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中圖分類號：F523 文獻標識碼：A
1 水利建設
農田水利建設是指為了發展農業生產而建設的水利事業。它主要是通過水利工程技術的措施，改變不利于農業生產的自然條件，為農業生產減少損失，為農業高產服務。主要是通過興修農田水利設施，主要包括灌溉、排水、除澇等防治自然災害，保證農業的高產穩產。
2 山區農田水利的發展困境
山區水利存在的問題，人們的思想認識存在不足，忽視水利的建設。歸結起來就是人們的僥幸心理，認為有些事情就是天注定的，缺乏一定的科學知識；缺少帶頭人，人們的積極性不高，不知道水利建設的重要性；山區強壯勞動力都外出打工，留下的主要是老年人和兒童。對于水利設施的建設在他們看來無關緊要；投入的資金不足，財政的支持力度不夠；后期維護存在問題，由于農民自身收入就不高，難以滿足維修所需要的資金，農民不愿意支付費用。
3 干旱區農田水利的發展困境
干旱區農田水利發展的主要困境是水的存儲問題。要提高水資源利用效率，把節水潛力作為實現農田灌溉節水的重要方式。選擇高效型的作物，提高單位水資源的利用率。大力發展低耗水、經濟價值高的農產品，還有管水領導意識，提高領導能力，密切聯系群眾；加大節水宣傳力度。在我國，干旱地區農田水利的發展的困境就是水利設施建設不健全，有的地方就是無法建設水利設施。
4 南方地區農田水利的發展困境
南方地區是我國的濕潤地區，這幾年來旱澇災害頻發，而南方地區是我國重要的產區，面對這樣的情況，南方目前農田水利的發展困境主要是：土地分散，不能統一的進行大規模的水利設施的建設；灌溉系統，發生澇災時水的存儲和旱災時水的發放。所以說水利發展仍然面臨著很大的困境。
5 農田水利建設發展的措施
5.1 建立多元化模式，加大資金的投入建設
要構建多元化的模式，國家、各省、市、農民緊密聯系在一起，國家財政支持，地方部分支持，積極引誘更多的企業參與水利的建設，調動農民的積極性，完善相應的法規和鼓勵機制。比如，一些大型的水利工程國家負擔，對于小的工程農民負擔。要多方面集資金，充足的資金是保證。由于政府的資金不足以支持，所以必須多渠道的積累資金。建立相應的鼓勵機制和政策法規來認真的貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的政策原則。努力的達到企業利益最大化，農民利益最大化，激勵農民建設。要建立政府引導、農民為主體、社會各方積極參與的多元化格局，以此來保證水利設施的健康穩定的發展。
5.2 認真規劃農田水利設施建設
要進行創新，雖然存在天災，但是有些也是人為因素，所以要實行問責制，要嚴格落實政府責任，要保證地方政府的重視力度。要重視和農民的合作，不斷強化地方各級領導考察和監督。明確各方面所承擔的重要責任。地方應積極調整財政支出結構，切實把水利基礎設施建設投入的重點轉向農村以促進農村經濟的發展。要做到主要領導負總責，部門領導抓具體的事務，積極引導規劃的編制工作把任務落實每個農村、每個人。
5.3 以農為本
要始終以農為本，保證農民的利益。聽取農民的意見，真實了解人民的心愿，保證農民的積極性。調動農民的組織力度，給農民最大的優惠，降低農民的風險。以小型農田水利設施為基礎，加快高標準高質量的農田水利設施建設。小型農田水利建設高標準農田水利建設的根本措施和主要內容，以小型農田水利建設為基準，建設高標準農田為最終目標，是解決山區農業發展和農村發展的非常重要舉措。圍繞農業不斷增產、農民不斷增收、農村不斷發展建設水利工程。
5.4 加強農民學習和人才的培養
要組織農民學習，提高他們的知識水平。建設高素質的水利服務隊伍，充分了解我國的氣候，然后再這個大背景下了解我國水利實施建設的必要性。不斷深化農村水利設施改革，農村水利改革向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統性更加明顯。按照適應各地方水利工程建設的要求，著力構建制度十分完善、監管有力度、市場比較規范的水利工程建設機制。培養農業水利建設的專業人才，培養他們解決農民的實際問題，建設完善的水利設施。
5.5 大力普及節水灌溉設施
在建設農田水利設施的同時注意節約水資源也是必要的，將節水灌溉設施利用到農田水利建設工程當中，積極使用節水灌溉技術來提高水資源的利用率，同樣也在節約水利建設成本。
未來我國的農田水利設施將初步形成較為完善的農田水利體系，國家將提出更加有利的政策、制度保障。水利建設的投資將不斷增加，未來將把農業與工業化、城鎮化相推進。
農田水利設施的建設，是必須要面對的問題，也是國家十分重視的問題。始終要把農業、農村、農民作為一切根本的出發點。必須調動起一切積極的因素，帶動起可以帶動起來的力量。把農民的利益放在首位，不斷提高我國農業的產量，增加農民的收入。
參考文獻
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[3] 楊杰，鄭春，曹玉宇，成穎.沈北新區農田水利建設與發展措施[J].遼寧經濟，2007（08）.
【關鍵詞】水利工程投資 水利產業 發展研究
水利工程建設周期長、投資數量大，投資流向復雜，如不采取有效控制，投資目標將難以實現，甚至會產生腐敗行為。有鑒于此，為實現最大的投資效益，筆者談幾點自己的看法。
一、前言
水利工程的質量是工程建設的核心，是決定工程建設成效之關鍵，而工程造價則是一個重要的經濟技術指標。投資方都想在保證工程質量的同時降低工程造價，但長期以來，普遍把控制工程造價的主要精力放在預結算上，算細賬，結果是事倍功半，控制的目的沒達到，“三超”現象（即概算超估算，預算超概算，決算超預算）屢禁不止，很大程度上影響了水利工程的經濟效益。
二、造成工程造價“三超”的基本原因
（一）一些匆忙上馬的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展經常發生，從而導致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。
（二）設計對工程造價起著決定性的作用。據統計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有25%～95%；在技術設計階段影響項目投資的可能性有35%～75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%～35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。目前，設計工作并沒有得到應有的重視和監督，很多水利工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，存在設計保守現象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數等現象，造成許多不必要的資金浪費。
（三）在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發生。監理方對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。
三、如何有效控制工程造價
水利工程造價控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的技資限額以內，隨時糾正發生的偏差，在建設過程中要合理使用人力、物力、財力，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。
（一）項目決策階段
水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策階段，合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，必須做好投資估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。
（二）設計階段
對工程造價的控制和管理采用優化設計，經濟設計，以降低工程造價，具體采取以下措施：
1.審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數現象。
2.進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經濟核算。
3.實行限額設計，限額設計是設計過程中行之有效的控制方法。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。
關鍵詞：農村水利；管理現狀；思路研究
農村水利自古以來深受政府的重視和支持，水利建設給農業生產發展提供了強有力的基礎保障，在蓄水、農田灌溉、抗旱、化解澇災方面發揮了巨大作用，隨著國家對水利事業投入的增多，農村水利建設正逐步走向完善化、現代化、多功能化。但是從目前水利管理現狀來看，存在著很多突出問題，亟需解決和完善，否則無法支撐現代農業的發展。
1 我國農村水利管理現狀
1.1 農村水利管理機制不健全
雖然國家投入了大量的人力、財力、物力來扶持農村水利事業發展，但是缺乏了有效的管理機制，因此很多環節出現了問題，導致水利建設仍然停止不前，如水利建設資金落實到了農村，但是由于種種原因無法投入水利工程建設，一方面資金閑置，另一方面給挪用水利資金，貪污受賄提供了機會。事實上我國農村的很多水利設施很脆弱，老化程度嚴重，亟需重修和翻建，正是由于缺乏了管理機制，造成農村水利建設滯后，失去了農業利用的作用。
1.2 農村水利管理混亂
管理不僅僅要做好水利資金的有效利用，更要謀劃水利建設發展，如何挖掘更多的水力資源，提供更多的水利方便和使用價值。但是農村很多水利建設根本不符合建設要求，導致資金白白浪費，水利建設成了豆腐渣工程。首先水利開發建設不合理，有的灌溉水渠直接從村莊穿過，沒有考慮水渠對村莊莊基的影響，特別不安全。甚至是明渠修建。其次水渠修建對安全因素考慮的不周到，農村水利不但要發揮支撐農業的作用，而且還要安全，否則水利建設就會威脅人們的生命安全。如在修建明渠的時候沒有加蓋蓋子，農村孩子喜歡在水渠中游泳玩耍，導致溺水事故發生。
1.3 農村水利管理沒有深入研究
水利管理任然停留在灌溉、蓄水上面，對水利建設規劃，提高綜合服務能力方面還很弱。現代水利發展已是集蓄水、發電、灌溉、觀光旅游、環境治理的綜合服務部門，因此農村水利管理亟需深入研究才能適應現代農業發展。特別是節約用水、保護生態環境方面更要發揮水利管理的作用來。事實上農村水利管理非常薄弱，就連最基本的水利職能都沒能發揮好，就更不用說更深入的研究了。
2 有效提高農村水利管理水平的具體措施
2.1 加強水利管理意識，建立健全管理機制
在進行農村水利管理的過程中，我們不僅要打破固有的觀念，更要積極吸收行業內先進的管理模式，將水利管理過程中各項管理機制加以完善。要求水利部門管理人員利用多種渠道對人民群眾進行大范圍的宣傳教育，以此來增強人民群眾對水利管理方面的認識，并且水利部門還要積極地調整管理模式，將水管單位按照規格進行科學的劃分，確保管理過程中責任明確、產權清晰、管護到位，有效避免管理過程中責任不明以及多頭管理的不合理現象。鼓勵群眾積極參與水利工程的維護與管理工作，同時，以我國的法律法規以及行業標準為主要依據，完善管理過程中的各項規章制度，使其更好地適應管理需求。沿襲傳統管理模式中好的制度，同時根據實際情況以及水利管理具體目標對其進行改革，使管理模式由過去的單一型行政管理模式逐漸轉變為能夠同時適應法律、經濟需求的綜合性管理模式，滿足社會發展以及行業發展需求。
2.2 加強從業人員素質教育，建設一流的管理隊伍
農村水利管理部門的執法力度如何，重點取決于從業人員素質的高低。因此，加大力度提高農村水利管理人員的業務素質，定期組織相關人員進行培訓，是提高農村水利部門管理水平的重要條件。水利部門管理人員必須能夠深入了解水利管理全過程，熟練掌握并運用相關技術，對管理過程中出現的任意情況都能夠做到從容應對。在人力資源開發方面加大力度，加強行業固有從業人員整體素質的同時，注重新人才新技術的開發和利用，對水利工程管理專業的大學生推廣定向培養的方法，借以保障農村水利管理工作的可持續性發展。
2.3 加強管理部門監督力度，提高農村水利工程管理質量
為了保障農村水利管理事業的穩步發展，政府在這一方面進行了嚴謹的統籌計劃，相關政策逐步出臺，資金也逐漸到位。我們在著力發展農村水利管理事業的同時，必須稟承“百年大計，質量第一”的根本原則，嚴把工程質量關，對進入施工場地的所有施工材料進行嚴格監管，保證工程材料質量達標。另外，加強水利部門從業人員整體業務水平以及工作責任心，建立健全的監督管理機制，定期對從業人員進行相關政策以及法律法規的培訓。在工程檢測過程中，保證監督設備質量，提高檢測水平，有效地發揮管理部門的監督職能，促進我國農村水利管理工作健康發展。
2.4 加大力度整合農村水利基礎設施
2016年作為十三五規劃的開局之年，有著非常重要的意義。地方各級政府必須確保我國在農田水利基礎設施方面的投入能夠根據實際情況逐年增長，制定切實可行的計劃，整合農業開發投資、以工代賑投資、扶貧資金、農村水利專項投資以及其他土地投資，所有資金的投放必須由相關的管理部門統一規劃，保障資金通過正規的管理渠道撥付，最終達到專款專用、各記其功的目的。同時，提高農村水利工程建設質量，將農村土地管理、高中低產農田改造工程進行整合，在此項工作中，還要把農村小型水利工程作為整合重點。地方各級管理部門要依照政府主體方針政策，對農村水利事業進行統籌規劃，設立農村水利工程中關于小型水利工程設施建設的專項資金，加大農村水利工程基礎設施投資力度，逐步將農村小型水利工程建設作為農村水利事業發展的重要方面。
2.5 發揮市場機制作用，拓寬水利投融資渠道
市場機制同樣適合農村水利管理，各級政府要進一步探索國家辦水利與社會辦水利相結合的方法，根據市場經濟的要求，建立多層次、多渠道、多元化的農村水利基本建設投入新機制，按照誰投資誰建設，誰管理誰受益的原則，鼓勵各類社會資金以合作制股份制。提高農村水利基本建設的總體投入水平地方構筑投融資平臺，成立水利投資公司，籌集水利建設資金，支持公益性準公益性重點水利工程建設；將水利建設權利下放到投資公司。通過供水、水電等開發項目未來收益權質押、儲備土地未來收益權質押等方式向銀行融資等。同時依照國家法律法規以及行業相關政策，積極研究探索水利金融稅收等支持政策，加大農村集體或個人在對水利工程方面投入。積極使用有效的宣傳手段，引導社會各界以及當地農民主動增加當地水利投資，保證農村集體和個人成為農村水利建設中有效的資金來源；推行健全的勞動積累工制度，開發并利用農村勞動力資源，使其成為農村水利事業向前發展的堅實基礎。
3 結束語
總之，水利作為國民經濟的基礎設施，必須為現代化建設打好基礎和提供保障，各級水管部門要認真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題，把水利管理的重點真正轉移到管理上來，向管理要效益，向管理要發展。
參考文獻
[1]郭榮華.淺析農村水利工程管理的現狀及策略[J].華東科技：學術版，2015（5）：206.
[關鍵詞]水利工程 新技術 施工
[中圖分類號] TV52 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-263-1
傳統的水利工程技術已經不能夠滿足現有的社會需要，天氣的惡化以及水土流失都為水利工程建設帶來了很大的難度。通過對傳統水利工程技術的研究以及一些新技術的應用，從而推動水利工程技術的改革與創新。
1水利工程的施工現狀
雖然我國的水利工程建設較之于以前有了很大水平的提升。但是，由于受施工技術和施工設備的制約，我國水利工程的建設依舊比較落后，設備的老化以及施工技術的缺乏，嚴重影響了施工的總體進度，施工的質量也大打折扣。為此，做好水利工程技術的創新性研究，研發出先進的機械設備，從而改善我國水利施工的不良狀況。
2水利工程新技術的應用
2.1基于“綠化”的混凝土技術
2.1.1技術原理
這種技術是將防止水土流失技術與混凝土防護技術相結合，通過綠色植物對水土的保護作用，達到穩固堤防的效果。改善了傳統的混凝土施工時混凝土耗費量大、施工質量不明顯的狀況，不僅在施工中添加了保護環境的生態因素，而且還避免了資源的浪費。基于“綠化”型的混凝土技術主要分為兩個步驟。首先，把混凝土澆灌到模具之中，然后作風干處理。等到混凝土凝固之后，就可以對塊狀混凝土打孔。通常情況下，大壩護坡施工中的混凝土都是由采礦留下的礦渣制成的，強度較水泥混凝土有很大的差距，為了保證混凝土的剛度，需要在材料之中摻雜一些化學材料，以保證其強度能夠符合要求。在打孔之后的模塊上添加土壤，然后將需要種植的植物種子埋入土壤之中，施肥澆水即可[1]。
2.1.2優點
混凝土防護與綠色植物相結合，既能吸收混凝土硬性防護的優勢，同時也將綠色植物保護水土的優點也容納了進來，很好的做到了將現代建筑施工技術與生態技術的融合。
由于在混凝土結構之中加入了綠色植物，相當于無形之中引入了一臺空氣交換的機器，保證了混凝土結構中的濕度始終限制在一個很小的范圍之內，這樣的環境不僅可以為植物提供生長所必須的水分和空氣，同時也為混凝土構件做了防潮處理，減少了水分對混凝土結構質量的影響。
綠色植物的根系比較發達，延伸到混凝土結構之中，會對混凝土的強度起到一定的加持作用，彌補了混凝土強度的不足。遇到大雨沖刷時，可以提升混凝土的抓地力，從而防止了水土流失。
用綠色植物對混凝土進行加固，避免了水泥混凝土的使用，節約了投資成本，提高了工程質量。另外，技術操作較為簡單，不存在重難點的問題，大大提升了工程進度，有助于縮短工期。
2.1.3技術應用
綠化混凝土施工技術有著全新的理念，做到了生態與施工的無縫連接。由于這種技術還處在完善的階段，所以技術還沒有完全推廣開來。但是，從技術原理和實際反饋來看，基于“綠化”型的混凝土施工技術有著很大的市場潛力。
2.2防水毯技術
2.2.1防水毯技術原理
防水毯技術是水利施工中一項新興的領域，其主要原理是通過在織物之上覆蓋防水顆粒，然后用針織的方式，將織物與防水顆粒連接起來，達到防水的效果。防水顆粒的選擇比較重要，目前，防水施工經常采用的是膨潤土，其防水效果比較好。
2.2.2優點
防水毯的構建全程采用的原材料都是天然物質，不存在污染環境或者影響人體健康的狀況，再加上組成材料的投資較為低廉，能夠很好的降低企業的生產成本，促使企業效益的最大化[2]。
防水毯施工與傳統的施工工序相比，流程非常簡單，容易上手，不存在難點問題，只需要保證施工流程的完整，就可以很好的保證最終的防水質量。工藝的簡單化，提升了企業生產的效率，有助于縮短施工所需的時間。
施工操作的不規范，常常會使防水毯在安裝過程中出現破損的狀況。由于防水材料的特殊性，使技術修復工作變得比較簡單易行。為了進一步開發防水毯的功效，施工單位通常會在防水毯的底部鋪設沙質土層，以增加防水毯的滲透效果。
2.2.3技術應用
防水毯技術其實就是一種防水卷材，應用之初主要是在建筑領域，特別是在地下通道的建設中。隨著技術的發展與完善，現在開始更多的應用到了水利工程施工中，由于技術發展相對比較成熟，投資成本也比較低，所以防水毯防水技術在水利工程施工中的應用還是比較廣泛的。
2.3振沖技術
2.3.1技術原理
振沖技術主要是應用在地基加固施工中，通過振沖設備對地基表面的軟性土層進行震動碾壓，使較為松散的土層變得緊實，從而達到加固的效果。對于一些粘性較強的土質，設備可以通過打孔的方式，將碎石填充到深孔之中，碎石與粘土的結合，提升了地基的承載能力。
2.3.2優點
振沖設備的使用改善了土質的使用狀況，提高了土層的承載能力；石料的填充極大的提升了土層的剛度，使地基承載重物時不會出現變形的情況；施工全程采用的主要是砂石材料，減少了鋼筋混凝土的投入，節約了生產的成本[3]。
2.3.3技術應用
振沖技術在目前的水利工程施工中的應用還是比較廣泛的，其低廉的價格、簡單的操作為企業帶來了很大的經濟和技術優勢。
3新技術的發展前景
從上述新技術的應用來看，水利工程技術將朝著生態化、機械化的方向發展，通過生態與施工的融合、材料的優化以及技術設備的創新，都為水利工程施工提供了很好的技術支持。企業做好施工中的技術優化工作，不僅可以保證施工質量的提升，還可以改善生態環境，增加企業收益。
4結束語
在未來的水利工程施工中，新技術的采用將滲透到施工的每個環節之中。加快新技術的研究和推廣，對企業提高生產效率和經濟效益有很大的影響，對企業的未來發展具有重要意義。
參考文獻
[1]朱爾明，曹征齊."九五"水利科學技術重大進展綜述[J].中國水利，2001（06）.
關鍵詞：農田水利；基礎設施建設；農業發展
中圖分類號：TV 文章編碼：
眾所周知，農業大國的背景下，其農業人口規模大，比重高，農業的發展關系到整個國民經濟的發展。從這個角度來看，促進農業發展，不僅僅有利于構建社會主義新農村，還將關系到國民經濟的健康發展。為了實現農業的現代化發展，政府出臺了一系列有利于農業健康發展的政策與法規，尤其在農田水利基礎設施的建設上加大了人力物力財力的支持。在這樣的背景下，科學審視目前農田水利基礎設施建設與農業發展之間的關系，保證合理的處理好兩者之間的關系，將成為促進農村地區經濟發展的關鍵。
一．農田水利基礎設施建設與農業發展之間關系
毫無疑問，隨著我國整體經濟的發展，農業在實現現代化的進程中，也漸漸的顯現出諸多的問題，主要表現在農田水利基礎設施建設方面。有的地區農田基礎設施的建設標準過低，相關的配套設施不全，相關的資金投入難以到位，工程耗時太久，缺乏相應的維修體系等。由此角度出發，注重理解農田水利基礎設施建設與農業發展之間的關系，爭取合理處理兩者之間的關系，將成為解決問題的關鍵點。
1.1農田水利基礎設施建設對于農業發展起著保障作用
我們知道，農業對于基礎設施建設要求比較高，無論什么時候，農業的發展，其前提就是需要健全的農田水利基礎設施。古時候的都江堰，現代的云南梯田。其都是水利工程，在區域的農業發展過程中發揮著重要的作用。在農業可持續發展的要求下，更加需要我們去健全農田水利基礎設施體系，使之最大限度的去服務于現在的農業發展。其基礎性的保障作用，將在未來的農業發展中起到舉足輕重的作用。
1.2農田水利基礎設施對于農業結構起著調整作用
隨著國家對于城鎮化建設的重視，要求我們現在的農業發展做出實時的改善與調整，尤其在農業結構方面。我們知道在城鎮化程度不斷加強的背景下，農村人口勢必會漸漸的融入到城市中去，由此導致農村人口的大量流失，這就要求農業的產業結構做出實時的改變。主要體現在兩個方面，其一，糧食生產能力的提高；其二，農業規模化的形成。這兩者的順利完成都有賴于基礎設施的建設，也就是說，農業結構的調整需要農田水利事業的發展。
1.3農田水利基礎設施建設對于農村消費起著激發作用
顯然作為農村基礎設施建設的一部分，農田水利基礎設施建設，有利于激發農村地區的消費，從而擴大內需，實現國民經濟的發展。微觀上來講，農田水利設施的建設需要大量的資金來源，使得農村地區的資金需求不斷增加，另外一方面基礎設施的完備，勢必使得人們的生活水平與質量得以顯著提高。
二. 農田水利基礎設施建設的現狀
通過對于實踐經驗的總結發現，我國的農田水利基礎設施建設在取得重大進步的同時，也存在一系列的問題。首先表現為，其農田水利基礎設施的質量處于低下水平，難以保證長期的服務于現在的農業發展；其次，國家對于農村水利基礎設施的投資力度不大，在農田水利事業發展的過程中，所需的資金來源于人力來源有限，嚴重制約了農業的發展；其三，農業水利基礎設施的維護意識差，難以保證水利設施能夠長久的服務于農業發展，這主要是因為維護體制的不完善。其四，農業水利基礎設施工程的融資問題明顯，一時之間難以得到解決。若果上述問題長期得不到解決，將導致我國的農業經濟發展滯后，難以適應現代市場對其需求，不利于農村地區的穩定，不利于農民收入的增加。
三．農業基礎設施建設的策略
綜上所述，關系到我國農業發展的農田水利基礎設施建設，在很多方面都存在系列問題與缺陷，由此需要在實踐的基礎上，歸納經驗，總結教訓，保證水利基礎設施建設的長效機制，使得其充分的服務于我國的農業發展。對此，我們可以從以下的幾個角度出發：
3.1加大對于農田基礎設施的投資力度
我們知道，農田基礎設施建設隸屬于公益性質的基礎工程范圍，需要公共財政給予大量的支持。農田基礎設施建設關系到每一戶，其經濟效益低，卻能夠帶來良好的社會效益；對于農田基礎設施的受惠者來說，其是弱勢產業，是弱勢群體，需要公共財政予以扶持；綜合歷史來說，工業反哺農業的時期到了，加大對于農業基礎設施的建設，實現城鄉一體化發展，是其應盡的職責。由此三個角度來講，從各個方面加大對于農田基礎設施的投資力度，使得其在農業的發展過程中充分的發揮作用，這一點是很明確的。也應該是各級政府工作的重點，將其納入到公共財政的支出范圍，是現實需求。
3.2加強對于農田基礎設施建設的管理力度
以良性的工程管理制度去促進農田基礎設施建設成果，這是是整個建筑過程中的關鍵點。對此我們需要從以下幾個方面來審視：其一，重視工程建設的質量，對于使用劣質材料，違規操作的建設行為，要進行嚴厲的懲罰，保證整個工程開展的順利，從根本上保證農田基礎設施的質量；其二，不斷總結農田基礎設施建設的經驗與教訓，對于工程管理中不合理的地方進行相關的調整與改革，明晰工程的所有權，強化其責任意識，保證工程建設的正常運行；其三，結合國家對于水利工程建設的相關規定，開展全面深刻的改革，實現辦事效率與管理水平的提高；其四，建立責任體制，以此來管理與維護農田水利工程，堅持誰投資，誰治理，誰負責的原則，使得工程所有權進一步明晰，保證其長期的運行下去。
3.3保證對于農田基礎設施建設的職權分明
長期以來，小型農田基礎設施建設都處于資金缺乏的局面，主要原因是其籌資主體涉及面太廣，相關的部門太多，其中甚至出現了很多的交叉行使職權的時候，這不利于其資金的有效使用。在這樣的情況下，一方面不斷加大對于農田基礎設施建設資金支持的同時，明確其各個職能部門的權責，保證其能夠合理的分配其專項資金和其他方面的資金，實現資源的優化配置，從而保證整個農田樹立基礎工程的順利開展。
3.4建立以政府為主多元化的農田水利籌資渠道
在農田水利的資金問題上，需要以多元化的角度來審視問題，積極建立以政府為主導的多元化籌資體系，使得農田水利的籌資渠道進一步擴展。對此我們需要從以下角度出發，其一，對于政府來說，應該積極創造有利于農田水利事業發展的政策環境，發揮其招商引資的作用，使得資金流融入到農田基礎設施上；其二，對于農戶來說，積極引導農戶以投資主體的身份進入到農田基礎設施的建設中去，充分發揮其自身的能量，從而保證農村地區經濟內需的擴展；其三，積極鼓勵金融機構進入農田基礎設施領域，在籌資貸款的時候，以擔保人的身份去協助農業獲取資金來源。
四．結束語
綜上所述，我國的農田水利基礎設施建設取得了一定的成績的同時，也存在一系列的問題與缺陷。對此，我們應該積極探索與發現，實時總結目前農田水利設施建設的問題，在對于農田水利基礎設施建設與農業發展關系的研究基礎上，有針對性的去解決問題，爭取在科學策略的引導下，能夠促進我國農田水利基礎設施的健全，從而充分發揮其在農業發展過程中的重要作用。毫無疑問，這將有利于極大程度的促進我國農業現代化的發展，有利于我國農戶生活水平與質量的提高，有利于我國國民經濟的發展。
參考文獻
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【關鍵詞】水利工程;GPS;測繪技術
水利工程具有污染小，經濟效益高的特點，所以其在我國國民經濟建設中發揮了無可替代的作用。例如三峽工程，小浪底工程，葛洲壩水電站等的建設等，這些水利工程的建設有效的保證了我國的經濟建設的高速有效運行以及人民生活的有序進行。不過由于這些工程規模巨大，在對原本的環境造成一定影響的同時，也對設計和施工都提出了更高的要求。因此，保障水利工程施工和運行的高水準就成為水利工作者考慮的頭等大事。此時，測量就成為了關鍵，當然對于中小型水利工程同樣不能例外，因為不論大型水利工程還是中小型水利工程都需要通過測量技術和手段，為水利工作者提供準確的數據、高精度的放樣，進而有力的保證了工質量和工程的驗收，于此同時也是對工程運營后變形監測以及環境監測的一項重要手段。而作為一項新技術的GPS測繪技術，必將在新的時期大放異彩。
1.GPS測繪技術在提防施工測量中的發展和作用
提防工程在水利水電工程的測量中，其高程是按照“分級布設、逐級加密”的原則進行控制測量的。如果應用常規方法，會出現誤差積累大、分層精度也不夠均勻，這主要是因為常規方法通常是采用“四等水準—圖根水準—測土水準”方式布網，從而實現對提防工程的高程進行控制。這個時候不僅高程和平面需要分開、分級進行布設，還需要平面控制點間實現相互通視。但是如果采用GPS-RTK技術進行測量，對誤差不僅可以減少傳播途徑，點間也不可能出現積累傳遞，使得控制點的精度極大的獲得了提高。在傳統的高程測量方法中，根據測量精度的不同，需要選用相應的測量儀器，例如有的精度要求選擇水準儀，而有的要求選擇電磁波測距儀器等，同時還需要根據相應的布網形式進行觀察，結果就導致觀測垂直角的精度要求高，測回數多，觀測環境也受到了一定的限制，因此，采用傳統高程測量方法可以說是費時又費力，甚至還經常出現返工的情況。而新技術RTK則可完全避免這些問題，在該模式下，基準站可以將觀測到的數據和觀測站的坐標信息通過數據鏈傳送給流動站。流動站首先是通過數據鏈接受基準站獲取的數據信息，對GPS觀測的數據進行采集，在系統內組成差分觀測值，對其進行實時處理的同時給出精確到厘米級的定位結果，整個過程中使用的時間不到15分鐘。該技術應用的過程中，流動站是一個重要組成部分，而且流動站可以是處在運動狀態的，也可以是處在靜止狀態。流動站的運作只要能夠保證4顆以上的衛星相位觀測值的必要幾何圖形以及跟蹤，那么其就可以實現隨時隨地的給出精確到厘米級的定位結果。
2.GPS測繪技術在水工隧洞的貫通中的發展和作用
山區的河流多呈現流量小、落差大的特點，這些地方的水利工程往往是建造引水式的電站。這個過程中，擋水的建筑物距離發電建筑物往往很遠，此時需要引水隧洞將水庫中的水與發電站廠房連接起來，但但引水隧洞過長的時候，就需要運用某種方式保證引水隧洞的正確貫通，而施工控制網的建設就是為了實現這一目的。但是施工控制網往往需要花費大量的外業工作，可若是通過GPS技術來建立施工控制網的話，就可以極大的簡化測量工作。這主要是因為采用常規方法建立控制網的話，就會出現許多控制網點,而這些控制網并非都是有用的，這其中有許多都是一些過渡點，也有可能是為了增加圖形的強度而設置的控制網點。 但采用GPS測量技術時，則可以不必測定這樣的過渡點，因為GPS測量技術可以直接對洞口的相對位置進行測定。而且GPS測量技術在簡化工作的同時，還能夠極大的提高測量的精度，甚至是實現厘米級的測量精度。
3.GPS測繪技術在大型電站的道路施工測量中的發展和作用
在公路建設的過程中，測量工作貫穿于整個施工建設的過程之中，不論是選線、定測，還是施工放樣，都需要進行測量工作。然而采用傳統的測量方法，不僅會積累測角和測邊的誤差，測出來的結果精度也很低，這是因為常規的測量方法中的控制網需要緊隨公路的線路，因此會布設成帶狀，而此時要提高控制點的測量精度就會變得很困難，所以其并不能有效滿足施工的需要。而為了提高精度，滿足工程需要就必須保證已知點能夠有足夠的密度，另外，為了確保通視，還必須要尋找到高點直到建標。這個過程不僅費時費力，同時還需耗費許多金錢，綜合這些困難因素，如果采用常規的測量方法時很不劃算的，不僅效率低下，費用還很高昂，同時又不能滿足工程需要的精密度。但是采用GPS技術的話，情況則就很不一樣了。因為其不僅具有精度高的特點，而且還不要求相鄰點通視，幾乎不受氣候因素的影響，同時布網也很靈活，所以對網形要求也很低，進而使得道路測量工作既可以節省大批的費用，又能有效的提高工作速度，在極低的外業工作強度條件下，有效提高了工作效率。
4.GPS測繪技術在水力發電機組安裝測量中的發展及作用
為了保證發電系統的正常運轉，發電機組各個部分之間相對位置的精準度要求很高。所以在放樣時需要對高十幾米或幾十米高度外的建筑設置統一的放樣基準。此時就需要建立高精度的施工控制網，不過由于施工現場的通視條件不是很理想，在儀器安置的時候會出現許多麻煩，而采用GPS技術進行測量，不僅使施工控制網的自動化程度高，還具有布點靈活、可連續觀測、全天候觀測、無需通視、建立三維坐標等優點，極大的提高了工作的效率和精度。
5.GPS測繪技術在大型水工建筑物變形觀測中的發展及作用
通過使用GPS技術，可以實現對建筑物變形的實時觀測。當變形觀測點能夠放置儀器，雖然沒有設置基準點，但是可以直接測定形體上目標點的相對位置變化，也可以對目標點與距離較遠的變形區外的穩定基準點的絕對位置變化情況進行測量。而當觀測點放置儀器存在困難時，GPS測量則可以對變形觀測基準點的穩定性進行有效的校核，這個過程中還不需要設置復雜的參考網，可以輕易實現校核。
GPS測繪技術應用于水利工程之中，必將為工程建設和運營帶來更多的優勢，促進水利工程的高速發展。其推廣和應用，不僅使水利工程相關工作更方便更快捷，也有效的提高了測繪的成果和質量，使工程具有更好的經濟和社會效益。 [科]
【參考文獻】
關鍵詞：水利水電建設項目 后評價 研究現狀 發展趨勢
一、引言
項目后評價不僅是水利水電工程基本建設中最重要的環節，也是對項目決策、實施過程和運作等工作及變化的原因和影響。進行項目后評價是為了總結經驗，提高項目決策的準確度和運營管理的水平，有利于充分合理利用現有流動資金，提高投資與收支效益，并未制定相應政策提供理論基礎。
二、開展水利水電建設項目評價的意義
（一）對水利電力工程前期測評評價的真實性和可靠性進行檢驗
通過對水利水電建設整個過程包括項目決策、建設和運營等的評價，有利于水利水電整體項目的系統化和規范化，對各工程項目建設的最初預測結果的真實性和可靠性進行佐證。與此同時，根據驗收總結經驗和教訓，采取及時有效的補救措對前期工作中的不足進行彌補，這樣有利于水利水電工程的發展，并且這對于國家相關部門對有關于水利水電工程項目的評價方法和參數標準提供科學且有效的依據。
（二）提高水利水電的資金利用率和決策者的管理水平
杜絕投資浪費，提高投資管理水平這也是水利水電項目后評價的另一個重要作用。通過項目后評價，我們可以檢查出投產運行的實際效益，以便盡早發現投資風險的滯延問題以及不適應性；如果后評價結果與之前預計的評價結果相距較大，那么我們也可以及時采取有效的措施，對原本的計劃和方向進行改變，調整分配資源，糾正前評價結果出現的失誤，以此來減少損失，以合理化利用工程建設的流動資金，保證工程項目適應生產、經濟規律以及市場的變化需求，達到獲得更大更多的經濟投資效益的目的；與此同時，通過進行后評價，可以調查清楚項目建設過程中出現的問題，以便決策者進行有針對性的科學管理。
三、水利水電工程項目后評價內容、特點與評價原則
（一）水利水電工程項目后評價內容
水電工程建設項目的經濟和社會效益較大，社會影響較深遠，所以其后評價內容的范圍就更加的廣、多、雜， 這主要包括項目在目標、實施過程、效益、影響以及可持續性評價這五個方面。
（1）項目過程評價
將立項評估（理論）與實際執行過程（實踐）進行對比和分析，找出失誤，仔細分析造成失誤的原因。
（2）項目效益評價
通俗來說就是財務評價和經濟評價。效益評價的基本指標和方法與前評估基本一樣，依舊是對內部收益率、凈現值、貸款的還款期限和敏感性進行分析。
（3）項目影響評價
項目的影響評價范圍廣，內容多，主要由經濟、環境和社會影響組成。經濟影響評價就是指這個項目對于所在的地點、所從事的行業和國家由此產生的相關經濟造成的影響；環境影響包括項目所在地的污染情況，此地的環境優劣、自然資源利用和生態環境的保護等。社會影響是指項目對社會的經濟和發展方面造成的影響，尤其是項目所在地的影響。
（4）水利水電項目具有持續性，這主要是指在項目資金投放完畢之后，項目的既定目標還能不能繼續，項目還能不能正常發展以及項目是否具備重復性等。這類評價的主要內容一般包括國家的基本政策、地方的基本政策，資金力度、技術因素、社會文化和其他相關的因素等。
（5）綜合評價主要是對項目的目的和完成情況。效應和成功的程度進行評價。
（二）后評價的特點
（1）現實性。水利水電項目后評價是對項目的實際狀況進行研究。依據的數字資料是已經存在的實際數據和根據與此預測的數據。
（2）全面性。水利水電項目后評價是對整個項目從開始到結束的全面評價，包括方方面面。
（3）探索性。水利水電項目后評價要對項目的運行管理狀況進行分析、發現存在的問題并對未來的發展前景進行探索，分析項目效益發揮的主要原因，提出真實合理的改進方法。
（4）反饋性。進行水利水電項目后評價的目的是向相關部門反饋信息，為將來的水利水電建設、經驗、投資和制定相應政策積累經驗。
（三）后評價原則
（1）獨立性、公平性。后評價必須以“公平”、“客觀”、“獨立”為原則，后評價必須站在國家角度，以“旁觀者”的身份進行客觀、公正的評價。
（2）科學性。項目后評價的科學性是判斷項目成功與否的重要準則。這主要與資料信息的可靠性和評價方法的適用性有關。
四、水利水電建設項目后評價展望與研究發展趨勢
（一）后評價指標體系的建立
水利水電建設項目是我國國民經濟的基礎，因此我們應把水利水電建設當做是我國發展的重點。因其具有涉及廣、因素雜亂的特點，故應建立一套完整的后評價指標體系。
（二）后評價研究方法的探索
對于水利水電建設項目的后評價，從方法論的角度來說，使用頻率最高的是定量分析法，定性分析法，邏輯框架法和綜合評價法等。在我國的水利水電建設評價的具體實施中，一般采用有很高知名度的邏輯框架法和成功度分析法，這就導致了很難針對項目給出具體成功或失敗的判斷依據。
（三）注重對全過程進行評價
根據評價時點，可將后評價劃分為跟蹤評價、實施效果評價和影響評價。傳統觀點認為，后評價的時點應當選擇在項目完工之后的一段時間，通常是5年左右；而另一種新型觀點認為，傳統觀點的選擇范圍小，對于如今快速發展的水利水電工程，傳統觀點已不適應當今社會，應把評價時點前移。
五、結束語
水利水電項目極大的促進了國家經濟的建設與發展，而水利水電項目后評價是對項目前期的預測結果進行的檢驗，與此同時，這又是判斷水利水電工程成功或失敗的重要準則。開展水利水電項目后評價將更準確和科學的加快工程建設。水利水電建設項目作為一門綜合性學科，我們要更加關注此行業的發展，最終實現我國國民經濟的又好又快發展。
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關鍵詞：水利發展；評價；指標體系；區域化；主客觀綜合賦權
中圖分類號：TV213文獻標志碼：A文章編號：
16721683（2016）06019006
Regionalization of an evaluation index system for water conservancy development in Yunnan Province
LI Jiazhen，SHU Longcang，JING Yandong
（College of Hydrology and Water Resources，Hohai University，Nanjing 210098，China）
Abstract：There were different characteristics of the water conservancy development in different areas of Yunnan Province.Differentially established evaluation index systems of regional water conservancy development would better guide the regional water conservancy construction，and promote balanced and sustainable development of Yunnan Province.According to certain principle of partition，Yunnan could be divided into five areas.Adjustment of target values of the regional index was on the basis of province target，and referred to the analysis of water conservancy development priorities in every area.The weight of each area was calculated using the comprehensive weighting method based on the analytic hierarchy process and entropy weight method.The water conservancy development level of five areas in 2013 was evaluated.According to the result of the evaluation，suggestions were put forward in view of every regional water conservancy development.
Key words：water conservancy development；evaluation；index system；regionalization；subjective and objective comprehensive weights
水利是加強現代農業建設的首要條件，是經濟社會發展的基礎支撐，是改善生態環境的重要保障。通過建立水利發展評價指標體系，可以明確區域水利發展現狀水平，并指導區域的水利建設，以求實現經濟、社會、環境和水資源的協調發展。云南省水情復雜，水資源總量豐沛但開發利用難度大、成本高，水資源分布與人口、耕地等經濟發展要素極不匹配，資源性、工程性、水質性缺水并存，水利是云南經濟社會發展的瓶頸制約。面對水利發展在區域、城鄉中存在不平衡、不協調、不可持續等一系列的問題，有必要針對不同區域的水利發展特點，差異化構建各區域水利發展評價指標體系，使其既能夠體現各區域的實際水利現狀，指導各區域制定符合其自身發展的水利建設任務，又能夠統籌控制，最終完成省級水利建設目標。現階段國內外對水利評價的研究已取得一定的成果，國外主要是針對水資源的可持續發展建立評價指標體系[13]，而國內不少專家學者從不同方面和不同角度評價了我國的水利發展，所建立的水利發展評價指標體系有針對一個區域的[46]，還有將統一的指標體系應用在不同區域的[711]，但是對一個區域進行差異化水利發展評價的研究還很少見。因此基于前人的研究，開展了本次云南省水利發展評價指標體系區域化的研究，可以為云南省協調可持續發展做出一定貢獻，也可以為其他地區的水利發展區域化研究提供一定的參考價值。
1云南省水利發展區域劃分
根據獨立性、科學性、可操作性、可比性等原則對云南省進行區域劃分。
（1）獨立性。區域是指在空間上具有一定范圍的連續地理空間，劃分的區域要空間連續，但是彼此之間要相互獨立，不可交叉重疊。
（2）科學性。區域劃分要立足于云南省水資源現狀和經濟發展水平，能反映客觀問題。
（3）可操作性。區域劃分的結果要便于評價，且能獲得較準確的數據，不宜過于復雜。
（4）可比性。區域要能體現出各自的水資源特點，不同區域之間具有明顯的差別，便于相互比較。
[FK（W]
[HJ*4]圖1云南省水利發展評價指標體系區域化分區
Fig.1The zoning map of the regional index system of water conservancy development in Yunnan province[HJ]
根據以上分區原則，綜合考慮各地水資源特點，結合云南省的主體功能區劃，擬定分區方案如下：分為滇中水資源緊缺經濟發達區、滇西北高山峽谷區、滇東北高寒貧困區、滇東南巖溶石漠化區以及滇西南滇南水資源豐富沿邊區五大片區，見圖1。
2評價指標體系區域化及評價方法
2.1區域水利建設重點
由于不同區域的地理位置、資源總量、人口數量等因素的不同，導致各區域在經濟發展水平、水利基礎建設程度、未來水利發展方向等方面都具有差異，因此首先要研究分析各區域的水利發展現狀以及建設重點，以便全面而準確地對各區域進行評價。
（1）滇中水資源緊缺經濟發達地區。
該區域處于流域分水嶺，水資源貧乏，人均水資源量低，水資源供需矛盾突出，水體污染、水質惡化趨勢嚴重，資源性、水質性、工程性缺水并存。滇中人口集中，經濟較發達，是帶動全省經濟社會發展的龍頭，國家級滇中產業新區的設立更是奠定了其重要的經濟地位。雖然積極開發水資源，興建水利工程，但滇中地區為發展經濟需水量巨大，現有水資源量已滿足不了經濟快速發展的需求，因此要提高水利用效率，同時兼顧水資源保護和水生態修復。
（2）滇西北高山峽谷地區。
該區屬于峽谷區，雖然人均水資源量豐富，但地形復雜，山高谷深、田高水低，因此興建骨干供水水源難度較大，同時山洪災害頻發。而且該區的經濟條件較差，但水能資源豐富，可以因地制宜地大力進行區域干流及主要支流水能資源的開發和綜合利用。該區屬于國家級森林及生物多樣性生態功能區，生態環境優良。
（3）滇東北高寒貧困地區。
該區土地容量小、人口密度大，糧食單產水平又較低，交通不方便，經濟較為落后，集中貧困面大，自然條件惡劣，森林破壞嚴重，土地過度墾殖，導致水土流失嚴重，生態脆弱。人均水資源僅為全省平均水平的一半，加之開發利用難，水利基礎設施滯后，灌溉、飲水條件差。應提高山洪災害防御能力，加快水土流失治理進度，加大水利投資，努力改善群眾生活生產的用水條件等。
（4）滇西南滇南水資源豐富沿邊地區。
該區人均水資源量、土地資源豐富，人口密度低，光熱條件好，是云南省經濟發展潛力較大的地區。該區經濟相對落后，水利基礎設施建設滯后，以引水為主的供水結構保證率低，工程性缺水嚴重。因此應加快節水供水重大水利工程建設，提高城鄉供水保證率，改善供水結構，解決工程性缺水問題。
（5）滇東南巖溶石漠化地區。
該區巖溶地貌發育，水土流失程度在五個區域當中最為嚴重。該區人均水資源量接近全省平均水平，但地表徑流滲漏嚴重，地下水埋藏較深，開發利用困難，水資源供需矛盾較為突出。應加快建設節水供水重大水利工程，解決城鄉飲水安全，因地制宜積極發展小型水利設施，同時加快石漠化、水土流失綜合治理，推進水環境綜合治理。
2.2區域評價指標體系的構建
[BT4]2.2.1指標選擇
本研究基于云南省小康水利指標體系研究成果[1213]，并參考云南省水利發展“十三五”規劃，最終確定了由防洪抗旱減災、水資源合理配置、水資源高效利用、水源地保護和河湖健康保障、水管理與水利發展保障組成的6大體系35項指標的云南省水利發展評價指標體系（表1），并以此為基準建立各區域的評價指標體系。在評價指標的選取上，為了便于區域評價指標體系的推行實施，各區域之間便于進行對比分析，突出各自的優勢及劣勢，明確發展方向，所以確定各區域的指標與全省指標保持一致。
[BT4]2.2.2目標值確定
[HJ2.15mm]根據各區域水利發展現狀的分析，不同的區域具有不同的水利建設重點，水利發展的潛力也各不相同，因此應差異化擬定目標值。以全省目標值為基礎，綜合考慮各區域的實際情況，目標值要結合當地的資源稟賦和功能類型的不同，規劃建設水利工程項目的多少等方面做出相應的調整。區域目標的實現還必須要以確保全省目標的實現為前提，即若是各區域的目標值實現了，則全省目標也必實現。調整后的結果見表1。
2.2.3權重分析
確定權重的方法主要有主觀賦權法、客觀賦權法和主客觀綜合[HJ2.6mm]賦權法。主觀賦權與客觀賦權各有優點和局限性，主觀賦權[HJ]能體現專家的經驗，不依賴于樣本數據，但主觀隨意性較大；客觀賦權利用樣本數據進行計算分析，得到的權重更加客觀，但有可能出現權重結果與實際事實不相符的情況；主客觀綜合賦權法可以較好的綜合兩者的優缺點，使得結果更加符合實際情況。因此本次研究采用基于層次分析法與熵權法的綜合賦權法來確定各區權重。
[JP+2]考慮到本次研究有五個區域，若專家對五個區域分別進行打分，工作量較大且主觀隨意性較強，所以采用層次分析法結合專家打分法先確定云南省的各項指標權重K′i，得到的全省指標權重K′i可以充分反映各指標在云南省的相對重要程度，同樣也適用于各個區域，但未能突出區域之間的差異。而熵權法是一種客觀賦權法，是根據各指標傳遞給決策者的信息量大小來確定各指標的權重，采用熵權法對各區域的指標樣本數據經過數理統計的方法計算出權重K″i，可以更加客觀的反映各區域之間的差異。最后將層次分析法和熵權法的結果相結合，利用公式（1）進行計算得到各區域綜合權重Ki。
Ki=αK′i+（1-α）K″ii=1，…，m[JY]（1）
式中：α為系數，0≤α≤1。（綜合權重隨α值改變，本文結合指標體系的實際情況，使主、客觀方法的比重相等，α取0.5[14]。）
選用主客觀綜合賦權法對各區域指標進行賦權，既參考了專家對指標在實際情況中重要程度的主觀判斷，又通過客觀計算突出了各區域的不同發展重點，使綜合評價結果更具有科學性、客觀性和準確性。計算得到的各區域指標權重見表2。
3區域評價
以2013年為現狀水平年，2020年為規劃水平年，采用線性聚合模型方法對滇中、滇西北、滇東北、滇西南滇南、滇東南五大片區的水利發展水平進行全面的評價。由于指標體系中有部分指標只針對規劃水平年的水利發展完成情況，因此現狀水平年評價指標體系和規劃水平年評價指標體系有所不同（新增需水庫容、城鎮和工業用水計量率等11項指標不參與現狀評價）。[HJ]
2013年滇中、滇西北、滇東北、滇西南滇南、滇東南五大片區的現狀水利發展水平綜合得分對比見圖2，六大體系指標現狀年發展水平見表3。參考水利現代化評價標準[1516]，根據云南省的水利發展特點，設定區域水利發展評價標準為：綜合得分90分以上反映水利發展水平較高。到規劃水平年2020年，全省要全面達到此標準。從評價結果可以看出，五個區域的得分均在70分以上，但距離90分還有一定的差距，全省均需大力加快水利發展。
滇中地區綜合得分達到76.6分，為云南省水利發展水平相對較高的地區，其水資源合理配置水平居首位，整體發展較為均衡。但是隨著重工業的發展工廠排污量增多，同時存在著亂排亂放的現象，導致水質變差，因此該區在水源地保護與河湖健康保障方面做的還不夠，評分較低。
滇西南滇南地區的綜合得分為74.1分，居第二位。雖然該區水資源豐富，但經濟相對落后，造成水利基礎設施建設滯后，節水灌溉率較低，加之萬元工業增加值、萬元國內生產總值的用水量都較高，因此在水資源高效利用水平方面表現較弱。
滇東南綜合得分為73.7分，居第三位。其水資源高效利用水平在五個區域中相對較高，但由于該區的水土流失情況較為嚴重，加之水質達標率也不高，導致在水源地保護與河湖健康保障方面的評分非常低。
滇西北的綜合得分為72.9分，居第四位。該區生態環境良好，在水源地保護與河湖健康保障方面表現最優，但水管理能力較弱。
滇東北綜合得分為72.2分，為五個區域最低分。該區防洪抗旱減災能力最差，與其他地區的整體差距最大，今后的水利建設任務艱巨。
4區域發展對策
云南省水利發展具有鮮明的區域化特點，由于自然地理條件、社會經濟發展程度以及水利建設水平等都不盡相同，因此針對各區域的水利發展對策也不同，結合對現狀年的評價結果，本研究提出了針對各區域的水利發展建議。
評價結果顯示滇中地區水利發展水平較高，但水源地保護與河湖健康保障體系中的重要江河湖庫水功能區主要水質達標率過低，針對其水質惡化，水資源緊缺的特點，提出開源節流并舉，節水治污同步的戰略，尤其是要加快建設滇中水網，優化水資源調度，以解決水資源時空分布不均導致的與經濟、生態布局不匹配的問題。
滇西南滇南地區資源豐富，經濟發展潛力較大，在水利發展方面還有很大的提升空間，針對節水灌溉率低、單位產值用水量大的情況，要著重加強水利基礎設施建設，加快實施節水供水的水利工程建設，合理利用水資源，提高利用效率，同時該區的防洪抗旱減災評分也較低，應積極開展河流的防洪治理。
滇東南地區是國家級石漠化防治生態功能區，主要問題是水土流失嚴重，水功能區以及水源地的水質達標率也不高，因此要加快推進珠江、紅河流域的石漠化、水土流失的綜合治理，推進流域水環境的綜合治理。該區水資源開發利用較為困難，存在水資源供需矛盾，因此要大力興建水利工程，保障城鄉用水需求以及飲水安全。
滇西北地區自然條件較差，屬于高山峽谷地區，經濟發展相對落后，由于在水源地保護和河湖健康保障能力方面較為突出，可以重點發展生態、旅游等產業，利用地理條件優勢，加快區域干流及主要支流水能資源開發和綜合利用，努力建成全國重要的水電基地和國際知名的重要旅游目的地。
滇東北從評價結果來看各項發展均不突出，水利建設相對滯后，未來水利發展應圍繞加強扶貧開發基礎設施為重點，加快建設一批惠及民生的骨干中小型水源工程，保障水利快速發展，強化水土流失綜合治理和生態修復，加強中小河流治理，提高山洪災害防御能力。
5結語
本次研究根據獨立性、科學性、可操作性、可比性等原則，將云南省劃分為滇中、滇西北、滇東北、滇東南以及滇西南滇南五個區域，針對五個區域的水利發展現狀，明確區域之間的差異，差異化設定發展目標，采用層次分析法和熵權法的綜合賦權法確定權重，最終構建了云南省水利發展的區域化評價指標體系，為各區域的協調發展提供一定的理論依據。水利發展現狀水平評價結果表明，五個區域距離規劃目標還有一定的差距，其中滇中地區的水利發展水平最高，而滇東北的評分最低。
本文僅是對云南省水利發展區域化評價的一次嘗試，受篇幅所限，對于各區域的分析還不夠深入，今后也可以嘗試將本文的研究成果應用于縣區或流域的評價，使其更具實踐性。
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關鍵詞：水資源;排放管理;交易所
中圖分類號：TV211.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01
布爾哈通河流經延邊四縣市，加上支流海蘭河就是5個縣市，全長242公里，流域面積7141平方公里，流域內居住著延邊州一半的人口，流經水段水污染嚴重，可利用水資源緊缺問題十分突出。在此，我們以布爾哈通河為例提出一套有利于水資源環境監管的方案。為此，我們大膽提出水資源排放管理“交易所”的設想，力推實現水量和水質的平衡管理。
一、水污染理論簡介
研究調查水域的環境合理容量（即為水域所能容納的最大污染），然后以一定的比例分配給沿岸的企業，沿岸企業必須在分配額范圍內排放，一旦超出分配的額度，需要支付額外的費用。另一方面，企業可以通過污染處理技術的提高，減少排放量，然后可以將低于分配額的額度放到水資源排放交易市場上去拍賣，供大企業購買。這樣可以保證企業在致力于保護環境的過程中又會得到相應的回報，提高企業環保積極性。
理論舉例示范：
假設布爾哈通河水域環境最大合理容量為10000L，可容納排放量為6000L，每單位排放價格為100元。
水污染排放交易所
公司名稱 分配排放量 實際排放量 差額
A公司 3000L 2500L 正500L
B公司 1000L 1000L 0
C公司 500L 700L 負200L
如表格所示，假設布爾哈通河的最大環境合理容量為10000L，目前可容納排放量6000L，將這些排放量分給A、B、C三個公司或者農田。A公司在分配的排放量下排放，實際排放比分配排放少500L，就可以將差額賣到交易所里，算作節能減排的經濟效益。B公司完全利用分配排放量，故沒有任何獎勵和處罰。C公司的實際排放量高于分配排放，所以要想水污染排放交易所購買差額200L。
二、控水理論簡介
與水污染理論簡介相同，根據水域可供水量分配給周圍各單位，各單位必須在分配水量下使用水資源，一旦超出分配用水量，便需要到水資源市場去購買，而如果通過節能節水措施，減少用水量也可以買到水資源市場上去。
理論舉例：
我們假設布爾哈通河水域水資源總和為10000單位，可用水資源為6000單位，單位水資源價格為100元。
水資源管理交易所
公司名稱 分配水資源 實際用水 差額
A公司 3000 2500 正500
B公司 1000 1000 0
C公司 500 700 負200
由上表可以得知，A公司實際用水節約500單位，可以將500單位的差額賣到交易所，所得收益在用于單位生產。B公司差額為0，無恙。C公司，用水超標所以必須向交易所支付超出的差額費用，增加生產成本。
三、交易所理論準備工作
無論是水污染排放交易所，還是水資源管理交易所，從目前來看，還需要很多的準備工作，所以遺留下很多問題。
1.水域環境最大合理容量并非容易計算，需要專業的人員統計。對污染物及其數據進收集和整理，再用BASINS中的PLOAD軟件進模擬。其中用到的相關設備和專業知識是我們目前所缺少的。
2.如何測定各單位的排污量，比如固體，氣體，液體，如何規劃統計在一起，建立一個統一的標準，比如工廠的排放應如何計算才能與農田的排放放在一個計量單位上，公正合理的制度牽扯到執行力。
3.排放交易所存在的前提是交易所有控制污染排放的權利，而據我所知，中國目前并沒有相關的機構，交易所相關政府是一片空白，本次交易所的概念借鑒世界碳排放交易所的概念，可以說起步晚，在這種情況下要把交易所的相關機構得以實施，也是理論的工作之一。
4.排放量確定好以后，單位排放量的價格確定也是一項工作，如何確定一個讓個單位接收合理的價格，做到不偏袒大工廠而忽略小企業的公正，也是比較繁瑣的一項工作。
5.交易所建立后，會有相關的人員配置，包括職位，權利，工資。而交易所本身也需要一套健全的法律體系，法律的制定需要參考水資源相關法律以及聽取人民群眾的相關建議，需要相關司法機構的審核和完善。
6.水資源的分配也需要考察各單位用水量的實際情況，來確定分配額度，考察的角度也有待確定，是根據以往企業的用水量還是理論用水量，處理這兩者之間的關系也是關系到交易所的執行力。
四、總結
針對水資源和水污染的問題，建立水資源利用排放管理“交易所”，根據某一水域的最大環境合理容量，將污染排放量分配給周圍的企業或者農田，企業或農田所有者根據排放量進行生產活動，如果排放量低于規定的量，可將排放量的差額賣到交易所里，算作節能減排的經濟效益;相反，如果排放量高于規定的量，就需要到交易所里購買排放量差額，為此付出經濟代價。水污染排放交易所的目的，就是通過分配排放量的方式將水污染控制在一定范圍內，最小化減少對水質的破壞，實現經濟與環保的雙收益。
我國目前設立環保局和水利局，但是在水資源保護方面并未延伸到此領域，不得不承認，我國在水資源保護方面也只是針對大江大河防洪防汛抗旱方面。在清潔生產的大勢下，建立一個這樣專門針對水資源保護方面的機構也是大勢所趨。
參考文獻：
[1]《延邊信息港》延吉市第二水源地――延河水庫水量“告急”供水形勢嚴峻.2015-02-03.