
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會寧縣地下水系分四個水文地質(zhì)單元，即大豹子川，歷河，關(guān)川河，祖歷河四個河谷，可利用的地下水量為363．24萬m3。水資源主要是降雨和黃河水的調(diào)用，全縣自產(chǎn)水資源量約7356萬m3，人均占有125．70m3，中北部人均占有僅為60m3，是全省人均水資源量1200m3的1/10，是全國人均水資源量2260m3的1/20。多年平均降水量在240～430mm之間，而蒸發(fā)量高達(dá)1200～1900mm，且時空分布不均勻。空間上看，呈現(xiàn)南多北少，南部山區(qū)多年平均降水450mm，北部多年平均降水270mm，相差180mm;時間維度看，季節(jié)降雨以夏季最多(占43．6%)、秋季次之(占42．2%)、春季較少(占10．7%)、冬季最少(占3．4%)，而農(nóng)業(yè)用水高峰季節(jié)的3～5月份降雨量極其稀少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的卡脖子旱十分嚴(yán)重。統(tǒng)計表明，年際降水的變異系數(shù)為23．9%，月際變異系數(shù)最小7月也高達(dá)96．3%，無旱年頻率不足14%。
2會寧縣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2．1“壓夏擴(kuò)秋”、“壓糧擴(kuò)經(jīng)”力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化
通過表1可以看出，由于受自然環(huán)境條件的限制，會寧縣種植夏糧作物面積不斷下降，而秋糧種植面積卻在不斷提升，其主要原因是會寧縣的降雨主要分布在夏秋季，使得農(nóng)作物需水期與降雨期相吻合，致使秋糧產(chǎn)量較高。農(nóng)作物播種面積從2000年13．914萬hm2，增加到2009年的15．031萬hm2，增加了8．03%，其中糧食作物增加了20．38%。同時，糧食作物占農(nóng)作物播種面積的比重從2000年的76．88%上升到85．67%。糧食作物單位面積產(chǎn)量僅為1768．59kg/hm2，其中小麥和玉米的單位面積產(chǎn)量分別為1482．619kg/hm2和2424．5235kg/hm2，反映出該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“廣種薄收”的狀況。同時，在糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，作為大宗糧食作物的小麥和玉米，占糧食作物的比重呈現(xiàn)出顯著的此消彼長的趨勢，小麥占糧食作物的比重從2000年的37．41%下降到2009年的17．20%，而玉米則從2000年的22．46%增加到36．26%。對于經(jīng)濟(jì)作物而言，較2000年，2009年油料作物占農(nóng)作物播種面積的比重下降了2．03%，相反，蔬菜和果園面積則分別上升了1．56%和1．40%。
2．2以水利梯田為載體的工程型節(jié)水措施全面開展
會寧縣的耕地面積基本穩(wěn)定在15．07萬hm2，且均為旱地，其中有效灌溉面積逐年增長，在自然條件嚴(yán)酷的條件，以水平梯田為主要內(nèi)容的農(nóng)田水利建設(shè)工程項(xiàng)目逐年穩(wěn)定增加(見表2)，近70%的耕地實(shí)現(xiàn)了水平梯田，有效攔截了天然降水，提高了水資源利用率。同時，會寧縣依托甘肅省“121集雨”節(jié)水工程，實(shí)行集雨補(bǔ)灌，全縣累計投資1387．02萬元，建立水窖87721眼，補(bǔ)灌面積1．18萬hm2，形成了一定的農(nóng)業(yè)補(bǔ)灌體系。
2．3積極探索高產(chǎn)高效栽培模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
會寧縣土層深厚、無污染，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。多年來，會寧順應(yīng)自然規(guī)律，形成了馬鈴薯、草畜、小雜糧、瓜類、仁用杏5大特色產(chǎn)業(yè)，其中仁用杏35萬畝，年產(chǎn)杏仁2萬多噸;瓜子12．9萬畝，黑瓜子產(chǎn)量達(dá)到7740t;引進(jìn)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)52家，其中省級7家，市級22家;引導(dǎo)組建農(nóng)民專業(yè)合作組織159家，其中行業(yè)協(xié)會4家，專業(yè)合作社128家，協(xié)會27家，現(xiàn)有會員2．07萬人，培育出“西北磨坊”、“發(fā)滋瑞”等綠色品牌產(chǎn)品，被中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)委員會命名為“中國羊肉之鄉(xiāng)”和“中國小雜糧之鄉(xiāng)”，五大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的81%以上。
2．4大力推廣“白色革命”、“以肥代水”為主的農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)
會寧縣逐年擴(kuò)大地膜覆蓋面積，增加農(nóng)用化肥使用量，進(jìn)一步發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大糧食產(chǎn)量。全縣將全膜雙壟溝播技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，科學(xué)規(guī)劃，全面推廣，截止2010年底，全縣已完成覆膜面積6．69萬hm2，其中秋覆膜69萬畝，頂凌覆膜31．4萬畝。單位面積農(nóng)用化肥施用量由2000年的60．46kg/hm2增加到2009年的74．16kg/hm2。
3制約會寧縣節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素
3．1節(jié)水認(rèn)識上存在誤區(qū)
節(jié)水的本質(zhì)是減少水資源的無效損失量，提高單位水資源的利用效率和利用效益。同時，農(nóng)業(yè)節(jié)水而是一項(xiàng)綜合性的措施，不僅包括水利工程措施，還包含農(nóng)藝技術(shù)措施和管理制度［7］，長期以來形成的將節(jié)水農(nóng)業(yè)等同于節(jié)水灌溉的誤區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)節(jié)水存在重工程措施輕農(nóng)藝措施的傾向，忽視農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、化學(xué)等措施在節(jié)水農(nóng)業(yè)中的地位與作用。許多經(jīng)濟(jì)成本相對較低、水資源利用率高、農(nóng)民容易接受的旱作節(jié)水技術(shù)，如:土壤改良、秸稈覆蓋、少免耕等農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施因缺乏重視而無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3．2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理
會寧縣農(nóng)業(yè)用水量大，農(nóng)業(yè)中種植業(yè)特別是糧食作物等高耗水作物種植比重大，導(dǎo)致用水效率和效益偏低。在種植業(yè)內(nèi)部，高耗水的糧食作物比例偏大，經(jīng)濟(jì)作物和飼草料面積偏小;其中，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積是33．13萬畝，飼草料的種植面積為0．89萬畝;在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，夏糧面積逐步減少，秋糧面積逐年擴(kuò)大，這與天然降水的時間分布相協(xié)調(diào)。但根據(jù)極低的糧食作物單位面積產(chǎn)量(1768．59kg/hm2)，尤其是以小麥為代表的夏糧作物和以玉米為代表的秋糧作物單位面積產(chǎn)量巨大差距(小麥單產(chǎn)僅為玉米單產(chǎn)的61%)，不難看出夏糧的面積占農(nóng)作物播種面積比重依然較高，夏糧面積占總播種面積的比重為30%。牧區(qū)和農(nóng)區(qū)相互分隔，不能形成區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)的農(nóng)牧空間布局。
3．3水土流失嚴(yán)重
會寧境內(nèi)地形破碎，溝壑縱橫，梁峁交錯，植被條件差，土壤侵蝕強(qiáng)烈，水土流失嚴(yán)重。目前，會寧縣的水土流失面積大約是7．083萬hm2。雖然經(jīng)過十多年的努力，在國家大力支持下，會寧的退耕還林、退耕還草、荒山造林工作取得了很大的成就，但是會寧縣退耕還林工程需要補(bǔ)植補(bǔ)造面積2．43萬hm2。每年的降水集中的月份，水土流失加劇，導(dǎo)致耕地土壤肥力下降，影響農(nóng)作物的生長，造成作物產(chǎn)量的減少。
3．4節(jié)水資金投入不足，投資機(jī)制不健全
制約節(jié)水農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展的主要因素是資金，目前國家投入資金不足，地方配套資金有限，農(nóng)民自籌能力較低，構(gòu)成了全社會節(jié)水資金投入的不足，不能滿足會寧縣節(jié)水灌溉的發(fā)展需要。而且，長期以來，對水庫、輸水渠道等工程節(jié)水措施比較重視，有較固定的投入渠道。而對以農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)措施為主的田間節(jié)水措施則重視不夠，投資安排很少。過去投資，偏重于工程，對于非工程節(jié)水措施，由于投資理念的限制，缺乏甚至沒有資金的保證，這種狀況嚴(yán)重影響了會寧節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1998年以前，灌溉排水的骨干工程由國家和地方財政投入，其中中央財政投入比重很小，地方往往以“投工投勞”折資。1998年后啟動的大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，只有極少數(shù)地方的配套資金落到實(shí)處。非骨干工程由農(nóng)民和集體負(fù)擔(dān)。農(nóng)民承擔(dān)了2/3以上的投資用于開發(fā)新水源和農(nóng)田水利基本建設(shè)。當(dāng)前幾乎沒有灌區(qū)有能力自主進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水工程的維修、更新與改造。在此基礎(chǔ)上，會寧縣節(jié)水農(nóng)業(yè)籌資渠道較少，投資主體單一，投資機(jī)制不健全。
4促進(jìn)會寧縣發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的對策和建議
4．1加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)
會寧縣發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素主要是旱與薄，而水土流失是地力瘠薄和加劇干旱的主要原因。因此，改善生態(tài)環(huán)境條件必須注重基本農(nóng)田建設(shè)，綜合治理，在支離破碎的黃土丘陵溝壑區(qū)，以小型工程為主，治坡為主，按照梁、峁、臺、溝、川、灘的不同土地類型，以及面蝕、崩塌、滑塌等侵蝕特點(diǎn)和發(fā)展程度，合理安排農(nóng)林牧用地和相應(yīng)的保護(hù)措施，盡可能使≤15°的坡耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)的水平梯田，堅持＞25°坡地退耕還林，種草歸牧，其余的坡耕地都應(yīng)采取隔破梯田、水平溝壟等控制水土侵蝕方式，加以維護(hù)。在基本農(nóng)田建設(shè)的同時，加強(qiáng)地理培肥，保護(hù)耕作等，提高水分利用率。
4．2繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮資源優(yōu)勢，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
根據(jù)本地降水和干旱發(fā)生的季節(jié)性規(guī)律，以及夏熟作物生長發(fā)育階段需水與降水季節(jié)分配不相吻合，水分滿足率低，產(chǎn)量低而不穩(wěn)，秋熟作物生長發(fā)育階段需水與水、熱同季，水分滿足率高，產(chǎn)量高而穩(wěn)的狀況，應(yīng)按照“壓夏擴(kuò)秋，壓麥擴(kuò)油，壓糧擴(kuò)草”的思路，盡可能的壓縮夏糧作物種植面積，擴(kuò)大雨熱同季的秋熟作物種植面積。同時注重發(fā)揮胡麻、油葵、甜菜等經(jīng)濟(jì)作物的地區(qū)優(yōu)勢，整體地提高降水利用效率，確立穩(wěn)定型的種植結(jié)構(gòu)。
4．3培肥地力，開發(fā)降水生產(chǎn)潛力
“干旱固然是北方旱作區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)常性威脅，然而地力不足，導(dǎo)致有限降水的無謂耗損，乃是現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量低而不穩(wěn)的更為直接的原因”，北方旱作區(qū)糧食作物的降水生產(chǎn)潛力開發(fā)度只有43．4%，開發(fā)潛力巨大。因此，采取多種途徑培肥地力，不僅可提高水分轉(zhuǎn)化效率，且使降水的潛在生產(chǎn)力充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力:通過增施化肥和有機(jī)肥，并強(qiáng)調(diào)平衡施肥，以增加肥力因素;通過施肥技術(shù)與抗旱保墑的土壤耕作技術(shù)相配套，改善肥力條件;加大耕地保護(hù)和水土流失治理力度，杜絕因耕地的掠奪性經(jīng)營與土壤侵蝕導(dǎo)致地力下降。
4．4充分利用天然降水，努力提高利用效益
甘肅積極推廣“121”集雨窖灌模式，即每個農(nóng)戶建設(shè)一塊100mm左右的集雨面，修建2眼30m2的蓄水池(窖)，配套一處庭院經(jīng)濟(jì)，通過集雨窖灌，調(diào)整作物種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，受到了較好的效果，無疑將成為穩(wěn)定和發(fā)展旱區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大決策。
4．5發(fā)展高產(chǎn)節(jié)水種植模式，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)
以旱作農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，推廣“梯田+地膜+集雨+結(jié)構(gòu)調(diào)整”技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，通過梯田蓄水、農(nóng)
關(guān)鍵詞:制約 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 對策建議
■一、當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素
農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受生態(tài)環(huán)境惡化,全球氣候變暖,水資源匱乏以及耕地面積不足等方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),環(huán)境,氣候,資源是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素,這種趨勢在未來很長一段時間將愈演愈烈,在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸作用愈發(fā)突出。
農(nóng)村閑置勞動力過多,農(nóng)村勞動力就業(yè)難,這是當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的一個非常重要的問題。我國目前有3億左右的農(nóng)村勞動力,而就目前的生產(chǎn)力及生產(chǎn)水平而言,整個農(nóng)業(yè)發(fā)展只需要1.8億左右的農(nóng)業(yè)勞動力,這將導(dǎo)致將有1.2億左右的農(nóng)村剩余勞動力,并且伴隨農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步與科技水平的提高,將會有更多的農(nóng)村勞動力閑置。
農(nóng)業(yè)資金嚴(yán)重缺乏,農(nóng)業(yè)銀行在市場化,商業(yè)化的經(jīng)營理念知道下,極力減少農(nóng)村營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),造成扶貧資金不到位,農(nóng)村金融發(fā)展全面滯后,商業(yè)金融在農(nóng)村市場的作用逐漸削弱。農(nóng)村金融政策功能機(jī)制落后,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作用片面。農(nóng)村信用社隨著主要的商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場后擔(dān)負(fù)著正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的大多責(zé)任,這就限制了正規(guī)的農(nóng)業(yè)貸款,雖然農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)覆蓋了多數(shù)農(nóng)村,但是得到貸款扶持的農(nóng)戶仍然非常少。
農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施具有明顯的滯后性,在社會保障和公共服務(wù)等方面,農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民享受的待遇差距非常明顯,政府對農(nóng)村義務(wù)教育階段投入有限,政府資金投入遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需求,仍有部分地區(qū)教學(xué)條件落后,師資力量匱乏。當(dāng)前的義務(wù)教育管理體制“以縣為主”,義務(wù)教育體系的城鄉(xiāng)分割問題沒有得到根本解決。同樣,政府投入在醫(yī)療衛(wèi)生等方面的不足也非常明顯,政府在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入有限,遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待解決。
■二、深入改革,轉(zhuǎn)變思路,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀求新的出路
2.1調(diào)整農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和競爭力,保證國家糧食安全。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平以及糧食綜合生產(chǎn)能力,保證國家糧食攻擊體系整體平衡。我國是一個人口大國,也是一個農(nóng)業(yè)大國,糧食尤其是口糧應(yīng)當(dāng)基本實(shí)現(xiàn)自給自足,而不能夠過度依賴國際市場,糧食的自給應(yīng)當(dāng)在一個科學(xué)的、合理的水平之上。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和綜合競爭力,逐步提高農(nóng)業(yè)綜合效益,在發(fā)展種植業(yè)的同時,也應(yīng)當(dāng)關(guān)注畜牧水產(chǎn)和林業(yè)的健康發(fā)展,提高畜牧水產(chǎn)和林業(yè)在整個農(nóng)業(yè)體系中的比重。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),合理分配農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,使得特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)作物集中到優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)中來,形成科學(xué)的特色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈,發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
2.2發(fā)展非農(nóng)業(yè),加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移,優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成城市帶動農(nóng)村快速發(fā)展的合理機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè),堅持以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式,推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拓寬農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)渠道和加速農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移速度。發(fā)展初級農(nóng)產(chǎn)品深加工,充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位,擴(kuò)大農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場。對于限制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙大力排除,加快體制改革。另一方面,必須為農(nóng)村剩余勞動向城市轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會,在制度上下功夫,創(chuàng)造農(nóng)村剩余勞動“進(jìn)的來,留得住”的制度環(huán)境,這就要求首先要降低農(nóng)民進(jìn)城的“門檻”,清理阻礙農(nóng)民進(jìn)城的制度障礙,擴(kuò)大農(nóng)民進(jìn)城的渠道,必須對現(xiàn)有的一些限制行政策措施進(jìn)行改革。提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì),針對農(nóng)民做必要的技能培訓(xùn),切實(shí)保障農(nóng)民務(wù)工的合法權(quán)益不受侵害,同樣,必須做好農(nóng)民工的社會保障問題,健全社會保障體系。
2.3加大政府財政投入,改善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育條件,讓廣大農(nóng)民享受更多更好的社會公共服務(wù)。形成穩(wěn)定的支農(nóng)資金來源,在制定政策時應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜,繼續(xù)保持財政支農(nóng)支出的增長速度,把支農(nóng)指出的增幅維持在財政收入增幅的水平之上。合理使用財政支農(nóng)資金,建立公共財政體系,減少資金流通環(huán)節(jié),形成農(nóng)民直接補(bǔ)貼體系,把資金使用在合理的位置。加大農(nóng)業(yè)科研力度,推廣高產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品種植,加大農(nóng)業(yè)投入。逐漸改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,確保農(nóng)村人口基本的醫(yī)療衛(wèi)生需要。新型合作醫(yī)療不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注重大疾病的保障,同時也應(yīng)當(dāng)對衛(wèi)生教育,疾病預(yù)防,門診費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼。這就要求各級政府必須加大醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度,完善醫(yī)療救助體系。
2.4健全農(nóng)村金融市場體系,拓寬農(nóng)民貸款渠道,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力和動力。依據(jù)有利于改善農(nóng)村金融服務(wù),有利于農(nóng)戶獲得正規(guī)農(nóng)業(yè)貸款的指導(dǎo)思想改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體系,培育富有競爭力的農(nóng)村金融市場,形成科學(xué)的農(nóng)村金融體系,深化農(nóng)村金融市場改革。深入完善農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作,加大商業(yè)銀行對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度,為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供必要的資金保障,明確農(nóng)村信用社所有權(quán),完善法人治理結(jié)構(gòu),銀行在吸收農(nóng)民存款的同時必須要保證一定比例的農(nóng)業(yè)貸款,緩解農(nóng)民貸款壓力,顯著改善農(nóng)村金融服務(wù),為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展提供充分的貸款支持。
參考文獻(xiàn):
【關(guān)鍵詞】低碳農(nóng)業(yè) 回歸分析
一、引言
當(dāng)今氣候變暖的問題備受廣泛關(guān)注，從而以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。2003年英國政府發(fā)表的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次提出了“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，引起了國際社會的廣泛關(guān)注。2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯?斯特恩呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年，聯(lián)合國氣候變化大會制定了“巴厘島路線圖”，為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%~40%，進(jìn)一步促進(jìn)了全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全球溫室氣體循環(huán)中占有重要地位，其溫室氣體排放量介于電熱生產(chǎn)和尾氣之間，是全球溫室氣體排放的第二大重要來源，同時溫室效應(yīng)而引起的氣候變化又會嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 。因此，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的同時也應(yīng)該倡導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)，積極采取措施減少農(nóng)業(yè)溫室氣體的排放量，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
低碳經(jīng)濟(jì)的推手必然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)除了可以解決各國糧食安全的問題之外，還可以為氣候變暖問題提供解決方案。低碳農(nóng)業(yè)是節(jié)約型農(nóng)業(yè)，是效益型農(nóng)業(yè)，它以最少的物質(zhì)投入，節(jié)約各種資源來獲得有益于社會的最大產(chǎn)出。本文將選取影響低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的二個因素――農(nóng)藥使用量和農(nóng)用薄膜使用量，運(yùn)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，分析它們對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上提出建議。
二、回歸分析的過程
1.變量與模型的選取
我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，且能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，所以CO2排放總量很大。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，除了土壤釋放碳以外，農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等的大量使用也間接消耗了能源，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的又一個重要溫室氣體的排放源。雖然農(nóng)藥的使用，提高了農(nóng)作物的單產(chǎn)面積，但同時也產(chǎn)生了大量的二氧化碳，可見化肥的使用量是影響農(nóng)業(yè)碳排放的一個重要因素。另外農(nóng)用薄膜的主要成分是氮和碳，并且薄膜無法降解，嚴(yán)重污染了環(huán)境。因此，農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜的使用可能影響低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出于方便比較和數(shù)據(jù)可獲得性等方面的考慮，本文將農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜當(dāng)作因變量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值作為解釋量，可以獲得以下模型： ，其中，y為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元），為農(nóng)藥使用量（噸）， 為農(nóng)用薄膜使用量（噸）。
2.數(shù)據(jù)的來源（見表1）
3.模型檢驗(yàn)與結(jié)果
3.1初始模型計量與模型檢驗(yàn)
檢驗(yàn)：從經(jīng)濟(jì)意義方面檢驗(yàn)參數(shù)估計量，農(nóng)藥使用量x1的系數(shù)為正值，說明農(nóng)藥使用量與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間存在正相關(guān)關(guān)系，不考慮成本和價格等因素的情況下，農(nóng)藥使用量增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也會相應(yīng)的增加，符合經(jīng)濟(jì)意義檢驗(yàn)，農(nóng)用薄膜使用量 的系數(shù)為正，說明其與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間存在正相關(guān)關(guān)系，也是符合經(jīng)濟(jì)意義的。
1.1多重共線性檢驗(yàn)。從統(tǒng)計檢驗(yàn)來看， ，方程擬合優(yōu)度高，又因?yàn)镕所對應(yīng)的P值小于0.05所以總體顯著性好，但是在顯著水平 下，所有參數(shù)不都是顯著的，因?yàn)椴⒉皇敲恳粋€回歸系數(shù)的t值所對應(yīng)的P值都是小于0.05的，上表中 對應(yīng)的P值為0.7544大于0.05，所以其不顯著，可能存在著多重共線性，所以將其進(jìn)行進(jìn)一步的檢驗(yàn)，得到相應(yīng)的相關(guān)系數(shù)矩陣表：
從該表中我們可以看到兩個變量之間存在著嚴(yán)重的多重共線性，所以接下來我們要把這個模型進(jìn)行修正，利用變量逐一剔除法得出下面的結(jié)果：
因?yàn)橹挥袃蓚€解釋變量，所以先去掉第二個變量，得出第一個模型；接著去掉第一個變量，得出第二個模型，經(jīng)過比較這兩個模型，我們可以看出，第一個模型的擬合優(yōu)度比較高，而且總體和參數(shù)都顯著，所以應(yīng)該剔除第二個變量。
1.2異方差檢驗(yàn)。采用White檢驗(yàn)法來進(jìn)行異方差檢驗(yàn)，最后得出的結(jié)果如下：
從表中我們可以看出，第二行對應(yīng)的是 ，其對應(yīng)的P值可以看出，顯著性水平 ，所以其存在異方差，下面用對數(shù)變化法進(jìn)行修正，得出的結(jié)果如下：
，經(jīng)過White檢驗(yàn)修正過的模型不存在異方差。
1.3自相關(guān)檢驗(yàn)。首先用DW (德賓―沃森) 檢驗(yàn)法進(jìn)行檢驗(yàn)，當(dāng)顯著性 時， ， ，查表得到： ，
；由于 ，故可判斷存在一階正自相關(guān)。下面利用科克蘭內(nèi)- 奧卡特迭代法進(jìn)行修正，利用AR(1)進(jìn)行回歸，此時回歸方程為：
此時 ，所以不存在自相關(guān)。
表1
注：數(shù)據(jù)來自：《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》（1990-2007），中國統(tǒng)計出版社運(yùn)用Eviews6.0對于上述變量進(jìn)行回歸分析。
2.模型的預(yù)測與結(jié)果
根據(jù)最終模型進(jìn)行預(yù)測分析，模擬結(jié)果如下：
由模擬結(jié)果可知，最終模型的模擬結(jié)果比較滿意，擬合程度較高，說明最終模型預(yù)測效果比較好；從方程看，也比較符合經(jīng)濟(jì)意義，農(nóng)藥的使用量對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響比較大，但是農(nóng)用薄膜對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值影響不大，從第一步顯著性就剔除出去。
三、主要結(jié)論
根據(jù)最后的模型可知，農(nóng)藥的使用量對于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的影響程度很大，農(nóng)藥是為農(nóng)業(yè)服務(wù)的，它的使用過程對于土壤的結(jié)構(gòu)，大氣的環(huán)境都會產(chǎn)生副作用，并且排放出大量的二氧化碳等溫室氣體，因此要針對農(nóng)藥的使用量來制定相應(yīng)的對策：
1.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
在農(nóng)村對于節(jié)能減排的問題重視程度不夠，進(jìn)展相對緩慢。主要表現(xiàn)為種植業(yè)能源浪費(fèi)嚴(yán)重，養(yǎng)殖業(yè)污染嚴(yán)重，農(nóng)村生活污染治理難等。因此，必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，形成開源、替代、減排、增收，構(gòu)建自給式、分布式、低碳化的農(nóng)村能源服務(wù)體系，開發(fā)農(nóng)村生物能源，發(fā)展能源農(nóng)業(yè)的新思維。
2.推廣施肥新技術(shù)，提高單位土地面積上化肥的利用率
要推動農(nóng)業(yè)節(jié)能減排工作，就必須注重化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用薄膜的科學(xué)使用，減少不合理使用化肥的情況，合理利用土地，研發(fā)對二氧化碳?xì)怏w吸收能力強(qiáng)的新型作物，實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3.推廣低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，開展節(jié)能減排技術(shù)的示范模式
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，積極推廣施肥技術(shù)、畜禽健康養(yǎng)殖技術(shù)、沼氣工程、秸稈能源利用技術(shù)、綠肥飼用技術(shù)、新型農(nóng)作物育種技術(shù)、優(yōu)良反芻動物品種技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)等各種節(jié)能減排技術(shù)，從而減緩二氧化碳的排放，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)。同時在此基礎(chǔ)上，選擇適合的模式，建立低碳農(nóng)業(yè)實(shí)踐園區(qū)、示范企業(yè)、示范農(nóng)戶等，為減排技術(shù)的推廣提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙其國，錢海燕，低碳經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展思考，生態(tài)環(huán)境學(xué)報，2009，18（5）.
[2]鹿永華，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，青島市循環(huán)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)模式研究，2008.11.
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)機(jī)械化;影響因素;應(yīng)對對策
農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中都起著不可替代的作用，但在推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展的過程中，還存在一些制約其快速發(fā)展的因素，針對這些因素進(jìn)行深入地分析，并采取有針對性的改善對策，是解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展所遭遇瓶頸問題的必然途徑。
1當(dāng)前影響我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要因素分析
1．1土地因素
現(xiàn)實(shí)中，我國的農(nóng)村地區(qū)廣泛采用家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，這種生產(chǎn)經(jīng)營方式在特定的歷史時期內(nèi)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起到了顯著作用，但這種方式也存在諸多弊端，例如種植規(guī)模較小、土地分散、農(nóng)作物播種不連片、農(nóng)機(jī)作業(yè)成本高等，這些弊端在農(nóng)機(jī)化的發(fā)展進(jìn)程中日益突顯，造成難以采用大型、先進(jìn)的農(nóng)機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一的耕種和收獲。我國雖然地域面積廣大，但并非所有土地都適合機(jī)械化作業(yè)，一些丘陵山區(qū)不具備使用農(nóng)機(jī)的條件，這也對農(nóng)機(jī)化的發(fā)展造成了影響。
1．2基層農(nóng)機(jī)推廣工作薄弱
不少地區(qū)對基層農(nóng)機(jī)推廣工作缺乏重視，專業(yè)人才匱乏，推廣資金短缺，尤其一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有建立基層農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致很多先進(jìn)的農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具無法得到充分的推廣，因此也就影響了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。
1．3農(nóng)民的支出負(fù)擔(dān)重
當(dāng)前的農(nóng)業(yè)機(jī)械正在朝著大型化、自動化和高效化方向發(fā)展，但同時這些先進(jìn)農(nóng)機(jī)的購買成本也在不斷增加，一些大型的先進(jìn)農(nóng)機(jī)需要幾十萬，超出了農(nóng)民的承擔(dān)能力，這也在一定程度上阻礙了農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展。同時，購買農(nóng)機(jī)的一次性投資過大，而由農(nóng)機(jī)帶來的效益卻不一定能夠即時顯現(xiàn)，這也使得部分農(nóng)民缺乏購機(jī)熱情。
1．4農(nóng)民的文化水平較低
現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槭艿礁鞣N主、客觀因素的影響，我國農(nóng)民的文化水平普遍較低，他們對新技術(shù)和新機(jī)具的掌握能力較差，無法對農(nóng)機(jī)進(jìn)行正確合理使用，而這就可能導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的價值不能得到充分體現(xiàn)，購機(jī)者的經(jīng)濟(jì)收益不明顯，從而導(dǎo)致農(nóng)民的購機(jī)熱情不高。此外，因?yàn)槿狈ο冗M(jìn)農(nóng)機(jī)的有效掌握，部分農(nóng)民在使用農(nóng)機(jī)時存在不規(guī)范操作的行為，而這就可能造成農(nóng)機(jī)故障率升高，并由此產(chǎn)生較高的維修成本，農(nóng)機(jī)的停機(jī)時間也會變得更長，從而降低農(nóng)機(jī)的使用效益。
1．5農(nóng)機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)難
因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)的使用也帶有明顯的季節(jié)性，在一定時間段內(nèi)可能會得到充分運(yùn)用，在剩余的大量時間段內(nèi)就會被閑置，如果對閑置的農(nóng)機(jī)缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)，那么就可能會造成農(nóng)機(jī)性能的下降和使用壽命的縮短，從而挫傷農(nóng)民購機(jī)的積極性。現(xiàn)實(shí)中，很多閑置農(nóng)機(jī)在使用后不僅沒能得到及時的維護(hù)和保養(yǎng)，有的甚至就直接放置在露天環(huán)境中被侵蝕，導(dǎo)致了農(nóng)機(jī)工作可靠性的降低。
2促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的應(yīng)對對策探討
2．1加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)和田間道路建設(shè)
為了推動農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，必須對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，而土地流轉(zhuǎn)正是一種有效的配置手段。地方政府應(yīng)該積極落實(shí)中央有關(guān)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，積極發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體。土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)連片種植的面積擴(kuò)大，而這就為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)創(chuàng)造了有利條件。此外，還要加強(qiáng)田間的道路建設(shè)，尤其要重視鋪設(shè)農(nóng)機(jī)道路，從而使農(nóng)業(yè)機(jī)械更容易到達(dá)田間以順利完成作業(yè)。
2．2做好基層農(nóng)機(jī)推廣工作
地方政府要加強(qiáng)對基層農(nóng)機(jī)推廣工作的重視，不僅要設(shè)立專業(yè)的基層推廣機(jī)構(gòu)，而且還要在財政、人力和物力等資源上提供足夠的支持，通過改善基層推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和軟、硬件條件，進(jìn)而為充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)推廣和宣傳職能奠定良好的基礎(chǔ)。
2．3加強(qiáng)對購機(jī)惠農(nóng)政策的宣傳和拓展
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)主管部門和各級農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對購機(jī)惠農(nóng)政策的宣傳力度，要讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼政策、辦理流程和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)民的購機(jī)熱情和積極性。同時，對于實(shí)在無力承擔(dān)購機(jī)費(fèi)用的農(nóng)民，也可以通過農(nóng)村信用社提供信貸服務(wù)和相應(yīng)的財政補(bǔ)貼，來引導(dǎo)農(nóng)民向機(jī)械化作業(yè)轉(zhuǎn)型。
2．4做好對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作
關(guān)鍵詞 政策性農(nóng)業(yè)保險；制約因素；福建省。
近年來，福建省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均純收入逐漸增加，從2000 年到 2010 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入分別年均增長8.47%和 8.72%（表 1）。一般情況下，農(nóng)民收入的增加，對其參加農(nóng)業(yè)保險具有促進(jìn)作用。但是從農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)保險投保率并未隨著農(nóng)民收入的增加而提高。調(diào)查福建省南平市浦城縣農(nóng)業(yè)保險投保情況，結(jié)果表明：2007 年浦城縣參加水稻種植險的面積為3 萬 hm2，但是實(shí)際僅有 826.35 hm2將保險足額支付，約占投保土地面積的2.75%，在足額支付的農(nóng)戶中 ，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政墊付保險費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，大部分農(nóng)戶對參加水稻保險積極性不高。究其原因主要有以下幾個方面。
1 農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的需求不足。
一是農(nóng)業(yè)保險面對的群體文化素質(zhì)不高，不能夠全面理解參加保險的重要性。對投保后能夠獲得的收益認(rèn)識不足，個人主動參加保險的人數(shù)很少。二是農(nóng)民認(rèn)為參加農(nóng)業(yè)保險的投入大。福建省地少人多，人均僅占有 366.7 m2耕地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭分散的小規(guī)模經(jīng)營為主。生產(chǎn)中由于自然災(zāi)害而造成的損失較少，農(nóng)戶的自救能力較強(qiáng)。農(nóng)戶在遭受自然災(zāi)害后能夠受到政府、親友的幫助，及時恢復(fù)生產(chǎn)。因此，部分農(nóng)戶對購買農(nóng)業(yè)保險的重要作用認(rèn)識不清，甚至認(rèn)為購買農(nóng)業(yè)保險是浪費(fèi)錢，增加自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是由于農(nóng)業(yè)政策宣傳力度不大，導(dǎo)致農(nóng)民對現(xiàn)在推行的政策性農(nóng)業(yè)保險認(rèn)識不足。當(dāng)前社會，農(nóng)業(yè)保險處在發(fā)展的初級階段，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的基本內(nèi)容、賠付條件和方法、理賠過程不了解。2008年，福建農(nóng)林大學(xué)人員就農(nóng)村保險問題進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對象為福建7 個地市農(nóng)戶 ，調(diào)查發(fā)現(xiàn) ：不知道保險品種中有農(nóng)業(yè)保險的比例為24.56%，甚至有 18.64%的被調(diào)查者不知道有保險服務(wù)；就群眾對農(nóng)業(yè)政策性保險的認(rèn)識程度進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查范圍為三明市梅列區(qū)，調(diào)查結(jié)果顯示：聽過政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶比例為 6%，沒有聽說過政策性農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶占94%。四是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的投入較少，對培養(yǎng)農(nóng)民的保險意識不利。在農(nóng)業(yè)政策性保險投保的過程中，各級財政部門逐年加大對農(nóng)民參保的補(bǔ)貼，農(nóng)民個人只需要繳納較少的費(fèi)用。如農(nóng)戶參加水稻種植保險，需要繳納的費(fèi)用為150 元/hm2，而農(nóng)民實(shí)際僅僅只需要繳納20%的保費(fèi)（30 元/hm2）；在農(nóng)村推行的農(nóng)村住房和森林火災(zāi)保險，其保險費(fèi)用則由財政全額支付。政府對農(nóng)民參加保險進(jìn)行補(bǔ)貼后，能夠使農(nóng)民更愿意參加保險，也能夠使農(nóng)民參加保險的范圍擴(kuò)大，讓更多農(nóng)民受益。但是由于農(nóng)民本身投入的資金較少，導(dǎo)致其對保險的重要性認(rèn)識不足。
農(nóng)民對保險的重要性認(rèn)識不足，參保意愿較低，不利于農(nóng)業(yè)保險工作的開展。農(nóng)業(yè)保險參保人數(shù)較少，覆蓋面積較小，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害時，對農(nóng)民的補(bǔ)償較少。2002—2009 年，福建省農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入在財產(chǎn)保險保費(fèi)總收入中所占的比例大于1%的年份只有 2009 年 ，其他年份農(nóng)險保費(fèi)收入在財險保費(fèi)收入中所占的比例都低于1%（表 2）。農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作開展前，農(nóng)險保費(fèi)收入占財險保費(fèi)收入的比重均不超過0.2%。2006 年以后農(nóng)業(yè)保險的增長速度較快 ，但截至2009 年，4 年農(nóng)險保費(fèi)收入在財險保費(fèi)收入中所占的比例平均為0.96%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于自然災(zāi)害而造成的損失，僅 2006 年就達(dá)到 282.34 億元，占當(dāng)年 gdp 的3.76%，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險賠款支出僅為343 萬元 ，保險理賠和農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害造成的損失之間差距較大。
2 農(nóng)業(yè)保險供給不足。
2.1 保險品種少，覆蓋面小。
目前，福建省農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍較小，農(nóng)戶僅僅只能在以下幾個方面投保，如能繁母豬、森林火災(zāi)、農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責(zé)任和漁船保險 6 個方面，沒有包括水果、花卉、食用菌、茶葉、水產(chǎn)、藥材、筍竹等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要品種，農(nóng)業(yè)保險責(zé)任范圍限定較小。就森林而言，農(nóng)戶投保后，只能得到由森林火災(zāi)造成損失的賠償，而如果農(nóng)戶是由于雨雪冰凍而遭受損失，則不能投保獲得賠償。農(nóng)戶種植水稻時，為避免風(fēng)險，投保農(nóng)業(yè)保險，只有在發(fā)生寒害、洪澇、暴風(fēng)、冰雹、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害時，其損失才能夠由保險公司進(jìn)行理賠。實(shí)際生產(chǎn)中，比較常見的旱災(zāi)和病蟲害造成的損失卻不在保險理賠的范圍內(nèi)。福建省是漁業(yè)大省，但是相關(guān)的保險則限定參保的必須是44 100 w 以上“三證齊全”的漁船，保險范圍沒有覆蓋漁業(yè)輔助船。
2.2 賠償金額較低。
目前，在生產(chǎn)水稻的過程中，農(nóng)戶投入基本物資約為3 900 元/hm2，水稻種植保險規(guī)定保額為 4 500 元/hm2，考慮保險的免賠率為15%，如果遇到自然災(zāi)害絕收，保險公司對農(nóng)田的理賠金額最多為3 825 元/hm2。保險理賠后 ，農(nóng)戶獲得的補(bǔ)償較投入成本低。參加保險并沒有給農(nóng)戶帶來收益 。理賠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定比較嚴(yán)格，只有在發(fā)生較大的災(zāi)害時才能進(jìn)行賠償，農(nóng)戶遭受較小的自然災(zāi)害時基本得不到賠償。當(dāng)前農(nóng)業(yè)投入較大、農(nóng)業(yè)保險賠付標(biāo)準(zhǔn)較高的現(xiàn)狀，不利于調(diào)動農(nóng)民參加保險的積極性，阻礙政策性農(nóng)業(yè)保險工作的開展[1-2]。
2.3 地方財力有限，政策性補(bǔ)貼未能及時到位。
地方財政支持是影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的重要因素。在政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)地區(qū)，農(nóng)戶要參加保險，不需要全部支付保費(fèi)，部分保費(fèi)由地方政府部門買單 。一般情況下 ，政府代農(nóng)戶繳納種植業(yè)保費(fèi)的45%，養(yǎng)殖戶參加農(nóng)業(yè)保險，政府負(fù)擔(dān)30%的保費(fèi)；保險超賠資金（扣除種植業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金歷年結(jié)余）由市、縣政府和保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按協(xié)議規(guī)定承擔(dān)。國家財政也對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼范圍包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中的能繁母豬養(yǎng)殖，農(nóng)戶一旦參加這 2 種類型的保險，可獲得國家 35%、50%的保費(fèi)補(bǔ)貼 。雖然中央財政和地方財政對農(nóng)業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼，但具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式卻沒有明確的規(guī)定。在政策性農(nóng)業(yè)保險推行的過程中，地方政府由于種種原因常常不能及時繳納保險費(fèi)用，地方財政為農(nóng)戶補(bǔ)貼的保費(fèi)需要保險公司買單。在南平市，農(nóng)戶參加農(nóng)房保險，保費(fèi)由市、縣承擔(dān) 50%，農(nóng)戶自己承擔(dān) 50%。但是在操作過程中，南平市市級財政除負(fù)擔(dān)延平區(qū)保費(fèi)的 40%（區(qū)財政負(fù)擔(dān)剩余的 60%）外 ，沒有能力負(fù)擔(dān)其他各縣參加農(nóng)房保險的農(nóng)戶的保費(fèi)。其他各縣參加農(nóng)房保險農(nóng)戶保費(fèi)的一半則由縣級財政自行解決。對于南平市各縣來講，財政支出增加，一些貧困縣甚至無力負(fù)擔(dān)。
2.4 農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才缺乏。
農(nóng)業(yè)保險不同于一般的商業(yè)保險，其具有自身的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保險不但涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識，而且包括保險技術(shù)相關(guān)知識。一個合格的農(nóng)業(yè)保險從業(yè)人員不但要具備金融保險的基礎(chǔ)知識，還要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展知識有一定的了解。目前，福建省農(nóng)業(yè)保險系統(tǒng)從業(yè)人員大多缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，對農(nóng)業(yè)了解較少，服務(wù)水平較低。農(nóng)業(yè)保險在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也沒有設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。由于缺少農(nóng)業(yè)保險專業(yè)人才，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平較低，保險工作不能順利開展，不利于行業(yè)的快速發(fā)展[3-4]。
3 農(nóng)業(yè)保險立法滯后，政策性保險法律保障力度不夠。
中國農(nóng)業(yè)保險與發(fā)達(dá)國家相比，存在保障力度不大、承保范圍較小的缺點(diǎn)。截至目前，我國還沒有出臺相關(guān)的專門法律規(guī)范農(nóng)業(yè)保險行業(yè)。相關(guān)法律的缺失使農(nóng)業(yè)保險在實(shí)際推廣過程中遇到很多難題，不利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化進(jìn)程推進(jìn)。我國僅在《中華人民共和國保險法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中有關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的個別表述，但是有關(guān)農(nóng)業(yè)保險的立法不完備，不利于農(nóng)業(yè)保險工作的開展。《中華人民共和國保險法》主要用來規(guī)范商業(yè)保險行為，其中的規(guī)定不適用于農(nóng)業(yè)保險。因此，《中華人民共和國保險法 》不能夠作為農(nóng)業(yè)保險的行業(yè)法律來規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的行為。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的規(guī)定非常概括 ，不能指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)保險工作進(jìn)行。由于相關(guān)的法律法規(guī)缺失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險工作出現(xiàn)了一系列問題，如：農(nóng)業(yè)保險政策不明，與農(nóng)業(yè)保險相關(guān)的惠農(nóng)政策落實(shí)不到位，政府及市場在農(nóng)業(yè)保險中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險利益各方權(quán)利、義務(wù)不清，出現(xiàn)矛盾時協(xié)調(diào)難度大等，農(nóng)業(yè)保險立法迫在眉睫。
就福建省而言，隨著農(nóng)業(yè)保險的逐步發(fā)展，產(chǎn)生了一系列亟待解決的問題，需要相關(guān)的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行規(guī)范和管理。例如在實(shí)際生產(chǎn)中存在能夠承保的范圍比較小，組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少，設(shè)置不符合福建省的實(shí)際狀況，政府在農(nóng)業(yè)保險中的定位不清晰，農(nóng)業(yè)保險的主體資格不夠明確，保險公司和參保農(nóng)戶的權(quán)利義務(wù)不詳細(xì)。福建省還沒有成立專門的部門，對農(nóng)業(yè)政策性保險進(jìn)行管理和監(jiān)督，導(dǎo)致保險工作開展不順利，缺乏吸引力，推進(jìn)力度不大。此外，當(dāng)農(nóng)戶發(fā)生重大災(zāi)害時，賠付工作主要由保險公司承擔(dān)。而一般公司的抗風(fēng)險能力較弱，當(dāng)發(fā)生較大的自然災(zāi)害時，保險公司沒有能力進(jìn)行賠付，不但農(nóng)戶得不到合理補(bǔ)償，還會導(dǎo)致保險公司破產(chǎn)，無法保障農(nóng)業(yè)保險工作的順利進(jìn)行。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)教師；教師素質(zhì)；專業(yè)發(fā)展
中圖分類號：G658 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）06-053-03
一、農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
1 教師專業(yè)發(fā)展。教師專業(yè)發(fā)展可綜合地理解為一個教師內(nèi)在專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素養(yǎng)不斷更新、完善的動態(tài)發(fā)展過程。教師作為一名專業(yè)人員，除了擁有自我專業(yè)發(fā)展的自覺意識，還必須擁有堅實(shí)的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)此目的的物質(zhì)條件。一般認(rèn)為，教師專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)由三部分組成：專業(yè)知識、專業(yè)能力和專業(yè)態(tài)度。教師的專業(yè)知識是指教師作為一名專業(yè)工作人員從事專業(yè)工作所應(yīng)具備的基本知識，主要包括普通文化知識、所教學(xué)科的專門知識和教育學(xué)科知識，這三者是相互結(jié)合和交融的。教師的專業(yè)能力主要是指教師通過教育活動，對學(xué)生施加有目的影響的主體能力，主要包括教育活動設(shè)計能力、教育活動實(shí)施能力、教育過程的組織與監(jiān)控能力以及教育評價能力。教師的專業(yè)態(tài)度是教師專業(yè)活動和行為的動力系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在四個方面：專業(yè)理想、專業(yè)情操、專業(yè)性向和專業(yè)自我。教師自我專業(yè)發(fā)展能力主要表現(xiàn)在教育科研能力方面，指教師在探知教育領(lǐng)域未知問題時所持有的教育科研意識和科研能力。
2 當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展表現(xiàn)。農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展水平總體偏低。主要表現(xiàn)在：農(nóng)村學(xué)校環(huán)境相對閉塞、信息交流不暢、教師的教學(xué)任務(wù)相當(dāng)繁重；由此造成他們難以及時、準(zhǔn)確地獲取各種先進(jìn)教育教學(xué)信息以推動自身專業(yè)發(fā)展；另外，農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展意識比較薄弱，還沒能形成長遠(yuǎn)的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃；同時，也沒有形成教育研究的氛圍，特別是中年以上年齡段的教師，在教學(xué)過程中不注意與時俱進(jìn)，參與改革和研究，沒能掌握現(xiàn)代的教學(xué)理念，過分拘泥于傳統(tǒng)的教學(xué)方式，缺乏專家的引領(lǐng)，科研條件不足和研究水平較低，專業(yè)發(fā)展缺乏行之有效的途徑和策略。
二、制約農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展因素分析
1 片面的教師評價制度制約了農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展。（1）評價制度不完善，難以對農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)成長產(chǎn)生正確的引導(dǎo)作用。在當(dāng)前的農(nóng)村教育實(shí)踐中，對小學(xué)教師的工作進(jìn)行的評價基本是圍繞教學(xué)工作而進(jìn)行的一種片面的評價，存在著明顯的局限性。許多學(xué)校雖然提出了要從德、能、勤、績等方面對教師進(jìn)行考核，但學(xué)生的考試成績?nèi)匀皇瞧渲凶钪匾脑u價指標(biāo)，許多學(xué)校學(xué)生考試成績所占比例達(dá)到70%以上，應(yīng)試教育的觀念和做法在農(nóng)村小學(xué)依然根深蒂固。這樣的評價制度壓抑了教師的創(chuàng)造激情和專業(yè)發(fā)展的主動性，教師的專業(yè)發(fā)展沒有得到正確而有效的引導(dǎo)。（2）激勵制度不完善，教師的專業(yè)發(fā)展缺乏足夠的動力。促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，需要切實(shí)解決教師待遇不高的問題。當(dāng)前，小學(xué)教師依然是一種付出與獲得不相稱、職業(yè)聲望較高而物質(zhì)待遇卻較低的職業(yè)，它對人的吸引力遠(yuǎn)比公務(wù)員、律師、醫(yī)生等職業(yè)要小。20世紀(jì)80年代中期，美國卡內(nèi)基教育和經(jīng)濟(jì)論壇“教育作為一種專門職業(yè)”工作組進(jìn)行的調(diào)查顯示：“許多學(xué)校中出類拔萃的教師說，如果他們有機(jī)會重新選擇職業(yè)，那他們就絕不會再選擇教師職業(yè)。”應(yīng)該承認(rèn)，我國教師的待遇近些年確實(shí)有所提高，實(shí)行績效工資制度使教師待遇在一定程度上得到保障，但與許多行業(yè)相比教師的待遇卻并不盡如人意，教師職業(yè)成為許多人還找不到理想的工作崗位時的暫時的選擇。這些人一旦有更好的選擇便會棄教而去，根本談不上教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。此外，部分農(nóng)村學(xué)校對教師的工作要求缺乏激勵政策，干好干壞都一樣，分配制度體現(xiàn)不出其工作的價值，導(dǎo)致部分教師把大量時間和精力放在第二職業(yè)上。長此以往，必然會影響教師專業(yè)發(fā)展，影響我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。
2 在職培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，難以滿足農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展需求。（1）培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置與農(nóng)村小學(xué)教師需求脫節(jié)。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育特別是小學(xué)教育正在進(jìn)行新課程改革。為了順利實(shí)施新課改，需要對全體小學(xué)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)，以幫助小學(xué)教師更新教育觀念和知識結(jié)構(gòu)，掌握新課程改革前沿信息，運(yùn)用現(xiàn)代教育手段和教學(xué)方式，從而整體提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。然而，對農(nóng)村小學(xué)教師進(jìn)行的培訓(xùn)往往因人設(shè)課，缺乏與農(nóng)村小學(xué)教育現(xiàn)狀與需求的有效對接，致使培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實(shí)效性，大大降低了培訓(xùn)效果，農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展需求沒能得到滿足。（2）培訓(xùn)的方式方法單一，影響培訓(xùn)效果。農(nóng)村小學(xué)教師在知識結(jié)構(gòu)、教育能力以及教學(xué)的態(tài)度等方面差異較大，而當(dāng)前的在職培訓(xùn)往往忽視了這些差異。由于缺乏對農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)現(xiàn)狀的真正研究，培訓(xùn)教學(xué)重理論講析、輕教育教學(xué)能力的培養(yǎng)，因而出現(xiàn)“空”對“空”現(xiàn)象，即“用枯燥無味的講課來告訴教師如何在課堂上避免枯燥無味的講課”。此外，農(nóng)村學(xué)校受教育經(jīng)費(fèi)和教學(xué)設(shè)備的限制，在培訓(xùn)方式上往往無法利用現(xiàn)代教育技術(shù)，無法接觸到其他優(yōu)秀師資的授課，無法共享其他優(yōu)秀的教育資源，嚴(yán)重影響了農(nóng)村小學(xué)教師參加在職培訓(xùn)的效果。
3 農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展受環(huán)境和條件限制。（1）工作任務(wù)繁重、教育資源缺乏。目前，農(nóng)村小學(xué)不僅小學(xué)生負(fù)擔(dān)繁重，教師的工作任務(wù)也繁重。由于教師數(shù)量不足，許多教師往往身兼多職，同時承擔(dān)多門學(xué)科的教學(xué)任務(wù)，他們大部分時間和精力都投入到日常教學(xué)工作中，沒有時間接受培訓(xùn)和進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。有的教師在工作之余還要回家干農(nóng)活。這樣的工作和生活壓力使得農(nóng)村小學(xué)教師無暇學(xué)習(xí)，從而影響他們自身素質(zhì)的提高，影響農(nóng)村教育的質(zhì)量。農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)設(shè)施、辦公條件相對簡陋，許多農(nóng)村小學(xué)教師還沒有條件上網(wǎng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源，不能跟蹤最新的教學(xué)科研信息，對其專業(yè)發(fā)展造成不利影響。（2）缺乏專業(yè)引領(lǐng)，教育研究水平不高。雖然大多數(shù)農(nóng)村教師都能認(rèn)識到教師開展教育科研的重要意義，但由于學(xué)校地處偏僻且比較分散，農(nóng)村小學(xué)教師缺乏教育科研的理論知識，對學(xué)科前沿知識、動態(tài)了解甚少；同時對教育研究的基本方法，如科研選題、方法選擇、數(shù)據(jù)處理、撰寫研究報告等，也知之甚少；另外，農(nóng)村小學(xué)教師很少與外界溝通，難以得到教育專家的指導(dǎo)。因此，能參與教育科研的農(nóng)村小學(xué)教師仍是少數(shù)。而能創(chuàng)造性地應(yīng)用教育理論解決教育實(shí)際問題，并把教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論方面，形成科研成果發(fā)表的更是少數(shù)。
三、促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的策略思考
1 完善教師評價體制，激勵的農(nóng)村小學(xué)教師自我發(fā)展。（1）引入發(fā)展性評價，引導(dǎo)農(nóng)村小學(xué)教師的專業(yè)成長。對教師的工作進(jìn)行評價是其專業(yè)素質(zhì)形成與發(fā)展的一個重要影響因素。針對傳統(tǒng)的教師工作評價中的弊端，目前，各國都正在探索發(fā)展性的評價方式。這種評價方式通過一系列的能夠促進(jìn)教師素質(zhì)形成與提高的評價，將教師的教育教學(xué)工作進(jìn)行有效的整合，可使教師的教育個性得以充分張揚(yáng)。這種評價方式作為我國教師工作評價改革的方向，必將對教師的專業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要的推動作用。（2）建立健全對教師的激勵機(jī)制，為教師的專業(yè)發(fā)展提供足夠的動力。詹姆斯認(rèn)為，如果沒有激勵，教師的能力只能發(fā)揮20%-30%；如果給予合適的激勵，一個人的能力的發(fā)揮則可以達(dá)到80%-90%。這在一定程度上說明了激勵的重要性。為更好地調(diào)動教師的工作及其專業(yè)發(fā)展的積極性，建立一套優(yōu)于其他行業(yè)的薪酬制度是非常必要的。在這個方面，英、美等發(fā)達(dá)國家的做法值得我們借鑒。在我國，在勞動制度、人事制度、住房制度改革、醫(yī)療體制改革以及教師退休制度改革等，也要充分考慮到教師的利益和需求，要為教師的工作和專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會和條件，以進(jìn)一步改善教師的生活和工作條件，從而使教師職業(yè)真正成為令人尊敬和羨慕的職業(yè)。
關(guān)鍵詞：制約；農(nóng)村職業(yè)教育；因素及對策
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。要想真正地解決“三農(nóng)”問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，最重要的是推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，而農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途經(jīng)。分析制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的因素，探討如何更好地推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，為“三農(nóng)”更好地服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的因素
（一）外部環(huán)境因素
城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻，呈現(xiàn)出極不穩(wěn)定的狀態(tài)。農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)的農(nóng)村職業(yè)教育受勞動力轉(zhuǎn)移的影響在所難免。
（二）傳統(tǒng)觀念影響生源
首先，社會大眾對職業(yè)教育認(rèn)同度不高，學(xué)生就讀農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的意愿不足，形成了“無可奈何讀職校”“重普教輕職教”的觀念障礙。其次，對農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)對象理解存在偏差。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。這是開展農(nóng)村職業(yè)教育的指導(dǎo)性原則，但在究竟如何為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)”方面理解卻有不同的看法。其中主流認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該以“農(nóng)”為本，在“農(nóng)”上做文章，狠下工夫。但是，這種看法實(shí)際上以教條主義的方式來理解“綱要”，因?yàn)樗呀?jīng)脫離了新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，沒有與時俱進(jìn)。
（三）政策因素
在目前條件下，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的困難，在很大程度上是一些政策措施不當(dāng)造成的，其直接體現(xiàn)在政策上就是農(nóng)村職業(yè)教育投入占整個職業(yè)教育投入的比例極低。在許多地方，一旦財政吃緊，農(nóng)村職業(yè)教育就首先成為犧牲品。由于經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，影響到農(nóng)村職業(yè)教育的健康發(fā)展。
（四）專業(yè)設(shè)置未能有效地與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會需求相結(jié)合
當(dāng)前，農(nóng)村也面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村現(xiàn)代化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這就需要大批高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營開發(fā)和管理人員。而作為這些人才培養(yǎng)的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，能否提供符合要求的這些人才，就成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要制約因素。這就體現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置必須隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而變化。
（五）教育質(zhì)量不高，服務(wù)能力不強(qiáng)
其主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校缺少相應(yīng)的實(shí)訓(xùn)基地，這就使學(xué)生失去了手腦并用、做學(xué)合一的鍛煉機(jī)會，從而使學(xué)生的動手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練欠缺。二是沒有形成高、中、初有效銜接的學(xué)歷教育體系。三是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想不夠明確，從專業(yè)設(shè)置到教育教學(xué)還在沿用傳統(tǒng)模式，教育內(nèi)容不能反映最新科技成果。四是沒有輻射帶動作用。
（六）師資力量薄弱
職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教師不同于普通學(xué)校的教師，他們應(yīng)有各自的技術(shù)技能特點(diǎn)。但是職業(yè)學(xué)校普遍存在著教師業(yè)務(wù)素質(zhì)、基本技能偏低的現(xiàn)象。要滿足職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)的需要，就需要擁有一批“雙師型”教師，使理論課教師與實(shí)踐課教師之間有一個合理的比例。但是目前的突出問題是專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足，職業(yè)高中專業(yè)課教師占教師總數(shù)的46.71%，實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師僅占2.7%。職稱結(jié)構(gòu)也不合理，具有初級職稱的人數(shù)過多，高級職稱太少，導(dǎo)致學(xué)校缺乏學(xué)科帶頭人和骨干教師。實(shí)踐證明：要想培養(yǎng)出高質(zhì)量、實(shí)用型的學(xué)生，必須具備的教師隊(duì)伍。可見，師資力量薄弱也是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的主要因素之一。
二、發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的對策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)社會認(rèn)同度
一是各級政府要在思想上高度重視，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳力度，制定和完善相關(guān)政策，確保“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要用與時俱進(jìn)的態(tài)度來認(rèn)識農(nóng)村職業(yè)教育本身，積極轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。
（二）加大投入力度
一是應(yīng)建立職教專項(xiàng)基金；二是經(jīng)費(fèi)上要給予傾斜；三是可以通過提供信貸、減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)職生創(chuàng)業(yè)。
（三）調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要
一是注意設(shè)置適應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展所需求的專業(yè)；二是引導(dǎo)幫助學(xué)生、逐步樹立現(xiàn)代生活理念，使他們能夠跟上時代的步伐。
（四）以市場為導(dǎo)向，實(shí)行多種形式的辦學(xué)
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會分工愈來愈細(xì)，這就需要職業(yè)教育必須采取多種形式的辦學(xué)模式以適應(yīng)市場的需求。可以以縣（區(qū)）職教中心為龍頭，其他農(nóng)職業(yè)學(xué)校為分校，走規(guī)模化、集團(tuán)化的辦學(xué)路子。也可以由農(nóng)職業(yè)學(xué)校+企業(yè)的形式辦學(xué)。還可以實(shí)行東西部聯(lián)合辦學(xué)。
（五）逐步完善實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的技能
要使學(xué)生有較強(qiáng)的動手能力和實(shí)踐技能，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校必須配備先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備，盡量做到每個專業(yè)都有自己的實(shí)訓(xùn)基地。唯有如些，才能切實(shí)提高學(xué)生的動手能力和實(shí)踐技能，從而才能培養(yǎng)具有高素質(zhì)的具有過硬本領(lǐng)的農(nóng)村新型人才。
（六）培養(yǎng)“雙師型”教師，建立穩(wěn)定的教師隊(duì)伍
1.西藏高等農(nóng)業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的限制因素
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施投入不足
基礎(chǔ)設(shè)施是一所大學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的健全完善與否直接決定著這所大學(xué)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，無法保證一所大學(xué)正常發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，自然也不能實(shí)現(xiàn)這所大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，基礎(chǔ)設(shè)施仍存在三個方面的問題：一是缺，一些學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施根本就沒有，基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏直接影響著學(xué)校日常工作的正常開展和順利進(jìn)行。二是 舊，一些基礎(chǔ)設(shè)施過于陳舊，如實(shí)驗(yàn)室的淘汰設(shè)備和過期藥品、圖書館的一些陳舊藏書、實(shí)習(xí)電站的老化等等，這些陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施根本不能適應(yīng)學(xué)校現(xiàn)代化發(fā)展的新要求。三是小，一些學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模太小，如實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的不完善、用于教學(xué)的計算機(jī)的數(shù)量的不足、學(xué)生宿舍的狹小與緊張等等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模根本不能滿足學(xué)校目前的正常教學(xué)需要。
1.2 農(nóng)業(yè)高校自主辦學(xué)能力偏弱
隨著我國高等教育大眾化的步伐加快，農(nóng)業(yè)高校的規(guī)模也呈不斷擴(kuò)大趨勢。與全國其它高校面臨的情況一樣，西藏高校自主辦學(xué)的能力較弱，對政府支持依賴性很強(qiáng)，缺乏對經(jīng)濟(jì)社會的主動適應(yīng)能力。高校還不能根據(jù)社會對專業(yè)人才的需要及時調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置，人才培養(yǎng)目標(biāo)社會需求不相適應(yīng)。另外辦學(xué)能力偏弱還體現(xiàn)在辦學(xué)效益低上，相對的高投入與低水平、低效益的辦學(xué)狀況形成強(qiáng)烈反差，與西藏高等農(nóng)業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。
1.3 師資隊(duì)伍水平不高
由于社會上的誤解和偏見，客觀上阻礙了優(yōu)質(zhì)資源特別是優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)入農(nóng)業(yè)高校，教師供給存在很大缺口，師資結(jié)構(gòu)不盡合理，學(xué)術(shù)水平兩極分化嚴(yán)重，學(xué)科建設(shè)受到很大的限制，造成了教學(xué)、科研、學(xué)生教育整體水平上不去，學(xué)校的聲譽(yù)受到影響。
1.4 農(nóng)業(yè)高校人才培養(yǎng)模式相對僵化
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)將由體力勞動為基礎(chǔ)的產(chǎn)量、規(guī)模型向知識為基礎(chǔ)的質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)化。但是農(nóng)業(yè)高校的人才培養(yǎng)模式，還是以課堂教學(xué)為主，部分教學(xué)內(nèi)容還比較陳舊，教學(xué)方法單一，對學(xué)生的實(shí)踐動手能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)不夠，不適應(yīng)西藏經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.西藏高等農(nóng)業(yè)院校可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)途徑
2.1 實(shí)施扶持型的高等農(nóng)業(yè)教育公共政策
一方面，各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)高校集農(nóng)業(yè)、科技教育于一體的特殊性，充分認(rèn)識到發(fā)展西藏農(nóng)業(yè)首先要發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育，提高西藏高等農(nóng)業(yè)教育的水平。另一方面，政府主管部門還需對高等農(nóng)業(yè)教育給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。如在招生和畢業(yè)生就業(yè)方面給予優(yōu)惠政策、增加對農(nóng)業(yè)高校的資金投入、加大高校辦學(xué)自主權(quán)等。結(jié)合西藏實(shí)際，持續(xù)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。
2.2 西藏高等農(nóng)業(yè)教育教育要立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)，辦出西藏特色
與其他產(chǎn)業(yè)不同，農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征。高等農(nóng)業(yè)教育開放性的特征，要求高等農(nóng)業(yè)教育必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。西藏 80%以上的人口是農(nóng)牧民，生活在遼闊的農(nóng)牧區(qū)，賴以生存的是農(nóng)牧業(yè)。受地理、氣候等自然因素的制約，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件相對薄弱，基層專業(yè)技術(shù)人才相對匱乏，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平偏低。因此，西藏的高等農(nóng)業(yè)教育必須堅持面向西藏農(nóng)業(yè)、面向西藏農(nóng)牧區(qū)(林區(qū))、面向西藏農(nóng)牧民，堅持為西藏的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。西藏高等農(nóng)業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)特色學(xué)科建設(shè)與特色專業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)高校要面向西藏實(shí)際，加強(qiáng)生態(tài)學(xué)、作物栽培學(xué)與耕作學(xué)、森林培育學(xué)、水土保持與荒漠化防治、草業(yè)科學(xué)、植植物病理學(xué)、動物遺傳育與繁殖、預(yù)防獸醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)、水利水電工程學(xué)等學(xué)科建設(shè)，形成相互配合、交叉融合的學(xué)科體系，為學(xué)校教學(xué)、科研與社會服務(wù)奠定知識與人才基礎(chǔ)。以特色學(xué)科為支撐，不繼加強(qiáng)與西藏農(nóng)業(yè)實(shí)際密切相關(guān)的傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)，把優(yōu)勢專業(yè)辦成特色專業(yè)。如農(nóng)學(xué)、林學(xué)、植物保護(hù)、農(nóng)田水利工程、動物科學(xué)、動物醫(yī)學(xué)等，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標(biāo)上，就是要使該專業(yè)的學(xué)生不僅要有專業(yè)理論知識與素養(yǎng)，還要有較強(qiáng)的實(shí)踐動手能力，使學(xué)生適應(yīng)性廣、就業(yè)面寬、發(fā)展?jié)摿Υ螅?jīng)得起職業(yè)技術(shù)型人才標(biāo)準(zhǔn)的考驗(yàn)也唯有這樣才能體現(xiàn)出該專業(yè)是即是優(yōu)勢專業(yè)也是特色專業(yè)。另外，還要從應(yīng)急辦起來短線專業(yè)中甄別出未來西藏農(nóng)業(yè)長期需要的專業(yè)，構(gòu)建相應(yīng)的學(xué)科，形成新的特色學(xué)科和特色專業(yè)，使學(xué)校學(xué)科特色與專業(yè)特色能夠持續(xù)更新，與時俱進(jìn)。
2.3 大力提高農(nóng)業(yè)院校科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化力度，提高社會服務(wù)水平
面向高校所在區(qū)域，從事社會服務(wù)工作，是高校應(yīng)盡的社會責(zé)任。它既是教學(xué)實(shí)踐，也是科研實(shí)踐，同時使學(xué)校積累了良好的社會聲譽(yù)。就農(nóng)業(yè)高校面向農(nóng)村而言，高校主要是通過科技創(chuàng)新與科技推廣影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動力素質(zhì)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)科技含量在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中的貢獻(xiàn)率比重越來越大。高質(zhì)量的社會服務(wù)重在大力提高農(nóng)業(yè)高校科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化力度。具體舉措有：第一，利用優(yōu)勢學(xué)科和特色專業(yè)形成一批具有較高科技水平的學(xué)術(shù)梯隊(duì)，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。第二，提高西藏農(nóng)業(yè)高校科研工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動適應(yīng)能力，強(qiáng)化科研基地建設(shè)，使西藏農(nóng)業(yè)高校直接面向西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，成為促進(jìn)西藏農(nóng)牧民增收的主渠道。第三，積極開展國際國內(nèi)合作，拓展合作與交流的領(lǐng)域，提高西藏農(nóng)業(yè)高校的核心競爭力。第四，理順科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。樹立知識產(chǎn)權(quán)意識，以免在交流與合作過程中出現(xiàn)不必要的糾紛。
2.4 準(zhǔn)確定位，推動師資隊(duì)伍建設(shè)及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措工作
學(xué)校定位是一所大學(xué)的旗幟和靈魂，它決定和制約著一所大學(xué)的指導(dǎo)思想和辦學(xué)理念，模糊的學(xué)校定位必然會影響到一所大學(xué)的階段性正常發(fā)展，更不要說可持續(xù)發(fā)展了。一所學(xué)校在其辦學(xué)歷程中，隨著學(xué)校綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，從教學(xué)型，到教學(xué)科研型、再到科研型，是其基本的發(fā)展軌跡。以西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院為例，經(jīng)調(diào)查，西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院的發(fā)展方向與學(xué)校定位方面，表現(xiàn)為認(rèn)識不夠統(tǒng)一：贊成辦成教學(xué)科研型的占 51.3%，贊成辦成教學(xué)型的占 37.4%，贊成辦成科研型的占 11.3%。可見，未來西藏大學(xué)農(nóng)牧學(xué)院的發(fā)展仍像其它院校一樣，要辦成一個教學(xué)科研型的大學(xué)，不過現(xiàn)在及以后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍是教學(xué)型。教學(xué)型大學(xué)的指導(dǎo)思想，決定師資隊(duì)伍建設(shè)方面，提高教師隊(duì)伍教學(xué)技能水平是重中之重，科學(xué)研究與社會服務(wù)則是鼓勵導(dǎo)向，并非強(qiáng)制，即并不強(qiáng)調(diào)所有人都要去搞科研與服務(wù);在師資引進(jìn)過程中，則要適當(dāng)引進(jìn)高水平研究型人員為特色學(xué)科與特色專業(yè)服務(wù)，保持整個教師隊(duì)伍的科研與社會服務(wù)水平。學(xué)校仍要在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)仍靠政府投入與學(xué)費(fèi)收入來辦學(xué)，因此要以優(yōu)質(zhì)教學(xué)水平爭取更的政府更多的資金扶持，同時可適當(dāng)提高學(xué)生學(xué)費(fèi)。還可以充分利用教師資源，結(jié)合西藏乃至全國當(dāng)前與未來需要，開設(shè)辦學(xué)成本低、就業(yè)趨勢好的短線專業(yè)，提高辦學(xué)效益。
一、近年來吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平
吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，已取得了一些成效。通過利用熵值系數(shù)法對吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)從2000年到2011年吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益呈較為明顯的上升態(tài)勢，這主要得益于一方面發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)，日益受到政府和社會公眾的重視；另一方面，政府通過政策和資金投入等多方面引導(dǎo)，調(diào)動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，極大地推動了吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而從分類指標(biāo)的評價結(jié)果可以看出：評價期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)一直呈快速增長之勢，而資源減量投入、資源循環(huán)利用及生態(tài)效益指標(biāo)的評價結(jié)果并不理想。這表明吉林省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)動力較強(qiáng)，但農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果并不理想，這也必然會影響農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。
二、吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題
（一）尚未形成完善的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，是以多元主體參與為核心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐，各項(xiàng)配套制度為保障的綜合系統(tǒng)。吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，還缺乏對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的深入研究，僅是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的簡單照搬，沒有根據(jù)吉林省各地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，探索綜合型技術(shù)，更缺乏對高新技術(shù)的引進(jìn)及推廣。同時，受農(nóng)民自身文化水平的限制，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際推廣和操作過程中，農(nóng)民還不能因地制宜的對本地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以及農(nóng)業(yè)生態(tài)工程進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計和規(guī)劃。整體農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的不完善，也決定了吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功率較低。
（二）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益
雖然經(jīng)過多年發(fā)展，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已形成了兩種較為成熟的模式，即以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式；以農(nóng)戶為主體的家庭農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。但現(xiàn)有模式都難以形成規(guī)模，具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以形成規(guī)模；二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的競爭力較差。吉林省農(nóng)業(yè)名、優(yōu)、特產(chǎn)品較少，綠色主導(dǎo)產(chǎn)品科技含量又低，直接導(dǎo)致了這些產(chǎn)品的市場競爭力較低；三是農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間缺乏穩(wěn)定的契約關(guān)系。吉林省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間聯(lián)系不夠緊密，相互之間缺乏有效的溝通和穩(wěn)定的契約關(guān)系，從而也難以形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，各方利益也缺乏有效的保障。
這種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的小規(guī)模和小范圍發(fā)展，不可能得到全面的推廣。因此，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要與第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化；同時，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還必須以市場為導(dǎo)向，以提升經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵微觀主體積極參與，也即農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須包括產(chǎn)業(yè)化。
（三）政策和制度保障的缺失
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面推廣離不開政府政策的強(qiáng)有力支持，而目前從吉林省的情況來看，政府在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用十分有效，支持力度明顯不足。具體來看：
1.政策不到位，缺乏有效的激勵機(jī)制。吉林省目前的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既缺少政策的支持，也缺少資金的投入。雖然近年來，吉林省出臺了一些發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策，但與現(xiàn)實(shí)發(fā)展的要求仍有較大差距。同時，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持明顯不足，目前還沒有用于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，這已明顯制約著農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.法律保障體系不健全。雖然近年來有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策與法規(guī)不斷推出，但卻主要見于國家層面，而作為吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地方性政策與法規(guī)卻相對較少。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套法規(guī)的不健全，會直接影響到微觀主體保護(hù)環(huán)境，參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動性和積極性。同時由于缺少相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)制，也使得違背循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為無法得到有效的控制，從而嚴(yán)重阻礙了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、促進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的創(chuàng)新
從目前的實(shí)踐情況來看，吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想全面的展開，必須以規(guī)模發(fā)展為基本前提，同時還要堅持市場的導(dǎo)向作用，只有這樣才能推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的集約化發(fā)展，提高循環(huán)型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，即吉林省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。
農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式就是要依據(jù)本地區(qū)資源條件和國內(nèi)外市場需要，選擇確定農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展原則與規(guī)律，依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的專業(yè)化，規(guī)模化和經(jīng)營的一體化，形成具有較強(qiáng)競爭力的龍頭企業(yè)和”市場牽龍頭、科技主導(dǎo)、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的循環(huán)型生產(chǎn)經(jīng)營體系。這種模式在發(fā)展中要特別強(qiáng)調(diào)的是：
第一，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化要堅持以市場為導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要從非市場狀態(tài)向產(chǎn)業(yè)狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)變，而這其中市場的作用是不容忽視的。一方面消費(fèi)者可通過市場選擇到自己所需的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，而生產(chǎn)者則通過市場交易實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，提高了生產(chǎn)者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。
第二，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化必須以規(guī)模化發(fā)展為前提。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要能在循環(huán)經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)鏈上的諸多環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，只有這樣才能降低相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)成本，從而啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場。
由此可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化是一個不斷啟動市場、規(guī)模化發(fā)展的過程，這就要求，在發(fā)展過程中，要積極做好以下幾方面的工作：
1.進(jìn)一步明確企業(yè)在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式中的核心地位。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式中，企業(yè)既是協(xié)調(diào)組織者，將分散的參與主體協(xié)調(diào)組織起來；也是循環(huán)型技術(shù)的研發(fā)、推廣者；還是將農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品推向市場的重要推手。在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，涉農(nóng)企業(yè)起著承上啟下的重要作用。因此，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式中，必須明確涉農(nóng)企業(yè)的核心地位。
2.堅持運(yùn)用“政府+企業(yè)”的模式聯(lián)合推進(jìn)。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，是一個跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的合作模式，因此只有政府的積極有效支持，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門形成跨區(qū)域的資源層級利用關(guān)系，才能使各系統(tǒng)之間通過產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和廢棄物的交換與利用而互相銜接，形成一個比較完整的、規(guī)模化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。同時，企業(yè)也要從清潔生產(chǎn)、綠色管理和少消耗、零污染抓起，實(shí)施物料閉路循環(huán)和能量多級利用。可見，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式需要政府、企業(yè)的聯(lián)合推進(jìn)。
3.堅持以市場為導(dǎo)向，增強(qiáng)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重驅(qū)動。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅可以實(shí)現(xiàn)良好的社會效益，同時也能給參與主體帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。但從目前農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來看，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并沒有完全統(tǒng)一，特別是經(jīng)濟(jì)效益還并不明顯，從而難以形成有效的激勵，這也必然會阻礙農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，必須要堅持市場的導(dǎo)向作用，努力提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用、轉(zhuǎn)化增值水平，并通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，以提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的市場競爭力，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。
（二）加快完善的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)
一是要加快全面系統(tǒng)、方向明確的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的制定，以明確目標(biāo)、合理布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的不斷完善。二是要積極推動技術(shù)創(chuàng)新，特別是要充分發(fā)揮參與企業(yè)技術(shù)研發(fā)的能力，推進(jìn)科企鼓勵農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)參與企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心提升創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)科企合作，共同搭建聯(lián)合技術(shù)開發(fā)的平臺。三是加強(qiáng)對農(nóng)民循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的培訓(xùn)，以充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。