時間：2023-08-03 16:45:42
導語：在城市社區治理問題研究的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：釘釘；互聯網；城市社區管理
1信息技術是城市社區創新管理的手段
2017年8月4日，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年6月，中國網民規模達到7.51億，手機網民規模達7.24億，手機網民占比達96.3%。隨著智能手機的普及，云計算、大數據、移動互聯網等新技術逐步得到廣泛應用，對社區治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團專為中國企業、政府、團隊打造的免費溝通和協同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機版，支持手機與電腦間文件互傳，主要有免費商務電話、DING、消息已讀未讀、團隊組建等功能，結合搭建在釘釘平臺內部的微應用，提升企業溝通和協同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進行管理的大環境下，本文以貴陽市白云區大山洞社區為例，探索如何通過釘釘更好地實現社區的創新管理。隨著城市社區承載的功能越來越多，必須要不斷創新社區管理模式。我們要適應新形勢，以現代信息技術為引領，提高社會治理現代化水平，把精細化、標準化、常態化理念貫穿于社區治理的全過程。借鑒一些基于互聯網開展的在線調解、協商談判等做法，善于運用新技術提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币巹澨岢隽艘浞诌\用現代科技手段改進社會治理，推進社會治理精細化，完善社會治理體系的發展目標。因此，創新城市社區的精細化治理模式不僅對社區自身建設具有重要意義，對城市整體的發展也具有重要意義。現階段，城市社區管理已成為中國社會發展的一個戰略性問題。通過互聯網技術手段逐步提升社區管理水平，必須進行全新的管理，為社區管理工作帶來便利和啟示，進一步加強社區信息化管理工作，探索互聯網環境下的社區管理模式創新，構建持續健康發展的新型社區。
2城市社區管理中存在的問題
近年來，隨著城市化進程的不斷加快，城市社區形態不斷呈現多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區治理帶來了前所未有的挑戰。（1）社區社會事務繁雜，缺乏及時的管理與監督。社區服務工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監督。及時有效管理與監督社區服務資源，將是進一步完善社區管理模式的重要內容，也是進一步發揮社區服務功能的關鍵手段。（2）社區工作人員年齡老化，專業化程度偏低。我國城市社區管理隊伍年齡結構不合理，老齡化現象嚴重。社區管理非專業化現象嚴重，人們對社區服務與管理的專業化提出了更高的要求。（3）城市社區管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區硬件設施普遍落后，嚴重制約了社區發展。雖然也有如大山洞社區壓縮辦公空間建設多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區與居民關系疏遠，社區居民參與社區治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區建設程度較低。社區網格化管理強調問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區居民參與社區管理的積極性并不高。社區作為管理部門，基本是在職能范圍內組織開展相關活動，完成上級交派的各種任務，而由于人員和精力有限，在主動引導、激勵社會組織參與社區服務管理方面做得不夠，社會組織參與社區服務管理渠道不多。（5）社區治理過程中信息化技術運用不夠廣泛。當前開展的社區各項治理任務基本靠群眾的反映和政府部門的實地巡查，對信息技術的應用不夠充分[3]。
3解決城市社區管理中存在的問題的對策
信息技術的發展在豐富人們生活的同時也給社區治理帶來了新的挑戰。社區中的新情況和新問題不斷涌現，傳統的社區治理模式很難保持有效性和持續性[3]，要依托信息技術實現社區管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。
3.1實現多方整合，提升社區服務管理水平
“釘釘”政務移動辦公系統集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務入手，建立了信息收集、受理、監督等方面的工作規范和機制，積極發揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業、愛心人士、社區干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結果有監督的工作局面[5]。實現各級各部門“溝通高效化、聯動智能化、反饋便捷化、信息數據化及監督全程化”，將全社區相關部門干部和職工納入“釘釘”監督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區責任落實?；卺斸數男畔⑵脚_變革社區管理和服務手段，滿足各類群體不同層次的社區服務需求，比如轄區有企事業單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準關懷，減少了社區人員的工作量，利用“授客學堂”對現有人員進行培訓，促進現代化社區建設。
3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺
我國的社區規模大，社區居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區治理帶來了新的契機，拓寬了居民參與社區治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區中的作用，促使公民參與社區中的各種公共事務并與政府部門進行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發達的時代，及時準確獲得和傳遞各種信息，成為現代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區活動和事務搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機號碼認證的平臺，社區發展多層次、多形式的社區自治組織，通過釘釘搭建“社區—小區—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區工作人員擔任，各小區或樓棟設置一個子管理員，居委會利用該實名平臺支持和鼓勵社區內諸如業主委員會、各種自治團體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強宣傳、教育、溝通的群和平臺?；谠撈脚_可以社區各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實現各類事務數據的收集、統計[7]。
3.3通過釘釘搭建社區的各類活動平臺
信息技術的普及應用，成為社區建設工作不斷深入、人員素質提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務、娛樂的日常需求。比如大山洞社區爭取上級各部門的支持搭建了社區兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區兒童幸福家園工作領導小組、大山洞社區兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業、愛心人士等人員，可以開發人員招募和管理系統。
3.4完善社區服務工作機制，創新社區服務體制
高效和迅捷的溝通工具可以提高社區的工作人員溝通效率。探索線上線下相結合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創新服務群眾模式，提高效率，有效推動了各項工作。通過“釘釘”把社區管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發下去，實現隊伍建設“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結合社區開展的社區兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規范運行。比如大山洞社區推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創新社區服務體制，健全“五項機制”，建設陽光之家。
3.5加強釘釘信息平臺建設，預防和疏導社區矛盾
加強釘釘信息平臺建設，一是搭建問題溝通交流的平臺?；鶎由鐣展芾斫K端由社區向前延伸到網格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發現問題，將事后介入變為事前掌控。二是搭建及時處置和監督平臺。以信息技術為支撐，及時準確掌握基層發生的各類事件和不穩定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網格內突發事件、群眾需求等信息，實現了動態過程中的“底數清、情況明”，實現精細化、規范化、信息化和科學化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實時的信息參考[5]。
4結語
隨著互聯網普及，信息技術和人類生產與生活交匯融合，對社區治理、人民生活都將產生很大影響。以后將繼續探索釘釘及相關微應用集成的平臺應用，與現有系統進行整合，抓住信息技術發展帶來的機遇，開創社區創新發展的新局面。
參考文獻
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【關鍵詞】公民；城市社區；社區管理
公民參與城市社區管理是一種基于新的社區管理目標認識的社區管理方式，公民參與社區管理是不斷變化的社區管理的要求。它也體現出公民的參與意識、參與水平提高，參與方式增加，并且公民參與社區管理在世界范圍內的許多國家或地區取得了許多成功經驗。近年來，我國政府加大公民參與社區管理提供了指導，也取得一定成效。但是，城市公民參與社區管理工作仍存在一些問題，影響公民參與社區的積極性以及社區服務組織建設。
一、我國城市公民參與社區管理的問題
（一）公民參與的內在動力不足。一是公民參與的積極性不高，主要原因在于公民短時期內難以接受角色轉變、宣傳力度不足。具體表現在參與人員數量有限，覆蓋面不高。另外，參與人員的結構不合理，多以中老年離職女性人員居多，在職人員、中青年人員及男性少。二是認同感和歸屬管差。內在動力主要來源于公民對參與社區管理的認同感和歸屬感，缺少認同感和歸屬感直接導致公民參與熱情不高。造成認同感和歸屬感差的原因在于熱門缺少對“社區人”的角色定位，更習慣于認同單位和依賴單位。另外，基于工作和教育子女的需求，人們多傾向于高生活質量的社區，使人們不僅無法對社區形成認同感和歸屬感，甚至由于人與人之間的陌生感反而造成歸屬感降低。
（二）外部條件欠缺。第一，法律法規不完善。雖然政府加大了公民參與社區管理引導力度，但是有關社區治理的法律法規仍存在明顯不足，如公民參與社區管理的權責、途徑、內容都未做出明確規定。第二，配套機制不健全。配套制度是公民參與社區管理的重要保證，否則即使公民具有參與社區管理的權力，公民也無法行使管理權力。以社區公民選舉權為例，一些地方的去選取程序存在不合法、過程不透明顯現。第三，政府過度干預，造成無法真正實現公民參與社區管理。當前我國公民社會組織發展呈畸形態勢，具體表現在公民建立各種參與社區建設組織的意識不強、組織建設缺少保障制度，政府過度干預、公民社會組織建立過多依賴政府財政支持，缺乏獨立地位。以上三個問題決定了社區組織無法獨立進行管理，必須在政府的干預和指導下進行。
二、解決公民參與社區管理問題的對策
（一）實現社區服務多元化。公民參與社區管理熱情不高問題的關鍵在于社區服務單一，公民素質參差不齊屬于只是客觀次要因素。因此，社區服務工作者應該通過多元化的社區服務，提高公民參與社區管理的積極性。針對不同的人群提供不同的服務，如社區居民的素質較高，社區服務應注重社區文化建設、政治生活及環境綠化建設。如若社區居民素質相對較低，居民對社區及公民參與社區管理的認識不高，則應著重提供教育服務，如開辦社區學校，提高社區居民素質。或針對下崗人員開展再就業培訓輔導中心，幫助下崗人員如何正確擇業和就業。另外，社區服務人員還應該成立社區義工隊，幫助社區弱勢群體。如為社區單親家庭子女開辦心理輔導站。總而言之，通過多元化的社區服務手段幫助居民提高社區認同感和歸屬感，提高參與社區管理的積極性和意識。
（二）完善法律法規。社區管理通常需要設立各類社區服務機構，如上文涉及的心理輔導站、再就業培訓指導中心。法律必須給予社區服務組織合法的地位，保證社區服務組織的權力和義務，合法地位也有助于社區服務組織合法開展商業活動，實現財務獨立，減少對政府財政依賴，真正實現社區自治。因此，必須完善法律法規，為社區服務組織開展活動提供法律保護及制約，社區服務組織才能健康發展，成為社區管理的重要保障。
（三）建立公民參與社區管理的配套機制。在完善法律法規的基礎上，還需要建立相應的配套機制，賦予公民參與社區管理權力，并出臺相關法律或政策，明確公民參與社區管理的權責，加強監督，使公民參與社區管理得以落實。
（四）建立選擇性激勵機制。居委會等社區組織要建立一定的信用制度，如日常事務公開、涉及公民生活及權益領域的社區組織的領導定期向公民代表作述職報告等。以便讓公民定期了解涉及自身利益的各種情況。關于這一點，在許多大城市的社區中做得較好。同時，可以適當的建立一些“選擇性的激勵機制”，主要是針對那些參與意識不強而又有一定想法的公民所設立的。通過這樣的方式，既能使這些公民表達出自己的想法，又能使這些公民得到相應的獎勵，使這些公民到最后能夠自發的參與到社區治理的隊伍中來。
三、結語
公民作為城市社區的主體，公民也必須成為社區管理的主體，也是社區管理的動力源，這是社區管理的本質要求，是實際應用公共服務理論的結果，更是符合我國城市基層民主政治建設的重要內容。和其它主體相比，公民也最容易介入參與管理。因此，政府仍必須解決公民參與社區管理的障礙，為公民參與社區管理提供法律保障以及完善的配套服務，為公民參與鋪平道路，逐步提升公民參與社區管理的層次與規模。
參考文獻
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關鍵詞：“村居型”社區；多元共治；社區治理
中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）13-0098-02
一、問題的提出
城市社區是城市社會和空間結構的重要組成部分，是城市的基本細胞和城市發展的縮影。自改革開放以來，伴隨著城市化進程的加快，城市社區建設取得了巨大的成就。首先，城市化進程的加快，促使原來城郊的地域變成城區范圍，城市的人口向城區集聚，城市社區的數量和規模隨之增加；其次，改革開放的深入，社區內的基礎設施、公共服務設施更趨完整，社區的現代化水平上了新臺階。然而，城市經濟體制的變革和城區地域面積的擴張，引發了城郊地區居民職業結構與生存方式的主要指標向城市社區轉型，由此產生了城市社區與農村社區的并存，在城郊存在著一個個自然村落。這種村落在基本素質上仍缺乏城市社區的內涵特征，我們稱之為“村居型”社區。
20世紀90年代，中國政府主管部門正式提出了社區制建設的思路，社區建設才受到社會各界的普遍關注，成為中國社會發展的重要議題。城市社區研究也才大規模地展開。不過，這時研究大都從宏觀上闡述城市社區的現狀、存在的問題及其治理對策，研究者已逐步注意到城市社區建設的動力機制和治理模式；但是由于尚未對社區結構做出深入的描述和分析，缺乏理論研究和深入思考，更不用說對“村居型”社區研究進行探討。在我看來，缺乏對當代經驗的研究正是社區治理論難以進一步深化的一個重要原因。這引起我對城市社區治理微觀研究的極度追究，“村居型”社區正是作為城市社區治理中“另類”進入筆者的視野。
二、個案概況
本研究選取北京市海淀區甲街道丙社區作為個案。丙社區隸屬于甲街道乙村管轄，1998年底撤鄉建街道，隨著農轉非居民的不斷增多和村民數量的減少，出于管理的需要，2000年5月組建丙社區，但新建社區沒有任何經濟基礎，人、財、物缺乏，基于這種實際情況，實行“以村帶居”的管理體制：村黨總支與社區黨支部是垂直領導關系，社區居民委員會主任由村屬公司經理兼任。社區資金主要由丁村投入，社區經濟和政府均由乙村負責考核。社區由大屯和小屯兩大部分組成，其總戶數669戶（常住戶299戶、農業戶121、非農業戶211戶）；總人口2 476人，常住人口694人（村民身份263人、居民身份405人）；暫住人口1 782人，現有轄區單位11個。該社區的主要特征是：
1.地處城鄉結合部，地域廣闊，村居民混合，80%的家庭既有村民又有居民，“一張床上睡著兩種人”。社區內成員的異質化不斷增加，流動人口較多，暫住人口是常住人口的2.6倍。
2.絕大多數居民原本是本地村民，因農轉非變成居民，具有相同的地域歷史、相同的習慣行為、相同的社會習俗、相同的思想信念和意識形態，因而具有相同的心理基礎。
3.具有優越的地理優勢，毗鄰北京市第一路，是北京市北大門的“窗口”。
4.具有龐大的人力資源和較好的土地開發利用潛力。
三、社區內外各權力主體的治理方式
1.社區居委會——政府的“腿”。丙社區居委會既是法定意義上的社區治理組織，又是社區內法定的資源最豐富、最有權力的社會組織，但其權力和資源卻呈現弱化狀態，組織性質一直處于異化，盡管如此，在社區事務管理上也仍有其一席之地。
社區居委會接受街道辦事處和村委會的雙重“指導”，其經費來自村，業務關系則主要在街道。街道辦事處通過各科室和社區居委會的干部一起管理社區內的各種事務，完成各項行政任務。社區“上管天下地理，下管雞毛蒜皮，內管油鹽柴米，外管斗毆扯皮”；“上邊千條線，下邊一根針”。社區居委會一直充當著政府的“腿”，成為辦事處的附屬，因為它沒有街道辦事處的行政權，也缺少可支配的經濟資源，得到居民認同度也不高，它的主要利益在于完成街道辦事處交給的各項管理任務。因此，它對街道辦事處存在著行政上的依賴，對于擁有巨大經濟資源的村也“畢恭畢敬”。
社區的這種境地一方面反映了國家權力難以滲透到城市基層社會，只能借助社區居委會這種組織形式對城市基層實行管理，另一方面也反映了社區居委會權力、財力、人力資源能力的匱乏。
2.村委會——半行政半自治的利益共同體。乙村是村委會建制，實行村民自治，基地域板塊上被劃分為三個農業園和一個工業園，即農業一、二、三公司和工業公司。盡管《村民委員會組織法》規定村委會為自治組織，但實際上成了準行政組織，接受辦事處的領導和指導，村委會下設科室和所屬公司都是科層式管理，同社區一樣，村委會日常行政工作主要是完成街道辦事處交給的各項任務，接受街道辦事處檢查、驗收。
3.街道辦事處——準政府機構。街道辦事處是準政府機構，代表著城區政府對村和社區實施領導，擁有巨大的法定權威，對村和社區治理機制有著決定性的影響。甲街道辦事處不是一級政府，其部門設置卻已經涵蓋了城市基層政府的基本職能。作為城區政府代表，擁有包括政治、行政、經濟三個方面的資源。政治上的資源主要是街道黨工委的政治力量，這種力量對社區實際事務的影響不太大。街道辦事處最大的資源是巨大而廣泛的行政權力，為了履行其行政管理職能，往往不惜超越行政權力的邊界，而這種地界往往不會受到社會的明顯排斥。除此之外，街道辦事處還擁有巨大的財政收入，由于地處城鄉結合部，土地資源增值，外資的注入，房地產價格的攀升，城區外遷企業的落戶等都給街道財政巨大的經濟來源，足以維持其行政職能的有效運轉。
可見，辦事處的組織機構、巨大的經濟力量、在轄區“住民”中的權威都是辦事處進行村和社區事務管理不可或缺的重要資源。
四、社區內外各權力主體的交易合作與爭奪沖突
1.社區居委會與街道辦事處。根據《居委會組織法》規定，城市社區居委會是基層群眾自治組織，實行“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”。街道辦事處作為區政府派出機構是行政性組織，代表基層政府行使行政強制權。社區居委會接受街道辦事處工作指導，但在實行政治運作過程中，社區居委會成了街道辦事處的一個準行政組織，承擔了本應由政府承擔的任務，做的工作絕大部分是辦事處下派的行政任務。
盡管如此，街道辦事處對于社區居委會完成街道下派的各項工作任務仍不十分滿意。街道辦事處認為，“社區居委會辦事不得力，怕得罪人” ，“有利益就跑得快，無利則不賣力，應付了事”。而社區居委會對街道辦事處的領導作風和工作方式多有抱怨，認為“辦事處有利自己干，無利則踢給居委會”，“天天要報表、指標”，“居委會一無財權，二無處罰權，叫我們怎么開展工作”，“只給政策不給費用，我們怎么能給居民提供服務”，“又不體諒居委會工作的難處”，街道辦事處工作“搞假動作，不深入實際”。
2.社區居委會與村委會。目前，在丙社區居委會成員的心目中，其上級領導是村委會，雖然平時也跟街道辦事處打交道。丙社區居委會所獲的資源不管是財力、人力、權力，還是心理的依托感，都來源于和傾向于村落。在保持乙村組織機構不變的情況下，在行政村的地域內建立社區，每個組織中既有村民，又有居民。在村級組織與社區組織的關系上，按照區和街道的規定，村委會與社區居委會是平行、協調、互助的關系，丙社區的經濟和政府目標考核由乙村負責，社區丙監督和評定乙村兩委會的思想政治工作，從而造成了兩者之間的張力。
村委會認為，“街道辦事處只給政權，不給費用，社區的投入和硬軟件的提供憑什么由我們負責？”“既然村委會和社區是平行關系，考核應由街道干，社區也無權評定村委會工作”，“聯防聯治應由社區自己搞，村委會沒有義務保證社區的社會治安”。社區居委會則抱怨村委會只投資于村的公共工程和基礎設施建設，環境衛生不管，外來常住人口、流動人口的計劃生育工作應由村委會管。而且由于村居民混合的特點，村委會只管純村民，社區只管純居民引發對大量農轉非居民的管理出現空檔，造成村委會和居委會的矛盾沖突。
3.村委會與街道辦事處。從法律上講，村委會是農村基層群眾自治組織，街道辦事處是行政性組織，是政府的派出機構，二者不應該有行政上的隸屬關系。但實際上，村委會作為一個群眾性自治組織的性質并不純粹，很大程度上它仍然具有半行政性質，這樣，街道辦事處和村委會形成了領導和被領導的關系。
首先，街道辦事處出讓一部分的社會管理權能給村委會，作為交換，村委會則負責管理對象的費用，這種做法對于街道來說，既降低了工作強度，又節省了管理費用；對于村委會來說，獲得行政管理權，則得以在村務中爭取更大主動，可以求得自身權益的最大保障。
其次，街道傾向于使用行政壓力迫使村委會幫助完成其日常管理任務并使村委會分擔盡量多的管理費用來減輕財政的壓力。丙社區居委會用房，資金投入街道都以行政命令方式要求村委會提供。向村民收取的各種行政收費一般來說也直接向村委會索要。
再次，在村委會方面，村委會一直致力于化解自上而下的行政強制力，贏得更大的生存空間。比如街道在治安、計生問題上就會要求村委會協助，并先跟村委會打招呼，涉及村民利益都先征求村委會意見，并要求其協助解決。村委會也對街道下屬社區居委會進行人為滲透，丙社區主任是村農業三公司經理即為一例。
關鍵詞：過渡型社區;社區治理;主體分析
中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）28-0120-02
社會治理的重點在基層、難點也在基層。城市化進程中形成的“過渡型社區”是根據政府的需求、自上而下地通過行政手段推動建立起來的，其成立基礎、運行資源和日常運作均受到政府的全面制約，加上政府職能部門對基層的管控意識強于服務意識，社區自治的理念和制度還遠未形成，對這類新型社區治理的研究十分必要。
一、過渡型社區的形成
城市化是指伴隨著社會生產力的發展，其社會由以農業為主的傳統鄉村型社會向以工業和服務業等非農產業為主的現代城市型社會逐漸轉變的歷史過程。一般來說，城市化是由工業化來推進的，工業化的過程同時也就是城市化的過程;城市化是工業化的載體，對工業化也有反作用。城市化如能適應工業化發展的要求，則會推動工業化的加速推進。在我國，由于城鄉二元戶籍制度和公共服務的城鄉二元結構，城市化和工業化出現了不同步現象。一方面在大城市農民工現象大量存在，他們在產業方式上脫離農業實現了非農化，而身份仍舊是農民。另一方面在中小城市，地方政府為了推動經濟社會發展，追求高速的城市化，不斷擴大城市規模，將城市近郊的農民變為市民，形成了大量的“過渡型社區”。
本文的“過渡型社區”是指農村拆遷集中安置社區，在空間形態和文化特質上由農村社區向城市社區過渡形態的社區。為了城市空間發展和擴張的需要，城市發展需要大量土地，地方政府在城鄉接合部通過征地開發的方式，形成了一大批失地農民。為節約失地農民的安置成本，政府一般采取統一規劃修建安置點的辦法，用較少的土地和空間集聚大量的失地農民。過渡型社區在空間形態上具有了城市社區特征，但其居民在生活狀態、文化認同方面仍保留了農村社區的特征，形成了傳統與現代、城市文化與農村文化對立和沖突的現象，無疑給這類社區的治理帶來了挑戰，資金和資源的缺乏使治理問題更趨嚴峻。
二、過渡型社區治理的困境
過渡型社區脫胎于傳統農村村落，基于血緣、地緣基礎上形成的關系已經打破，無法回去?；谄跫s、信任基礎上的關系網絡尚未完全建立。居民在被動城市化基礎上形成的過渡型社區，在城鄉二元結構的社會背景下，社區治理面臨著困境和挑戰。
（一）資源依賴性
地方政府在作為過渡型社區建設的組織者和推動者，在基礎設施建設、管理機構搭建、政策法規的制定等工作傾注了大量人力、物力、財力，使社區的軟硬件設施得以完善充實，為過渡型社區向成熟的城市社區演進提供了必要的物質條件。但是，過渡型社區建立后的管理問題仍然值得關注，過渡型社區的居民是被動進入城市社區的，他們習慣于生活的低成本化，對于公共設施維護和管理，搭便車現象比較普遍，居民不愿對設施維護、環境衛生、社會治安等進行投入。同時，在城鄉二元結構社會背景下，農民社會保障水平較低，土地是他們生活的保障主要來源。失去土地對于那些缺乏非農技能的居民，生活來源主要依靠失地農民最低生活保障和出租房屋維持。由于城市生活成本相對較高，無法實現非農就業的居民收入可能僅僅能夠維持生活，有的甚至可能面臨生活水平下降的風險，對于提升社區服務方面的投入他們根本無力承擔。如果社區公共服務資源長期投入不足，必然導致社區治安狀況惡化、衛生環境差的現象出現，過渡型社區很可能淪為貧民區。
（二）自治組織不健全
社區居委會作為社區建設的主要承載著，在社區治理中被賦予了多重角色：國家人、社區庇護者和服務提供者。在原來村委會轉變而來的過渡型社區居委會在組織功能方面，已不能滿足城市社區發展的需要。主要表現在：一是服務對象上，村委會是按照戶籍管理原則形成的，僅對集體經濟組織內居民負責，為其提供服務。過渡性社區是在集中進行回遷安置基礎上形成的，原來的村民可能被安置到了本社區以外的其他社區，有的社區則是安置了多個其他不同社區的居民，出現了大量“人戶分離”社區。筆者在調查中就發現，一個住宅小區里有兩個社區居委會相鄰辦公的現象，不僅造成了資源的極大浪費，也很難給轄區居民提供高水平的服務。另外，過渡型社區中大量的流動人口長期被排斥在服務對象之外，必然給社區治理帶來不利影響。二是服務內容方面，村委會同時是集體經濟組織，其服務內容主要是為農業發展提供服務，其工作重心是溝渠疏通、塘壩維護，村民之間利益沖突的協調。過渡性社區形成后，農業集體經濟已經解體，居民的服務需求主要體現在生活服務上，如社區環境衛生、社區公共設施維護、社區治安等。過渡型社區居委會的組織結構重建、功能轉型已成為社區實現良好治理的迫切需要。
（三）社區認同度不高
德國社會學家滕尼斯認為：“社區是聚居在一定范圍內的人所組成的生活共同體?！本用竦纳鐓^認同和凝聚力對社區治理和社區發展至關重要，是衡量社區發展程度的重要標準。過渡型社區居民對社區認同度不高，筆者在走訪中發現，大多數過渡性社區居民并不把自己當成是城市居民。過渡性社區典型地生活著兩類居民：一類是失地農民。他們是由傳統的集體經濟組織的農民轉變而來，由于過渡性社區是在政府推動下形成的，并非居民自愿選擇的結果，存在著居民自我認知失調現象，居民賴以生存的土地雖然被征收，但是他們對自己的認知仍然是農民。對所居住生活的社區在感情和心理上缺乏認同感，這嚴重制約了社區的發展。另一類是流動人口。過渡型社區位置離工業區相對較近，公共設施相對完善，房租成本相對較低，吸引了大量外來人口來此租住，這里已成為“流動人口”集中居住區。在大多數過渡型社區，其居住的外來人口數量已遠超過本地人，有的甚至數倍于原住居民。但是，在嚴格的戶籍管理制度下，流動人口往往被排斥在社區服務之外，他們和原住居民之間的聯系僅限于“房東-租客”關系，難以融入本地的生活文化圈。在社區治理過程中，如何凝聚社區居民，把社區建設成為一個利益共享、責任共擔、文明共創的區域共同體成為過渡性社區發展中亟待解決的問題。
三、過渡型社區治理的主體分析
利益相關者一詞源自企業管理中形成的利益相關者理論，用以表示與一個組織的決策有利害或者利益關系的人。組織不僅要考慮投資者的利益訴求，還需要給其他參與者相應的利益維護和行為暗示。這樣才能在不斷溝通互動中形成組織行動的基本契約，進而在治理過程中最大限度地實現共同利益，維護組織的秩序，推動組織的發展。過渡型社區是在政府推動下形成的，社區居委會和社區居民與社區有著直接的利益關系，政府、居委會、個人在社區治理過程中既有共同利益，也存在利益沖突，正確認識和對待各自的利益和在社區治理中的角色定位，是擺脫過渡型社區治理困境的前提。
（一）地方政府――資源注入的責任主體
地方政府是過渡型社區建設發起者、推動者和建設者，是人口、治安、組織、黨建、文教、環境等各方面的管理者，同時也是公共產品的主要提供者。面對過渡型社區治理資源先天不足的情況，政府應當擔負更多責任，保證過渡型社區治理資源的投入。在我國，大多數地方政府對過渡型社區資源投入是按照戶籍人口數量比例進行資源配置，這顯然已不能適應過渡型社區治理的需要。由于治理資源嚴重不足，大量過渡型社區社會治安差、環境衛生狀況不佳等問題十分突出。作為公共產品提供的主要主體，政府應該將大量的外來人口納入管理范圍，逐步形成按照居住人口數量比例進行公共產品配置的新方式。在當前過渡型社區治理資源不足的情況下，社區資源投入主體仍然主要是政府。
（二）社區居委會――社區服務的組織者
居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是城市基層政權的重要基礎，也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶之一，是社區治理的重要主體。過渡型社區居委會都是從原來村委會轉變而來，行政色彩濃厚。這種以管理為取向的社區居委會，需要向以服務為取向轉變。按照一定地域進行重新劃定，對社區居委會進行重新組建。社區居委會可以根據治理需要，將社區居民重新組織起來，把管理權細化到小區、單元、樓棟，還權給小區業委會、單元管理委員會、樓棟自管小組等，使居民在“自我管理自我服務”的同時，也經歷了自我教育的過程。
（三）社區居民――社區參與的核心主體
社區發展本質上是對人的發展，面對人的發展在社區層面上的最終目的是通過激發居民的參與社區管理積極性來實現。利益是促使人們走向一致的驅動機制，在共同利益面前，人們更容易團結起來采取一致行動，形成共同的行為準則。在過渡型社區中的公共利益包括在改善居住環境、服務設施等硬件上的功能，也包括在維護治安、秩序和化解矛盾等服務上的作用，它們影響居民的社區成就感和責任感。在調動過渡型社區居民參與積極性上，成都市的經驗十分值得借鑒，政府通過“惠民工程”，使公共財政為社區“民生項目”買單。財政每年拿出一定數額的錢，作為社區公共事務和管理專項資金，解決了社區服務資源不足的問題，專項資金的使用采取“問之于民”方式，開展什么項目由社區居民說了算。通過實施這些直接關系居民切身利益“民生項目”，直接改善了社區居民生活環境和生活質量。通過政府給過渡型社區治理“輸血”的方式，可以增進社區主體間的相互交流，影響和促進社區意識的形成，推動社區的良好治理和社區的持續發展。
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一、當前我國城市社區管理存在的主要問題
1.社區管理的行政化色彩較濃
街道、居委會是我國城市社區管理的基層組織，在城市社區管理中，它們繼續發揮著極其重要的作用，但目前在管理中存在著一些不容忽視的嚴重問題。
政府在街道設置辦事處，通過辦事處來管理各種事物。街道辦事處處于政社不分狀態，它作為政府行政機構的最基層組織，既是行政管理主體，又是社會管理主體，成了一個全能型組織。它由于承當過多的行政管理職能，過大的工作量，導致其無法減輕政府的社會管理負擔，也未能充分發揮應有的社會管理職能，更無法滿足社區成員日益提高的物質文化生活需求。此外，居民群眾自治組織的居委會，其工作方式的行政色彩仍然較濃，居委會是受街道辦事處的領導，必須得服從街道對日常工作的安排，終日忙于繁瑣的具體事務，行政工作負擔過重，無力在社區利益主體的矛盾沖突中發揮協調作用。這些必然導致居委會協調作用缺失，弱化了居委會的管理職能，降低了管理效能。
2.社區管理的組織力量還較薄弱
目前，在社區的機構設置、人員配備、經費來源、基本設施等方面都與其承擔的職責任務不相適應。有些工作區政府沒有設置相應的機構，無法履行管理職能，即使有設置機構但人員以及設備力量都較薄弱，使任務的完成大打折扣。街道辦事處本應為轄區居民排憂解難，但由于其權力小，無法完全行使政府職能。所以，在城市社區管理上，責、權、利很難相互統一，執行部門有權執法但卻無法直接把法律落實到社區，而街道和居委會雖然能做到但又缺乏相關的權力，導致相互配合不到位，工作效率低，條塊之間推諉扯皮，這些必然制約了街道和居委會社區管理職能的發揮，影響了社區管理的成效。
3.街道辦事處在社區管理中的職能不明確
街道辦事處作為城市社區管理的基層組織，是區政府的派出機構，理應履行一部分行政職能，但目前在社區管理的具體操作中，街道卻對自己社區管理的職能不明確，集行政、執法、街道經濟發展等任務于一身，使它從派出機構轉變為綜合性機構。由于街道無法承受繁雜的社會管理事務，只能是把自己的部分職能轉移到居委會身上，使居委會不得不承擔了一部分行政職能，而自身的自治管理功能日益減縮。這最終必然導致街道無法充分發揮其綜合管理職能，管理效能下降，而管理成本卻大大提高。
4.社區管理缺乏統一的相關法律法規
城市社區管理應該做到有章可循、有法可依，但目前這方面的法律法規少之又少，以致在實際工作中由于缺乏相關法律法規的界定，不利于社區管理，使許多本來應該屬于政府、企業、社團的事物卻往往由社區來做，目前也沒有法規或規范性文件對社區志愿者服務活動進行規范管理，使其作用也沒有得到充分的發揮。
5.社區管理缺乏規范的管理制度
社區管理需要一整套規范的管理制度，但目前在實際運作中社區管理制度卻欠規范，街道辦事處對自身的管理范圍未有明確的制度界定，導致無權管理甚至越權管理，而且到目前為止，社區管理在實際工作中也尚未建立條塊結合的監督和制約機制，導致一些管理部門權力高度集中，無法從制度上對其管理質量和違規行為進行有效的監督、制約和懲處。
6.社區管理人才匱乏
目前，社區居委會的管理人員大多是老人和婦女，管理能力薄弱，已不能適應社區管理工作的要求，雖然這些年有一些大學畢業生應聘到居委會工作，但仍是杯水車薪。所以，目前迫切需要文化層次較高，擁有現代社區管理和市場經濟知識或相關專業的人才進入社區管理層。這是當前城市社區管理亟待解決的一個問題。
二、解決我國城市社區管理問題的對策建議
針對我國城市社區管理中存在的諸多問題，筆者認為政府及相關部門應該采取一系列的對策來不斷健全和完善城市社區管理。主要應從如下幾方面入手：
1.理順各方關系、明確各自職責
理順區政府、街道辦事處和社區居委會三者的關系。區政府應履行對社區全面領導的職能，而街道辦事處作為政府的派出機構，就管好自己該管的事，比如對社區管理、社區服務、社區綜合治理、精神文明建設、街道經濟發展等行使相應的組織領導，綜合協調，監督檢查的行政管理職能，對于不該管的事則轉移出去。同時，在環境衛生和保護、園林綠化、市容市貌等方面也應行使綜合執法職能。社區居委會作為最基層的城市社區組織，其對社區管理具有義不容辭的職責，所以要加強居委會的自身建設，由于它既不是一級政權，也不是行政性單位，不具備行政性的指揮和制約手段，在實際工作中更多的是靠自己組織的凝聚力和社區居民的自覺參與。在日常工作中，要關心和解決居民日常生活中遇到的一些困難以及靠居民自身無法解決的實際問題，為居民群眾排憂解難，真正履行居委會的服務職能。只有這樣，才能理順區政府、街道辦事處、居委會三方面的關系，明確各自的職責。
2.提高社區居民的生活質量、完善生活環境
隨著我國人民物質文化生活水平的不斷提高，社區居民對生活質量和生活環境也不斷提出更高的要求，所以，要加強交通、衛生、環保、綠化等市容環境的綜合管理，通過各種方式為居民提供便利的生活服務，使居民的生活質量得到不斷的提高，并且為居民創造和提供優良的生活環境。要治理環境污染和生態失衡，改善社區的環境質量，為社區居民的安家樂業創造一個優美、清新和愉快的生活環境和生活空間，為社區居民提供全方位的服務。
3.要培養新型社區管理人員
為了適應現代社區管理的要求，必須加強對社區管理人員的培訓工作，使街道和居委會的干部提高對現代社區管理和服務內涵的認識，更新觀念，轉變思維。與此同時，應注重培養新型社區級干部，可以考慮向社會公開招聘基層干部進入街道、居委會任職，在工作和實踐中學習和鍛煉，同時，招聘大專以上畢業生，充實到街道和居委會，提高街道和居委會人員的文化層次。只有這樣，才能真正提高城市社區管理的質量，滿足社區居民不斷提高的對生活質量、生活環境的要求。
4.利用多種宣傳形式，調動社區居民參與社區的各種活動
要利用多種宣傳形式，以正確的指導思想引導群眾參加各種社區活動。如開展社區健身工程，在社區設置健身場所，組織各種健身活動，提高社區居民的身體素質。同時，要開展精神文明創建活動，配合開展各種有益身心的文娛活動。此外，對社區內的老年人，應給予更多的關心和幫助，建設和完善老年活動室，讓社區內的老人老有所樂，安度晚年。從方方面面提高社區居民的心理素質，身體素質。
5.加強社區管理的法制建設
社區的正常運行需要法制建設作為前提和基礎，社區管理離不開健全的法律法規。所以，為了使社區管理能夠有序地開展，必須建立、健全有關社區的法律法規體系，依法對社區進行管理。首先，應盡快制定和完善相關的法律法規，并且制定一些配套的制度；其次，街道辦事處的行政執法人員必須嚴格執法，這是社區管理法制化的保證，也是社區管理依法行政的必然要求。
6.正確處理經濟效益和社會效益的關系
在社區管理中必須樹立以人為本的指導思想，因為人是社區的主體，社區管理必須圍繞人這個中心來展開。所以，在社區的日常管理中，必須要正確處理經濟效益和社會效益的關系，而且一定要把社會效益擺在首要位置，比如，重視社區的環境衛生、醫療保健、安全保障、社會服務等建設，使社區居民真正感受“社區是我家”，對社區擁有歸屬感，并積極參與社區的各項活動，參與社區的管理與建設，共同建設美好社區家園。
參考文獻：
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在當前我國社區建設與管理過程中，民間社會組織所起到的作用越來越重要，這些組織往往有比較高的效率以及使用較低的成本，同時將社區中一些比較困難的用戶當成是對象，繼而能在一定程度上促進社會的公平，滿足社區居民多元化的生活需求，提升整個社區在組織方面的效率以及水平，可是就當前我國社會管理過程中的現狀來說，民間社會組織所能夠起到的作用非常有限，其主要的原因在與：首先，社區居民對民間組織沒有足夠的清晰認識，往往靠政府來包辦所有事務，其次就是社區居民對這些民間組織缺少足夠的信任。所以說，當前我國社區民間社會組織還沒有足夠的能力與機會參與到社區管理以及服務中來。
二、我國城市社區管理體制改革策略與走向
至于城市社區管理體制的改革，本質就是要對政府的公共服務以及社會管理的相應職能進行完善，主要的目的就是要使得政府在行政管理以及相應的政府自身管理的過程實現兩者的有效結合。就以上所面臨的問題，應當從以下幾個方面做出相應的改革。
（一）促進民間組織的良好快速發展
對于我國社區建設以及管理來說，民間組織是一個比較重要的主體，同時也當管理體系中的重要組成部分，所以說應當加大力度對其進行扶持。首先，應當轉變認識，意識到民間社會組織在整個社區管理與建設過程中的重要性，其次，要對其加大培育力度以及扶持的力度，制定相關的優惠政策提供相應的保障條件等等，鼓勵其參與到社區的建設與管理工作中來，再次，要加強對社區民間組織的管理與監督工作，引導這些組織能夠進一步良好健康的發展，探討社區民間組織的備案管理制度，進一步引導這些組織進行規范化的運作，引導組織的自律建設，加強組織活動的監督力度。
（二）明晰社區居委會的職責
當前我國居委會在管理工作中有比較強的行政色彩，在對居委會進行改革的時候，其關鍵性的重要環節并不是其組織應當依照什么樣的模式以及原則進行相關的設計，而是能不能為社區居民的廣泛參與提供更加通常的渠道以及方式，能否在居民與政府之間起到良好的紐帶作用，對于政府部門可以就居委會所承擔的職責進行相應的分類，要是屬于自治范圍的職責就由居委會自己進行負責，要是屬于行政范圍內的事務就由政府簽訂相關協議，進行行政，就現階段的發展狀況來說，居委會可以承擔相應部門的行政職責來提升進行自我治理的能力。
（三）加強培養社區居民的公民意識
對于社區的建設與管理而言必須要有社區居民的積極參與，要是沒有社區居民的參與，社區管理與建設工作就是無本之木。當前我國社區建設與管理工作中所有的重要問題就是居民社區活動參與程度比較低，沒有較高的公民意識，所以說，要加強對社區居民公民意識的培養，要有相應的制度與機制引導居民參與到社區公共事務的建設與管理中來，為了使得社區的居民能夠更好地參與到社區的建設與管理鐘來，增強社區居民的主動性與積極性，還應當由社區居民分擔一定的責任，通過這樣的方式提升社區居民自身所具有的社會責任意識，要增強社區居民的主人翁意識。
三、結束語
【關鍵詞】城市社區；物業管理；物業
優秀和完善的城市社區物業管理應該是以專業化和社會化為鮮明特點，以科學和優質的服務為最終目標，通過健全完善的流程設置、財務設置和相關的法律體系作為基礎，以實現經濟效益、社會效益、環境效益的共同進步和發展為基本規劃發展目標。在建設完善的城市社區物業管理中不僅需要法制建設和政府的幫助，也離不開物業自身的規劃和資源開發。而現如今，物業管理作為一個新興的行業雖然在我國雖然發展速度較快且具有良好的發展前景和旺盛的生命力，但我國城市社區物業由于發展時間短，相關理論研究較少，物業公司自身建設規劃不合理等原因，導致物業管理未能發揮其應有的作用，對房屋以及社區的管理不到位，物業管理覆蓋面小，地區間發展差異較大，經費使用未制度化，從業人員的匱乏及素質偏低等情況較為普遍和嚴重。針對這些問題和現狀，本文提出了諸如加強法制化建設，規范市場，多渠道保障和加強物業資金來源等方法，促進我國城市社區的物業發展和提升，提高我國物業的管理水平，促進城市物業管理更好地發揮帶動城鎮化進程的巨大作用，進一步加強社區管理工作的制度化和規范化。
一、城市社區物業管理的內涵及其問題
（一）城市社區物業管理的內涵
城市社區物業管理作為一種綜合管理方式，是與現代化房地產開發緊密聯系并且相配套的，社區的興起帶動了物業的發展，同時物業的發展又反作用于社區的發展，兩者之間相互聯系，共同進步。而就城市社區物業管理本身而言，是作為一種完整的成熟的物業管理形式存在的，其形成，發展，完善都是隨著住房制度及建房技術的改善和發展而進行的，除此之外，城市社區物業管理也是市場經濟的產物之一，是適應于社會主義市場經濟體制的管理方式。
物業管理是指受到物業所有人的委派，根據國家相應的法律法規以及合同規定，專門的管理機構代行管理權，通過現代化的科學的管理方式和維修保養技術，主要依靠經濟手段對物業地區實行統一的全方位的管理，同時為業主和租戶提供周邊環境清理，衛生清掃，安全防護，綠化建設，道路及設備設施維修養護等一系列的服務，從而達到提高居民生活環境及其質量的目的，為業主和租戶創造和提供一個便捷的、安全的、清靜的、整潔衛生的、有序的居住和工作環境實現社會效益、經濟效益、環境效益三者共同增長的最終目標。
物業管理的概念可分為狹義和廣義兩種，狹義的物業管理主要指的是包括公共設施和樓宇在內的居民住宅及其小區的日常管理、運行、維修和保養，而廣義的則是泛指在樓盤結束銷售后的一切售后服務，物業管理作為房地產開發系統中的重要環節，不僅能夠為房地產的開發提供后續的利益，還能提高住宅的質量和使用壽命，創造出更多的利潤。
（二）城市社區物業管理的主要問題
城市社區的物業管理作為房地產健康發展的重要基礎和保障，是促進房地產開發的重要手段之一，而社區物業管理也是社區管理的重要手段之一，能夠通過組織開展各種積極向上的教育和文娛活動促進社區的精神文明建設，同時通過加強和公安、城管等執法部門的聯系，確保社區及其周邊地區的治安治理和安全，社區物業管理還能夠加強社區環境衛生，從而提高城市的市容市貌?？梢哉f，城市社區物業管理不僅對居民和城市，還對企業和社會等都是大有裨益的，但我國現行城市社區物業管理卻存在著許多漏洞和疏忽，社區物業管理也未發揮出其應有的作用和力量，在下文中，我們將著重敘述幾點社區物業中的不足。
第一，由于歷史和現實眾多因素的共同作用，導致我國物業管理類企業對物業管理認識模糊，相應的制度建設不夠完整，我國城市社區物業管理存在著嚴重的房屋管理不到位現象，從業人員的工作待遇較低，工作積極性較差，工作落實不到位，特別是在一些建成時間較早的小區內，管理缺失和不到位的現象愈發嚴重。
第二，房屋的共有部位及小區的配套設施建設和管理不善，城市社區中往往存在著嚴重的房屋共有部位雜物亂擺亂放情況，在某些社區中私搭亂建情況屢有發生，而配套的公用設備如健身器材，共用照明設備等建設和管理不到位，破損后不修理或無人管理的現象嚴重，住戶投訴往往無法得到滿意的答復和解決，嚴重干擾了社區居民的正常生活和日?；顒?。
第三，管理體制不規范不健全，物業管理覆蓋面小，地區間發展不平衡。物業管理工作未建立完善的一整套的工作流程以及相應規范，導致問題發生后相互扯皮現象嚴重，收費情況混亂，問題長時間得不到解決等一系列弊病，從而導致居民對物業的長期不滿，進一步加劇物業管理活動開展的困難程度。同時，沿海地區由于經濟發展迅速，物業管理業發展較好，而在內陸及中部地區，建立和完善城市社區物業管理則存在著一定困難。
第三，物業管理入不敷出，企業經營舉步維艱。城市社區物業管理中雖定期向社區居民收取物業管理費用，但由于物價上漲和人力等成本的上升，維修和保養的費用持續上升，物業管理收支不平衡現象越來越嚴重，導致了物業管理某些情況下的有心無力，同時，由于物業管理的相關工作人員工作待遇較差，工作強度較高，工作環境也相對較差，因此，也造成了相當一部分的人才流失和人才匱乏。
除上述問題外，我國城市社區物業管理的發展還存在著與房屋管理體制不相適應，不符合社會主義市場經濟發展的新要求，工作人員素質不達標，管理水平較低等諸多問題。
二、完善我國城市社區物業管理的對策
根據我國城市社區物業發展現狀及其相應的問題，結合理論知識和國外的優秀實踐經驗，本文提出以下幾方面的用來提高我國城市社區物業管理水平的措施。
（一）加強物業管理的法制建設，規范物業管理市場
只有在有序競爭的市場環境中，才能充分發揮市場優勝劣汰的作用，促進我國城市社區物業管理的優良和健康發展。因此，加強物業管理的法制化和規范化建設應該被作為加強城市社區物業管理的首要手段和重要因素。對于政府而言，要借鑒外國物業管理的經驗和教訓，結合我國的實際情況和不同特點，明確各方面的責任和權利，加快對物業管理的法律法規建設的步伐，為物業管理工作的開展提供一個科學的，規范的，制度的，有序的范圍和軌道。同時明確好業主和物業公司雙方的權利和義務，盡快落實和承認業主委員會的法人地位，賦予其一定的權力，通過業主委員會來制約和規范物業公司的行為。
（二）引入競爭機制，培育物業管理品牌企業
市場機制改革的不斷深化，給物業公司帶來的沖擊之一就是競爭，而競爭機制的確立和完善，對物業公司的工作提出了更高的要求。在競爭機制和物業管理招投標工作的雙重作用下，業主有能力選擇能夠提供優良服務的，信譽較好的，管理水平較高且收費更為合理的物業管理公司，同時那些不良的公司則會慢慢被市場淘汰，因此，為了在愈發激烈的市場競爭中保持不敗地位，充分提高城市社區物業管理的水平，物業公司要努力引進和學習先進的術和管理手段，通過學習和培訓等措施提高工作人員的專業技能和服務意識。
同時，品牌是企業的重要的無形資產，為了確保在激烈的競爭處于領先地位，還要注重實行品牌化戰略，要將企業建設成為在社會上有一定知名度和美譽度的，形象良好的企業，從而帶動和推動我國城市社區物業管理的整體發展。
（三）加強人員培訓，提高物業管理水
加強對從業人員的職業素質和專業技能的培訓，在提升專業能力的同時，要緊抓文化素質、服務意識，愛崗敬業精神和職業道德及職業水準的培育，這樣才能真正的提高城市社區物業管理的水平，更好地滿足居民不斷提高的需求，加強和居民之間的聯系和溝通，為更好地開展物業管理工作奠定堅實的基礎。同時在企業內部建立健全責任制度，將責任具體落實到個人身上，鼓勵公司內部良性競爭，實行績效考評制度，提高物業管理從業人員深造和在學習的比例，建設出一批專業本領過硬且職業道德水準的專業人才隊伍。
三、后記
城市社區的物業管理的發展在我國仍是一個新興產業，它的發展需要依靠政府，企業和人民的共同努力，面對我國房屋管理體制的轉型和市場經濟改革的不斷深化，我國城市社區物業發展存在的內外矛盾愈發明顯，該如何進一步解決，仍然有待于物業行業的管理人們不斷探索創新。
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關鍵詞：社區建設；基層政府；角色定位
一、我國城市社區建設中基層政府角色存在的問題
（一）社區的概念
社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會共同生活體[1]。社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員的生活水平和生活質量的過程，也是建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區的過程[1]。
（二）我國城市社區建設中基層政府角色存在的問題
1.基層政府角色的“越位”
主要表現在基層政府在行政過程中超越了其本來的職能和權限，是超職責、超權限的行政過程。重視基層政府的推動引導作用，并不意味著基層政府在社區建設中大包大攬，把行政權力過多地運用到城市社區建設中。比如許多地方政府把對居委會的指導責任變成領導責任，并直接任命居委會的有關工作人員，直接管理居委會的日?；顒?，直接組織和承辦了社區內的文化活動、公益性慈善活動、志愿者活動、科普活動等。同時，政府還將非政府的社會組織作為依附于政府身上的附屬單位和下屬單位，并且直接干預他們的自利。
2.基層政府角色的“缺位”
主要表現在基層政府對社區建設行政實踐中未能扮演好自己管理者的角色。其主要表現有：一是多數的基層政府及其官員不懂得、不習慣或不善于對居委會、志愿者協會和業主管理委員會等社區居民的自治性組織進行政策上的指導；二是城區基層政府對非政府、非盈利組織等第三部門社會組織的培育還不到位，一些政府官員已習慣于“以政代社”，直接包辦代替許多社會事務，而不懂得自己的重要角色之一就是培育社會及其相應的組織力量[2]。
3.基層政府角色的“錯位”
主要表現在基層政府混淆了工作的主次和輕重，特別是把社區的社會建設當作經濟建設來抓這都是基于“經濟是政治和社會的基礎，沒有繁榮的區街經濟，就談不上正常的社區建設和社區發展”的認識。在“小政府，大社會”的國家―社會關系模式下，經濟的發展包括城市區街經濟的發展，從根本上講都不是政府的主要任務。
二.我國城市社區建設中基層政府角色定位
政府在社區建設中的目標角色應定位于引導，而其參與社區建設的目的也只是為了推動社區建設的發展和向社區提供強而有力的資源和政策支持[2]。具體而言，政府在新階段社區建設中應該扮演的角色主要可以歸結為：
1.基層政府是城市社區建設的宣傳者和倡導者
受到長期以來的“大政府，小社會”關系模式的影響，社區中的民間組織還不發達，有關組織仍然缺乏參與社區建設的熱情。但基層政府要相信，社區普通居民存有需要合作的強烈愿望，所以明智和切實的行政管理應當利用這種愿望[3]?；鶎诱谛码A段應充分運用大眾傳媒等多種手段宣傳社區建設的重要意義和基本知識，創造有利于社區建設的輿論氛圍，培養和提高社區居民、機關單位和社會團體等對社區建設的責任感和參與意識，實現現代社區建設的發展目標。
2.基層政府是城市社區建設規劃的指導者和引領者
社區建設需要經過一系列有計劃的步驟來實施，在這一過程中必須要強調社區建設的系統性[4]。在社區建設規劃中，基層政府必須高瞻遠矚，統籌安排，必須認識到，社區的實際情況千差萬別，居民需求也各有不同，因此社區建設規劃也應該各有特色，這就要求基層政府把貼近群眾、服務社區、服務群眾作為強化工作的著眼點，將工作重心下移到社區，為社區提供有效的公共產品服務，以社區居民滿意不滿意、擁護不擁護為工作的出發點[5]。基層政府只有在深入調查研究和了解各類社區成員的不同需求狀況的基礎上，才能做出正確的指導和規劃，并積極引領社區建設向前堅實邁進。
3.基層政府是城市社區政策的制定者和監督者
無論何時，社區建設都離不開政府的政策支持，尤其在進入新階段，政府更要通過制定和完善一系列政策規則為社區進一步發展提供良好的政策環境，以有助于“大社會”的形成以及居民自治的實現。比如，基層政府應該建議上級政府通過立法確立社區各社會組織、團體的法律地位，明確各社會組織、團體的職責、地位和功能，為各社會組織、團體提供體制環境和政策環境；加速社區服務產業化、下崗和失業職工再就業以及社區內自謀職業的優惠政策等，盡量滿足社區本身在處理這些問題時的制度參照需求。隨著社區建設進入成型階段，社區內的各種社會組織團體以及非政府組織開始良性運作，基層政府在社區建設中的影響會逐漸減小，不再起領導作用。而此時的政府更多的是扮演監督者的角色，為社區建設中許多重要環節進行監督，確保社區建設能夠更快更好地發展。
4.基層政府是城市社區建設的支持者和協調者
社區建設是一個不斷延續的長期過程。在此過程中，基層政府始終應該是社區建設堅定的支持者，要堅信通過得當的方法和合理的措施，實現諸多轉變，即：從少數人對社區建設的支持轉變為絕大多數社區居民的支持；從依靠外援轉變為充分利用內部資源；從社區內部組織不太合作轉變為充分合作等等。
在社區建設過程中難免會有不同個體居民之間觀點和意見上的不統一和不一致。這時，基層政府就需要從絕大多數居民的意愿出發，維護社區居民的公共利益，充分利用其權力的公共性以降低因意見的不一致而造成的社區居民之間達成協議時可能花費的更高成本。其協調角色主要體現在兩個方面：一方面，基層政府是各種非政府、非營利組織的協調者，包括協調社區內存在的企事業單位、民間團體和中介組織等之間的關系。另一方面，基層政府還要協調各類社區組織與社區居民之間的關系，提高居民對社區的認同感和歸屬感。新時期的社區建設需要轄區內最廣泛的單位、社會團體和社區居民的共同參與和支持，并使他們都積極參與社區建設。因此，基層政府主要擔當協調角色，理順各行各業極其與居民的關系，使之形成合力共同建設社區。
總之，必須認識到“小政府，大社會”的目標關系模式的實現，在很大程度上以政府角色的合理定位最為關鍵，因此，在社區建設過程中，就必須充分發揮基層政府的積極因素和獨特作用，保證基層政府對社區內各類組織能夠進行有效地制約和監督，保證居民的愿望和要求能夠得以表達，保證居民的正當權益能夠得以維護，保證社區的各項工作能夠合法合理。只有通過基層政府和社區的共同努力，促成基層政府與社區的充分合作，才能在社區建設過程中逐漸形成合理的社區治理結構，才可能真正實現社區的有序建設，逐步推進社區從“管理”到“治理”的發展和轉變。
參考文獻:
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作者簡介：
[關鍵詞]城市社區 循環經濟 瑞景公園社區 對策研究
1我國循環型城市社區的內涵和特征
1.1 循環型城市社區的內涵
循環型城市社區是以城市社區的可持續發展為目標和出發點,通過制定并落實城市社區發展循環經濟的政策制度,構建生態建筑和循環型生產生活體系,倡導社區居民綠色消費,使社區的物流、能量流、信息流遵循“減量化、再利用、資源化”原則,得以高效循環利用,從而促進城市社區內部人與自然、人與人之間的和諧共處。
1.2 城市社區發展循環經濟的基本特征
1.2.1低能耗,強調社區充分利用可再生能源
城市社區發展循環經濟首先是在源頭上進行控制,在社區生產和生活的整個過程強調資源的節約和有效利用,最大限度降低資源的投入,強調可再生資源(如太陽能)的最大限度利用。
1.2.2再利用,強調社區廢棄物的內在消化及資源化
城市社區發展循環經濟在中端的特征主要體現在資源再利用和循環回收利用方面,具體表現為對社區生產和生活中產生的廢棄物進行分類回收和綜合利用,最大限度地實行廢棄物資源化,從而提高資源的再利用率。
1.2.3低排放,強調社區廢棄物無害化處理
城市社區發展循環經濟在末端的特征體現無污染、零排放原則,具體反映在對社區廢棄物進行無害化處理,最大限度地降低廢棄物對社區居民生存環境的污染和破壞。
1.2.4全面參與,倡導綠色生活方式
城市社區發展循環經濟重點強調社區居民的全面參與,倡導綠色的生活方式,塑造循環型社區的新型文化,將循環型社區的構建內化為一種社區居民共參與的行為和時尚,從而減緩資源消耗和環境污染,形成人與自然和諧相處的健康、舒適和高效的社區生活環境。
1.2.5參與社會大循環,實現社區與城市循環系統的高效聯動
循環型城市社區注重參與社區外的社會大循環,強調社區與城市循環系統間的高效聯動。這主要體現在兩個方面:其一,中水回用系統,將城市社區排出污水納入市政污水處理廠,通過中水回用系統將污水處理成中水返回到社區進行循環利用;其二,建立垃圾分選和廢物回收體系,由社區物業管理處牽頭,從源頭即每個家庭開始分類,對一些危險的廢棄物如電子垃圾等,設置專門的搜集點進行回收處理,社區清潔部門進一步細分,將可回收的廢棄物出售給再生資源企業,將有機垃圾就地處理后轉化為肥料用于社區綠化,最后由城市垃圾處理廠負責處理剩余垃圾,對可燃又無法循環
利用的生活垃圾可選擇性地進行焚燒發電,做到垃圾處理的無害化、資源化和再利用。
*基金項目:本文系國家社科基金項目《支持發展循環經濟的機制和政策研究》(項目號:09BJY042)的階段性成果之一。
2廈門市瑞景公園社區發展循環經濟的具體實踐
2.1 社區基本概況
瑞景社區隸屬思明區蓮前街道,是“全國花園式小區”和福建省優質小區,先后被授予全國和省、市級“綠色社區”、省、市級“社區建設示范社區”、“創建第二屆文明城市先進單位”等榮譽稱號。轄區總面積0.56平方公里,由13幢高層住宅、2幢多層公共建筑組成,建筑板式結構,住宅總戶數984戶,容積率1.69,綠化率高達60.6%。小區利用自身優勢,將城市形態、公園景觀、人文氣息元素加以融合,營造出“人―建筑―自然”的和諧居住小區。
2.2 發展循環經濟的基本做法
2.2.1節能降耗
瑞景公園社區是我國第一個通過驗收的可再生能源建筑應用示范工程,實現了高層住宅24小時熱水入戶,13幢高層住宅均采用太陽能集中供熱,實施面積超過15萬平方米,它所依托的是三個系統:太陽能集中供熱、熱泵加熱、電加熱。據該社區有關負責人表示,該系統全年常規能源替代量為282.88噸標準煤,同時,該系統的二氧化碳減排量698.71噸/年,二氧化硫減排量5.66噸/年,粉塵減排量2.86噸/年。同時,在其他節能方面,地下車庫采用采光天井,屋頂采用新型保溫材料硬質聚氨酯發泡保溫層,外墻鋁合金窗采用鍍膜玻璃,剪力墻增設擠塑板保溫層,設置抬眼更能集中供熱系統,屋頂設置太陽能集熱板等,滿足了超過節能50%的要求。
2.2.2節水與水資源綜合利用
瑞景公園社區自建一座日處理量達1500噸的污水及中水處理站,將生活污水經過處理達到排放標準,可以把小區每天產生的近1000立方米的生活污水處理成為中水,循環利用于綠化澆灌、道路社區保潔、業主沖廁和車庫沖洗等用途,做到污水的零排放,每年可節約水資源約20多萬噸。同時,瑞景公園社區大力倡導居民日常生活節水,取得明顯的節水效果,比如通過選用節水器具,在社區建筑內最大限度地提高用水效率,從而減少市政給排水的負荷。
2.2.3資源綜合利用,實現垃圾分類處理及再利用
垃圾分類作為瑞景公園社區發展循環經濟的主要內容之一,需要社區居民的全面參與,如設置分類垃圾桶、生物垃圾處理機等。瑞景公園社區在垃圾分類處理方面充分發揮社區聯席會的橋梁作用,及時傳達政府及企業、部門有關垃圾的各類政策,設置了垃圾分類箱和果皮箱,實行垃圾分類投放,做到生活垃圾和裝修垃圾袋裝化、分類回收,定點存放并日產日清,從而避免了二次污染。
2.3 創建循環型社區的實踐總結
瑞景公園循環型社區的創建工作,堅持以宣傳發動、思想教育為先行,以貼近社區、面向公眾的方式來設計創建,積極引導社區居民自覺參與,力求提高社區公眾的綠色生活理念,循環型社區創建工作取得良好成效。
2.3.1逐步完善社區基礎設施建設,夯實構建循環型社區的基礎
社區衛生整潔、環境優美,實行垃圾分類投放,定點存放并日產日清,從而避免了二次污染;社區生活污水全部納入市政管網處理,實現雨污分流;采取節電節水措施,節約能源;車輛規范停放,管理有序;家裝施工嚴格控制工作時間,實現文明施工的要求。除基礎建設外,社區配備專門的太陽能系統專業人員、社區保安人員和保潔人員,共同為構建循環型社區而努力工作。
2.3.2創建工作新平臺,完善管理和監督機制
瑞景公園社區創建工作的成功之處在于領導重視、居民參與、志愿者共建。首先,以社區黨總支為依托,成立由居委會、物業公司、轄內單位、共建部隊和志愿者組成的社區聯席會。建立健全聯席會制度,定期召開會議,研究討論創建工作,并規范組織制度,實現了社區資源共享、優勢互補、共駐共建的協調機制。其次,志愿者行動為創建“循環型社區”起到推波助瀾的作用。社區共有各種環保志愿者360多人,他們在社區服務、環境保護、環境管理以及環境教育中發揮著模范帶頭作用。聯席會這個紐帶,開創了“綠色社區”共建工作新平臺,完善了環境管理和監督機制。
2.3.3創新宣傳教育形式,提高公眾參與意識
瑞景公園社區著力推進“三個結合”,即創建循環型社區與社區宣傳相結合、與“爭創文明城市、構建和諧社會”活動相結合、與社區教育相結合,創新宣傳教育形式,提高公眾參與意識。通過市民文明學校、大型宣傳廣告畫等宣傳教育陣地,開展“環保警示教育圖片展”等系列活動,提高了創建“綠色社區”整體水平,讓群眾在活動中了解更多的環保法律和綠色生活方式知識。
3我國城市社區發展循環經濟的基本現狀分析
城市社區發展循環經濟不僅需要政府支持、市場推動,還需要社區居民主動參與、自覺在日常生活中選擇綠色生活方式,形成社區主導、政策引導、市場推動和居民主動參與的運行機制,才能共同促進循環型社區的建設。從這個層面來看,我國城市社區發展循環經濟尚存在一些亟待解決的問題。
3.1 政策法規不健全、執法不嚴,造成循環型社區缺乏制度法規保障
相對于傳統社區而言,循環型社區所倡導的生產方式和生活方式與以往有著根本性的不同,需要政府相關部門制定有關循環型社區建設的政策法規,來激勵、引導和約束社區主體的行為。目前,針對社區發展循環經濟的相關激勵、約束政策法規體系仍有待進一步完善。同時,相關部門執法不嚴,有關政策法規在實施中效力較弱,未能收到預期的效果,大大影響了循環型社區的健康發展。
3.2 循環型社區管理主體不明確,資金來源渠道較單一
我國長期形成的“大政府、小社會”治理模式,導致了社區管理者的主體地位不明確。目前,創建循環型社區的大部分工作由環保宣傳部門來完成,未形成統一的管理機構和完善的社區資源環境管理體系,職能分工不明確,在財力、物力、人力等方面缺乏必要保障,尤其是專項資金用以構建循環型社區的來源單一,難以調動各方的積極性,社區基礎設施難以得到有效改善。這是當前循環型社區建設中存在的主要問題。
3.3 社區居民對循環型社區的認識不全面,宣傳引導方式有待創新
我國長期粗放型的經濟增長方式,使得部分居民對循環型社區的理念認識不全面,將社區發展循環經濟等同于綠色花園社區,單純強調改善居住環境,而忽視社區資源節約、廢棄物循環利用、綠色消費等層面,同時宣傳引導方式較為單一,缺乏有效的利益掛鉤機制,使得社區居民參與循環經濟的熱情普遍較低。
4我國城市社區發展循環經濟的相關對策探討
在科學發展觀指導下,以促進城市社區實現“低能耗、可持續、零排放、零污染”為己任,全面開展循環型社區建設,是未來社區發展的必然趨勢?；谌鹁吧鐓^創建循環型社區的成功經驗,我們認為可以從以下方面入手,來促進我國城市社區循環經濟的健康發展。
4.1 建立循環型社區管理機構,形成合理高效的環境管理機制
瑞景公園社區在構建循環型社區過程中專門成立了領導小組,小組成員由社區居委會、物業服務公司、社區學校的負責人和居民代表等組成,統一運行機制,提高了創建效率。城市社區應建立以社區居委會和居民代表為主體的社區環境管理機構,組織和開展日常環境管理活動;建立健全社區環境保護的監督管理機制,加強對社區企事業單位和商業網點的環境管理,定期搜集居民對社區環境管理的滿意度,形成創建循環型社區扎實的組織基礎和高效合理的環境管理機制。
4.2 制定構建循環型社區的發展規劃,建立社區網絡體系
瑞景公園社區每年都制定工作計劃,內容涵蓋本年度社區將開展的一系列主題活動,為循環型社區提供指導。城市社區立足社區發展現狀制定相應的發展規劃,明確社區的生態環境、資源利用、經濟發展等目標和任務,建立相應的考核指標體系,制定具體行動計劃,安排開展活動的時序,并提出相應的保障措施,逐步形成符合本社區實際情況的循環型社區創建模式。同時,建立循環型社區網絡體系,形成社區內外資源共享、交流與互動平臺,創建社區論壇,進一步激發社區居民參與循環型社區建設的熱情,及時解決發展中存在的問題,從而促進社區內居民之間、社區和居民之間、社區之間的信息溝通。
4.3 重視社區基礎設施建設,保證創建工作的順利開展
瑞景公園社區在籌建之時就規劃了一套完整的基礎設施,包括太陽能系統、中水回用系統、垃圾分類箱、地下車庫采光天井、雨水收集系統等硬件基礎設施,為創建循環型社區奠定了基礎。針對我國現有城市社區基礎設施不完備的實際情況,應采取政府主導、群眾參與、多方籌資等方式,對諸如給排水、供熱、垃圾分揀等設施進行改造;新建社區在規劃初期就應考慮將社區各種要素連接起來,注重與社會大循環之間的聯動,諸如水循環、能源循環、垃圾處理等系統,在一種便捷經濟和可持續發展的框架內將社區基礎設施與社會大循環系統銜接起來。、
4.4 建立公眾全面參與機制,倡導公眾綠色消費
瑞景公園創建循環型社區離不開社區居民的廣泛參與,該社區居民對社區良好環境的渴望程度較高,加上社區多樣化的宣傳教育和通過互聯網組建社區志愿者隊伍,激發和調動了社區居民參與構建循環型社區的積極性,為社區開展循環經濟奠定了堅實的群眾基礎。因此,在創建循環型社區中,構建相應的利益掛鉤機制,充分利用網絡優勢,建立一支穩定的志愿者隊伍,調動社區居民參與和監督循環型社區構建的積極性。同時,創新宣傳教育方式,采取多種方式廣泛宣傳循環經濟理念,倡導綠色環保消費,引導社區居民在日常生活中自覺節電、節水,回收利用廢棄物,優先采購各種環境標志產品和綠色產品,減少使用一次性物品,逐步形成有利于循環型社區發展的節約、健康、文明的生活方式和消費模式。
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