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關鍵詞：計劃生育；生命周期理論；社會保障；人力資源
中圖分類號：C923 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0210-01
近年來，計劃生育政策不斷進入公共視野，每年代表委員提出松動甚至廢除計劃生育的提案，也都會引起激烈討論，近三十年的計劃生育政策，對國民經濟和社會影響巨大，控制了人口數量，但也引發了一系列巨大的社會問題。
一、積極因素
控制人口數量，提高人均資源水平。計劃生育三十年來累計減少了四億人口，在社會保險、社會資源等領域的負擔大大減輕，為經濟快速增長做出了巨大的貢獻。
資源投入相對集中，促進人才培養。“控制人口數量，提高人口素質”的方針使得家庭對孩子的培養投入的資源與精力大大增加，促進了高素質人才的培養，也為國民經濟社會發展做出了貢獻。
二、消極因素
計劃生育政策違背公平原則。計劃生育執行嚴格，對超生的居民予以重罰，甚至采取強制流產等不人道的措施，然而社會名人，常通過各種手段規避限制，或認繳高額社會撫養費，造成“誰有錢誰能生”、“只針對老百姓”的政策，嚴重破壞社會公平。
公權力介入私生活，存在腐敗空間。計劃生育被諷刺為公權力進入百姓“被窩與褲襠”，在執行過程中常嚴重侵犯公民的人身與財產權。計生部門存在著尋租空間，邵陽孤兒事件轟動世界，也造成了極壞的影響。
老齡化嚴峻，經濟發展動力減弱。中國經濟一直依賴于人口紅利，而中國即將步入老齡化社會。目前中國老年人口所占比例為10%，2030年將達到25%，社會養老與醫療金將激增。 421家庭的大量出現，給獨生子女帶來了沉重的壓力，未富先老情況突顯。
沖擊傳統文化，社會比例失衡。在以家庭宗法為核心的社會中，想改變幾千年的傳宗接代等傳統文化殊為不易，造成許多困難與問題，小至過春節，大至男女比例失衡，都對社會造成負面影響。
人口素質提升不顯著，家庭風險增加。從社會整體來看，人口素質提升不明顯，甚至倒退。高知識家庭通常執行計劃生育，而素質相對較低的流動人口卻是超生的主力。此外，家庭承擔風險也增加，若出現意外，將給其家庭帶來巨大的災難。
三、消極因素分析
最核心的因素為社會保障體系的不健全，根據生命周期模型，當未來收入預期遠低于自己的需求，則需大大提高儲蓄率，而養兒防老本質上是儲蓄。特別在廣大農村地區，社保嚴重缺乏，多生孩子便是唯一能夠保障自己未來的行為。
社會經濟由于信息不完全，且人口或人力資源作為經濟的重要組成部分，不可能通過計劃而得出最優的人口數量，強制推動一胎化的嚴格政策，更是對經濟社會發展規律的嚴重破壞。而真正的解決方式是使居民了解生育孩子的投入與產出，使之根據自身的實際情況來決定生育孩子的數量，而政府應做的只是公開市場的信息，同時控制每一對夫婦時帶來的外部性，人口規模自然會達到適宜的水平。
四、解決方案
人口問題的核心問題在于社保制度，中國社保領域投入遠低于國際水平，因此加大社保資金的投入，居民沒有后顧之憂，便會回歸理性，選擇合理的生育數量。提升人口素質，將人口數量優勢，轉為人力資源，給中國經濟發展帶來強勁的動力。均衡地區發展，也能夠大大緩解中國人口壓力。
綜上，計劃生育政策在人口控制上取得了明顯的成效，但隨著老齡化社會的逐步到來及該政策帶來的嚴重負面影響，必須加以調整。我們應將人口看作人力資本而不是負擔，通過加大社會保障、教育的投入，使得居民自主理性進行選擇，才能達到最優效果。
關鍵詞：經濟發展；社會發展；經濟政策；社會政策
改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的成績，一度被稱為“經濟奇跡”。然而，在我國經濟快速發展的同時，社會事業的發展卻呈現相對滯后的境況，醫療、住房、教育和社會保障等一系列社會問題卻不斷暴露出來，出現了經濟發展和社會發展的失衡。人民群眾在經濟快速發展中并沒有獲得更多的實惠，看病難、上學難、住房難和社會保障不足等社會問題正在成為社會的現實，迫切需要解決。中國經濟要健康平穩地發展， 必須校正這種失衡。
一、經濟增長與社會發展失衡的原因
（一） GDP壓倒一切的經濟增長觀。思想決定行動，有什么樣的思想觀念決定什么樣的行動。我國改革開放一路走來，經濟增長成為第一目的，而且這一目的一度被認為是壓倒一切的目標。一個時期以來，經濟社會發展過程中，充斥著一切為了GDP的領導思想。自然，一切為了GDP就將經濟增長凌駕于社會發展之上，甚至是犧牲社會發展部分利益來服務于經濟增長。 GDP壓倒一切的經濟增長觀會對社會發展產生嚴重的擠出效應，主要通過社會的初次分配和再次分配形成。在這種發展觀念下，經濟增長是目的，經濟增長的成果的初次分配難以形成公平分配，而是向政府稅收和企業利潤轉移，以更好利用所得繼續投資，繼而再次促進增長，以生產更多的商品，而相比之下居民收入相應的增長有限，其內在的消費需求就相對收到制約。再次分配中，作為分配主體的國家財政，在一定情況下，支出結構偏向生產性投資，而教育、醫療和社會保障等方面相對投資格局收到限制，原因很簡單，這樣的投資格局有利于經濟的增長。當然，生產性投資中有很多投資轉入民生性基礎產品的投資，以促進民生的發展。但是，事實卻并未如此。眾所周知，民生產品的消費才是民眾受到實惠的體現。即使投資民生產品的生產，但是由于社會保障和初次分配中居民收入的相對滯后，很難形成居民有效的消費。舉例，在全國70大型城市，一個大學生不吃不喝不能生病不旅游不買衣服，也需要15-20年的時間才能買到一套住房，在北京和上海等城市這個年限還要延長。而大家都知道的是，一個人的有效工作時間也無非是20多年，這讓廣大民眾情何以堪？
（二） 經濟政策與社會政策的混淆。在社會主義市場經濟形勢下，經濟政策是社會市場化的競爭向領域還給市場；而社會政策主要解決公共產品和服務的，這部分應該退出競爭領域，從市場收回。而我們的經濟發展中，將經濟政策與社會政策混淆，把本該是收回市場的推向了競爭領域的市場，由市場來解決。改革開放以前的社會保障、醫療、教育、住房等基本上是由政府提供的， 即使從市場經濟的角度審視， 這樣的格局似乎也沒有太大的不對， 因為即使在市場經濟高度發達的國家， 像醫療、社會保障、教育和房地產等具有高度社會性的領域， 政府不僅對私人投資具有非常嚴格的限制， 而且這些領域也是政府投資最多的。解決社會服務問題應該有社會政策完成，我們一些地方卻盲目追求市場經濟，大范圍的將民生性社會服務交由競爭領域的市場來解決。以教育領域為例，用市場化的政策推動教育改革， 是混淆經濟政策和社會政策的典型案例。教育事業作為一項公益事業是不可能靠市場機制發展起來的。教育本身雖不能賺錢，但教育投資卻是政府投資中效率最高的。再教育市場化的過程中，我們看到了三種情況：一是學校忽視教學質量，盲目的擴張和招生，以獲取更大的經濟利潤；二是，高校培養出來的學生難以適應社會發展需要，出現了嚴重的就業問題；三是，學費偏高，導致一些農村學生上不起學。以房地產市場為例，房地產問題是社會問題簡單地推向經濟領域的又一生動案例。房地產市場交由市場化競爭性領域的結果就是今天的局面。在供給有限的情況下， 市場只能解決高收入人群的住房。至于中低收入階層的住房， 在世界上任何國家都離不開政府的援助， 甚至本身就是政府必須承擔的責任。然而， 在目前的制度安排下， 地方政府顯然不能讓地價賣得過低， 于是我們看到， 一方面， 地方政府對于保障性住房明顯缺乏興趣， 另一方面， 如果房價跌落， 首先著急的是地方政府， 有的地方政府甚至不惜動用人民群眾的納稅錢托市。
（三）市場與政府功能的錯位，經濟社會發展過程中，市場是只無形的手，而政府是只有形的手。兩只手都要抓都要硬，才能夠促進經濟增長與社會發展的協調發展。導致經濟增長與社會發展錯位的根本原因就是市場與政府功能的錯位。 在經濟社會發展過程中，政府和市場錯位主要體現在市場經濟體制和宏觀調控、資源配置等方面。在經濟調控中，政府過多的依賴宏觀經濟調控，主要通過行政審批，即通過行政力量進行資源配置，而不是致力于建立和健全市場經濟體制， 而是頻繁地進行宏觀調控。如果政府的宏觀調控太主動、太頻繁， 并且頻繁使用行政手段， 就會干擾經濟秩序本身的內在規律， 形成頭痛醫頭、腳痛醫腳的消極后果。
二、校正經濟增長與社會發展失衡的對策
（一）明確政府與市場“兩只手”職能
政府可以大有作為的領域只能是以下幾個方面：1.提供社會公共服務， 包括社會保障、醫療衛生、教育以及高效廉潔的政府服務。這些屬于公共產品或者準公共產品的領域通常由政府提供。2.維護社會的公平和正義， 公平和正義比經濟增長更重要。3.不斷完善市場經濟的體制、機制， 提供有利于公平競爭， 有利于吸引人才， 有利于提高經濟效益的制度安排和環境。
（ 二） 轉變經濟增長的方式
放慢速度提升和調整結構， 追求經濟增長的質量和效益。要轉變經濟發展方式， 就必須把民生放在首位， 把民生作為轉變經濟發展方式的出發點和落腳點， 初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重， 提高勞動報酬在初次分配中的比重。
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關鍵詞：綜合運輸；經濟社會；相關性
中圖分類號：F25文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.015
2010年中國綜合運輸系統初步形成，在全面快速發展的同時，伴隨著運輸資源嚴重短缺和技術結構性矛盾突出等問題。國外學者主要針對已完善的綜合運輸體系的運輸組織展開研究，國內學者的研究多在于運輸方式協同、綜合運輸體系的布局規劃和日常管理等，均未將重點放在系統評判綜合運輸發展的社會經濟需求，較少涉及社會經濟發展與綜合運輸的相互關系，忽視了中國綜合運輸發展過程中的經濟規律以及經濟發展周期對交通運輸的影響。本文從經濟角度考量綜合運輸體系并探究綜合運輸與經濟社會發展的關系，為推動中國綜合運輸體系進一步完善提供理論基礎與方法。
1綜合運輸對經濟社會發展的影響
綜合運輸發展是帶動經濟社會可持續發展的動力源，主要體現在四個方面：（1）促進社會化大生產。運力的不斷突破，帶動社會分工、企業規模、生產社會化程度隨之進步，國內國際貿易及要素流動日益順暢，資源配置效率不斷提高。（2）為生產效益最大化創造條件。綜合運輸體系憑借多元化的運輸方式和現代化的運輸管理，降低運輸成本，提高運輸效率；優化資源配置，促進生產效率最大化。（3）對產業布局產生影響。經濟產業發展主要依托綜合交通運輸網，運輸通道軸線成為產業集聚與擴散的基礎。同時，綜合運輸體系建設所產生的作用存在前向、后向的產業聯系，通過加強企業間生產合作，促進產業集聚和產業融合，從而形成特定區域的優勢產業。（4）促進經濟社會可持續發展。綜合運輸體系對運輸通道內各種運輸方式進行系統的規劃與整合，減少運輸資源浪費，減少運輸過程對環境污染；并通過運輸技術改革與創新、可再生能源及材料的使用，減少交通運輸對資源的消耗，推動運輸可持續發展，進而帶動經濟社會可持續發展。
2經濟社會發展對綜合運輸體系的影響
經濟社會發展從運輸目的、運輸方式、運輸結構及運輸理念四個方面影響著綜合運輸體系的發展：（1）經濟社會的發展推動物流需求的產生。不同的物流需求決定了不同的運輸目的，進而影響運輸方式、運輸服務、運輸速度等多方面屬性。（2）經濟發展階段、生產方式、能源利用等與運輸方式的演變過程是基本一致的。經濟發展水平決定產業技術水平，進而影響運輸技術水平以及各種運輸方式的產生與發展。（3）效益最大化是經濟社會發展的主要目標，人們往往會選擇效益最佳的運輸通道與運輸方式的集合，無形中促進了運輸結構的優化。（4）傳統運輸理念是完成安全、快速的運輸過程，實現企業利潤最大化。可持續發展觀提出后，“可持續運輸”應運而生。運輸業的可持續發展，成為經濟社會可持續發展的必然要求。
3綜合運輸與經濟社會發展的相互影響機制
綜合運輸與經濟社會發展是相互影響的，綜合運輸網絡密度、綜合運輸體系建設進程、經濟發展程度、工業化水平、城市化水平等指標之間存在一定的因果關系。經濟社會的繁榮發展，擴大了運輸需求，推動了運輸技術進步，促使運輸領域發生一系列變革，帶來綜合運輸體系的形成與完善，促使綜合運輸體系朝可持續發展方向邁進。綜合運輸體系形成之后，基于需求方對利益最大化的追求，綜合運輸體系的結構日益優化，有利于資源節約及合理配置，為綜合運輸體系的可持續發展創造了條件。與此同時，為了走出經濟發展不可持續的困境，經濟社會領域掀起新的技術革命，也必然在交通運輸領域誘發技術變革，促進綜合運輸體系的可持續發展。綜合運輸體系的可持續發展也會有助于經濟社會可持續發展的實現。
4綜合運輸與經濟社會發展相關性分析
本文選取2010-2019年國內生產總值作為反映經濟社會發展程度的量化性指標，客運量、旅客周轉量、貨運量和貨物周轉量作為代表中國綜合運輸發展成果的量化性指標，對綜合運輸與經濟社會發展間關系進行多元線性回歸分析采用全回歸法將所有自變量進入回歸方程進行回歸計算，一般具有較高的回歸系數；在回歸檢驗時，采用相關系數檢驗法。
模型綜述表，見表1，顯示相關系數R的值等于0.996，說明自變量與因變量之間有較大的相關性。決定系數R方等于0.992，表示貨物周轉量、客運量、旅客周轉量、貨運量4個自變量，可以解釋因變量99.2%的變異性。
系數分析表，見表3，用全回歸法得出的多元回歸方程為：國內生產總值=-0.080客運量+0.090貨運量+13.310旅客周轉量+1.028貨物周轉量-134893.268。
通過回歸分析得出中國綜合運輸與經濟社會發展的相關系數為0.996，且除客運量外，其余指標與經濟社會發展程度均為顯著的正相關。對比相關性等級劃分參照表，大于0.8，中國綜合運輸與經濟社會發展具有高度相關性，支持了前面的理論分析。
5對策建議
從綜合運輸體系完善和經濟社會發展兩個角度出發，提出對策建議。
5.1發展與經濟社會相適應的綜合運輸服務
中國綜合運輸網絡規模已基本適應經濟社會發展的需要，但在貧困地區、西部地區、城市群之間、城市群內部等方面仍存在發展短板。此外，各種運輸方式自成體系發展，綜合運輸信息化建設緩慢，現代綜合運輸樞紐站場建設力度仍顯不足。
（1）運輸方式的合理規劃和有效銜接。緊貼經濟社會發展需求，合理規劃運輸資源分配，推進信息共享和供需對接。以旅客聯程運輸和集裝箱多式聯運為重點發展對象，加快綜合交通運輸樞紐站場以及交通運輸網絡的建設，并對樞紐站場進行合理布局，使綜合運輸體系運作過程更加高效化。
（2）加強綜合運輸信息化建設。推進與完善“綜合運輸+互聯網”重點項目，包括進一步完善客貨運輸聯網售票系統、推動城市公交智能化建設、推動出租車與網約車協調發展、推進國際道路運輸管理與服務系統建設、建設京津冀一體化綜合運輸信息服務平臺、完善長江干線數字航道規劃與建設等。
（3）加快攻克綜合運輸發展薄弱環節。一是加強城鄉綜合運輸服務水平。扶持農村客貨運發展，創新城鄉運輸一體化發展的體制機制。二是完善交通運輸網絡規劃與建設。加強鐵路區際干線、管道運輸建設，加快高速鐵路及高速公路網瓶頸路段建設，強化重載運輸網；推進內河高等級航道建設，提升沿海地區港口群現代化水平；推動航空運輸發展，提高航空運輸資源配置效率；發展軌道交通，建成京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市群內部運輸網絡。
（4）提高綜合運輸服務水平與管理水平。加快綜合運輸樞紐建設，并從適應經濟社會發展的角度優化綜合運輸樞紐布局及基礎設施；推廣信息化技術應用，推動大數據技術廣泛應用于綜合運輸服務；優化綜合運輸組織過程，加強綜合運輸全程安全防范與管理。
5.2推動經濟社會的空間戰略性建設與發展
國家優化經濟發展空間格局的戰略，要求重點推進“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大經濟發展戰略。對經濟發展進行空間格局的優化會在很大程度上拉動綜合運輸服務需求，推動綜合運輸體系不斷發展與完善。
（1）加強國際經貿交流。推進“一帶一路”發展戰略，加強與周邊國家的互聯互通，加快產業“走出去”步伐，形成區域網絡化的經濟發展新格局。優化進出口貿易結構，提供有力政策支撐；引導企業優化自身產品與服務，擴大出口、拉動物流需求，為綜合運輸體系進一步發展注入經濟、政策等方面的支撐。
一、水電建設與當地社會經濟發展的關系
1、促進當地干部群眾的思想轉變。水電建設充分利用社會主義市場經濟的優勢，市場化、社會化、專業化、現代化的設備與高素質的建設隊伍，給當地封閉的社會帶來了沖擊與活力。水電站帶動當地通訊、交通等基礎設施建設，有力促進了對外信息交流。同時，征地移民政策的宣傳落實，使當地農民提高了法律意識與經濟意識，增強了運用法律手段保護自己利益的意識，不僅與工程建設相關的問題尋找法律依據，對政府的其他建議與要求，也通過學習法律，通過合法途徑尋求解決辦法；圍繞工程建設，規范勞務市場，通過參加項目建設讓當地政府認識到通過教育與培訓，提高當地勞動者素質，轉變勞動觀念的重要性。
2、促進地方基礎設施建設。財政收入的穩定增長，確保了民眾生活和社會的快速發展，同時也加大了對基礎設施建設和重點事業的投入，推動了工程所在地經濟的發展和社會的進步。在水力資源開發建設中，通過電站的建設，兼顧電站建設和庫區經濟社會發展的需要，積極推進交通、通信、電力等基礎設施建設步伐。帶動區域基礎設施建設和產業發展、推動城鎮化進程、加快地方經濟結構戰略性調整。
3、加快產業結構調整步伐，促進農業快速發展。水電站的開工建設，大批建設人員涌進工程建設所在地，對各種物資和食品需求量大增，給當地農業產業結構調整和優化創造了機遇。當地在發展蔬菜、瓜果生產，以及種養殖產業方面可在較短的時間內得到快速發展，并取得良好效益。確實做到經濟增長、農民增收。 水電開發建設可以帶動地方產業發展，借用發電企業在技術力量和經濟實力等方面的優勢，延伸電力產業鏈，促進電力產業與區域產業的融合，發展較具優勢的產業群體。水電開發建設使用本地勞務、建材等都對地方經濟有拉動作用。還有圍繞庫區的礦產資源、生物資源、旅游資源等，推進生物、旅游以及礦產資源勘探開發等方面的合作，特別是在礦電結合上可以加強合作。 同時，積極通過當地企業參與優質資源的開發，對于培育當地經濟發展基礎，使水電開發與地方經濟能更好地結合，促進協調發展。
4、有效促進非公有制經濟的迅速發展。隨著電站的開工建設，通過內引外聯打造良好的投資環境，能夠使地方基建、運輸、產品加工、以及餐飲、培訓等第三產業得到有效發展。有利于個體工商戶、私營企業等勞動密集型企業發展。
5、市政建設步伐加快，城區面貌有較大改觀，人民生活質量逐步提高。由于地處偏遠，水電工程所在地城建步伐一般都比較落后，水電工程開工建設后，往往都能積極帶動市政建設投資力度，使地方城鎮建設高起點、高標準得到完善和發展。
二、水電開發戰略條件下，兩種發展觀的思考
實施西部大開發，變西部資源優勢為經濟優勢，加強交通、教育、通訊、信息、水利等基礎設施建設，遵循自然與社會發展規律，走可持續發展的道路，是西部地區發展的一條良性出路。面對西部大開發戰略的實施，以及西部資源的開發利用，共同的認識是：西部地區有優勢，優勢在礦產、水力、特色農業；也有劣勢，劣勢在交通條件差、信息不暢、農業與水利基礎設施差、人口較多且素質低；部分地區生態環境脆弱，一定程度上劣勢大于優勢。
面對這些現實問題，在發展觀上存在兩種認識：
一種認識是：西部劣勢的根源與現狀國家有責任，國家投資東部多，西部投資少，西部為東部的發展提供了資源與條件，國家欠西部地區，西部干部群眾有―定的怨氣。由此，希望國家多投資西部的基礎設施建設。 國家應在產業政策上對西部調整、傾斜，如圍繞水、電、氣的資源開發進行產業政策調整。
西部除政策外主要是缺乏資金，等待輸血。對于大型項目的建設，地方廣大干部群眾一方面堅決支持，但也有把項目當“唐僧肉”，寄予能“多分一些”的希望；另一方面對項目建設的市場化運作不太適應，一定程度上失望大于希望。
另―種認識是：西部大開發戰略的實施及相關配套項目的建設，首先帶給西部的是思想觀念的更新，來自各地的專家學者與建設人員的生活習慣、思維與行為方式；大型項目建設充分運用市場機制，采用先進的技術、設備與管理等等，對當地干部群眾的思想觀念有一定的沖擊，這種開放的、市場化的、主動創新的、追求持續發展的觀念，對西部地區經濟發展與社會變革至關重要。
關鍵詞 中國能源 能源消費 國民經濟 社會發展
中國能源資源總量比較豐富，其中煤炭占主導地位，2006年，煤炭保有資源量10345億噸，剩余探明可采儲量約占世界的13%，列世界第三位。水力資源理論蘊藏量折合年發電量為6.19萬億千瓦時，經濟可開發年發電量約1.76萬億千瓦時，相當于世界水力資源量的12%，列世界首位。石油和天然氣資源豐富，經普查勘探表明，石油的地質儲量估計要比探明儲量大得多。1990年新探明天然氣儲量達1900億立方米。除常規能源外，中國還有原子核能、太陽能、地熱能、風能、潮汐能等新型能源。但是中國人口眾多，人均能源資源占有量和消費量遠低于世界平均水平。所以在缺乏能源的情況下，必定會影響整個國民經濟和社會發展，更嚴重的會影響一個國家根基。
根據數據可以看出，隨著中國社會的發展和科學技術的進步，能源生產總量每年都在不斷的增加，并且國民對能源的需求日益增加，而煤炭和石油占主導地位，這一些化石能源不像可再生能源一樣可以重復利用，屬于一次性能源。中國還是發展中國家，開發和利用能源方面還存在著許多問題。
一、能源的生產量不能滿足能源消費需求的增長
據測算，到2050年，中國能源生產總量可達到35.4億噸標準煤。但是，進入新世紀以來，我國經濟呈現出新一輪的快速增長形勢，能源生產的增長并不能滿足能源需求的增長。據預測，中國國內能源供應的缺口量，在21世紀初期將超過1億噸標準煤，2030年約為2.5億噸標準煤，到2050年約為4.6億噸標準煤，規模約占年能源需求量的1/10。
二、能源消費結構不合理，不夠多元化
在中國的能源消費結構當中，煤炭占到了67%以上，而新能源，包括天然氣、可再生能源、核電等，比例都很低。而隨著我國汽車擁有量的增加，導致中國大量石油進口，給我國經濟造成一定的負擔。并且長期消耗化石燃料，對環境也是一種破壞，引起大范圍環境災害，從而影響國民經濟和社會發展。
三、能源利用效率不高，
中國能源的利用效率由于受到資金、技術應用、能源價格等因素的影響，往往比發達國家低很多，缺乏高效的應用體系，導致能源的不必要浪費，不能做到良好的節能。能源綜合利用效率為32%，能源系統總效率為9.3%，只有發達國家的50%左右。1994年單位GNP能耗（噸標準煤/千美元）比較，中國分別是瑞士、意大利、日本、法國、德國、英國、美國、加拿大的14.4倍、11.3倍、10.6倍、8.8倍、8.3倍、7.2倍、4.6倍、4.2倍。同時，我國缺少節能政策，鼓勵低消耗低排放，發展科學技術應用，培養技術性人才。
四、對開發和利用新能源和可再生能源戰略意義認識不足
中國人均能源資源相對匱乏，能源利用結構不合理，對能源的依賴性加強，使用現有主要能源對環境造成了極大的污染因此，開發和利用新能源和可再生能源是中國能源發展的重點。
但是，當前在中國發展新能源和可再生能源，對實施可持續發展以及減少環境污染的意義還沒有得到充分、廣泛的認識，對積極地、因地制宜地發展新能源和可再生能源的方針落實還不夠。
隨著中國居民住宅條件的改善，對家庭供熱、空調、照明、家用電器的購買和使用等都對能源形成了較為強勁的需求。同時，隨著人們的收入水平、消費水平和消費觀念的改變，居民對于能源的利用趨向于生活用電和生活用氣，從而從某種意義上改變了中國的能源消費的整體結構，影響整個國民經濟的走向。
隨著商品能源供應能力的提高和交通運輸條件的改善，現在中國的許多鄉鎮農村地區開始意識到商品能源的高效。煤炭、優化石油氣已經成為城市周邊鄉鎮農村重要的生活和生產用能源。每個人每天都在消耗一定量的不可再生能源，導致能源需求持續增長，能源供需矛盾也越來越突出，反映出市場體系不完善，應急能力的不足，嚴重制約科技、經濟的可持續性發展，所以必須下大力氣加快完善中國能源市場體系，發展新能源和可再生能源，優化能源結構，增強能源供給能力，緩解壓力。
中國能源與國民經濟和社會發展有著密不可分的關系，也聯系著人們的切身利益。沒有能源的發展，沒有能源作為強大的物質基礎，在中國這個一個人口大國下，經濟社會的可持續和穩定發展是不可能實現的。為了實現我國經濟的健康穩步發展，應該以建設實現國民經濟可持續發展戰略為前提來制定我國的能源發展戰略。必須加強能源戰略儲備，開拓海外能源市場；長期堅持節能降耗，提高能源利用率；加速能源結構調整，開發清潔可再生能源；環境保護和建立節能政策。倘若能搞從根本上解決和調控好中國的能源問題，那么更加有利的發展國民經濟，促使社會良好的發展，杜絕國際糾紛，做到真正的國泰民安。
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關鍵詞：土地集約利用；經濟社會情況；協調度；熵權；TOPSIS
一、引言
中國發展勢不可擋，城市化不斷追趕發達國家的發展腳步，這些成就是無法抹滅，涉及面積呈現急速的擴張。自2000～2011年間，中國城市化率從36.22%增長至51.27%，城市建設用地面積以每年1991km2的速度遞增，城市用地規模的快速蔓延與土地資源短缺的矛盾日益突出。近年來，土地集約利用方面的研究非常多，很多都關注其內涵的界，結合具體城市或區域的實證進行城市土地集約利用程度及潛力的時空差異進行定量評價，一些學者研究了城市土地集約利用所存在的與地區經濟以及社會發展之間的關聯性，兩者的時序分析，但是協調發展方面并不受重視。鑒于此，本文選擇了人地矛盾十分尖銳，土地利用與經濟發展相互作用最為強烈的典型地區江蘇省為例，為了避免人為賦權的主觀隨意性，根據熵權TOPSIS綜合得分確定樣本城市的土地集約利用與經濟社會發展的協調度，從空間角度評價經濟社會發展與城市土地集約利用的協調程度，對于協調城市土地利用與經濟社會發展提供參考借鑒。
二、指標體系與評價模型的建立
（一）指標體系的構建
本文指標構建的過程中著重其內涵，基于全面性、代表性、可比性、導向性和客觀性等原則，從城市土地集約利用水平（LIU）和城市經濟社會發展水平（ESD）兩個方面構建指標體系，見表1。
1.指標體系：涵蓋了主要的四個方面，首先就是投入的水平，其次就是利用的效益以及程度，最后就是可持續性，更加詳細的劃分了10項單項指標。
2. 城市經濟社會發展水平指標體系：從經濟實力、產業結構、經濟外向度和社會發展水平4個方面構建經濟社會發展水平指標體系，具體包括13項單項指標。
（二）基于熵權TOPSIS的評價模型
1. 建模思路
步驟一：對城市土地集約利用水平和城市經濟社會發展水平評價指標所對應的初始的數據建立在相應標準基礎之上完成處理，這樣可以將指標數據所存在的量綱以及數量級所產生的負面作用有效的消除。
步驟二：在選定評價指標權重的過程中主要依托熵值法來完成。
步驟三：基于獲得權重，加權法有著大的實用性，適合本文研究內容，依托其完成評價對象相對應的計算，這樣就可以獲得整體的分數，同時也可以獲得詳細到每個指標所對應的分數。
步驟四：根據步驟三計算出來的綜合評價得分確定兩項評價內容的協調度。
2. 指標數據的標準化
假設：pij就是第j個城市所存在的第個指標完成操作后獲得的值，Vij就是第j個城市所存在的第i個指標所對應的值，n就是被評價城市所存在的總數量，則pij為：
3. 評價指標權重的確定
（1）計算各指標熵值
設：ei為第i個評價指標的熵值；則熵值ei的計算過程如下：
fij就是第i個指標所存在的第j個城市所對應的特征權重，pij就是第j個城市所對應的第i項指標數據經過操作后獲得的值（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）；fij為第i項指標的所有樣本城市標準化數據之和。特別地，當fij=0時；規定fijln（fij）=0從而保證ei∈[0，1]。
（2）獲得指標熵權
假設：wi就是第i個評價指標所對應的熵權，m就是評價指標所存在的個數；則：
4. 綜合評價得分的確定
（1）對標準化指標值加權
假設：rij就是第j個城市所存在的第i個指標所對應的加權操作后的指標數值；完成加權操作后的指標數值矩陣R為：
R=（rij）m ×n=（wi×pij）m ×n（5）
（2）確定正理想解和負理想解
設：S+為正理想解向量，S-為負理想解向量；則：
（3）處理得到城市指標值向量到正、負理想解所對應的歐式距離
假設：Dj+就是城市j所對應的指標值向量一直到正理想解S+所存在的距離，Dj-就是城市j所存在的指標值向量一直到負理想解S-所存在的距離，j=1，2，…，n；則：
（4）獲得城市指標值向量到正、負理想解所存在的相對貼近度
假設：Cj就是城市j所存在的相對貼近度；則：
將相對貼近度Cj作為城市j的綜合評價得分。
關鍵詞： 藏區經濟社會；可行能力；主流實踐
中圖分類號：F063.6
文獻標識碼：A
文章編號：1005－5681 2012 02－0136-07
Social Development, Mainstream Practice and Theoretical Elaboration of Tibetan Areas in Market Economy
CAO Yang MA De-jun
Abstract：Based on the study of the professional cooperative association for farmers and herdsmen in Hainan Tibetan Autonomous Prefecture in Qinghai Province, the paper indicates that there exists the contradiction between the development logic and the classical judgment. While the development of market economy affects the association, the household operations run by farmers and herdsmen are not replaced, instead, they are more consolidated and the identity of the owners for small assets of farmer household is strengthened. Seen in terms of practice from the above association, the concept "development" in accordance with GDP growth or the definition of industrialization is parochial. For my part, compared with economic opportunities, political freedom, social conditions, transparent guarantees and protective security, the mainstream practice of Tibetan areas in market economy can be elaborated more entirely.
Key words： economic society of Tibetan areas; feasible capacity; mainstream practice
一、經典理論與悖論現實
社會學對市場經濟擴展下農牧區的前途有著深刻的思考。認為傳統農村和市場經濟是兩種完全不同的社會發展趨勢。因為這二者各自秉持不同的經濟邏輯：傳統農村的經濟秩序以糧為綱，而市場經濟則以農牧業怎樣向市場提供最大數目的農產品為出發點。這種發展觀的基礎是理性化的倫理、理性化的經濟經營、理性化的官僚行政和理性化的法理支配，將傳統農牧區的前景置于“西方文明現代性”的總體把握之中。由于血緣、宗族或者歷史上形成的鄰里關系在倫理、經濟取向、支配方式和團體秩序諸方面與以理性化為特點的現代性格格不入。[1]隨著理性化的社會形態所具有的強烈擴張動力和競爭優勢的充分展現，最終會被高度面向市場、以謀求持續不斷的利潤為目的、雇用自由勞動力的農業企業所取代。隨著家庭農業經營的衰落，村莊作為一個傳統意義上的共同體也將逐漸瓦解和消亡。[2]
在馬克思的歷史哲學所預言的社會形態運動過程中，農牧民作為小資產所有者，注定要分化——要么上升為資產階級要么下降為被剝離了生產資料的無產階級。馬克思沒有在社會歷史運動的目的地中為任何形式的小資產所有者留下位置，無論是農民還是城市小商人、手工業者。這些階級的沒落被他視為歷史的必然。
當代中國藏區面臨的外部環境，是市場經濟和工業文明持續擴展，高度面向市場、以謀求利潤為目的的經營方式成為主流經濟邏輯。在這樣一種歷史情勢下，中國藏區的社會產生了哪些變化？是否并不一定會收斂于某種先驗的理論判斷存在自己的運動邏輯。農牧區的發展趨勢，是否在沿著經典作家所判斷的道路發展？將會對整個藏區經濟社會產生怎樣的影響？這是我們不容回避的問題。雖然基于一個村莊的微觀研究不足以涵蓋藏區的全貌，但從中仍可窺見一些值得我們思考的問題和現象。
二、青海省海南藏族自治州農牧民專業合作社
（一）基本情況
青海省海南藏族自治州（簡稱海南州）位于青海省東部，因地處著名的青海湖南部，故名海南。面積為4.45萬平方公里，占青海省總面積的6.18％。全州平均海拔在3000米以上，海南州屬典型的高原大陸性氣候。
關鍵詞：甘肅省；經濟社會；成人體質；影響；相關分析
中圖分類號：G812.4
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161(2010)02-0154-02
隨著經濟社會的不斷發展，體質與健康已越來越成為人類全面發展的重要部分。從社會發展的角度看，國民體質的強弱，既是關系到每個人身體健康和自身發展問題，也是關系一個民族發展和國家前途的戰略問題。因而，國民體質與經濟社會之間雙向關系的研究是社會發展的趨勢與需要。為此本文依據甘肅省成人(20～59歲)體質的變化特點與規律，在分析社會經濟發展對國民體質水平的影響之基礎上，探求經濟社會發展與成人體質發展的相關性問題。本研究旨在為國民體質監測和大眾體質的健康發展提供理論依據，并為政府部門和社會機構制定相關政策提供參考。
一、研究對象
篩選甘肅省經濟社會發展指標29項，國民體質指標12項，運用統計學方法進行相關分析剔除非相關指標，最終確定經濟社會發展指標11項、國民體質指標10項(參見表1)。
在體質指標選擇上，依據從1997年開始在全國范圍內進行的國民體質監測與統計所運用的體質指標，我們力求選擇最具代表性的成人體質發展指標，從形態、機能到身體素質等諸方面。而經濟社會指標選擇則參閱國家經濟發展指標和社會發展指標，在指標的選取上我們考慮到即符合比較全面原則，同時數據又能夠比較容易得到，且得到的數據具有較高的可靠性和準確性。為此經濟社會發展指標與體質指標相關分析以此為基礎，盡可能在某一時間點或時間段上尋求其二者的相關性，并力求使統計分析符合科學性并較客觀反映事實。
二、研究方法
采用數理統計法和邏輯推理，運用統計補漏法對缺失數據進行了補漏處理，力求達到數據上的連續性和可操作性，所有數據經過SPSSl2.5進行處理。
三、結果與分析
基于成年人作為經濟社會建設的中堅力量，其體質水平對社會的發展具有一定的影響因素。為此我們力求在經濟社會發展指標和成人體質發展指標的變化中尋求其相關性，而對二者的相關分析則為我們的假說提供了理論支持。
(一)成人身體形態與經濟社會發展關系分析
成年男女身體形態總體趨勢是身高均值呈隨年度的增加而增長趨勢，且增幅較小，體重均值則呈逐年增長趨勢，而增幅較大，也就說成年男女在1997～2005年時間段身高和體重呈不斷增長趨勢，統計結果印證了人體生長發育規律(即從O歲到中年身高發展趨勢呈單駝峰形、體重發展則呈不斷增長趨勢)。但相關性分析顯示社會指標“衛生機構技術人員數量”與男女身高呈正相關、與男女體重呈負相關，而其他經濟、社會發展指標與成年男女形態指標無關。相關分析表明成年男女身體形態的發展現實與經濟社會發展無關，更進一步的說明經濟和社會的發展現實無法改變人體基本生長規律，同時證明了自然規律的不可抗拒性。
(二)成年人身體素質與經濟社會發展關系分析
成年男女肺活量除與社會指標“衛生機構技術人員擁有數”無關外，與其余經濟、社會指標均呈負相關，也就是說經濟社會的發展對成年人耐力素質的影響是隨經濟社會發展水平的提高而呈下降趨勢，這也正好印證了成年男女肺活量素質指標的發展趨勢。
反映成年男女心血管系統的指標臺階指數與經濟發展指標呈正相關、與社會發展指標呈正(男性)和負(女性)相關。也就是說成年男女心血管機能水平有隨經濟發展水平的提高而上升的趨勢。而隨社會發展水平的提高則男性心血管機能呈提高趨勢、女性則呈降低趨勢。
反映成年男女手臂力量指標握力與經濟指標呈負相關，而與社會指標呈正相關(除與工會組織一項呈負相關外)。也就是說成年男女手臂力量隨著經濟發展水平的提高呈下降趨勢，而隨社會發展水平的提高而呈上升趨勢。
而反映成年男性上肢力量的體質指標俯臥撐與經濟指標呈正相關(其只與全社會零售總額一項指標無關，但也接近臨界水平)，與社會指標無關。說明經濟水平的發展對男性上肢力量的提高有影響。
而女性腰腹力量指標與經濟發展指標呈正顯著相關、與社會發展指標無關，也就是說相關分析結果說明成人腰腹力量隨經濟的發展而有提高趨勢。
(三)男性體質與恩格爾系數關系分析
恩格爾系數是指居民日常食品支出所占消費支出的百分比，它反映居民生活水平，統計結果表明城、鄉男性身高、心血管機能、上肢力量和柔韌素質與恩格爾系數呈顯著相關、農村男性平衡能力與恩格爾系數呈顯著相關，而體重、肺活量、握力等指標與恩格爾系數無關，也就是說城、鄉居民生活水平對男性身體形態、機能和身體素質的影響不是全面的，而是部分的。
(四)女性體質與恩格爾系數關系分析
統計結果表明城、鄉女性心血管機能、肺活量、上肢力量與恩格爾系數顯著相關，而身高、體重形態指標和柔韌、握力和平衡能力身體素質與恩格爾系數無關。這一結果吻合了經濟發展指標與體質相關性分析結果。
[關鍵詞]高職教育 地方經濟社會發展 政策 對策
[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業學院副院長，副教授，研究方向為高等職業教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業學院商貿系，副教授、經濟師，博士，研究方向為高等職業教育。（廣東 廣州 510405）
[課題項目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進高等職業教育綜合改革試點2013年度攻關項目“探索高職教育服務經濟社會發展的動力機制和保障機制”（項目編號：2013-84）和廣州城市職業學院2013年教育教學改革課題“促進高職教育服務地方經濟社會發展和產業轉型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02
一、高職教育對地方經濟及社會發展的意義
《中華人民共和國職業教育法》明確指出，職業教育是“促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出“促進職業教育與經濟社會發展有機結合，建立職業教育與產業體系建設同步協調制度，實現職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系的融合發展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養人才、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大職能，其中，培養人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發展的內在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務地方經濟社會發展的職能主要指科學研究、社會服務、文化傳承。隨著我國現代化進程的加快，高職教育作為支持地方經濟社會發展的主要力量之一，在開展科學研究、為當地行業企業提供服務、為社會傳承文化方面發揮了重要作用。
二、國內外研究現狀述評
（一）高職教育服務地方經濟及社會發展存在的問題分析
隨著區域經濟的快速發展和政府的大力推動，我國高職教育服務區域經濟社會發展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務區域經濟的發展意識不強、效果不明顯，不能滿足區域經濟發展的需求。葉華提出，高職院校服務能力的缺失主要表現為高職院校服務方向的游離、服務群體和目的單一、服務深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務方面存在發展不夠平衡、工作不夠主動、聯系不夠緊密、服務不成系統等問題，產生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業職工培訓層面，為企業提供技術服務的項目不多。總之，高職院校在服務地方經濟及社會發展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務地方經濟及社會發展的能力。
（二）相關政策與法規分析
從國際上看，職業教育法律法規較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發展和促進職業教育方面，并提出了政府、行業企業、相關機構等對職業教育的支持政策，如德國頒布了《職業教育法》《企業基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業為職業教育提供便利等，對職業教育促進地方社會經濟發展方面少有政策規定。
我國政府對高職教育服務經濟及社會發展的職能定位非常明確，但相關的具體法規條例較少，僅有少數關注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務經濟及社會發展的引導、規范、評價及相關保障。現有的《教育法》《職業教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關政策主要涉及高職教育服務經濟及社會發展的任務及內容，如《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。在具體措施方面，《教育部 財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業學校提升專業服務能力”項目，“重點支持高等職業學校專業建設，提升高等職業教育服務經濟社會能力”。教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強社會服務能力”的更高要求。
一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務經濟社會發展的任務。如云南省教育廳等印發的《關于組建職業教育集團的若干意見的通知》提出“培養大批與我省調整產業結構和轉變經濟增長方式需要相適應的技能型人才，更好地為實現云南經濟又好又快發展提供有力的人才和技術支持”。上海市教育委員會印發的《關于本市推進組建區域職業教育集團工作的指導意見》指出，“聯合區域各類辦學單位、企業或行業組織，實現職業教育與區域經濟的聯動”“提高為區域經濟和社會發展服務的水平”。湖南省教育廳2009年職業教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業院校對接產業（行業），促進職業教育鏈深度融入產業鏈。部分省市的政府和行業從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規范高職院校服務地方經濟社會發展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業職業教育院校與企業的合作。無錫市教育局出臺了《關于建立無錫市職業院校實習實訓定點企業制度的意見》，旨在推進無錫市職業院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養水平。《酒泉市扶持高校畢業生到企業就業見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業生到中小企業和各類非公有制經濟組織就業工作、支持中小企業和各類非公有制經濟組織吸納人才的系列措施。
行業層面則較少出臺結合職業教育的法律法規，中國有色金屬工業協會、教育部的《關于提高職業教育支撐有色金屬工業發展能力的指導意見》，從“完善行業指導企業參與職業教育的體制機制、深化工學結合校企合作的人才培養模式改革、強化有色金屬行業職業教育健康發展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業，大多不具有普適性。
三、促進高職教育服務地方經濟社會發展的對策建議
（一）政府層面的對策建議
1.加強法律法規保障。目前我國相關法律法規不完善，需要加強相關法律法規，加大執法力度，敦促及保障高職院校服務于社會發展，鼓勵高職院校與地方經濟的聯動發展。地方政府應根據地方經濟及教育特色制定具體法規，有針對性地提升高職教育服務地方的水平。
2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務地方社會發展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業企業和學校的職責和權益，采取地方稅收優惠、用地優惠、經濟社會發展規劃傾斜等政策措施，調動高職院校、行業企業、社會各界的積極性。（1）稅收優惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業加入校企合作，鼓勵行業的龍頭企業與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業、社區等提供技術服務。（2）教育用地優惠。地方政府在教育用地上實行優先政策，有條件的地區、城市可在社區劃分出教育用地，為高職院校服務當地發展提供必要的場所。新規劃的城區將教育用地納入規劃，規定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業、社區等的聯系，推進高職教育與區域經濟的互動發展。（3）經濟社會發展規劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經濟發展規劃，促使高職教育的質和量與經濟社會發展需求相適應。對于當地重點發展的支柱產業和新興產業，將相關的專業群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業合作設立“廠中校”或“校中廠”，共建生產實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業研發、技術攻關、工藝與流程改進等，提高院校服務企業的能力與水平，推動雙方合作的深層次發展。
3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務地方經濟及社會發展的協調領導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務地方經濟及社會的方向與任務，搭建機制平臺，使高職院校與企業協調互動，發展共贏。
4.資金激勵與保障。高職院校為地方經濟及社會服務的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設立“高職院校服務地方發展專項基金”，納入地方財政預算，資助一些為地方經濟社會發展解決重大問題、共性問題的項目。
5.政府引領，創建良好環境。強化各級政府支持高職教育服務地方經濟及社會發展的責任，確立高職教育在地方經濟社會發展中的戰略地位，落實高職教育服務地方經濟及社會發展的責任。充分發揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務地方經濟及社會發展的先進經驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優秀人才予以表彰。
6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領導，充分發揮政府聯系各方、協調各方的優勢和作用，建立政府、學校、行業、企業、社區的聯系機制，成立相應的組織機構。積極創新高職教育管理體制，探索高職院校與行業、企業共建的體制，探索高職教育集團創新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經濟及社會融合的體制機制。
（二）高職院校層面的對策建議
1.發揮科技人才優勢，師生“雙主體”服務地方經濟發展。高職院校要注重發揮科研與技術人才優勢，將優勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊庫，深入行業企業的決策咨詢系統，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎、企業為主體、政府為引導的科技創新體系中，高職院校也是重要的科技創新資源，地方高職院校與地方經濟及社會的發展更是相互促進的。根據地方產業特色，校企共建研發基地，共同推進研究成果產業化，既可為校方解決研究經費，也能促進研究成果的轉化，提高科技成果轉化率，實現高職院校與當地經濟發展的有機銜接，從而滿足地方經濟及社會發展的需要。充分利用校方的人才優勢，將高職教育中的核心模塊――實踐教學與服務經濟社會有機結合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領學生收集地方企業急需解決的技術、管理等問題，提出解決方案并提供企業決策參考，實現師生“雙主體”服務地方經濟發展。這樣可以真正實現學生所學與企業實際的對接，避免傳統理論教學與現實脫節的問題，企業也能由此產生效益，達到“雙贏”。
2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務地方經濟發展。既熟悉企業業務又能帶領學生解決企業問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務地方經濟及社會的中堅力量。高職院校應積極探索多種渠道，多形式培養和鍛煉“雙師”人才為地方經濟及社會服務：積極推進并完善教師下企業的實踐制度，培養現有師資的實踐能力；引進具有豐富行業經驗的專業技術能手作為高職院校的專職或兼職教師；構建跨單位的校企合作研發團隊，承擔企業實際項目開發，解決企業技術難題，并將企業的真實項目引進課堂作為重要的教學內容，打造校企共享的“雙師”隊伍。
3.積極探索生產性實訓基地為企業提供服務的形式。生產性實訓基地建設是高職院校的重要任務，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業性較強的設施設備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業尤其是中小型企業由于資金緊缺等原因，無法及時更新設施設備。將高職院校閑置的設施設備通過租賃、項目合作等方式用于企業，將對企業產生重要的效益。同時，實訓基地在設計理念上應充分考慮其在當前行業企業中的適用性，既滿足教學需要又能為企業提供真實的服務。校企雙方也可協議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設備等實現優勢互補，進行實質性的合作。
（三）行業企業層面的對策建議
1.構建以行業協會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學校科研與地方產業、行業的結合，限制了科研成果的轉化。行業協會應起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉化，提高其服務社會的質量。
2.建立第三方評價體系，將高職院校服務地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養人才”的職能，而對“科學研究、社會服務、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務地方經濟社會發展納入高職院校績效考核的范疇，并引入以行業企業、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務地方社會經濟社會發展的質量，積極推進誠信評估制度。
3.企業職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業的發展也需要技術技能、管理制度、團隊協作等方面的系統培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優勢互補，企業依托高職院校的場地、師資、設備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規定足額提取職工教育經費，其中60%以上的教育經費應用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業培訓緊密結合，既提高職工的整體素質也注重企業技能的實用性。
[參考文獻]
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