時間：2023-07-27 16:15:13
導語：在污染環境的種類的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
隨著2011年《刑法修正案（八）》（以下簡稱修八）將重大環境污染事故罪更改為污染環境罪，引發了學界關于污染環境罪是否已經設立了危險犯的問題的思考。現行刑法及司法實踐仍將污染環境罪成立實害犯而非危險犯，但是污染環境罪不應以實害結果為定罪有其必要性和可行性：必要性主要由環境類犯罪具有的性質決定――嚴重的社會危害性、法益侵害的緊迫性、潛伏性、發病周期長等；在可行性方面，國外成立危險犯的成功經驗和積極作用對我國有很好的借鑒意義，環境權理論的引進和推廣為我國污染環境罪成立危險犯提供了孕育的土壤。成立污染環境罪的危險犯的思考希望在推進環渤海區域生態文明建設和規制各主體的污染行為方面有積極的作用。
【關鍵詞】
環渤海經濟區；生態文明建設；危險犯；污染環境罪
環渤海經濟區主要指渤海灣沿岸的城市，包括冀、魯、遼三省及京津地區。改革開放以來以其得天獨厚的優勢得到飛速發展，工業基礎雄厚，產業結構主要以第二產業為主，但仍舊存在生產方式粗放的問題，影響生態文明建設進程的推動。為了實現物質文明建設與生文態明建設協調發展，實現綠色低碳經濟，必須把環境治理提到議事日程上來。在環境治理過程中將污染環境罪成立危險犯不失為有益的理論研究。
在理論上，我國刑法學者早有對實害犯和危險犯的理論界定，尤其是在危害社會公共安全犯罪中危險犯成立既遂罪名有很多，比如放火罪、決水罪、爆炸罪等。隨著修八將重大污染環境罪改為污染環境罪，在此罪中成立危險犯引起學者的關注：支持實害犯的學者比如陳君在北京理工大學學報發表《關于污染環境罪規定的理解與探討》，還有馬松建等人；支持危險犯的學者代表為高銘暄、李希慧、冀華鋒等都有相關論述。在此基礎上本論文的創新點主要為以環渤海區域為試點分析此罪成立危險犯的可行性及必要性，為環渤海區域生態文明建設貢獻自己的力量。
國外好多國家在環境犯罪中都設立了危險犯，例如日本《公害罪法》，規定：“由于工業或企業的業務活動排放有害于人體健康的物質，致使公眾的生命和健康產生危險的，應受處罰”， 還存在好多關于環境保護的單行法規設置危險犯；德國頒布的《水法》《城市法》也規定了污染環境罪的危險犯：“企業取得報酬……以傷害他人為目的，污染水體的行為，應受刑罰”， 此外，《斯德哥爾摩人類環境宣言》宣誓著人類保護環境的訴求和愿望，美國、奧地利、英國、澳大利亞等國也有類似危險犯的規定，對我國污染環境罪進一步深入探討和研究有重大意義。
1 污染環境罪的法律規定
污染環境罪，是指違反防治環境污染的法律規定，造成環境污染，后果嚴重，依照法律應受到刑事處罰的行為。修八修正后，入罪門檻也相應降低，針對污染環境罪是否已經設立危險犯的問題法律沒有進行明確的規定，引起了學者的思考，現行污染環境罪是實害犯還是危險犯？造成嚴重環境污染該構成要件仍然側重理解為需要實際造成對他人法益侵害的實際后果，在實害結果與現實危險之間沒有明確的界限加以限定和規范。
2 污染環境罪成立危險犯的制度建構之必要性
根據上文的論述，我國污染環境罪從種類上講屬于實害犯，這就導致對環境造成嚴重危險的行為可以逃避刑法的處罰。這樣的結果與建設社會主義生態文明建設，實現產業結構調整和生產方式轉變，實現低碳經濟和資源節約型、環境友好型社會的建設是背道而馳的，不利于保護大多數人對于環境改善的訴求。下面就污染環境罪增設危險犯的問題從必要性與可行性的角度進行分析，探討這一立法的正當性依據。
設立危險犯的犯罪形態來看，大多都要求該罪的危害行為帶有嚴重的社會危害性及法益侵害的緊迫性。伴隨改革開放以來我國產業結構的變化及第二產業的快速發展，高能耗高污染的企業產值成為經濟發展的主要推動力量下，環境污染的解決刻不容緩。嚴重環境污染的案例不僅數量激增，而且危害性也越來越大，這樣的一種嚴峻現實，也就為污染環境罪增設危險犯提供了客觀上的必要性。
另一方面，環境類犯罪往往具有潛伏性的特征，發病周期長，歸責困難，決定了污染環境罪不應以實害結果為定罪的依據。這是因為眾所周知，通常環境危害行為發生后，其實害結果的出現往往要經過一段時間，而且犯罪行為通常不易被發現，這樣就增加了該罪因果關系認定上的難度，最后不免造成犯罪人逃之法外的嚴重后果。比如在河流上游建有一家化工廠，居住在下游的居民長期飲用喝水，一方面有可能致使部分村民發生病變但是依靠個人的力量很難證明其原因就是有害喝水所致。另外一方面這種發病周期有可能是很長的有的甚至在死亡時都沒有激發潛伏在體內的致病元素，但這種損害對人民的健康是及其嚴重的。我國刑法將污染環境罪仍然規定為一種實害犯，這就預示著刑法的處罰適用以危害結果實際發生時為前提，但不能因為沒有損害結果的事實發生就使不符合國家衛生標準的企業任意排放有毒有害物質而置之不理，與環境污染行為的潛伏性、周期長的特征是相沖突的。因此可以說在污染環境罪增設危險犯，就可以從危害行為的源頭對罪行加以規制，從而有效避免上述后果的發生。
3 污染環境罪立危險犯的制度建構之可行性
危險犯是對行為所具有的侵害法益的危險性進行處罰，危險的有無應以行為時的情況為基礎進行事前判斷，而不是考慮事后行為的損害后果， 從這個意義上來說，污染環境罪增設危險犯是對相關人法益在結果發生之前進行合理保護的一種表現，有其設立的可行性。在文獻綜述部分可知，國外通過在污染環境罪增設危險犯，能夠以高效便捷的方式控制和規制環境污染和破壞行為，保護公民的基本生存權利，維護公民的健康，在宏觀層面上有利于國家的生態文明建設。
環境權理論的引進和推廣同樣為增設環境危險犯提供了可行性。一方面依據《民事訴訟法》第55條關于公益訴訟的規定，對于環境污染的行為，法律規定的國家機關及其相關組織可以提起公益訴訟以維護生態環境的良性發展，這也是環境權理論在我國生根發芽的表現之一。 另一方面，作為“重大環境污染事故罪”所侵犯的客體主要為財產權和公民的生存健康權，而修八對“污染環境罪”客體在前罪基礎上轉變成了對國家公民環境權的保護以及對自然環境本身的關注。可見，環境權成為刑法所保護的法益正在被我國所接受，這同樣為污染環境罪增設危險犯擴寬了道路。
將重大污染環境事故罪更改為污染環境罪，仍要結合實際不斷深入研究和細化以滿足我國國民對環境保護的急切需要和訴求并切實保護我國公民的生命健康權和環境權益，實現對碧水藍天的渴望。因而我們需要在污染環境罪當中增設危險犯，增大處罰力度，健全和完善污染環境罪的法律規定，增強司法維護環境保護的力度， 為環渤海生態文明建設提供良好的法律支持。
【參考文獻】
[1]李慧芳：《中日環境犯罪比較研究》，中國海洋大學碩士學位論文，2010年。
[2]王世洲：《德國經濟犯罪與經濟刑法研究》，北京大學出版社，1999年版。
[3]馬松建、李琪：《新形勢下我國環境危險犯立法探析》，《中州學刊》，2013年第8期。
第一條為了防治危險廢物污染，保障人體健康，維護生態安全，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固體廢物污染環境防治法》）、《省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》等法律、法規，制定本辦法。
第二條本市行政區域內危險廢物的管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱的危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
第四條本市危險廢物的管理，實行減少危險廢物的產生量和危害性、充分合理利用和無害化處置的原則。
第五條本市及各縣（區）環境保護部門對本行政的區域內的危險廢物污染環境的防治工作實施統一監督管理。
第六條各級政府應當加強防治危險廢物污染環境的宣傳教育，普及危險廢物污染環境防治的科學知識，倡導有利于環境保護的生產方式和生活方式。
第二章危險廢物產生單位職責
第七條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上環境保護部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。
危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地縣級以上環境保護部門備案。
本條規定的申報事項或者危險廢物管理計劃內容有重大改變的，危險廢物產生單位應當在改變前十五日內重新申報。
第八條產生的危險廢物的單位應當建立、健全防治環境污染的責任制度，并依照國家和本省有關規定處置危險廢物，不得隨意堆放和傾倒。
第九條產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上環境保護部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規定的，由所在地縣級以上環境保護部門指定單位按照國家有關規定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。
第十條禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。
第十一條建設產生危險廢物的項目，應當嚴格進行環境影響評價，合理分析危險廢物的產生環節、種類、危害特性、產生量、利用或處置方式，科學預測其環境影響。
第十二條危險廢物產生單位應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上環境保護部門備案。
第十三條農藥和有毒、有害化學制品的包裝物、容器應當回收，不得隨意丟棄或者混入其它固體廢物中。
醫院臨床廢物和科研單位產生的攜帶病原體廢物，按照國家有關規定銷毀，禁止將其混入非危險固體廢物填埋或者焚燒。
第三章危險廢物經營管理
第十四條從事收集、貯存、處置、利用危險廢物經營活動的單位，必須按照《危險廢物經營許可證管理辦法》的規定，向有批準權的環境保護部門申請領取危險廢物經營許可證。
禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。
第十五條危險廢物集中處置設施和場所的管理單位應當按照規定，制定危險廢物接收、化驗分析、貯存、處置、監測、操作運行等規范和安全防護制度。所接收的危險廢物必須與經營許可證核定的類別相符，并按照國家的有關規定和標準進行處置。
危險廢物集中處置設施和場所實行有償使用，其收費標準和使用管理按照國家有關規定執行。
第十六條危險廢物收集、貯存、利用和處置活動中產生的殘余物、滲出液等，應當妥善收集和處置，不得隨意堆放和傾倒。對類別和危害性不明的，應當進行危險廢物鑒別，并妥善收集和處置。
危險廢物收集、貯存、利用和處置活動中產生或者溢出的氣體可以回收利用的，應當回收利用；不能回收利用，需要排放的，應當符合國家、省有關標準，并采取措施，防止空氣污染。
第十七條危險廢物經營單位不得向危險廢物處置場所以
外的區域傾倒、堆放、焚燒、填埋危險廢物。
第十八條收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上環境保護行政主管部門備案。
第十九條直接從事危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置的工作人員，應當接受相關法律、專業技術、安全防護以及緊急處理等知識的培訓。
第四章危險廢物貯存、轉移
第二十條危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。設置危險廢物識別標志得單位應當加強對識別標志的維護和管理。
第二十一條收集、貯存危險廢物，必須按照危險廢物特性分類進行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物。貯存危險廢物必須采取符合國家環境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經原批準經營許可證的環境保護部門批準；法律、行政法規另有規定的除外。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
第二十二條應當對危險廢物采取防滲漏、防雨淋、防流失、防散落以及預防人體直接接觸等安全措施，對危險廢物貯存設施、設備定期進行檢查、消毒和清潔。
第二十三條轉移危險廢物的，必須按照國家有關規定填寫危險廢物轉移聯單，并向危險廢物市級以上環境保護部門提出申請。市級以上環境保護部門商經接受地市級以上環境保護部門同意后，予以批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移。
第二十四條運輸危險廢物，必須采取防止污染環境的措施，并遵守國家有關危險廢物運輸管理規定。禁止將危險廢物與旅客在同一運輸工具上載運。運輸危險廢物，必須使用符合相應標準的包裝物、容器和運輸工具。運輸廢堿、廢酸和廢有機溶劑等固態、半固態的腐蝕性危險廢物，必須使用防腐蝕容器。對相互碰撞、接觸容易引起燃燒爆炸或者造成其他危險的危險廢物，必須采取防爆、防燃、防碰撞和其它安全隔離措施。遇熱、遇水、遇潮容易引起燃燒爆炸或者產生有毒、有害氣體的危險廢物，必須采取隔熱、防水、防潮和防泄露等措施。
第二十五條收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用時，必須經過消除污染的處理，方可使用。
第五章監督檢查
第二十六條環境保護等行政主管部門依法對危險廢物的產生、貯存、利用和處置活動進行現場檢查，進行監督檢查時，可以調取、查閱、復制相關資料、采集樣品。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料和樣品；檢查部門和人員有義務為被檢查單位保守技術秘密和業務秘密。
第二十七條任何單位和個人都有權對擅自堆放、轉移、處置危險廢物的污染環境行為進行舉報。
第六章污染事故處置
第二十八條因發生事故或者其他突發性事件，造成危險廢物嚴重污染環境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所在地縣級以上環境保護部門和有關部門報告，接受調查處理。
第二十九條在發生或者有證據證明可能發生危險廢物嚴重污染環境、威脅居民生命財產安全時，縣級以上環境保護部門或者其他有關部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據需要責令停止導致或者可能導致環境污染事故的作業。
第七章罰 則
第三十條違反本辦法規定的行為，《固體廢物污染環境防治法》、《省實施<中華人民共和國固體廢物污染環境防治法>辦法》已有處罰規定的，從其規定。
第三十一條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上環境保護部門依照《固體廢物污染環境防治法》第七十五條規定，處一萬元以上五萬元以下罰款，發生污染事故的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；發生重大污染事故，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不設置危險廢物識別標志的；
（二）不按照國家規定申報危險廢物，或者在申報時弄虛作假的；
（三）未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的；
（四）未經消除污染的處理將收集、貯存、運輸、處置危險廢物的場所、設施、設備和容器、包裝物及其他物品轉作他用的；
（五）未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的。
第三十二條違反本辦法規定，有下列行為之一的，由縣級以上環境保護部門依照《固體廢物污染環境防治法》第七十五條規定，處二萬元以上十萬元以下罰款，發生污染事故的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；發生重大污染事故，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自關閉、閑置或者拆除危險廢物集中處置設施、場所的；
（二）將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事經營活動的；
（三）不按照國家規定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物的；
摘 要：寧夏工業危險廢物污染防治工作起步較晚，基礎薄弱、歷史欠賬多，“十二五”期間，寧夏將危險廢物污染防治工作作為環境保護的重點工作之一，取得了很大成績，但在實際管理過程中仍存在一些急需解決的問題和困惑。文章對寧夏在工業危險廢物管理方面存在的問題進行剖析，提出寧夏工業危險廢物污染防治對策，為危險廢物規范化管理工作提供依據。
關鍵詞：工業危險廢物 管理 對策
中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0066-02
我國對危險廢物管理實行名錄制，未列入名錄的需要根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法鑒定是否為危險廢物，文章所指工業危險廢物，是指在工業生產活動中產生的危險廢物，不包括醫療廢物和社會源危險廢物。而家庭日常生活中產生的廢藥品、殺蟲劑、廢熒光燈管、廢溫度計、氧化汞電池等屬于社會源危險廢物，只要沒有集中分類收集，均可以不按照危險廢物管理。我國現行的危險廢物管理法律主要有《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。法規主要有《國家危險廢物名錄》《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯單管理辦法》等。
2011年環保部下發《關于印發和的通知》，全國開始開展危險廢物規范化管理考核工作。寧夏的危險廢物管理工作也正式規范化。
1 工業危險廢物管理現狀
近年來，寧夏的危險廢物管理工作取得了巨大成績。法規制度體系基本建成，出臺了《寧夏回族自治區危險廢物管理辦法》，建立了危險廢物管理計劃、申報登記、轉移聯單、經營許可等制度；集中利用處置能力提升，《全國危險廢物與醫療廢物處置設施建設規劃》（以下簡稱《規劃》）實施以來，建成了寧夏危險廢物和醫療廢物處置中心及各地級市醫療廢物處置中心，通過《規劃》實施帶動危險廢物利用處置設施建設和市場化發展，截至目前，寧夏持危險廢物經營許可證的企業近30家；危險廢物管理能力有所提高，成立了省級固體廢物和化學品管理局，有專職管理人員。 2011年開始，每年對涉及危險廢物企業進行規范化考核，達標率逐年提高。
2 工業危險廢物管理中存在的問題
2.1 法律法規不健全
現行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》線條過于粗放，不利于新形勢下的危險廢物管理。比如某公司一個廠區內的車間A產生危險廢物，車間B處置利用該危險廢物，車間B處置車間A產生的危險廢物，兩車間漸漸發展為兩家具有各自獨立法人的分公司，需要不需要辦理危險廢物經營許可證和轉移手續，《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》沒有明確說明。《國家危險廢物名錄》是按危險廢物類別劃分的，各類別多以行業劃分，有些行業未列入該名錄而造成管理困惑。比如，特種鋼絲繩制造過程中產生的鉛渣明顯屬于危險廢物，但《國家危險廢物名錄》中沒有列入這種工藝產生的含鉛廢物，從而給后續的處置留下隱患。
2.2 危險廢物監管方面的問題
2.2.1 危險廢物的種類、數量確定缺乏依據
截至目前，國家沒有出臺關于危險廢物的行業環境監察指南，各行業產生的危險廢物的數量又沒有可參考的產污系數，早期大部門涉危險廢物企業環境影響評價對危險廢物的分析比較模糊，使環境監管部門對企業產生危險廢物的種類、數量確定困難。
2.2.2 危險廢物和中間產品界定缺乏依據
有些行業生產過程中產生的中間產品出售給其他企業作為原輔料進行利用，有一定的經濟效益，而作為危險廢物交有資質的單位處置不但沒有經濟效益，還要支付一定的處置費用。到底危險廢物和副產品如何界定，監管部門和企業很難達成一致。
2.2.3 監管機制不順，硬件設施不全
目前寧夏固體危險廢物和化學品管理局為事業單位，沒有執法權，更沒有移動執法的硬件設備，但仍承擔轄區內固體危險廢物污染防治的監管職能。在日常監管過程中常受到主體資格不明和監管手段單一的困擾。
2.2.4 監管機構斷層，監管人員不足
發達的一些地區在縣、鄉一級可能有固體廢物監管人員，而寧夏截至目前，除銀川市在環境監察支隊設立了固廢大隊外，其他地級市及以下都沒有固體廢物監管機構，監管人員也是臨時調配兼職或向社會聘用，缺乏穩定性，人員專業素質有待提高，很難進行有效監管。
2.3 危險廢物處置方面的問題
2.3.1 個別行業產生的危險廢物無法找到處置單位
寧夏有一家特種鋼絲繩制造企業，產生的鉛渣是危險廢物，以前全國各地的經營許可證沒有詳細的廢物代碼時，按照含鉛廢物轉移處置。現全國各地的經營許可證都是具體到行業來源和廢物代碼，但《國危險廢物名錄》中未列入這種行業，所以這種鉛渣無法確定具體的廢物代碼而難以找到相關處置企業，影響該企業的發展，也使危險廢物管理部門陷入困境。
2.3.2 危險廢物處置能力有限
寧夏的危險廢物經營企業數量少，經營規模小，處置的危險廢物種類單一。現有的危險廢物經營企業中，只有一家綜合性處置企業，常因經營規模不足而只能接受本區域產生的部分危險廢物。其余近一半是處置利用廢礦物油的，遠不能滿足處置全區產生的危險廢物的需要，企業產生的危險廢物經常面臨無處處置的困擾。
3 解決工業危險廢物面臨的問題對策及措施
3.1 修訂相應法規，完善配套性文件
盡快修訂《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，以適應新形勢下環保工作的需要，進一步增補《危險廢物名錄》，從國家層面明確涉危險廢物項目的環評編制工作要求。
3.2 對產生危險廢物的主要行業，出臺行業危險廢物監管指南，明確中間產品和危險廢物
對產生危險廢物種類多、數量大的主要行業，國家層面應出臺危險廢物監管指南，并針對該行業產生的危險廢物提出相應利用處置細則，同時明確哪些是中間產品，哪些作為危險廢物管理。
3.3 提升危險廢物處置能力
全區統籌規劃，可以采取PPP、TOT等模式進行融資，建設綜合性的或區內處于空白的危險廢物處置利用項目，如廢棄的易制毒化學品（公安等部門收繳或接受公眾上交的）、廢催化劑、廢酸等危險廢物處置利用項目。也可以鼓勵并扶持一些有能力的企業建設危險廢物處置利用項目，辦理危險廢物經營許可證。同時制定有關優惠和財政補貼政策，切實提升危險廢物處置能力。
3.4 加強固體廢物管理機構建設，理順監管機制
理順承擔固體廢物管理部門的管理機制，明確職能定位。并在各地級市建立固體廢物污染防治管理機構，配備工作人員和相關設施，以適應固體廢物管理工作的需要。建立健全固體危險廢物網絡監管平臺，逐步向電子網絡監管、電子網絡審批方向發展，以提高監管效率。
參考文獻
[1] 環境保護部.國家危險廢物名錄[Z].2008.
一、我國環境權民法保護主要立法現狀
我國《民法通則》之中對環境相鄰關系做出了一系列規定，例如相鄰主體在日常的生產生活中，應當秉持團結互助以及公平合理的原則，適當而合法地對截水、排水、通行、通風、采光等方面問題做出解決。如果在相處時對他方有妨礙或者產生損失的，理應承擔相應責任。除此以外，根據《民法通則》第一百二十四條規定：“違反國家保護環境防止污染的規定，污染環境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任。”可以對環境侵權的責任承擔作出判斷。而根據“特殊法優先”原則，《環境保護法》第十一條所規定的：“造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個人賠償損失。”應該優先先于《民法通則》的適用。
《物權法》中也對環境資源的所有權以及環境相鄰關系進行了規定，在《物權法》第四十五至第五十條中，明確了森林、礦產、水流等自然資源的所有權。[1]此外，在借鑒吸取國外經驗的基礎上，對于環境保護也有一些符合我國社會特色的規定。譬如在有關相鄰關系的條款中，根據《物權法》第九十條之規定：“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。”以及在建筑物修筑時，要遵守相關建設標準，尊重相鄰建筑物所有權人的通風、采光和日照等權利，這些都集中體現了物權法對于公民環境權益的保障。
在《侵權責任法》第八章中也對環境污染問題集中作了規定，污染行為的實施者應當對其行為所造成的損害負責且當存在減輕或免責事由時，其有舉證責任。此外《侵權責任法》還就共同侵權的責任分擔作了相關規制并明確了污染者并不因第三人過錯而對受害人免責的規定。
二、環境侵權責任的民法保護
在環境民事責任之中包括環境違約責任以及環境侵權責任，而環境侵權責任是其中最主要的責任，即由于加害者的加害行為，引起了自然環境或社會環境質量遭到損壞或威脅，從而致使公眾的私法權益和環境權遭受損害時應當負擔的一種不利的法律后果。
(一)環境侵權民事責任的構成要件
關于環境侵權行為的內部組成，主要有“三要素說”和“四要素說”等說法。這里我們采用三要件的說法，即主觀過錯并不是構成要件。我們認為，環境侵權民事責任構成要件應當由以下幾個部分構成：破壞環境的行為、對環境造成了損害后果、破壞行為與后果之間的引起被引起關系(即因果關系)。[2]
1.污染環境的行為
根據對現實情況的調查了解，我們可以發現破壞環境的行為在近年來呈現出一種越來越復雜，種類越來越繁多、過程逐漸深入的特征。侵權一般與違法相聯系，然而環境侵權責任的必備要素中并不包含“違法”這一要素。這是由于其不符合現行的民法規定，也因其不利于操作，易使許多環境侵權行為人由于違法性難以確認而被免責。例如：《民法通則》中規定了即使是有正當的法律依據的排污人也可能承擔一定的不利后果。根據《民法通則》的相關規定，對于環境污染的損害賠償責任承擔原則是無過錯的責任原則，所以，違法性并非環境侵權責任的必備要素，而只是個別侵權行為的組成要素。
2.損害結果
是指由于加害人的加害行為，致使他人的人身或財產受到損害或者威脅的不利后果。環境侵權損害結果主要有以下幾個特性：
第一，一般潛伏期較長。除了極個別的環境破壞或污染行為能夠導致即時的、明顯的損害結果以外，一般的危害后果都要經歷一定的時間才能顯現出來，短則幾個月，長則能到數十年甚至更久。
第二，遭受損害影響的范圍較大。一般來說，遭受環境污染的受害者范圍較為廣泛，受災地域也比較大，且在外界因素的作用下，更易擴散。從權利的角度來說，環境污染所侵害的權利種類也紛繁眾多。
3.污染環境的行為與損害之間的因果關系
因果關系是侵權責任承擔的重要要素。因此想要追究環境污染者的侵權責任，就必須要理順污染行為與該損害后果之間的關系。根據我國的《侵權責任法》第六十六條的規定：“因污染環境發生糾紛，污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。”
(二)環境侵權的民事責任形式
根據我國《民法通則》以及《侵權責任法》《環境保護法》等相關內容，關于環境侵權行為的民事責任的承擔形式主要有以下幾種方式：
1.賠償損失。權利因為有救濟，才能有所保障。所謂損害賠償是指：由于行為人實施了對環境的加害行為，從而給他人相關法定權益造成了損害，應當負賠償責任的一種責任形式。
2.排除妨礙。所謂排除妨礙，顧名思義，即由于行為人的行為而造成權利人無法正常行使或致使權利人在享受權益時受到妨礙，該權利人有權要求行為人排除該妨礙，使其正常行使權利。
3.停止侵害。所謂停止侵害，即當侵權行為人的侵權行為正處于進行之中尚未停止時，受害者依法享有的要求侵權人停止其侵害行為的一種責任形式。
4.恢復原狀。是指當環境侵權加害人的行為造成的損害結果可以恢復時，由受害人請求，加害人應當采取一切適當行為是遭到破壞的環境利益回復到圓滿的狀態。
5.消除危險。是指由于環境侵權行為人的侵權行為致使他人的相關權益遭受威脅，或者是存在處于危險狀態的可能，此時，受此威脅的潛在受害人有權要求該行為人停止危險行為，從而解除危險狀態的權利。
三、結語
隨著我國近些年工業化與城市化腳步的加快，人們對于物質生活水平與品質的要求越來越高。然而，隨之也出現了“霧霾”“溫室效應”“水土流失”等一系列環境問題。近些年，各國都對環境法律、政策進行了幅度不等的調整，可持續發展觀念也逐漸深入人心。了解環境權的法律知識，喚醒人們對于環境保護的重視，普及民法對環境權的保護，使民眾、社會團體知曉以法維權，在社會進步的同時，環境日益美好;環境的改善的同時，社會發展的機遇增多，人類文明亦會更加閃耀。
(一)建筑工程施工噪聲污染成因
建筑工程施工噪聲污染主要來自施工機械、交通運輸等，打樁機dB值為105一135，混凝土攪拌機dB值為90一100，鑿巖機dB值為110，電鋸dB值為100一120，水泵dB值為90，通風機dB值為100一115，柴油發動機dB值為110~120，空壓機dB值為110，鉚槍dB值為91，推土機dB值為125，載重汽車dB值為500。對施工場界建筑噪聲執法檢查結果顯示，建筑施工場界噪聲強度根據不同工期，對照《建筑施工場界噪聲限值》，平均聲級都超過國家規定的建筑施工場界噪聲限值5一30dB。土石方施工階段:主要聲源有推土機、挖掘機、裝載機，白天超標約10dB，夜間超標約30dB。結構施工階段:主要聲源有混凝土攪拌機、振搗棒、電鋸等，白天超標約15dB，夜間超標約30dB。裝修施工階段:主要聲源有吊車、升降機等，白天超標約sdB，夜間超標約18dB。建筑施工噪聲污染時間，施工建筑面積l儀刃擴以下，磚混結構為130d、框架結構為145d。施工建筑面積2(以!m，以下，磚混結構為Zood，框架結構為240d。施工建筑面積5‘Xx〕擴以下，磚混結構為240d，框架結構為280d。在正常情況下，一個施工過程中，土石方工期占總工期的巧%，結構工期占總工期40%，裝修工期占總工期的45%。
(二)建筑工程施工粉塵、垃圾污染成因
建筑工程施工在拆除高層、多層建筑物時，不管采取爆破或人工拆除，都會從高層或多層建筑物的高處往下拋撒大量的建筑垃圾造成粉塵飛揚污染環境，建筑工程施工車輛(機具)駛出工地時，運輸散體材料、流體材料或清運建筑垃圾。沒有做任何的防范措施，造成沿街、沿路拋撤建筑垃圾的現象時有出現。建筑工程施工場地亂堆亂放易揚塵物料、易揚塵建筑垃圾不采取任何封閉措施。建筑工程在施工過程中，在樓層面亂堆亂放多余的材料及垃圾，在工程竣工清掃各樓層時從各窗戶、樓層到處亂拋垃圾產生揚塵.
(三)建筑工程施工水污染的成因
建筑工程施工工地，一般沒有任何生產用水、污水排放設施，到處污水亂流，而且施工污水泥漿溢流到臨街路面和施工現場外，清洗車輛的污水，不做任何處理直排人路面，臨時給水管線也不埋人地下，經常滴漏和長流水;有的食堂生活污水，廁所下水管道沒有排放口，到了夏天又臭又臟，蚊蠅草生;高層建筑作業區也沒有便溺設施，隨處亂尿，既不衛生又不清潔。
二、建筑工程施工造成噪聲、粉塵、垃圾、污水污染環境整治解決的對策
(一)建筑工程施工噪聲污染防治對策
1.發揮環保部門的管理和監督作用
建筑工程施工過程中使用的所有機械設備和可能產生污染環境噪聲源，施工單位必須在開工的巧天前向工程所在地的環境保護行政主管部門申報該工程的項目名稱、施工場地、占地面積、施工期限，在各施工期可能產生環境噪聲污染范圍和污染程度，以及采取防治噪聲污染的措施，經環保部門審查批準后才能開工。環保部門可以根據當地人民政府批準的《噪聲功能區域劃分》加強監督，采取監測場界噪聲的方法，限制其施工時間，所有機械噪聲源控制在允許的范圍之內。環保部門還可以根據國家規定的政策，對建設單位征收足額的建筑施工場界噪聲排污費，以此對環境、社會和周圍居民作為補償。
2.動員鼓勵“公眾參與”的監督辦法
環保部門監督施工單位在施工前，必須向施工場界周圍的居民和群眾團體公示可能發生噪聲污染的情況，取得居民諒解，施工單位還必須聽取當地公眾的意見，接受公眾監督。每個公民都有保護聲環境的義務，并有權對造成環境噪聲污染的單位和個人有權進行檢舉和控告，保護自己應享有的環境權益。而且公眾還有權監督環保部門執法人員的行政行為，促使環保部門執法人員必須按照環保法律法規秉公執法、不拘私情，以保證施工噪聲污染防治得到建設單位有效的治理。
3.施工單位盡量使用低噪聲的施工機械和采取有效辦法研究使用降低施工噪聲的新技術施工噪聲主要來自各類施工機械在運動過程中發生的噪聲。執行清潔生產，一是必須采用低噪聲的施工機械和先進的施工技術，以達到控制噪聲的目的。二是對環境噪聲污染嚴重的落后施工機械和施工方式方法實行淘汰制度。三是在施工中應采用降低噪聲的新技術、新方法，使噪聲污染在施工中有效地得到控制。推行降低施工噪聲的新技術，一是采用吸聲降噪的新材料，多為纖維材料、顆粒材料、泡沫材料等，可以在打樁機、攪拌機、電鋸等高噪聲施工機械附近設置吸聲屏，以達到降噪的目的。二是采用消降噪的辦法，主要對通風機、壓風機、采用阻性消聲器、抗性消聲器、擴散消聲器、緩沖消聲器等辦法降低噪聲。三是采用隔聲降噪法，采用隔聲性能好的隔聲構件將施工機械噪聲源與周圍環境隔離，使施工噪聲控制在隔聲構件范圍內，盡量以減少環境噪聲污染的范圍與污染程度。四是采用隔振降噪法，在施工機械設備與基礎或聯接部之間可以采用彈簧、減振、橡膠減振、管道減振、阻尼減振技術，可大大降低減振至原動量2/10一2/100，降噪25一45dB。
(二)建筑工程施工產生污染環境的粉塵和垃圾整治解決的對策
建筑工程施工過程中，一是在拆除高層或多層建筑物(不論采取爆破或人工拆除)時，可以對建筑施工場地采取全封閉或建筑物外的腳手架全封閉，防止粉塵外漏;還可以采用高壓水車經常灑水和澆水，以減少粉塵的污染。二是施工現場須按標準進行物料堆放，做到整齊、有序、有標識。堆放易揚塵物料必須采取封閉措施，如無法采取封閉措施的，應定期采取澆水等措施，防止揚塵污染。三是施工過程中積極對現場周圍的環境進行保護，在整個工程的施工過程中，特別是土方工程施工階段對進出現場的車輛必須進行沖洗，嚴防污染路面。施工時如果出現古樹、文物等阻礙施工情況時，應立即停止施工并采取隔離措施，報有關單位治理完后再恢復施工。四是在施工過程中，嚴格要求各作業班組做到工完場清，以保證施工樓層面沒有多余的材料及垃圾。項目經理部派專人對各樓層進行清掃、檢查，使每個已施工完的結構面清潔，運人各樓層的材料堆放整齊，保證整個樓面整齊劃一。五是現場主出人口外應設有洗車臺位，運輸車輛必須沖洗干凈方能離場上路行駛，對裝運建筑材料、土石方、建筑垃圾及工程渣土的車輛，派專人負責清掃及沖洗，保證行駛途中不污染道路和現場。六是大門口進出口兩側loom內派專人清掃，無建筑、生活垃圾和污染;對建筑、生活垃圾要分類堆放，及時清運。七是施工車輛運輸散體材料、流體材料或清運建筑垃圾的車輛應采取封閉清運，不得污染路面。八是對施工現場場地進行硬化和綠化，灑水、澆水，減少粉塵，裝卸有粉塵材料時，進行灑水濕潤可以在倉庫內進行。
(三)建筑工程施工污水的治理措施和解決的對策
①臨時給水管線、生活污水管線應當埋人地下，臨時排水應當自成系統，保持暢通，管線并無滴漏和長流水現象，生活污水并保證能及時的排人城市污水管網。
②施工污水泥漿不得滋流到臨街面和施工現場外;污水、泥漿水要經沉淀后才能排人城市排水設施和河流。
③施工現場的出人口處應設置車輛沖洗設施和沉淀池，進出現場車輛要沖洗，清洗車輛的污水經沉淀處理后在排人城市排水設施。
④食堂、廁所應設置污水排放設施，并定期進行沖刷、消毒、防止蚊蠅孽生，高層建筑的作業區應有便溺設施，落實專人管理保持衛生清潔，對所排污水作相應的處理后，再排人城市污水管網。
⑤對現場道路進行全面修整，現場排水系統保證通暢，以設置有坡度的明溝為主，并在明溝上制作鋼筋蓋板。排水以排人市政管網為主，對有些不能直接排人的，將利用水井，用水泵抽人市政管網。
關鍵詞：污染防治設施 監督管理 完善制度
中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（a）-0186-01
污染防治設施的監督管理工作實際上就是指環境保護部門在國家的授權下對建設工程項目的作業現場進行檢查并且查處有關的違法行為，確保排污單位的污染防治設施都是在合理的使用狀態下的，避免出現污染防治設施被拆除或是出于閑置的狀態，從而有效的加工處理污染源所排放出的各類污染物。作為一項重要的管理制度，污染防治設施監督管理制度是為工業污染源設立的，同時其也是建設工程項目“三同時”制度向合法污染源的過渡和延伸，這項制度主要包括以下三項內容。
1 排污單位的法定義務
（1）排污單位可以正常的使用污染防治設施。在我國環境保護部門所頒布的《環境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》以及《水污染防治法》等文件中都是有著相關的規定的，并且在我國國家環境保護總局2001年12月7號所的第十三號文件《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的條款中對“正常使用”也是有著明確的說明的，具體來說就是“只有經過相關的培訓，并且熟練掌握相應的崗位規范制度和操作流程的操作人員，在動力以及原來等都得到充分落實的情況下，才可以正常的交付使用污染防治設施”。
（2）嚴禁排污單位擅自拆除并且閑置污染防治設施。在我國《水污染防治法》第十四條第二款，《環境噪聲污染防治法》的第十五條，《大氣污染防治法》的第十二條第二款，《環境保護法》的第二十六條第二款，《固體廢物污染環境防治法》的第二十條和第四十條中，對排污單位都有著這樣的要求，排污單位是不可以擅自拆除、閑置污染防治設施的。
（3）當環境保護部門對排污單位的生產作業現象進行定期的檢查工作時，排污單位必須真實的反映情況，并且向環保部門提供必要的資料。
2 環境保護部門的職權和職責
（1）在環境保護部門進行日常監督管理的過程中，如果發現了排污單位存在著擅自拆除、閑置污染防治設施或是不正常使用污染防治設施的違法行為，那么環境保護部門就有調查取證、立案并且制定出發決定的法定職權。具體來說，在《環境保護行政處罰辦法》、《行政處罰法》以及環境保護法律相關的法律責任中都是有著明確的規定的。
（2）環境保護部門對排污單位具有現場檢查的法定職權。環境保護部門可以定期的或是不定期的對排污單位的生產作業現場進行檢查。
（3）環境保護部門有責任向排污單位宣傳相關的法律法規、規章制度以及政策規范中的與污染防治設施有關的規定，同時還應定期的提供給排污單位污染防治設施的最新的科技信息。另外，對于排污單位的污染防治設施實時運行情況和運行效果，環境保護部門也應進行跟蹤和反饋，在此過程中找到污染防治設施所存在的問題，并勒令排污單位進行及時的整改，整改完成后方可重新投入使用。
3 排污單位的法律責任
環境保護工作的相關法律有有效的規定了排污單位的各類行為模式，也就是說當排污單位的生產作業過程中違法了這些行為模式并超出了一定的額度時，那么排污單位就必須承擔相應的法律責任。現階段，我國環境保護工作的相應法律法規對固體廢物污染、大氣污染、水污染以及噪聲污染者四大類污染防治設施違法行為的法律責任也都有著明確的說明。
（1）不同法律規定的受處罰行為是有所差異的。對于“不正常使用”這個概念，在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中都將其列為應受處罰的行為，而在《固體廢物污染環境防治法》和《環境噪聲污染防治法》中卻并未將其列為應受處罰的行為。那么怎樣才算“不正常使用”的范圍呢？以水污染防治設施為例，所謂的“不正常使用”就是對排污單位違反水污染物處理設施正常運行規范而繼續使用水污染處理設施的情況，環境保護部門認為這就是“不正常使用”的處理設施。而以下幾種情況，同樣也屬于水污染處理設施的“不正常使用”狀態：①將全部的處理設施或是部分的處理設施停止運行；②在不經過處理設施的情況下，將全部污水或是部分污水直接排放到環境中；③使用處理設施時，并未遵照相應的規范流程使用、檢查和維修；④使用污染處理設施時，從中間的某一工序將污水排放到環境中。
（2）不同法律規定的處罰幅度是有所區別的。在《大氣污染防治法》中，其處罰的幅度依據規定應為“5萬元以下”，而在《水污染防治法實施細則》中，其處罰的幅度依據規定為“10萬元以下”，《固體廢物污染環境防治法》中，其處罰的幅度依據規定也是“5萬元以下”，在我國不同區域對環境噪聲污染處罰幅度也是有所區別的。當然，同類違法行為處罰上限有如此大的差異顯然還是不夠合理的，廣東省對于環境噪音的處罰的上限顯然太低，應盡快修改并適當提高。
（3）不同法律所規定的處罰種類也是有一定差異的。在我國的《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》以及《水污染防治法》中，其規定的處罰種類只有“罰款”這一項，而在《大氣污染防治法》中，處罰的種類有“罰款”和“警告”兩類，也就是說處罰時在這兩者之中可以任選其一。另外，在這四項法律中，不但規定了相應的行政處罰，同時也都規定了相應的改正責任，《水污染防治法》規定為限期重新安裝使用或是責令恢復正常使用，而其他三項法律則為責令改正，由于其范圍太廣，具體的改正方法還應由當地的環境保護部門酌情而定。
4 結語
綜上所述，我們對排污單位的法定義務、環境保護部門的職權和職責以及排污單位的法律責任三個方面的內容進行了詳細的分析和探討。作為一項十分重要的環境管理制度，污染防治設施監督管理制度是專門為工業污染源而設立的，在其實行的過程中，我們應明確的掌握上述三大項內容，確保所有的污染防治設施都可以正常的投入使用，有效的保護資源和能源，只有這樣，才能真正的做好環境保護的工作，維持生態平衡，從而也保證了人體的身體健康。
參考文獻
一、海洋溢油事件的危害
從去年大連輸油管道爆炸事件,到今年的中海油渤海灣漏油,我國接連發生海洋污染事故。世界各國的漏油事故也有越演越烈的趨勢,海洋污染對生態破壞影響巨大,后果極其嚴重!墨西哥漏油事件發生后,美國衛生專家曾提出石油漏油已表明,與石油和化學物接觸可能會影響肺、腎臟和脾臟功能,且因此造成的精神緊張可能會增加焦慮、抑郁,并在之后長達6年內可能造成創傷性壓力。從健康角度考量有四個主要擔憂問題:一是空氣質量,二是皮膚與石油的接觸,三是石油對海洋的污染,四是影響心理健康。還有就是漏油事件會對當地漁業造成巨大的經濟損失,同時魚類、鳥類等生物大量死亡,損害當地海洋環境的生物鏈,甚至會傷害到瀕危物種。而油氣散發到大氣之中,會影響人類身體健康;隨著時間的推移,其排放的大量有毒氣體,將加劇大氣污染,腐蝕海岸線,影響土地肥力;還會隨著臺風以及洋流流入大西洋,進而影響歐洲地區。由此可見,海域溢油事故造成的環境污染后果是非常嚴重的。
二、海洋溢油的問責維度和力度偏低
接連發生的漏油污染事故值得我們警惕。通過與歐美國家漏油時賠償情況對比可以看出,我國對污染環境企業的問責力度較低,將巨額的環境污染成本轉嫁給政府和社會。筆者認為,對污染環境企業的問責應當包括多種責任承擔方式或者說是責任種類,包括社會責任、法律責任等,其中法律責任中又可分為行政責任、民事責任甚至是刑事責任。
2010年墨西哥漏油事件中英國石油公司(BP)對美國海洋污染損失進行了較為全面的賠償,BP公司已宣布向墨西哥灣災民賠償1億美元,創建一筆200億美元的基金,專門用于賠償漏油事故的受害者。另外將會受到美國政府可能達200億美元的處罰。而之前的漏油事故,如1999年“埃里卡”號漏油,罰款數額為37.5萬歐元,同時法院判決法國道達爾集團向約100名原告賠償高達1.92億歐元賠款;1989年美國“凡爾德斯”號漏油,埃克森公司為此支付高達43億美元的賠償及罰款費用。從這些例子中就可以看到,歐美國家對于污染環境企業的問責實際上是較為全面的,涵蓋了從政府機構、民間組織、司法機關等多重問責的機制,從懲罰、賠償、恢復等多個角度確保問責的最終落實,從根本上講,問責機制的健全也是避免今后一而再、再而三發生類似海域溢油事故的一種舉措。
而對于我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故來說,我國法律法規規定的問責機制又是如何的呢?
根據我國于1999年12月25日、于2000年4月1日起施行的《海洋環境保護法》第八十五條之規定,違反本法規定進行海洋石油勘探開發活動,造成海洋環境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
上述筆者引用的法條僅是政府行政主管部門對責任人的行政處罰,因此責任人承擔的也僅是法律規定的行政處罰責任。我國對海洋污染責任企業的懲罰力度與歐美國家相差甚遠,美國墨西哥灣漏油導致海洋污染面積達到23000平方公里,按200億美元罰款來計,每平方公里罰款金額折合人民幣556.5萬元,假設按該標準,中海油蓬萊漏油造成840平方公里海域污染,應當受到46.7億元人民幣的處罰。這一行政處罰的力度目前來說是無法達到的,也缺乏相關的法理依據,那么在現階段應當如何來規范環境污染企業的法律賠償責任呢?讓我們再來看現階段法律是如何規定的。
三、海洋溢油污染的現有法律規定
《海洋環境保護法》第九十條規定,造成海洋環境污染損害的責任者,應當排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔賠償責任。對破壞海洋生態、海洋水產資源、海洋保護區,給國家造成重大損失的,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。
《環境保護法》第四十一條規定,造成環境污染危害的,有責任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。賠償責任和賠償金額,可以根據當事人的請求,由環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門處理;當事人對處理決定不服的,可以向人民法院。當事人也可以直接向人民法院。
《環境保護法》第四十二條規定,因環境污染損害賠償提訟的時效期間為三年,從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。
《侵權責任法》第 六十五條規定,因污染環境造成損害的,污染者應當承擔侵權責任。
《侵權責任法》第六十六條規定,因污染環境發生糾紛,污染者應當就法律規定的不承擔責任或者減輕責任的情形及其行為與損害之間不存在因果關系承擔舉證責任。
《侵權責任法》第六十七條規定,兩個以上污染者污染環境,污染者承擔責任的大小,根據污染物的種類、排放量等因素確定。
由上可知,筆者認為該賠償責任應當按索賠主體區分為國家索賠和民間索賠兩類,這兩種主體的共同點是由于海域溢油而遭受了海洋環境污染損害,而不同點則在于國家索賠系由行使海洋環境監督管理權的行政主管部門代表國家向給國家造成重大損失的環境污染企業索賠,而民間索賠則是由遭受損失的單位和個人向責任人進行索賠。
四、海洋溢油損害賠償的法律困境
還是以我國中海油蓬萊19-3油田漏油事故為例,國家海洋局在事故發生后宣稱不排除代表國家對康菲公司進行生態索賠,因此康菲公司賠償的金額可能遠遠超過法律規定的二十萬元的行政處罰款項。其依據的就是《海洋環境保護法》第九十條之規定。
以2005年中石油吉林石化公司雙苯廠爆炸導致松花江發生重大水污染一案為例,環境部門對中石油的罰款僅為人民幣100萬元。但今年6月,國家環境部信息顯示,5年來國家和當地政府累計投入的治理污染資金已達到78.4億元,其影響深遠和危害烈度遠不是100萬元的罰款所能彌補和挽救的。
而去年的大連輸油管道爆炸導致的漏油事件,最終中石油僅以“投資抵賠償”的方案進行補償,而實際后續賠償工作全部由大連市政府承擔,在給地方政府增加不小負擔的同時,人們不禁要問,對環境污染企業的索賠制度為何會失效?
其實,問題的關鍵就在于,我國目前還沒有生態賠償的相關規定,因此一旦污染發生,很難評估出環境污染導致損害的具體賠償金額,因而無論是政府部門依據法律法規行使國家索賠權抑或是受損單位或個人的民事索賠權都無法有效行使,最后往往就是行政主管部門對環境污染企業進行一次性罰款了之,而最終為長期環境污染買單的還是政府和當地居民。尤其是在政府接手處理環境污染的后續治理事宜時,由于政府部門未能依據法律法規行使國家索賠權,而又是政府部門在為環境污染企業處理后續治理事宜,因此,受損單位或個人欲行使民事索賠權更是困難重重,限于種種壓力或是環境污染企業已與地方政府部門達成“補償方案”,受損單位或個人的維權之路實際是非常困難的。即使一紙訴狀將環境污染企業告上人民法院,但法院在司法過程中又會面臨如何確定受損單位或個人的主體資格、如何界定環境污染的范圍以及如何明確環境污染導致的具體損害結果的問題。在司法實踐中,這些問題既無先例可循,又無規定可依,更令人尷尬的是,連對環境污染損害結果進行評估鑒定的權威機構都沒有,而現有的海洋生態損害賠償規定過于抽象,無法量化環境污染事故造成的損害結果。
《海洋環境保護法》第二十條規定,國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施,保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業水域等具有典型性、代表性的海洋生態系統,珍稀、瀕危海洋生物的天然集中分布區、具有重要經濟價值的海洋生物生存區域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。對具有重要經濟、社會價值的已遭到破壞的海洋生態,應當進行整治和恢復。
但就像之前所述的,如何量化這個整治和修復的費用是一大難題。也就是說,若發生該等索賠訴訟,原告如何證明該損失是源于這一次海洋溢油事故造成的污染,又如何證明污染前的環境狀況抑或是污染后整治和恢復到何等程度。環境污染損害后果應當包括環境污染行為直接造成的區域生態環境功能和自然資源破壞、人身傷亡和財產損毀及其減少的實際價值,也包括為防止污染擴大、污染修復和恢復受損生態環境而采取的必要的、合理的措施而發生的費用以及在正常情況下可獲得利益的喪失、污染環境部分或完全恢復前生態環境服務功能的損害。這些金額費用的計算就應當以立法的形式加以確定。目前國家海洋局已經批準了《海洋溢油生態損害評估技術導則》,但作為一種計算標準,是否能夠成為法院判決的依據,事實上還是存在爭議的。
此外,由于造成環境污染事故的企業均屬于央企、跨國公司之類的“巨無霸”企業,地方司法機關在受理、審判中必然會面臨更多的壓力與困難,而將此類訴訟統交由高級法院受理又必然會增加維權者的負擔。因此,“小”法院如何去審理“大”企業又是一個擺在面前的現實問題。所以,處理對海域溢油事故導致的環境污染索賠糾紛、明確相關責任人的法律賠償責任,就必須解決前述這些問題,而這些問題,筆者認為正是我們的立法機關、司法機關亟待解決的。
另一個筆者認為海域溢油環境污染事故中法律賠償問題的重點在于環境污染企業的賠償能力。海域發生嚴重漏油事故時,企業很難憑借自身力量承擔全部風險。此前的墨西哥灣漏油事故中,英國石油公司獲得了35億美元左右的保險賠償,即便如此,該公司仍背負了巨大債務,甚至開始出售資產籌集資金。同時,他們創建了一筆金額為200億美元的專項基金,專門用于賠償漏油事件的受害者。這筆賠償基金用于清理當前的油污、損失賠償,同時也為將來可能顯現的影響預留賠償金,每年提取一定比例的資金,對受油污影響區域的清理、修復、長期生態影響評估以及技術培訓等方面給予持續補助。
作為一個新興經濟體,近些年我國國民經濟發展迅速,對石油的需求量日益擴大。我國是能源相對匱乏的國家,為了保證能源安全、盡可能擺脫受制于國際巨頭定價的局面,我國石油企業將通過技術輸出等手段擴大海外石油資源的占有,提高石油進口量。但與此同時,石油在開采、運輸等環節面臨的風險將大大提高,一旦發生風險事故,漏油導致海水污染,這些跨國石油企業將按照國際標準進行賠償,面臨巨額的賠款壓力。而按照國內法律規定,針對此次中海油漏油事件,責任方僅需支付二十萬元的行政罰款,不會對企業的正常經營造成影響,但這并不是結束,而只是賠付的開端。
五、海洋溢油賠償法律制度的完善
關鍵詞：電子廢棄物；污染防治；處理
中圖分類號： Q958.116文獻標識碼： A
引言
根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》的相關規定，電子廢棄物是指列入國家電子廢棄物名錄或者是根據國家規定的電子廢棄物鑒別方法和鑒別標準所認定的具有電子特性的固體廢棄物。然而工業源電子廢棄物則指的是在工業生產的活動過程中產生的電子廢棄物。因為工業體系非常龐大且種類繁雜，所以其產生的電子廢棄物數量大且成分復雜，從產生、收集、運輸、貯存、綜合利用及處置等環節在時空上也有很大的不確定性，使得工業電子廢棄物的污染控制成為了企業管理和環保部門監管的首要難題。
一、電子廢棄物污染分析
（一）電子廢棄物的特征及危害
電子廢棄物作為一種新型的固體垃圾，其特征是具有可利用性及對環境嚴重的危害性。電子廢棄物的可利用性：電子廢棄物中含有的塑料、金屬物質都是可再次利用的重要資源。嚴重的危害性：大多數電子產品中含有大量的鉛、汞、鋅、銅等重金屬物質對環境及人體有嚴重危害。其主要來源如表1所示。
表1電子廢棄物污染物
污染物 來源
氯氟烴化合物
鹵素阻燃劑
汞
硒
鎳、鎘
鉛
鉻 冰箱
線路板、電纜、電子設備外殼
顯示器
光電設備
電池
陰極射線管、焊錫、電容器、顯示器
金屬鍍層
（二）電子廢棄物污染的現狀
目前我國還未建立規范的電子廢棄物回收利用體系，大量的廢棄電子產品處于無人無制度管制的狀態，給環境造成了極大的污染。很多的農民至今延續著傳統的上門收購各種廢舊電子產品進行簡單的拆解，并利用其來獲取利益，這種不當的處置方式對人體健康造成了極大的危害，對環境造成了嚴重的污染。因長時間大量的聚集電子廢棄物，使很多地方的水資源日益污染，致使找不到干凈可供使用的水資源；對于長期居住在這種大氣污染環境下的人們，體內鉛含量過高阻礙了兒童的智力發育，多數人患有各種程度的呼吸道疾病，對人體健康帶來了極大的危害。這樣的例子在中國這個生產大國還存在很多，由于對電子廢棄物的不當拆解和處理造成了極其嚴重的后果。其中重金屬的污染對于環境的影響范圍最廣、影響力最大。
（三）電子廢棄物
電子廢棄物主要包括運用于日常生活和工作等各個領域被淘汰或者損壞的電子產品，同時也包括工業制造業及科學研究等多個方面的電器電子產品，電子和電器產品是由塑料、金屬和化學用品等多種材料組成的綜合性電子產品，在生產電子產品的過程中，生產原料也含有一定有害成分，這是污染環境的一方面，所以對于電子廢棄的不當處理，勢必對人類生態生活環境和人類健康安全構成極大的隱患。
二、電子廢棄物污染的防治措施
電子廢棄物中除了難以降解的材料外，最重要的是如鉛、汞等重金屬污染。近幾年來，重金屬污染問題引起了我國政府的高度重視，為切實抓好重金屬污染防治工作，保護環境的可持續發展，保護人民身體健康、安全，因而在制定重金屬污染防治規劃過程中，提出防治機制的保障、相關政策的完善和技術規范、淘汰落后的產能、完善防治技術等四項解決措施。
（一）擴大公眾參與程度
電子廢棄物的回收利用和處置是一項復雜而艱巨的工作，需要政府相關部門的努力，更需要廣大公眾意識的提高和積極地參與。在立法時可以要求政府通過媒體宣傳等有效的方式加大對公眾的教育力度，提高公眾對正確處置電子廢棄物的意識，引導和鼓勵消費者優先購買環境友好型電子產品，進而通過市場的調控力量促使生產者承擔更多的責任。
（二）相關政策的完善和技術規范
根據國家關于重金屬污染防治的有關法律法規規范，結合地區的實際狀況，完善地方的環境標志體系，在制定地方環境體系時必須要符合國家的法律法規。制定并逐漸完善地方環境保護的相關制度，注重重金屬污染防治內容的具體化。進一步完善土地污染防治、水資源保護以及造成環境損害的責任相關的法律法規。健全重金屬污染損害評估的管理體制，制定對危害環境、人體生命健康等各個方面的問題相關地方法律法規。加大重金屬污染防治工作技術規范的力度，加強重金屬污染源的監控技術的研究，依據地區的重金屬污染問題，制度符合地區環境污染問題治理的技術標準和規范。
（三）促進電子廢棄物處置
產業化電子廢棄物的回收再利用、降低電子廢棄物的處置成本、研發環境友好型電子產品，都離不開科學技術的進步。只有先進的科學技術作為支撐，才能提升電子廢棄物無害化處理的水平，保證以對環境污染程度最小、資源損耗程度最低的方式回收利用電子廢棄物。國家應鼓勵設立大中型電子廢棄物回收企業，在經濟上給予政策支持，通過政府的積極引導和政策支持，采取財政補貼、稅收優惠等方式，增強其市場競爭力。
（四）完善防治技術
首先，完善重金屬污染的監測體系。加大重金屬污染環境的監測力度，定期對于重金屬造成的污染進行監測，同時注重監測同一時段的空氣質量、土地環境、水資源等。記錄下重金屬污染對環境各個領域造成的危害程度，研究出重金屬污染物的排放標準達到一定數值才不會對空氣、土地、人體造成傷害和環境污染。其次，加強與國外的合作，引進先進的防治技術和管理經驗，加大對先進適用技術的研發力度，研究出一套適合我國重金屬污染防治的技術。結合國外先進的重金屬污染質量處理方法，同時在全國范圍內推廣適用性強的重金屬治理技術，扶持擁有先進治理技術的企事業，加強培養重金屬環保產業的專業人才。
通過上述幾種防治措施的實施，結合現代環境污染治理的先進科學技術，促進重金屬污染環境的防治工作進程，解決電子廢棄物的污染重源，完善環境污染治理的各項法律法規，通過政府層面、電子廢棄物科學處理及污染源等等各個方面完善電子廢棄物污染環境防治措施，充分利用電子廢棄物的價值創造更多的經濟效益。
三、電子廢棄物的處理技術
（一） 機械處理
電子廢棄物的機械處理是運用各組分之間物理性質差異進行分選的方法，包括拆卸、破碎、分選等步驟，
分選處理后的物質再經過后續處理可分別獲得金屬、塑料、玻璃等再生原料。這種處理方法具有成本低，操作簡單，不易造成二次污染，易實現規模化等優勢，是各國開發的熱點。
電子廢棄物的拆卸通常是手工操作，以回收其中經過檢測有用的電子元器件。但由于電子廢棄物中電子元器件數量多，而且結合方式復雜，使得手工處理效率非常低。
（二） 化學處理
電子廢棄物的化學處理也稱濕法處理，將破碎后的電子廢棄物顆粒投入到酸性或堿性的液體中，浸出液再經過萃取、沉淀、置換、離子交換、過濾以及蒸餾等一系列的過程最終得到高品位的金屬。但在化學處理的過程中要使用強酸和劇毒的氟化物等，會產生大量的廢液，并排放有毒氣體，對環境產生的危害較大。
圖1化學處理全過程
（三） 微生物處理
利用微生物浸取金等貴金屬是在20世紀80年代開始研究的提取低含量物料中貴金屬的新技術。利用微生物的活動使金等貴金屬合金中其它非貴金屬氧化成可溶物而進入溶液，使貴金屬出來以便于回收。生物技術提取金等貴金屬具有工藝簡單、費用低、操作簡單的優點，但浸取時間較長。h.brandl等利用氧化亞鐵硫桿菌對經過粉碎預處理的電子廢棄物碎塊進行浸出試驗，在選定的溫度、ph、投加量下，可以浸出超過90%的cu，zn和ni，pb以pbso4的形式穩定在沉淀物中。
四、結束語
總而言之，通過法律的完善真正解決電子廢棄物帶來的環境污染問題，并實現資源的最大化最優化利用。在制定重金屬污染防治措施時，要采取符合當地實際的保障制度以及相關政策的技術規范，淘汰落后的產能，完善防治技術等措施。其中對相關政策和技術規范的完善是解決重金屬污染問題的前提條件，有效的防治機制是實現電子廢棄物污染防治的重要手段，淘汰落后的產能、完善防治技術是基礎，只有四者的相互結合、相互促進，才能發揮各自的作用，使重金屬環境污染問題得到解決。
參考文獻
關鍵詞：危險廢物 現狀 問題 建議
隨著世界人口的增加、科技經濟的飛速發展，固體廢物的產生量也在急劇增加。而固體廢物中危險固體廢物由于其毒性、腐蝕性、易燃性等危險特性，對人類生存環境產生較大的危害性，由于危險廢物所引起的環境問題日益嚴重。因此，對危險廢物進行全面地管理、科學預防、安全處置已成為當務之急。
一、危險廢物的特征及危害
根據《中華人民共和國固體廢物污染防治法》的規定，危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物。危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性的特性。對環境的危害主要表現在：
（一）復雜性
危險廢物產生源涵蓋生產生活的各個方面、各個領域，導致危險廢物種類繁多，性質各異，其污染環境的過程可能會經過轉化、代謝、富集等各種方式而變得非常復雜。
（二）滯后性
危險廢物屬于固體廢物，以固態形式存在的有害物質向環境中的擴散速率相對比較緩慢，達到污染危害標準需要經過數年甚至數十年后才能顯現出來，但一旦發生了環境的污染，所造成的損害是持續不斷的，不會因為危險廢物的停止排放而立即消除。
（三）不可恢復性
有些危險廢物若處理處置不當或發生環境污染后，治理難度大費用高或者現有技術無法治理，導致生態恢復緩慢或者無法恢復。
二、濟寧市危險廢物處理處置現狀及存在問題
（一）現狀
濟寧市危險廢物量大面廣、地域特點明顯，近300家企業申報危險廢物轉移計劃，涉及22大類別，其中精（蒸餾）釜殘、醫藥廢物、表面處理廢物、廢礦物油、廢漆渣、污泥、廢包裝物等為產生量大的廢物。通過對濟寧十三家較為典型的企業進行調查，危險廢物產生及處置情況見表：
從調查情況來看：
1.不同企業產生危險廢物的種類差別較大、地域差別明顯；
2.各企業產生危險廢物涉及種類較多，而同一類產生量較小；
3.大本分企業沒有自建處理設施，只有少數企業針對排污量大的危險廢物建設處理設施，自行處理或利用。
（二）存在問題
1.對危險廢物產生源監督力度不夠。
產生危險廢物工業企業數量多、分散，監管難度較大。環保部門固體廢物管理工作人員不足，影響了對危險廢物的有效監管。各別企業為了逃避責任，瞞報或申報產生量，私自將危險廢物傾倒或簡單填埋，形成潛在污染風險，造成危險廢物分布、總量家底不清。
2.危險廢物處置能力不足
目前濟寧危險廢物處置與綜合利用的企業經營規模較小、重復建設、技術開發能力薄弱，生產技術水平參差不齊，尤其電子廢物處理能力明顯不足。
3.公眾參與不夠
近年來，對水污染、大氣污染的宣傳已經引起社會的重視，公民的環保意識有所提高。但對于危險廢物的宣傳不夠，很多人不了解危險廢物的危險性，將電子產品、農藥包裝物等當作生活垃圾丟棄。造成未經分類的有害廢物進入衛生填埋場，產生的滲濾液造成二次污染。
三、國內外先進經驗對濟寧市危險廢物處理處置的啟示
（一）加強危險廢物源頭監管，建立全過程管理體系
政府增加管理力量及投入，提高管理人員業務能力，充分發揮環保本門的監管職能，加強危險廢物源頭監管。可以借鑒日本，危險廢物產生量由企業、行業協會收集基礎數據，如實填報、提交，準確掌握危險廢物的產生種類、產生量、利用或處理處置方式等信息。對危險廢物從源頭到最終去向都有一個清晰完整、可操作的路圖，每批廢料走向可追溯。暢通危廢收集處理渠道，建立全過程管理體系，提高危險廢物信息化管理能力和水平，確保危險廢物得到及時安全處置。
（二）建立健全問責制度
加強對危險廢物產生行業監督檢查，加大處罰力度。對某些嚴重污染環境借鑒美國環境污染責任保險制度：可能導致環境污染的責任者事先向保險機構交納保險費，當污染發生后對環境或第三人造成危害，有保險機構對第三人承擔賠償責任。
（三）提高危險廢物防治水平
推行清潔生產工藝，從源頭減少危險廢物的產生。積極借鑒國外先進生產技術，提高處理工藝技術水平。國外先進經驗表明，小規模、分散處理危險廢物成本很高、很難達到污染控制標準，也不利于環保部門監管，危險廢物更適合分類收集、集中處置，因此，危險廢物處理企業大型化、規模化也是發展趨勢[4]。
（四）引進和開發新技術
近年來，國內危險廢物處理技術發展迅速。例如等離子體熱解危險廢物技術得應用，可以實現高溫裂解徹底，減少尾氣二次污染，清潔安全。關注國內外最新技術動態，結合濟寧市實際現狀，引進新的技術、設備，推進危險廢物處置技術邁上新臺階。
（五）加強宣傳、鼓勵群眾參與
利用各種媒體宣傳作用，及時危險廢物治理措施落實情況，開展危險廢物環境污染的警示教育，引導社會群眾的監督和參與，舉報危險廢物污染行為。開展廢熒光燈管、廢鉛酸蓄電池、農藥包裝物等廢物采用強制回收、以舊換新、有償回購等激勵措施，激勵使群眾參與到危險廢物治理當中。
參考文獻：
[1]日本固體廢棄物處理模式給中國帶來的啟示[J].商品混凝土，2015，（10）.
[2]渠玉英，李毅.危險廢物環境管理探討[J].中國環保產業，2012，（02）.
[3]許婷等.國內外危險廢物管理制度研究[A].中國環境科學學會學術論文集[C].2015.