時(shí)間：2023-07-31 17:01:15
導(dǎo)語(yǔ)：在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的措施的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
剛才，**同志傳達(dá)了全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)全市非公有制經(jīng)濟(jì)工作作了全面安排。會(huì)議表彰了優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家和杰出民營(yíng)企業(yè)家，在此，我代表市委、市政府向受表彰的民營(yíng)企業(yè)家表示熱烈的祝賀！下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感
黨的**明確提出，要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放30年來(lái)，我市非公有制經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，由小到大，自我積累，逐步壯大。特別是近年來(lái)，市委、市政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施民營(yíng)崛起戰(zhàn)略，圍繞礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、果汁加工、糧食加工、醫(yī)藥、紡織和乳品加工六條產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善政策措施，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，全市中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。20**年全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值215億元，占全市GDP的47%，入庫(kù)稅金達(dá)到7.8億元。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)等發(fā)揮了不可替代的重要作用。廣大民營(yíng)企業(yè)家在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也積累了寶貴的精神財(cái)富，展示了鮮明的時(shí)代精神風(fēng)貌。尤其令人感動(dòng)的是，在四川汶川大地震發(fā)生之后，廣大民營(yíng)企業(yè)家慷慨解囊，踴躍捐助，體現(xiàn)出了高度的社會(huì)責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。可以說(shuō)，咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)每上一個(gè)臺(tái)階，社會(huì)每前進(jìn)一步，都離不開(kāi)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的付出與奉獻(xiàn)。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，總體上看，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，知名品牌少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)扶持力度還不夠大，發(fā)展環(huán)境不盡如人意，等等。去年年底，省上召開(kāi)了全省非公有制經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)全省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了動(dòng)員和部署。全市各級(jí)各部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨的**精神上來(lái)，統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，深刻理解發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重大意義，重新審視我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，以更加廣闊的眼界，更加靈活的思路，更加有力的舉措，努力推動(dòng)全市非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上檔次、上水平。
一是要充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)咸陽(yáng)跨越發(fā)展的迫切需要。非公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最具活力的部分之一，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)尺。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢越來(lái)越取決于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越聚焦于民間資本的爭(zhēng)奪，富民強(qiáng)市的實(shí)踐越來(lái)越?jīng)Q定于全民創(chuàng)業(yè)的成效。按照我市**總體規(guī)劃，今后五年我市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值要達(dá)到600億元以上，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的55%以上，五年要提高8個(gè)百分點(diǎn)。我們要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的好勢(shì)頭，就必須從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的需要出發(fā)，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)我市跨越發(fā)展的強(qiáng)大助推器，努力保持非公有制經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展勢(shì)頭，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是要充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是保障和改善民生的有效途徑。非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)就是百姓經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，最大的差距在富民，根子就在于還沒(méi)有興起發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的熱潮。浙江的富裕，富就富在老百姓，它平均不到25個(gè)人就有一個(gè)老板，溫州、臺(tái)州等地每4戶家庭就有一家投資辦企業(yè)。常熟之富，也是源于全民創(chuàng)業(yè)的深厚基礎(chǔ)，得益于“老板經(jīng)濟(jì)”的快速崛起。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江、常熟等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、增加收入、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用，全面激活民間資本，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，讓千家萬(wàn)戶動(dòng)起來(lái)、讓民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)起來(lái)、讓自主創(chuàng)業(yè)的氛圍濃起來(lái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)，持續(xù)增收。
三是要充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的必然選擇。非公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生，具有產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、富有效率的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。多年發(fā)展的實(shí)踐證明，凡是非公有制經(jīng)濟(jì)比重大的地方，體制機(jī)制就比較好、比較活，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力也比較強(qiáng)。近年來(lái)，在我市舉行的各類招商引資活動(dòng)中，中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，在引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理方法等方面，展示了實(shí)力，顯示了活力。所以說(shuō)，解決我市經(jīng)濟(jì)的外向度低、開(kāi)放程度不高等問(wèn)題，根本出路在于充分挖掘非公有制經(jīng)濟(jì)的作用和潛力，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，努力提高對(duì)外開(kāi)放的水平和效益。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，奮力開(kāi)創(chuàng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面
從現(xiàn)在起到20**年，無(wú)論從內(nèi)部條件還是外部條件看，我市非公有制經(jīng)濟(jì)都面臨著前所未有的大好時(shí)機(jī)，正在邁入一個(gè)完全可以大有作為的新階段。我們必須不斷提升發(fā)展境界，大膽創(chuàng)新理念，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，強(qiáng)化工作措施，努力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
一要抓創(chuàng)業(yè)主體，激活發(fā)展?jié)摿Α?chuàng)造財(cái)富的動(dòng)力源泉來(lái)自于人民群眾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)植根于人民群眾。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要成千上萬(wàn)的普通百姓成為創(chuàng)業(yè)的主體。要以實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大群眾的致富熱情和創(chuàng)業(yè)干勁，使“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”成為一種共識(shí)、一種精神、一種文化，成為引導(dǎo)當(dāng)今咸陽(yáng)發(fā)展的最強(qiáng)音和主旋律。要認(rèn)真分析研究我市民間資金的構(gòu)成和流動(dòng)情況，全方位向民間投資者提供項(xiàng)目、信息、市場(chǎng)等服務(wù)，正確引導(dǎo)民間資金投向，使更多民間資金用于本地發(fā)展。要健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)為農(nóng)民工和下崗職工進(jìn)行技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批頭腦活、懂政策、善經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶和經(jīng)紀(jì)人，讓更多的“能人”在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中建功立業(yè)。
二要抓骨干企業(yè)，培植中堅(jiān)力量。要大力實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、多元化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)六大產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)增資擴(kuò)股、兼并聯(lián)合、資產(chǎn)重組等方式，壯大發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)張生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)裂變式發(fā)展，盡快成長(zhǎng)為大企業(yè)、大集團(tuán)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三年左右時(shí)間，使我市產(chǎn)值過(guò)億元的非公有制企業(yè)增加到50戶，入庫(kù)稅金過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到50戶，構(gòu)筑既有鋪天蓋地的企業(yè)群體、又有頂天立地的龍頭企業(yè)的發(fā)展格局。各縣市區(qū)都要有選擇、有重點(diǎn)地對(duì)成長(zhǎng)前景看好的企業(yè)和新上項(xiàng)目，在財(cái)政、金融、外貿(mào)等方面加大扶持力度，促其快速成長(zhǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。
三要抓招商引資，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。外來(lái)資本的進(jìn)入，特別是外地大中型企業(yè)的落戶，對(duì)提升我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次具有非常重要的作用。要在搶抓外資的同時(shí)，把引進(jìn)民資放在更加突出的位置。只要是來(lái)咸陽(yáng)投資興業(yè)的客商，無(wú)論是大老板、還是小老板，無(wú)論是出資金、還是出技術(shù)，無(wú)論是一、二、三產(chǎn)業(yè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)，我們都一樣地歡迎、一樣地看待、一樣地服務(wù)。要把非公有制企業(yè)作為招商的主體力量，充分利用“浙商最佳投資城市”品牌優(yōu)勢(shì)，抓住浙江、福建、蘇南等地民資向外擴(kuò)張的有利時(shí)機(jī)，利用一切社會(huì)關(guān)系，挖掘一切資源潛力，吸納更多的客商到咸陽(yáng)投資創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。
三、優(yōu)化環(huán)境，打造平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)
環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境越寬松，企業(yè)的活力就越強(qiáng)，發(fā)展的后勁就越足，發(fā)展的速度就越快。我們要始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境擺在首位，切實(shí)解放思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，狠抓政策落實(shí)，打造發(fā)展平臺(tái)，使非公有制經(jīng)濟(jì)輕裝上陣創(chuàng)大業(yè)、心無(wú)旁騖謀發(fā)展。
一要加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新服務(wù)理念，多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，竭力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的公共服務(wù)平臺(tái)。要把改革政府審批制度作為優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的切入點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，精減審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，從根本上解決權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)利益化、利益?zhèn)€人化的問(wèn)題。要牢固樹(shù)立“和諧監(jiān)管”與“和諧執(zhí)法”的理念，嚴(yán)格監(jiān)管但不過(guò)度監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法但不過(guò)頭執(zhí)法。今后，如果發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重侵犯非公有制企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、亂收費(fèi)亂罰款和“吃、拿、卡、要”等行為，無(wú)論涉及到哪個(gè)單位、哪個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，都要嚴(yán)肅處理。
二要破解資金瓶頸。目前，在中央執(zhí)行從緊貨幣政策的形勢(shì)下，集中力量解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資難問(wèn)題，加快提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資能力顯得尤為重要。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)引導(dǎo)，動(dòng)員、鼓勵(lì)各商業(yè)銀行進(jìn)一步開(kāi)發(fā)適合非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶的貸款種類，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展速度在信貸上給予優(yōu)惠。要積極探索、引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資金轉(zhuǎn)變成民間資本，讓資金流動(dòng)起來(lái)。要建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)融資牽線搭橋，推進(jìn)銀企合作，切實(shí)解決企業(yè)融資難題。要盡快落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千金”的作用。
三要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。要進(jìn)一步健全市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假和欺行霸市、坑蒙拐騙等擾亂市場(chǎng)秩序的行為。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)要各方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，依法保護(hù)非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶及其從業(yè)人員的合法財(cái)產(chǎn)和人身安全。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊各種違法犯罪活動(dòng)，尤其是對(duì)侵害非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身財(cái)產(chǎn)安全、敲詐勒索等案件，要從嚴(yán)、從快、從重處置，維護(hù)良好的治安秩序，讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。
四要強(qiáng)化智力支持。要圍繞非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)抓好引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才工作，逐步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化和市場(chǎng)化。要引導(dǎo)非公有制企業(yè)樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，千方百計(jì)引進(jìn)高素質(zhì)的管理人才和技術(shù)人才。要引導(dǎo)和支持科研院所、高等院校加強(qiáng)與中小企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成科技創(chuàng)新的合作機(jī)制。要積極實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家培育計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)企業(yè)家和企業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障
非公有制經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的希望所在、活力所在。各級(jí)黨委、政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作和政策措施落到實(shí)處。
一要擺上重要位置。全市各級(jí)要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，抓緊研究具體發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作責(zé)任到位、政策措施到位。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的第一責(zé)任人，要定期對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、扶持政策落實(shí)情況進(jìn)行部署和檢查，經(jīng)常深入非公有制企業(yè)開(kāi)展調(diào)查研究，支持企業(yè)做大做強(qiáng)。從今年開(kāi)始，省上已把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入績(jī)效考核范圍，市上也要將此作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，細(xì)化獎(jiǎng)懲目標(biāo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
二要完善落實(shí)政策。要按照省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，盡快制定具體的政策措施及配套辦法。特別是要堅(jiān)決清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章和政策性規(guī)定，及時(shí)廢止和修訂與中、省不一致的規(guī)定和政策，徹底清除政策落實(shí)過(guò)程中的思想阻力、人為障礙，確保政策不縮水，力度不減弱，要求不走形。市、縣非公有制經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的問(wèn)題，創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)本領(lǐng)，全力支持非公有制企業(yè)發(fā)展。
一、充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起，不斷發(fā)展，現(xiàn)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有賴于良好地法治環(huán)境。只有營(yíng)造出健全的法治環(huán)境，才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競(jìng)爭(zhēng)，最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力，有力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮檢察職能作用，堅(jiān)決打擊危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，既是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求，也是檢察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn)，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度常常是“事不關(guān)已，高高掛起”，認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個(gè)別業(yè)主的事情，甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及其凸顯出來(lái)提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的巨大作用，進(jìn)一步表明，非公有制經(jīng)濟(jì)已是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和私人合法財(cái)產(chǎn)，平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)，為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)模彩菣z察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。
二、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整工作思路
檢察機(jī)關(guān)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，據(jù)此，要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須解放思想，更新觀念。首先，要破除傳統(tǒng)舊觀念，轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的冷漠態(tài)度，以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟(jì)予以支持。其次，要從片面理解對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\(yùn)用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。在過(guò)去，一提到法律監(jiān)督職能，首先想到的就是打擊和辦案，沒(méi)有正確理解社會(huì)主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，檢察工作要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，就不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果，要拓寬服務(wù)領(lǐng)域，充分運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪活動(dòng)。最后，要從過(guò)去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受，但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此，在執(zhí)法思想上要破除就案辦案，孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機(jī)械被動(dòng)的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能，把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù)，又防止離開(kāi)檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過(guò)打防結(jié)合，大力開(kāi)展預(yù)防工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān)，也使檢察機(jī)關(guān)了解非公有制企業(yè)，努力擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。
三、制定具體措施，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項(xiàng)法律性極強(qiáng)的工作，為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點(diǎn)和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑，充分發(fā)揮工作中的策略性、實(shí)踐性，最大限度地達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體措施可以是：
1、發(fā)揮打擊職能，切實(shí)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅(jiān)決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個(gè)人和企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪，黑社會(huì)性質(zhì)組織、地方惡勢(shì)力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費(fèi)”和強(qiáng)迫交易等犯罪，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等損害企業(yè)利益的犯罪，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境
切實(shí)履行職務(wù)犯罪偵查職能，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便，在證照頒發(fā)、項(xiàng)目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過(guò)程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪，作為辦案重點(diǎn)，依法從嚴(yán)查處，利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對(duì)侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件，有關(guān)部門(mén)該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權(quán)，督促其立案查辦，法院對(duì)此類案件判決不公的，要依法抗訴；對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件，要依法對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，保護(hù)其合法權(quán)益；對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與民事、行政訴訟，法院作出已生效的錯(cuò)誤裁判，特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公，損害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益的，要依法抗訴。
4、開(kāi)展法制宣傳，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識(shí)
通過(guò)法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識(shí)，增強(qiáng)非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，依法管理，并明確向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑，運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中，要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)檢察建議等方式，幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞，預(yù)防和減少犯罪。
四、依法辦案，努力提高服務(wù)水平
在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時(shí)，要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上，各部門(mén)應(yīng)緊密配合，加快辦案進(jìn)度，盡最大努力縮短辦案時(shí)間，盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響。要注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動(dòng)資金和銀行帳戶的，必須按規(guī)定依法進(jìn)行；確需對(duì)涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強(qiáng)制措施的，建議做好交接工作，保障工作的銜接，在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序基礎(chǔ)上，依法慎重進(jìn)行，并將案件結(jié)果及時(shí)反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大，企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的案件時(shí)，要和有關(guān)部門(mén)密切配合，做好職工思想政治工作，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。
一、充分認(rèn)識(shí)檢察機(jī)關(guān)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái),非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起,不斷發(fā)展,現(xiàn)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的重要經(jīng)濟(jì)支柱。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),有賴于良好地法治環(huán)境。只有營(yíng)造出健全的法治環(huán)境,才能確保非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競(jìng)爭(zhēng),最大限度激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力,有力促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),充分發(fā)揮檢察職能作用,堅(jiān)決打擊危害非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種犯罪,依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益,既是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)施趕超發(fā)展戰(zhàn)略的迫切要求,也是檢察機(jī)關(guān)與時(shí)俱進(jìn),服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。
由于受傳統(tǒng)思想的影響,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度常常是“事不關(guān)已,高高掛起”,認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)只是個(gè)別業(yè)主的事情,甚至持排斥的態(tài)度。然而近年來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展及其凸顯出來(lái)提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面的巨大作用,進(jìn)一步表明,非公有制經(jīng)濟(jì)已是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段不可缺少的重要組成部分。平等地保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和私人合法財(cái)產(chǎn),平等地保護(hù)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì),為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出與公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相同的公平、公正的法制環(huán)境是必須也是應(yīng)當(dāng)?shù)?也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé)。
二、解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,調(diào)整工作思路
檢察機(jī)關(guān)由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,根深蒂固的一套單一的思維方式和法律評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,據(jù)此,要為非公有制經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),必須解放思想,更新觀念。首先,要破除傳統(tǒng)舊觀念,轉(zhuǎn)變過(guò)去對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的冷漠態(tài)度,以滿腔的熱情為非公有制經(jīng)濟(jì)予以支持。其次,要從片面理解對(duì)法律實(shí)施監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞诌\(yùn)用法律監(jiān)督職能為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的觀念。在過(guò)去,一提到法律監(jiān)督職能,首先想到的就是打擊和辦案,沒(méi)有正確理解社會(huì)主義法制的最終目標(biāo)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,檢察工作要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng),就不能偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外。所辦的各類案件都要注重法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果,要拓寬服務(wù)領(lǐng)域,充分運(yùn)用法律手段,嚴(yán)厲打擊各種危害非公有制經(jīng)濟(jì)組織的犯罪活動(dòng)。最后,要從過(guò)去單一打擊的舊觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚍啦⑴e的新觀念。打擊就是服務(wù)的思想已被人們所接受,但打擊并不完全等同于服務(wù)。因此,在執(zhí)法思想上要破除就案辦案,孤立辦案的單純業(yè)務(wù)觀念和機(jī)械被動(dòng)的執(zhí)法觀念。要緊密結(jié)合檢察職能,把打擊、預(yù)防、服務(wù)有機(jī)結(jié)合,既防止以打擊代替服務(wù)或把打擊作為唯一的服務(wù),又防止離開(kāi)檢察職能單純?yōu)榉?wù)而服務(wù)的傾向。通過(guò)打防結(jié)合,大力開(kāi)展預(yù)防工作,使非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)了解檢察機(jī)關(guān),也使檢察機(jī)關(guān)了解非公有制企業(yè),努力擴(kuò)大辦案的社會(huì)效果、法律效果和經(jīng)濟(jì)效果。三、制定具體措施,切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的法制環(huán)境
檢察工作是一項(xiàng)法律性極強(qiáng)的工作,為非公有制企業(yè)提供服務(wù)必須采取與自已工作的特點(diǎn)和性質(zhì)相適應(yīng)的途徑,充分發(fā)揮工作中的策略性、實(shí)踐性,最大限度地達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果的統(tǒng)一。具體措施可以是:
1、發(fā)揮打擊職能,切實(shí)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
充分發(fā)揮批捕、起訴職能,堅(jiān)決打擊殺人、傷害、綁架、搶劫等危害非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主人身權(quán)以及盜竊、詐騙、哄搶個(gè)人和企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)等侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的犯罪,黑社會(huì)性質(zhì)組織、地方惡勢(shì)力以暴力、威脅等手段收取“保護(hù)費(fèi)”和強(qiáng)迫交易等犯罪,對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員侵占、挪用企業(yè)財(cái)產(chǎn)和侵犯商業(yè)秘密、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等損害企業(yè)利益的犯罪,依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主的合法權(quán)益。
2、嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪,不斷優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境
切實(shí)履行職務(wù)犯罪偵查職能,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員利用職務(wù)之便,在證照頒發(fā)、項(xiàng)目審批、稅收征管、貸款發(fā)放、民事裁判等過(guò)程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或?yàn)E用職權(quán)、徇私舞弊、枉法裁判等侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財(cái)產(chǎn)、人身、民主權(quán)利的職務(wù)犯罪,作為辦案重點(diǎn),依法從嚴(yán)查處,利用法律手段凈化投資環(huán)境。
3、發(fā)揮法律監(jiān)督職能,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平的法治環(huán)境
對(duì)侵害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)和業(yè)主合法權(quán)利的刑事犯罪案件,有關(guān)部門(mén)該立案而不立案的,要依法行使立案監(jiān)督權(quán),督促其立案查辦,法院對(duì)此類案件判決不公的,要依法抗訴;對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員涉嫌犯罪的案件,要依法對(duì)偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,及時(shí)糾正偵查活動(dòng)中的違法行為,保護(hù)其合法權(quán)益;對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與民事、行政訴訟,法院作出已生效的錯(cuò)誤裁判,特別是因歧視非公有制經(jīng)濟(jì)或司法腐敗導(dǎo)致裁判不公,損害非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)合法權(quán)益的,要依法抗訴。
4、開(kāi)展法制宣傳,增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識(shí)
通過(guò)法制講座、發(fā)放宣傳資料、提供法律咨詢等形式宣傳法律知識(shí),增強(qiáng)非公有制企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員法制觀念,引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),依法管理,并明確向檢察機(jī)關(guān)尋求法律幫助的范圍和途徑,運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。在辦理涉及非公有制企業(yè)的案件中,要注意幫助非公有制企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),通過(guò)檢察建議等方式,幫助企業(yè)建章立制、規(guī)范管理、堵塞犯罪漏洞,預(yù)防和減少犯罪。
四、依法辦案,努力提高服務(wù)水平
在辦理涉及非公有制企業(yè)的犯罪案件時(shí),要注重辦案方式。在依法保證法律公正的基礎(chǔ)上,各部門(mén)應(yīng)緊密配合,加快辦案進(jìn)度,盡最大努力縮短辦案時(shí)間,盡可能減少辦案給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的影響。要注意維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)和正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,如因案件需要確需查詢、凍結(jié)企業(yè)流動(dòng)資金和銀行帳戶的,必須按規(guī)定依法進(jìn)行;確需對(duì)涉嫌犯罪的有關(guān)工程技術(shù)人員采取強(qiáng)制措施的,建議做好交接工作,保障工作的銜接,在不影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序基礎(chǔ)上,依法慎重進(jìn)行,并將案件結(jié)果及時(shí)反饋。盡可能挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失,使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大,企業(yè)職工反映強(qiáng)烈的案件時(shí),要和有關(guān)部門(mén)密切配合,做好職工思想政治工作,維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；對(duì)策措施
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，云南省楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)全州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重要力量。努力通過(guò)各種途徑、措施，推動(dòng)全州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，是面臨的新任務(wù)。
一、楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
近年來(lái)，楚雄州把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為提高經(jīng)濟(jì)活力、擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增加財(cái)政收入、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整、部署，制定和完善了一系列鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)獲得較快發(fā)展。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)增加值快速增長(zhǎng)
2005年全州非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值76.9億元，按2000年可比價(jià)計(jì)算，比2000年的22.2億元，增長(zhǎng)2.2倍，年平均遞增26.2%。非公有制增加值占全州GDP的39.8%，比2000年21.1%提高18.7個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。在全州非公有制經(jīng)濟(jì)增加值中：第一產(chǎn)業(yè)13.7億元，占全州非公有制經(jīng)濟(jì)增加值（下同）的17.8%；第二產(chǎn)業(yè)32.4億元，占42.1%；第三產(chǎn)業(yè)30.8億元，占40.1%。“十五”期間非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到62.3%。
（二）非公有制工業(yè)快速增長(zhǎng)
2005年全州非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值107.6億元，比2000年增長(zhǎng)2.7倍，年均遞增38.4%。其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值92.6億元，比2000年增長(zhǎng)2.2倍，年均遞增26.3%，非公有制工業(yè)產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)62.3%。比2000年的40.3%提高22個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。
（三）非公有制貿(mào)易業(yè)快速增長(zhǎng)
2005年，全州非公有制貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.9億元，比2000年增長(zhǎng)1.5倍，年均遞增19.7%。其中個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額35.3%億元，比2000年增長(zhǎng)1.6億，年均遞增20.7%。非公有制貿(mào)易業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額占全州社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)83%，比2000年提高14.8個(gè)百分點(diǎn)，年平均提高3個(gè)百分點(diǎn)。
（四）非國(guó)有單位投資快速增長(zhǎng)
楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得到了非國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資的支撐。 “十五”期間，全州非國(guó)有單位固定資產(chǎn)累計(jì)投資81.7億元，比“九五”時(shí)期的27.5億元增長(zhǎng)2倍。2005年全州非國(guó)有單位固定資產(chǎn)投資30.3億元，比2000年的6.6億元增長(zhǎng)3.6倍，年均遞增35.6%，增幅比國(guó)有單位投資高9.3個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的大量投入，推動(dòng)了楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。
（五）個(gè)體私營(yíng)戶規(guī)模不斷擴(kuò)大
統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年末，全州有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶82099戶，比2001年增加2819戶，增長(zhǎng)3.6%，年均遞增1.2%；從業(yè)人員12.7萬(wàn)人；營(yíng)業(yè)收入71.3億元，戶均8.7萬(wàn)元；固定資產(chǎn)原值178388萬(wàn)元，戶均2.2萬(wàn)元。從行業(yè)構(gòu)成看，批發(fā)零售業(yè)和交通運(yùn)輸電信業(yè)是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶聚集的主要領(lǐng)域，共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶53231戶，占全州個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的64.8%，實(shí)現(xiàn)的營(yíng)業(yè)收入占全州個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶營(yíng)業(yè)收入的67.4%。
（六）非公有制企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，效益提高
2005年來(lái)，全州年銷售收入500萬(wàn)元以上非公有制工業(yè)和限額以上（批發(fā)業(yè)2000萬(wàn)元、零售業(yè)500萬(wàn)元、餐飲業(yè)200萬(wàn)元、住宿業(yè)星級(jí)以上）非公有制貿(mào)易企業(yè)有165戶，比2000年增加131戶，年平均遞增37.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.9億元，比2000年增長(zhǎng)47倍，年平均遞增1.2倍；稅金7億元，比2000年增長(zhǎng)48倍，年平均遞增1.2倍。
（七）非公有制企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
積極參與國(guó)有企業(yè)的改革、改組、兼并、重組，先后有100多戶國(guó)有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)，原祿豐鋼鐵廠、州氮肥廠、州活塞銷廠、祿豐磷肥廠、南華德力高啤酒廠等企業(yè)先后被非公有制企業(yè)兼并收購(gòu)。經(jīng)過(guò)發(fā)展，一些民營(yíng)企業(yè)先后組建各類型的企業(yè)集團(tuán)，云南德勝集團(tuán)楚雄鋼鐵有限公司、云南盤(pán)龍?jiān)坪Ｋ帢I(yè)有限公司、云南翰泰食品有限公司、楚雄仁恒化肥有限公司等企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，年銷售收入超過(guò)5000萬(wàn)元。
二、楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題
雖然楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)健，但還存在著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面。
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱
楚雄州大多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)積累不足，起點(diǎn)低，盲目重復(fù)投資和目標(biāo)短期化等特點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年楚雄州個(gè)體戶固定資產(chǎn)原值戶均僅為2.2萬(wàn)元，從業(yè)人員戶均僅1.5人。年銷售收入500萬(wàn)元以上非公有制工業(yè)和限額以上非公有制貿(mào)易企業(yè)戶數(shù)只占個(gè)體私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的0.1%，全州上規(guī)模、上檔次的私營(yíng)企業(yè)少。
（二）非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，內(nèi)部管理不規(guī)范
在一些私營(yíng)企業(yè)中存在產(chǎn)權(quán)單一的家族式企業(yè)和家長(zhǎng)式管理現(xiàn)象。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的一元化，制約了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是資產(chǎn)的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和重新配置受到限制，加之一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)許多不利因素，難以適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)需要。另外，一些企業(yè)改制完成后處于松散狀態(tài)，內(nèi)部管理極不規(guī)范。
（三）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善
管理體制不順，有關(guān)政策法規(guī)貫徹落實(shí)還不到位，中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，一些職能部門(mén)觀念轉(zhuǎn)變不到位，重法輕管現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，個(gè)別行政執(zhí)法部門(mén)有時(shí)還存在“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難說(shuō)、事難辦”的問(wèn)題，少數(shù)基層執(zhí)法部門(mén)還不同程度地存在“三亂”現(xiàn)象，落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)政策措施的力度還不夠，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題突出
由于受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控及金融政策調(diào)整的影響，信貸要求各種項(xiàng)目貸款必須有一定比例的項(xiàng)目資本支持，對(duì)自身缺乏資金的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，很多項(xiàng)目的貸款就難以落實(shí)。加之楚雄州中小型非公有制企業(yè)發(fā)展實(shí)力弱，信用等級(jí)低，有效資產(chǎn)抵押能力差，投資擔(dān)保服務(wù)體系不完善，財(cái)務(wù)的真實(shí)性和時(shí)效性無(wú)法保證等問(wèn)題，給銀行放貸帶來(lái)困難，使貸出信貸資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)，造成中小企業(yè)貸款融資難，企業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展資金匱乏。
（五）絕大部分非公有制企業(yè)從業(yè)人員知識(shí)、技術(shù)水平較低
2005年楚雄企業(yè)調(diào)查隊(duì)在全州抽取了具有較強(qiáng)代表性的21戶重點(diǎn)非公有制企業(yè)進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。從調(diào)查的21戶非公有制企業(yè)人員結(jié)構(gòu)看，具有大專及以上文化程度的職工為454人，僅占7.7%；初中以下文化程度的職工為1710人，占28.9%；大部分為高中（中專）學(xué)歷。專業(yè)技術(shù)的人員869人，占14.7%。一方面大學(xué)畢業(yè)生想方設(shè)法找“鐵飯碗”，造成就業(yè)困難，而另一方面非公有制企業(yè)卻又得不到所急需的高素質(zhì)人才，這一矛盾長(zhǎng)期困擾著楚雄州就業(yè)市場(chǎng)，是楚雄州非公有制企業(yè)快速持續(xù)發(fā)展的又一障礙。
（六）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
資源消耗型、原料型、粗加工型企業(yè)多，從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)度集中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，生產(chǎn)或服務(wù)產(chǎn)品老化問(wèn)題突出，比如生產(chǎn)品種單一雷同、產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差等問(wèn)題普遍存在。所以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體盈利水平低，獲利空間小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
（七）非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布不平衡
從產(chǎn)業(yè)分布看，以第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)比重較小。尤其是從事農(nóng)業(yè)個(gè)體戶數(shù)的比重在不斷下降，不足1%，這與農(nóng)業(yè)大州的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。從地區(qū)間看，楚雄、祿豐聚集了43.2%的個(gè)體私營(yíng)戶，創(chuàng)造的增加值占全州的63.3%，而其他縣則份額較小，地區(qū)間因城鎮(zhèn)化水平、交通條件、區(qū)域中心距離等因素存在區(qū)域發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)情況來(lái)看，農(nóng)村的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)，直接影響到農(nóng)村脫貧致富和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。
三、加快楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策措施
“十一五”期間是楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為了使楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)、快速、健康發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)該采取以下幾方面的對(duì)策措施。
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策
認(rèn)真貫徹落實(shí)中小企業(yè)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)，以及省州黨委政府扶持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有關(guān)文件精神，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)督察工作，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，抓好專項(xiàng)治理。要結(jié)合行政機(jī)關(guān)行風(fēng)評(píng)議、公務(wù)員評(píng)議考核和執(zhí)法人員考核工作，加大治亂減負(fù)工作力度，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平的法制環(huán)境。
（二）加快制定楚雄州發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)配套政策
加快制定《楚雄州貫徹落實(shí)〈中小企業(yè)促進(jìn)法〉實(shí)施意見(jiàn)》、《楚雄州中小企業(yè)（非公經(jīng)濟(jì)）“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《楚雄州貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《楚雄州創(chuàng)辦小企業(yè)工作意見(jiàn)》，促進(jìn)楚雄州非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。在抓好大企業(yè)的同時(shí)要把中小企業(yè)作為扶持重點(diǎn)，落實(shí)扶持中小企業(yè)發(fā)展政策措施，完善制度保障，真正使各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
（三）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的公平待遇
允許非公有制經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，取消現(xiàn)行不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)等壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造必要的條件。目前雖然國(guó)家政策是“非禁即入”，但在實(shí)際操作上對(duì)民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入仍然限制過(guò)多。據(jù)調(diào)查，80多種社會(huì)行業(yè)中，允許國(guó)有資本進(jìn)入的為72種，允許外資進(jìn)入的為62種，而允許民間資本進(jìn)入的只有42種。目前在銀行、保險(xiǎn)、信托、醫(yī)療、電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)，仍由國(guó)有部門(mén)壟斷，有的甚至寧可向外資開(kāi)放，也不允許民間資本進(jìn)入。供水、供熱、排水、管道、燃?xì)夤?yīng)、污水處理等城市基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)和公用事業(yè)還在限制民營(yíng)資本的進(jìn)入。因而，當(dāng)務(wù)之急是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院36條政策，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放更多的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
（四）引導(dǎo)非公有制企業(yè)健全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高自身綜合素質(zhì)
要結(jié)合實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為。結(jié)合工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感。對(duì)于遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)發(fā)展起來(lái)的企業(yè)主，要堅(jiān)決給予保護(hù)和支持；同時(shí)也要運(yùn)用法律武器維護(hù)好市場(chǎng)秩序和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高民營(yíng)企業(yè)的素質(zhì)。建立健全符合市場(chǎng)規(guī)則的行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建中介服務(wù)體系，深化企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域改革，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和各式各樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要在促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)家族制改造的基礎(chǔ)上建立健全人才使用機(jī)制，為全面提高私營(yíng)企業(yè)素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。
（五）進(jìn)一步探索緩解中小企業(yè)貸款難問(wèn)題
認(rèn)真貫徹落實(shí)人民銀行《銀行開(kāi)展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，切實(shí)改善金融服務(wù)，增加財(cái)政引導(dǎo)資金投入。商業(yè)銀行要制定具體的貸款扶持政策，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，開(kāi)發(fā)適合中小企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和貸款服務(wù)；建立和完善信用擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)多層次的金融資本市場(chǎng)建設(shè)。增加財(cái)政資金投入，設(shè)立中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，引導(dǎo)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題，除應(yīng)完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)金融支持的法律法規(guī)建設(shè)外，還應(yīng)完善銀行體系建設(shè)，設(shè)立專門(mén)面向中小企業(yè)的銀行，發(fā)展各種類型的企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中小企業(yè)直接融資，建立健全民營(yíng)企業(yè)金融支持社會(huì)輔助體系。要通過(guò)各方面的深化改革，形成多層次的資本市場(chǎng)。
（六）轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府
加快推進(jìn)行政體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事，政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，依法減少和規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。要進(jìn)一步清理現(xiàn)行收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度和收支兩條線的管理規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)拒絕和舉報(bào)無(wú)證收費(fèi)和不合法收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)各類收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為。要通過(guò)“費(fèi)改稅”將一些具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)納入稅收管理，如將社會(huì)保障類的各項(xiàng)收費(fèi)改為社會(huì)保險(xiǎn)稅，將與土地使用有關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用并入土地使用稅，將排污費(fèi)等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各項(xiàng)收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅等。
（七）積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展
鑒于楚雄州目前個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中從事小飲食業(yè)、手工勞動(dòng)、簡(jiǎn)單生產(chǎn)多的情況，政府應(yīng)有意識(shí)地通過(guò)信息引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資產(chǎn)重組，幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)朝加工型、科技型、外向型方向發(fā)展，特別是向農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和支持個(gè)體私營(yíng)企業(yè)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、革新，不斷提高產(chǎn)品科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品提質(zhì)增效。利用國(guó)有、集體企業(yè)改革、改組、改制的機(jī)遇，積極鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、兼并等方式擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)通過(guò)股份制、股份合作制進(jìn)行資產(chǎn)聯(lián)合，組建企業(yè)集團(tuán)，向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。
（八）解放思想，加大招商引資力度
要樹(shù)立社會(huì)化大生產(chǎn)觀念，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)的企業(yè)到楚雄州開(kāi)發(fā)投資，帶動(dòng)楚雄州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)職能部門(mén)要降低門(mén)坎，以資源換技術(shù)，以產(chǎn)權(quán)換資金，以時(shí)間換空間，以存量換增量，走以市場(chǎng)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的路子。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)解決外商在開(kāi)發(fā)中遇到的困難和問(wèn)題，為外來(lái)投資者排憂解難，依法保護(hù)外商投資者的合法權(quán)益。實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，積極引進(jìn)大企業(yè)和大集團(tuán)，借助其資金、技術(shù)、管理、人才、經(jīng)驗(yàn)、品牌、銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)發(fā)展，壯大自己。要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與國(guó)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革相結(jié)合，提高企業(yè)嫁接改造水平；堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放與加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)外商進(jìn)入貧困地區(qū)，帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。要通過(guò)各種媒介廣泛宣傳楚雄，提高楚雄知名度，吸引更多的外商到彝州投資興業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
1、楚雄州年鑒[M].云南科技出版社.
2、楚雄州年鑒[M].德宏民族出版社.
摘 要 非公有制經(jīng)濟(jì)是支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要力量，但非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到在信貸支持方面相對(duì)薄弱的制約。本文以某地級(jí)市作為一個(gè)典型案例，剖析了銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前的難點(diǎn)和不足，就全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)和政府部門(mén)的良性互動(dòng)，提出了多層面、多渠道的政策建議和解決辦法。本文的研究認(rèn)為，要做好非公有制企業(yè)的信貸支持，必須努力消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展的金融制度性和操作，不斷提高金融服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)新銀企合作載體，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 信貸 非公有制經(jīng)濟(jì) 思考
非公有制經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到愈來(lái)愈重要的作用。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前面臨在信貸支持方面相對(duì)薄弱的制約。為優(yōu)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持，并推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文選取中南地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)研和分析，剖析銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問(wèn)題，并針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的一些思考和建議。通過(guò)這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強(qiáng)的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經(jīng)驗(yàn)，甚或提供具有普遍意義的借鑒。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
本文所研究的這個(gè)地級(jí)市地處中南地區(qū)，人口約470萬(wàn)，2010年全市生產(chǎn)總值約為710億元。據(jù)筆者對(duì)該地級(jí)市非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，目前，該市包括私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等個(gè)私領(lǐng)域市場(chǎng)主體有9萬(wàn)余戶，年均增長(zhǎng)7.3%。注冊(cè)資本達(dá)180多億元，從業(yè)人員約22萬(wàn)人。其中33家企業(yè)完成股份制改造，已有10家企業(yè)準(zhǔn)備上市。有省級(jí)“守合同重信用”企業(yè)45家，國(guó)家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)1家。非公有經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)75%，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求也日益迫切，并呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化特征。更加及時(shí)有效地滿足他們的金融服務(wù)需求，既是商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也是我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是擺在各級(jí)地方政府和銀信部門(mén)面前的重要課題。據(jù)筆者對(duì)某國(guó)有商業(yè)銀行市級(jí)分行的調(diào)查，該行目前非公有制經(jīng)濟(jì)類貸款為8.85億元，其中，個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款余額達(dá)3.23億元，非公有制企業(yè)公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個(gè)月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)所取得的成績(jī)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到由于多方面的原因，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)方面的互動(dòng)還存在許多不足。同樣根據(jù)對(duì)該行公司貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，某一時(shí)段公司客戶向該行申請(qǐng)貸款戶數(shù)95戶，申請(qǐng)貸款金額15.2246億元，發(fā)放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業(yè)申請(qǐng)戶數(shù)46戶，貸款滿足38戶，發(fā)放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業(yè)融資不能滿足的原因主要是：受行業(yè)政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財(cái)務(wù)狀況不好占12.5%，經(jīng)營(yíng)管理不善占12.5%，不能落實(shí)抵押擔(dān)保占25%。
不能滿足非公有制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內(nèi)在因素，又有許多諸如地方金融環(huán)境、企業(yè)自身?xiàng)l件等外部原因，歸納起來(lái)有三個(gè)方面：
1.從銀行層面來(lái)看，一是個(gè)人信貸業(yè)務(wù)支持的品種單一。該行目前僅有一個(gè)品種―--個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款；二是擔(dān)保方式政策要求高。所有個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款不論客戶情況如何，也不管企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現(xiàn)的個(gè)人名下的住房或商用房作抵押擔(dān)保，企業(yè)的機(jī)器設(shè)備、廠房或企業(yè)名下的其它資產(chǎn)均不能作為抵押擔(dān)保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款的最長(zhǎng)期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個(gè)人經(jīng)營(yíng)貸款最高審批權(quán)限僅有100萬(wàn)元，超過(guò)限額的需經(jīng)上級(jí)行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業(yè)的融資需求。
2.從企業(yè)層面來(lái)看，一是部分客戶誠(chéng)信度不高，素質(zhì)差。目前，該行支持的非公有制企業(yè)客戶累計(jì)有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時(shí)歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達(dá)300多萬(wàn)元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風(fēng)；二是企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。該市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)大部分是一些規(guī)模較小、屬于污染較大的行業(yè)，企業(yè)無(wú)資金實(shí)力落實(shí)環(huán)保設(shè)施改造，造成銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是企業(yè)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況不規(guī)范。非公有制企業(yè)由于其均為私有制，大部分無(wú)正規(guī)的財(cái)務(wù)制度，無(wú)經(jīng)審計(jì)的真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表和規(guī)范經(jīng)營(yíng)往來(lái)帳務(wù)，大部分的產(chǎn)品銷售為現(xiàn)金交易，使銀行無(wú)法真實(shí)、及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，無(wú)法滿足銀行信貸支持的準(zhǔn)入門(mén)檻。
3.從地方層面來(lái)看，一是在銀行資產(chǎn)維權(quán)方面政府部門(mén)支持力度上還有待進(jìn)一步加大。由于個(gè)人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請(qǐng)時(shí)，積極性不高。同時(shí)從判決到執(zhí)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，往往需半年以上；二是政府部門(mén)對(duì)逃債企業(yè)無(wú)硬性制約措施。目前政府部門(mén)尚未制定相關(guān)的政策細(xì)則對(duì)逃債企業(yè)進(jìn)行制裁，甚至存在一些地方政府對(duì)企業(yè)的逃債行為行政不作為的現(xiàn)象。
三、以加快創(chuàng)新為手段不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)支持體系
數(shù)量眾多、活力無(wú)限的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展壯大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中最具活力和發(fā)展前景的一支重要力量，對(duì)提高和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力起著至關(guān)重要的作用。
1.進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀念。從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感，牢固樹(shù)立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思想，必須明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)，沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快發(fā)展，就沒(méi)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也談不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。因此，要進(jìn)一步放膽、放手、放開(kāi)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不論哪種形式，只要有利于發(fā)展、搞活，群眾能從中受益，遵紀(jì)守法經(jīng)營(yíng)，都要積極鼓勵(lì)、大力支持。
2.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過(guò)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化，把企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮政府服務(wù)職能，幫助引導(dǎo)非公有制企業(yè)摒棄家庭式管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立職能化、層次化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品科技含量，開(kāi)發(fā)高技術(shù)、高附加值、提高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品，用科技創(chuàng)造效益。堅(jiān)持一切圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、盯著市場(chǎng)干的原則，全力開(kāi)拓市場(chǎng)，尋找商機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系，切實(shí)解決目前非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難的瓶頸問(wèn)題。近年來(lái)，受宏觀政策以及非公企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業(yè)貸款的難度較大。融資難是非公企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，然而融資又是非公企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，政府和銀信部門(mén)要充分把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇，支持加快建立區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)融資支持系統(tǒng)。設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)財(cái)政出資作為啟動(dòng)資金，加快建立和壯大企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并吸納民間資金進(jìn)入，建立和完善有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)組成的“中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心”，為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供必要的信用擔(dān)保，幫助解決借貸難的問(wèn)題。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、發(fā)展貼息資金，專項(xiàng)用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持，對(duì)那些市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好、吸納就業(yè)人員多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)給予財(cái)政貼息扶持。
4.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快金融創(chuàng)新，進(jìn)一步加大銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。在加快組建城市商業(yè)銀行的同時(shí)，各銀行要重新對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分和定位，始終堅(jiān)持以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)份額，支持中小企業(yè)信貸需求。積極探索建立適合我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)和提升為非公經(jīng)濟(jì)人士提供金融服務(wù)的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系，全力提供有關(guān)金融評(píng)估咨詢方面的專業(yè)服務(wù)支持；二是積極向上級(jí)行爭(zhēng)取對(duì)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持的相關(guān)政策，積極抓住目前國(guó)家宏觀政策實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，從非公經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步積極爭(zhēng)取適度放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門(mén)檻，吸納更多更好的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入信貸支持圈；三是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較高、誠(chéng)信意識(shí)較強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿玫某砷L(zhǎng)型企業(yè)適度提高相關(guān)財(cái)務(wù)成本方面的優(yōu)惠，建立健全中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，嘗試發(fā)放信用貸款，逐步由擔(dān)保貸款向依靠中小企業(yè)的信用進(jìn)行貸款過(guò)渡；四是大力為相關(guān)融資企業(yè)提供相關(guān)的金融理財(cái)服務(wù)，積極滿足非公經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求，并依托資金、網(wǎng)絡(luò)和科技優(yōu)勢(shì)，為民營(yíng)企業(yè)客戶提供包括融資、現(xiàn)金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內(nèi)的全方位金融服務(wù)。努力為企業(yè)節(jié)約和降低財(cái)務(wù)成本，綜合運(yùn)用票據(jù)融資等各種融資工具，擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力支持地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是精簡(jiǎn)貸款程序，提高辦事效率，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式及資信評(píng)估制度，完善金融服務(wù)；六是積極對(duì)轄內(nèi)非公企業(yè)進(jìn)行全面篩選，建立對(duì)轄內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及信用支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保能適時(shí)支持到位。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，取得社會(huì)效益和銀行自身效益的雙贏。
參考文獻(xiàn)：
（一）非公有制經(jīng)濟(jì)總量逐步擴(kuò)大，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的主要力量
2012年，全市非公有制企業(yè)達(dá)10040戶，比2010年增加2841戶，年均增長(zhǎng)18.1%。其中，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)已達(dá)到10006戶，比2010年增加3533戶，年均增長(zhǎng)24.3%；私營(yíng)企業(yè)達(dá)到920戶數(shù)，比2010年增加227戶，年均增長(zhǎng)15.2%。依據(jù)自治區(qū)工商局授權(quán)，在二連浩特轄區(qū)內(nèi)參加2011年度網(wǎng)上年檢外資企業(yè)（含法人及分支機(jī)構(gòu)）共有15戶，比2010年減少8戶，年均下降19.24%；農(nóng)民專業(yè)合作社19戶，比2010年增加10戶，年均增長(zhǎng)45.3%。個(gè)體私營(yíng)企業(yè)成為我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，總量占非公有制企業(yè)總數(shù)的99.7%。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，第三產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的主要領(lǐng)域
2012年，我市從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的非公企業(yè)分別是19戶、388戶、9599戶，比2010年分別增加了10戶、92戶、2738戶，其比例為0.19：3.87：95.94。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占絕大多數(shù)，從事批發(fā)和零售業(yè)的有7322戶、住宿與餐飲業(yè)的有939戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的有853戶、制造業(yè)的有355戶。交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)也有較大增幅。
（三）非公有制經(jīng)濟(jì)拓展了稅源，為地方財(cái)政收入做出了重要貢獻(xiàn)
隨著全市非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制企業(yè)上繳稅收逐年增加，比重不斷提升。2012年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收18225萬(wàn)元，比2010年增加8809萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)39.12%，占全市稅收收入的46%。其中，實(shí)現(xiàn)國(guó)稅收入8359萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)53.4%；實(shí)現(xiàn)地稅收入9866萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)29.7%。
（四）非公有制經(jīng)濟(jì)向基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域拓展，成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部門(mén)
隨著國(guó)家放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，非公有制資本開(kāi)始進(jìn)入供熱、燃?xì)狻⒒A(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。2012年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資24億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的61.5%，比2010年投資增加11億，年均增長(zhǎng)35.87%。其中，投資在50萬(wàn)元以上項(xiàng)目17項(xiàng)，1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目52項(xiàng)，1億元以上項(xiàng)目5項(xiàng)。非公有經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)的加快，改變了投資結(jié)構(gòu)，從過(guò)去主要靠政府和銀行投資的格局逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)共同投入的多元化投資結(jié)構(gòu)，使民營(yíng)資本投入成為全社會(huì)固定資源投資的重要組成部分。
（五）對(duì)外開(kāi)放成效顯著，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的主力軍
我市大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）招商引資力度，引進(jìn)非公有制企業(yè)投資項(xiàng)目，占全市引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的2/3以上。2012年，非公有制經(jīng)濟(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金到位額達(dá)19.4億元，占引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金總額的70.8%。如龍銘公司投資5億元的機(jī)車(chē)車(chē)輛修護(hù)項(xiàng)目和200萬(wàn)噸鐵精粉選礦項(xiàng)目，中遠(yuǎn)亨峰控股有限公司投資1.3億元的奇石文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目等。外來(lái)投資項(xiàng)目的增長(zhǎng)，投資資本的擴(kuò)大，為我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入旺盛的生機(jī)和強(qiáng)大的活力。向北開(kāi)放戰(zhàn)略成效顯著。一大批非公有制企業(yè)積極響應(yīng)“走出去”戰(zhàn)略，參與蒙俄資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼有22家企業(yè)在蒙俄取得18處礦產(chǎn)品、木材等資源開(kāi)采權(quán)，11家進(jìn)入開(kāi)采回運(yùn)期。其中對(duì)蒙礦能領(lǐng)域投資企業(yè)有9家，這些企業(yè)在蒙古國(guó)解決了1500余名蒙古國(guó)公民就業(yè)，累計(jì)上繳蒙古國(guó)政府各項(xiàng)利稅達(dá)11054萬(wàn)美元以上，向蒙古國(guó)各項(xiàng)公益事業(yè)累計(jì)捐贈(zèng)超過(guò)340萬(wàn)美元以上。
二、制約我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題
（一）對(duì)外依存度較高，易受?chē)?guó)際環(huán)境影響
我市作為口岸城市，企業(yè)主要以外向型企業(yè)為主，企業(yè)所需的原料均由內(nèi)地供應(yīng)，市場(chǎng)則以蒙古國(guó)為主。口岸貿(mào)易易受?chē)?guó)際環(huán)境影響，如果蒙古國(guó)購(gòu)買(mǎi)力下降，將嚴(yán)重影響企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。
（二）產(chǎn)業(yè)層次低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差
我市民營(yíng)企業(yè)還處于資本積累和發(fā)展的初級(jí)階段，中小企業(yè)居多，設(shè)備科技含量低，技術(shù)改造相對(duì)滯后，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁不足。產(chǎn)業(yè)層次不高，大多從事傳統(tǒng)的批零貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，為大產(chǎn)業(yè)、基地的配套服務(wù)能力不強(qiáng)。
（三）非公有制企業(yè)管理落后，人才短缺的問(wèn)題比較突出
我市非公有制企業(yè)多是家庭式企業(yè)，管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，管理粗放、落后，缺乏約束機(jī)制，決策隨意化，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)普遍沒(méi)有建立科學(xué)、規(guī)范的人才引進(jìn)、留用和培養(yǎng)機(jī)制。從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，企業(yè)能力不足，制約了非公制企業(yè)的做大做強(qiáng)。
（四）融資渠道不暢，企業(yè)資金短缺
企業(yè)資金短缺，融資難，一直是制約非公有制企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，限制著非公有制企業(yè)的發(fā)展、壯大。由于民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力低，銀行對(duì)其信貸資產(chǎn)保全驗(yàn)證、防范風(fēng)險(xiǎn)難以落實(shí)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入直接融資或間接融資市場(chǎng)困難較大，致使相當(dāng)部分企業(yè)置身利率高、風(fēng)險(xiǎn)大的民間金融市場(chǎng)，影響了發(fā)展。
（五）宏觀服務(wù)和指導(dǎo)滯后
目前我市還沒(méi)有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的非公有制經(jīng)濟(jì)管理體制，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和形勢(shì)分析監(jiān)測(cè)制度也不健全，難以進(jìn)行宏觀判斷和決策，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宏觀服務(wù)和指導(dǎo)滯后。
三、促進(jìn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)二連浩特市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵，并直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過(guò)各方面的體制、機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制度供給和有效服務(wù)，形成良性的制度、服務(wù)互補(bǔ)，為其發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，今后應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，為加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件
深化行政審批制度改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)搞好服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)。進(jìn)一步清理有關(guān)政策，在財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、技改立項(xiàng)、發(fā)行股票債券等方面，對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予扶持幫助。努力拓寬融資渠道，改善金融服務(wù)，探索建立以政府財(cái)力為引導(dǎo)，以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的信用擔(dān)保體系。按照組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化的要求，積極培育中介服務(wù)市場(chǎng)，形成完善的中介服務(wù)體系。
（二）拓寬非公有制企業(yè)融資渠道
解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題需要標(biāo)本兼治，主要出路和措施在于提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下非公有制企業(yè)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、轉(zhuǎn)換銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制、優(yōu)化投資環(huán)境等。積極引進(jìn)地方商業(yè)銀行和股份制銀行，壯大二連浩特市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，增強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的貸款能力。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力發(fā)展貿(mào)易融資等各類信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)具備條件的非公有制企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券和股票，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立專門(mén)的非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)信用評(píng)分系統(tǒng)，較好地解決金融機(jī)構(gòu)與非公經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題，對(duì)企業(yè)實(shí)行較好的監(jiān)控。
（三）制定非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃
我市作為口岸城市，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以國(guó)際貿(mào)易和物流、外向型加工制造、跨境文化旅游等為主，經(jīng)營(yíng)主體絕大部分為非公有制企業(yè)。為了促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，必須從總量與結(jié)構(gòu)、機(jī)制與體制、資金與項(xiàng)目、政策與環(huán)境等方面進(jìn)行總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，形成有利于非公有制企業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。
（四）加強(qiáng)非公有制企業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)的力度，提高企業(yè)用人水平
1.加強(qiáng)非公有制企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)提高非公有制企業(yè)決策者的水平。要大力創(chuàng)造條件，組織非公有制企業(yè)家參加有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、法律等知識(shí)講座或培訓(xùn)班，組織企業(yè)家外出參觀考察，開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，尋找差距；要增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家的愛(ài)才、用才意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.重視人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和有效使用。非公有制企業(yè)需要轉(zhuǎn)變理念，在對(duì)待人才方面要采取更開(kāi)明的態(tài)度，采取物質(zhì)的和精神的手段留住人才、引進(jìn)人才，并將各類人才的潛能最大限度地發(fā)揮出來(lái)。此外，企業(yè)還要營(yíng)造全員的創(chuàng)新環(huán)境，采取不同手段激勵(lì)廣大員工的創(chuàng)新激情，在注重傳統(tǒng)的物質(zhì)和精神鼓勵(lì)的前提下，積極探索采用創(chuàng)新收益分成這一新的激勵(lì)措施。
（五）走創(chuàng)新之路，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
支持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)主沖破“小富即安”、“富而不露”的思想束縛，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和手段，加快向集約化、規(guī)模化方向發(fā)展，形成一批實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)。實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，防止同業(yè)之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)那些科技含量高、市場(chǎng)前景好、管理水平高的企業(yè)率先發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多種形式的產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合，與高等院校、科研院所建立起開(kāi)放的穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸收消化國(guó)際上先進(jìn)的科技成果，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
（六）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)立足國(guó)際環(huán)境，積極開(kāi)展國(guó)際合作
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要處理好“三大關(guān)系”
一、正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，發(fā)揮政府的服務(wù)主體作用。特別是在政府意見(jiàn)、規(guī)劃等宏觀指導(dǎo)文件中減少政府主導(dǎo)行為，落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃核心思想，政府更加注重空間管制，具體項(xiàng)目選擇通過(guò)法律規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境容量、技術(shù)門(mén)檻等加以引導(dǎo)，具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向由企業(yè)自由選擇。誰(shuí)更懂市場(chǎng)，誰(shuí)更熟悉市場(chǎng)規(guī)劃，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)經(jīng)營(yíng)好壞結(jié)果――企業(yè)；誰(shuí)來(lái)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控，誰(shuí)來(lái)闡述發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策――政府。只有厘清二者的關(guān)系，才能更好地尊重市場(chǎng)規(guī)律，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
二、正確處理好政策“特惠”和“普惠”的關(guān)系。從世界各國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，扶持和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)一定的支持政策。如，印度軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“連續(xù)性強(qiáng)、支持力度大、金融創(chuàng)新強(qiáng)”的特點(diǎn)，印度歷屆政府高度重視信息技術(shù)特別是軟件產(chǎn)業(yè)，先后成立了國(guó)家IT及軟件推進(jìn)小組、IT委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，建立了高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，在財(cái)稅等方面給予支持。1980年，印度提出“用電子革命把印度帶入21世紀(jì)”，制定了重點(diǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)軟件的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。1991年，印度稅法規(guī)定，軟件及信息服務(wù)出口企業(yè)2010年前免征所得稅和出口關(guān)稅，對(duì)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅。在軟件園區(qū)注冊(cè)的企業(yè)可享受10年免交所得稅，除大力吸收跨國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資外，還在主要政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為軟件企業(yè)提供信貸扶持。從目前我國(guó)一些針對(duì)非公企業(yè)的優(yōu)惠政策看，涉及政策面比較廣、領(lǐng)域比較寬，但缺乏集中性、重點(diǎn)性，使政策特惠性減弱。
三、正確處理好政策支持與配套改革的關(guān)系。從國(guó)家支持非公經(jīng)濟(jì)的新舊36條到自治區(qū)支持非公經(jīng)濟(jì)的76條，政策針對(duì)性都比較強(qiáng)，但決定政策效果的不僅僅是政策本身，更多是政策能否順利執(zhí)行。這就需要推進(jìn)相關(guān)職能部門(mén)改革，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求，解放思想，找出影響政策落地的限制性因素。如，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入更多涉及行政體制改革，“市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，不得單獨(dú)對(duì)非公有制企業(yè)設(shè)置附加條件或準(zhǔn)入門(mén)檻”，只有通過(guò)制定詳細(xì)的負(fù)面清單才能更好保障改革的推進(jìn)；強(qiáng)化金融服務(wù)更多涉及金融體制改革和土地流轉(zhuǎn)體制改革，等等。為此，需要政策和改革結(jié)伴而行，同步或者先行推進(jìn)。
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要堅(jiān)持“四個(gè)立足”
一、立足于做好頂層設(shè)計(jì)。突出落實(shí)自治區(qū)的發(fā)展思路，這是我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和承擔(dān)的主要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵。加快制定非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。
二、立足于釋放發(fā)展活力。突出以改革總攬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及領(lǐng)域?qū)挕⒏采w面廣，必須營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。而營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境離不開(kāi)改革的深化，只有通過(guò)改革破除體制機(jī)制障礙，才能更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。
三、立足于提高自我發(fā)展能力。突出非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)非公有制企業(yè)自身建設(shè)，要從管理上、經(jīng)營(yíng)方式上、科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破，有效提升企業(yè)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。
四、立足于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)方式，突出環(huán)境建設(shè)，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，建立和完善相應(yīng)政務(wù)、法治、信用、科技、融資、人力資源等服務(wù)環(huán)境，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的“土壤”。
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)需要做好“五大結(jié)合”
一、以平等發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公平配置生產(chǎn)要素結(jié)合起來(lái)。圍繞實(shí)現(xiàn)平等待遇，保證非公有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，依法平等使用土地、水、電等生產(chǎn)要素，消除所有制歧視。
二、以放手發(fā)展為原則，把發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和優(yōu)化政府服務(wù)結(jié)合起來(lái)。凡是法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，均允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
三、以創(chuàng)新發(fā)展為原則，把政府職能轉(zhuǎn)變與提高非公有制企業(yè)創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理體制與工作機(jī)制，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支持有力的融資、政務(wù)、信用、科技、人力資源、法制等公共服務(wù)體系。鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
四、以特色發(fā)展為原則，把非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的要求，支持中小企業(yè)集群化發(fā)展，支持大型企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展并重。立足于縣域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
五、以可持續(xù)發(fā)展為原則，把轉(zhuǎn)變非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。促進(jìn)科技進(jìn)步，引導(dǎo)非公有制企業(yè)由粗放、高耗、低效、單一線性發(fā)展向集約、低碳、高效、多元、循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、安全發(fā)展。
發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)重在實(shí)施“四大行動(dòng)”
加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以改革總攬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)為主要任務(wù)，打破壟斷、降低門(mén)檻、放寬準(zhǔn)入，拓寬非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入行業(yè)和領(lǐng)域，加強(qiáng)非公有制企業(yè)能力建設(shè)，重點(diǎn)扶持“專、精、特、新”和為大企業(yè)配套服務(wù)的企業(yè)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善財(cái)政、稅費(fèi)、土地、金融等政策措施，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
一、開(kāi)展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的再認(rèn)識(shí)行動(dòng)。借助“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真學(xué)重要講話中有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行逐條詳細(xì)解讀，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，設(shè)立“非公活動(dòng)宣傳月”，營(yíng)造全社會(huì)參與支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。
二、開(kāi)展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的深化改革行動(dòng)。一是由自治區(qū)黨委、政府牽頭，開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境調(diào)查、檢查、督查，找出非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題，特別是政府在服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題；二是根據(jù)問(wèn)題，結(jié)合自治區(qū)黨委改革重點(diǎn)，進(jìn)一步完善配套改革支持方案；三是開(kāi)展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；四是優(yōu)化考核和獎(jiǎng)勵(lì)，將非公經(jīng)濟(jì)工作列入各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)年度考核范圍。由自治區(qū)財(cái)政安排非公經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)先進(jìn)盟市和部門(mén)，以及科學(xué)發(fā)展先進(jìn)企業(yè)、誠(chéng)信守法先進(jìn)企業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任先進(jìn)企業(yè)，誠(chéng)信守法優(yōu)秀企業(yè)家、履行社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀企業(yè)家，優(yōu)秀個(gè)體工商戶等，激發(fā)全民支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性。
三、開(kāi)展以支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的社會(huì)信用行動(dòng)。一是繼續(xù)完善全區(qū)企業(yè)信用系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)銜接溝通，增強(qiáng)信用推廣應(yīng)用力度；二是按照信用政府建設(shè)要求，完善政府信用建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)組成部門(mén)自身信用體系建設(shè)，構(gòu)建全社會(huì)信用系統(tǒng)；三是完善部門(mén)間信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度建設(shè)，積極推動(dòng)信息共享和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)。
改革開(kāi)放以來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的平均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?jù)統(tǒng)計(jì)，目前狹義的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員超過(guò)8000萬(wàn)人，而國(guó)有企業(yè)在崗職工人數(shù)只有5000多萬(wàn)人。近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了與公有制經(jīng)濟(jì)相互滲透、相互融合的趨勢(shì)，促進(jìn)了混合所有制的形成。黨的十六大確定了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的方向，而十六屆三中全會(huì)又提出：要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。可以預(yù)見(jiàn)，私營(yíng)企業(yè)在這方面的積極性更加高漲。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題
盡管非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中已占有很大比重，而且在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下方面：
第一，政策環(huán)境仍然不平等。總體而言，與公有制經(jīng)濟(jì)相比，非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是其中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到的仍然是“次國(guó)民待遇”。無(wú)論是在行業(yè)準(zhǔn)入方面，還是資源獲得方面，都受到程度不等的歧視。這種非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境不平等，與政府在資源配置和經(jīng)濟(jì)管理中的力量太大且隨意性太強(qiáng)有極大關(guān)系，主要體現(xiàn)就是復(fù)雜繁瑣的審批制度。可以發(fā)現(xiàn)，復(fù)雜繁瑣的審批制度在非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，如注冊(cè)、征地、取得經(jīng)營(yíng)許可、進(jìn)入新的行業(yè)、投資立項(xiàng)、兼并收購(gòu)等具體活動(dòng)中，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的制約比對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的制約要大得多，甚至在處理公有制經(jīng)濟(jì)的審批中出于社會(huì)穩(wěn)定等政治需要而放寬尺度、實(shí)行傾斜政策。另外，非公有制經(jīng)濟(jì)中的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)由于企業(yè)規(guī)模一般較小、實(shí)力較弱、歷史不長(zhǎng)等原因，所以還會(huì)遇到融資困難的問(wèn)題，而我們的社會(huì)環(huán)境不但沒(méi)有為它們解決問(wèn)題提供便利，反而制造了許多壁壘。
第二，缺乏法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系。非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、規(guī)范的稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系做基礎(chǔ)，一方面會(huì)導(dǎo)致這些經(jīng)濟(jì)的業(yè)利受到侵害；另一方面也會(huì)導(dǎo)致業(yè)主想方設(shè)法“鉆空子”、損害公共利益和國(guó)家利益。特別應(yīng)當(dāng)注意的是，我國(guó)仍然處于轉(zhuǎn)軌期，市場(chǎng)秩序還比較混亂，企業(yè)行為還缺乏規(guī)范，政府經(jīng)常會(huì)進(jìn)行一些整頓，如果政府不能?chē)?yán)格地按照法律辦事，或者自由裁量權(quán)過(guò)多過(guò)大，非公有制經(jīng)濟(jì)將很容易受到打擊。
第三，普遍存在違反稅法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、商標(biāo)法等現(xiàn)象，存在“”和“尋租”現(xiàn)象。非公有制經(jīng)濟(jì)的確存在相當(dāng)多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動(dòng)時(shí)間、假冒他人商標(biāo)等違法違規(guī)行為。一些個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)甚至熱衷于“”以獲取不正當(dāng)?shù)馁Y源和政府支持，從而牟取暴利。近幾年，一些個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)企改制中，與個(gè)別官員或國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)，低價(jià)攫取國(guó)有資產(chǎn)并進(jìn)行欺詐性財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。
二、解決方法
由于存在上述問(wèn)題，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很大的制約，特別是在加入WTO之后經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化的大背景下，還顯得發(fā)育不良。另外，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)明顯的地區(qū)不平衡性，大部分非公有制的企業(yè)分布在東南沿海地區(qū)，特別是在浙江、江蘇、廣東等地區(qū)，而西部地區(qū)的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻要緩慢得多。所以，只有針對(duì)上述非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地制定政策措施，才能促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。
第一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。盡管有人認(rèn)為憲法已經(jīng)明確宣示，國(guó)家保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，沒(méi)有必要調(diào)整。但是，由于憲法對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)要強(qiáng)烈得多（社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，國(guó)家保護(hù)社會(huì)主義公共財(cái)產(chǎn)，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞國(guó)家和集體的財(cái)產(chǎn)），這種區(qū)別性的表述可能被理解為區(qū)別性的政策，所以仍然有必要在黨的文件中和憲法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。
第二，要逐步建立法制化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)體系、稅收體系和其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范體系，這在實(shí)際工作中比憲法宣示更重要。不僅僅是制定這方面的法律，關(guān)鍵是要建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑V訟、判決、執(zhí)行體系，這樣才能既約束政府的行為、也約束非公有制企業(yè)的行為。當(dāng)然，這意味著向現(xiàn)代法治國(guó)家的轉(zhuǎn)變，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，但我們至少應(yīng)堅(jiān)決向這個(gè)方向邁進(jìn)。
根據(jù)市委推薦的調(diào)研課題，為推動(dòng)我市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，市政協(xié)組織政協(xié)委員深入非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)查并召開(kāi)了政協(xié)委員、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表及有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，會(huì)后又結(jié)合自治區(qū)黨委、人民政府貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實(shí)施意見(jiàn)和比鄰地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出如下調(diào)研報(bào)告：
一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市戰(zhàn)略，突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿(mào)物流五大支柱產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。截止20xx年第三季度，我市共有私營(yíng)企業(yè)826戶，投資人數(shù)2910人，雇工人數(shù)9534人，注冊(cè)資金13.8億元，分別比去年同期增長(zhǎng)18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個(gè)體工商戶7002戶，從業(yè)人員13463人，注冊(cè)資金1.8億元，分別比去年同期增長(zhǎng)0.6%、4.36%、9.8%。非公經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。
二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在總體趨勢(shì)上是健康發(fā)展的，但在發(fā)展速度和質(zhì)量上仍不甚理想，還存在一些問(wèn)題。
（一）從企業(yè)內(nèi)部情況看，主要存在以下問(wèn)題：
1、規(guī)模小，實(shí)力較弱。我市個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)大多數(shù)屬于小型企業(yè)，在全市非公有制企業(yè)中，注冊(cè)資金超過(guò)100萬(wàn)元以上的僅占15%左右；高新技術(shù)企業(yè)少，還未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，在行業(yè)領(lǐng)域中缺乏支柱性龍頭企業(yè)；部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自身素質(zhì)也有待提高，缺乏按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理企業(yè)及開(kāi)拓新的發(fā)展空間意識(shí)和尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)的積極性；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我市私營(yíng)企業(yè)中70%以上主要集中在商業(yè)批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)。從企業(yè)分布上看，商貿(mào)流通型企業(yè)多，生產(chǎn)加工型企業(yè)少；分散經(jīng)營(yíng)的企業(yè)多，形成規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)少。
3、企業(yè)管理行為不規(guī)范。我市的民營(yíng)企業(yè)大致可分為三類：一是集體企業(yè)改制而來(lái)；二是個(gè)體工商戶發(fā)展而來(lái)；三是新近創(chuàng)辦的有限責(zé)任公司。從目前的情況看，有些集體企業(yè)改制而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)，雖然管理體制健全，具有良好的基礎(chǔ)，但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面還只是剛剛起步。從個(gè)體工商戶發(fā)展積累而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)大多數(shù)只是改改名稱而已，仍實(shí)行過(guò)去“家族式”管理方式，不少民營(yíng)企業(yè)的管理制度不健全，管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)決策隨意。
（二）從外部環(huán)境看，主要存在以下問(wèn)題：
1、軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家、自治區(qū)鼓勵(lì)、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不斷出臺(tái)，但在實(shí)際執(zhí)行中還著一些問(wèn)題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺(tái)。二是有的行業(yè)配套措施缺乏執(zhí)行力度，可操作性不強(qiáng)。三是在落實(shí)具體措施時(shí)各部門(mén)各行其是形不成合力。四是個(gè)別單位僅從自身部門(mén)利益出發(fā)，在審核、收費(fèi)、執(zhí)法等方面還存在服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事推諉拖拉，態(tài)度生硬等問(wèn)題。五是存在重招商輕服務(wù)問(wèn)題，企業(yè)入駐后，相關(guān)配套服務(wù)跟不上。六是稅費(fèi)征收不盡合理，部分中小型企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，規(guī)模小，實(shí)力弱。個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在向銀行貸款時(shí)常遇到“求貸無(wú)門(mén)、擔(dān)保無(wú)人”的問(wèn)題。其原因一是我市各商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)限越來(lái)越小，審批程序?qū)蛹?jí)越來(lái)越多。而很多企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況不透明等因素使銀行貸款時(shí)對(duì)企業(yè)的還款能力及信譽(yù)評(píng)估困難，因而無(wú)法放貸；二是擔(dān)保體系不健全。我市只有一家擔(dān)保公司，資金量有限，手續(xù)費(fèi)用相對(duì)較高，對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，貸款擔(dān)保成本高、數(shù)額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
三、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的建議
（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)新黨發(fā)[20xx]8號(hào)文件第26條有關(guān)規(guī)定，理順我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸屬關(guān)系，建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任奎屯市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，增加工商聯(lián)（商會(huì)）副組長(zhǎng)席位，辦公室轉(zhuǎn)設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由經(jīng)貿(mào)委主任擔(dān)任。
（二）加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持
1、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金。在我市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，根據(jù)我市財(cái)力情況，每年逐步增加資金用于非公有制中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助、技改項(xiàng)目和服務(wù)體系建設(shè)。
2、我市用于扶持企業(yè)發(fā)展的科技三項(xiàng)費(fèi)用、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、科技興農(nóng)資金等各項(xiàng)專項(xiàng)資金，可采用貼息、補(bǔ)助和設(shè)立擔(dān)保基金等方式，重點(diǎn)支持非公有制科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型等中小企業(yè)的發(fā)展。
3、非公有制工業(yè)企業(yè)研究 開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，允許在交納企業(yè)所得稅前按規(guī)定的比例扣除。
（三）嚴(yán)禁對(duì)非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂拉贊助
所有涉及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按國(guó)家法律、法規(guī)和自治區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政廳公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)單位和部門(mén)不得以任何理由擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和增加收費(fèi)次數(shù)。不準(zhǔn)強(qiáng)迫企業(yè)加入各種協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、報(bào)刊雜志等費(fèi)用，要求企業(yè)接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）開(kāi)展非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的培訓(xùn)工作
要將非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)工作納入人才培訓(xùn)整體規(guī)則，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和資助。逐步建立政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮市行政學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)開(kāi)展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的整體素質(zhì)。
（五）建立對(duì)政府職能部門(mén)的民主評(píng)議制度
由市糾風(fēng)辦牽頭，每年組織一次非公有制企業(yè)對(duì)政府職能部門(mén)和有關(guān)單位的民主評(píng)議活動(dòng)，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)支持非公有制的發(fā)展，取得明顯效果的給予表?yè)P(yáng)。對(duì)評(píng)議不合格的部門(mén)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處理，并限期整改。同時(shí)將評(píng)議意見(jiàn)納入政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)中，促進(jìn)政府職能部門(mén)提高管理和服務(wù)水平。
（六）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會(huì)）的作用
發(fā)揮工商聯(lián)作為市委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。工商聯(lián)要做好以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的商會(huì)、協(xié)會(huì)的管理工作，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)，維護(hù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題。為非公有制企業(yè)提供技術(shù)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、投資決策、招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢等方面的服務(wù)，形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰的管理新格局。