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導語：在對城市文明建設的建議的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
關鍵詞：生態(tài)文明；競爭力；指標體系；東莞
中圖分類號：F290；F322 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）06-1192-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.06.050
Abstract： Based on the basic theory of ecological civilization and urban competitive power， this paper proposed the connotation， composition and evaluation index system of ecological civilization competitive power， to analyzed and evaluated the urban ecological civilization competitive power and the level of development of ecological economic and ecological civilization. We calculated the sores of secondary indicators and civilization competitive power of Dongguan from 2000 to 2013 and other cities of 2013. The results showed that， Dongguan ecological civilization competitive power present an upward trend， and reach the medium level by 2013. However， compare with Shenzhen， Guangzhou， Suzhou and other cities， the gap was still relatively clear. And the major problem was that sustainable development lag far behind， resulting in the incoordination of economic， social and ecological environment. Accordingly， this paper proposed the suggestions of policy to improve the ecological civilization competitive power of Dongguan.
Key words： ecological civilization； competitiveness； index system； Dongguan
人類文明經歷了原始文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明等發(fā)展階段，現正向新的文明形態(tài)――生態(tài)文明邁進。近代工業(yè)革命之后，粗放的經濟發(fā)展模式使得環(huán)境污染問題日益嚴重，資源能源日益短缺，生態(tài)環(huán)境遭到了前所未有的破壞，直接威脅著人類生存、生命健康和生活質量。20世紀70年代后，人類環(huán)境保護意識開始覺醒，逐步向生態(tài)文明階段演進。文明形態(tài)的演進與轉變對人類之間的競爭方式與內容也有著深遠的影響。傳統的城市和區(qū)域競爭力主要是指城市或區(qū)域在競爭和發(fā)展過程中與其他地方相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源，爭奪、占領和控制市場，以創(chuàng)造財富，為其居民提供福利的能力[1-5]。在生態(tài)文明背景下，人類生產生活方式向高效益、高質量、低消耗、低環(huán)境影響的方式轉變，城市（區(qū)域）競爭力的內涵也隨之發(fā)生轉變。
目前，關于生態(tài)文明和城市競爭力的相關研究均很多[6-12]，但將生態(tài)文明與城市競爭力結合的研究相對較少[13，14]。生態(tài)文明背景下的城市競爭力研究不僅可以豐富生態(tài)文明理論的內涵，也可為生態(tài)文明建設與社會經濟協調發(fā)展提供新的研究視角與實現途徑。
東莞作為中國快速工業(yè)化發(fā)展城市的典型代表，在經歷了快發(fā)展、高消耗后也逐步呈現疲態(tài)，資源、環(huán)境、人口和土地趨近極限，持續(xù)高速發(fā)展難以為繼，生態(tài)文明轉型勢在必行。本研究以東莞市為研究對象，分析評估其生態(tài)文明競爭力及其演變趨勢，并與“珠三角”及國內其他地區(qū)代表城市進行比較，分析其在生態(tài)文明競爭力的優(yōu)劣勢，提出提高生態(tài)文明競爭力的措施建議，以期為各地生態(tài)文明轉型發(fā)展，為促進社會經濟與生態(tài)協調融合發(fā)展提供研究支撐。
1 城市生態(tài)文明競爭力理論體系構建與研究方法
1.1 城市生態(tài)文明競爭力內涵與組成界定
對城市生態(tài)文明競爭力進行研究首先需要界定生態(tài)文明的內涵。目前關于生態(tài)文明的定義眾多，概括起來可以分為兩種研究視角：歷時性和共時性視角[15，16]。為了突出文明發(fā)展歷史沿革性以及城市競爭力概念拓展性[17，18]，本研究采用歷時性研究視角對生態(tài)文明進行如下定義：生態(tài)文明是繼承農業(yè)文明、工業(yè)文明的新型文明形式，是人類文明發(fā)展的必然的、更高階段，這種文明總體上以人與自然、人與人、人與社會和諧、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為宗旨，以可持續(xù)發(fā)展為特征、以循環(huán)經濟和生態(tài)良好為標志，集競生、共生、再生、自生機制為一體的高級社會文明形態(tài)。基于這種研究視角，本研究認為生態(tài)文明競爭力是對傳統城市（區(qū)域）競爭力概念的繼承與提升，是生態(tài)文明范式和背景下的城市（區(qū)域）競爭力。即以社會經濟與生態(tài)環(huán)境協調共生為基礎，以實F人的全面發(fā)展為主線，吸引集聚優(yōu)質資源，創(chuàng)造優(yōu)質財富，提高居民生活水平和實現可持續(xù)發(fā)展的能力。
本研究認為，城市生態(tài)文明競爭力內涵包括：①對城市優(yōu)質資源的聚集能力。優(yōu)質資源是城市集約發(fā)展、綠色發(fā)展的基礎。在生態(tài)文明背景下，城市資源聚集能力主要體現在吸引和聚集優(yōu)質企業(yè)、高素質人才、優(yōu)質科技資源和對外開放的能力。一般而言，優(yōu)質高端企業(yè)生產效率更高，消耗更少，環(huán)境影響更低；高素質人才更具生態(tài)環(huán)保意識，更自覺開發(fā)設計低環(huán)境影響的產品，管理企業(yè)綠色發(fā)展；科技創(chuàng)新是生態(tài)文明進步的主要方法與路徑，而對外開放，尤其是對發(fā)達國家開放，則是引進環(huán)保節(jié)能技術與綠色管理方法的一個重要途徑。②突出效益的財富創(chuàng)造力。經濟高效益是綠色發(fā)展的本質要求。在向生態(tài)文明轉型的日益嚴格的環(huán)保制度體系下，高效益或高效率與生態(tài)化、綠色化的要求趨向一致。③居民全方面的生活質量提高力。居民生活質量的提高是城市競爭的根本目的和歸宿，在生態(tài)文明背景下，衡量城市居民的生活質量除了收入和物質生活水平外，還包括生態(tài)環(huán)境水平和社會和諧水平的指標。④可持續(xù)發(fā)展能力?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的根本目的。城市可持續(xù)競爭力是指能夠確保當前和未來持續(xù)有效地創(chuàng)造物質和精神財富，為世代居民提供更多福利的能力。
1.2 生態(tài)文明競爭力測度體系構建及分析方法
衡量生態(tài)文明競爭力須構建城市生態(tài)文明競爭力指標體系。目前國內外關于生態(tài)文明評價指標體系、城市競爭力評價指標體系、城市可持續(xù)發(fā)展指標體系和城市生態(tài)系統健康評價指標體系的構建有很多[19-30]，但是關于生態(tài)文明競爭力指標體系研究相對較少。本研究從生態(tài)文明競爭力內涵和本質要求出發(fā)，以理論與實踐性相統一、全面系統與突出重點相結合、指標代表性與可獲得性相結合、動態(tài)性和穩(wěn)定性相結合為原則，參照國內外相關指標體系，構建了城市生態(tài)文明競爭力測度指標體系（表1）。本指標體系分四級，共65個指標項。
2 東莞市生態(tài)文明競爭力測度與評價
2.1 數據來源與處理
為分析評價東莞市的生態(tài)文明競爭力發(fā)展趨勢，收集了東莞市2000-2013年間的數據資料。對這個時期進行研究主要有兩個原因：一是這個階段是東莞由工業(yè)文明轉向生態(tài)文明的關鍵時期，二是因為這個期間的數據易獲得。為分析評價東莞市與國內主要城市的生態(tài)文明競爭力水平差異，還收集了“珠三角”其他8個城市（廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、惠州、肇慶）及國內其他發(fā)達地區(qū)具有代表性的3城市（蘇州、青島和廈門），共11個城市2013年的四級指標數據。數據主要來自2000-2014年歷年《東莞市統計年鑒》、《東莞市環(huán)境狀況公報》、《廣東省統計年鑒》及各相關城市2014年的統計年鑒、統計公報等。
數據收集并按照上文所構建的指標體系進行初步計算整理后，通過以下步驟進行數據分析處理：①數據趨同化處理。主要解決不同性質數據問題，使得所有指標對測評方案的作用力同趨化，以得出正確結果。測度體系中的65項指標中有53項為正向指標，12項為逆向指標。對逆向指標，本研究通過取倒數方式轉化為正向指標。②數據無量綱化處理。本研究采用標準化公式Z-Score來處理。③二級指標評價。通過主成分分析法對各二級指標相關項進行綜合分析，得出二級指標評價結果。④一級綜合指標評價函數。在本研究匯總中各個二級指標的重要性相同，沒有偏重。故采用算術平均法來計算生態(tài)文明競爭力一級指標得分。⑤得分判定標準的確定。采用分級的方法，將城市生態(tài)文明競爭分三級，其中得分>1，為強競爭力城市；得分≥0.5而
2.2 研究結果及其分析
通過構建的評價指標體系以及評價模式，計算2000-2013年間東莞市以及2013年各對比城市的二級指標得分與綜合生態(tài)文明競爭力得分，結果分別見表2和表3。
2.2.1 東莞市2000-2013年生態(tài)文明競爭力演變
由表2可知，2000-2013年間東莞市資源聚集指標、財富創(chuàng)造指標和居民生活質量提高指標基本逐年增長，僅可持續(xù)發(fā)展能力呈現兩頭高、中間低的趨勢；生態(tài)文明競爭力綜合（一級）指標得分則呈逐年提高的趨勢，至2013年達到中等競爭力城市水平。以下對各二級指標下的四級指標的發(fā)展趨勢進行分析：
1）資源聚集力。其22個四級指標在2000-2013年間總體上呈現增長趨勢，其中對外開放方面的利用外資和外貿出口2個指標呈現先升高中間降低，后又升高的趨勢，中間下降是因為受2008-2009年間世界金融危機影響，不過總體上呈現上升趨勢。
2）財富創(chuàng)造競爭力。其7個四級指標均呈現逐年上升趨勢，說明東莞市經濟效益良好，總體處在財富創(chuàng)造力持續(xù)增強階段。
3）居民生活質量水平。其25個四級指標中，其中20個指標呈現總體上升趨勢，但是有4個指標增幅不大，包括醫(yī)生數、公共預算教育費占公共財政支出比例、基尼系數、城鄉(xiāng)居民收入比和電影放映單位個數等。
4）可持續(xù)發(fā)展能力。這方面共有13個四級指標，在其中的7個正向指標中，森林覆蓋率、工業(yè)固體廢物綜合利用率等4個指標呈現緩慢上升趨勢，但人均水資源量、人均森林面積則呈現持續(xù)總體下降趨勢；自然保護區(qū)面積自2005年起，一直維持在8 361.9 hm2。在6逆向指標中，單位面積廢水、工業(yè)廢氣和工業(yè)固體廢棄物排放密度等3個指標呈現逐年上升趨勢，單位面積工業(yè)廢水和煙塵2個在指標在大幅度上升后趨于平穩(wěn)，僅單位GDP能耗1項指標呈緩慢下降趨勢。說明東莞市可持續(xù)發(fā)展能力雖有所提升，但依然還比較脆弱。
2.2.2 東莞市2013年生態(tài)文明競爭力與國內其他城市的比較 評價結果發(fā)現，深圳、廣州、蘇州三市為強競爭力城市，而青島、惠州、肇慶、東莞為中競爭力城市，其他為弱競爭力城市。按照表3量化結果，東莞市的生態(tài)文明競爭力水平僅排名第7，處于生態(tài)文明競爭力中等水平。四個二級指標進行比較，東莞在資源聚集、財富創(chuàng)造和居民生活質量水平3項二級指標均處于中上游水平，分別排名第5、第7和第4名，但在可持續(xù)發(fā)展能力方面最弱，僅排名第10位。
1）資源聚集能力。與深圳、廣州等城市相比，東莞市上市公司總數目、各類法人企業(yè)總數、節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值占工業(yè)產值的比重、高技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值、R&D經費占GDP比重、實際利用外商投資總額等指標低于深圳等城市，其中企業(yè)總數與深圳相差近3倍，上市公司總數與深圳相差近15倍，R&D經費占GDP比重與最高的深圳市相差2.23倍；東莞擁有高等教育機構數僅6家，與最高的廣州市相差13.33倍。這說明，東莞市與廣州、深圳等地在資源聚集能力還有較大差距，但是由于優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，東莞依然比“珠三角”其他城市具有相對優(yōu)勢。
2）財富創(chuàng)造競爭力。對比另外11個城市，東莞市財富創(chuàng)造能力競爭力各指標表現中等，其中GDP、人均GDP和人均地方財政支出等3項指標排名靠后。其中，2013年東莞市GDP為5 490億元，排名第6位，與排名最高的廣州市相差2.81倍；人均GDP為66 109元，排名第9位，與排名最高的深圳市相差2.07倍；東莞市人均地方財政支出為5 539.54元，排名第9位，與排名最高的深圳相差3.49倍?？偟膩碚f，與其他城市相比，東莞財富創(chuàng)造力規(guī)模中等，效益相對偏低，需要進一步提升。
3）居民生活質量水平。東莞居民生活質量屬于中上水平。2013年東莞市的恩格爾系數為35.2%為相對富裕水平，僅次于廣州、佛山、蘇州和廈門。東莞城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率在12個城市中經排名第8位，擁有醫(yī)生數排名和實有床位數均排名第6位。人均公園綠地面積較低，排名第9位，與排名最高的肇慶相差約1.31倍。另外，東莞市的空氣環(huán)境質量還有待改善，排名第6位，
4）可持續(xù)發(fā)展競爭力。在12個城市對比分析中，東莞市可持續(xù)發(fā)展能力排名倒數第3。究其原因，主要在于東莞市生態(tài)環(huán)境條件較差，資源利用水平低，污染物排放強度高，且環(huán)境治理能力不夠。東莞市2013森林覆蓋率年僅63.6 m2/人，排名最后1位。自然保護區(qū)面積排名第9位；人均水資源量排名第8位；東莞市單位GDP能耗與排名最高的深圳相差甚遠。東莞市污染物排放強度均較高，單位面積廢水排放量、單位面積工業(yè)廢氣排放量單位面積工業(yè)固體廢棄物排放密度則逐年上升，排名均倒數第2位。盡管東莞市的生活廢水和城市垃圾處理率逐年提高，2013年分別為90.9%和67.6%，但在12個城市中分別排名第8位和倒數第1。這說明東莞市環(huán)境壓力仍然較大，環(huán)境治理能力還有待提高。
3 研究結論、討論與建議
3.1 結論和討論
依據生態(tài)文明、城市競爭力、可持續(xù)發(fā)展和復合生態(tài)系統等基礎理論，本研究提出生態(tài)文明競爭力內涵豐富和拓展生態(tài)文明理論，構建的指標體系可用來評價區(qū)域生態(tài)文明競爭力水平，為經濟、生態(tài)和環(huán)境生態(tài)協調發(fā)展提出了一個分析框架，為生態(tài)文明建設提供新的視角與途徑。研究表明，東莞市生態(tài)文明競爭力總體呈上升趨勢，至2013年達到中等競爭力水平，但與深圳、廣州、蘇州等城市相比差距還非常明顯，主要存在經濟、社會和環(huán)境生態(tài)三者不協調和不同步的問題，其中可持續(xù)發(fā)展能力明顯滯后，影響了東莞生態(tài)文明發(fā)展與建設。
本研究首次完整地提出了生態(tài)文明競爭力內涵、組成與評價指標體系，但受制于數據的可獲得性等原因，本研究中四級指標項還偏少，各指標因子之間的關聯性還缺乏深入分析，社會、經濟與環(huán)境生態(tài)的協同機制研究需要進一步加強。
3.2 提高東莞市生態(tài)文明競爭力的建議
本研究認為提高東莞市生態(tài)文明競爭力，關鍵在于提升其可持續(xù)發(fā)展能力，結合東莞市實際情況，建議從以下幾個方面進行重點推進：
1）加強頂層設計，構建生態(tài)文明的制度體系。編制《東莞市生態(tài)文明建設發(fā)展總體規(guī)劃》，推進生態(tài)文明建設法制化建設，探索實施基于生態(tài)文明建設的重大項目審查制度，建立健全基于生態(tài)文明競爭力的政績考核制度。
2）實施生態(tài)分區(qū)分級管理，強化環(huán)保管理制度。堅守生態(tài)底線，科學分級分區(qū)，實施差異化管理，生態(tài)控制線范圍應達到全市土地總面積的50%以上。在國家和省法律法規(guī)的基礎上，推行更為嚴格環(huán)保制度，推行生態(tài)補償制度，通過市場化手段實現生態(tài)公平公正。
3）聚集質資源，提高經濟質量效益。其措施包括修改完善產業(yè)準入目錄，完善產業(yè)退出機制，利用先進技術管理促進傳統產業(yè)轉型升級，優(yōu)化企業(yè)規(guī)模結構，大力推動低碳與節(jié)能環(huán)保相關產業(yè)發(fā)展，引進高端制造和重大研發(fā)平臺。加強城市配套，吸引優(yōu)秀人才。
4）加大環(huán)?；A設施投入，促進生態(tài)體系功能修復。措施包括加快完成排污支次管道建設，升級污水處理能力，形成城鄉(xiāng)水污染治理覆蓋；推廣清潔能源，加強大氣污染防治工作；推動固廢垃圾分類回收，完善垃圾處理體系，推動循環(huán)利用；加大推動水系流域治理，加快“小河小湖”的功能性修復，創(chuàng)新實施生態(tài)目標的水生態(tài)管養(yǎng)模式；持續(xù)推動植樹造林工程，形成斑塊與廊道相通生態(tài)體系。
5）大力推動循環(huán)經濟、低碳經濟。大力推動清潔生產，構建多層次循環(huán)經濟體系；打造清潔能源結構，構建低碳能源支撐體系；推動工業(yè)節(jié)能減碳，構建制造業(yè)低碳化體系；發(fā)展低碳交通，構建低碳交通體系；抓好建筑節(jié)能工作，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建設。
6）推動公平公正、綠色和諧社會的建設。主要是通過宣傳、培訓、教育等手段提升市民生態(tài)文明意識，努力形成綠色和諧社會。
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生態(tài)省建設起源于對傳統經濟發(fā)展模式不可持續(xù)性的反省,本質上還是一種以滿足人類需求為先的發(fā)展理念,沒有把自然看成價值主體,是一種以物質文明建設為主要目的的發(fā)展方式,其理論指導思想具有明顯的局限性,理念落實在對過去發(fā)展模式的否定上和遺留問題的整改上,并沒有從根本上形成一種解決人類系統與自然系統協調融合的綜合體系,發(fā)展維度停留在現時性上,未充分考慮未來性,同時許多生態(tài)省建設口號響亮,但是踐行不足,“生態(tài)”二字沒有得到體現,因此,生態(tài)省建設迫切需要尋求先進理念的支撐。生態(tài)文明建設是一種人類迫切改變自身發(fā)展需求以期與自然和諧相處的一種文明理念,它指導人類社會發(fā)展的各個方面,包括精神文明、政治文明、社會文明等,是擁有充實內涵的理念,不僅關注人類本身,更體現出自然的主體性,不僅充分考慮到當前的發(fā)展,也為未來后代子孫的發(fā)展提供了永續(xù)動力。因此,在生態(tài)文明理念的的指導下推進生態(tài)省建設,對于促進經濟、社會、環(huán)境全面協調可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。
2在生態(tài)文明理念下,推進生態(tài)省建設
2.1建立和完善生態(tài)文明建設規(guī)劃
生態(tài)文明建設規(guī)劃的建立和完善,有助于生態(tài)文明建設評估指標體系的建立,對于指導各地生態(tài)文明建設具有重要作用和意義。同時規(guī)劃的制定將生態(tài)文明理論與地方實際情況有機結合,從而形成較為系統和完善的生態(tài)文明規(guī)劃建設體系,進一步深化生態(tài)文明建設。
2.2鞏固生態(tài)建設成效,提升可持續(xù)發(fā)展能力
早期開展生態(tài)省建設的幾個省區(qū),依靠環(huán)境資源的獨特優(yōu)勢,把生態(tài)環(huán)境建設和保護、資源合理開發(fā)利用、生態(tài)產業(yè)的發(fā)展、生態(tài)文化的弘揚和普及有機的結合起來。幾年的實踐證明,我國已經形成了一條環(huán)境和經濟、社會發(fā)展“三贏”的有效途徑,生態(tài)建設成效顯著。將生態(tài)省建設提高到生態(tài)文明建設的高度,用生態(tài)文明建設的理念指導生態(tài)省建設,既鞏固了生態(tài)建設的成效,同時也提升了可持續(xù)發(fā)展的能力。
2.3高起點、高標準推進生態(tài)文明建設
堅持生態(tài)文明的理念,高起點、高標準地進行生態(tài)文明建設,用生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略統領社會各項事業(yè)的發(fā)展。貴州省在生態(tài)文明建設方面,明確提出“生態(tài)文明建設”戰(zhàn)略,通過建設生態(tài)文明,為貴州省實現跨越式發(fā)展提供重要的動力;通過建設生態(tài)文明,激發(fā)全省各族人民保護青山綠水、建設美好家園的積極性和主動性;通過建設生態(tài)文明,發(fā)展生態(tài)產業(yè)和資源節(jié)約型產業(yè),為貴州省產業(yè)的發(fā)展注入新的活力。同時實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略,實現了現有文明的整合與重組,推動了經濟社會的全面協調可持續(xù)的發(fā)展。
3在生態(tài)文明理念下建設生態(tài)省的對策建議
3.1在生態(tài)文明理念下轉變生態(tài)省觀念
(1)進行生態(tài)文明意識教育。廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動,實施生態(tài)文明團隊活動實施方案,在全省廣泛開展生態(tài)文明機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)創(chuàng)建評選活動,通過生態(tài)文明創(chuàng)建活動對廣大群眾進行生態(tài)文明教育,使人們自覺地承擔保護生態(tài)環(huán)境的責任和義務,同一切破壞生態(tài)環(huán)境的行為作斗爭。
(2)開展生態(tài)文明學習活動。開辦建設生態(tài)文明城市的專題講座,定期邀請生態(tài)環(huán)境研究專家做關于生態(tài)文明建設相關的主題報告,動員各部門人員認真學習;普及生態(tài)文明建設讀本,幫助廣大黨員、干部和群眾了解和學習生態(tài)文明知識,樹立生態(tài)文明理念,并對生態(tài)經濟建設的實踐與探索進行總結,提出對策建議;成立生態(tài)文明城市建設研究中心,開展經濟發(fā)展與生態(tài)保護、循環(huán)經濟、旅游經濟等方面的研究。
3.2在生態(tài)文明理念下建立生態(tài)省生態(tài)經濟
(1)搞好生態(tài)環(huán)境建設。按照建設生態(tài)文明的要求,加強生態(tài)環(huán)境保護和建設,構建生態(tài)文明建設的環(huán)境安全體系。確保水源水質,減少工業(yè)污染、生活污染、農業(yè)面源污染,實施水體生物凈化工程和生態(tài)修復工程,保證居民飲用水安全;改善城市環(huán)境質量,對企業(yè)進行清潔能源改造,嚴格控制機動車排氣污染,為居民構建良好的生活和工作環(huán)境;搞好林業(yè)綠化工程,進行綠色通道建設。
(2)推進生態(tài)經濟建設,建立三大生態(tài)產業(yè)體系。推廣生態(tài)農業(yè)技術,發(fā)展無公害農產品,延伸生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈,建立生態(tài)農業(yè)示范園區(qū);大力發(fā)展循環(huán)經濟,實施清潔生產,采用清潔能源,進行綠色建設,開發(fā)環(huán)保產業(yè),大力開發(fā)和推廣先進適用技術,進行節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染,提高能源資源利用效率,形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產模式、產業(yè)結構和消費方式;重點推進生態(tài)服務業(yè),建立生態(tài)服務業(yè)行業(yè)標準,貫徹落實生態(tài)文明理念。
3.3在生態(tài)文明理念下推進生態(tài)省體制轉軌
(1)建立健全生態(tài)文明相關法規(guī)保障體系。針對當下生態(tài)文明建設過程中無法可依或者是法律依據不明晰的問題,全面建立健全地方性法規(guī)、政府行政規(guī)章、政府規(guī)范性文件等法規(guī)保障體系,依靠法律的強制性規(guī)范生態(tài)省各項工作的展開。
(2)進一步解放思想,積極探索生態(tài)文明理念下生態(tài)省建設的體制機制創(chuàng)新。目前我國在環(huán)境治理、產業(yè)轉型等方面不斷的創(chuàng)新體制機制,以期加大建設力度,提高建設成效。但是在生態(tài)文明理念下轉變當前發(fā)展格局是個長遠且艱難的任務,必須要進一步解放思想,不斷的進行體制轉軌和機制更新,形成階段性的體制機制良性更替,又好又快的實現社會轉型。
(3)推進機構調整,建立服務型政務中心。地方機構辦事能力和效率的高低直接影響先進觀念推行的成敗。因此要調整當前不合理的機構設置,轉變政府開展工作的理念,推行服務型的政務中心,公開、公平、公正的處理生態(tài)建設、經濟發(fā)展、人民生活間存在的矛盾,從人民、社會、自然的角度考慮利益分配機制。
(4)鼓勵政府、社會組織和公眾三方良性互動,確保生態(tài)文明落實。在生態(tài)文明建設中,政府充當的是引路人的角色,要鼓勵民間生態(tài)組織、環(huán)保技術創(chuàng)新企業(yè)的建立,完善公眾監(jiān)督體系,實現三方互動,逐漸轉變?yōu)橐陨鐣M織為主導、政府保障運行、廣大人民監(jiān)督的生態(tài)文明建設實現體系。
3.4在生態(tài)文明理念下實現生態(tài)省社會轉型
(1)把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭。加大生態(tài)文明宣傳力度,鼓勵各單位、家庭樹立生態(tài)文明的新型消費方式和生活理念,倡導進步的生態(tài)意識、進步的生態(tài)心理、進步的生態(tài)道德,體現人與自然平等、和諧的價值取向,從身邊做起,從自身做起。
(2)為建成生態(tài)文明理念下的新型社會主義和諧社會,應注重于社會建設,著力保障和改善民生,努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。生態(tài)文明主張人與人之間的和諧共處,這就迫切需要建立有效且公正的利益分配制度和實現公共服務均等化,從關系人民切身利益和長遠發(fā)展的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等五大方面著手,改善現有不公平的社會狀況和不完備的社會體制。
4構建生態(tài)省建設的保障體系
生態(tài)文明理念下推進生態(tài)省建設離不開國家及各地區(qū)的資金、組織、技術支持,編制生態(tài)省建設規(guī)劃,應充分考慮包括機制保障、組織保障、政策保障、法制保障、科技保障、管理保障等在內的保障體系,使之更加完善,從而促進生態(tài)省的進一步建設。各省市區(qū)在做好前期研究的基礎上,應加強區(qū)域合作。
關鍵詞 生態(tài)文明建設；層次分析法；專家意見調查法；指標體系
【分類號】：F205
引言 生態(tài)文明是人類文明的一種新形態(tài)，這種文明形態(tài)以尊重和保護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨。為了深入貫徹十關于生態(tài)文明建設的新要求，并考慮到朝陽市這樣社會經濟欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，建構起相應的指標體系。將朝陽市生態(tài)文明建設發(fā)展的各個方面分別與遼寧省平均水平進行比較分析，分析朝陽市生態(tài)文明建設的類型，尋找其亮點和薄弱環(huán)節(jié)，明確今后朝陽市發(fā)展生態(tài)文明的努力方向和重點。
1、 朝陽市生態(tài)文明建設評價指標體系的設計
以權威性、定量化、導向性和科學性為原則，針對十對于生態(tài)文明建設賦予的更廣闊的內涵，在朝陽市生態(tài)文明建設實際狀況的基礎上，采用了層次分析法[1]，設計包括“生態(tài)活力、環(huán)境質量、資源利用、社會發(fā)展、民生保障”五個二級指標，22個三級指標的生態(tài)文明建設發(fā)展水平量化研究指標體系。以加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力為目的，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，為促進經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展提供技術支撐和政策建議。
2、 朝陽市生態(tài)文明建與遼寧省整體水平比較
ECCI采取了相對評價方法。在統計方法上，要求按照正態(tài)分布確定等級分，在等級分的基礎上進行加權計算。本研究采用專家意見調查法確定各項指標的權重和得分[2]。由于遼寧省生態(tài)文明建設各項指標2012年的數據目前還不能獲得，本研究只對2010年和2011年的各項指標數值進行對比研究。各級、各項指標的最優(yōu)水平為10分，最差水平為0分。
由表1得出的結論是：朝陽市2010年生態(tài)文明指數總分7.00分略領先于遼寧省得分6.89分。生態(tài)活力、環(huán)境質量和資源利用都稍顯優(yōu)勢，而社會發(fā)展和民生保障程度較弱。
從三級指標數據具體來看，森林覆蓋率、自然保護區(qū)的有效保護、地表水體質量、環(huán)境空氣質量和農藥施用強度都好于遼寧省平均水平，但建成區(qū)綠化覆蓋率、水土流失率比遼寧省平均水平差；城市生活垃圾無害化率、工業(yè)固體廢物綜合利用率和單位GDP水耗均好于遼寧省平均水平，單位GDP能耗和燃氣普及率兩方面比遼寧省平均水平差；社會發(fā)展方面，除人均預期壽命、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率和九年義務教育按時完成率略高于遼寧省平均水平，農村居民人均純收入與遼寧省平均水平基本持平外，其他指標均低于遼寧省平均水平。
由表2得出的結論是：朝陽市2011年生態(tài)文明指數總分7.21分低于遼寧省得分7.44分?？傮w來說均呈上升趨勢，但相較上年與遼寧省相比，增長速率緩慢，特別是社會發(fā)展和民生保障方面。
根據三級指標數據具體來看，總體都呈現增長趨勢，但朝陽市個別指標相較遼寧省平均水平增長遲緩。如地表水體質量、人均預期壽命和九年義務教育按時完成率三項指標，2010年得分高于遼寧省，2011年卻低于遼寧省。
3、 結論
朝陽市2010年生態(tài)文明指數略領先于遼寧省平均水平，而2011年則低于遼寧省平均水平，朝陽市生態(tài)文明建設綜合水平在2010-2011年間呈上升的趨勢，但增長速率相對較慢。從兩年數據來看，社會發(fā)展是弱點，人均GDP、服務業(yè)產值占GDP比例、城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入方面，與遼寧省平均水平差距較遠。與遼寧省相比較，朝陽市屬生態(tài)優(yōu)勢型，社會發(fā)展相對滯后。
參考文獻
【關鍵詞】黔南州；水生態(tài)文明；水資源；建議；
1 現狀問題分析與機遇挑戰(zhàn)
黔南布依族苗族自治州位于貴州省中南部，北靠省會貴陽市，南與廣西自治區(qū)毗鄰。全州國土總面積為26193平方公里，轄12個市縣以及1個經濟開發(fā)區(qū)； 2014年末總人口406.08萬人，常住人口為323.30萬人，全州有效灌溉面積175.06萬畝。全州水資源較豐沛，多年平均水資源總量156億m?，人均水資源量3842m3，是全國平均水平的1.8倍，但隨著近年來經濟社會快速發(fā)展，洪旱災害頻發(fā)、水資源調控能力不足、水土流失嚴重、水環(huán)境污染等問題日益凸顯，水生態(tài)文明建設滯后已成為我州經濟社會可持續(xù)發(fā)展和綠色崛起的制約因素。
1.1現狀問題分析
工程性缺水嚴重：水源工程的嚴重不足，尤其是中型以上具有調蓄能力的控制性骨干水源工程極度缺乏，水資源調配能力差，供水保證率低。
水污染形勢嚴峻：一是主要河流出境斷面Ⅲ類水質斷面不能持續(xù)穩(wěn)定達標，許多縣市城區(qū)下游河段水質由于受污染基本失去了使用功能。二是城鎮(zhèn)供水水源地管理缺乏規(guī)范性，農村集中式飲用水源的保護基本無力顧及。三是地下水水質雖經多年治理仍難達到標本兼治的目標。
城鎮(zhèn)水資源供需矛盾突出：隨著城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化程度不斷提升，工業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水增長加快，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)需水逐年增長，城鎮(zhèn)供水壓力越來越大，城鎮(zhèn)水資源供需矛盾將成為主要矛盾。2020年全州生產總值預計將達到1800億元以上，以黔南州2020年萬元GDP用水量100m3的控制指標計算，用水量將達到18億m3，與現狀11.28億m3的供水能力相比，尚缺6.72億m3。
防洪安全隱患突出：一是全州現有水庫防洪庫容0.35億m3，占地表徑流總量的0.2%，遠低于全國平均水平，防洪調節(jié)能力差。二是區(qū)域內降水時空分布不均， 80%降雨集中在每年的7-10月份，洪澇災害頻繁，危害嚴重。
土地石漠化問題嚴重：全州尚有潛在石漠化面積7015.02km2，占土地總面積的26.78%，區(qū)域承載有近171萬人，占全州總人口的42%。
1.2 水生態(tài)文明建設的重大機遇
促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展是國務院確定的重要戰(zhàn)略部署，黔南作為長江、珠江上游生態(tài)安全重要屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，將得到國家和相關省市的政策、技術以及資金的扶持，積極探索生態(tài)文明制度改革，深化生態(tài)補償機制改革試點，污染治理、河道治理，鳳山水庫等多類項目正在全面推進，國家發(fā)改委已經批復貴州省全域作為生態(tài)文明先行示范區(qū)開展試點建設。黔南州水生態(tài)文明建設符合國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，面臨難得的政策機遇。
黔南州委州政府的高度重視是水生態(tài)文明建設的重要組織保障。近年，黔南貫徹黨的十戰(zhàn)略部署，著力系統解決水污染、防洪安全、生態(tài)用水、水景觀等問題，取得顯著成效。城鄉(xiāng)居民對水生態(tài)文明建設的大力支持也為該項工作奠定了良好的社會基礎。
2水生態(tài)文明建設的建議
2.1水生態(tài)文明建設要與區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃相協調
根據黔南州“核心帶動、兩翼支撐、三帶五組團”的“一圈兩翼”總體空間格局，結合黔南水生態(tài)系統特征，可將全州劃分為三類區(qū)：都勻經濟圈生態(tài)提升區(qū)、北翼生態(tài)農業(yè)區(qū)、南翼生態(tài)保育區(qū)，三個區(qū)側重點不同，需甄別對待。都勻經濟圈是貴州南部的區(qū)域性中心城市和最具發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源富集區(qū)、城市發(fā)展區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，區(qū)域礦產資源特別是煤炭和磷礦資源尤為豐富，因此，該區(qū)域重點優(yōu)化調整產業(yè)結構，提高水資源承載能力，強化水污染治理，大力提倡節(jié)水型城市建設，同時加強水生態(tài)風貌建設，培育河流文化，打造水景觀，提升城市功能和品質，改善人居環(huán)境。北翼生態(tài)農業(yè)區(qū)地勢相對較為平坦，農業(yè)水資源開發(fā)利用條件較好，農業(yè)生產水平相對較高。未來該區(qū)域是黔中經濟區(qū)的核心區(qū)域和貴陽市東拓南展的重要腹地，是新型工業(yè)、產業(yè)園區(qū)和現代服務業(yè)聚集區(qū)。因此，該區(qū)域要提高供水保障能力，因地制宜開展“五小水利”工程建設，引導鼓勵發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)，創(chuàng)造條件發(fā)展高效節(jié)水灌溉，打造一批高效農業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)治理精品示范基地，同時在水文化培育方面，重點打造好文化名鎮(zhèn)和布依族、苗族水文化品牌。南翼生態(tài)保育區(qū)是珠江上游重要的水源保護、石漠化治理、水土保持及生物多樣性區(qū)，未來是貴州南部重要的綠色產業(yè)、文化旅游發(fā)展區(qū)和承接產業(yè)轉移區(qū)。因此，該區(qū)域主要加強水源涵養(yǎng)，提高水資源調配能力和河道防洪排澇能力，打造獨特自然景觀，發(fā)展生態(tài)旅游等特色產業(yè)，積極開展小型水利工程建設，保障人畜飲水安全，同時在水文化培育方面要深度打造三都縣獨具特色的水族文化品牌，創(chuàng)建黔南州特色民族風情、山水文化展示窗口。
2.2重點打造中型及以上具有調蓄能力的骨干水源工程，突出其功能定位
都勻經濟圈在帶動黔南州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中具有核心支撐作用，目前區(qū)域內的水資源開發(fā)利用已不適應經濟發(fā)展規(guī)劃的要求，在未來較長的一段時間內，如不改變現狀，供水不足必將成為制約黔南經濟發(fā)展的重要因素。因此，在保護生態(tài)的前提下，要穩(wěn)步推進水利工程建設，以水利“三大會戰(zhàn)”夯實水生態(tài)文明建設基礎，建設鳳山、石龍、甲擺大型水庫及一批中小型骨干水源工程和輸配水工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的水資源保障體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力。
2.3立足于區(qū)域水資源綜合規(guī)劃的頂層設計，科學編制水生態(tài)文明建設實施方案
黔南州水資源綜合規(guī)劃是全州水資源保障的頂層設計，重點解決今后一段時期全州境內流域、區(qū)域水資源配置能力空間布局問題，是對全州水資源保障體系建設的總體規(guī)劃，是今后一段時期全州流域和區(qū)域供水基礎設施建設的基本依據。水生態(tài)文明建設要立足于水資源綜合規(guī)劃布局，充分分析面臨的水問題以及水生態(tài)系統在水患調節(jié)、資源供給、生態(tài)維系、景觀娛樂和文化載體等方面功能的退化、殘缺和喪失情況，科學編制實施方案，合理選取、以點帶面、重點打造，突出地域特色，堅持當前與長遠相結合，突出階段性建設重點，積極引導和穩(wěn)步推動全州水生態(tài)文明建設。
2.4 河道綜合治理要重視生態(tài)型堤岸和親水設計，構筑人水和諧的畫卷
在水利 “十二五”期間，黔南加大了河道治理的力度，投入大量資金和人力，在一定程度上提高了城市防洪、排水、排污能力。但因前期認識的不足，忽視河道與周邊人文、地理、環(huán)境的協調，黔南大部分堤防采用的都是傳統的直立式混凝土或者漿砌石結構，導致岸線過度硬化，直接破壞原有長期形成的生態(tài)系統。同時這種結構也導致了居民只能看水，不能很好的親水嬉水，設計上存在缺陷。因此后續(xù)的河道治理中，應該轉變設計思路，強調生態(tài)護岸和親水設計，同時大膽嘗試引入更加先進的生態(tài)設計理念，采用石籠、生態(tài)格網結構的護岸，破解傳統生態(tài)治理模式下水體不能進行自然交換、植被難以修復的弊端，提高水景觀的品味和生態(tài)友好度。
參考文獻
[1]水利部.關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見[S].2013
一、充分認識實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略的重要性
當前，海陽市正處在推進跨越發(fā)展、建設美麗海陽的關鍵時期，正處在加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期。歷史經驗和近年來的實踐告訴我們，越是發(fā)展任務重、資源約束緊，越要重視環(huán)境保護、生態(tài)建設，努力走出一條可持續(xù)發(fā)展新路子。充分認識實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略的重要性，事關長遠，意義重大。
1、實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀要求堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，就是要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，就是要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入海陽經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。這不僅是十的要求，而且符合科學發(fā)展觀的基本要求，符合海陽實際，更是海陽實現永續(xù)發(fā)展的必然選擇。
2、實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，是全面加快海陽發(fā)展的客觀需要。近年來，海陽市始終堅持全面協調可持續(xù)發(fā)展理念，圍繞“生態(tài)城市、綠色發(fā)展”，全面推進生態(tài)文明建設，效果顯著，先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市等稱號。這就表明，良好的生態(tài)環(huán)境既是資源、是財富，更是競爭力。要實現“經濟發(fā)達、人民富、生態(tài)優(yōu)良、和諧美好”的魅力新海陽，要破解日趨強化的資源環(huán)境約束，加快轉變經濟發(fā)展方式，搶占未來競爭制高點就必須推進生態(tài)文明建設。為此，大力實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，充分發(fā)掘地方生態(tài)資源優(yōu)勢，強力推進生態(tài)文明建設，用生態(tài)文明理念指導產業(yè)發(fā)展，將生態(tài)文明理念融入文化建設，讓生態(tài)文明成為海陽發(fā)展最靚麗的品牌，全面推動海陽發(fā)展。
3、實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，是順應海陽人民新期盼的有效舉措。良好的生態(tài)環(huán)境是提升城市綜合競爭力的重要動因和根本保證。海陽在建設發(fā)展過程中注重保護和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過不斷建設和發(fā)展環(huán)保項目，改善和修復生態(tài)環(huán)境，大大提高了城市的綜合競爭力，海陽已經初步成為基礎設施較為齊全、人民生活比較富裕、生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)美的城市。生態(tài)文明建設已經讓海陽百姓得到了實惠。隨著經濟社會的快速發(fā)展，海陽人民對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優(yōu)美宜居的環(huán)境等方面要求越來越高。只有繼續(xù)加強生態(tài)文明建設，才能為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，有效保障和改善民生。
二、海陽市實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，建設文明宜居新城的基礎
近年來，海陽市以生態(tài)文明為指導，采取了一系列有效措施，不斷加強生態(tài)文明建設，為實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，建設文明宜居新城奠定了堅實的基礎。主要表現為：
（一）生態(tài)環(huán)境顯著改善。堅持外樹形象、內強功能，以“三城聯創(chuàng)”（即創(chuàng)建國家園林城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市）為抓手，不斷改善海陽的生態(tài)環(huán)境。深入實施大造林工程，新增造林12萬畝，森林覆蓋率達到36%；建成了鑒湖國家城市濕地公園、奧林匹克公園等10余處大型公園，全市新增主題雕塑及景觀小品146處，綠化面積達1500萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率44.6%，人均公共綠地面積17平方米，成功躋身國家園林城市之列。全面加強城市生態(tài)建設，把節(jié)能減排作為硬指標、硬任務，使經濟增長真正建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎之上。2008年以來，已整治、關停轉排污單位43家，改造污水管網14200米，全年減少廢水排放311萬噸，減少COD排放1240噸，東村河水質明顯改善。全市萬元GDP、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗、二氧化硫和化學需氧排放同比下降均在6%以上。把環(huán)保審批作為項目建設的前置條件，實行“一票否決”，不斷提高環(huán)保準入門檻。2007年以來，先后拒批項目20多個，有效遏制了新污染源的產生。深入開展環(huán)境綜合整治，僅亞沙會期間就完成整治工程144項。同時，堅持惠民利民，實施了80項市政重點工程，供熱、供氣、供水、供電及排水、排污“四供兩排”公用設施全面加強，供暖供氣從無到有、覆蓋更個城區(qū)，新鋪設供水管網50公里、污水管網100公里，全市鎮(zhèn)村全部實現電氣化，城鄉(xiāng)垃圾全面實行一體化處理。大面積實施城市夜間景觀亮化，全方位推進城市道路硬化整治，優(yōu)化了城市人居環(huán)境，改善了環(huán)境質量和城鄉(xiāng)面貌，切實提高市民幸福指數了。
（二）產業(yè)結構不斷優(yōu)化。在促使傳統毛衫產業(yè)轉型升級的同時，抓住建設山東半島藍色經濟區(qū)、膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展機遇，依托核電站、亞沙會、丁字灣藍色經濟區(qū)“三大載體”優(yōu)勢，大力發(fā)展核電裝備制造、生物制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)。充分利用海陽豐富的旅游資源豐富，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。先后投資建成國家3A級景區(qū)招虎山森林公園、云頂自然風景旅游區(qū)。圍繞“地雷戰(zhàn)故鄉(xiāng)”和海陽大秧歌（海陽大秧歌是國家級非物質文化遺產，為海陽市贏得了“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”的美名，成為奧運會開幕式前的演出節(jié)目）這些獨具特色的地域資源，發(fā)掘紅色旅游資源，推動文化旅游發(fā)展。借亞沙會籌備契機，加快發(fā)展沙灘體育休閑旅游。隨著亞沙會的成功舉辦，以國家沙灘體育健身基地、河清島體育場、鑒湖國家級濕地公園和亞沙展覽館這些亞沙文化遺產為載體的觀光休閑游，以其獨特性和唯一性吸引了國內外眾多游客，開創(chuàng)了海陽旅游的新格局。
（三）城市發(fā)展張力增強。以亞沙會為引領，堅持城鄉(xiāng)統籌、新老城區(qū)并舉，高起點推進城市規(guī)劃、建設和管理，城市發(fā)展日新月異。借亞沙會舉辦，海陽市著眼長遠，科學論證，高點定位，以亞沙會場館及配套設施為依托，兼顧城市長遠發(fā)展而規(guī)劃建設了20平方公里，體育競技、金融商貿、康體度假、文化藝術、高檔居住為一體的多功能綜合性的亞沙新城。城市建成區(qū)面積達到40平方公里，城市人口達到25萬人，跨入中等城市行列。齊抓并舉，統籌城鄉(xiāng)發(fā)展。累計啟動舊村拆遷改造38個，完成拆遷改造110萬平方米，建設安置樓81萬平方米；實施小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目16個、面積40萬平方米；打造煙臺市三星級以上示范村162個。切實增強了城鄉(xiāng)的居住功能、服務功能和產業(yè)功能。著眼長遠，優(yōu)化城市布局。在強化老城區(qū)主體作用的同時，依托海陽核電，設置了省級核電裝備制造工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃設立了亞沙文化旅游產業(yè)集聚區(qū)，將其打造成為藍色經濟區(qū)建設先行先試區(qū)、高端服務業(yè)引領區(qū)、國際旅游休閑度假區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)。夯實支撐，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。煙海高速、海陽港、青榮城際鐵路等重大建設和青威高速、煙鳳路、309國道等交通干線改造，海即跨海大橋的建成通車，不僅進一步優(yōu)化了海陽的城市交通環(huán)境，而且切實增強了城市發(fā)展的競爭力和持續(xù)力。
（四）市民素質顯著提高。從2008年開始，海陽市著手開展“攜手辦亞沙、文明伴我行”提高全民素質主題活動。持續(xù)開展了文明禮儀推進、普通話和日常英語培訓、文明志愿者服務、全民健身推廣、魅力海陽展示、文明環(huán)境創(chuàng)造“六大行動”。2011年又全面啟動了山東省文明城市創(chuàng)建工作。全市舉辦以誠信、和諧、文明、健康為主題的文明系列活動50多項800余次，參與群眾達40萬人次。市民文明素質顯著提高。
三、加快實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，建設文明宜居城市的對策與建議
雖然已經做了大量工作，但是生態(tài)意識有待強化，基礎設施建設亟需加強。種種因素決定了建設文明宜居城市是一項系統工程。必須找準切入口，步步為營，扎實推進。為加快實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，建設文明宜居城市特提出以下建議：
（一）強化生態(tài)宜居理念宣傳，營造良好的社會氛圍。要多渠道、多形式加大生態(tài)文明理念、綠色海陽、美麗海陽的宣傳力度。運用多種教育手段和大眾傳媒工具，廣泛宣傳黨和國家關于資源節(jié)約和保護環(huán)境的方針政策、法律法規(guī)，讓建設生態(tài)宜居海陽的目標、路徑深入人心，內化成人們行動自覺，從而轉變人們的生活方式和消費方式，改變一些傳統的不合理的生活方式，改變奢侈消費、劣質消費等習慣，奉獻資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念。加強生態(tài)文化創(chuàng)作與宣傳，引導全社會牢固樹立生態(tài)道德觀、生態(tài)價值觀、生態(tài)政績觀、生態(tài)消費觀等生態(tài)文明觀念，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣，切實建設美麗海陽。
（二）以加強海洋生態(tài)保護為重點，積極打造 “綠色生態(tài)屏障”。海陽市擁有229.4公里海岸線、7個500平方米以上的島嶼和9處港灣，海洋資源得天獨厚。丁字灣海洋文化旅游產業(yè)聚集區(qū)被列為全省九大集中集約用海區(qū)之一，其建設用海規(guī)劃已獲國家批復，揭開了我市集中集約用海的序幕。隨著海洋開發(fā)活動的不斷深入，海洋生態(tài)環(huán)境面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。為此，要圍繞丁字灣海洋文化旅游產業(yè)聚集區(qū)建設和 “一片兩帶”戰(zhàn)略的實施，繼續(xù)加快推進海洋產業(yè)轉型升級，提高海洋資源開發(fā)利用水平，有效保護海洋生態(tài)環(huán)境，積極打造強大的“綠色生態(tài)屏障”。相繼開展海洋資源與生態(tài)修復，加強保護千里巖島海洋生態(tài)省級自然保護區(qū)、千里巖海域國家級水產種質資源保護區(qū)、海陽萬米海灘海洋資源國家級海洋特別保護區(qū)三個保護區(qū)。加強了丁字灣、羊角畔等重點海灣綜合整治修復與用海規(guī)劃管理工作。積極實施漁業(yè)資源修復計劃，實施人工造礁和苗種放流。
（三）大力發(fā)展生態(tài)經濟，促進結構優(yōu)化升級。生態(tài)經濟是當今世界經濟發(fā)展的大趨勢和必然選擇，也是生態(tài)文明建設的中心任務。要圍繞發(fā)展生態(tài)經濟，大力調整經濟工業(yè)結構，實施城市轉型戰(zhàn)略，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進經濟發(fā)展方式轉變。加快傳統產業(yè)優(yōu)化升級，著力培育和發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加大農業(yè)產業(yè)結構調整力度，以綠色農產品開發(fā)為著力點，堅持打特色牌，走特色路，加大特色農業(yè)發(fā)展力度，加快發(fā)展現代農業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化。大力發(fā)展旅游服務業(yè)特別是生態(tài)旅游業(yè)，統籌現有海洋休閑度假、山地生態(tài)養(yǎng)生、歷史民俗體驗和亞沙文化四大板塊資源，梯次推進、加大投入，加快構建旅游產業(yè)發(fā)展新格局。
（四）加強文化產業(yè)建設，營造和提升城市文化氛圍和品味。
每一個地方、每一座城市都有自己獨特的文化底蘊，而一座城市文化氣息的濃厚程度，往往決定和標志著該城市的品位與“軟實力”。要圍繞海洋、山林、文化、度假的城市建設標準，通過主題文化、主題活動、主題公園、主題酒店、主題鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主題社區(qū)等城市文化主題，凸現海陽城市旅游文化特色。要依托亞沙城和全國首個國家級沙灘體育健身基地，加快建設亞沙文化旅游產業(yè)集聚區(qū)，努力將亞沙文化旅游產業(yè)集聚區(qū)打造成省級乃至國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)。突出沙灘休閑文化內涵，集中承辦好“亞洲杯”沙灘足球賽和“世界杯”攀巖比賽兩大國際賽事，再次借國際體育盛會打造城市美名。
總之，實施“生態(tài)美市”戰(zhàn)略，加快建設文明宜居城市是一項復雜的系統工程，只要堅持以科學發(fā)展觀為指導，高起點規(guī)劃，高質量建設，高強度投入，高效能管理，海陽的明天一定會更好。
太湖流域地處長江三角洲南翼，是我國大中型城市最密集、經濟最具活力的地區(qū)。流域內多為平原河網地區(qū)，江湖相連，水系溝通，流域水面率達15%，但河道水面比降小，水流流速緩慢；且由于長期以來不合理的經濟增長方式造成了大量的廢污水排放，水污染治理相對滯后，流域河湖水質相對較差，水生態(tài)環(huán)境破壞相對較嚴重。東南諸河地處我國經濟較發(fā)達、水資源較豐沛的東南沿海，境內多為山溪性河流，一般源短流急，獨流入海，地表水質總體較好，水生態(tài)多樣性較豐富。下面具體以無錫市、衢州市兩座全國水生態(tài)文明試點城市為典型進行研究。①無錫市。無錫市位于江蘇省南部，地處中國經濟最發(fā)達的長江三角洲腹地，以太湖為中心形成了西部宜興地區(qū)和北部錫澄地區(qū)的空間格局。無錫市境內河網密布，江南運河從中穿過，長江、太湖是境內河網水資源的重要補給源?？偨Y無錫水域特征：水系發(fā)達的平原水網，水資源短缺的經濟富庶之地，水環(huán)境容量較小的流域上下游地區(qū)，水生態(tài)重要的歷史文化名城，水管理現代的智慧城市。②衢州市。衢州市位于浙江省西南部，錢塘江源頭，是閩浙贛皖四省邊際中心城市，長三角、泛珠三角和海西三大經濟區(qū)交匯的重要節(jié)點，東部沿海連接中西部地區(qū)的“黃金通道”。衢州市境內山地丘陵居多，河流水系呈羽枝狀分布匯集于衢江，不僅水質良好，而且水資源豐富。境內河流分屬錢塘江和長江鄱陽湖兩大水系，以錢塘江水系為主。總結衢州水域特征：水資源豐富的山丘地區(qū)，水環(huán)境優(yōu)良的流域上游地區(qū)，水生態(tài)多樣的經濟欠發(fā)達地區(qū)，文化底蘊豐厚的歷史文化名城，水管理亟待提升的起步地區(qū)。
二、不同水域特色的水生態(tài)文明城市建設模式和實踐
1.水生態(tài)文明城市建設的工作重點為建設合格的水生態(tài)文明城市，必須提高城市規(guī)劃中水系規(guī)劃的地位。目前，城市規(guī)劃多以空間布局和用地規(guī)劃為主導，很少把水系規(guī)劃與社會、經濟、產業(yè)發(fā)展、人文因素等真正看作為一個有機整體，絕大部分城市和地區(qū)的水資源可持續(xù)規(guī)劃依然停留在理論層面上。因此，在水生態(tài)文明城市建設過程中，堅持將城市規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃和水系規(guī)劃有機結合，通過一系列工程措施、非工程措施，構建水資源安全、水環(huán)境健康、水生態(tài)和諧、水文化鮮明、水管理現代的水生態(tài)文明體系，這是水生態(tài)文明城市建設工作的重點內容。
2.不同水域特色的水生態(tài)文明城市建設
（1）無錫市水生態(tài)文明建設重點和實踐
無錫市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重點建設內容，建議為：①加強落后產能淘汰和經濟轉型升級，減少污染物排放，重點在于點源污染的防控；②大力推進節(jié)水型社會建設，充分利用好再生水、雨水等非常規(guī)水源；③加強江河湖水系連通，暢通段頭浜等毛細血管，通過調水引流增加河湖水動力，提高河湖水環(huán)境容量；④加強太湖水生態(tài)環(huán)境綜合治理和市域范圍內濕地建設，減少城鎮(zhèn)化建設對水文循環(huán)產生的影響；⑤在全國率先開展產、學、研結合的水生態(tài)科技產業(yè)園，在水生態(tài)環(huán)境治理相關領域孵化出最前沿的科技成果，并向全國乃至全世界推廣；⑥深入推進建設“感知太湖，智慧水利”物聯網決策指揮管理系統，達到水利現代化管理的國內領先水平。當前，無錫市已提出緊緊圍繞全力打造“魅力無錫、創(chuàng)新無錫、創(chuàng)業(yè)無錫、幸福無錫”和建設“生態(tài)城、旅游服務城、科技城、宜居城和濱水花園城”的現代化特大型濱水花園城市的總體目標，堅持節(jié)約保護優(yōu)先和水污染防治與水生態(tài)保護并重，通過優(yōu)化水資源配置、建設水生態(tài)保護工程、加強水生態(tài)文明理念宣傳等措施，全面提高無錫的水資源保障、水環(huán)境保護、水生態(tài)維護、水管理完善和水文化傳承能力，充分展現無錫市“水脈湖韻領秀水鄉(xiāng)、智水靈城佳絕吳地”魅力，切實把無錫建設成為全省、全國水生態(tài)文明的先行區(qū)和示范區(qū)，為加快實現現代化濱水花園城市目標奠定基礎。無錫市明確要求在2014—2016年試點期構建起安全集約的水資源體系、健康暢達的水環(huán)境體系、和諧秀美的水生態(tài)體系、嚴格現代的水管理體系和彰顯特色的水文化體系。在實施中，堅持以點帶面，示范先行，篩選提出以太湖水環(huán)境治理為核心的16項重點示范項目，形成了輻射全市的水生態(tài)文明建設示范點。示范項目具體包括：太湖新城水生態(tài)城（含萬達文化旅游城）建設、馬山國際生態(tài)旅游島、無錫城區(qū)古運河生態(tài)景觀帶、宜興三氿生態(tài)風光帶、江陰濱江生態(tài)風光帶、水生態(tài)科技產業(yè)園、河湖治理研究科技創(chuàng)新園、濕地公園、長廣溪濕地公園、農業(yè)節(jié)水灌溉示范園、工業(yè)污水處理回用示范園、龍寺水土保持科技示范園、九里河生態(tài)修復示范園、洋溪河水生態(tài)修復示范園、百余個“美麗鄉(xiāng)村”建設。
（2）衢州市水生態(tài)文明建設重點和實踐
衢州市水生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重點建設內容，建議為：①深化水源地保護，加強水土保持和水源涵養(yǎng)，建設錢塘江流域上游水生態(tài)屏障；②加強農村生活污水治理，減少畜禽養(yǎng)殖、農田施肥等農業(yè)面源污染物排放，源頭控制水環(huán)境污染；③大力發(fā)展生態(tài)經濟，發(fā)展原水產業(yè)、潔水漁業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，加快轉變生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢；④構建綠色產業(yè)體系，嚴格工業(yè)項目落地專家決策咨詢機制，實行空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，促進產業(yè)結構調整；⑤加強水文化傳承和水生態(tài)文明宣傳，培養(yǎng)市民節(jié)水、愛水意識，減少水資源浪費；⑥創(chuàng)新水管理機制，重點開創(chuàng)源頭地區(qū)水生態(tài)約束激勵、水生態(tài)補償、水工程生態(tài)建設和河湖健康管理等機制；⑦加強水利信息化建設，不斷提高水利的科技管理水平。當前，衢州市已提出按照水利部《關于加快推進水生態(tài)文明建設工作的意見》和浙江省委、省政府提出的“五水共治”有關要求，牢記“錢江源頭筑屏障，一江清水送下游”的責任使命，緊緊圍繞“打造生態(tài)屏障，建設幸福衢州”，堅持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖是一個生命共同體”“以水質論英雄”的理念，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過水生態(tài)文明建設，加快促進經濟增長方式轉變，調整優(yōu)化產業(yè)結構，提高經濟社會可持續(xù)發(fā)展能力，促進人與自然和諧相處，把衢州建設成為“浙江最具魅力新水鄉(xiāng)”，實現“活水豐源、清水貫衢、凈水興業(yè)、美水惠民”的總體目標。目前，衢州市已明確在2015—2017年試點期構建起穩(wěn)定可靠的水安全體系、健康優(yōu)美的水環(huán)境體系、和諧多樣的水生態(tài)體系、豐富鮮明的水文化體系、嚴格高效的水管理體系。同時提出全面實施以衢江水生態(tài)綜合整治為核心，推進信安湖水利風景區(qū)文化旅游惠民工程、城區(qū)引水入城和水系連通工程、飲用水水源地保護及水量保障工程、沿信安湖水系生態(tài)綜合治理工程、開化國家東部公園生態(tài)保護、美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農村生活污水綜合治理、龍游全國中小河流治理重點縣及水系連通工程等在內的8項重點示范項目，改善衢州市城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境質量與人居水環(huán)境，全面提升衢州全市水生態(tài)文明水平。
三、結語
關鍵詞：景區(qū)；生態(tài)文明建設；生態(tài)經濟；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：F592文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-0199－02
以自然和文化遺產資源的有效保護與水土風貌和生態(tài)環(huán)境的長期改善為基礎的旅游景區(qū)，在建設與發(fā)展中倡導生態(tài)文明建設，既具有得天獨厚的優(yōu)勢條件，又具有刻不容緩的緊迫性和重要性。中山陵園風景區(qū)是全國首批5A級景區(qū)，是南京市旅游業(yè)的龍頭，是南京城市的“綠肺”。景區(qū)如何選準著力點，切實推進生態(tài)文明建設，發(fā)揮促進全市經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的作用，具有重要的現實意義。
一、景區(qū)生態(tài)文明建設的內涵
生態(tài)文明是繼物質文明、精神文明、政治文明之后的“第四大文明”。它是當代人類解決生態(tài)環(huán)境問題，也是社會發(fā)展的必然要求，它具有三個重要的特征，即較高的環(huán)保意識、可持續(xù)的經濟發(fā)展模式、更加公正合理的社會制度。倡導生態(tài)文明建設，是又一正確的、進步的觀點。
景區(qū)生態(tài)文明，是景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的基石，是景區(qū)人遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進社會、經濟和文化發(fā)展所取得的物質與精神成果的總和；是以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的景區(qū)文化倫理形態(tài)。它對景區(qū)未來的長期發(fā)展將起重要作用。其內涵具體可以分為以下幾個方面：
1.景區(qū)人人與自然的和諧相處。相對應的是樹立相應的文化價值觀。明確符合自然生態(tài)法則的文化價值需求，體悟自然是人類生命的依托，自然的消亡必然導致人類生命系統的消亡，尊重生命、愛護生命并不是人類對其他生命存在物的施舍，而是人類自身進步的需要，把對自然的愛護提升為景區(qū)每一個人的宇宙情懷和內在精神信念。
2.景區(qū)生態(tài)系統的可持續(xù)生產。同樣，要樹立相應的生產觀。生態(tài)系統是有限的、有彈性的和不可完全預測，人類的生產勞動要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產業(yè)體系，使生態(tài)產業(yè)成為景區(qū)經濟增長的主要源泉。旅游產品的生產，不論是景點再造，還是旅游紀念品開發(fā)，都要遵守對資源和能源的消耗最少、對環(huán)境影響最小、再生循環(huán)利用率最高的原則。
3.景區(qū)自身與自然互利的消費。即樹立滿足自身需要又不損害自然的消費觀。提倡“有限福祉”的旅游方式。人們對休閑的追求不再是對物質財富的過度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當代人的需要、又不損害后代人需要的旅行。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展的規(guī)范。
二、景區(qū)生態(tài)文明建設的目標
景區(qū)生態(tài)文明建設是一項新的任務，它既得益于景區(qū)先期的建設與發(fā)展，反過來又能更好地保護與改善現有的生態(tài)面貌，進一步促風景區(qū)事業(yè)的協調發(fā)展。
1.全面加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。良好的生態(tài)環(huán)境，是景區(qū)生態(tài)文明建設的首要基礎，是城市生態(tài)的重要品牌，也是新時期實現科學發(fā)展、和諧發(fā)展十分寶貴的資源。中山陵是南京市的城中之山、城中之林、城中之園，在保障南京城市生態(tài)平衡中起重要作用。大力加強景區(qū)生態(tài)文明建設，應將之放在城市建設國家生態(tài)市的目標要求的大環(huán)境中，在保護現有環(huán)境綜合整治成果的基礎上，加大生態(tài)保護和環(huán)境建設力度，使之成為南京加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的一服有強有力的助推劑。
2.建設綠色的景區(qū)、人文的景區(qū)、和諧的景區(qū)。景區(qū)建設生態(tài)文明要緊跟“綠色城市”的建設步伐，不斷提高森林覆蓋率，提高人均公共綠地面積，積極實施生態(tài)修復和生態(tài)建設工程，進一步抓好植被修復工作，把景區(qū)的山水城林相結合的獨有特色和歷史文化內涵，進一步體現出來、彰顯出來，向世人展示人人向往人人流連的一幅和諧景象。
（1）綠色景區(qū)，就是要體現出高度的生態(tài)文明。不僅表現在整個景區(qū)外在清潔環(huán)境，有綠蔭覆蓋，更在于通過生態(tài)產業(yè)體系建設，實現環(huán)境、經濟、社會效益完全統一。在新時期和諧社會的科學發(fā)展中，生態(tài)文明體現了社會主義的基本原則。沒有良好的生態(tài)條件，人不可能有高度的物質享受和精神享受。因之，綠色景區(qū)的建設對于風景區(qū)來說至關重要。
（2）人文景區(qū)，即要積極倡導景區(qū)文化建設。生態(tài)指自然形成的自然狀態(tài)，當它進入人文領域，它就不僅指自然生態(tài)，也包括文化生態(tài)、經濟生態(tài)、政治生態(tài)。自然生態(tài)之上有了人類生產生活之后，文化生態(tài)、經濟生態(tài)與政治生態(tài)就寄寓其上，成為影響自然生態(tài)的決定性力量，而自然生態(tài)最初對人類的生活形態(tài)也起著重要影響。文化是旅游的靈魂，景點是傳承文化的載體。旅游景區(qū)的發(fā)展離不開文化的支撐，文化的注入有助于提升旅游的質量和品位，反之，就會失去吸引力和生命力。注重文化內涵，提升文化品位，積極建設人文景區(qū)是推動旅游景區(qū)發(fā)展的有效途徑。因此，建設景區(qū)生態(tài)文明不僅要保護自然生態(tài)，也要注重景區(qū)人文內涵的建設。
（3）和諧景區(qū)，即在景區(qū)建設生態(tài)文明中，統籌好人與自然的關系。大力加強生態(tài)建設，建設和保護好現有的森林、濕地等生態(tài)系統，構建結構合理、功能協調的生態(tài)體系，著力增強景區(qū)生機和活力，充分挖掘歷史文化底蘊，不斷完善景區(qū)協調機制，推進特色服務文化，圍繞“生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、文化特色鮮明、旅游經濟繁榮、景區(qū)安定和諧”四個方面的目標，做到年年有起色，事事有突破，逐步全面形成科學發(fā)展的基本格局。
三、景區(qū)生態(tài)文明建設的建議
1.保護森林資源，維護生態(tài)安全，提高管理水平。綠地、森林是生態(tài)建設的根本。它們是自然環(huán)境的凈化器，對大氣中的二氧化碳有著巨大的吸儲作用。應繼續(xù)加快綠地建設，加速紫金山林相改造，加快環(huán)保投入和排污治理，保護好現有森林與濕地，重視水體建設，有效提高水土保持能力，全面優(yōu)化景區(qū)森林景觀和生態(tài)環(huán)境質量；要加快林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，建立起發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，滿足全社會對自然、綠色、可再生、可降解的林產品的旺盛需求，堅持利用技術、土地、品牌的優(yōu)勢，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設；要節(jié)約資源能源，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，調整森林資源結構，促進生物多樣性，確保森林生態(tài)系統的良性發(fā)展。在規(guī)劃上，實行規(guī)劃線與綠化線“雙線同劃”，整體推進；在樹種選擇上，由單一樹種向生物多樣性樹種搭配轉變，由平面綠化向“立體綠化”轉變；加強隊伍建設，加大執(zhí)法保障力度，排除一切對景區(qū)生態(tài)文明建設不利的人為因素，引進高新技術與人才，提高景區(qū)的科研與管理水平，促進景區(qū)生態(tài)文明建設。
2.普及生態(tài)知識，增強生態(tài)意識，制造和諧倫理。建設生態(tài)文明重在轉變觀念。要牢固樹立生態(tài)發(fā)展觀實現科學發(fā)展，積極開展種類多樣的生態(tài)教育和文化活動，普及生態(tài)知識，增強生態(tài)意識，為推動生態(tài)文明建設營造良好的氛圍，實現旅游發(fā)展和生態(tài)建設的互補互進；要充分發(fā)揮中山陵國家首批5A級景區(qū)及全國愛國主義示范教育基地的功能與作用，在向社會普及生態(tài)知識、增強生態(tài)意識、弘揚生態(tài)文明，倡導人與自然和諧價值觀等方面起積極作用，將景區(qū)建設成為南京市生態(tài)文化體系與建設的重要陣地，推動南京城市走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；要制造和諧的生態(tài)倫理，用自然的“道德良知”與“生態(tài)良知”來進行服從生態(tài)規(guī)律的科學生活和綠色消費。大力弘揚景區(qū)博愛精神，推進特色服務文化，樹立正確的榮辱觀，以人與自然和諧的生態(tài)道德規(guī)范來約束和評價一切活動，使人們將愛護環(huán)境、保護環(huán)境作為對后代應承擔的道德責任自覺遵守。
3.構建生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)旅游，完善生態(tài)景區(qū)。深化生態(tài)文明，要以新景區(qū)建設為突破口，興起一股迎接高效合理利用一切可用資源的生態(tài)經濟與經濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護三位一體的循環(huán)經濟時代到來的。通過發(fā)展森林文化、梅花文化、桂花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動植物文化、生態(tài)旅游文化、綠色消費文化等生態(tài)文化，在景區(qū)提倡綠色消費、文明消費，弘揚人與自然和諧相處的核心價值觀，牢固樹立與保護生態(tài)相適應的政績觀、消費觀，形成尊重自然、熱愛自然、善待自然的良好氛圍；通過發(fā)展生態(tài)旅游，融入生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展、人與自然協調的思想和精神，倡導文明的旅游形式，達到人與自然的和諧統一，人的色彩與自然色彩的融合；通過完善生態(tài)景區(qū)，對景區(qū)進行分類設計和管理，對景點建設導入特色生態(tài)文化背景，將紫金山進行功能劃分，山東南部為現代休閑娛樂區(qū)，山西部為六朝文化旅游區(qū)，山北部為生態(tài)文化旅游區(qū)，主要景點中山陵為民國文化旅游區(qū)，明孝陵為明文化旅游區(qū)等，達到生態(tài)效益、旅游效益、經濟效益、社會效益的同步增長。
建設景區(qū)生態(tài)文明是實現景區(qū)自然和人文資源可持續(xù)利用，環(huán)境友好，旅游經濟可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，應樹立科學發(fā)展觀，深入貫徹執(zhí)行中央有關建設生態(tài)文明的重要指示精神，抓住機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，充分調動一切力量，加快新景區(qū)的建設步伐，推動城市經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。
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關鍵詞：文明環(huán)境；城市建設；環(huán)境影響評價；生態(tài)城市建設
工業(yè)化經濟的飛速發(fā)展帶動了城市化的快速發(fā)展，人民生活質量不斷得到提高的同時，經濟發(fā)展和城市環(huán)境之間的矛盾也愈顯突出。城市要可持續(xù)發(fā)展，就必須進行合理的規(guī)劃。將環(huán)境影響評價直接融入城市規(guī)劃決策過程中，對于創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，促M城市健康發(fā)展實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，具有十分重要的意義。因此，城市規(guī)劃與環(huán)境影響評價結合是城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的一條重要途徑。
生態(tài)環(huán)境文明是對工業(yè)文明負面影響的反思。建設生態(tài)文明環(huán)境，就是要摒棄工業(yè)文明的價值理念，取而代之的是人與自然應以平等相處、和諧共生的價值理念。只有對工業(yè)文明的生產生活方式進行生態(tài)化改造轉型，才能達到更加理想的城市建設。生態(tài)文明的城市建設既是民生問題，又是社會發(fā)展問題，既關系到廣大群眾的切身利益，又關系到經濟社會的可持續(xù)性發(fā)展。生態(tài)環(huán)境文明建設任重道遠。堅持生態(tài)綠色惠民、加快推進生態(tài)文明建設，是全面建設小康社會、實現城市建設文明發(fā)展的跨越性要求。
1 生態(tài)文明與城市建設的探索
1、構建環(huán)保工作與城市建設的格局
近年來，在環(huán)境保護與治理方面實現了由政府主導向市場、社會合作共治的格局轉變。與政府規(guī)制、企業(yè)合作、公民參與結合起來，全社會共同努力的環(huán)保格局；重視提高生態(tài)文明共建共治能力，積極推動建立跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境污染與城市建設的互益問題；在環(huán)境協同治理中，實現治理主體功能上的有機銜接，增強治理主體間的協調性。
2、生態(tài)環(huán)境文明與城市建設的科技支撐
聚焦生態(tài)環(huán)境文明與城市建設的熱點和難點問題，大力推進重大關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化。將一批制約生態(tài)環(huán)境文明的關鍵共性技術問題納入到重點研發(fā)計劃，重點支持資源利用和環(huán)境污染是促進城市建設前進的重大關鍵技術；在各類科技創(chuàng)新載體中積極規(guī)劃布局生態(tài)環(huán)保科技高端產業(yè)。以項目帶動、支撐生態(tài)環(huán)境文明科技產業(yè)的發(fā)展，積極探索以科技推動傳統產業(yè)向價值鏈高端升級。
3、建立環(huán)境監(jiān)管機制，為城市建設提供保障
探索建立上下結合的獨立調查工作機制。環(huán)保廳需每月召開環(huán)境形勢分析會，以確定促進城市建設的重點環(huán)境問題；建立部門聯動的環(huán)保專項行動機制，政府需統一組織環(huán)保專項行動，相關部門按照各自環(huán)境管理職責開展工作檢查，環(huán)保部門負責綜合協調和督辦落實；建立區(qū)域共治的聯動執(zhí)法機制，整合各類生態(tài)環(huán)保資金，加大城市建設的支付力度，建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制。
2 生態(tài)環(huán)境文明與城市建設面臨的挑戰(zhàn)
1、生態(tài)環(huán)境文明建設的責任義務與主體意識有待強化。其中，社會公眾依然缺乏對生態(tài)環(huán)境文明與城市建設的互益認識；另外，居民資源節(jié)約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成，對生態(tài)環(huán)保工作的長期性、艱巨性、緊迫性認識不足。
2、產業(yè)結構不合理，資源消耗型的經濟增長方式仍然占據主導位置。產業(yè)結構、能源結構不合理，經濟發(fā)展存在對資源很大的依賴度。第二產業(yè)的比重仍然較高，第三產業(yè)發(fā)展相對滯后。在第二產業(yè)中，工業(yè)占有重要地位，而且資源型、高耗能、高污染行業(yè)占有很大比例，導致工業(yè)發(fā)展必須依賴于資源，節(jié)能減排、轉變產業(yè)結構和經濟增長方式的仍然處于整全的初級階段。
3、生態(tài)環(huán)境文明與城市建設的管理體制及實施機制有待完善。一些針對生態(tài)安全的預防性法規(guī)相對比較缺乏。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的處理缺乏直接的法律、法規(guī)依據；區(qū)域性的生態(tài)文明制度體系、生態(tài)法律法規(guī)體系需要進一步完善和健全。
4、重點行業(yè)節(jié)能減排技術水平較低，技術創(chuàng)新有待加強。火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大廢氣行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)的90%左右，這些行業(yè)節(jié)能減排技術水平較低，技術創(chuàng)新較少，已有的技術成果也沒有得到很好的推廣和應用。
3 生態(tài)環(huán)境文明與城市建設的對策思考
1、營造生態(tài)環(huán)境文明與城市建設相輔相承的良好氛圍
加強生態(tài)環(huán)境文明的宣傳，提高公民生態(tài)意識。加強面向公眾的環(huán)保責任宣傳，強化公眾的公共精神，保障公眾環(huán)境的知情權、監(jiān)督權和參與權。從公民教育、非政府組織發(fā)展、企業(yè)環(huán)境經營多方面構建社會參與環(huán)境治理的激勵制度；健全生態(tài)環(huán)境文明與城市建設的公眾參與機制。及時公開環(huán)境信息，暢通公眾參與環(huán)保渠道，發(fā)揮民間環(huán)保組織的職能作用，以此來達到城市建設的目的。
2、推進循環(huán)低碳綠色發(fā)展以加快城市建設的進度
大力發(fā)展循環(huán)經濟，按期完成環(huán)保違規(guī)項目清理整頓，有序化解歷史遺留問題，嚴格執(zhí)行地方環(huán)境標準；大力發(fā)展低碳經濟，提高資源利用效率；加強科技支撐，大力開展科技創(chuàng)新生態(tài)化，做好環(huán)保技術供需對接，培育壯大環(huán)保產業(yè)；大力推進綠色發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境與生活質量的共同提高。
3、建立健全制度體系以加強生態(tài)環(huán)境治理
建立健全法律法規(guī)體系，實行嚴格的源頭保護制度，使各制度之間形成互相支持的有機統一整體；建立健全經濟政策體系，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎性作用；建立健全科學評價體系，積極探索生態(tài)文明考核的追蹤制度，以加大城市建設的進度。
4、構建現代城市建設的產業(yè)體系
加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，選擇新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等產業(yè)集中力量攻關，培育經濟增長點，以重大專項作為培育發(fā)展新能源技術的主攻方向；大力發(fā)展低能耗、低（零）污染、低資源依賴的關鍵共性技術，建立完善的可持續(xù)發(fā)展技術支撐體系。
5、為綠色城市建設發(fā)展注入資金血液
發(fā)揮政策性金融的支撐功能，助推生態(tài)環(huán)境文明以達到城市建設的持續(xù)健康發(fā)展；加強城市建設的金融支持力度，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排和循環(huán)經濟項目提供直接融資服務。采取適當的財稅政策與風險投資政策，大力引導社會資金參與節(jié)能環(huán)保事業(yè)，積極貫徹落實稅收優(yōu)惠政策，以加快城市文明建設的步伐。
參考文獻
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－－建立健全農村勞務輸出與土地流轉機制
專家們提出，要建立健全農村勞務輸出與土地流轉機制，確保勞動力、土地有序流轉。專家們認為，農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，更多的土地向種養(yǎng)大戶集中，是下一階段農村發(fā)展的主要特征。近年來，江蘇各地城市化建設和勞務輸出工作取得了很好的成效，但也存在著一些不容忽視的問題，如一些中小城市擴容能力有所減弱、勞務輸出的組織化程度不高，勞動力轉移的盲目性較大、農村勞動力素質普遍較低等。蘇北剩余勞動力轉移不出去，蘇南大量的就業(yè)崗位招不到合適的工人的脫節(jié)現象依然存在。專家們建議，今后首先要加強各地特別是蘇北地區(qū)小城鎮(zhèn)建設步伐，為農民進城打上提供更多的就業(yè)機會；其次要建立起全省的勞務信息網絡，及時準確地為用工單位和農村勞動力提供信息服務，加強南北掛鉤；第三是要加強農村勞動力的技能培訓，提高農村勞動力的技術含量和市場競爭力；第四是加強勞務市場中介組織建設，促進城鄉(xiāng)統一、競爭有序勞動力大市場的形成；第五是建立健全輸出勞動力的社會服務體系，盡快取消各種不合理的收費政策，降低農村勞動力輸出的成本。隨著農村人口向城市的轉移，會引發(fā)土地自然流轉，反之，土地使用權的有償轉讓也能夠促進農村人口城市化。專家們認為，要盡快建立起與市場經濟相適應的農村土地流轉制度，使農戶經營規(guī)模能夠隨著經濟形勢的變化而不斷調整，政府應從原來自發(fā)流轉時期的幕后走到前臺，積極地介入土地流轉，如浙江省就將土地使用權的流轉作為農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和發(fā)展效益農業(yè)的戰(zhàn)略措施，有的基層鎮(zhèn)村將土地使用權流轉與村干部農業(yè)與農村現代化目標責任制掛鉤。地方政府和基層組織一方面將農民的承包地反租過來，成立“土地信托中心”或“土地儲備庫”，另一方面還成立了中介組織，負責土地需求信息的、項目的推介、土地經營者的選擇、土地租約條件的談判，合同的鑒證及農民與土地經營者利益關系的調處。－－完善農村金融體制解決農業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題江蘇省信息中心前不久就農村、農業(yè)和農民問題，進行的全省范圍的農戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調查顯示，江蘇的農戶生產性投入不足，資金缺乏是制約農業(yè)發(fā)展最大難題之一。因此，專家們建議要完善農村金融體制，以解決農業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題。根據調查，目前江蘇省農村信用社與農村商業(yè)銀行貸款的非農化和趨利化傾向明顯，農村經濟發(fā)展的資金需求得不到滿足，農村信用社產權制度、貸款制度及管理體系改革勢在必行。近年來，我國農村金融體制改革的實踐形成了一些好的做法，如江蘇省探索了建立股份制農村商業(yè)銀行的道路；浙江、福建兩省及上海郊區(qū)農村信用社，推出了簡化貸款手續(xù)并且能滿足不同層次農戶的貸款需求的“自報公議”、“農戶聯保”、“公議投信”、“綠色支農信用卡”、“支農貸款一卡通”、“農戶小信用貸款”等10多種服務措施；一些地區(qū)建立和推廣的“信用村”、“信用鎮(zhèn)”做法，為解決農民貸款難和擔保難發(fā)揮了有效作用。對這些經驗和做法有必要進行及時總結，進而建立和完善適合農村經濟發(fā)展的金融政策．專家們認為，發(fā)展農業(yè)還要充分利用資本市場融資，要依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農產品加工企業(yè)，通過債券、股票等在資本市場籌資，把閑散資金直接轉化為發(fā)展農業(yè)的資本。今后可以在推行股份制和股份合作制、利用股票市場造就農業(yè)產業(yè)化經營的龍頭企業(yè)、培養(yǎng)農村產權交易市場，盤活農村集體資產等方面積極探索。相對來說，由于農村面比較廣，對于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是目前經濟較落后的地區(qū)，不應該僅僅著眼于招商引資，而應該首先立足于當地農村內部資本。據了解，一些農村內部尚有一定的潛在投資力量，地方政府可制定相應完善的政策加以引導，以股份制等形式鼓勵和吸引當地富裕戶資金回流。
－－深化農村稅費改革切實減輕農民負擔
江蘇省信息中心前不久就農村、農業(yè)和農民問題，進行的全省范圍的農戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調查顯示，江蘇農村稅費改革對減輕農民負擔效果明顯，但改革仍存在不到位現象和大量的遺留問題，亟需深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔。調查顯示，江蘇省仍有少部分地區(qū)農民認為稅費改革后負擔沒有減輕甚至有所加重，農民減負的幅度存在地區(qū)間不平衡的現象；農村的各種亂收費現象仍然存在，個別地方變換手法向農民收費，農民普遍擔心稅費負擔反彈；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村稅費改革宣傳不到位；改革后部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的可用財力明顯減少，難以維持正常運轉；經濟貧困地區(qū)對配套改革的承受能力較弱，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村難以舉辦公益性事業(yè)。因此，加強和深化稅費改革仍是當前農村工作的重要任務之一。專家們認為，就江蘇省而言，下一階段稅費改革的工作重點，一是要進一步加強農村稅費改革的政策宣傳工作，將農村稅費改革政策宣傳到戶，并繼續(xù)開展專項整治工作；二是要深入推行農業(yè)稅收和涉農價格收費“公示制”，堅決制止針對農民的各種亂集資、亂收費。對變相亂收費、亂攤派的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要追究相應的責任，實行違反減輕農民負擔政策“一票否決”制；三是進一步深化稅費配套改革，繼續(xù)規(guī)范村級“一事一議”籌資籌勞制度，結合各地實際，制定具體操作辦法，真正將減輕農民負擔落到實處。同時，可試行取消部分貧困地區(qū)的農業(yè)稅，增加對農民減負的力度；四是加強對農民負擔的監(jiān)督與管理，采取法律方式對農民負擔實行監(jiān)控。不但要建立和完善從上到下的監(jiān)督管理機制，而且要給予村級組織和廣大農民以監(jiān)督權利，建立自下而上的監(jiān)督機制；五是結合農村稅費改革，適時調整縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)村兩級組織正常運轉。－－大力推進農業(yè)信息化建設農業(yè)信息化建設是農業(yè)適應瞬息萬變的市場經濟，走市場化農業(yè)的必由之路，但目前農村信息匱乏已經成為制約農村產業(yè)結構調整深化的重要障礙。專家們建議，要圍繞農村需求，千方百計推進農業(yè)信息化建設。1．加快農副產品價格預警體系建立。農產品價格放開之后，市場價格高低成為農民最頭痛的問題之一，這種情況在江蘇省和全國都普遍存在，農民最需要的是政府給他們以正確的信息引導，建立起農副產品價格預警體系十分必要。專家們認為，各級政府應該把建立該體系作為為農民辦實事的基本任務來抓，依靠強大的政務信息網，設立農副產品供求采
集點，由各級政府信息網進行分析匯總，及時形成農副產品價格預警系統。政府可以通過該系統向農民及時預警信息，當農民的種、養(yǎng)殖行為調整后，又可以立即由采集點反饋到當地的政府信息網上，這種價格預警體系可以增強農民抗價格風險的能力。2．扶植和發(fā)展農業(yè)產業(yè)協會。農業(yè)產業(yè)協會是農村專業(yè)合作組織的一種形式，是推進農業(yè)信息化建設的排頭兵，目前在江蘇省已有一定程度的發(fā)展，如高淳縣農副產品協會通過短短幾個月的運作，就為當地的農副產品加工企業(yè)打開了外地市場，真正成了企業(yè)的“代言人”。農業(yè)產業(yè)協會主要職能是宣傳貫徹上級農業(yè)產業(yè)化的有關政策，協調企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與農戶之間的關系，提供市場、信息、科技、金融等服務，積極引導企業(yè)和農戶開拓市場，探討和建立龍頭企業(yè)與農戶之間科學、合理的利益分配機制。它是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展初期應當先行扶持發(fā)展的行業(yè)，縣級政府部門應當加大對農業(yè)產業(yè)協會的扶持力度，推動農村信息化建設。3．研制開發(fā)農業(yè)信息化實用軟件。在當今農業(yè)產業(yè)化程度低，農民為獲取信息的支付能力有限的情況下，過分地強調農業(yè)信息技術的產業(yè)化不太現實，應在提供基礎數據和重要農業(yè)信息方面加大先期的投入，研制開發(fā)一批農業(yè)信息化實用軟件，切實加大農村信息化建設的力度。
－－專家建議加大農村“精神扶貧”力度
江蘇省信息中心前不久就農村、農業(yè)和農民問題，進行的全省范圍的農戶和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導調查顯示，對農民的關心，特別是對落后地區(qū)農村的扶貧，不能再停留在“物質扶貧”的單一層面上，更重要的是“精神扶貧”，以喚醒農民對現代農業(yè)發(fā)展知識和農民對自身民利的追求。1．加大對農村的科教投入，提高農民素質。增加農民收入，關鍵是靠農民自己。國家和地方政府每年都投入大筆資金扶持農業(yè)，改善農村基礎設施和進行扶貧，但“物質扶貧”并非治本之舉。調查發(fā)現，農民的受教育程度、掌握科學知識的水平還很低，特別是一些貧困地區(qū)農民素質較低、思想意識保守落后已經成為制約城市化發(fā)展，農業(yè)產業(yè)結構調整以及農村消費增長等的重要因素。因此，專家們認為，今后在保證對農村道路、電力、水利、通訊等基礎設施投入！的同時，要增加對農民教育和生產技能培訓的投入，一方面引導農民改變思想保守意識，另一方面喚醒農民對現代農業(yè)發(fā)展知識的追求，提高農民應對市場變化的能力。2．加大政府有關農村政策的宣傳力度，賦予農民更大的民主自治權利。通過調查發(fā)現，國家和地方的農村政策，到了一些基層往往就走了樣。政策再好，最后還是要靠各個基層部門去實施。村委會是農村的最基層組織，它的工作好與壞直接關系到政策的具體實施。專家們根據1998年頒布《村民委員會組織法》，建議進一步推進和落實農村民主自治選舉，一方面有利于農村社會穩(wěn)定，從而有利于農村經濟的長期發(fā)展．另一方面有利于創(chuàng)造依法行政的社會條件，有利于農民抵御各種不合理的行政命令，化解體制上的弊端。這樣上級政府的政策操作也變得相對簡單，只要堅決地保障農民的選舉權利，剩下的事情就是農民自己為自己落實政策。專家們認為，這種民利的爭取不是用多少扶貧款就能喚醒的。單純的“物質扶貧”只能幫他們一時，只有思想觀念的改變才真正能夠把農民帶上致富的道路。文秘站版權所有