時間：2023-08-09 17:25:22
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關鍵詞：城市更新 歷史文化名城改造
如何處理城市更新與歷史文化保護之間的關系，很多專家學者進行了分析探討，說法不一。這里我們根據自己所了解到的城市規劃和商業地產策劃的經驗，從實際操作層面出發，站在經營城市的角度來分析歷史文化名城的保護和開發。
在歷史文化名城的保護和開發問題上，樹立正確的保護和開發觀念一直存在兩種極端觀點；一是認為對歷史文化的保護會阻礙城市的建設和發展，把那些“老古董”視為城市的“腸梗阻”，必欲除之而后快：二是認為對歷史文化名城的保護必須是全方位的保護，不能動其一草一木、一磚一瓦，否則就是破壞。這兩種觀點的一個共同錯誤，就是將歷史文化保護與城市更新開發截然對立起來。如果用其中任何一種觀點來指導實踐，歷史文化的保護和城市的更新發展都將無從談起。那么，如何處理歷史文化保護與城市更新開發之間的關系呢？我們認為應該明確以下兩點。
第一，歷史文化街區及其歷史遺存是城市的寶貴財富，必須加以保護。歷史文化名城中的歷史文化遺存及其歷史文化環境不僅是城市景觀的重要組成部分，更是彰顯城市個性的載體。在人們對提高文化生活水平具有較高需求的今天，歷史文化名城及其承載的歷史文化已經成為十分寶貴的城市資源，對其進行有效的保護和充分的挖掘，有利于塑造城市的形象和品牌，提高城市知名度和美譽度，促進旅游業及相關產業的發展，不僅會帶來巨大的社會價值.還會帶來可觀的經濟效益，最終有助于推進城市的現代化建設。巴黎、倫敦、巴塞羅那等世界歷史名城以及國內的大理、麗江、蘇州、杭州等地的實踐經驗就是最好的證明。所以說，從短期看，歷史文化保護和城市的更新、開發之間確實存在一些矛盾，但從長期發展看，二者完全是可以統一和諧調發展的。
第二，對歷史文化名城及其與之相關的歷史文化環境、歷史文化遺存僅僅施以保護是不夠的，還必須在保護的基礎上進行適當的開發。當然，這里的開發不是簡單的房地產開發，而是對歷史文化名城、歷史文化遺存等文化資源進行深入的發掘和利用，根據時代需要對其功能進行適當的更新和改變，以充分發揮這些寶貴資源的文化價值、社會價值和經濟價值。就鄭州而言，像城隍廟和商城遺址這樣的歷史文化保護區，其基礎設施非常落后，建筑物的功能已經不能滿足現代生活的需要，加之住居的人口數量巨大，成為臟、亂、差的典型，必須對其進行適當的整治和改造，使其能夠符合現代生活的需要。此外，歷史文化名城承載著深厚的歷史文化，是悠久歷史和燦爛文明的體現，作為一項文化資源，如果讓它始終處于沉睡狀態，不進行開發利用，它最終只能是在歷史的長河中靜靜地消失。因此對歷史文化名城的適度開發和利用也是歷史文化進行保護、延續和發揚的必要手段之一，也就是說，對歷史文化名城應該在利用中保護，在保護中利用。
歷史文化名城（街區）的保護和開發應實行綜合規劃城市是由各個子系統構成的一個巨大的復合生態系統。判斷一個城市是否良性運行，關鍵是要看這個城市的各個子系統之間是否持續協調發展。從這個角度看，歷史文化名城的改造開發一定要綜合考慮城市的歷史、環境、資源、交通市政、產業發展和居民生活質量等各種因素，協調好長期與短期、整體與局部、社會與個體之間的關系。因此，歷史文化名城的改造開發需要各方面專家的參與.需要聽取社會各界的意見.需要進行合規劃和周密策劃，需要將宏觀發展戰略和微觀的經營策略結合起來。但是，目前國內歷史文化名城或歷史文化街區的改造開發一般是由政府或開發商主導.很少注重和遵守規劃.或大多側重市政規劃和建筑規劃.往往忽略歷史文化保護規劃、產業發展規劃和詳細的商業規劃。其結果往往導致城市發展與產業發展、城市空間體形態與商業經營內容、經濟與文化之間不相協調，甚至是相互沖突：城市缺乏精神和個性。這顯然不利于總體目標的實現。所以我們強調，在對歷史文化名城進行保護和開發時，一定要站在城市經營的高度對歷史文化名城進行戰略定位和功能定位，然后以此為基礎進行歷史文化名城的綜合規劃，比如蘇州，古城的歷史文化遺產，把古城當做純粹的旅游區，而新區則著重發展工商業，這樣既保護了文化遺產，又發展了經濟。只有如此，才能使綜合規劃具有戰略指導性和可操作性，從而有利于歷史文化名城或歷史文化街區的保護和持續發展。
成片的歷史文化街區應該實行統一規期.統一開發，分步實囊在歷史文化名城或歷史文化街區的改造開發過程中，對于成片的、有內在聯系的歷史文化街區應當進行統一規劃和開發，只有這樣才能既保證該區域內歷史文化風貌的完整性和統一性，又能發揮文化資源的規模效應，形成相互補充、相互促進、共同發展的局面。
對成片的歷史文化街區的保護、改造和開發最好交由一家投資開發公司承擔.這樣容易保證開發公司能夠始終從該地區戰略定位和功能定位的角度出發.對整個地區進行統籌安排，營造歷史文化環境、提升區域文化形象、經營區域品牌.既有利于歷史文化遺跡的保護，又有利于獲得長遠的經濟利益。相反.如果將成片的歷史文化保護區交由不同的公司開發，由于每個公司的實力、思路、各不相同，在加上經濟利益的競爭關系，很可能將一個歷史文化街區搞得面目全非，支離破碎。當然.選擇一家公司開發時.對于面積較大的歷史文化街區.在開發中可以實行分批分片開發.循序漸進.穩步實施。
正確處理政府與企業的角色關系歷史文化名城或歷史文化街區的改造和開發往往是一項綜合工程。它既可能是歷史風貌保護工程，又是危舊房改造工程、商業區改造工程或旅游資源開發工程：既要實現一定的經濟目標，又要實現一定的政治目標、社會目標和文化目標；既要對歷史文化進行有效保護，又要進行持續經營。如此高標準的要求，需要采用一種最有效的開發模式。實踐來看，在歷史文化名城的開發和經營上，有政府主導和企業主導兩種傾向。但是無論是采取完全政府主導的開發模式還是完全企業主導的開發模式，都不利于歷史文化的保護和利用。
在政府主導的情況下，由于政府自身職能和自身資源所限，既無法在短期內組織足夠財力、人力和物力，又不具備經營和管理能力：而如果由企業主導，出于自身經濟利益的考慮，則容易偏離城市的戰略定位和規劃，偏離保護歷史文化、提高居民生活質量的社會目標。所以說，只有將政府的行政力量和企業的市場力量有機的結合起來，才會最大限度的有利于預期目標的實現。
在政府和企業的角色定位上，政府主要負責歷史文化名城的規劃，負責制定城市及街區的戰略定位和功能定位，為歷史文化名城的保護和開發搭建發展平臺，在城市及街區的改造開發過程中發揮監督和指導作用，企業則應在政府的監督指導之下，對歷史文化街區進行整治和改造.對歷史文化資源進行深度開發.對歷史文化名城進行品牌經營。只有政府和企業各盡所長，分工合作，才會使歷史文化名城得到最有效的保護和開發。
財政學作為經濟學學科的一個分支歷來受到各國理論工作者和社會實踐部門的關注及重視。尤其是在18世紀中期，自亞當?斯密為其搭建了專屬的基本框架以后，財政學更是在不斷的理論及實踐中一步步發展壯大起來。但從上世紀末開始，由于其他經濟科學的研究對財政學的滲透以及財政學自身的學科名模糊等問題的出現，使得財政學的發展方向逐漸變得模糊不清，財政學的去處以及出路成為了當代財政學所面臨的重要問題。
一、財政學的歷史發展脈絡
在18世紀中期，由英國蘇格蘭人亞當?斯密所寫的《國富論》的出版標志著當代財政學和經濟學作為一門科學正式誕生。隨著社會的發展，財政學和經濟學的發展緊密連接著，財政學的理論更是在經濟學理論和方法的不斷推動下而推陳出新[1]。對于西方的財政學發展史而言，其學者在研究的過程中經常將財政學歸為兩大傳統，即“盎格魯-撒克遜”傳統以及“大陸傳統”。在漫長的歷史進程中，經過經濟學家對兩種傳統理論的不斷融合和創新，逐漸使得傳統財政學向現代財政學進行轉變。
“盎格魯-撒克遜”傳統。“盎格魯-撒克遜”傳統是由英國古典學派經濟學家所開創的。亞當?斯密對財政學持有的思想特點在于自由放任，其認為政府在國家財政上應充當“守夜人”的角色。在《富國論》中，亞當?斯密提到政府應該履行在提供國防、司法及公共工程建設三個方面的職能，因為其認為在國家的財政運行中，政府的支出是非生產性的。在這個觀點提出后，亞當?斯密《富國論》理論的追隨者李嘉圖、薩伊和馬歇爾等持有經濟自由主義觀點的古典以及新古典經濟學家將其逐漸深入，繼而發展形成了西方財政學的“盎格魯-撒克遜”傳統[2]。“盎格魯-撒克遜”傳統主張“最好的政府是管理最少的政府”這一理論，其推崇在資源配置中市場機制所具有的神奇作用，認為“看不見的手”會將私人利益引向公共利益。這一理論傳統自18世紀中期到20世紀三十年代一直處于財政學以及經濟學的主導地位。由于這一理論傳統所持有的觀點對政府的影響，使得政府過于注重對稅收的研究而忽視甚至根本沒有涉足對公共支出的研究，這也成為了該時期財政學的主要特征。該特征主要表現為在財政理論體系中稅收原理處于無與倫比的最高地位，而財政的公共支出主要用于維持國家政府部門的自身運轉。
“大陸傳統”。與英國古典學派提出的“盎格魯-撒克遜”傳統相對的是由奧義學派和瑞典學派所開創的“大路傳統”。盡管在18世紀中期到20世紀三十年代由亞當?斯密所開創的經濟學體系長期占據著歐洲主流的經濟學地位，但還是有一些當時的“非主流”經濟學家對其持有不同的觀點和看法。相對于“盎格魯-撒克遜”傳統而言，這些“非主流”的經濟學家在國家的經濟職能方面更加注重其對于公共支出的積極作用，并對其進行了一系列的詳細分析，逐漸形成了國家公共財政理論的另一傳統，被人們稱為“大陸傳統”。“大陸傳統”這一理論的代表人物分布在歐洲的各個國家，并且形成了不同派系。其中包括德國歷史學派，代表人物有羅雪爾、瓦格拉；瑞典學派，代表人物有經濟學家維克賽爾、利達爾；奧意學派，其中包括奧地利和意大利的財政學家。值得一提的是，在“大陸傳統”這一理論中，作出最大貢獻的就是瑞典學派的維克賽爾[3]。其不僅對普通的經濟理論發展作出了貢獻，同時也將國家的公共支出和稅收相結合并進行研究，得出國家公共部門的決策實際上是國家政治和集體選擇的過程這一理論。其后布坎南正是由于吸收了這一理論的重要思想并加以發展，從而創立了對世界財政學影響廣泛的公共選擇理論，同時該理論也成為了現代財政學的基礎理論。
當代財政學的誕生。“盎格魯-撒克遜”傳統與“大陸傳統”這兩種學派理論體系分別側重了政府功能的兩個方面，但由于國家社會經濟問題以及倆派學者思想交流上的阻礙，使得對于理論需求方面相對匱乏，故兩派理論體系是在一系列社會經濟問題的催生以及眾多經濟學家不懈努力之下，經過了漫長的社會變革繼而慢慢融合到一起并歸入財政理論學之下[4]。在此之后，財政學才擁有了相對完整的理論體系，同時也打破了從18世紀中期所建立起的傳統主流經濟學只關注國家稅收的理論傳統。在全球經濟危機后，由凱恩斯提出的宏觀經濟理論逐漸滲入到各國的經濟理論體系當中，該理論強調了在穩定宏觀經濟的過程中政府應該起主要作用，倡導應由政府的財政支出來帶動國民的經濟增長，突出了公共部門的重要性。這一理論的提出使得傳統經濟理論學對于財政學的解釋完全不能滿足國家進行對公共部門活動的分析。在此前提下，經過布萊克、鮑文和布坎南等經濟學家的不斷努力，使得財政學理論終于在20世紀中期發生了由傳統財政學向當代財政學的轉變。充分重視公共支出是當代財政學理論的基本特點，其不但分析了公共部門的決策過程及決策效率，還強調了在國家財政控制中政府對經濟干預的必要性，繼而使得財政學的研究領域及研究方法得到了極大的擴展。1980年《公共經濟學講義》的出版代表著財政學公共經濟學進入了發展的黃金時期[5]。
二、財政學的近期成就
目前財政學的發展已近深入到經濟學的各項領域，并且成為了經濟學中微觀經濟學的重要組成部分。其逐漸吸收了計量經濟學和理論經濟學中最前沿的理論思想和實踐工具，使得當代財政理論學取得了巨大的發展成就。
稅收理論發展。帕累托有效稅收的結構研究。所有財政扭曲都是由政府稅收導致的，但是財政扭曲數量的減少不會使稅收制度總體的超額負擔隨之減少。基于這樣的前提下，帕累托有效稅收的結構是根據在給定技術的和其他方面進行約束時，在他人的近況變差下，沒有任何一個人的境況會發生好轉。具體的社會福利數據可能在帕累托有效稅收結構中選擇一個對社會能產生最大福利待遇的稅收結構。在政府知道每一個國民所有信息的前提下，就可以根據每個國民的不同特征進行收稅，因為一次性的總賦稅可以體現出帕累托的稅收效率。但是對于某些對信息約束其關鍵作用的方式，這樣的結構所產生的結果并不如拉姆齊所描述的那樣，比如閑暇和消費之間一旦分離就不會產生商品稅[6]。
稅收的激勵理論。稅收對勞動力供給、風險承擔、企業融資、個體儲蓄以及企業紅利發放等方面的影響是稅收的激勵理論主要研究的方向。其中分析個人所得稅對勞動者供給決策的影響以及對比累進稅對勞動力供給的激勵效應是國家稅收對勞動力供給的主要研究方向。而稅收對個人儲蓄的影響主要是依靠分析利息稅對個人儲蓄行為的影響，并使用代數的推算方式表達出利率的變動，進而判斷個人所得稅的實際收益下降會對個人儲蓄行為造成不良的影響。風險承擔在稅收過程中受到的影響則是通過分析稅率的波動對投資者造成影響來進行判斷的，其中如果稅率的變化與風險投資資產的數量呈同比變化時，就會增加風險的幾率。企業投資過程中如果受到稅收的影響，則集中表現在稅收抵免政策對企業投資的激勵所產生的效應上。
2.最優化的稅收理論
最優稅收理論的研究熱潮最初是由米爾里斯關于最優稅收的研究取得顯著成果所引發的，米爾里斯也憑借此項研究獲得了諾貝爾經濟學獎。在此之后就出現了大量有關于最有稅收理論的相關文獻。其中最著名的最優稅收理論是拉姆齊法則，它指出在政府無法不能征收歸總稅的前提下，可以針對不同需求的商品使用不同的稅收政策，以確保稅收效率利益損失的最小化。當然有關于最優稅收的理倫還有其他相關的法則出現，例如科利特-黑哥法則。其主張針對不同的商品進行不同程度的課稅收繳，以實現最優化的商品稅和所得稅之間的聯系。
公共選擇的理論發展。公共選擇理論是由布坎南與塔洛克發表的《同意的計算》一書所開創的，同時公共選擇理論也是財政學的基礎理論。其取得成就主要表現在對于投票規則的研究、對官僚制經濟學發展的分析、探討公共選擇理論在實踐中的應用以及關于討論尋租理論的發展等方面[7]。
政府預算的理論發展。在經濟學家芬勞和瓦爾達沃斯基的不斷努力下，公共預算理論構建在20世紀中期取得了迅猛的發展，使得漸進主義學派在國際社會中風靡一時，一度占據著公共預算理論中具有支配地位的主流理論。漸漸地各國的公共預算專家不再滿意于公共選擇理論和漸進主義對公共預算的解釋，在20世紀80年代提出了宏觀預算模型（政策過程模型）這條新的用于研究公共預算的路徑。
三、財政學面臨的未來挑戰
盡管目前財政學已經取得了豐富的理論成果和實踐應用，但隨著社會的不斷發展，經濟水平的逐漸提高，財政學方面所需要解決的問題對理論上的需求已經大大超出了固有的財政學理論。當前許多新進的現實中存在的問題并沒有相應的財政學理論來提供解決辦法，故這也就為財政學的未來發展提供了方向，同時也是財政學所面臨的挑戰。從當今社會發展來看，我國的經濟生產力在國際中所占的地位在某種程度上取得了一定的提高，這種提高正是源于財政學在我國經濟發展中所起到的促進和推動作用。盡管我國已經進行了市場化改革，但由于社會性質的原因，我國的市場經濟體制與西方國家還存在著很大差別，西方國家的財政學往往無法適用于我國在現實中所出現的問題[8]。而我國的財政學理論是隨著社會發展由西方財政學慢慢引入的，所以在財政制度方面我國本土的可以借鑒的文獻及著作并不是很多，故深入研究適合我國本土化的財政學理論是我國財政學領域所面臨的首要問題。
聯想游戲
還記得前蘇聯兒童小說《卓婭和舒拉的故事》嗎？姐弟倆小時候在家中就經常進行這種“聯想式游戲訓練”。拿出一張白紙與一盒彩筆，爸爸媽媽和孩子每人輪流畫一次，通過添加，使圖畫完整。比如：爸爸畫了一條直線，媽媽把直線畫成了籬笆，孩子可以在籬笆下配上幾朵小花……
實踐游戲
動手能力是將創造力升華為實踐成果的重要步驟，家長不妨鼓勵孩子自己動手制作小禮物，送給小朋友或親戚。購買一些彩色卡紙、包裝緞帶和小的干花束，和膠水、剪刀、透明膠等工具一起擺放在桌面上，讓孩子自由發揮。也許在他眼中，卡片可以是心型的，包裝緞帶還可以卷成小扇子呢！
創意游戲
如果沒有條件常常帶孩子到海邊玩沙雕，那么在家中做泥工也是不錯的選擇。商場一般都有彩泥玩具出售，有些還配有塑料模板，將泥巴壓制成固定形狀，其實，讓孩子隨意發揮想像力捏造泥工更有趣。泥巴變幻無窮的形態能一次次消化孩子的探索和嘗試，創造出千姿百態的世界。
情景游戲
角色扮演和情景代入是孩子最喜歡的游戲，也就是俗稱的“家家酒”。不要小看了這些情景扮演，這是孩子體驗生活和理解世界的重要窗口。和孩子一起玩家家酒時，可以給他更多的主導權，比如情景和角色的選擇、劇情的發展等，即使情節離奇也無所謂，但需要求孩子能自圓其說，考慮因果，把故事編完。
方法游戲
關鍵詞：金融深化；利率市場化
一、金融深化理論的回顧
美國經濟學家羅納德·麥金龍、愛德華·肖在20世紀70年代，開創性地提出“金融抑制”、“金融深化”理論。二者的理論基于發展中國家經濟與金融發展的特殊性，從全新的角度探討了金融發展與經濟發展之間相輔相成的辯證關系。按照麥金龍與肖的觀點，由于發展中國家普遍存在政府對金融的嚴格管制，例如利率限制、過度集中商業信用、信貸配給、長期較高的存款準備率以及對金融中介的歧視性負擔等，不僅抑制了金融體系的發展而且對經濟發展也構成了實質性的阻礙。其中，利率限制是政府進行金融管制的主要手段之一，并且金融資產的利率市場化程度，通常被視為衡量經濟體金融深化的關鍵指標。
事實上，在大多數發展中國家，都存在存款與貸款利率的雙重限制。一方面，貸款利率被政府長期限制在一個較低的水平上，目的是促進經濟的增長；另一方面，發展中國家內部實體產業一般都存在大量的借款需求，由于缺少直接融資渠道，導致資金供不應求，面對供需缺口，政府只能運用信貸配給等非市場手段分配資金，而行政干預下的資金分配并非是具有效率的。
在存款利率固定的情況下，長期偏低的貸款利率使商業銀行無法獲得應有的風險溢價，喪失了承擔合理風險的主動性；企業、個人等微觀主體的借款成本較低，導致其在資金的運用過程中缺乏相應的風險控制，增大了金融體系的系統風險。因此，麥金龍與肖都主張發展中國家應當放棄低利率政策，適當提高實際利率不僅有助于提升金融系統的效率，而且能促進經濟的發展，包括推進產業結構調整，擴大就業等。
二、中國利率市場化改革的歷史與現狀
在金融發展理論學者看來，阻礙宏觀經濟發展的主要因素是金融抑制，如果實行金融深化的政策，必要的金融體制改革是其先決條件，那么利率形成機制作為金融市場機制的基礎，應當是金融改革的核心。回顧中國利率市場化改革的進程，1993至1995年：首次將利率市場化確定為改革的目標，標志著改革準備階段的啟動，以央行利率為基礎的市場利率體系開始形成，提出“先外幣后本幣，先貸款后存款，先批發后零售，先放開同業拆解利率，后擴大商業銀行決定利率自。”的基本改革思路。1996至2000年：利率市場化改革的推進階段。1996年1月3日，銀行間同業拆借市場啟動，拆借利率在人民銀行確定的上限以內，由交易雙方協商決定。 6月1日，央行確定由拆借雙方自主決定拆借利率；1998年9月，金融債券利率（由政策銀行發行）放開，標志著銀行間債券市場發行利率全面自由化的實現。2000年至今：利率市場化的實質性進展階段。2000年9月21日，我國外幣存款、貸款利率管理體制邁入改革階段，即外幣貸款利率的自由化；2002年，農村信用社利率改革試點范圍擴大，信用社利率浮動上下限進一步放開；2004年10月29日，央行首次允許商業銀行存款利率向下浮動；2013年7月19日，中國邁出了利率市場化改革的重要一步，央行宣布：全面放開金融機構貸款利率限制，具體措施包括取消原有金融機構貸款利率0.7倍的下限，取消票據貼現利率管制，對農村信用社貸款利率不再設立上限等。
三、促進金融深化的一般性方法
第一，取消利率限制。金融深化的微觀基礎之一即人們所持有的實際貨幣數量必須有較大的增長。在取消利率限制，提高名義存款利率的前提下，通過嚴格的財政支出管理與長期穩定的貨幣政策，將通貨膨脹的預期控制在較低的水平，從而刺激人們對貨幣的需求，提高社會貨幣化的程度。
第二，增加對中小型企業的貸款。在發展中的經濟體內部，往往存在大量擁有高新技術、尖端人才并且生產經營效率較高的中小型企業。這類具有發展潛力的企業應當獲得商業銀行及其他民間金融機構的資金，金融機構也可以從中獲得一定的風險溢價。這樣可以優化社會資金的配置。
第三，貨幣政策與財政政策的配合。政府在財政赤字的情況下，通過中央銀行發行貨幣，向人民征收鑄幣稅，會加速通貨膨脹。另外，政府人為地進行金融資源的配置，也會影響金融體系的資源分配效率。
第四，鼓勵商業銀行之間的競爭。通過市場競爭，弱化少數大規模金融機構尤其是商業銀行在行業內部的壟斷地位，促進各競爭單位之間的產品、服務與技術進步。
四、中國利率市場化改革的效應分析
利率市場化是我國金融深化進程中的關鍵。因此，理解利率市場化對中國金融經濟的影響是必要的。根據理論與各國金融深化的實踐經驗，有以下效應：
第一，儲蓄效應。首先，利率市場化一般會提高存款的名義利率，收益率的上升會提高存款余額。其次，由于金融行業效率的提高，會促進國民經濟的整體發展，對國民的實際收入產生正效應，若邊際儲蓄傾向保持不變，社會儲蓄總額將會上升。
第二，投資效應。一方面，國民儲蓄總額的上升將刺激投資規模。另一方面，利率市場化帶來激烈的市場競爭，會通過促進資金在不同市場的轉移，資金利用效率的上升等方式，提高投資效率。
第三，就業效應。中國以及類似的以勞動密集型產業為主的發展中國家，在產業結構轉型的過程中，通常存在勞動力剩余的現象。利率市場化引起資金成本的提高，投資者會傾向于將資金投入勞動密集型產業，導致社會就業水平的提高。
五、結論
在我國金融深化的過程中，利率市場化將有效地促進以商業銀行為代表的金融行業的市場競爭，打破長期以來國有銀行的壟斷地位，加速金融創新、改進服務與資金的優化配置等。金融服務業與國民經濟的發展相輔相成，通過減少對金融體系過多的限制與干預，不僅能為金融深化改革提供更多的空間，加速產業結構轉型，也能從長期改善我國的就業、投資形勢等。
參考文獻：
[1]羅納德·麥金龍，《經濟發展中的貨幣與資本》[M]，上海：三聯書店，1989.
[2]愛德華·肖，《經濟發展中的金融深化》[M]，上海，三聯書店，1988.
關鍵詞：施工進度；管理；施工工期
工程項目能否在預定的時間內交付使用，直接關系到項目經濟和社會效益的發揮。一般認為影響施工進度的因素有人為因素、技術因素、材料和設備因素、機具因素、資金因素、氣候因素、環境因素等等，國內外的專家普遍認為，人的因素是最主要的干擾因素，因此我們在制定管理措施的時候就應該更加注重對人為因素的管理，以使我們的管理措施更加有效。
一、建立完善的計劃保證體系
建立完善的計劃體系是掌握施工管理主動權、控制施工生產局面，保證工程進度的關鍵一環。項目的計劃應以日、周、月、年計劃和總控制計劃構成的工期計劃為主線，并由此派生出一系列技術保障計劃、物資保障計劃、質量檢驗與控制計劃、安全防護計劃及后勤保障計劃，在各項工作中要作到未雨綢繆，使進度管理形成層次分明、深入全面、貫徹始終的特色。
1.用科學的三級網絡編制施工總控制計劃。工程的進度管理應采用三級網絡計劃進行管理，一級網絡以工程總工期控制工程各階段的里程碑目標；二級網絡應根據各階段單項工程的工期目標分解成分部的目標；三級網絡控制指導每日主要工序生產，并利用三日前鋒計劃對日計劃和周計劃進行控制。通過對關鍵線路編制標準工序，建立計劃統計數據庫，利用項目管理系統對工期進行全方位管理。
2.制定派生計劃。工程的進度管理是一個綜合的系統工程，涵概了技術、資源、商務、質量檢驗、安全檢查等方面的因素，根據總控工期、階段工期和分項工程的工程量制定出的技術保障、商務合同、物資采購、設備訂貨、勞動力資源、機械設備資源等派生計劃是進度管理的重要組成部分，按照最遲完成或最遲準備的插入時間原則，制定各類派生保障計劃，做到施工有條不紊、有備而來、有章可循。
二，總承包管理模式的保障
1.立足于總承包管理的地位，以合約協調管理。立足于總承包管理的地位，以合約為管制手段，以總控計劃為準繩，調動各分包單位的積極性，發揮綜合協調管理的優勢，確保各項目標的實現。
2.作好施工配合及前期施工準備工作。針對工程的復雜性，建立完整的工程檔案，及時檢查驗收，做到隨時檢查，整理歸檔。擬定施工準備工作和施工計劃，指定專人逐項落實，做到解決問題不過夜，人、財、物合理組織，動態調配，同時做好后勤服務工作，關心職工生活，使現場職工都能一心一意投入到工作中去，以提高工作效率，加快施工進度。
3.建立例會制度保證各項計劃的落實。建立生產例會和碰頭會制度，每星期召開一次由業主、設計院、監理、施工單位參加的生產協調會，檢查上次例會以來計劃執行情況。對存在的問題，提出切實可行的解決辦法并在規定時間內完成，根據現場實際安排下周生產計劃。通過例會，使施工各方信息交流渠道通暢，問題解決及時。
4.根據不同階段的施工要求加強現場平面布置管理。投標人將根據地下室、結構、安裝、裝修等不同階段的特點和需求設計現場平面布置圖，平面圖涉及現場循環道路的布置、各階段大型機械的布置、各階段材料堆場等方面的布置。各階段的現場平面布置圖要和物資采購、設備訂貨、資源配備等輔助計劃相配合，對現場進行宏觀調控，即使在施工緊張的情況下，也要保持現場秩序井然。現場秩序井然是施工順利進行和工期的重要保證之一。
5.加強與社會各界的協調。在施工過程中，影響生產的因素很多，立足總承包管理，加強對交通、市政、供電供水、環保市容等單位的協調，進一步保證施工生產的正常進行。
6.加強業主、監理、設計方的合作與協調。在施工現場，總承包商與業主、監理以及專業分包商之間應加強配合與協調，使現場發生的技術問題、洽談變更、質量問題以及施工報驗等能夠及時快捷地解決。
7.加強生產調度，并配套制定相應的機械設備使用計劃，勞動力分布安排計劃，材料需用量計劃，構件生產進場吊裝計劃等，做到構件進場及時，統籌安排，實行動態管理。
三、技術工藝的保障
1.編制有針對性的施工組織設計、施工方案和做好技術交底。“方案先行，樣板引路”是投標人施工管理的特色，應按照方案計劃制定詳細的、有針對性和可操作性的施工方案，從而實現管理層和操作層對施工工藝、質量標準的熟悉和掌握，使工程施工有條不紊的按期保質完成。同時施工方案覆蓋要全面，內容要詳細，配以圖表，圖文并茂，做到生動、形象，調動操作層學習施工方案的積極性。
2.廣泛采用新技術、新材料、新工藝。先進的施工工藝，材料和技術是進度計劃成功的保證。投標人要針對工程特點和難點采用先進的施工技術和材料，提高施工速度，縮短施工工期，從而保證各里程碑工期目標和總體工期目標。
四、材料保證措施
對于單位工程較多、工程量較大、需要采購大量材料的項目，應在各分項工程開工前由項目技術部列出材料需用計劃，報材料部采購。材料采購時應嚴格按有關標準要求進行采購，并向甲方及監理提品合格證明，保證材料質量，不合格材料堅決退貨。材料進場時要會同甲方及監理進行清點。材料使用前要按甲方及監理的要求進行檢驗或試驗，檢驗合格的方可使用。
五、勞動力保證措施
1.應根據方案實施要求及施工進度和勞動力需求計劃。集結施工隊伍，組織勞動力分批進場，并建立相應的組織體系和管理制度。
人教版七年級《中國歷史》實驗教科書以新的教育理念為指導,力求解決好“學什么”和“怎樣學”的問題。在解決“學什么”,即課程內容的選擇上,它突出了基礎性;在解決“怎樣學”的問題,即學習方式和教學方式的轉變上,它突出了自主性。本文擬就此談談個人的一些看法。
一
突出初中歷史課程內容的基礎性,是由其課程性質決定的。《課程標準》明確規定“歷史(7-9)是義務教育階段的必修課。”《課程標準》還指出:“歷史課程標準應突出體現義務教育的普及性、基礎性和發展性,應面向全體學生,為學生進入和適應社會打下基礎,為學生進一步接受高一級學校教育打下基礎。”在這里,突出基礎性,面向全體學生,成為解決“學什么”的問題,即課程內容選擇的一項重要的取舍原則。
為了突出課程內容的基礎性,降低教材難度,減輕學生負擔,七年級《中國歷史》實驗教科書的編著者采取了一些行之有效的作法。
首先,在編寫體例上依據《課程標準》的要求,使用學習主題的呈現方式,不刻意追求歷史學科體系的完整性。教科書的編者按照歷史發展的時序性與學習內容的內存聯系把全書分為七個單元,每個單元分為若干課,每課突出了一個學習主題,全書共編寫了44課(上、下冊各22課)。這樣就使全書的總課量大大減少,同時也為活動課的設置(全書共設9課活動課)創造了條件。這既體現了歷史學科的特點,也有利于改變傳統教材“難、繁、偏、舊”的現象,突出了重點,降低了難度。
其次,每課內容只有2-3個目,并以正文部分(宋體字部分)作為學習的主體內容和基本要求。正文部分力求寫得少而精,精心選擇能夠體現歷史發展階段特征和基本線索的基本史實(包括重要的歷史事件、歷史人物和歷史現象),“讓史實說話”,讓學生與“歷史”交流對話,旨在引導學生去感受、理解和認識中國古代文明演進的基本歷程。例如,“祖國境內的遠古居民”一課,只用三個子目講了三個典型:我國最早的人類──元謀人,以發現頭蓋骨化石聞名世界的北京人,舊石器時代晚期的典型代表山頂洞人;而重點又突出了北京人和山頂洞人。“秦王掃六合”一課,突出了“統一”這一主題:秦滅六國,建立了中國歷史上第一個統一的封建國家;秦始皇采取專制主義中央集權等制度和措施,鞏固統一國家;北筑長城、開發南疆,維護統一國家。每課正文內容講得精簡,減少抽象的歷史理念和概念,減少繁雜的知識點,這不僅減輕了學習負擔,而且為學生獨立思考、自主探究留下了充分的空間和時間。
第三,以閱讀部分(楷體字),文獻資料專欄、自由閱讀卡等多種方式呈現學習內容,使信息載體多元化。閱讀部分往往是正文要點的具體化,既增加了趣味性,又是理解正文要點的必要補充。文獻資料專欄選用淺顯而簡短的、具有典型性的文獻材料,既增強了教科書的歷史感,又有助于培養學生的歷史閱讀能力。自由閱讀卡則是課文有關物質文明內容的拓展,具有較強的知識性和趣味性。以多種方式呈現學習內容,使每一課的內容更加充實和豐富多彩,此其一;其二,有助于學生從多種渠道獲取有效信息,從多角度去思考問題;其三,由于這些內容不作為學習的基本要求,不要求學生必須識記與掌握,就大大增加了教學的彈性,為有潛力的學生擴大了自我發展的空間。
第四,力求符合學生的心理特征和認知水平。歷史教科書是學生學習歷史知識的載體,七年級《中國歷史》實驗教科書是寫給只有十余歲的初中生看的,中學歷史教學的任務不是培養歷史學家,也不是盡可能多地灌輸歷史知識,而主要在于利用教科書這個中介讓學生與“歷史”交流對話,讓學生去感受、體驗和理解歷史,逐步培養用歷史的眼光看問題,逐步培養終身受用的人文素養和歷史思維方法。因此,教科書編寫中盡量增加了一些貼近學生生活、貼近社會的內容,避免專業化和成人化的傾向。
二
突出教學過程和方法的自主性,是以新的教育理念促進歷史課程革新的必然結果。七年級《中國歷史》實驗教科書滲透了以學生為主體的教學觀念,積極引導學生主動參與教學過程,培養參與意識和自主學習能力,促使學生學習方式由被動接受向主動參與型轉化,由學會知識向學會學習轉化。只有實現這一轉化,才能滿足學生未來發展和終身學習的需要。
為了突出教學過程和方法的自主性,教材的編者主要采取了以下作法:
隨著中國的現代化與參與全球化的進程不斷加深，國內學者也開始研究文化軟實力的問題。1993年，王滬寧在《作為國家實力的文化：軟權力》一文指出文化因素構成了軟實力的支柱，“一旦一種文化成為其他國家和國際社會的基本價值或主流文化時，發源這種文化的社會自然就獲得了更大的‘軟實力’”。在筆者看來，在應用到城市發展時，文化軟實力的來源可以分為三個方面：政治文化軟實力、社會文化軟實力、自然文化軟實力。提升國家的文化軟實力可以通過中央政府層面，也可以通過城市和民間的自主交流進行。也就是說，它既能夠體現國家的宏觀文化，又能夠體現社會的微觀文化；有一定的官方色彩，卻又不那么強烈。
世界級城市群的文化軟實力
有學者指出：“城市是一種心理狀態，是各種禮俗和傳統構成的整體。因此，不同城市自身都具有相應的文化軟實力。在國家的領導之下，城市的文化軟實力可以被有效地用來為促進國家軟實力和國家利益服務”。上海社科院黃仁偉教授在論述上海建成世界城市對中國的意義時說，“隨著上海向世界城市的目標不斷推進，中國在世界市場的空間半徑也將不斷得到拓展，中國的文化凝聚力也更具有世界的意義” 。
城市群不僅是國家經濟力量的集中體現，也是世界經濟活動能量的集中體現。彼得?霍爾在1966年出版的《世界城市》一書中認為，世界城市通常是政治權力中心，貿易的中心，是大的港口、公路鐵路的交匯點以及大型國際機場的所在地，聚集了各國的中央銀行、商業銀行總部等金融保險機構，也是各類專業人才、信息的密集中心。世界級城市群與普通城市群的一個很大區別就在于其規模與國際化的程度。目前世界的六大世界級城市群，分別為以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群，以芝加哥為中心的美國五大湖城市群，以東京為中心的日本太平洋城市群，以倫敦為中心的英倫城市群，以巴黎為中心的歐洲西北部城市群和以上海為中心的長三角城市群。
世界級城市群以世界城市為核心，不僅具備強大的經濟實力，而且往往在城市的治理和對外交往（政治文化軟實力）、社會文化特色（社會文化軟實力）、生態宜居（自然文化軟實力）方面具備強大的吸引力和全球輻射能力，是全球人才的集中聚集地，也是全球游客的集中聚集地，是國家開展對外交往的核心窗口，是其他城市學習和模仿的對象，從而極大地提升了本區域乃至全國的影響力。例如倫敦的金融城，作為全球金融中心，在英國的外交中發揮了十分顯著的作用。去年主席專門訪問倫敦金融城，與企業家們舉辦了對話會。事實上，“當今世界的國際大都市都是人文城市，都關注自己的人文品味、人文魅力。可以說倫敦是文學城市，是戲劇城市，又是大學城市；巴黎是服飾城市，又是文學城市；維也納是音樂城市，又是歷史文化城市。它們也都是國際人文城市”。
京津冀世界級城市群的軟實力
2015年3月，中央財經領導小組審議研究了《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀的協同發展是一個重要的國家發展戰略，是向世界展現中國改革進步的主要窗口之一。因此，京津冀要建立成為世界級的城市群，不僅應該實現城市群所具備的幾個基本特點，還應該具備世界級城市的文化軟實力，發揮文化引領作用，而北京、天津、河北的有效分工定位以及一體化，或許能夠建設這樣的一個核心。規劃綱要對京津冀三地是有明確的功能定位的。北京的文化中心、國際交往中心、政治中心、科技創新中心的定位，事實上處處都蘊含著政治文化和社會文化引領的因素；天津在國際航運、金融創新和改革開放三個方面的定位與城市治理體制的改革緊密相關，這是典型的政治文化引領作用；而河北作為新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支持區，突出了政治文化和自然文化方面的引領作用。
政治文化軟實力：主要是指先進的治理體制、良好的治理效果、姐妹城市等對外交往以及在國際組織、國際制度中的主導地位所帶來的吸引力、滲透力。城市是展現中國政治發展和進步的核心窗口。不同城市之間以及城市與其他國家和行為體之間的互動，對于各國實現自己的國家利益、樹立良好的國家形象，起著十分重要的作用。
北京是京津冀城市群中的“文化中心、國際交流中心”，它的城市形象、城市文化的傳播對于國家軟實力的提高有著十分重要的作用。截至2015年4月，北京已經先后與52個城市建立了國際友好城市關系。而且北京在與友好城市交往活動中已經創造了不少成就，組織并參與大型國際活動，這些活動涵蓋了政治領域、經濟領域，傳播和提升了北京乃至中國的文化和形象。北京市環保局與倫敦市、巴黎大區、首爾市和洛杉磯市環境監測部門就城市空氣質量檢測、空氣污染成因分析以及環保扶持政策等進行了深入交流。北京市交通委與東京都、首爾市的交通部門共同探討特大型城市的交通管理問題。這些活動促進了北京的城市建設，加強了中國與其他國家的友好往來。當然，在發揮北京的政治文化軟實力方面，北京也還存在一些可以進一步改善的地方，例如作為一個全球性大國的首都，總部落戶在北京的政府間國際組織數量還不夠多。如果能吸引比較多的國際組織把總部設在北京，將有力地促進北京以及中國的國際影響力的拓展。
社會文化軟實力：主要是指基于傳統社會、思想文化的吸引力、滲透力。不管是發展對外經濟關系，還是人員之間的關系，都必然承載著相當豐厚的人文意義，本質上就是一種對外文化交流。
京津冀有著十分深厚的社會文化底蘊，不管是建筑文化、飲食文化、文學藝術、產品特色等，都有自己的特色和影響力。的確，首都圈是有許多獨特的文化值得我們去發掘、傳承和宣傳的，使我們具備去提“在文化上引領”的資格。例如，北京有頗具特色的胡同文化、四合院文化、京劇、滿漢全席、北京烤鴨、老北京涮羊肉等；天津張園、靜園就是西方文明與中國古典文化的結合；同樣，河北梆子、吳橋雜技、河間皮影戲、保定官府菜也都是人們耳熟能詳的特色社會文化。社會文化特色是城市文化軟實力中人們看得見、最感興趣的部分。通過凸顯不同城市、不同地域的社會文化傳統，京津冀的世界城市群建設可以在國際文化交流中扮演更大的角色。京津冀需要打造高端、獨特的文化品牌，把社會文化特色貫徹到城市經濟生活的方方面面。
自然文化軟實力：主要是指基于良好的、有特色的自然環境帶來的吸引力、滲透力。京津冀打造生態宜居城市、綠色城市，建設美好的城市環境。北京有著3000余年的建城史和850余年的建都史，擁有故宮、長城等眾多名勝古跡以及名人故居、北京胡同等大量自然和社會人文景觀，是全球擁有世界文化遺產最多的城市。天津臨渤海，海洋和河流資源豐富，在建筑上天津小洋樓聞名遐邇，有著“萬國建筑博物館”之稱。河北省是中國唯一兼有高原、山地、丘陵、盆地、平原、湖泊和海濱的省份，自然文化資源極為豐富。北戴河、南戴河、壩上草原都是人們耳熟能詳的著名景點。
目前來看，京津冀地區所面臨的主要問題是大氣污染和水資源污染。如果不能提供清潔的空氣、展示干凈的河流，那么京津冀地區的自然文化軟實力將大打折扣。這方面也是制定京津冀協同規劃發展綱要的一個主要內容。在京津冀協同發展的過程中，通過產業布局的合理分配，努力控制污染排放，實現藍天白云和青山綠水，是增強自然文化軟實力的根本途徑，也是京津冀建成世界級城市群的必然要求。
【關鍵詞】水利工程；測量管理；問題；措施
隨著我國建筑事業的逐漸發展，水利工程的項目也得到了系統性的優化，而水利工程的測量在水利工程建設的過程中占據了十分重要的作用、水利工程的質量、等級、結構安全等與水利工程的測量有著緊密的聯系。但是，在實際工作的過程中，由于一些因素的限制，導致水利工程的測量管理出現了一定的不足，例如，水利工程測量人數不足，技術人員專業素質較低，測量儀器落后等，這些現象的出現都會為水利工程的測量結果造成制約性的影響。因此，在現階段水利工程建立及發展的過程中，管理人員應該充分認識到水利工程測量存在的問題，建立優化的解決方案，從而為水利工程經濟化的發展提供科學化的依據。
一、水利工程測量管理現狀的分析
（一）水利工程測量人數不足專業素質偏低
水利工程企業運行的過程中，一些企業缺乏符合專業素質的測量工程師，更為嚴重的一些水利工程企業并沒有配備專業的工程測量人員。在施工中很多水利工程企業并沒有指派專門的測量人員到現場進行監督，而是要求其他的技術人員進行兼職，在這種環境下的工程測量缺乏一定的專業性，他們在監督的過程中，對常規的測量儀器、操作方法以及測量方法并不理解，不能充分保證測量工作的整體質量。
（二）水利工程測量儀器設備相對落后
水利工程測量儀器設備相對落后，更嚴重的是一些水利工程測量部門并沒有配備專業的儀器。在測量的過程中如果缺少專業的測量儀器或是測量儀器相對落后，會嚴重制約測量工作的進行，同時也會影響數據結果測量的精度，嚴重阻礙了水利工程施工的進度。
（三）水利工程職能部門對質量監督不到位
在現有的水利工程質量將空的過程中，其制度體系是通過政府的監理以及社會的監理共同完成的，而對于有條件的業主而言，他們會在工程質量監督的過程中進行監督。但是，在實際工程質量控制的過程中，其質量的監督以及工程的竣工驗收，都只是注重施工的質量，對于工程測量的質量檢測相對較少，如果檢測也只是復核水利工程的幾何尺寸，并沒有在根本上對工程的質量測量進行監控及管理，這種現象的出現會導致水利工程企業中的管理人員不重視工程的測量，所以會嚴重制約水利工程測量水平的提升。
二、水利工程測量中的優化措施
（一）構建高素質的施工管理隊伍
在水利工程事業逐漸壯大的過程中，對于水利工程質量的需求也不斷提高，所以，應該不斷提高工程測量人員的整體素質并做到以下幾點內容：首先，水利工程測量是一項專業性的較強的技術工作，因此，技術人員應該持證上崗。水利主管部門應該定期組織工程測量人員進行考核，并給具有崗位執照人員派發從業資格證書，與此同時，也應該對水利工程測量人員的資格進行系統性的審查。其次，水利工程中的企業管理人員應該樹立以人為本的管理觀念，通過引進、訓練等技術的應用，逐漸強化工程測量隊伍的建立，從而實現水利工程測量項目的穩定進行，最后，水利工程測量人員應該通過自學、參加培訓等方式，提高自身的專業素養，其主要掌握的技能應該包括常規的儀器測量技術，分析測量工具的性能、操作技術以及維護保養的技術形式，通過對工程測量常用測量方法的分析，及時掌握性的發展動態。專業的測量人員也應該掌握閱讀圖紙的能力，從而不斷提高對實際問題的解決能力。工作人員也應該具有高度的責任心，面對任何復雜的工作環境都可以保證測量結果的準確性，從而為水利工程事業的穩定運行提供科學化發展依據。
（二）加大測量儀器的投入
水利工程測量技術應用的過程中，應該逐漸提高工程測量的整體水平，通過測量新技術、新儀器的廣泛，可以為水利工程測量技術的發展奠定良好的基礎。隨著水利工程規模的逐漸擴大，施工中對技術精度的要求也逐漸提高，如果采用傳統的測量手段，會在一定程度上制約工程的施工的進度，從而為水利工程企業的運營及發展造成嚴重的影響，因此，一些受到傳統測量方法影響的測量技術，應該得到技術的更新及優化。水利工程企業中的管理人員應該具有獨特的戰略性發展目光，并充分結合自身企業的發展優勢，引進先進的儀器測量設備，從而在根本意義上提高水利工程測量的整體質量，使測量技術在根本意義上適應水利工程的快速、高效的發展。目前的測量儀器主要包括全站儀、經緯儀、水準儀等常規性的測量儀器，而有條件的水利工程企業會引進更高新的測量儀器。因此，在現階段水利工程優化的過程中，企業管理人員應該用發展的眼光去選擇儀器設備，通過水利工程測量質量的提升，盡快使用水利工程技術的高效發展，為水利工程的經濟化運行奠定良好的基礎。
（三）監理有效的監督控制制度
隨著現階段水利工程施工技術的不斷優化，工程建立在履行水利工程質量監控的過程中，應該不斷強化水利工程測量的成果，并將檢測驗收的項目納入到質量監控的過程中。在工程測量質量監控的過程中，應該堅持事前控制的基本原則，通過監督管理實現水利工程測量的全面發展。因此，在建設建立工作建立的過程中應該做到以下幾點內容：第一，監督管理企業應該逐漸強化自身的專業素養，保證測量隊伍構建的整體素質，提高監督控制隊伍整體的測量水平，從而更系統的完成建立工作中所設計的任務。第二，由于在工程測量的過程中如果出現了錯誤現象，也就意味著工程質量存在著一定的問題，所以，在工程質量監督控制的過程中，管理人員一定要堅持事前控制的原則，通過抽查、復測、巡視等工作項目的建立，強化對工程測量的監督及控制，在工程測量放樣的過程中，要強化復測項目的構建，從而為監督管理共組的建立提供科學化的依據。第三，工程測量的結構在檢測結束之后，要對檢測的結構給予一定的認可，在經過雙方檢測人員簽字之后，作為工程竣工、工程質量評定的基本資料，通過水利工程技術的優化分析，可以在一定程度上有效的杜絕測量事故的發生，在整個過程中不僅可以促進水利工程測量管理的綜合性發展，同時也可以逐漸提高建立測量工作的整體水平，從而在真正意義上實現企業的綜合性發展。
結束語：
總而言之，水利工程的測量質量與水利工程的整體質量存在著一定的關聯性，其數據測量的精準度十分重要，所以，在現階段水利工程測量技術優化的過程中，管理人員應該強化對水利工程測量質量的認知，通過對現狀的分析，制定科學化的解決方案，在提高技術人員專業素養的同時，激發他們的核心競爭力。水利工程企業應該不斷引進先進的測量設備，從而為數據的優化處理提供依據，保證水利工程施工的整體質量。
重要參考文獻：
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[2] 胥蘋. 芻議水利工程測量管理不足分析及改善策略[J]. 吉林農業，2012，04：240.
關鍵詞：水利工程；施工進度；項目管理
【分類號】：TV523
1.水利工程的施工特點
水利工程在大體上與一般的土木工程和建筑工程有著很多的相同之處，比如說在施工的材料上，混凝土是很多的工程都會用到的工程材料，還有土方和石方等等，在施工設備上也有很多可以共用的限于在陸地上的施工作業，但是由于水利工程的特殊性，還存在著很多自身的施工特點，主要表現在如下方面：
由于水利工程的的任務性很強，主要是對水的防御、儲蓄和泄水等方面的作用，所以要求水利工程的施工建設有著很好的抗沖擊性，由于水在流動的時候速度很高，再加上容量比較大所以當水作用在工程主體上的時候就會形成巨大的沖擊力，對工程主體造成一定程度的磨損和壓力，所以水利工程要有很好的穩定性以抗擊水流帶來的沖擊。在工程質量上要求的就更嚴格了，因為有蓄水的功能，所以要有很好的抗滲性和抗裂性，不然就無法達到蓄水的標準要求。再者由其自身的地理位置處于水中，當冬季到來的時候，水結成了冰，就要求工程主體有一定的抗凍性。所以水利工程的實施一定要嚴格的按照水利施工規范來進行，以保證水利工程的質量達到標準。
水利工程的施工因為是在水中進行的，而水是有著一定的季節周期的，水會有汛期和枯水期，那么在汛期的時候，水位會上升，這個時候進行施工的話，會有很大的難度。如果是在枯水期的話，會給施工帶來很大的便利，所以在施工的時候盡量選擇在枯水期或者是水位較低的時期進行，但是有些時候對于工程的工期要求比較緊，由不得時間上的選擇，那么就為施工帶來了不利。有時施工條件還會受到溫度等氣候條件的影響，那么在施工的時候就要盡量的使用溫度控制措施，保證工程能夠順利的進行，在質量上達到標準。
2. 工程施工進度的主要影響因素
2.1水利工程施工進度的特殊性
因為水利工程規模較為龐大，施工條件較為復雜，涉及面廣，在與一般工民建工程等建筑工程施工有很多共同外，還具有其特有的特性如實踐性強、風險性高、復雜性高、多樣性大和不連續性等，主要表現如下：①由于受水文、氣象、地形、地質等方面的影響和限制，水利工程施工會受很多隨機因素的限制而造成較大的影響。②通常水利工程具有工程量大、工期長等特點，因此需要使用大容量的施工設備，采用現代施工技術、高度機械化和科學的施工管理方法，然而這就會導致使用的資金量大、材料多和勞動力多等。③多數水利工程是在深山峽谷中進行的，具有道路擁擠、場地狹窄等施工條件，這就給工程的進度和速度帶來了很大的影響。④水利工程施工的季節性很強，枯水期施工能夠便于更好的進行，因此必須充分利用，并對施工強度和溫度進行一定的控制。
2.2 主觀因素
主觀因素主要是指人為造成的工程施工進度的影響因素，可以包括上面所述的認為因素、技術因素、資金因素等。主觀因素是影響工程施工進度的最主要影響因素，主觀因素的失誤可能對工程施工造成不可挽回的損失，可能導致工程施工進度大幅度減慢，工程的無限期延長。
在項目施工中對于項目本身的技術難度和對于項目實現的條件認識不清，都可能對相聚施工進度造成影響。例如在項目施工過程中，對于項目本身的技術難度進行了錯誤的估計，對于一些難以實現的項目施工部分，本來應該進行試驗、開展科研工作或者聘請專門的技術人員，但是在項目進行之處沒有進行準備工作，對于一些應該提早進行的試驗和科研沒有進行，導致項目進行到技術難度較大的部分時，難以進行下去，導致工程施工的延期。
2.3客觀因素
客觀因素主要是指一些客觀原因對工程施工進度所造成的影響，包括上面所述的地基因素、氣候因素、環境因素等，這些因素通過人為方式很難得到解決，屬于不確定的因素。客觀因素是工程施工進度的次要影響因素，但是也可能對于工程施工進度造成很大的影響，在工程施工過程中必須給予足夠的重視。
我國幅員廣闊，溫度、地質、濕度、光照都存在著很大的差異，對于我國的不同地區，可能某一種或者某幾種因素對于工程施工進度的影響較大，其他因素影響較小，所以為了保證工程施工進度，在我國的不同地區，對于工程施工進度的客觀因素要做出客觀地分析，不能以偏概全，在不同地區實行同樣的保證工程施工進度的方法。
3.水利工程建設進度控制的原則
因為組成復雜的水利工程項目，有比較多的參與建設各方主體，為了有利于各方建設主體制定不同類型的工程項目建設進度計劃和對建設進度目標控制，必須要分解建設項目總進度目標，對水利工程項目建設進度目標體系進行建立。工程項目建設進度與投資和質量有著很密切的關系。實施工程項目建設進度控制時，必須對建設投資目標和質量目標兩者兼顧。只有統籌協調建設進度目標、建設投資和建設質量目標的時候，才有可能對以最少的資源投入（投資）、最快的建設速度（進度）和最佳的產出效果（質量）有所實現，使工程項目建設任務能夠又快又好還很節約的完成。
4.水利工程建設進度控制體系
4.1水利工程建設進度控制基本過程
工程建設的進度控制是一項系統工程，它涉及到勘測設計、施工、土地征用、材料設備供應、設備安裝調試、資金籌措等眾多內容，各方面的工程都必須圍繞著一個總進度有條不紊地進行。按照計劃目標和組織系統，對系統各部分應按計劃實施、檢查比較、調整計劃和控制實施，以保證實現總進度目標。進度控制是一個動態的、有組織的行為過程。
4.2 水利工程建設進度控制中的主要環節
水利工程建設進度控制的過程中，包括了以下幾個重要環節。
4.2.1對效果進行衡量。在工程項目控制中，對業績或效果進行衡量，也就是相比較標準或計劃與工程實際進展情況，通過比較可以發現偏差，進一步對偏差糾正的措施進行采取。
4.2.2對偏差進行糾正。控制中的重要環節就是糾正偏差。糾正偏差要采用什么措施，控制內容不同，采取的措施也會不同，但會有一點是共同的： 有很多可能會使偏差引起的因素，要通過分析，對造成影響的主要因素進行尋找，進一步就會很有針對性的采取措施，這樣才能對控制效率進行提高。
4.2.3 水利工程建設進度控制周期
建設項目進度控制過程是有計劃的、周期性的活動，活動周期常以年、季度、月或周為單位。在控制周期中，常包括對輸入、生產過程和輸出進行的控制，即所謂預先進度控制、同步進度控制和反饋進度控制。
①預先進度控制。預先進度控制是指某控制周期開始時就實施的控制，它是以未來進度為取向的控制方法，亦稱預防性進度控制。
②同步進度控制。亦稱過程控制，它是在控制周期內，隨工程項目的實施而進行的實時控制。如，在工程進度的關鍵線路上投入的施工資源明顯不足，此時，馬上承包方提出增加資源投入的要求，確保施工進度的實現。
③反饋進度控制。在控制周期末，根據工程實施中已出現的偏差尋找原因，進而采取措施的一種控制方法。
結束語
對于施工企業來說，工程項目的進度決定了項目完成所需的成本預算、資源配置等一系列問題，是體現企業管理水平的關鍵問題，在項目管理中占有至關重要的地位。進度控制的目標與成本控制、質量控制的目標是對立統一的，一般說來，進度慢就要增加成本，工期提前也會提高投資效益；進度快可能影響質量，而質量控制嚴格就可能影響進度；但如果質量控制嚴格而避免了返工，又會加快進度。進度、質量與成本三個目標是一個系統，工程管理就是要解決好三者的矛盾，既要進度快，又要投資省、質量好。因此合理安排、控制施工進度是非常必要。
參考文獻
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