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[關鍵詞]辦公室 協調職能 企業管理
辦公室的管理業務比較復雜，涉及到的部門也相對的較多，所以辦公室應該注重不同部門之間的協作能力和溝通能力，共同為供電企業的發展做出自身的貢獻。
一、協調職能的重要性
協調是指人們在相互合作的事務上同心協力、配合默契的行為過程。就一般意義而言，協調是主客體之間為實現一個共同目的而相互溝通，尋找共同點，從而實現某種平衡，達到某種默契的一種行為方式。因此，可以說，沒有協調就沒有統一的行動，沒有協調就沒有良好的秩序，沒有協調就無法步調一致，達成共同的目標。由于辦公室是企業的核心部分，它承載著所有部門之間的溝通和運作，所以只有辦公室職能提高才能充分的解決相關的問題。可以避免部門之間的責任推脫，職能劃分不明確等相關問題。
二、協調工作的特征和基本內容
1.特征
辦公室有其獨特的協調性，因為他所涉及到的是企業內部的復雜的部門，所以它的特征體現在以下幾個方面：
（1）從屬性。辦公室首先由明確的領導和負責人，所謂的從屬性就是辦公室的活動應該遵循領導的指示。由于受到民主與權力雙面的制約，所以辦公室的具體從屬性可以劃分以下三個方面：一、協調受到范圍的局限，協調應該在領導者被賦予的權利范圍之內執行，不得越權執行；二、執行的工作需要按照領導的指導思想進行，圍繞領導的想法開展具體的工作，不能跨越領導的基本思想；三、在實際的工作中，由于受到突發事件或者是不明因素的干擾，難免會出現意見相左的時候，此時，應該把具體的情況上報到負責該項活動的領導，由領導最后做出相應的判斷。
（2）磋商性。我們之所以倡導辦公室的協調性，是因為經過協調之后的決斷和措施更科學準確。要做到協調首先應該樹立磋商的思想，所謂的磋商就是不同的辦公室部門和工作人員應該就某一個問題進行必要的探討、交流，通過溝通交流，最終確定合理的實施方案。
（3）服務性。由于辦公室自身就是一個服務部門它的工作目的是為了理順企業各職能部門、基層單位之間的相互關系，為領導機關、企業各部門工作服務。
（4）全局性。辦公室協調工作的顯著特征是必須從企業全局和總體目標出發，盡可能從宏觀的角度和長遠的利益處理、協調。
2.基本內容
（1）政策協調。辦公室以輔助領導決策為中心任務。在企業領導決策過程中，辦公室應協助企業的高層領導做好收集各類競爭情報信息等工作。企業辦公室從全局、長遠利益出發，以國家法律法規和相關方針、政策為依據，協助領導制訂企業的各項規章制度，而且應根據企業具體情況，做好企業政策的協調工作。
（2）關系協調。辦公室的協調工作按協調涉及的關系可分為領導與領導之間的協調、領導與員工上下關系的協調等等。辦公室人員可憑借直觀判斷和協調經驗，利用自己的特殊身份，巧妙、靈活地進行協調。協調時，既要堅持原則，又要實事求是，在溝通信息的同時清除隔閡，努力設法促使企業領導相互了解，彼此信任，以達到和諧融洽、團結一致和企業發展同舟共濟的目的。
（3）工作部署協調。工作部署協調主要是對同層次子系統和同一子系統的各個工作環節之間進行的協調。通常，同層次子系統的行動必須同步，各部門、各環節之間必須溝通及時、銜接合理，前一環節為后一環節創造良好的條件。同時辦公室人員應具備應對突發事件的能力，及時做好各項工作部署的協調。
（4）社會協調。社會協調主要是針對本單位同其他單位以及外部公眾之間的關系。辦公室應協助企業領導，積極推進企業與外部的溝通交流與團結協作，及時地將企業的發展目標、企業所獲得的成績等信息傳遞給公眾，并促使企業員工了解社會對本企業的期望和要求，充分認識自己的社會責任和企業的使命，提高工作的積極性和自覺性。
此外，協調工作的基本內容還包括計劃協調、人事協調、財務協調、經濟協調等。
三、如何強化辦公室協調職能
1.強化辦公室的綜合協調
辦公室既是聯系領導與企業各職能部門和基層單位的橋梁，又是領導的參謀和幫手。領導的戰略決策通過辦公室在企業內部貫徹落實，同時也是經由辦公室進行必要的反饋。領導對企業的發展目標和規劃是宏觀的和決策性的，而辦公室承擔的是具體的協調工作。它擁有綜合的協調職能。
2.轉變觀念，樹立辦公室協調工作的權威性
由于供電企業在以往很長一段時期實行的是政企不分家的經營理念，所以領導的權威被擴大，基本上實行的是領導的一言堂，缺乏足夠的民主意識和協調意識。同時受到傳統的學術思想影響，大部分的工作人員不能夠積極主動的進行必要的協調工作，習慣于按照既定的章程辦事，主觀思想拒絕參與進來。對于這種現狀首先要加強認識，轉變觀念，充分理解協調工作是辦公室的基本職能。當今的經濟領域的發展趨勢告訴我們，企業的良好發扎需要各部門之間進行及時的溝通，只有團結合作，互相幫助才能最終獲得經濟效益的提升。其次是樹立權威。協調難度較大，必須樹立其應有的權威，才能真正發揮辦公室的協調職能作用。權威的樹立在減輕領導負擔的同時又能夠充分發揮辦公室的實際職能。
3.加強修養，提高辦公室人員的協調能力
協調工作對于辦公室的工作人員提出了更高的要求。良好的協調性首先要求工作人員必須具備足夠的專業知識和工作技能，同時必須掌握必要的社交禮儀和公關知識，具有良好的人際關系和淵博的知識，也應該具備足夠的心理學相關知識。總之，辦公室的協調工作對于其內部的工作人員提出了更高層次的要求，只有全面的提高了工作人員的協調技能，才能保證辦公室總體協調性能的提高。
四、結論
根據以上的論斷我們可以總結：供電企業要想成為服務好、管理好、形象好的國際先進供電企業，離不開辦公室的協調發展。所以，供電企業應該在實際的工作過程中，通過綜合運用各種方法來全面的提高辦公室的協調性，從而促進供電企業的良好發展形勢。
參考文獻：
[1]江風華.淺談辦公室的協調職能[J].經營管理者,2009,(8).
【關鍵詞】質量控制；薄弱點；節能監管工作；措施
一、設計方面的弱點
1、在做變更手續時，建設單位經常發生手續不能再規定時間內辦理和辦理的手續不符合相關的規定等現象。比如，做外墻材料的變更手續時，不僅要得到設計單位的許可，還要通過原圖稿的審查機構進行查閱，有一部分采用技術核定的方式來進行變更手續，這就和標準要求是不相符的。加上技術核定單也不需要原圖稿審計單位審查。這種情況經常發生在房屋建筑開發項目上，但是房屋建筑商通常是把一些專業性很強的建筑工程承包給一些和他們有長期合作關系的公司，比如門窗、外保溫以及太陽能等。但是在他們合作簽訂相關合同時，所采用的工藝技術和原來的設計根本就不同，這就需要房屋建筑商要到相關部門進行材料的變更手續，但是房屋建筑商通常只關注整個工程的施工進程卻忽略了材料變更手續是需要法律認可的，這就造成變更手續不符合相關規定的問題，所以監理工作部門就有義務對其進行提醒并且督促其辦理合法的材料變更手續。
2、對于圖紙進行審查之前，應該對外窗的氣密性等問題進行觀察，并且在建筑說明中應該指出它的級別。在2010年8月提出的新標準更應該關注一下。在圖紙的審查中應及時提出相關問題，在一些新規定出臺后會引起一些資料要進行再次檢查和現場檢查，所以一些評判標準會隨著新的標準進行改進，作為監理工作人員就需要及時掌握相關信息的更新情況。
3、就目前的施工情況看，房屋建筑所提供的圖紙對于熱橋部位的標注不是很清楚，這就造成監理工作人員在檢查中對其誤解或者和原圖意見不同，這就要求圖紙的設計者應該明確說明注解。有些設計圖紙根本不能分辨出其細節上的分析圖，往往這些部位就是需要明確的設計部位。同時對于監理工作人員來說，就要在節能施工以前仔細的觀察閱讀原圖紙，如果發現熱橋部位不詳細的地方，應該要求設計者進行完善和修改，并且拿出一些有效的解決辦法。
二、施工方面的弱點分析
1、房屋建筑工程單位新增設的一個工程分布就是建筑節能工程，它包含了是個工程分部。參與建筑的各個單位以為建筑節能工程就是要進行墻體節能、屋內面積節能或者門窗節能，但是對于這以外的部分就不需要進行節能工程，由于這些問題根本沒有在監理實施細節上和專項方案上進行說明，這就導致在現場工作質量的控制上出現誤區。
在一些和安裝節能工程相關的方面，就要求監理工作單位和施工單位加強對它的關注，但是就是房屋建筑項目經常忽略這些問題。所以作為監理工作單位就需要通過交底會議的方式對相關節能質量控制的重點問題給負責此項目的監理人員交底，另外，監理工作人員也需要以會議的形式把項目中的節能質量控制問題給房屋施工方進行交底，務必做到事先控制，事先提醒的工作。
2、我國目前還沒有制定相關的節能施工資質，因此，監理方以及業主無需過于重視對于施工單位資質進行強調。有些建筑材料需要進行復試檢查，但是這些檢查耗時長，所以就要求建筑方應及時將材料進行復試。這也要求監理方需要盡自己最大努力通知建筑施工單位進行材料復試檢查，以免耽誤施工作業。
3、對于相關材料復試的工作相對嚴格，這就要求所有的材料應該符合設計要求，如果出現材料不合格現象，不會再有第二次檢查和加大范圍檢查的機會。這些不符合要求的材料就必須要進行二次驗算，還要經過圖紙審查，甚至要返廠重新制作。監理單位遇見這種情況的時候，在檢查和樣本沒有區別的情況下，應及時將其返回重新設計和制作。對于建筑外窗的復試檢查中容易忽略一些內容，所以要求監理人員應該仔細核對檢查內容如傳熱系數、可見光透射比等。如果發現有遺漏的檢查項目就應該及時指出和糾正。
4.對于防撞因素的考慮，則設計圖紙的時候會明確標注什么地方易受外界撞擊，所以在相應部位應該加強對它的防撞措施，如加入雙層耐堿網格布，有些建筑單位怕麻煩就只加入一層網格布，完全不按照設計圖紙進行施工。這就要求監理單位務必做好對外保溫的施工項目進行單獨的檢測，隱蔽性的單獨控制以及影像工作。這樣才能避免房屋施工單位偷工減料，從而使節能工程質量下降，
5、人們更多的關注對保溫材料的防火工作。房屋建筑材料有它的自然性能，所以對其加強規范是很早就提出的要求，可是施工單位一直沒有很好的對其重視。對于燃燒性能很強的材料的使用問題，相關部門由于意見不統一就造成此問題還沒有一個標準性文件制約。材料具有較強燃燒性能所以一旦引起問題就威脅著老百姓的安全，所以建議國家應該出臺相關的政策加以控制，作為監理單位應該做到提醒施工單位做好保溫材料防火的工作。
三、監理單位內部的管理問題
1、對于節能材料應該建立一個比較完善的臺帳，對節能材料的質量把好關。監理單位需要和施工單位一起把需要檢測的保溫系統材料送去取樣檢查，這些都需要在啟動保溫系統之前做好，但是在檢查的過程中需要注意的是，檢驗的各個項目必須要和原先設計中的數據進行核對，最后再進行填寫和委托檢查。檢查結果出來以后，要把每項結果在臺帳上進行記錄。這樣就有利于監理工作人員掌握施工現場的材料情況，有利于避免漏檢材料或者項目，最終保證能把通過檢驗的節能材料應用到施工工程上來。
2、對現場質量的監控需要加強，有效控制抹面砂漿的寬度并且按照要求設定防火隔離帶。抹面砂漿在現場施工的過程中經常出現其厚度不夠的現象。房屋建筑單位為了節約投入的成本，就用相對較薄的抹面砂漿來代替厚度足夠的抹面砂漿。因為這兩種材料的防火性能出現很大的差異性，所以現場施工時就應該加大控制力度，務必要保證厚度符合要求，才能確保項目的保溫系統能夠提高它的防火性能。對于防火隔離帶有明確的文件規定，但是就存在一些施工單位怕麻煩而故意不做，所以就要求監理工作人員加大現場勘察力度。
3、加強監理單位內部的學習，提高監理工作人員對節能質量控制的掌控力。房屋建筑節能所涉及的知識面很廣，所以就要求監理人員要不斷的學習來加強自身的現場質量控制能力。就現狀來看監理工作人員在節能知識方面掌握的太少，所以負責建筑項目的監理人員就務必要把交底工作做到位，可以通過會議的形式、文件傳閱等多種方式進行，這樣就可以把節能方面的重點知識傳遞給現場監理人員，從而促進質量控制工作可以有效的進行。
四、總結：
房屋建筑行業在節能工作方面開展工作的好與壞，有直接影響著整個國家的節能減排工作的進行，所以作為建筑行業的一份子都應該肩負起這樣一個擔子，真正做到把有利于國家民族的事情落實到實處。與此同時我們呼吁，房屋開發商在贏取利益的同時，也要肩負起一定的責任，不要為了節省一點投入成本就進行對節能效果的降低，甚至忽略安全問題，要把符合國家標準要求的住房交到老百姓手里。
參考文獻：
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1、綜合管理科：（1）負責項目建設計劃及相關工作的編制、匯總、上報；（2）負責規劃發展、通信信息、化工、環保、計量檢測、計劃生育工作的協調管理；（3）負責施工圖的收發登記和工程資料的收集、歸類、匯總存檔；（4）參與投資項目的前期調研、申請報告編制和項目核準所需的各項支持性文件的報批；協助在建項目的投融資工作；協調辦理地方相關項目建設手續；（5）負責組織集團公司月度平衡會議材料審查上報；（6）負責工程資金的付款計劃及申請審查、登記工作；（7）負責工程部工資、考勤、接待、車輛、費用管理等項內部事務工作；（8）參與月度工程資金的審查上報工作。
2、礦建管理科：（1）負責項目建設礦建工程專業工作的協調管理；參與項目建設工程的科研、初設、施工組織設計、開拓方案、建設計劃等方面的審查；（2）組織辦理礦建工程開工、合同審查、工程量驗收以及礦井竣工驗收等項工作；（3）協調現場施工質量、進度及安全文明施工管理工作；（4）參與投資項目的前期調研、申請報告編制和項目核準所需的各項支持性文件的報批；（5）參與礦建工程的計劃編制和招標；（6）協調集團公司對口相關處室礦建專業工作；（7）負責礦井建設科研課題的研究和成果編制申報工作。
3、土建工程管理科：（1）負責項目建設土建工程設計催辦、設計變更、施工圖到位、技術交底會審以及與設計單位溝通協調；（2）參與項目工程的科研、初設、施工組織設計、建設計劃等方面的審查；（3）組織辦理土建工程開工、竣工及合同審查手續；（4）參加工程量驗收以及項目工程竣工驗收等項工作；（5）參與現場施工質量、進度及安全文明施工管理工作；（6）參與工程的計劃編制和工程招標；（7）參加材料價格的市場調研；（7）協調集團公司對口相關處室土建專業工作；（8）負責土建工程新工藝、新技術、新材料的推廣應用和科研課題的研究和成果編制申報工作。
4、機電工程管理科：（1）負責項目建設機電、設備安裝工程施工管理；（2）參與項目工程的科研、初設、施工組織設計、建設計劃等方面的審查；（3）組織辦理機電、設備安裝工程開工、竣工及合同審查手續；（4）組織機電、設備安裝工程量驗收、竣工驗收等項工作；（5）負責機電、設備安裝現場施工質量、進度及安全文明施工管理工作；（6）參與工程的計劃編制、設備材料招標以及工程招標；（7）參加設備及材料價格的市場調研工作；（8）協調集團公司對口相關處室機電專業工作；（9）負責礦井建設相關專業科研課題的研究和成果編制申報工作。
關鍵詞：公共服務 政府衛生管理 管理職能 職能轉變
如今新公共服務理論已經比較完善，在這個視角下對我國的醫療衛生體制進行有效的改革，從而有效的轉變政府的衛生管理職能是非常有必要的。政府機構的意識要始終保持清醒，將其衛生管理方面的水平不斷提高，更好地服務于我們的廣大居民。
一、目前政府在衛生管理中面臨的問題
首先，在新公共服務理論的實踐下，目前政府和市場兩個機構在進行抗衡，同時也沒有明確的劃分出來政府和市場各自的職責，沒有確定邊界在哪里，有一些問題與公共權力的邊界范圍有關，那么在本質上來說這個問題就和有關。尤其是政府的權力如果過度下放而且沒有產生足夠的約束力的話，必然會對制度建設的進度產生影響，政府在醫療服務這個領域中，還沒有產生足夠的約束力來干預衛生管理工作。
其次，目前的公共服務視角下，政府的衛生管理職能還沒有得到充分的發揮，并且在管理公共衛生的時候政府的價值取向有一些問題存在，在治理和價值導向中公平與效率沒有得到完全的體現。政府在改革衛生管理的時候，要將民間的經濟力量充分的引入進來，同時考慮到市場競爭的廣泛作用，這樣才能全面的提升目前的醫療服務供給能力，同時也使醫療管理方面更加具有效率、更加的公平，將基本的醫療衛生服務提供給我們的每一位公民，讓他們都能享受到良好的醫療服務，這樣居民才會具有更高的綜合健康指標。
最后，就是在公共服務視角下，政府還沒有協調好衛生管理這個領域的公共利益和經濟利益，在公共利益觀念方面不夠一致，造成的結果就是公共利益的地位一降再降，已經不能保持一開始的初衷為公民和顧客提供優良服務。在公共服務視角下，人們對政府部門的能力開始產生質疑，認為其沒有能力改善服務的質量，很多情況下都有失公允，同時對病人也不能及時的提供質量和安慰，在實用性方面是非常欠缺的。
二、公共服務視角下政府應該具有的衛生管理職能
在公共服務視角下的政府衛生管理，首先應該保證的是醫療衛生相關的法律法規是完善的，并且制定各種規則來對衛生服務市場進行規范和約束，同時進行相關醫療補貼以及醫療保險的構建，在社會救助方面保證制度的完善。這樣一來不僅公共衛生管理變得更加有效，醫療服務的水平以及質量也能得到顯著的提升，切實轉變衛生管理職能，從長遠角度出發進行發展規劃制度的制定，同時在監管醫療市場這一方面要進行強化，保證其體制的完善程度。這樣才能更好地保證醫患關系和諧，在市場調控方面要保證政策的完善和有效。這方面需要專門的政府衛生行政部門去負責制定，通過行政干預的力量來對目前的醫療環境進行優化，使醫療保障資源能夠充分的將其使用效率發揮出來，建立一個和諧而平等的醫患關系環境。
同時政府衛生管理部門也應該充分發揮自己的作用，擔負起監督醫務人員的職責來，在監管醫生的時候主要是以我國頒布的《執業醫師法》為依據，對醫師持有執照的制度進行合理的改革，并且充分發揮第三方的作用來進行有效的監管。在藥品定價制度方面進一步的健全，由政府來完成定價工作，這樣政府部門也能以價格法中的規定為依據來完善衛生管理職能，對藥品的基準價格、上下浮動范圍等，在不超出定價部門的權限范圍的基礎上進行規定。這樣不僅可以對藥品價格進行有效的控制，保障人民群眾就醫的時候自身利益不受到傷害，還可以讓診療過程變得更加的靈活，真正使衛生管理效率得到顯著的提高。
三、轉變政府衛生管理職能
在目前新公共服務的視角下，政府衛生管理職能具體包括以下方面，首先衛生管理相關部門應該對相關的法律法規做好宣傳工作，保證其貫徹落實，例如針對食品衛生、環境衛生以及學校衛生等的相關規定，同時做好防治規劃工作，在面對重大疾病的時候不至于束手無策，認真監督消毒產品的衛生情況，并且切實監督管理好違法違規的廣告。政府在進行衛生管理的時候，應該做好各種應急預案，這樣在面對各種突發性的公共衛生事件的時候才能井然有序的應對，同時在婦幼衛生方面也要科學的制定工作規劃。
對于公共衛生來說政府應該更有效地監督衛生執法，同時做好傳染疾病、五大衛生防治工作并加強監督。我國衛生方面的立法還不夠完善，需要我們盡快構建完成，不僅能用法律來保障老百姓的健康權，而且也幫助政府衛生管理部門更好的開展工作。例如認證好健康方面的產品并且做好抽檢和質量監督工作，不僅要對我國境內的醫療機構進行監測，保證醫療質量符合標準，還要嚴格的審批和準入社會內公共衛生，對各種突發事件進行協調從而有效救治。同時政府衛生管理部門要定期開展培訓工作，提升相關人員應對公共衛生事件時候應該具有的技能，同時為衛生管理人員的職業道德等進行培訓，使他們據有更高的積極性投入工作，面對突發事件做好應對措施，按照相關規定將省市轄區內的衛生技術力量都組織起來，面對緊急事件的時候能夠有效的處置。
政府衛生管理部門要做好自己轄區內各種傳染病以及慢性非傳染病的防治工作，多向居民宣傳健康教育方面的知識，通過公共衛生人力資源作用的發揮，更好的調查疾病以及新發疾病的情況，大力進行監管，使公共衛生具有更高的管理水平。在新公共服務中善于通過多元化的途徑開展治理工作，在衛生管理職能實施的時候要注意以下幾個原則，即民主、公平和公正，政府機構在對醫療衛生制度進行管理的時候，要將其提供的醫療服務供給能力逐步提升上來。這樣也可以提升工作人員的積極性，避免出現公共衛生服務兩極分化情況嚴重的問題，利用政府提供政策作為支持，對與人民有關的醫療衛生制度進行改善，保證居民能享受到相同的衛生權利，真正在醫療領域中貫徹公平公正的理念。
同時社會公共安全衛生方面也是政府衛生管理部門需要非常注意的，做好其服務管理工作，實現社會利益和經濟效益的統一，政府在公共利益觀念方面應該是統一的，其他方面例如醫療保險、醫療補助、社會救助等都是與我們的公民生活息息相關的，必須要構建相應的制度，保證人民都能享受到應該享受的、高質量的衛生服務，在管理醫療制度方面增加投入，與醫院之間保持更加良好的衛生服務關系。
政府衛生管理部門還需要對醫療衛生方面的法律法規進行完善建設。如今我們的時代已經發展到一個新的階段，為了保證政府衛生管理部門具有與時代特征和要求相一致的法律，我們還需要為醫療服務市場進行各種規則的制定，在不改變醫療衛生職業自身屬性的前提下，對美國的模式進行借鑒。我國的政府衛生管理部門需要盡快研究出一套與我國情況相符合的醫療體制，這樣不僅可以為政府減負，還能將醫療費用控制下來。將相關的法律體系盡快確定下來，設立一個明確的原則和目的來對我國醫療制度的改革進行指導，保證衛生環境處于良好的法治條件下。同時對《衛生法》進行統一，讓政府清楚的認識到自己在衛生管理工作中，擔負的權責是什么，為公民應有的利益做好保障。同時藥價問題也是老百姓非常關心的，所以在藥品定價方面要保證制度的健全，藥品的價格以及上下浮動范圍等都由政府來進行規定，這樣就不會出現天價藥的情況了。同時由政府來對常用藥和必用藥進行定價的話，執行藥物價格的時候法律就能充分的發揮其強制力，醫院也就沒有那么大權利進行自主定價，對藥品價格的提升情況進行了有效的控制。還可以專門進行醫療定價中心的設立，成立專門的衛生部門或者醫療保險部門，其中聘用的工作人員都是在醫療、藥品方面專業能力強且經驗豐富的專家以及財務專業人員，科學的確定藥品的價格。這樣可以使藥價變得更加符合實際情況，不存在欺騙性質，并且在公共服務視角下，政府的衛生管理職能也得到優化提升。
傳統醫學模式中是有很多不足之處存在的，因為要對醫院知識結構不斷進行完善，從而改善這些弊端，保證醫學知識結構與當今時代的情況更加符合，建立更為科學的觀念來進行醫療，同時進行綜合性的醫學知識結構的建立對專業醫學人才進行培養。政府衛生管理部門不僅要提升醫療服務提供的能力，還要做好三級預防，通過有效地指導來帶領人們增強身體素質、提高人體免疫力、獲得精神健康。政府在機構設置方面可以適當進行創新，增加心理衛生方面的管理機構，同時優化自身的工作模式，完善自身管理職能，真正做到跟上當今時代醫學模式的前進步伐。
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關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。
（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
關鍵詞：公共服務；非政府組織；互動合作
中國社會的轉型與治理變革，為行政改革的善治取向提供了基礎和條件。在實踐中，各類非政府組織已逐步興起，成為一支不可忽視的社會力量，已經開始向社會展現出其價值，重新激活一些被政府與市場所遺漏的盲區，從而在眾多社會領域“向社會提供眾多服務，承擔一些政府部門不該做或做不好，企業做卻未必有效的社會事務”[1]。
一、NGO的融入：公共服務治理結構的轉型
1.市場與政府失靈：公共服務的創新
自從西方國家步入市場經濟后，古典經濟學家亞當·斯密的市場調節理論便備受推崇：只要給予公民追求利益的自由，“看不見的手”就會自動調節資源配置，促進社會的經濟繁榮，并達到社會福利的最大化，政府只起“守夜人”的作用。然而，正如薩繆爾森指出的，“市場經濟是我們駕馭的一匹好馬。但馬無論怎么好，其能量總有個極限……如果超過這個極限，市場機制的作用必然會蹣跚不前。”[2]公共物品的非競爭性和非排他性，使得公共物品領域常會出現“搭便車”行為。私人組織會因提供公共物品會導致資源配置的損失而不愿投資，最終導致公共物品的嚴重短缺。為此，政府理所當然地承擔起了公共服務職能。然而，政府在克服公共服務領域市場失靈時，也會出現政府失靈。當政府政策或者集體行動所采取的手段不能改善經濟效率或道德上可接受的收入分配時，政府失靈便產生了。政府也很難通過“有形的手”來實現資源配置的帕累托最優，出現了公共服務供給不足或供給過度的問題。當前西方國家政府正在逐步放開公共服務的治理邊界，尋求與非政府組織建立聯合治理的格局。而非政府組織從一開始就在積極地探尋與政府合作的途徑，主動回應公共服務領域治理結構的轉型。
2.倫理使命：公共服務中NGO的融入
政府、市場和非政府組織已成為現代社會治理的三大主體部門。而非政府組織奉行的利他主義和社會公益精神，追求的社會公平和公正，以及在運行中展現出的靈活、平等和民主的優勢，都使其逐步成長為公共服務領域的重要主體。
社會公益性的價值觀。非政府組織有著自己的意識形態，奉行利他主義和人道主義。非政府組織的組織使命和活動目標，一般都是社會公益性的。這種以社會公益為導向的價值觀，可以影響組織的行為方式，使它們涉足一些被主流社會體制，包括政府和市場所不愿或無力涉及的領域，如人口、貧困、農村基礎教育、婦女兒童保護、環境保護、殘疾人以及人道主義救援等問題。非政府組織為謀求社會公平和正義，維護社會整體利益乃至全人類共同利益而開展活動，這使它們成為一種道義性社會組織力量，能夠克服市場或政府的一些缺陷。
主體的志愿性。非政府組織往往是由有強烈使命感的人士發起的，他們對事業的執著和對組織的歸屬感是非政府組織的寶貴財富。主體的志愿性和使命感使他們對從事的事業鍥而不舍，對關注的對象無微不至，對從事的工作兢兢業業，對付出的心血無怨無悔。志愿服務被作為一條基本原則寫入各類非政府組織的章程中，服務完全出自人們的自愿，并非對物質利益的追逐，是為了實現人的社會價值，是一種純粹道德情感的需要，是人們社會良知的自覺回歸。這一切都為提高公共服務質量和效率奠定了堅實的基礎。
人道、民主和平等精神。作為非營利的公益性組織，非政府組織的服務對象主要是社會中的弱勢和邊緣性群體，如貧困階層、失業者、殘疾人等，因而充分體現出扶貧濟弱的人道主義精神。非政府組織的體制是非等級的、分權的和網絡式的，因而成員之間及組織之間的地位是平等的。這種平等的、民主的、分權的、非等級的特點，有利于調動民眾的參與熱情，有利于發揮基層組織的作用，使其在必要的時能匯合整個組織網絡的力量參與社會服務和發展。
3.政府—NGO關系模式的實踐
政府與非政府組織關系模式的選擇，應當建立在對二者價值使命、治理職能等理性分析的基礎上。政府的出現是公民權力讓渡的結果。“政府合法的行政權是公民通過選舉賦予的，理應對公民負責，對其服務。”[3]非政府組織是一個國家民主和社會價值的忠實守護者。非政府組織反映并表達著公民的意愿，培養著民間交流和自主管理的技能，為實現最大公共利益提供組織與制度保障。公民是政府與非政府組織共同的服務對象，促進公共利益的最大化是兩者的共同價值追求。
源于政府與非政府組織共同的價值目標、互補性的治理職能以及全球治理模式的變遷，發達國家的政府與非政府組織逐步建立起了相互尊重、相互支持的合作互動的伙伴關系。1988年，英國政府與非政府組織率先建立了制度化合作的伙伴關系，并陸續簽署了合作協議，強調政府與民間公益組織在公共政策和公共服務方面的互補性。1999年，加拿大聯邦政府和志愿部門也啟動了志愿部門倡議，目的是建立一種新的更有效的志愿部門—聯邦政府的關系。2001年12月，聯邦政府與志愿部門簽署了《加拿大政府和志愿部門協議》，該協議明確了雙方應該承擔的責任和義務。透過這兩個國家政府與非政府組織的合作協議，可以看出，確立互信、平等、尊重的合作理念，建立二者成熟的合作機制是促進非政府組織成長、實現公共服務發展的關鍵。薩拉蒙在對20多個國家的非政府組織進行比較研究后也認為，政府與非政府組織的合作伙伴關系具有主導性。只有構建政府與非政府組織非對抗性的制約關系，才能最終達到善治。
二、公共服務中NGO與政府互動合作模式的構建
1.NGO與政府責、權、利關系的平衡
非政府組織作為社會治理的主體之一，在公共事務的管理中必然會與政府產生責、權、利方面的關系。因此，平衡兩者之間的責、權、利關系，是構建兩者互動合作關系的實質和關鍵。
平衡政府與非政府組織之間的權力關系。政府與非政府組織之間的權力關系本質上產生于兩者社會職能的分配。政府職能主要集中于宏觀經濟管理和社會發展的總體協調這些宏觀公共事務上，而非政府組織則偏重于微觀社會公共事務。政府需要建立一套有效的機制來逐步調和政府與非政府組織之間的權力關系和職能分配關系。政府應制定相應的法律，明確非政府組織權力行使的范圍及其權利和義務，保證政府與非政府組織之間建立明晰的權力關系，防止權力互惠或腐敗。
平衡政府與非政府組織之間的利益關系。任何組織的存在都有一定的利益需求，但因其性質不同，利益偏向各不相同。面對日益多樣化的公共需求，政府需要非政府組織共同來提供公共物品，政府與非政府組織都是公共事務管理的主體，從這個意義上講，兩者的利益是一致的，可以實現利益共享。為了實現公共事務管理方面的利益共享，政府應當在政策、制度上給予非政府組織充分的支持，達到非政府組織和政府之間的權利平等、待遇互惠、利益共享。而非政府組織應當走多元化籌資道路，拓寬自己的發展空間，避免非政府組織因資金依賴而導致對公共利益的偏離和獨立性的缺失。
平衡政府與非政府組織之間的責任關系。在公共服務中，政府的責任在于建立公平競爭的公共服務體系和資助管理機制，確立公共服務標準，保證公共服務的質量。而非政府組織則要保證有效合法地利用資源來提供優質高效的公共服務。在這個分權過程中，需要建立一套完善的機制來平衡責任：對非政府組織和政府實行職責定規，明確各自的活動方向和范圍，并接受社會各界的監督；強化組織自律，政府官員、非政府組織及其志愿者的道德責任感是影響其履行責任的潛在因素。
政府與非政府組織是相關利益組織，二者之間存在著必然的責、權、利關系。而在政府內部與非政府組織內部，更要求責、權、利的統一，這是平衡政府與非政府組織之間責權利關系的前提。只有實現各組織內部及組織之間相對均衡的責、權、利關系，才能逐步實現公共管理和服務的社會化，促進社會自治的發展。
2.NGO與政府合作中競爭機制的引入
美國學者文森特·奧斯特羅姆提出的“多中心”理論為在政府與非政府組織之間引入競爭機制提供了理論支持。這種權力分散管轄交疊的“多中心”秩序包括公共服務經濟的多中心[4]。政府與非政府組織之間的競爭主要表現在兩方面：一是公共事務管理權力的競爭。非政府組織參與公共管理無疑使政府的整體權力受到了一定的制約，而在具體某個公共事務的管理上，雙方適當重疊的管理職能使得它們在公共權力上的競爭更加明顯；二是資源的競爭，主要是財政資源的競爭。一種是依靠政府財政支持的，使非政府組織與政府形成直接的競爭關系，將財政資源交到能夠高效利用的一方。另一種是不依靠政府財政支持的，它們與政府形成一種間接的競爭關系。這是因為雙方的財政資源最終都來自社會公眾：政府的財政來源于公眾的稅收，而非政府組織的財政則來源于公眾的捐獻。
三、NGO的發展：理性的調和
非政府組織的自治性、志愿性和公益性等特征，使我們看到了價值理性回歸的趨向。非政府組織和公民行動的角色源自強調有限政府和個人權利重要性的立場以及對市場在滿足人類需求方面局限性的認識。非政府組織滿足了一個基本的人類需求：與他人聯合，志愿向公眾提供公共服務的渠道。從更深刻的層面上看，非政府組織的興起在組織層面上調和了工具理性和價值理性的緊張，一定程度上限制了工具理性的肆虐，也使現代社會價值理性的回歸成為可能。
參考文獻：
[1]戴維·奧斯本,特德·蓋布勒.改革政府：企業精神如何改革著公營部門[M].上海:上海譯文出版社,1996:22.
[2]薩繆爾森.充滿靈性的經濟學[M].上海:三聯出版社,1991:156.
一、引言
隨著社會經濟的不斷發展與社會整體知識水平的不斷提升，全新的知識經濟時代也已經來臨，給企業的生產管理與經營模式也帶來了極大的變革。在當前的知識經濟時代，能源公司的財務管理方式也發生巨大的變化，以先進的管理理念與技術方法實現了粗放型管理向精細化管理的轉變，實現了傳統資源依賴型經濟向知識依賴型經濟的轉變，進而促進企業節能環保、降本增效，實現可持續發展。
二、當前能源公司財務管理存在的問題
（一）財務管理過程中忽略對無形資產的利用
在能源公司傳統的財務管理過程中，其主要目標是實現企業利益的最大化，產權制度也更注重有形資產的配置，而忽略了對知識產權、人力資源、信息數據資產、市場資本等無形資產的有效利用與合理配置。在當期的知識經濟背景下，企業之間的競爭逐漸由以往的能源、資源競爭轉變為科技、知識的競爭，而大部分能源公司還不能及時的轉變觀念，將無形資產的利用與配置納入到企業的財務管理工作中，導致企業難以在當前競爭激烈的市場中獲得較強的競爭力。
（二）財務信息化管理水平不高
在當前的知識型社會、信息型社會，計算機技術與網絡技術的不斷發展，使財務信息化管理方式代替了以往的手工操作模式，企業財務管理的效率與質量有了大大的提高。但調查部分能源公司財務信息化管理的現狀發現，企業對于財務信息化管理的認識有一定的不足與偏差，僅僅將使用財務管理軟件、管理系統看作是信息化建設，而沒有將企業生產、業務交易、經營管理過程中產生的數據實時顯示在財務管理系統中，也沒有實現財務數據與業務數據之間的高度統一，使的數據的來源、真實性等難以通過信息化系統進行快速核對。
（三）能源公司缺乏復合型的財務管理人才
在當前的知識經濟時代，單一型人才已經不能很好的滿足社會市場提出的要求，企業迫切的需要復合型人才來應對企業財務管理需求與市場變動帶來的諸多財務風險。然而，在目前，大多能源公司的財務人員知識儲備與專業能力較為有限，缺乏終身學習、終身發展的觀念，在財務管理的過程中缺乏前瞻性的眼光，不能及時的預防與應對企業經營過程中出現的風險與問題。還有部分財務人員雖然有較為豐富的財務管理知識與經驗，但缺乏一定的信息技術能力，不能熟練的使用信息技術開展財務管理工作，不能很好的滿足當前的財務管理需要。
三、知識經濟背景下能源公司財務管理的優化建議
（一）重組企業資本要素，實現資源價值最大化利用
知識經濟是當前及看未來社會經濟發展的主要趨勢，能源公司要積極抓住知識經濟時代帶來的發展機遇，重組企業資本要素，將無形資產與有形資產結合起來，尤其要重視人力資源與各種數據資源的挖掘與利用，充分發掘無形資產的價值，幫助企業不斷提升資產利用率與資源最大化利用。
（二）不斷提升企業財務管理信息化建設水平
由于能源公司的?a品、服務較之其他企業有一定的特殊性，在實際的工作中涉及到的數據信息也較為繁雜，在實際的工作中很容易產生各部門數據信息標準不統一、信息傳遞滯后等問題。對此，企業要將財務管理模式由以往的分散管理向集中式管理轉變，建立統一集中的財務管理平臺，實現企業財務信息與經營信息的實時化、動態化管理，將生產、銷售、管理等各個環節產生的財務信息相關數據實時收集至財務管理系統中，便于財務管理人員對財務信息變動情況隨時監控，也便于及時發現財務管理過程中存在的風險與問題。同時，財務信息化管理的開展還需要財務部門與其他部門之間建立暢通的信息溝通渠道，能夠隨時就某一財務問題進行核對與解決，不斷提高財務管理的效率與質量。
（三）重視復合型財務人員引進與培養
知識經濟背景下，能源公司需要樹立知識化與以人為本的管理觀念，在發展知識科技的觀念引導下，不斷提高財務人員的知識結構與業務能力。一方面，企業要進一步加強對復合型人才的引進，引進的財務管理人員不僅要具備財務管理知識與能力、能源產品與服務業務知識，還要熟練的掌握財務軟件、信息化管理系統、數據庫以及網絡技術等新知識、新技術。另一方面，能源公司也要注重對老員工知識能力的培養與提升，定期為工作人員開辦學習交流班，努力吸收引進國外的先進理財理念，不斷地積累財務會計管理工作經驗，制定適合于能源公司發展的知識理財計劃，并通過制定相應的獎勵懲戒制度來提高工作人員的積極性和責任心，為能源公司帶來最大的經濟收益。
關鍵詞：公共服務多樣化
一、公共服務方式多樣化的內涵及形式
公共服務是指政府、非政府公共組織、非公共組織對公共事務的處理而產生的公共物品。有效的公共服務需要根據不同公共服務內容的性質和特點，采用不同的供給方式，實現公共服務供給主體的多元化。具體包括三個方面：（1）對那些不具備規模經濟特征、進入門檻比較低的公共服務，逐步向民營企業和民間組織開放；（2）對那些規模經濟特征明顯、進入門檻較高的公共服務，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；（3）對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如基礎教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。這三種公共服務方式之間是一種互相補充、互相合作、互相競爭的關系。
因此，我們根據其內涵，結合西方行政改革的實踐，把推行公共服務方式多樣化作為提高政府有效性的一條重要途徑，其為我們所借鑒的形式主要有：
1.政府業務合同出租。政府將某些公共服務以合同的形式承包給私人部門，私人部門必須在合同規定的框架內行使權利和履行義務。
2.建立政府部門與私營企業的伙伴關系。大多數西方國家將政府投資興建的基礎設施和公共設施工程，通過招投標的形式交給私營企業，從而大大提高了效率，節約了資金。
3.公共服務社區化。從政府的公共管理職能向社會轉移來看，主要是將政府過去承擔的一些職能從政府中剝離出來，交由社會中介組織來承擔。
4.有選擇地實行公共服務使用者付費制度，部分地取消了“撥款”，其主要目的是想通過付費把價格機制引入到公共服務中來，這樣能夠克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合理配置和浪費，從而使市場機制在公共服務領域得以良好運用，緩和政府的財政危機。
二、我國實現公共服務方式多樣化的現實基礎及存在的問題
1.實現公共服務方式多樣化的現實基礎
在國外新公共管理改革趨勢形成的同時，中國的政府改革也走過了20多年的歷程：
(1)社會經濟的發展和市場體制的初步形成為公共服務方式多元化提供了經濟基礎和體制基礎。中國多年的改革開放，市場經濟體制已初步形成并日益成熟。
(2)法律和制度體系的建立及完善為政府職能的外移提供了法律保障。我國已基本上形成了適應公共服務方式多元化需要的法律法規體系。
(3)社會中介組織等非政府公共組織迅速建立起來，為公共服務方式多元化提供了組織基礎。如村、居民委員會，社區組織，公共事業單位，行業協會等。
(4)社會自我管理能力大大增強，形成了公共服務方式多元化的人才基礎。公民的主體意識和參與意識、直接參與或間接參與公共事務管理、處理公共事務的能力大大增強。
(5)信息技術的快速發展為建立靈活高效政府，推進公共服務方式多元化提供了可能性。
2.公共服務方式改革過程中的負面影響
(1)政府的管理和監督不到位。不少政府部門將市場化改革當作一種推責任、卸包袱的方法，疏于管理和監督，對公共服務中的問題聽之任之，使公眾利益受損而得不到政府保護。
(2)公共服務提供結構缺位。從現實情況看，許多現代社會所需要的政府服務未能及時跟上，如老齡人口服務、農村公共服務、貧困群體服務、信用服務、法律服務等都存在著一定程度的缺位現象。
(3)政府與社會組織的關系仍未理順。事業單位依然主要由政府舉辦，社會組織官辦色彩較重，公共服務意識不強。
三、實現公共服務方式多樣化的途徑
1.培育公共服務提供主體的多元化體系
公共服務方式多樣化要求是一種開放式的休系，在社會公共服務的提供領域，其強調打破政府提供公共服務的壟斷地位。公共服務提供主體的多元化使公共服務不再由政府獨自承擔，政府不再是管理公共事務的唯一機構，許多非政府公共組織加入到公共服務提供者的隊伍中來。
2.推行公共服務方式多樣化的配套改革
進行公共服務方式多樣化，政府就要進行配套的行政管理方式變革。主要涉及以下方面：
(1)進行行政組織架構的調整。政府將成為網絡組織體系的協調者和組織者，成為社會合作力量的發動者和促進者。
(2)規則的制定。在我國，社會中介組織的法制建設相當落后，《社會中介組織法》、《執業條例》等都還是一個空白。只有建立完善的法律法規體系，才能使得政府和非政府公共組織之間的合作有法律保障。推動政府和社會之間的合作。這就要求政府努力在市場和社會之間找到最佳的結合點，建立一種合作關系，推動公共服務方式多樣化的進展。
3.轉變政府和非政府公共組織之間關系
各類非政府公共組織進入公共服務領域，與政府分擔責任，可以使政府從具體的公共事務中解脫出來，從而以一種監察者和指導者的身份審視公共服務的質量和效益。非政府公共組織可以利用自身多樣和供給優勢，與政府形成互補關系。政府可以把許多不宜直接插手干預，或者干預成本過高的公共事務，交給非政府公共組織來做。政府成為社會合作力量的發動者和促進者，通過一些合理的機制“激活”社會力量，實現公共服務的有效輸出。
參考文獻：
公共服務是指政府、非政府公共組織、非公共組織對公共事務的處理而產生的公共物品。有效的公共服務需要根據不同公共服務內容的性質和特點，采用不同的供給方式，實現公共服務供給主體的多元化。具體包括三個方面：（1）對那些不具備規模經濟特征、進入門檻比較低的公共服務，逐步向民營企業和民間組織開放；（2）對那些規模經濟特征明顯、進入門檻較高的公共服務，主要引入市場機制，加強公共部門內部的競爭；（3）對仍要依靠公共部門來提供的公共服務，如基礎教育、衛生防疫等重大項目，要加強監管，保障公正，努力降低成本，提高效率。這三種公共服務方式之間是一種互相補充、互相合作、互相競爭的關系。
因此，我們根據其內涵，結合西方行政改革的實踐，把推行公共服務方式多樣化作為提高政府有效性的一條重要途徑，其為我們所借鑒的形式主要有：
1.政府業務合同出租。政府將某些公共服務以合同的形式承包給私人部門，私人部門必須在合同規定的框架內行使權利和履行義務。
2.建立政府部門與私營企業的伙伴關系。大多數西方國家將政府投資興建的基礎設施和公共設施工程，通過招投標的形式交給私營企業，從而大大提高了效率，節約了資金。
3.公共服務社區化。從政府的公共管理職能向社會轉移來看，主要是將政府過去承擔的一些職能從政府中剝離出來，交由社會中介組織來承擔。
4.有選擇地實行公共服務使用者付費制度，部分地取消了“撥款”，其主要目的是想通過付費把價格機制引入到公共服務中來，這樣能夠克服免費提供公共服務所導致的對資源的不合
理配置和浪費，從而使市場機制在公共服務領域得以良好運用，緩和政府的財政危機。
二、我國實現公共服務方式多樣化的現實基礎及存在的問題
1.實現公共服務方式多樣化的現實基礎
在國外新公共管理改革趨勢形成的同時，中國的政府改革也走過了20多年的歷程：
(1)社會經濟的發展和市場體制的初步形成為公共服務方式多元化提供了經濟基礎和體制基礎。中國多年的改革開放，市場經濟體制已初步形成并日益成熟。
(2)法律和制度體系的建立及完善為政府職能的外移提供了法律保障。我國已基本上形成了適應公共服務方式多元化需要的法律法規體系。
(3)社會中介組織等非政府公共組織迅速建立起來，為公共服務方式多元化提供了組織基礎。如村、居民委員會，社區組織，公共事業單位，行業協會等。
(4)社會自我管理能力大大增強，形成了公共服務方式多元化的人才基礎。公民的主體意識和參與意識、直接參與或間接參與公共事務管理、處理公共事務的能力大大增強。
(5)信息技術的快速發展為建立靈活高效政府，推進公共服務方式多元化提供了可能性。
2.公共服務方式改革過程中的負面影響
(1)政府的管理和監督不到位。不少政府部門將市場化改革當作一種推責任、卸包袱的方法，疏于管理和監督，對公共服務中的問題聽之任之，使公眾利益受損而得不到政府保護。
(2)公共服務提供結構缺位。從現實情況看，許多現代社會所需要的政府服務未能及時跟上，如老齡人口服務、農村公共服務、貧困群體服務、信用服務、法律服務等都存在著一定程度的缺位現象。
(3)政府與社會組織的關系仍未理順。事業單位依然主要由政府舉辦，社會組織官辦色彩較重，公共服務意識不強。
三、實現公共服務方式多樣化的途徑
1.培育公共服務提供主體的多元化體系
公共服務方式多樣化要求是一種開放式的休系，在社會公共服務的提供領域，其強調打破政府提供公共服務的壟斷地位。公共服務提供主體的多元化使公共服務不再由政府獨自承擔，政府不再是管理公共事務的唯一機構，許多非政府公共組織加入到公共服務提供者的隊伍中來。
2.推行公共服務方式多樣化的配套改革
進行公共服務方式多樣化，政府就要進行配套的行政管理方式變革。主要涉及以下方面：
(1)進行行政組織架構的調整。政府將成為網絡組織體系的協調者和組織者，成為社會合作力量的發動者和促進者。
(2)規則的制定。在我國，社會中介組織的法制建設相當落后，《社會中介組織法》、《執業條例》等都還是一個空白。只有建立完善的法律法規體系，才能使得政府和非政府公共組織之間的合作有法律保障。推動政府和社會之間的合作。這就要求政府努力在市場和社會之間找到最佳的結合點，建立一種合作關系，推動公共服務方式多樣化的進展。