時(shí)間：2023-08-03 16:45:30
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關(guān)鍵詞：寬嚴(yán)相濟(jì)；公訴工作；經(jīng)驗(yàn)；存在問題；解決方法。
寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策包含三方面的內(nèi)容：一是寬；二是嚴(yán)；三是寬和嚴(yán)如何結(jié)合，就是濟(jì)。這項(xiàng)政策是從戰(zhàn)略高度提出的，不僅指導(dǎo)著立法機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)，還會(huì)強(qiáng)力引導(dǎo)司法活動(dòng)，使司法理論更好地指導(dǎo)司法實(shí)踐，司法實(shí)踐更好地服務(wù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)。公訴工作作為檢察機(jī)關(guān)的重要工作，在以往的工作中，已經(jīng)或多或少地貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是與戰(zhàn)略高度的要求，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的吻合還存在亟待解決的矛盾，這些矛盾將是我們司法改革的動(dòng)力、方向和著力點(diǎn)。
一、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的歷史回溯
早在西周時(shí)期，周公等統(tǒng)治者吸取了殷商滅亡的教訓(xùn)，提出了"明德慎罰"的刑法政策。公元前543年，世界上首個(gè)成文法的公布者，鄭國(guó)的執(zhí)政者子產(chǎn)就提出了"寬猛并用"的刑法思想，主張"為政必以德"，德在實(shí)踐中表現(xiàn)為"寬"，刑在實(shí)際中表現(xiàn)為"猛"，即立法嚴(yán)格，執(zhí)法嚴(yán)厲。所以子產(chǎn)公開宣稱："為刑罰威獄，使民畏忌"并且力排眾議，公布了刑書。公元前522年，子產(chǎn)在臨終時(shí)對(duì)他的繼任者子大叔說："我死后，你必然執(zhí)政，'唯有德者能以寬服民，其次莫若猛'。"據(jù)《左傳》記載，子大叔執(zhí)政后，不忍心嚴(yán)厲，一味寬厚，鄭國(guó)因此盜賊橫行，到處搶劫，子大叔很后悔不聽子產(chǎn)的話。子產(chǎn)的這一思想，被韓非歸納為"愛多者則法不立"。唐太宗李世民主張"慎獄恤刑"為了避免枉殺事件的發(fā)生，規(guī)定了"五復(fù)奏"制度。今天我們提倡的"寬嚴(yán)相濟(jì)"的刑事司法政策與其一脈相承，有著深厚的歷史底蘊(yùn)和濃郁的民族傳統(tǒng)。
二、在公訴工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策的經(jīng)驗(yàn)
公訴工作能夠在寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策中積累經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)容也主要體現(xiàn)在"寬"、"嚴(yán)"、"濟(jì)"三個(gè)方面，這是由它的地位決定的。公訴部門不僅對(duì)偵查部門、審判部門的處理結(jié)果有監(jiān)督權(quán)，更重要的是，它對(duì)偵查部門、審判部門的每一項(xiàng)活動(dòng)都有監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督的程序、方法和力度。如一份偵查員對(duì)于證人證言的取證是否符合法定條件，證言取證的力度、周密度是否符合罪刑法定的要求。不符合要求的，公訴部門可以自行補(bǔ)充偵查，也可以讓偵查部門補(bǔ)充偵查；對(duì)審判部門一個(gè)證據(jù)的質(zhì)證、采用情況有即時(shí)監(jiān)督權(quán)等等。權(quán)利的運(yùn)行離不開監(jiān)督，按照監(jiān)督與權(quán)利行使是否同步來(lái)分，監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三種，從現(xiàn)行刑訴法來(lái)看，公訴工作對(duì)偵查權(quán)、審判權(quán)擁有后兩種監(jiān)督權(quán)，有的地方創(chuàng)造性地提出并實(shí)踐提前介入制度，這樣又有了事前監(jiān)督權(quán)。
（一）在"嚴(yán)"方面積累的經(jīng)驗(yàn)
1、在偵查監(jiān)督方面
偵查部門將案件移送公訴部門審查起訴后，公訴部門將會(huì)從案件事實(shí)和法律適用方面進(jìn)行了全方位、立體式審查。證據(jù)有缺陷或者事實(shí)不清的，可以自行補(bǔ)充偵查，也可以退回偵查部門補(bǔ)充偵查，以達(dá)到證據(jù)充分、事實(shí)清楚的標(biāo)準(zhǔn)。如果法律適用不正確，公訴部門可以直接更改。2006年1月，偵查部門移送起訴的龍某涉嫌故意殺人罪一案，公訴部門在受理案件后，對(duì)案件進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)了新的事實(shí)：龍某是基于的意圖進(jìn)入被害人的家中，在的過程中，被害人的手燈照到了龍某的面貌，龍某遂起殺機(jī)，采取了掏腸、腳跺頭的方式殺害被害人（未遂）。如果按照故意殺人一罪起訴，由于嫌疑人未滿18周歲，最高量刑15年。最后公訴部門以故意殺人罪和罪兩罪起訴，龍某被審判機(jī)關(guān)判處有期徒刑19年。
有的部門創(chuàng)造性地提出了提前介入偵查制度，就是案件尚在偵查過程中，由公訴人提前介入案件中，對(duì)案件證據(jù)、法律適用，提出意見，使偵查人員進(jìn)一步偵查，移送公訴后，能夠更加順利暢通地提起公訴。證據(jù)具有強(qiáng)烈的時(shí)間性，有的證據(jù)是永久的，有的稍縱即逝，并且不容易恢復(fù)。提前介入可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)偵查部門沒有調(diào)取的必要證據(jù)，或者取證不到位的證據(jù)，及時(shí)復(fù)取。提前介入偵查制度的實(shí)質(zhì)，就是將公訴案件的標(biāo)準(zhǔn)提到偵查階段，達(dá)到提高偵查質(zhì)量的目的。這項(xiàng)制度在目前的法律中尚沒有規(guī)定，是各地在實(shí)踐中摸索出的一套做法。另外，在公訴部門受理案件后，可以對(duì)偵查部門采取的強(qiáng)制措施重新衡量，以決定是否需要變更；對(duì)于遺漏的犯罪事實(shí)、嫌疑人，以決定是否需要追訴。2007年，我院公訴部門追訴漏犯11人，追訴漏罪18條。
2、在審判監(jiān)督方面
目前的刑訴法，修正、加強(qiáng)了法官的中立地位，樹立了居中裁判的職能。這樣，公訴人必須當(dāng)庭提交證據(jù)，證明案件事實(shí)清楚，被告人有罪，闡明法理，向旁聽人員傳播法律知識(shí)，把每一件案件的社會(huì)效果達(dá)到最大化。尤其是我國(guó)正處在社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，法律有時(shí)是被動(dòng)的，這就決定了人們具有對(duì)法律的后知性和行動(dòng)的盲目性。例如，在虛開增值稅專用發(fā)票案中，有的嫌疑人認(rèn)為自己存在真實(shí)合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，讓別人為自己開如實(shí)的發(fā)票，不是犯罪。事實(shí)上，如果數(shù)額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)觸犯了我國(guó)懲罰最嚴(yán)厲的刑法。公訴人在庭審中，擔(dān)負(fù)著控告被告人有罪，并闡明如何、為什么犯罪，讓被告人在明明白白中接受處罰，對(duì)審判人員在庭審中違反程序法的行為當(dāng)庭監(jiān)督，對(duì)判決結(jié)果畸輕、畸重的提請(qǐng)上級(jí)檢察院支持抗訴。主要體現(xiàn)在以下方面：
首先，在刑事案件開庭時(shí)，當(dāng)庭依法控訴被告人有罪，闡明從重情節(jié)；其次，通過當(dāng)庭論證具體案件，向旁聽群眾傳達(dá)法律知識(shí)和道德準(zhǔn)則，并通過旁聽群眾向社會(huì)輻射法律知識(shí)，達(dá)到懲處一個(gè)，警示一片的目的，放大辦案效果；第三，對(duì)審判機(jī)關(guān)判決的案件，發(fā)現(xiàn)量刑畸輕或畸重，符合抗訴條件的，即時(shí)提請(qǐng)抗訴，合法合理地改變判決的結(jié)果。
（二）在"寬"方面積累的經(jīng)驗(yàn)
由于我國(guó)刑法將罪刑法定作為三大原則之一，在公訴工作中，首先防止無(wú)罪的變?yōu)橛凶锏模@種情況可能由假象造成。如佘祥林故意殺人案；也可能由訴訟時(shí)限形成，也可能確實(shí)由該人犯罪，但是證據(jù)不足的，在窮盡了所有法律救濟(jì)后，仍不能認(rèn)定為有罪。其次確保有法定從輕、減輕、免除處罰的刑法規(guī)定，得到確實(shí)的落實(shí)，維護(hù)被告人依法應(yīng)得的法律利益。再次，對(duì)未成年人犯罪、罪、涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的案件，監(jiān)督合議庭不公開審理。
我國(guó)現(xiàn)行刑訴法規(guī)定了絕對(duì)不起訴、相對(duì)不起訴、酌定不起訴三種不起訴方式，使公訴部門在行使不起訴權(quán)中程序上更有可操作性。使依法不應(yīng)、不必受到刑法追究的嫌疑人及時(shí)得到結(jié)案處理的結(jié)果，既體現(xiàn)了國(guó)家的寬容，又節(jié)約了司法資源，確保打擊力度集中到更加嚴(yán)重的刑事案件中。
（三）在"濟(jì)"方面積累的經(jīng)驗(yàn)
"寬"與"嚴(yán)"不是對(duì)立的，可以在一件案件中和諧存在，主要把握主體、主觀方面、客體、客觀方面、酌定情節(jié)等方面，衡量每一項(xiàng)的"寬"、"嚴(yán)"，最后在綜合的基礎(chǔ)上量刑。如在牛某實(shí)施搶劫案件中，因?yàn)槠湫袨榍址噶素?cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，三次以上實(shí)施搶劫行為，應(yīng)當(dāng)偏向"嚴(yán)"，可是犯罪主體未滿18周歲，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰，因形跡可疑經(jīng)盤查，如實(shí)供述自己及同伙的罪行，構(gòu)成自首，可以從輕或者減輕處罰。"濟(jì)"在實(shí)際辦案中，表現(xiàn)為在細(xì)化的基礎(chǔ)上綜合衡量。
三、在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策中存在的問題 由于各種原因的存在，在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策中仍然存在各種矛盾，這些矛盾既有法律的，也有現(xiàn)實(shí)中管理造成的。
（一）對(duì)不起訴權(quán)的限制使用
我國(guó)刑訴法設(shè)定不起訴權(quán)的初衷，是通過對(duì)具有法定情節(jié)的嫌疑人，不作出追訴處理，達(dá)到減少訴訟活動(dòng)、彰顯國(guó)家司法的人性化，將有限的司法資源節(jié)約下來(lái)，形成打擊合力，集中到嚴(yán)重危害社會(huì)安全的案件中。有的地方在量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，有一件不起訴案件，在年終量化考評(píng)中就扣掉該公訴部門多少分，這樣，在客觀上雖然沒有杜絕不起訴權(quán)的使用，可是，為了多得分，爭(zhēng)取年終量化考核好名次，有的部門便在事實(shí)中杜絕不起訴權(quán)的使用。現(xiàn)實(shí)中，有了符合不起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件就退回偵查部門自行消化。我國(guó)刑訴法中規(guī)定了只有事實(shí)不清、沒有犯罪事實(shí)的，或者不是犯罪嫌疑人所為的案件可以退回。其他原因的退回可能引起偵查部門不必要的誤解。有的部門規(guī)定可以使用不起訴，但是又超越刑訴法規(guī)定了層層匯報(bào)制度，無(wú)形中增加了訴累，使辦案人望而卻步，選擇相對(duì)節(jié)約時(shí)間起訴或者退回偵查部門。即使在輕傷案件雙方當(dāng)事人調(diào)解后，仍然要訴到法院，再由法院開庭，下判決。上級(jí)部門這樣規(guī)定的初衷，是為了防止不起訴權(quán)的濫用。難道因?yàn)橛薪煌ㄊ鹿剩筒簧a(chǎn)汽車、不修公路了嗎？這不是因噎廢食嗎？研究如何正確科學(xué)的適用不起訴權(quán)，比杜絕適用不起訴權(quán)更科學(xué)。
不起訴不僅是法律賦予的權(quán)利，也是法律賦予的職責(zé)。從嚴(yán)格意義上來(lái)說，放棄不起訴權(quán)的使用，放棄的不僅是權(quán)利，更是職責(zé)。
（二）刑事司法政策的信任度遭到質(zhì)疑
"坦白從寬，抗拒從嚴(yán)"是我國(guó)建國(guó)初期就執(zhí)行的刑事司法政策，由于執(zhí)行時(shí)單方面要求嫌疑人這樣做，執(zhí)法人員沒有執(zhí)行或者沒有嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行，或者因?yàn)閭刹榕c審查公訴、審判脫節(jié)等原因，這項(xiàng)政策在執(zhí)行中有所偏離。例如，王某故意殺人案件，被害人深夜闖入嫌疑人家中揚(yáng)言要?dú)⑷耍幌右扇擞脴尨蛩溃赴l(fā)后，嫌疑人投案自首，又因舉報(bào)淄博一號(hào)特大搶劫、案件而立功，起訴到法院后，被判處死刑立即執(zhí)行。在本案中不論判決結(jié)果是否正確，單就該案中的投案自首、立功，就是法定的從輕、減輕處罰的條件，在最后的處理結(jié)果中沒有體現(xiàn)。司法機(jī)關(guān)這種認(rèn)定方法、結(jié)論，最終會(huì)反饋到社會(huì)中，自首、立功不一定起到作用，所產(chǎn)生的導(dǎo)向性，我們可以從一種現(xiàn)象看到：坦白從寬，牢底坐穿；抗拒從嚴(yán)，回家過年。這種順口溜是在辦案人教育嫌疑人時(shí)，得到的回答。司法信任的減損，最終，損害的是國(guó)家司法權(quán)威，損害國(guó)家的形象、黨的威信。我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定，零口供也可以定罪。但是，更應(yīng)當(dāng)看到零口供背后付出的勞動(dòng)量。司法信任的降低，必然換來(lái)辦案人員加倍的工作量，也意味著司法資源的不必要付出。
(三)對(duì)無(wú)罪案件量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)單一
年終量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)力的導(dǎo)向性。有的地方規(guī)定在量化考評(píng)中出現(xiàn)無(wú)罪案件扣分多少，公訴人員在審查公訴案件時(shí)，一方面會(huì)更加慎重，把每一起案件辦成鐵案；另一方面把握不準(zhǔn)的案件起訴，因具有較大的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，在這種情況下，有的選擇退回偵查部門補(bǔ)充偵查，有的起訴后，提前撤回補(bǔ)充起訴。無(wú)罪案件的產(chǎn)生有多種原因造成，案件所能取的證據(jù)具有有限性。案件在起訴后，有時(shí)會(huì)發(fā)生公訴人或者檢察院無(wú)法控制的變化，如在一證一供的案件起訴后，翻供翻證。如果不分析無(wú)罪的原因就一律扣分，不僅打擊了辦案人員的積極性，也必然貶損辦案人員的冒險(xiǎn)精神。歷史發(fā)展表明，職業(yè)的責(zé)任感與冒險(xiǎn)精（下轉(zhuǎn)第39 頁(yè)）（上接第36頁(yè)）神是成正比的，責(zé)任感有時(shí)是以冒險(xiǎn)精神為前提存在的。
（四）抗訴權(quán)行使的充分性不足
抗訴權(quán)是檢察權(quán)制約審判權(quán)最有力的權(quán)力。在現(xiàn)實(shí)中，抗訴權(quán)的行使，且不說其風(fēng)險(xiǎn)，單就其程序來(lái)看，抗訴一件案件在收到案件后的十天之內(nèi)，要向上級(jí)院匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，獲得支持后，由原審法院的上級(jí)法院審理抗訴案件。法院的憲法定位是司法機(jī)關(guān)，但在現(xiàn)實(shí)中，其行政性的特色也是鮮明的，有的基層法院在判決案件前，先向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、法院匯報(bào)，再判決，合議庭直接執(zhí)行上級(jí)法院的意見，這樣的案件如何能抗訴成功？這種程序下，只能選擇"和"為上。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百九十七條規(guī)定了六項(xiàng)可以抗訴的標(biāo)準(zhǔn)，其中"刑罰明顯不當(dāng)"、"重"、"輕"的標(biāo)準(zhǔn)與審判機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)不一，哪些案件可以抗訴，在現(xiàn)實(shí)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
（五）上訴程序有較強(qiáng)的局限性
上訴程序的局限性表現(xiàn)了兩種情況：一是我國(guó)現(xiàn)行刑訴法規(guī)定了二審終審制，死刑復(fù)核作為補(bǔ)充的審級(jí)制度。這種建國(guó)初期制定的制度，在所有教科書中都解釋為：方便群眾訴訟，減少群眾的訴累，減少上級(jí)法院的工作負(fù)擔(dān)，更好地做好指導(dǎo)工作。其實(shí)質(zhì)是在訴訟經(jīng)濟(jì)主義與訴訟公正主義之間選擇了訴訟經(jīng)濟(jì)主義。群眾之所以選擇打官司，就是為了追求公正，不會(huì)只因?yàn)樵V累放棄對(duì)公正的追求，現(xiàn)在存在大量的赴省、進(jìn)京上訪案件，就證明了這點(diǎn)。群眾無(wú)法通過正常程序滿足對(duì)公正的追求，就異化為無(wú)休止的申訴、纏訪。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)深化對(duì)公正的追求，首先從程序上滿足要求，其次從實(shí)體上滿足其要求。二是刑事案件在一審終結(jié)后，被告人只要在收到判決書10日內(nèi)上訴，就必然啟動(dòng)二審程序；而被害人對(duì)判決結(jié)果不服，在收到判決書5日內(nèi)向公訴部門提出請(qǐng)求，由檢察院決定是否抗訴。從決定期限、必然性上，被告人都優(yōu)越于被害人。被害人在請(qǐng)求檢察院抗訴沒有希望的情況下，只有申訴、上訪一條途徑。
四、解決問題的方法
貫徹"寬嚴(yán)相濟(jì)"的刑事司法政策，是為了建設(shè)和諧社會(huì)，減少犯罪，加大打擊重點(diǎn)犯罪的力度。
（一）對(duì)不起訴權(quán)嚴(yán)格按照現(xiàn)行刑訴法規(guī)定的程序運(yùn)作，不再設(shè)置地方、部門限制。在現(xiàn)行刑訴法中已經(jīng)規(guī)定了嚴(yán)格程序，比如公訴人閱卷提審，部門負(fù)責(zé)人把關(guān)，最終絕對(duì)不起訴權(quán)的決定權(quán)是檢察長(zhǎng)，相對(duì)不起訴權(quán)、酌情不起訴權(quán)的決定權(quán)是檢察委員會(huì)。如果對(duì)不起訴還要加強(qiáng)監(jiān)督，可以采用事后監(jiān)督的方式，這會(huì)更經(jīng)濟(jì)、方便，而且不會(huì)對(duì)公訴人的工作效率產(chǎn)生影響。
（二）堅(jiān)決落實(shí)我國(guó)現(xiàn)行刑法、刑事政策的"寬"與"嚴(yán)"。用事實(shí)換取人民群眾、當(dāng)事人對(duì)司法的信任，信任的價(jià)值是不可以用金錢來(lái)衡量的。杜絕用欺騙性的方法換取一時(shí)、一事的問題的解決，而遺患無(wú)窮。這種政策不僅在最后的量刑結(jié)果上予以兌現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)在任何一個(gè)訴訟階段有不同方式的兌現(xiàn)。比如對(duì)投案自首的，在偵查階段可以考慮取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，在審查公訴階段，可以考慮不起訴權(quán)的使用，或者通過加快辦案速度，盡快減少當(dāng)事人的訴累。
（三）加強(qiáng)對(duì)公訴工作的量化科學(xué)性，禁止非此即彼的管理方式。對(duì)無(wú)罪判決結(jié)果的案件，應(yīng)綜合考量，是哪方面的原因造成的，對(duì)可以歸于公訴人、公訴部門的原因，可以采取懲罰措施，如果不是，那就不能懲罰。只有科學(xué)的措施，才會(huì)激勵(lì)公訴人的斗志，不會(huì)變得畏首畏尾，提前采取剎車措施。
(四)改變抗訴格局。抗訴權(quán)的決定權(quán)在檢察院，同意權(quán)在上級(jí)院，而最終決定權(quán)在原審法院的上一級(jí)法院。若要銳化抗訴權(quán)，首先應(yīng)通過科學(xué)改革，改變這種格局，比如抗訴權(quán)的三審制度，抗訴權(quán)的利害回避制度，只有打開上下級(jí)審判機(jī)關(guān)的利害關(guān)系，才能增強(qiáng)其中立性，進(jìn)而增加其公正性。
一、強(qiáng)化理性決策理念，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策法治化
這里說的“理性”決策理念，是在大量信息分析基礎(chǔ)上，通過邏輯和推理達(dá)成目標(biāo)的一種決策模式，是相對(duì)于單憑職業(yè)敏感和經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)決策模式而言的。行政決策法治化的基礎(chǔ)就是要造就一種理性精神，培養(yǎng)理性思維，將決策活動(dòng)納入法治責(zé)任狀態(tài)，杜絕拍腦袋決策、拍胸脯保證、無(wú)規(guī)則制約等現(xiàn)象的發(fā)生。這就要求各級(jí)工商部門領(lǐng)導(dǎo)班子在決策權(quán)力運(yùn)用、決策方案選擇和決策程序執(zhí)行等方面必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定進(jìn)行操作。首先。要依法行使決策權(quán)。行政決策必須在法律授權(quán)的基礎(chǔ)上，在職責(zé)權(quán)限的范圍內(nèi)，根據(jù)權(quán)力責(zé)任相統(tǒng)一的原則，認(rèn)真行使決策權(quán)力。避免決策不作為現(xiàn)象。其次，決策內(nèi)容必須符合憲法和法律的規(guī)定，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)，著眼于本單位的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，作出符合法律規(guī)定的決策。第三，堅(jiān)持合法性與合理性有機(jī)統(tǒng)一的原則，保證行政工作的相互協(xié)調(diào)和配合，更好地維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和工作秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、運(yùn)用科學(xué)決策方法，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策規(guī)范化
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)管理透明性和公眾參與性的增強(qiáng)，決策要考慮的因素越來(lái)越多，決策的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。要提升決策質(zhì)量，降低決策風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持定性分析與定量分析相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的規(guī)范化。目前決策較多采用定性分析，難以確保決策準(zhǔn)確和科學(xué)。因此工商部門應(yīng)加強(qiáng)定量分析，根據(jù)調(diào)查研究所獲得的信息，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程理論等理論和方法，建立政策分析的數(shù)學(xué)模型，將定量決策方法與定性決策方法有機(jī)結(jié)合，使工商部門作出的決策客觀準(zhǔn)確。
三、遵循動(dòng)態(tài)決策過程，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策程序化
隨著現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜化，決策呈現(xiàn)出多樣化、交叉化、變化快等特點(diǎn)，必須從系統(tǒng)論出發(fā)，構(gòu)建完善的決策程序。決策程序作為整個(gè)決策系統(tǒng)的運(yùn)行模式，是決策系統(tǒng)有效運(yùn)作并發(fā)揮作用的重要保證。為確保領(lǐng)導(dǎo)決策程序化，必須遵循動(dòng)態(tài)決策過程，把所在部門當(dāng)作一個(gè)完整有機(jī)的系統(tǒng)，決策時(shí)既要重視系統(tǒng)內(nèi)部各部分的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，又要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境之間的互動(dòng)，通過系統(tǒng)與社會(huì)環(huán)境間的物資、能量和信息的交換，使決策發(fā)揮最大的系統(tǒng)效益。領(lǐng)導(dǎo)班子在作出決策時(shí)，要依照發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬訂方案、論證評(píng)估、方案選擇等基本步驟，將決策過程視為內(nèi)部決策系統(tǒng)與外部執(zhí)法環(huán)境之間相互作用、相互協(xié)調(diào)的一個(gè)輸入反饋過程(如圖所示)。工商部門要善于在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，著眼于社會(huì)系統(tǒng)的整體發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過外部執(zhí)法環(huán)境的不斷優(yōu)化和內(nèi)部決策體制的不斷健全來(lái)提升工商部門決策的執(zhí)行力。
四、構(gòu)建民主決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策制度化
行政機(jī)關(guān)能否做到依法行政，決定了依法治區(qū)進(jìn)程，也決定了全區(qū)依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程，我們必須從戰(zhàn)略的高度增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和使命感，正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法行政的關(guān)系，依法管理與做好服務(wù)的關(guān)系，規(guī)范執(zhí)法與提高效能的關(guān)系，行使權(quán)力與接受監(jiān)督關(guān)系，自覺地把依法行政作為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)抓緊、抓好。
（一）組織全區(qū)街鄉(xiāng)及各委辦局領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《綱要》和《決定》。將《綱要》和《決定》列入領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法計(jì)劃予以安排，并通過各種形式進(jìn)行廣泛學(xué)習(xí)宣傳，努力營(yíng)造依法行政的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
（二）建立覆蓋行政機(jī)關(guān)全體工作人員和所有行政執(zhí)法人員的學(xué)法制度。實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議“會(huì)前學(xué)法”或?qū)ｎ}學(xué)法，各街鄉(xiāng)、各部門專題學(xué)法每年不少于2次。落實(shí)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座制度，并緊密結(jié)合實(shí)際確定內(nèi)容，保證全年安排專題講座不少于2次。各街鄉(xiāng)、各部門都要制定行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，以公共法律、專業(yè)法律、依法行政知識(shí)為重點(diǎn)，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，形成學(xué)法記錄和資料，保證行政執(zhí)法人員集中學(xué)法培訓(xùn)每年不少于15天。
（三）建立健全行政執(zhí)法人員資格制度。所有行政執(zhí)法人員上崗前必須經(jīng)過法律知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后才可取得行政執(zhí)法資格；對(duì)在職的行政執(zhí)法人員要定期培訓(xùn)、考試或考核，凡考試、考核不合格的，應(yīng)當(dāng)取消行政執(zhí)法資格。嚴(yán)禁無(wú)行政執(zhí)法資格的人員從事行政執(zhí)法工作，對(duì)違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職或的，要及時(shí)依法依章處理，堅(jiān)決清理出執(zhí)法隊(duì)伍。
二、建立科學(xué)民主的行政決策機(jī)制，提高決策水平
堅(jiān)持把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，貫穿于行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。要把在決策源頭上實(shí)行科學(xué)民主作為今年依法行政工作的重點(diǎn)之一。
（一）完善重大行政決策規(guī)則和程序。政府法制部門要為政府當(dāng)好參謀助手，協(xié)助建立和完善政府決策規(guī)則和程序，逐步實(shí)行群眾參與、專家咨詢和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重大決策，除依法不得公開的外，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布決策方案草案，并根據(jù)決策對(duì)公眾影響的范圍、程度等，采取聽證會(huì)、座談會(huì)、協(xié)商會(huì)等方式廣泛聽取意見。法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾利益的決策事項(xiàng)，都要舉行聽證。不斷完善重大決策專家咨詢論證制度，規(guī)定參與咨詢論證專家的權(quán)利和義務(wù)、論證的程序和方式。涉及重大財(cái)政收支的決策，必須通過專業(yè)部門、專業(yè)人員評(píng)估論證。建立重大行政決策合法性審查制度，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦模坏米龀鰶Q策。
（二）建立和完善重大行政決策后評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度。選取1-2件直接關(guān)系民生，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有影響的重大決策事項(xiàng)，結(jié)合規(guī)范性文件執(zhí)行效果檢查，進(jìn)行重點(diǎn)檢查評(píng)估。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)于超越權(quán)限，違反法定程序決策，造成決策失誤和嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)決策而不做決策或、貽誤工作的，要依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
三、以權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行為重點(diǎn)，規(guī)范行政行為
為落實(shí)黨的十七大提出的“確保權(quán)利正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求，2009年將根據(jù)**市政府的統(tǒng)一部署，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能。
（一）依法清理和規(guī)范行政權(quán)力，統(tǒng)一集中上網(wǎng)公開。一是全面清理行政權(quán)力事項(xiàng)。全區(qū)各機(jī)關(guān)都要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)本單位所有的行政權(quán)力和權(quán)力依據(jù)進(jìn)行全面清理。范圍包括：行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)、行政給付權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)以及其它行政執(zhí)法權(quán)。二是編制職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖，對(duì)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化、量化、固化。行政權(quán)力內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序及時(shí)調(diào)整修訂職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖。三是認(rèn)真審核職權(quán)目錄和運(yùn)行流程圖。各部門清理后的行政權(quán)力和法律依據(jù)及運(yùn)行流程圖必須經(jīng)區(qū)政府法制部門審核確認(rèn)后上網(wǎng)向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的行政權(quán)力，不得行使。
（二）建立統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力信息全公開，包括權(quán)力主體、程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)以及辦理動(dòng)態(tài)情況，在網(wǎng)上適時(shí)顯示。要實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、依法行政考核和績(jī)效考核網(wǎng)上公示、行政權(quán)力運(yùn)行情況網(wǎng)上適時(shí)監(jiān)控監(jiān)察、政府法制網(wǎng)上監(jiān)督。
四、強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理，從源頭上嚴(yán)格依法行政
在進(jìn)一步清理行政審批項(xiàng)目和現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審批程序，提高行政效能，把區(qū)、街鄉(xiāng)及各委辦局規(guī)范性文件備案審查工作作為從源頭上嚴(yán)格依法行政的重要措施來(lái)抓。
（一）堅(jiān)持“有必要、不抵觸、有特色”的原則制發(fā)區(qū)政府規(guī)范性文件。一要控制發(fā)文數(shù)量，二要提高制發(fā)質(zhì)量，按照“有件必備、有備必審”的要求嚴(yán)格審查。審查的重點(diǎn)內(nèi)容放在切實(shí)維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)法制統(tǒng)
一、體現(xiàn)公平公正上，審查的方法重點(diǎn)是廣泛聽取社會(huì)意見，進(jìn)行充分調(diào)研和咨詢論證，使決策更能體現(xiàn)民意、關(guān)注民生、實(shí)現(xiàn)法治惠民。
（二）加強(qiáng)政府部門規(guī)范性文件審查備案。重點(diǎn)是要建立制度，采取措施，切實(shí)改變隨意發(fā)文、違法發(fā)文、不報(bào)備或報(bào)備不及時(shí)等問題，防止因發(fā)文、決策損壞人民利益。
（三）對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件每?jī)赡旮阋淮位仡^看,逐步實(shí)行政府文件有效期制度。
（四）繼續(xù)執(zhí)行報(bào)備規(guī)定。及時(shí)向市政府、區(qū)人大報(bào)備區(qū)政府規(guī)范性文件，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。
五、以提高執(zhí)法水平為目標(biāo)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
（一）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一要完善行政執(zhí)法責(zé)任制。在梳理行政權(quán)力的同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善，特別是法律依據(jù)發(fā)生變化的，要及時(shí)完善修訂職能、職責(zé)，沒有法律依據(jù)的執(zhí)法權(quán)限必須停止，不斷解決行政執(zhí)法缺位、越位、不作為、亂作為的問題。二要著力提高執(zhí)法水平。按照**市行政執(zhí)法人員行為規(guī)范，以公開、公平、公正執(zhí)法為重點(diǎn)，認(rèn)真推行“三步式”執(zhí)法模式，按照教育與處罰相結(jié)合的原則，落實(shí)執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。三要切實(shí)落實(shí)評(píng)議考核制度。把考核與評(píng)議相結(jié)合，平時(shí)檢查與年底考核相結(jié)合，合理修訂年度考核評(píng)議細(xì)則，完善考核內(nèi)容。四要落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。按照有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督的要求，對(duì)行政執(zhí)法案件在行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷、敗訴或舉報(bào)投訴后經(jīng)查實(shí)確為違法的，做到發(fā)生一起追究一起。
（二）認(rèn)真執(zhí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。堅(jiān)決執(zhí)行細(xì)化量化和固化后的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照確定的權(quán)限、程序，做到立案查處、裁決與執(zhí)行相分離，杜絕行政處罰的隨意性。
（三）不斷完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。進(jìn)一步完善案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新案卷評(píng)查方式，健全案卷評(píng)查制度，運(yùn)用案卷評(píng)查結(jié)果，通過案卷評(píng)查促進(jìn)各執(zhí)法部門重視和規(guī)范案卷。開展案卷評(píng)選觀摩交流活動(dòng)，促進(jìn)執(zhí)法部門不斷改變“重實(shí)體、輕程序”，“重執(zhí)法過程、輕文書制作”現(xiàn)象，以彰顯執(zhí)法質(zhì)量。
六、加大行政監(jiān)督力度，努力提高行政效能
（一）進(jìn)一步做好重大行政處罰備案審查工作。認(rèn)真執(zhí)行《**市重大行政處罰決定備案審查辦法》，對(duì)所有符合備案條件的案件，都要按規(guī)定的時(shí)限和程序報(bào)送備案，爭(zhēng)取備案率達(dá)100%。要通過督查、催報(bào)、定期發(fā)文通報(bào)等形式，增強(qiáng)及時(shí)、主動(dòng)報(bào)備案的自覺性，并將報(bào)備列入依法行政考核內(nèi)容。
（二）圍繞重點(diǎn)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)。認(rèn)真制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查年度計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)、行政收費(fèi)等重點(diǎn)問題開展執(zhí)法檢查活動(dòng)。要拓寬監(jiān)督渠道，改進(jìn)監(jiān)督檢查的方式和方法，上下聯(lián)動(dòng)，橫向聯(lián)合，明查暗訪，開展評(píng)議，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的有效性和針對(duì)性。要發(fā)揮法制職能部門作用，對(duì)突出問題，應(yīng)及時(shí)制發(fā)行政復(fù)議、執(zhí)法監(jiān)督建議書，依法查處違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正影響發(fā)展環(huán)境的突出問題。對(duì)嚴(yán)重違法，侵犯群眾利益的典型案件，要及時(shí)曝光處理，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（三）加大行政執(zhí)法投訴查處力度。各行政執(zhí)法部門都要在網(wǎng)上和公示欄公開、公示投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)址、電子郵箱，認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪和投訴，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，調(diào)處矛盾糾紛，查處行政違法和不當(dāng)執(zhí)法行為，并一一回復(fù)，以提高人民群眾對(duì)政府工作的滿意度。區(qū)法制辦、監(jiān)察局、信息化辦、行政許可服務(wù)中心要協(xié)同配合，形成合力，加強(qiáng)網(wǎng)上過程監(jiān)督、檢查監(jiān)督、投訴查處監(jiān)督，堅(jiān)決查處違法行為。
（四）認(rèn)真履行復(fù)議職能，積極化解行政爭(zhēng)議。要認(rèn)真執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，把做好行政復(fù)議工作作為內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)法治惠民的有效途徑。一是按照“方便申請(qǐng)”、“積極受理”原則，暢通行政復(fù)議渠道。要及時(shí)便捷受理、辦理復(fù)議案件，公平公正地進(jìn)行協(xié)調(diào)和裁定，努力將行政糾紛化解在行政程序中。二是不斷創(chuàng)新復(fù)議方式和方法。一方面既要完善復(fù)議制度，嚴(yán)格復(fù)議程序，依法辦理復(fù)議案件。另一方面，也要不斷創(chuàng)新審查方式，突出運(yùn)用協(xié)調(diào)手段，注重引導(dǎo)、和解，消除爭(zhēng)議，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、定紛止?fàn)帯Ｈ羌訌?qiáng)與法院、和各執(zhí)法部門的溝通。實(shí)行定期會(huì)商、交流，及時(shí)反饋通報(bào)行政復(fù)議案件的趨勢(shì)、特點(diǎn)和執(zhí)法中存在的問題。要改進(jìn)方法，以案論法，剖析辦案存在的問題，最大限度地減少行政復(fù)議和行政訴訟案件，增強(qiáng)社會(huì)和諧。
（五）大力推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)。要積極開展行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作，各級(jí)政府和行政部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行權(quán)利義務(wù)，不得以任何理由拒絕出庭，回避矛盾和爭(zhēng)議，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性，接受法律監(jiān)督。政府法制部門要加強(qiáng)與法院的溝通、聯(lián)系、協(xié)商和交流，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，形成應(yīng)訴告知制度，指導(dǎo)、督促行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，全年行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率要達(dá)到100%。
七、創(chuàng)新依法行政工作機(jī)制，努力營(yíng)造法治政府的環(huán)境氛圍
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門都要充分認(rèn)識(shí)依法行政對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)，促進(jìn)發(fā)展的重要性，各街鄉(xiāng)、各執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門依法行政工作。要將依法行政納入政府及部門工作年度計(jì)劃和重要議事日程進(jìn)行部署和安排，列入法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，定期聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決問題，狠抓工作落實(shí)。各部門法制機(jī)構(gòu)人員要履行職責(zé)，學(xué)習(xí)和熟悉依法行政工作業(yè)務(wù)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)具體工作任務(wù)，共同努力，為法治政府建設(shè)作貢獻(xiàn)。
（二）全面實(shí)施依法行政的評(píng)議考核工作。今年，要依照《**市依法行政考核辦法》的規(guī)定和要求，在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真組織開展依法行政考核工作，從依法履行職責(zé)、科學(xué)民主決策、加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督、防范化解社會(huì)矛盾、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施等七個(gè)方面，對(duì)街鄉(xiāng)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)各部門年度依法行政工作情況進(jìn)行考核。
（三）創(chuàng)新推進(jìn)依法行政的活動(dòng)形式。
一是深入開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。進(jìn)一步完善依法行政工作、行政執(zhí)法責(zé)任制工作先進(jìn)單位和個(gè)人評(píng)選制度、案卷評(píng)查評(píng)選評(píng)優(yōu)制度，對(duì)推進(jìn)依法行政工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)工作不力、考核不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
到20*年底，基本完成川辦函〔20*〕51號(hào)文部署的創(chuàng)建工作任務(wù)，法治政府創(chuàng)建工作取得明顯成效。
二、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院和省政府建設(shè)法治政府的要求，結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞“兩個(gè)加快”，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提高依法行政水平，開創(chuàng)我市法治政府建設(shè)工作的新局面。
三、主要任務(wù)
（一）深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，健全公共服務(wù)機(jī)制。編制深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)規(guī)劃，明確規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的總體要求、實(shí)施步驟、主要任務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)和社會(huì)管理指標(biāo)體系，制定公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)職能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）代辦點(diǎn)的規(guī)范化建設(shè)，完善“四級(jí)”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扶持社會(huì)組織發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)管理及提供公共服務(wù)。
（二）健全決策機(jī)制，規(guī)范政府重大決策行為。制定行政程序規(guī)定，完善科學(xué)決策機(jī)制，建立健全重大行政決策論證審查制度，開展重大行政決策成本效益分析，提升科學(xué)決策水平。完善民主決策機(jī)制，健全重大行政決策事項(xiàng)公示預(yù)告制度、重大行政決策利益相關(guān)者參與制度，推行重大行政決策聽證制度，完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序。建立重大行政決策以及規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度。按照誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)原則，健全行政決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力和決策責(zé)任相統(tǒng)一。
（三）深化行政管理體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化行政審批制度改革，建立減少行政審批動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推行新設(shè)審批項(xiàng)目審核論證制度，探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)和行政審批實(shí)施效果評(píng)估。清理企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少投資審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)，推進(jìn)行政審批中介前置審查制度改革。清理企業(yè)年檢（年審）項(xiàng)目。深化行政執(zhí)法體制改革，深入推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。規(guī)范行政執(zhí)法程序，建立健全行政處罰基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步規(guī)范和限制行政處罰自由裁量權(quán)。
（四）深化政務(wù)公開，依法保障公民知情權(quán)。推進(jìn)各項(xiàng)行政管理工作從結(jié)果公開到過程公開，完善部門行政權(quán)力清單，推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行。拓寬政府信息公開范圍，完善政府信息公開平臺(tái)建設(shè)，推行公用事業(yè)單位辦事公開。
（五）創(chuàng)新行政爭(zhēng)議處理方式，有效化解矛盾糾紛。健全行政復(fù)議機(jī)制，進(jìn)一步拓寬行政復(fù)議受理渠道，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，積極探索實(shí)行行政復(fù)議集中審理。健全行政執(zhí)法與行政審判溝通機(jī)制。夯實(shí)工作機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。
（六）加大行政問責(zé)力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和程序。落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入有效目錄的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等相關(guān)配套制度。開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保行政審批制度改革措施落實(shí)到位。完善問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格行政問責(zé)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市法治政府創(chuàng)建工作。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好日常的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，建立信息溝通機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)（市）縣及市政府各部門要高度重視創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《*市20*年創(chuàng)建法治政府工作任務(wù)分解表》，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。
一、重點(diǎn)工作
（一）一是要嚴(yán)格履行職責(zé)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，年內(nèi)確定的重大行政決策事項(xiàng)范圍和操作規(guī)則要以會(huì)議記錄、紀(jì)要、決定等形式形成文字材料存檔備查。。二是要結(jié)合本單位實(shí)際，健全完善重大行政決策各項(xiàng)配套制度，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。三是建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校重大行政決策方案必須經(jīng)教育局政策法規(guī)股進(jìn)行合法性審查，教育局法制機(jī)構(gòu)主要從職責(zé)權(quán)限、法定程序、實(shí)體要求等方面對(duì)決策的內(nèi)容、程序進(jìn)行全面審查，為各單位依法、科學(xué)、民主決策提供高水平、高質(zhì)量的法律服務(wù)。四是健全完善重大行政決策征求意見、聽證等制度。建立健全重大行政決策方案合法性審查制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的跟蹤反饋和責(zé)任追究。五是實(shí)施“法律顧問全覆蓋”工程。明確工作職責(zé)，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)發(fā)揮法律顧問在學(xué)校重大行政決策過程中的作用。
（二）深化教育系統(tǒng)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督。一是依法界定行政程序主體與職責(zé)。教育局機(jī)關(guān)依法辦理行政職權(quán)委托事項(xiàng)，委托行政執(zhí)法時(shí)，與受委托行政機(jī)關(guān)、組織之間簽訂書面委托協(xié)議，并報(bào)縣政府法制辦公室備案。主動(dòng)向社會(huì)公告委托主體和委托的行政職權(quán)內(nèi)容，并對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)或者組織行使受委托行政職權(quán)的行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為，在行政許可、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等具體行政執(zhí)法中，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，做到著裝整齊、亮證執(zhí)法、用語(yǔ)規(guī)范、舉止文明，塑造陽(yáng)光執(zhí)法、公正執(zhí)法的良好形象。三是認(rèn)真做好行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的公布和實(shí)施工作。修訂完善行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保合法合理行使行政處罰自由裁量權(quán)。四是建立行政執(zhí)法人員資格管理制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法證件申領(lǐng)人員資格審查，對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，上崗前必須進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，杜絕不符合條件的人員申領(lǐng)證件和上崗執(zhí)法。
（三）以合法性審查為切入點(diǎn)，著力提升規(guī)范性文件監(jiān)督管理水平。依法完善規(guī)范性文件制定程序，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度和統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布“三統(tǒng)一”制度及備案審查制度，提高規(guī)范性文件的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。及時(shí)修訂完善規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)合法性審查，落實(shí)好規(guī)范性文件有效期制度，確保規(guī)范性文件合法有效。
（四）認(rèn)真貫徹實(shí)施《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》。認(rèn)真組織開展教育系統(tǒng)《省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）學(xué)習(xí)宣傳工作：一是抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳工作。通過加大宣傳力度，為《條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造濃厚氛圍。二是落實(shí)好《條例》中關(guān)于重大行政執(zhí)法決定備案、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)裁決等制度。三是加強(qiáng)監(jiān)督和責(zé)任追究。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)行政執(zhí)法人員加強(qiáng)教育管理，不斷完善監(jiān)督檢查的方式方法，加強(qiáng)對(duì)群眾舉報(bào)和投訴的處理，對(duì)違法行政行為實(shí)行責(zé)任追究，形成依法治教的良好氛圍。
二、方法步驟
教育系統(tǒng)“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)分為三個(gè)階段：
（一）動(dòng)員部署階段（2015年4月）。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校根據(jù)教育局“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)實(shí)施意見，結(jié)合工作實(shí)際，召開動(dòng)員會(huì)議，學(xué)習(xí)部署各項(xiàng)工作任務(wù)，制定實(shí)施方案，確定具體年度工作目標(biāo)。活動(dòng)方案于4月底前，報(bào)縣教育局政策法規(guī)股備案。
（二）全面開展階段（2015年4月～11月）。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校按照各自制定的實(shí)施方案，廣泛開展活動(dòng)，貫徹落實(shí)好工作計(jì)劃，并及時(shí)將活動(dòng)情況報(bào)送縣教育局。
（三）考核驗(yàn)收階段（2015年12月）。在廣泛開展活動(dòng)的基礎(chǔ)上，各單位要及時(shí)對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行自查和總結(jié)，形成書面報(bào)告，于12月中旬報(bào)教育局政策法規(guī)股，做好迎接考核驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣教育局成立“法治建設(shè)提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣教育局政策法規(guī)股。各鎮(zhèn)街教委、縣直各學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要意義，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，完善機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保活動(dòng)有序開展。
（二）做好典型示范工作。堅(jiān)持典型引領(lǐng)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，宣傳先進(jìn)，督促后進(jìn)，確保活動(dòng)取得明顯成效。
美國(guó)管理學(xué)家赫伯特?西蒙認(rèn)為：“決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程。”行政決策是現(xiàn)代行政管理的核心，行政決策的科學(xué)化直接關(guān)系到各級(jí)政府及工作人員的行政效率和效果。所謂決策科學(xué)化是指在決策過程中，依照科學(xué)合理的目標(biāo)，由專業(yè)人員工成智囊團(tuán)，運(yùn)用科學(xué)思維方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，按照合理的程序，依靠健全的體制進(jìn)行決策。隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和社會(huì)化生產(chǎn)的迅速發(fā)展，行政決策科學(xué)化的問題顯得日益重要。
首先，行政決策科學(xué)化是實(shí)現(xiàn)整個(gè)行政管理活動(dòng)科學(xué)化的重要保證。行政管理活動(dòng)是各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)其行政目標(biāo)進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的過程。行政決策其于行政管理活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，它又貫穿于行政管理的每個(gè)層次、每個(gè)方面、每個(gè)環(huán)節(jié)，滲透于行政管理的全過程。行政管理的其他步驟、環(huán)節(jié)都有賴于決策確定的目標(biāo)。因此，行政決策的科學(xué)化，將為行政管理活動(dòng)提供正確的方向，保障整個(gè)行政管理活動(dòng)沿著正確的軌道進(jìn)行。
其次，決策科學(xué)化是政府工作適應(yīng)新形勢(shì)的客觀需要。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“入世”的新形勢(shì)，各級(jí)政府的職能和管理方式、運(yùn)作方式正在發(fā)生深刻的變化。同時(shí)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快馬加和改革的深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局日益多元化，任何一項(xiàng)決策都會(huì)觸動(dòng)多方利益。這對(duì)政府的執(zhí)政能力特別是決策能力產(chǎn)生了新的挑戰(zhàn)。只有實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，才能適應(yīng)新的復(fù)雜多變，利益多元的社會(huì)形勢(shì)。
再次，決策科學(xué)化是促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化的有效途徑。當(dāng)今世界，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨，政府治理模式和管理方式正強(qiáng)調(diào)對(duì)政府運(yùn)作實(shí)行全過程質(zhì)量管理，不斷推動(dòng)政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作業(yè)流程電子化，實(shí)現(xiàn)政府成本更少而運(yùn)轉(zhuǎn)更好，公共服務(wù)的質(zhì)量更高和效果最優(yōu)。要實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，很重要的就是要求政府實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化，制定科學(xué)的公共政策，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
二、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政決策所提出的挑戰(zhàn)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人類邁入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深刻地改變著人們的生活，它與行政決策相結(jié)合，也不可避免地會(huì)對(duì)傳統(tǒng)行政決策帶來(lái)一系列的挑戰(zhàn)。
1、對(duì)決策方式的挑戰(zhàn)。經(jīng)驗(yàn)決策主要指領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)個(gè)人的直覺判斷、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、感情等進(jìn)行決策。經(jīng)驗(yàn)決策是一種傳統(tǒng)的決策方式，它一般具有直觀感知性、認(rèn)識(shí)表面性、分析情況的非定量性等特點(diǎn)。在生產(chǎn)還不發(fā)達(dá)、科技比較落后、事物發(fā)展變化速比較緩慢的條件下，領(lǐng)導(dǎo)者憑借個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，有它的合理性。但是，進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時(shí)代后，這套“經(jīng)驗(yàn)決策”的方式就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的今天，一方面，網(wǎng)絡(luò)使人與人，人與物，物與物之間的聯(lián)系更加緊密，任何一項(xiàng)決策所帶來(lái)的影響是以前任何時(shí)候都無(wú)法比擬的，另一方面，由于決策者面臨的信息量的劇增，信息傳播速度的加快，使決策變得格外復(fù)雜和困難。如果仍然只憑老經(jīng)驗(yàn)，搞“拍腦袋”決策，十有八九會(huì)造成失誤。全球化的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代迫切要求我們轉(zhuǎn)變決策方式，將科學(xué)技術(shù)運(yùn)用于決策分析。
2、對(duì)決策者的挑戰(zhàn)。首先，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求決策者轉(zhuǎn)變觀念。一直以來(lái)，成為一種決策定式，決策缺乏必要的透明度。隨著民主化進(jìn)程的加快，對(duì)透明度的要求越來(lái)越高，各級(jí)政府紛紛建設(shè)電子政務(wù)，實(shí)施“政府上網(wǎng)”工程，一項(xiàng)決策從提出到最終制定的過程將越來(lái)越透明。這必然要求決策者轉(zhuǎn)變觀念，用好決策權(quán)，克服在決策問題上的主觀性和隨意性。其次，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求決策者不斷提高自身素質(zhì)。互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)后，不再需要中介，直接在網(wǎng)上，不再有信息者和接收者的區(qū)分，是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新聞媒體的有機(jī)融合，高科技在其中占有很高的比例。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用一方面要求決策者要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)知識(shí)，避免成為新時(shí)代的“文盲”，在一些決策的技術(shù)性問題上束手無(wú)策，另一方面要求決策者必須全方面地提高自身素質(zhì)，更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，掌握最新的資訊，以適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展的需要。
三、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化所創(chuàng)造的機(jī)遇
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用與發(fā)展，也為實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化帶來(lái)了機(jī)遇，為科學(xué)決策奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
1、為決策才全面占有住處提供了條件。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜多變的社會(huì)，要作為一項(xiàng)正確的決策，必須有大量的信息，諸如發(fā)現(xiàn)問題、確定目標(biāo)、擬定法案、分析評(píng)估、方案選擇、普遍實(shí)施、信息反饋等環(huán)節(jié)，無(wú)一不需要充分的信息支持。決策時(shí)信息的不完備必將影響決策者進(jìn)行理性渠道，幫助行政決策者廣泛了解決策相關(guān)信息。其次，決策信息傳遞速度的快慢，往往直接影響到?jīng)Q策效果，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使決策信息更加迅速、及時(shí)，可避免因信息姍姍來(lái)遲而導(dǎo)致的決策滯后或決策失誤。
2、提供了先進(jìn)的決策分析手段。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展離不開電子計(jì)算機(jī)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們利用計(jì)算機(jī)的技能日益增強(qiáng)，這也在客觀上為科技介入決策領(lǐng)域提供了方法和手段。現(xiàn)代決策問題越來(lái)越復(fù)雜，決策模型中包含的數(shù)量關(guān)系也非常復(fù)雜，單靠人工是難以處理的。幾乎在決策數(shù)學(xué)化，模型化驗(yàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了決策分析手段的計(jì)算機(jī)化。
3、能強(qiáng)化對(duì)行政決策執(zhí)行的監(jiān)督。在中國(guó)早已建成一套相對(duì)完善、內(nèi)外結(jié)合的行政監(jiān)督體系。但其效用并未得到充分發(fā)揮，人民群眾的監(jiān)督尤其弱化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展則有利于實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化這一監(jiān)督機(jī)制的效用。因?yàn)椋旱谝唬W(wǎng)絡(luò)具有開放性，透明性，民眾可以從網(wǎng)上獲取各種有關(guān)決策的信息，決策者很難避開人民的監(jiān)督而進(jìn)行暗箱操作。第二，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡(jiǎn)化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道。現(xiàn)在的行政監(jiān)督信息主要經(jīng)過煩瑣的行政流程輸往決策層，監(jiān)督者與決策者被人為阻隔。這解決這一問題，各級(jí)政府采取了開通“市長(zhǎng)專線”等做法，以利于民眾的監(jiān)督。伴隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，這些“市長(zhǎng)專線”將逐步為“市長(zhǎng)主頁(yè)”所替代，并相應(yīng)會(huì)出現(xiàn)“縣長(zhǎng)主頁(yè)”、“省長(zhǎng)主頁(yè)”，直至“總理主頁(yè)”。這些行政首長(zhǎng)的個(gè)人主頁(yè)，直接與廣大民眾的網(wǎng)絡(luò)終端相連，只要民眾能擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端，便可以通過網(wǎng)絡(luò)與行政首長(zhǎng)進(jìn)行直接“對(duì)話”。
4、使決策者之間，決策者與民眾之間的溝通更暢通，有利于集思廣益，作出科學(xué)決策。在傳統(tǒng)社會(huì)，行政信息的傳送（比如：提供決策建議、討論決策方案等）具有間接性，這種間接性往往容易造成行政信息在傳送過程中噪聲多、損失重、失真大、靈敏度低、正負(fù)反饋嚴(yán)重失衡等弊端。在網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，公民可以通過網(wǎng)絡(luò)同行政決策者直接對(duì)話或向他們發(fā)送電子郵件，就行政決策的事項(xiàng)、方案選擇等充分地發(fā)表意見和想法，在為行政決策的真實(shí)可靠的信息源。決策者也可能通過網(wǎng)絡(luò)公布決策方案，就相關(guān)決策方案發(fā)表自己的見解，展開討論，使決策方案和利弊得以充分顯露。這樣就有助于決策活動(dòng)集思廣益，兼收并蓄，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而形成最佳決策。
摘要：近年網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為行政監(jiān)督的方式之一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。本文針對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀，簡(jiǎn)要論述了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及使用的普及，網(wǎng)絡(luò)事件不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論越來(lái)越受到民眾的關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為政府或人民大眾實(shí)施監(jiān)督權(quán)利的一種方法。
1網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特點(diǎn)
1.1 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有范圍廣、速度快、限制少的優(yōu)點(diǎn)
傳統(tǒng)的監(jiān)督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進(jìn)行監(jiān)督。而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾提供了一個(gè)平臺(tái)，公眾可以不受身份、地區(qū)的限制參與進(jìn)來(lái)，表達(dá)自己的看法和想法；由于網(wǎng)絡(luò)的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公眾的溝通交流提供了好的平臺(tái)，社會(huì)主要價(jià)值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現(xiàn)出來(lái)。
1.2網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督產(chǎn)生的輿論壓力更大
由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點(diǎn)，單一的地區(qū)事件、部門事件在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)下成為網(wǎng)民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網(wǎng)絡(luò)曝光，公眾的密切關(guān)注和公眾積極發(fā)表意見，對(duì)相關(guān)部門處理這類事件在時(shí)間、質(zhì)量上的要求更高，相關(guān)部門處理這類事件時(shí)會(huì)更加的謹(jǐn)慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網(wǎng)絡(luò)事件。這在無(wú)形之中進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)黨委、政府及其工作人員處理、應(yīng)對(duì)這類事情的壓力、動(dòng)力和能力。
1.3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在不足之處
網(wǎng)絡(luò)也是把“雙刃劍”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也存在一些明顯的問題和不足。一是網(wǎng)上信息存在虛假性。網(wǎng)絡(luò)在提供真實(shí)、有效信息的同時(shí)，還會(huì)摻雜許多無(wú)效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，侵犯當(dāng)事人的隱私權(quán)和其他權(quán)利。三是網(wǎng)絡(luò)的匿名性的特點(diǎn)，使得一些人發(fā)言不負(fù)責(zé)任。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)不健全，界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規(guī)不健全。
2我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀
狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的監(jiān)督，以及行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督，它屬于行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。廣義上是指執(zhí)政黨、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和人民群眾等多種社會(huì)力量對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。在當(dāng)今限制政府權(quán)力、保障公民權(quán)利已成為世界潮流，加強(qiáng)與強(qiáng)化行政監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督制約機(jī)制可以分為：黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督可劃分為專門監(jiān)督和非專門監(jiān)督。行政監(jiān)督主體多元化、行政監(jiān)督主體資格與行政主體資格具有共通性，監(jiān)督內(nèi)容廣泛，體制內(nèi)外監(jiān)督統(tǒng)一。
3網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在行政監(jiān)督中的作用
3.1有效推進(jìn)行政監(jiān)督的民主、公開、平等的進(jìn)行
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學(xué)化以及行政的高效、清廉是社會(huì)主義政治文明的目標(biāo)。行政公開化就是要增強(qiáng)行政生活的清晰度和透明度，消除傳統(tǒng)行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術(shù)上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網(wǎng)絡(luò)更好地了解行政過程，更好地知政、議政和參政，實(shí)現(xiàn)各種民利。由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性、 匿名性、互動(dòng)性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見表達(dá)空間。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使行政監(jiān)督公開化，舉報(bào)信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動(dòng)，避免了傳統(tǒng)行政監(jiān)督的弊端。
3.2 有利于行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是行政監(jiān)督方法的創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種歷史發(fā)展的必然，一切關(guān)注民生、關(guān)注國(guó)家的事情，總是會(huì)經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)空間擺到各級(jí)政府的桌面上。對(duì)于這種“新”事物，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予高度重視和恰當(dāng)?shù)貞?yīng)用。現(xiàn)代高科技的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)克服了傳統(tǒng)溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經(jīng)常聯(lián)系，充分溝通，利用現(xiàn)代科技提供的便利條件互通情況聯(lián)合行政，形成合力。本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是動(dòng)員了全社會(huì)的力量，依靠全社會(huì)的共同努力來(lái)解決行政問題，關(guān)注行政問題，形成行政監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)行政監(jiān)督使得監(jiān)督主體更為廣泛和抽象，它擴(kuò)大了行政主體的年齡、性別、甚至國(guó)別，最終拓寬了行政監(jiān)督的視野，利于各行政監(jiān)督機(jī)關(guān)第一時(shí)間獲取資料、接受監(jiān)督，協(xié)調(diào)配合。
3.3強(qiáng)化行政決策執(zhí)行的監(jiān)督，降低決策執(zhí)行變形的發(fā)生率
“上有政策，下有對(duì)策”等執(zhí)行變形情況是當(dāng)前中國(guó)行政決策執(zhí)行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監(jiān)督不力。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督簡(jiǎn)化了監(jiān)督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監(jiān)督者敢于監(jiān)督。現(xiàn)在的行政監(jiān)督信息主要經(jīng)過繁瑣的行政流程輸往決策層，監(jiān)督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的開展，只要民眾能擁有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)終端，便可以通過網(wǎng)絡(luò)與行政首長(zhǎng)進(jìn)行直接“對(duì)話”。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)決策監(jiān)督反饋環(huán)中的中間環(huán)節(jié)的替代，避免了反饋信息傳輸過程中的失真。監(jiān)督能否到位就只取決于監(jiān)督者的意愿，而不會(huì)出現(xiàn)“攔路虎”，這無(wú)疑有利于充分發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，形成強(qiáng)大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范、條理政府行為。網(wǎng)絡(luò)上的監(jiān)督反饋不會(huì)產(chǎn)生面對(duì)面的擔(dān)憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監(jiān)督者的利益，打消他們監(jiān)督的顧慮。換言之，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督安全系數(shù)高，打擊報(bào)復(fù)現(xiàn)象不易發(fā)生，為監(jiān)督活動(dòng)的順利進(jìn)行提供了保障。
3.4提高公民參與行政監(jiān)督的能力
網(wǎng)絡(luò)媒體是交流傳播各種知識(shí)和社會(huì)信息之現(xiàn)代化工具，它具有廣泛性、社會(huì)性、世界性等主要特征，已經(jīng)成為公眾獲取知識(shí)、了解政府行政活動(dòng)的主要渠道。目前我國(guó)來(lái)自于各行各業(yè)和社會(huì)各階層的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)2.98億，網(wǎng)民可以隨時(shí)、隨地行使監(jiān)督權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的過程中，公眾也在相互交流信息和知識(shí)，積極傳播社會(huì)正義、法律、公德、知識(shí)，在參與中學(xué)習(xí)、在參與中互補(bǔ)，在參與中提高素養(yǎng)。
隨著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展，一方面公眾的監(jiān)督意識(shí)會(huì)增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家和社會(huì)的主人，逐步積極行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)；再次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督培養(yǎng)公眾參與監(jiān)督的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)公眾自我教育，使公眾不斷進(jìn)步，并積累參與經(jīng)驗(yàn)，做到依法監(jiān)督、高效監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、公開監(jiān)督等。
網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新的監(jiān)督形式，是行政監(jiān)督與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新。當(dāng)然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不能等同于制度建設(shè)，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。
參考文獻(xiàn)：
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（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。與灌云縣燕尾港鎮(zhèn)共同研究，制定燕尾港鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理和平安共建工作的實(shí)施方案和具體工作計(jì)劃，明確社會(huì)治安綜合治理和平安共建工作的具體內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)、方法措施、時(shí)序進(jìn)度等，有計(jì)劃有步驟地推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理和平安共建工作的扎實(shí)開展。
（二）拓展行政審批制度改革。按照市統(tǒng)一要求，對(duì)行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)一步進(jìn)行清理，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，加強(qiáng)行政審批服務(wù)中心地震局窗口建設(shè)。推進(jìn)“三集中四到位”，重視和加強(qiáng)對(duì)行政許可審批的事后監(jiān)管，提升審批水平。
（三）開展行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范化工作；進(jìn)一步完善政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度，按照充分體現(xiàn)“過罰相當(dāng)”和“公平、公正”的原則，確實(shí)行使好自由裁量權(quán)；推行說理式行政處罰決定書，進(jìn)一步完善地震系統(tǒng)推行說理式行政處罰決定文書實(shí)施方案，提高行政處罰文書的制作質(zhì)量。
（四）規(guī)范行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行管理暫行辦法》，確保無(wú)一項(xiàng)地震行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)外運(yùn)行。推進(jìn)政府信息公開、推進(jìn)辦事公開。加強(qiáng)外網(wǎng)政務(wù)大廳、行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)、行政監(jiān)察平臺(tái)和法制監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)、管理，進(jìn)一步加強(qiáng)局內(nèi)部監(jiān)控及其考核工作。
二、大力推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
（五）規(guī)范行政決策程序。嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于行政決策的系列文件，按照“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定”程序，規(guī)范決策行為，切實(shí)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。落實(shí)地震局科學(xué)民主決策各項(xiàng)制度及涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策責(zé)任追究制度。
（六）積極開展重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，對(duì)決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，一律不得作出決策。落實(shí)重大行政決策報(bào)告制度。
（七）開展決策實(shí)施情況后評(píng)估和監(jiān)督檢查。完善決策實(shí)施情況后評(píng)估制度，定期組織決策后評(píng)估工作，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果后，評(píng)估情況作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)。完善決策執(zhí)行情況監(jiān)督制度，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督程序，通過跟蹤檢查、督辦、考核等措施，對(duì)決策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。
三、不斷提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量
（八）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。認(rèn)真執(zhí)行《市規(guī)范性文件制定和備案管理辦法》，推行“開門立法”，所有規(guī)范性文件草案都要向社會(huì)公開征求征集意見，特別是要聽取行政管理相對(duì)人的意見，必要時(shí)組織專家論證或者聽證，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強(qiáng)備案審查工作，全面提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率。
（九）加強(qiáng)規(guī)范性文件后評(píng)價(jià)和清理工作。依據(jù)《市規(guī)范性文件實(shí)施情況后評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)滿2年、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改或廢止的重要依據(jù)。堅(jiān)持規(guī)范性文件5年有效期制度。
四、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
（十）推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。發(fā)揮地震部門職能作用，為重大建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
（十一）推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深化行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范化工作，健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。制定行政裁量權(quán)具體工作規(guī)范，探索實(shí)行行政處罰案例指導(dǎo)制度，健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)完善和有效應(yīng)用機(jī)制。大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極推行移動(dòng)執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化，利用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量。
（十二）開展“規(guī)范涉企執(zhí)法行為、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境”系列活動(dòng)。大力推行“初犯重教，督促整改；首罰從輕，下限量罰；累犯從重，嚴(yán)管重罰”的二十四字執(zhí)法方針，全面規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)的各種行政執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法服務(wù)建設(shè)業(yè)主活動(dòng)，全面推行行政執(zhí)法權(quán)利義務(wù)告知和終端反饋卡制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)業(yè)主的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮地震部門在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的特有作用。
五、扎實(shí)開展“陽(yáng)光行政延展年”活動(dòng)
（十三）開展“法治政府文化周”系列宣傳活動(dòng)。積極參加《依法行政在港城（二）》大型圖片展，集中展示全市地震系統(tǒng)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治、和諧的做法、經(jīng)驗(yàn)和成效。把貫徹實(shí)施《省防震減災(zāi)條例》作為工作重點(diǎn)，全面部署、周密安排、精心組織。
六、開展市縣地震局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市縣地震法制部門負(fù)責(zé)人法律知識(shí)、依法行政知識(shí)培訓(xùn)輪訓(xùn)工作
（十四）全面推進(jìn)政府信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息，重點(diǎn)抓好財(cái)政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，抓好地震突發(fā)事件和群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題的公開。進(jìn)一步完善政府信息依申請(qǐng)公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。
（十五）大力推行辦事公開。依法在網(wǎng)上公開地震行政許可事項(xiàng)、辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知行政許可項(xiàng)目有關(guān)信息。做好規(guī)范和監(jiān)督工作，重點(diǎn)公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。
（十六）繼續(xù)深入推行“公開審案”、“陽(yáng)光執(zhí)法”。推行執(zhí)法職能分離、裁量公開、裁量判例、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體會(huì)辦等制度，全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為對(duì)內(nèi)、對(duì)外公開，以公開促公平，以公平促規(guī)范。完善行政執(zhí)法投訴和辦理結(jié)果公開制度。
（十七）開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審批，進(jìn)行專項(xiàng)整治。精心制定整改方案，落實(shí)整改措施，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法案件，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，維護(hù)公共利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
七、依法防范和化解社會(huì)矛盾
（十八）組建調(diào)解機(jī)構(gòu)和工作平臺(tái)。搭建行政調(diào)解接待處理工作平臺(tái)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。
（十九）建立健全行政調(diào)解機(jī)制。以灌云縣燕尾港鎮(zhèn)為聯(lián)系點(diǎn)，著力推動(dòng)“事要解決”上下功夫。認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制，扎實(shí)做好初信初訪辦理工作，保證辦理質(zhì)量，避免因問題處理不及時(shí)、解決不到位造成重復(fù)上訪。注重從社情民意中分析矛盾、從打算出臺(tái)的政策措施中預(yù)測(cè)矛盾，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對(duì)性，切實(shí)從源頭上減少問題的發(fā)生。建立重大問題“綠色通道”，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模集訪或不良后果的問題，由聯(lián)席辦、部門牽頭組織相關(guān)部門聯(lián)合接待處理，確保人員到位、工作到位，努力把問題解決在初始狀態(tài)；及時(shí)化解、妥善處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會(huì)矛盾糾紛、案件。建立案件申請(qǐng)、受理、調(diào)處、回訪、登記統(tǒng)計(jì)、立卷歸檔和信息報(bào)送等制度，把調(diào)解任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到崗到人。
（二十）強(qiáng)化地震行政復(fù)議調(diào)解。按照“調(diào)解優(yōu)先，全程調(diào)解”的工作原則，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。在申請(qǐng)、審查受理環(huán)節(jié)，推行行政復(fù)議案件調(diào)解前置制度，受理前告知調(diào)解權(quán)利、申請(qǐng)人接受調(diào)解則先行調(diào)解、暫不立案。在審理環(huán)節(jié)，在書面審查的同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、勘查，召開聽證會(huì)、質(zhì)證會(huì)、見面會(huì)等多種形式查明案情，化解糾紛。在結(jié)案方式上，堅(jiān)持調(diào)復(fù)結(jié)合，能調(diào)盡調(diào)，盡量采用和解、調(diào)解、協(xié)調(diào)協(xié)議、撤回申請(qǐng)而終止的方式結(jié)案。在善后工作上，通過制發(fā)建議書、意見書、促成當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議等方式延伸行政復(fù)議的監(jiān)督功能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,促進(jìn)當(dāng)事人自覺履行義務(wù)。
（二十一）推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)。完善各種矛盾糾紛化解途徑的貫通機(jī)制，形成形式多樣、相互銜接、協(xié)調(diào)配合、暢通有序的矛盾糾紛化解渠道。按照“整合資源、整體聯(lián)動(dòng)”的要求，完善市地震系統(tǒng)法制工作聯(lián)席會(huì)議制度，積極推動(dòng)信息聯(lián)通、工作聯(lián)動(dòng)、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成化解矛盾糾紛的整體合力。
八、全面落實(shí)法治政府建設(shè)保障措施
（二十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市縣區(qū)地震依法行政工作。各級(jí)地震部門每年對(duì)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行具體部署，領(lǐng)導(dǎo)班子每半年聽取一次依法行政工作匯報(bào)，推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施，及時(shí)解決依法行政中存在的突出問題。認(rèn)真落實(shí)依法行政報(bào)告制度。加大對(duì)依法行政工作及先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、監(jiān)督和推進(jìn)依法行政工作的良好社會(huì)環(huán)境。
（二十三）進(jìn)一步提升依法行政能力。開展“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”五項(xiàng)理念宣傳教育活動(dòng)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。年度安排全市地震工作會(huì)議、部門辦公會(huì)議會(huì)前學(xué)法不少于2次，局領(lǐng)導(dǎo)和中層干部聽取專題法制講座不少于2次，公務(wù)員每年學(xué)法時(shí)間累計(jì)不少于40小時(shí)，行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天，制訂年度學(xué)法計(jì)劃并組織實(shí)施。
（二十四）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)縣區(qū)地震局和局各處室貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》精神和依法行政目標(biāo)、軟環(huán)境考核結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和公務(wù)員晉升的重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：企業(yè)行政管理；效率；對(duì)策
目前我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，企業(yè)依然面臨著行政管理科學(xué)化的艱巨任務(wù)。倡導(dǎo)科學(xué)行政，依法行政，以當(dāng)代社會(huì)高科技、高質(zhì)量、高智能、高效益的實(shí)踐需要為基礎(chǔ)，以民主公開、優(yōu)勝劣汰為法則，以尊重知識(shí)，選才任能為核心，依法治國(guó)，依法行政，建立起適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的充滿生機(jī)和活力的行政管理新體制，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是人類文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的規(guī)律。企業(yè)行政是企業(yè)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，行政管理體系擔(dān)負(fù)著企業(yè)的管理工作，推動(dòng)和保證著企業(yè)的計(jì)劃、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等的順利、有效進(jìn)行和相互之間的協(xié)調(diào)溝通。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
1企業(yè)行政管理內(nèi)容
企業(yè)行政管理是企業(yè)參與社會(huì)化大生產(chǎn)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀要求。要有效地組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就必須有一定強(qiáng)制力的權(quán)威與服從機(jī)制把企業(yè)各環(huán)節(jié)、各部門連接成一個(gè)健康運(yùn)行的有機(jī)整體。否則，企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)就可能因缺乏組織性而不能實(shí)現(xiàn)。（1）計(jì)劃工作。即確定管理內(nèi)容的目標(biāo)和決定如何達(dá)到這些目標(biāo)。現(xiàn)代企業(yè)行政管理必須具有計(jì)劃性，做好預(yù)測(cè)工作，對(duì)企業(yè)行政工作進(jìn)行指導(dǎo)，這是企業(yè)實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化和行政管理成功的必要條件。（2）組織工作。企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)運(yùn)作的基本框架，企業(yè)的各級(jí)行政管理人員必須明確要完成的任務(wù)是什么，誰(shuí)去完成任務(wù)，任務(wù)怎樣分類組合以及各種決策應(yīng)該在哪一層級(jí)上制定。企業(yè)要逐級(jí)建立自上而下的責(zé)權(quán)關(guān)系，保證行政管理渠道的暢通無(wú)阻，這樣才能使企業(yè)的行政管理工作有的放矢。要做好這一環(huán)，就需要合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)行政管理是依賴行政機(jī)構(gòu)渠道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示等迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的必要條件。（3）指揮工作。即企業(yè)行政管理中采取的具體措施，確定好企業(yè)員工之間的分工合作關(guān)系；明確人們?cè)诼殹⒇?zé)、權(quán)方面的結(jié)構(gòu)體系；調(diào)動(dòng)各級(jí)行政管理人員的積極性，協(xié)調(diào)各級(jí)行政管理人員之間的關(guān)系，解決組織人員之間的沖突。做好這一環(huán)，就要建立行政首長(zhǎng)（廠長(zhǎng)或經(jīng)理）負(fù)責(zé)制為首的指揮系統(tǒng)，這是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。（4）控制工作。即對(duì)指揮工作的各項(xiàng)措施進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制與調(diào)整，包括建立激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)和制定獎(jiǎng)懲條例并認(rèn)真執(zhí)行。通過控制保證任務(wù)按照既定計(jì)劃執(zhí)行，通過控制來(lái)判斷企業(yè)的行政管理工作是否合理，是否還有改進(jìn)之處，從而增強(qiáng)行政工作的有效性及合理性。確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此，對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心，而建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。
2企業(yè)行政管理效率低下的原因
（1）行政機(jī)構(gòu)龐大臃腫。我國(guó)的企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過于龐大臃腫，幾度精簡(jiǎn)，收益甚微，結(jié)果是“精簡(jiǎn)、精簡(jiǎn)，有增無(wú)減”，沒有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。（2）權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。（3）行政法律和體制不健全。行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒有很好的執(zhí)行。現(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對(duì)現(xiàn)代社會(huì)新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。（4）行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門、單位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。（5）行政人員素質(zhì)不高。企業(yè)行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。一些行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識(shí)能力素質(zhì)不強(qiáng)，遇事怕負(fù)責(zé)任和不負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接影響著行政效率的提高。
3提高我國(guó)企業(yè)行政管理效率對(duì)策分析
（1）對(duì)不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì)總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來(lái)的管理中必須有國(guó)際眼光，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。（4）引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無(wú)法調(diào)動(dòng)行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。
4對(duì)策
（1）對(duì)不同的行政管理層次提出不同的重點(diǎn)和要求。上層行政機(jī)關(guān)的主要活動(dòng)，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會(huì)總體效率。重點(diǎn)要從領(lǐng)導(dǎo)方式、決策程序、組織結(jié)構(gòu)、信息反饋、協(xié)調(diào)監(jiān)督等方面改進(jìn)工作，提高效率。（2）建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認(rèn)真執(zhí)行行政部門的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強(qiáng)行政管理法規(guī)的建設(shè)，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。（3）提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。每一個(gè)行政工作人員都必須努力提高自身素質(zhì)，使自己的能力和水平不斷得到提高。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。經(jīng)濟(jì)的全球化企業(yè)行政管理人員在未來(lái)的管理中必須有國(guó)際眼光，熟悉國(guó)際游戲規(guī)則，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。（4）引入科學(xué)的企業(yè)管理方法。引入科學(xué)的企業(yè)管理方法如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等。當(dāng)前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無(wú)法調(diào)動(dòng)行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。
5結(jié)論：企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一。企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項(xiàng)工作的開展。但是，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問題。這些問題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。
參考文獻(xiàn)
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