時(shí)間：2023-08-24 17:14:45
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關(guān)鍵詞：工程管理；范疇；意義
從工程管理的字面意義上我們可以看出，工程管理的本質(zhì)就是服務(wù)于工程行業(yè)的，可以說起工程管理的對(duì)象就是建設(shè)行業(yè)。對(duì)于工程來說，他是指相關(guān)專業(yè)人員在科學(xué)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)固有存在自然資源進(jìn)行一系列的加工改造，將其改造成能夠最大程度服務(wù)人類生活、人類活動(dòng)物質(zhì)的一項(xiàng)技術(shù)。隨著工程技術(shù)的不斷發(fā)展，占有領(lǐng)域的不斷擴(kuò)張，按照工程的基本發(fā)展方向可以有效的劃分為建筑工程、機(jī)電工程、化學(xué)工程、生物工程以及登月工程等工程。隨著工程技術(shù)的不斷發(fā)展完善，基于前人大量的工程經(jīng)驗(yàn)上以及大量的試驗(yàn)研究，工程管理逐漸成型，能夠?qū)?duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到有效的控制。
1工程管理的范疇
對(duì)于工程項(xiàng)目來說，基本包括工程項(xiàng)目建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作、建設(shè)工作以及實(shí)際投產(chǎn)工作這三個(gè)重要工作步驟，而工程管理則是針對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)，可以說工程管理的范疇對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量有著重要的意義。
1.1工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作
對(duì)于工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，一般需要先后進(jìn)行工程項(xiàng)目的提出、工程項(xiàng)目的可行性的研究分析、工程項(xiàng)目的評(píng)審決策這三個(gè)工作環(huán)節(jié)，具體情況如下：
（1）工程項(xiàng)目的提出。對(duì)于工程項(xiàng)目的提出，必須綜合考慮當(dāng)前時(shí)期的社會(huì)現(xiàn)狀、自然條件以及人文環(huán)境，從實(shí)際情況出發(fā)考慮工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及自然效益，在初步可行性評(píng)估的基礎(chǔ)上提出工程項(xiàng)目。
（2）工程項(xiàng)目的可行性研究。對(duì)于工程項(xiàng)目的可行性研究環(huán)節(jié)，必須整體上從宏觀角度與微觀角度出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行綜合的可行性分析。在宏觀角度上，工程項(xiàng)目需要從其具備的客觀條件下手進(jìn)行分析；在微觀角度上工程項(xiàng)目需要從工程建設(shè)的基本工藝流程、基本技術(shù)水平、資金的注入等信息進(jìn)行分析。
（3）工程項(xiàng)目的評(píng)審決策。對(duì)于工程項(xiàng)目的評(píng)審決策，需要從工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告出發(fā)，按照研究數(shù)據(jù)審核該工程項(xiàng)目的建設(shè)是否能夠達(dá)到該工程項(xiàng)目的目標(biāo)，再進(jìn)行相關(guān)決策。
1.2工程項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)
對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)環(huán)節(jié)，主要包括工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與合同談判工作、施工設(shè)計(jì)工作與準(zhǔn)備調(diào)試工作這三個(gè)部分。首先需要從該工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告決策信息出手，按照實(shí)際需求對(duì)該工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)工程項(xiàng)目中的具體環(huán)節(jié)、設(shè)備的實(shí)用情況進(jìn)行說明。其次需要從該工程項(xiàng)目的意向書出發(fā)，編制施工方案，確保工程能夠順利進(jìn)行，如果在工程建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)施工方案與現(xiàn)實(shí)需要不想否，就要及時(shí)的做出工程計(jì)劃的調(diào)試，保證工程能夠順利進(jìn)行。在此要注意，在工程設(shè)備利用前必須對(duì)設(shè)備進(jìn)行初步的調(diào)試工作，避免在施工過程中出現(xiàn)設(shè)備不能運(yùn)作的尷尬情況。
1.3工程項(xiàng)目的實(shí)際投產(chǎn)工作環(huán)節(jié)
對(duì)于工程項(xiàng)目的實(shí)際投產(chǎn)工作環(huán)節(jié)，主要包括工程項(xiàng)目的投資準(zhǔn)備以及工程項(xiàng)目的投產(chǎn)兩個(gè)部分。在進(jìn)行工程項(xiàng)目的投產(chǎn)準(zhǔn)備工作時(shí)必須給予工程項(xiàng)目的可行性研究，根據(jù)數(shù)據(jù)的分析計(jì)算進(jìn)行資金的準(zhǔn)備、生產(chǎn)技術(shù)的準(zhǔn)備以及施工人員的組織。投產(chǎn)準(zhǔn)備工作完成之后，就可以進(jìn)行實(shí)際投產(chǎn)了，在此需要根據(jù)工程項(xiàng)目的計(jì)劃嚴(yán)格進(jìn)行建設(shè)施工。
2實(shí)施工程管理的意義
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，綜合國力的不斷提高，城市化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展成為當(dāng)前我國的主要工作重心，這樣就隨之導(dǎo)致了我國的工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大化。對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)來說，最重要的就是要保證工程的質(zhì)量，而工程管理又是工程質(zhì)量的基本保保證，所以工程管理的重要性不言而喻。所以在此，一定要加強(qiáng)工程管理的建設(shè)工作，使之不斷趨于完善，使得工程項(xiàng)目的質(zhì)量和工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益得到保障。
隨著我國建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，工程管理的水平也逐漸提高，逐漸走向了規(guī)模化與成熟化，但是在實(shí)際工作中仍然具有很大的漏洞，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不健全、工程管理與實(shí)際情況的不想否、工程管理資源配置的不合理等情況，這些情況的出現(xiàn)都或多或少對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)有一定的影響，甚至能夠影響工程項(xiàng)目的生產(chǎn)質(zhì)量，影響工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展有著嚴(yán)重的負(fù)面影響。
對(duì)于工程管理來說，他是一種集自然科學(xué)、工程技術(shù)、管理科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)于一身的管理技術(shù)，是一種客觀、科學(xué)的管理系統(tǒng)，是工程建設(shè)環(huán)節(jié)中最重要的管理工作，而我國大部分建設(shè)企業(yè)在進(jìn)行工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中對(duì)其都不加以重視，僅僅將其作為一個(gè)行政管理部門或者工程指揮部，沒有對(duì)其加以嚴(yán)格的執(zhí)行，并且大部分管理人員也不具有過硬專業(yè)技能，沒有切合實(shí)際的管理能力與決策能力，這樣就導(dǎo)致了其形同虛設(shè)，對(duì)工程項(xiàng)目不具有保護(hù)管理作業(yè)。所以在此我們應(yīng)當(dāng)正視這個(gè)問題，努力提高工程管理的質(zhì)量，首先要讓建設(shè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)明白工程管理的意義，了解工程管理的重要作用，然后相應(yīng)的組織建立起一支專業(yè)技術(shù)有保證、道德素質(zhì)有保障的管理團(tuán)隊(duì)，從實(shí)際出發(fā)利用本身的專業(yè)技能進(jìn)行工程的質(zhì)量管理，只有這樣才能夠讓我國的工程管理真正成熟化，使得我國的建設(shè)行業(yè)得到健康飛速的發(fā)展。
3對(duì)工程管理發(fā)展提出的一些建設(shè)性意見
3.1加強(qiáng)當(dāng)局者對(duì)工程建設(shè)過程中工程管理的重視程度
在整個(gè)工程項(xiàng)目過程中，要想保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量則需要對(duì)工程管理給予足夠的重視。在此需要從兩個(gè)方面下手，一方面從建筑企業(yè)的工程管理人員下手，讓建設(shè)企業(yè)的當(dāng)局者加強(qiáng)對(duì)工程管理的認(rèn)知，讓其通過教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)與工程管理相關(guān)的知識(shí)，讓其了解工程管理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)，讓其了解工程管理對(duì)工程項(xiàng)目的重要作用和相關(guān)意義；另一方面需要從國家的政策下手，讓國家加強(qiáng)對(duì)工程管理的重視程度，出臺(tái)一些規(guī)范工程管理的相關(guān)規(guī)定，通過法律的手段來規(guī)范工程管理，讓建設(shè)企業(yè)能夠重視工程管理。
3.2加強(qiáng)建筑施工的質(zhì)量管理
根據(jù)對(duì)以往工程項(xiàng)目建設(shè)過程的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在工程質(zhì)量的管理環(huán)節(jié)中最重要的還是施工人員的生命安全。隨著建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，建筑施工項(xiàng)目的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，就必然會(huì)導(dǎo)致施工難度增強(qiáng)、施工強(qiáng)度加大、施工局限性提高的情形，這樣無疑就會(huì)使施工人員的工作量加大，這種情況的出現(xiàn)為工程質(zhì)量的管理增強(qiáng)了難度。針對(duì)于這種情況，必須加強(qiáng)建筑施工的質(zhì)量管理，引用嚴(yán)格客觀的責(zé)任制，責(zé)任到人，整體的提高工程項(xiàng)目管理者的安全意識(shí)，并且也要規(guī)定工程項(xiàng)目的管理者能夠定期的對(duì)工程進(jìn)行檢查維護(hù)，盡量將施工人員的安全事故扼殺在搖籃之中，整體的提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理。
4結(jié)束語
綜上所述，工程管理對(duì)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展有著決定性作用，是工程項(xiàng)目能夠健康施工、質(zhì)量施工、安全施工的基本保證，所以在此一定要使得建設(shè)企業(yè)的管理人員加強(qiáng)對(duì)工程管理的重視程度，加強(qiáng)建設(shè)企業(yè)工程管理的人才培養(yǎng)，整體的提高工程管理的質(zhì)量，促進(jìn)我國建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】中外 高校 學(xué)生管理
【中圖分類號(hào)】G645 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）06-0171-02
筆者通過研究分析中外高校對(duì)于學(xué)生管理工作，發(fā)現(xiàn)中外高校在學(xué)生管理工作中存在著一定的相似性，也存在表現(xiàn)在工作內(nèi)容、工作目標(biāo)以及學(xué)生管理工作中強(qiáng)調(diào)的職業(yè)精神和責(zé)任意識(shí)等方面。具體來講：1.在學(xué)生管理工作上，學(xué)生工作面對(duì)廣大學(xué)生，其工作內(nèi)容包括了學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活等諸多方面。對(duì)于中外高校來講，學(xué)生管理工作都是高校內(nèi)部管理事物的重要組成部分，可以說，學(xué)生管理工作與教學(xué)處在同一地位上。2.工作目標(biāo)相同。中外高校在學(xué)生管理工作中的側(cè)重點(diǎn)不同，但總體來講都是為了促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展服務(wù)，根本上都是為了服務(wù)學(xué)生。只是國外從管理學(xué)生到服務(wù)學(xué)生，再到學(xué)生的發(fā)展，整個(gè)過程中都是體現(xiàn)了以學(xué)生為本，高校學(xué)生管理工作更是體現(xiàn)了一個(gè)服務(wù)性。而我們當(dāng)前高校學(xué)生管理工作則是注重教授學(xué)生良好的知識(shí)和道德品質(zhì)，在這個(gè)管理過程中，學(xué)校扮演者管理者的角色，著重教育學(xué)生。近年來，我國的學(xué)生管理工作不斷擴(kuò)展，如學(xué)生心理咨詢、職業(yè)生涯規(guī)劃等，總體上也在向服務(wù)者靠攏。3.學(xué)生管理工作強(qiáng)調(diào)責(zé)任意識(shí)。中外高校的學(xué)生管理工作都強(qiáng)調(diào)管理者的責(zé)任，要求盡職盡責(zé)的完成對(duì)學(xué)生的管理。無論是國外負(fù)責(zé)管理學(xué)生工作的行政人員還是我國負(fù)責(zé)學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員，都是在教育、管理、等諸多方面負(fù)責(zé)，管理者都是直接面向?qū)W生，與學(xué)生的關(guān)系密切，對(duì)學(xué)生的影響也最大。
通過對(duì)比我們可以得出，中外學(xué)生管理工作在以下幾個(gè)方面存在著差異
一、中外學(xué)生管理工作事物和輔導(dǎo)員之間的差異
我國高校學(xué)生管理工作的主要負(fù)責(zé)人就是我們的輔導(dǎo)員，輔導(dǎo)員制度的產(chǎn)生是延續(xù)我國的政治工作制度。我國高校輔導(dǎo)員的主要工作就是組織學(xué)生進(jìn)行政治思想的學(xué)習(xí)，并對(duì)學(xué)生日常的學(xué)習(xí)、生活、學(xué)生干部的培養(yǎng)等一系列工作。隨著我國現(xiàn)代教育的不斷發(fā)展，我國輔導(dǎo)員的管理工作增添了德育教育這一項(xiàng)任務(wù)，讓我國輔導(dǎo)員的性質(zhì)由管理轉(zhuǎn)向了教育管理的雙重性質(zhì)。
對(duì)于國外發(fā)達(dá)國家的高校之中，學(xué)生的管理工作主要由專門的學(xué)生事務(wù)工作者來擔(dān)任，他們主要起到輔導(dǎo)咨詢服務(wù)，其性質(zhì)與我國的輔導(dǎo)員相似。但不同的是，國外一些高校會(huì)通過一些指導(dǎo)文件和職業(yè)倫理標(biāo)準(zhǔn)來對(duì)大學(xué)生的事務(wù)工作作出指導(dǎo)，管理部門直接承擔(dān)了學(xué)生的管理工作，各個(gè)院系并不對(duì)管理工作負(fù)責(zé)。
二、中外學(xué)生管理工作在工作體制上的不同
國外的學(xué)生管理大多實(shí)行垂直管理體制，即學(xué)生的管理工作有專門的管理部門來負(fù)責(zé)，管理部門職責(zé)明確，并獨(dú)立于學(xué)校的各個(gè)院系，各個(gè)管理部門直接面向?qū)W生的管理和服務(wù)，相對(duì)來說，管理的方式獨(dú)立且多種多樣。我國的學(xué)生管理工作實(shí)行的是兩級(jí)管理體制，管理工作分為兩層，一層為學(xué)校設(shè)置的學(xué)生工作處等指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，另一層是院系設(shè)置的輔導(dǎo)員辦公室，主要集中在思想政治工作上。我國的這種兩級(jí)管理制度導(dǎo)致工作效率降低等一系列管理方面的問題。
三、學(xué)生工作的指導(dǎo)思想之間的差異
國外思想比較開放，對(duì)于高校學(xué)生管理工作也是以多元化為主，注重對(duì)學(xué)生全面的發(fā)展。而我國的思想相對(duì)比較保守，在學(xué)生的培養(yǎng)上也是十分單一，過度的注重對(duì)學(xué)生思想和行為上進(jìn)行規(guī)范。以至于我國高校在學(xué)生管理方面經(jīng)常評(píng)選一些優(yōu)秀班集體、優(yōu)秀大學(xué)生、三好學(xué)生等，對(duì)學(xué)生的錯(cuò)誤則采取違紀(jì)、開除等處理。中國的學(xué)生管理工作對(duì)大學(xué)生的心理指導(dǎo)工作比較薄弱，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的教育以及愛國主義教育和社會(huì)主義教育，但在學(xué)生的其他方面的思想指導(dǎo)不到位，滿足不了學(xué)生的心理需求。
我國的教育正處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，在教育過程中難免會(huì)走一些彎路。尤其是對(duì)我國的高校學(xué)生管理工作中，我們還存著這很多不足的地方，我們有必要學(xué)習(xí)國外的一些先進(jìn)的學(xué)生管理工作經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。
針對(duì)中外學(xué)生管理工作存在的差異，筆者對(duì)我國的學(xué)生管理工作提出幾點(diǎn)建議
一、學(xué)生管理工作隊(duì)伍專業(yè)化
縱觀西方的學(xué)生管理隊(duì)伍，都是一些受到專業(yè)培訓(xùn)的學(xué)位專家，對(duì)學(xué)生的管理工作也涉及到了教育學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科。相比之下，我國的學(xué)生管理工作隊(duì)伍就顯得有點(diǎn)不足了。我國的學(xué)生管理工作要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要，我們就必須要摒棄那些實(shí)用性不強(qiáng)、脫離實(shí)際的管理隊(duì)伍配備，強(qiáng)化我國管理工作者即輔導(dǎo)員的實(shí)用性和操作性。對(duì)于輔導(dǎo)員素質(zhì)增強(qiáng)來講，我們有必要設(shè)置實(shí)現(xiàn)學(xué)生工作隊(duì)伍專業(yè)化的渠道，例如，設(shè)置思想政治教育專業(yè)培訓(xùn)班、制定新的輔導(dǎo)員選擇標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)等，此外，我國的高校也應(yīng)該盡快的加強(qiáng)一些學(xué)生工作的相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專門從事學(xué)生管理的人才，并將專業(yè)細(xì)化，像思想政治教育、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等，為學(xué)生管理的各個(gè)部門輸送不同的人才。總之，通過各種渠道來提高輔導(dǎo)員的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，建設(shè)一支專家型的學(xué)生工作隊(duì)伍。另外，從政府層面來講，明確承認(rèn)學(xué)生工作是一種可以終身從事的職業(yè)十分必要，逐漸的推行學(xué)生管理工作職業(yè)資格證書也是一種很好的保障。學(xué)校也要加強(qiáng)學(xué)生工作這在教育事業(yè)中的地位和待遇，吸引更多的人才從事該項(xiàng)職業(yè)。
二、學(xué)生管理工作專業(yè)化
國外學(xué)生管理工作最鮮明的特點(diǎn)就是高度的專業(yè)化，像管理工作由一些專門的管理部門負(fù)責(zé)，管理人員也都是高素質(zhì)的專業(yè)人才。我國要想認(rèn)真落實(shí)學(xué)生的管理工作，就必須學(xué)習(xí)國外這些專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國學(xué)生管理工作的專業(yè)化，借此提高學(xué)生管理工作的科學(xué)性和實(shí)效性。在具體的管理工作之中，首先建立起專門的學(xué)生管理負(fù)責(zé)部門，將學(xué)生管理責(zé)任到具體的部門。另外，加強(qiáng)我國學(xué)生管理工作的職業(yè)化和規(guī)范化，制定健全的管理法規(guī)和制度保障學(xué)生管理工作能有序的進(jìn)行。
三、學(xué)生管理服務(wù)專業(yè)化
國外學(xué)生工作一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是服務(wù)性強(qiáng)，在國外的學(xué)生工作中很大部分都是心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)性方面，這正是我國比較欠缺的。發(fā)達(dá)國家的心理咨詢工作通過學(xué)生的咨詢和專業(yè)的指導(dǎo)幫助學(xué)生提高自我認(rèn)知水平，指導(dǎo)學(xué)生解決實(shí)際生活中的問題，從而促進(jìn)學(xué)生的心理上的成長。國外經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)形成了較為完善的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于我國的管理工作來講，建立其完善的心理咨詢機(jī)構(gòu)和大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)是十分必要的。根據(jù)我國的教育國情來講，我們可以將思想教育工作和心理輔導(dǎo)結(jié)合起來，探索具有我國特色的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，更好的為我國的大學(xué)生提供心理方面的指導(dǎo)。
時(shí)代在不斷發(fā)展，我國的教育也必須要不斷的創(chuàng)新理念，構(gòu)建我們工作中的實(shí)用流程，形成我們的文化，我們要經(jīng)常研究國外先進(jìn)的教育理念，將適合我們的應(yīng)用到教育管理當(dāng)中，不斷增強(qiáng)我國的教育質(zhì)量。
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[關(guān)鍵詞]公共管理；公平；公共權(quán)力
公平是公共管理的核心價(jià)值理念，也是公共管理理論研究的核心價(jià)值范疇。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從不同的學(xué)科背景出發(fā)對(duì)公平作出了不同的理解，主要包括邊沁功利主義的公平觀、亞當(dāng)斯管理學(xué)角度的公平觀、羅爾斯社會(huì)學(xué)角度的公平觀以及平均主義的公平觀。公共管理是一個(gè)由政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科構(gòu)成的綜合性學(xué)科，對(duì)公共管理中公平的理解也就由于人們學(xué)術(shù)背景的差異而不同。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，重新理解公共管理中的公平是十分必要的。
一、公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)不同社會(huì)群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值分配
這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義的群體公平。即在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的公平
雖然學(xué)術(shù)界基于不同學(xué)科背景的公平觀為我們解讀公共管理中的公平提供了基本的學(xué)科視角，但是我們不能簡單套用上述公平觀來理解公共管理中的公平。基本原理告訴我們，理解任何一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的核心價(jià)值理念，都必須從這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性出發(fā)，使這一核心理念符合這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的本質(zhì)屬性。那么，公共管理的本質(zhì)屬性是什么呢?
公共管理是向社會(huì)提供公共物品的活動(dòng)。為了有效地向社會(huì)提供公共物品，公共管理必須解決為誰提供公共物品以及提供什么公共物品這兩個(gè)公共管理的基本問題。在可以用來提供公共物品的社會(huì)公共資源稀缺(有限)的前提下，公共管理解決這兩個(gè)基本問題的過程也就是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行分配的過程。具體說來：解決為誰提供公共物品的問題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)主體方向上的分配(配置)過程(如，在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府將這一財(cái)政支出用于為偏遠(yuǎn)地區(qū)修公路還是為城市建廣場)；解決提供什么公共物品的問題就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共資源在消費(fèi)形態(tài)方向上的分配(配置)過程(如，同樣是在有限公共財(cái)政支出的制約下，政府利用這一公共財(cái)政支出是為貧困群體解決住房問題還是解決子女教育問題)。因此，從公共管理解決的基本問題出發(fā)考察，公共管理的本質(zhì)屬性是對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行的分配。從社會(huì)公共資源具有的價(jià)值角度分析，公共管理的本質(zhì)屬性也就是對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配。
與針對(duì)個(gè)體進(jìn)行分配的提供私人物品的市場管理活動(dòng)不同，公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配是針對(duì)社會(huì)不同的群體而不是個(gè)體進(jìn)行的，這是因?yàn)楣补芾碇苯犹峁┑氖枪参锲范皇撬饺宋锲贰０凑瘴鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)的論述，公共物品是具有可分享性的物品，也是具有非排他性的物品。可分享性是指某人對(duì)公共物品的使用并不影響他人的使用；非排他性是指不能剝奪任何公民對(duì)公共物品的使用權(quán)利。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)公共物品上述論述的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步討論的問題是：公共物品的可分享性與非排他性的具體體現(xiàn)是什么?對(duì)此，我們的回答是：第一，公共物品的可分享性與排他性是在一定的地區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定地區(qū)內(nèi)社會(huì)成員的可分享性與非排他性。也就是說，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)成員可以平等分享該地區(qū)為每一位社會(huì)成員普遍性提供的公共物品，但并不接受其他地區(qū)的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體例證就是，在實(shí)行聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)形式的西方國家，社會(huì)福利主要由各成員國政府(州、省)負(fù)責(zé)提供，各成員國政府提供的社會(huì)福利是有差別的，各成員國的公民可以分享本成員國政府提供的社會(huì)福利，但不可以分享其他成員國提供的社會(huì)福利。第二，公共物品的可分享性與非排他性是在一定社會(huì)階層(群體)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，是對(duì)一定社會(huì)階層成員的可分享性與非排他性。也就是說，一定社會(huì)階層(群體)的社會(huì)成員可以分享社會(huì)為這一階層(群體)成員選擇性提供的公共物品，但并不接受其他階層的社會(huì)成員分享這一公共物品。具體的例證就是，任何一位殘疾人都可以免費(fèi)享用市內(nèi)公共交通、任何一位老年人都可以免費(fèi)進(jìn)入市內(nèi)公園，但非殘疾人、非老年人則不擁有這一權(quán)利。根據(jù)對(duì)公共物品的可分享性與非排他性的理解，我們可以將公共管理的本質(zhì)屬性進(jìn)一步表述為：針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配。
既然公共管理的本質(zhì)屬性是針對(duì)社會(huì)不同群體進(jìn)行的社會(huì)價(jià)值的分配，公共管理中的公平也就應(yīng)該是社會(huì)學(xué)意義上的群體公平，是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的群體公平。
二、公共管理的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益
這決定了公共管理中的公平應(yīng)該是分配結(jié)果的公平。也就是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益
公共管理的根本目標(biāo)是通過提供公共物品來最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。對(duì)于公共利益的認(rèn)識(shí)，學(xué)術(shù)界存在著比較大的認(rèn)識(shí)分歧，“甚至有些學(xué)者，如公共選擇學(xué)派的代表人物詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅，根本否認(rèn)公共利益的存在，認(rèn)為‘公共利益是一種神話”～。布坎南等人之所以否認(rèn)公共利益的存在，是基于公共選擇理論的基本假設(shè)——理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)。他們認(rèn)為：根據(jù)理性人(經(jīng)濟(jì)人)假設(shè)，人們在政治決策中的動(dòng)機(jī)與在市場決策中的動(dòng)機(jī)是一致的，都是追求個(gè)人利益的最大化，而個(gè)人的偏好是不同的，并且每個(gè)人都有充分的決策信息與足夠的決策能力。因此，人們無法形成共同的需求，也就無法形成公共利益。事實(shí)上，公共利益不僅是客觀存在的，而且其內(nèi)涵也是比較清晰的。公共利益這一概念，是由公共與利益兩個(gè)基本概念構(gòu)成的。公共的含義是共同的、公眾的，而利益則是“人們?yōu)榱松妗⑾硎芎桶l(fā)展所需要的資源和條件”。。因此，我們可以將公共利益理解為：公共利益是公眾為了生存、享受與發(fā)展所需要的資源和條件。如果將公眾為了生存、享受與發(fā)展的需要概括為需求，我們也可以將公共利益理解為：公共利益是滿足公共需求的資源和條件。顯然，公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是通過滿足公共需求完成的，公共需求的滿足是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配的結(jié)果。因此，與提供私人物品的市場管理不同，公共管理中的公平應(yīng)該是結(jié)果的公平，是對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平。
如何考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平呢?公共管理的目標(biāo)是滿足公共利益，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平也就是考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度。公共利益是滿足公共需求的資源和條件，公共需求的主體是民眾，公共利益的實(shí)現(xiàn)程度也應(yīng)該由民眾評(píng)定。在現(xiàn)代民主制度的背景下，民眾對(duì)公共利益的評(píng)定是通過民主機(jī)制、依據(jù)民主決策規(guī)則進(jìn)行的。盡管不同政治體制下的民主機(jī)制是不同的，但是民主決策的規(guī)則卻是一致的，那就是全體一致規(guī)則與絕對(duì)多數(shù)規(guī)則。在采取全體一致規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了全體民眾所需求的利益即民眾的整體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益；在采取絕對(duì)多數(shù)規(guī)則的情況下，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)(含全體)民眾所需求的利益即民眾普遍需求的個(gè)體利益也就是實(shí)現(xiàn)了公共利益。所謂實(shí)現(xiàn)公共利益，包含兩個(gè)要素：一是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所需求，這是由公共利益的公共性決定的；二是提供的利益為民眾(全體或大多數(shù))所分享，這是由公共利益的可分享性決定的。我國學(xué)者陳慶云等人認(rèn)為，公共利益應(yīng)該具有分享性，而且“實(shí)際上分享人數(shù)的多寡并不是決定公共利益的惟一因素，決定是否真正構(gòu)成公共利益的基本特征是“是否具有社會(huì)分享性”。由此可知，考量公共管理對(duì)公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，也就是考量公共管理是否提供了為全體民眾所需求或大多數(shù)民眾所需求的利益以及這一利益是否為民眾所分享。因此，考量公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，也就是考量公共管理是否使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等地分享了公共利益。
實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、整體的平衡過程。由于公共資源的有限性與民眾利益需求的多元性及差異性，在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，一項(xiàng)公共管理很難同時(shí)滿足所有民眾的利益需求。一般說來，一項(xiàng)公共管理總是在滿足一部分民眾利益需求的同時(shí)抑制另外一部分民眾的利益需求或者是在滿足民眾某一方面利益需求的同時(shí)抑制民眾另一方面的利益需求(這正是公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值分配這一本質(zhì)屬性的體現(xiàn))。因此，公共管理要不斷地對(duì)利益需求受抑制的群體(如弱勢群體)或利益需求受抑制的方面予以補(bǔ)償，用動(dòng)態(tài)的、整體的利益平衡過程來漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配結(jié)果的公平，使公共管理盡可能地逼近使全體社會(huì)成員共同分享公共利益這一理想目標(biāo)。
三、公平與效率分屬公共管理的不同理性層面
公平是公共管理價(jià)值理性的核心。效率是公共管理工具理性的核心。效率是為實(shí)現(xiàn)公平服務(wù)的
對(duì)于公平與效率的關(guān)系，學(xué)術(shù)界已經(jīng)多有論述，這些論述大都是抽象的，缺乏將公平與效率的關(guān)系放在具體的社會(huì)活動(dòng)中的具體分析。事實(shí)上，在不同的歷史階段或不同的社會(huì)活動(dòng)中，公平與效率的含義是不同的，二者之間的關(guān)系也是不同的。那么，公共管理中的公平與效率的含義及其關(guān)系如何呢?
對(duì)于公共管理中公平的含義，我們已經(jīng)進(jìn)行了一定的討論：公共管理中的公平是在社會(huì)不同群體間實(shí)現(xiàn)的分配結(jié)果的公平，是使全體社會(huì)成員或大多數(shù)社會(huì)成員平等分享公共利益。我們再來討論公共管理中效率的含義。公共管理中使用的效率概念來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于效率有兩個(gè)含義：一是資源利用效率，是指利用有限的資源實(shí)現(xiàn)收益最大化的程度；二是資源配置效率，是指利用有限資源實(shí)現(xiàn)效用最大化的程度。經(jīng)濟(jì)學(xué)中效率的概念涉及了微觀與宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面：資源利用效率是微觀經(jīng)濟(jì)問題，屬于企業(yè)管理范疇；資源配置效率是宏觀經(jīng)濟(jì)問題，屬于政府宏觀調(diào)控范疇。公共管理中，效率一詞的含義仍然是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義。惟一的問題是：公共物品的提供不以贏利為目的，有些公共物品也不存在經(jīng)濟(jì)收益。為解決這一問題，我們可以將收益理解為社會(huì)收益與經(jīng)濟(jì)收益的統(tǒng)一。這樣，在公共管理中使用效率這一概念時(shí)，既與經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率概念保持了一致，又符合了公共管理的特點(diǎn)。
在公共管理中，處理公平與效率關(guān)系的基本準(zhǔn)則是：從公平原則出發(fā)并注重效率。這一基本準(zhǔn)則有三個(gè)含義：(1)公共管理必須以公平為基本出發(fā)點(diǎn)。第一，公共物品的可分享性與非排他性決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，不能以不公平的方式剝奪任一民眾的消費(fèi)權(quán)力。第二，公共管理的國民經(jīng)濟(jì)再分配性質(zhì)，決定了公共管理必須從公平原則出發(fā)，將公平放在公共管理的首位。公共管理是國民經(jīng)濟(jì)的再分配過程，盡管各國的分配原則有所不同，但在國民經(jīng)濟(jì)再分配過程中，都要貫徹公平原則。從處理效率與公平關(guān)系的角度出發(fā)，可將世界各國的收入分配原則分為兩類：效率優(yōu)先與公平優(yōu)先(盡管公平優(yōu)先的國家是少數(shù))。在公平優(yōu)先的國家，再分配過程必然要貫徹公平優(yōu)先的分配原則，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公平。在效率優(yōu)先的國家，國民經(jīng)濟(jì)的一次分配必然要形成社會(huì)收入的差異，甚至?xí)?dǎo)致尖銳的社會(huì)矛盾。為緩和由一次分配形成的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并在公共選擇中獲取大多數(shù)人的支持，政府在國民經(jīng)濟(jì)再分配中，也必然要貫徹公平原則。(2)公共管理也要充分注重效率。經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理表明，公共資源是有限(稀缺)的，在有限資源的制約下，公共管理必須注重利用有限資源提供更多與效用更大的公共物品，以提高公共管理的效率。(3)公共管理中的效率是在公平統(tǒng)領(lǐng)下的效率。同其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一樣，作為國民經(jīng)濟(jì)再分配過程的公共管理也必須解決生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)這三個(gè)基本問題。與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同的是，公共管理解決這三個(gè)基本問題的順序是：先解決為誰生產(chǎn)，再解決生產(chǎn)什么與怎樣生產(chǎn)。這是因?yàn)椋汗补芾韺?duì)社會(huì)價(jià)值分配的本質(zhì)屬性，要求公共管理首先要解決將社會(huì)價(jià)值分配給誰，即為誰生產(chǎn)公共物品的問題，在解決了為誰生產(chǎn)公共物品這一根本問題之后，公共管理才能考慮為這些人生產(chǎn)什么樣的公共物品以及怎樣生產(chǎn)這些公共物品。公共管理解決上述基本問題的順序并以公平為基本出發(fā)點(diǎn)，決定了公共管理必須將公平放在首位，用公平來統(tǒng)領(lǐng)效率。具體說來就是：公共管理在決定為誰生產(chǎn)公共物品時(shí)從公平出發(fā)，在決定生產(chǎn)什么公共物品與怎樣生產(chǎn)這些公共物品時(shí)注重效率。
至此，我們可以看出：在公共管理中，公平作為公共管理價(jià)值理性的核心，始終是第一位的；效率作為公共管理工具理性的核心，是為價(jià)值理的，也就是為公平服務(wù)的。我國的公共管理理論研究是在借鑒西方公共管理理論與介紹西方公共管理改革運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上展開的。誠然，西方的公共管理理論與英國撒切爾政府和美國里根政府率先開展的西方國家的新公共管理(改革)運(yùn)動(dòng)是以提高公共管理效率為中心的。但是，我們必須清醒地看到，這一理論與運(yùn)動(dòng)是在西方資本主義國家已經(jīng)在公共管理中比較好地實(shí)現(xiàn)了公平的前提下進(jìn)行的。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，會(huì)使我們在努力提高我國公共管理效率的同時(shí)，始終堅(jiān)持公共管理中的公平并將其放在首位，避免再次出現(xiàn)前一時(shí)期我國社會(huì)某些公共管理領(lǐng)域(如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域)存在的為了追求效率而顯失公平的社會(huì)現(xiàn)象。
四、公共管理是以公共權(quán)力為核心展開的，只有實(shí)現(xiàn)公共管理中公共權(quán)力的合理分配，才能從根本意義上實(shí)現(xiàn)公共管理的公平
作為提供公共物品活動(dòng)的公共管理，是以公共權(quán)力為核心展開的。按照公共選擇理論的分析，人們在提供公共物品過程中的動(dòng)機(jī)與在提供私人物品中的動(dòng)機(jī)是相同的，或者說，人們在非市場(政治)決策中的動(dòng)機(jī)與市場決策中的動(dòng)機(jī)是相同的，都是追求個(gè)人利益的最大化。從集體行動(dòng)的邏輯角度分析，與市場決策不同的是，在非市場決策中，在個(gè)人利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，個(gè)體的理性選擇必然導(dǎo)致集體的非理性選擇。這一非理性選擇在提供公共物品活動(dòng)中的具體體現(xiàn)是：從公共物品的生產(chǎn)角度分析，由于存在“搭便車”或“逃票乘車”的現(xiàn)象，人們不可能有效支付公共物品的生產(chǎn)成本，公共物品就無法生產(chǎn)出來；從公共物品的消費(fèi)角度分析，由于存在“囚徒困境博弈”或“牧人博弈”，人們無法合理消費(fèi)公共物品。為了避免上述現(xiàn)象的發(fā)生，除非共同體成員極少，否則，共同體成員必須向來自心靈之外的強(qiáng)制力(利維坦)心眼，這一強(qiáng)制力電就是公共權(quán)力。只有公共權(quán)力的介入，公共物品的生產(chǎn)者與消費(fèi)者才可能在公共權(quán)力的作用下通過個(gè)體的理性選擇形成集體的理性選擇，個(gè)體間的理性博弈才能在集體理性的制約下達(dá)成最優(yōu)均衡。公共權(quán)力的介入，雖然增加了公共管理的成本，但是作為“必要的惡”，它可以使公共物品得到合理生產(chǎn)與消費(fèi)，使公共利益得到較好的滿足。換言之，沒有公共權(quán)力也就沒有公共管理，公共權(quán)力是公共管理的核心。公共管理以公共權(quán)力為核心，使公共管理對(duì)社會(huì)價(jià)值的分配具有了公共權(quán)力所決定的權(quán)威性。新晨
【關(guān)鍵詞】社會(huì)實(shí)踐;發(fā)展;研究
一、公共管理的內(nèi)容
如今的公共管理是將現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)中的企業(yè)管理方法結(jié)合后作為管理思想的基礎(chǔ)，同時(shí)行政管理改革推動(dòng)了現(xiàn)今的公共管理的發(fā)展，通過行政管理的改革讓政府的職權(quán)行使范圍發(fā)生了改變，政府對(duì)組織涉及的政治活動(dòng)及其與政府的關(guān)系的管理一直在改進(jìn)，政府通過對(duì)這些事項(xiàng)的管理，使得非營利組織的能夠發(fā)揮的作用更多。公共管理課程在大學(xué)及其以上的教育中都占用一定的地位，人們越來越重視公共管理的實(shí)際作用了。但是由于國家的經(jīng)濟(jì)體制一直在調(diào)整、企業(yè)的管理方法也一直在改進(jìn)，公共管理所具備的作用以及運(yùn)行的手段也在變化著，所以對(duì)公共管理的研究還是有著很大的問題。也正是因?yàn)檫@樣，我們才得盡早制定出一套比較科學(xué)的、完美的、效果明顯的管理方案，注重挖掘優(yōu)秀的、有潛力的公共管理人才。也因?yàn)楣补芾淼陌l(fā)展，政府現(xiàn)在所能夠行使的職權(quán)一直在改變，許多管理工作逐漸由非營利組織負(fù)責(zé)處理，組織對(duì)人才的吸引力越來越強(qiáng)，在這種情況下，政府部門開始組織更多的招生工作，讓公共管理的學(xué)習(xí)以及實(shí)踐方法變得更加的科學(xué)有效，同時(shí)也使得公共管理的未來更加明媚。作為市場經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)結(jié)合的結(jié)晶，公共管理的管理對(duì)象、管理目標(biāo)以及管理模式都非常明確。對(duì)于公共管理事業(yè)來說，最重要的就是結(jié)合中國的實(shí)際情況。公共管理事業(yè)不只需要管理國家、政府的相關(guān)事務(wù)，還需要管理一些社會(huì)事務(wù)。公共管理的組成部分包括很多，例如慈善個(gè)人以及機(jī)構(gòu)、私人單位等等。公共性是公共管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也就是按照法律的規(guī)定使用被賦予的公共權(quán)力，通過借助公共產(chǎn)品以及服務(wù)獲取公共的利益，與此同時(shí)還無條件的允許公共進(jìn)行監(jiān)督，這也可以說是公共管理相較于其他管理的不同之處。
二、兩種管理的相同處與不同之處
人們開始關(guān)注公共管理與行政管理已經(jīng)有很長的一段時(shí)間了，而對(duì)于它們之間的關(guān)系也是備受關(guān)注。這兩種管理體制的對(duì)象、目標(biāo)、管理方式都有相同之處。想要分清此兩種的關(guān)系就必須要根據(jù)其產(chǎn)生的背景以及其所具備的意義來進(jìn)行分析方可。我國的行政管理通過產(chǎn)生、發(fā)展以及科學(xué)化最終形成如今的管理體系。而公共管理理論是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制以及社會(huì)的發(fā)展才形成的，所以說公共管理體制可以是社會(huì)的折射，它已經(jīng)發(fā)展成為了一門學(xué)科專業(yè)。公共管理從最初的對(duì)政府行政管理研究轉(zhuǎn)向研究公共行政方向，再轉(zhuǎn)至公共政策以及公共管理方向。這兩者的不同之處在于：
（一）研究目標(biāo)不同。行政管理研究的是公共部門，通過對(duì)公共部門的行為進(jìn)行管理監(jiān)督來實(shí)行行政管理理論。而公共管理是對(duì)國家、政府以及社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，公共管理更注重公益性。公共管理的研究內(nèi)容是政府管理用的方法，行政管理研究的是公共部門用的管理方法。
（二）管理性質(zhì)不同。公共管理側(cè)重的是為政府服務(wù)，但是行政管理側(cè)重的是為社會(huì)提供服務(wù)。
（三）權(quán)利的限制性不同。公共管理是政府對(duì)公共部的管理，政府所具有的公共權(quán)利很大，甚至需要對(duì)社會(huì)的一切生活負(fù)責(zé)，限制性較小。行政管理因側(cè)重的是社會(huì)公共事務(wù)，所以權(quán)利的限制性較大。但是無論權(quán)利大小都應(yīng)該將人民放于首位，這樣才能為社會(huì)做出更多貢獻(xiàn)。
三、借鑒意義
（一）管理方式的借鑒。我國的很多組織都一直偏向采用權(quán)力高度集中化的管理方式，權(quán)力集中在上層，下層的員工的自主性較小，領(lǐng)導(dǎo)與群眾難以進(jìn)行真正的交流，底層的實(shí)際情況難以被真正知曉，這也不利于人才的開發(fā)和利用，這樣不利于促進(jìn)國家以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，在很大程度上這是限制了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的進(jìn)步的。對(duì)于現(xiàn)今的這種等級(jí)森嚴(yán)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該要進(jìn)行更正，將這種類似金字塔形的結(jié)構(gòu)管理形式換成水平式的結(jié)構(gòu)管理形式能夠幫助公共管理的管理范疇擴(kuò)大，同時(shí)還能讓信息更加開放化，組織間的信息溝通更加頻繁也能幫助行政管理的實(shí)行。
（二）服務(wù)方向的借鑒。現(xiàn)今的中國正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的更新階段，怎樣讓政府的職權(quán)也隨之產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，同時(shí)又能夠成功的改革政府體制是現(xiàn)今的比較重要的問題。對(duì)于國家的調(diào)節(jié)市場及經(jīng)濟(jì)政策的政策首先要進(jìn)行完善，根據(jù)實(shí)際的情況安排市場資源，借助法律的威力促進(jìn)國家對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的控制。另外就是要確實(shí)把公共服務(wù)作為政府職權(quán)的重點(diǎn)，準(zhǔn)確的區(qū)分政府組織和以及非營利組織的具體權(quán)力以及工作范疇。
（三）加大業(yè)績與效果的借鑒。加大對(duì)業(yè)績與效果的管理對(duì)于體制改革來說也是其中所必不可缺少的重要部分。傳統(tǒng)的業(yè)績與效果管理只是浮于表面，并未將其與法律聯(lián)系起來，所以落實(shí)起來效果不佳。所以我們可以通過借助人大立法，以加強(qiáng)業(yè)績與效果的管理力度。同時(shí)也需要注意對(duì)職員的評(píng)估與專業(yè)素質(zhì)考察，要將服務(wù)于人民的理念灌輸、落實(shí)到日常工作中，建立起一個(gè)真正的服務(wù)型政府。
四、結(jié)語
總的來說，公共管理以及行政管理存在著很多的相似點(diǎn)，并且它們也一直備受社會(huì)的關(guān)注。所以在我們實(shí)際工作中分辨出它們的內(nèi)在聯(lián)系以及對(duì)市場經(jīng)濟(jì)所具備的作用。當(dāng)然我們也了解到只有政府體制出現(xiàn)改革才會(huì)有政府職權(quán)的真正改革，這樣公共管理才能更好地在我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中做出成效。
參考文獻(xiàn)
[1] 周榮.公共管理理論對(duì)行政管理的借鑒意義[J].商，2013 （19）.
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關(guān)鍵詞：公共管理；資金扶持；社區(qū)服務(wù)；養(yǎng)老問題
引言
人口老齡化作為一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，但其衍生出的問題種類較多，尤其是對(duì)于人口基數(shù)較大的我國來講，人口老齡化加大家庭負(fù)擔(dān)，間接降低社會(huì)轉(zhuǎn)型效率。盡管在國家宏觀政策的調(diào)整下，老齡化問題得到一定的改善，但也令社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。無論是兒女，還是國家服務(wù)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)贍養(yǎng)過程中，必須遵循以人為本的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的社會(huì)力量，在家庭與社會(huì)方面進(jìn)行整合，制定出多維度的服務(wù)方案，切實(shí)令老人感受到老有所依的氛圍。
1公共管理特性論述
公共管理是一種服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，從工作機(jī)制上來講，可將其界定為國家管理機(jī)制的一種補(bǔ)充形式，起到監(jiān)督管理的公共化作用。從學(xué)科角度來看，公共管理涵蓋的類別較多，如行政、市政、政策等，都在公共管理的范疇內(nèi)，公共管理隸屬于現(xiàn)代化管理專業(yè)中，其對(duì)于新常態(tài)下的社會(huì)發(fā)展體系具有一定的制約效用，維系管理范疇內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)行為的正常運(yùn)作。公共管理的承載部門為政府，在相關(guān)指令的下達(dá)與執(zhí)行下，其將成為政治、經(jīng)濟(jì)、法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高政府的服務(wù)質(zhì)量，保證基層人民合法權(quán)益不會(huì)受到損害。公共管理具有多元性、拓展性、協(xié)調(diào)性等特點(diǎn)，可依據(jù)社會(huì)形勢的變化來對(duì)自身的管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，滿足新時(shí)代社會(huì)的動(dòng)態(tài)化發(fā)展需求。此外，公共管理是由政府主導(dǎo)對(duì)某一項(xiàng)行為進(jìn)行制約或服務(wù)的，其在政府與基層群眾中起到過渡協(xié)調(diào)的作用，政府依托于公共管理服務(wù)，可了解基層人民的訴求；反觀，基層人民通過公共管理的作用形式可認(rèn)知到政府的公信效用。對(duì)于現(xiàn)階段國家面臨的社區(qū)養(yǎng)老問題，公共管理服務(wù)體系的作用對(duì)象則為服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過將信息進(jìn)行反饋，將養(yǎng)老面臨的問題與矛盾單獨(dú)提取出來，然后通過政策、資源、老人等方面的協(xié)調(diào)，制定出具備可行性、可信性的制度舉措，以維系社會(huì)體系的穩(wěn)定發(fā)展。
2公共管理視角下我國社區(qū)養(yǎng)老中存在的問題
2.1資金扶持力度不足
資金是維系養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)作的基礎(chǔ)保障，從資金扶持方面來看，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金導(dǎo)向一般包括政府撥款、服務(wù)收繳、資金自籌備等方面，通過資金的合理利用，保證機(jī)構(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作。養(yǎng)老作為一種社會(huì)普及問題，每個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老人口基本屬于一種相對(duì)定值，然而，受到地區(qū)發(fā)展因素的影響，如發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，無論是經(jīng)濟(jì)體系，還是服務(wù)機(jī)制等都存在一定的差距，進(jìn)而造成社區(qū)養(yǎng)老質(zhì)量也存在一定的差異。從服務(wù)收繳方面來看，如老年人未在國家保險(xiǎn)的范疇內(nèi)，且自身沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，一切贍養(yǎng)費(fèi)用將出自于家庭，當(dāng)自身家庭沒有條件扶持老年人的話，則將直接縮小有償服務(wù)體系。從資金自籌備角度分析，絕大多數(shù)城市社區(qū)尚未形成自發(fā)性的捐助意識(shí)，間接阻礙養(yǎng)老機(jī)制的建設(shè)效率。
2.2養(yǎng)老設(shè)施陳舊
近年來，老齡化人口數(shù)量的增多，拉高了行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)在需求，老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)同等化的服務(wù)質(zhì)量，滿足當(dāng)下公共服務(wù)的管理需求。然而，大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，老年人所處的空間位置，并不具備完整的基礎(chǔ)建設(shè)，與之對(duì)應(yīng)的活動(dòng)器材也較為陳舊，甚至部分服務(wù)機(jī)構(gòu)只在空閑場地上擺放桌子與椅子來替代活動(dòng)設(shè)施。此外，社區(qū)醫(yī)療配備、娛樂配備、文化配備等尚未完善，單一化的設(shè)施建設(shè)無疑是將老年人獨(dú)立在一個(gè)空間中，容易令老年人產(chǎn)生心理疾病，其與我國公共管理的服務(wù)宗旨相悖。
2.3服務(wù)專業(yè)性不足
相對(duì)于家庭來講，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相當(dāng)于獨(dú)立的個(gè)體，承接老年人在社區(qū)機(jī)構(gòu)中服務(wù)工作為專業(yè)性護(hù)理人員，通過多方位的服務(wù)，滿足老年人在社區(qū)機(jī)構(gòu)中的生活需求、娛樂需求等。然而，部分社區(qū)的服務(wù)人員存在專業(yè)性不足、管理意識(shí)差的問題，無論是資源利用，還是綜合管理等都與基準(zhǔn)核定存在一定的偏差。多數(shù)社區(qū)機(jī)構(gòu)的工作人員為下崗者、大齡婦女等，且服務(wù)范疇也是局限在做飯、洗衣、采購等方面，如出現(xiàn)突發(fā)性狀況，不具備及時(shí)處理的能力，增加不可預(yù)見性事件的產(chǎn)生幾率，嚴(yán)重降低社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
3公共管理視角下社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的完善策略
3.1為老年人樹立養(yǎng)老觀念
老年人作為一種社會(huì)群體，由于老年人不具備相應(yīng)的工作能力，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須分化出一部分力量予支持，要想正確提高社區(qū)老年人服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)先強(qiáng)化養(yǎng)老意識(shí)，令養(yǎng)老真正實(shí)現(xiàn)家庭到社區(qū)的轉(zhuǎn)變。從社區(qū)角度來看，老年人贍養(yǎng)的承接者，必須做到讓兒女放心，老人舒心，解決老年人為家庭所帶來的負(fù)擔(dān)。為此，社區(qū)應(yīng)起到意識(shí)強(qiáng)化的重要作用，宣傳社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)性與應(yīng)用性等，并對(duì)自身機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況進(jìn)行細(xì)致分析，將未來一部分的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行展示，使老年人所在的家庭成員信任社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)也提升老年人的認(rèn)同感，進(jìn)一步解決養(yǎng)老問題。
3.2拓寬資金扶持渠道
社區(qū)養(yǎng)老資金體系的建設(shè)與規(guī)劃，是服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的根本，如想使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上升到新的服務(wù)層面，滿足公共管理服務(wù)體系的發(fā)展需求，地區(qū)政府必須針對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。通過對(duì)老年人保障體系的資金消耗進(jìn)行分析，在財(cái)政資金可控的范疇下，提高老年人的社會(huì)保障。此類舉措的施行，不僅可緩解社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展問題，同時(shí)也可減輕家庭的負(fù)擔(dān)，讓青年群體更好地服務(wù)于社會(huì)，在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮最大的價(jià)值。此外，具有一定規(guī)模的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可向社會(huì)體系尋求自助，如吸引企業(yè)進(jìn)行贊助、開展與養(yǎng)老事業(yè)相關(guān)的活動(dòng)等，然后將資金進(jìn)行整合，依托于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金消耗比例進(jìn)行正確分配，為老年人提供更為優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)。針對(duì)家庭角度來講，如老年人不具備社會(huì)保障，且家庭人員不具備服務(wù)項(xiàng)目繳費(fèi)的能力，則地方政府的公共管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格遵循以人為本的原則，先與相關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)，查證老年人所在家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，然后在依據(jù)財(cái)政部門儲(chǔ)備資金的耗用情況，制定對(duì)接型的保障策略，以此來緩解社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作壓力。
3.3完善規(guī)章制度
老年人作為社會(huì)上的弱勢群體，受社會(huì)因素、地方政策的影響，具備養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人基數(shù)與不具備養(yǎng)老保險(xiǎn)的老年人基數(shù)劃等號(hào)，受經(jīng)濟(jì)條件及地區(qū)發(fā)展態(tài)勢的影響，在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，老年人保障服務(wù)對(duì)象將存在較大的差異性，甚至部分老年人因無法繳納費(fèi)用，以流浪、乞討的形式維系著生活，此種現(xiàn)實(shí)與國家發(fā)展戰(zhàn)略不符。為此，地方政府必須制定較為嚴(yán)格的管制計(jì)劃，依托于地方社區(qū)的統(tǒng)計(jì)優(yōu)勢，制定出可行性的策略，同時(shí)應(yīng)與地方公共管理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，深度挖掘養(yǎng)老服務(wù)保障體系中存在的問題，結(jié)合政策及地區(qū)社會(huì)發(fā)展形式，建立相應(yīng)的規(guī)章制度。與此同時(shí)，應(yīng)建立第三方評(píng)估體系，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模，制定相應(yīng)的服務(wù)基準(zhǔn)，并對(duì)享受或申請服務(wù)補(bǔ)貼的老年人進(jìn)行逐一核定，確保每一位老年人在服務(wù)保障機(jī)構(gòu)內(nèi)可行使其應(yīng)用的權(quán)利。此外，必須對(duì)每一項(xiàng)扶持資金進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格記錄各項(xiàng)資金的輸入與輸出途徑，將資金配發(fā)者與資金應(yīng)用行為建立對(duì)接渠道，使每一項(xiàng)資金的應(yīng)用都可找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，此類問責(zé)制度將對(duì)管理者形成一定內(nèi)的約束，能夠使政府給予的資金補(bǔ)貼發(fā)揮出應(yīng)用的效用。
3.4加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)
第一，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生態(tài)化建設(shè)。完整的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備突發(fā)問題處理的能力，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須完整，且應(yīng)對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期的維護(hù)與更新。從廣義角度來看，公共管理組織應(yīng)起到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，針對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式制定相應(yīng)的方案，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行分析與評(píng)估，確保娛樂、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)發(fā)揮出一定的作用。但考慮到老齡人口的分散性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，要想真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，短期內(nèi)是無法完成的，因此，必須依實(shí)際情況而定，針對(duì)不同社區(qū)的資金應(yīng)用現(xiàn)狀制定相應(yīng)的方案，以此來逐步提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。第二，服務(wù)人員體系的建設(shè)。此過程主要是針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員來建立的，社區(qū)機(jī)構(gòu)在招聘護(hù)理人員時(shí)，必須確保工作人員的專業(yè)性及職業(yè)性可滿足行業(yè)需求。同時(shí)，地方公共管理服務(wù)組織應(yīng)進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員相應(yīng)的服務(wù)能力，保證人員在服務(wù)時(shí)間段內(nèi)，如發(fā)生問題可實(shí)時(shí)處理，避免問題擴(kuò)大，在此類組織的建設(shè)下，人才配備與服務(wù)機(jī)制將形成最大的契合，緩解地方政府的工作壓力，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
1.1復(fù)雜外部環(huán)境下的問題選擇
現(xiàn)階段，公共問題變得越來越復(fù)雜，公共管理者在政策制定上也進(jìn)行了適度干預(yù)。因受到處理技術(shù)、問題識(shí)別等因素的影響，公共管理問題選擇也逐漸轉(zhuǎn)移至管理者方面。公共管理者可以利用理性抉擇、環(huán)境分析，把自己偏好的問題劃入政策議程的范疇，同時(shí)還可以通過優(yōu)化策略，改變環(huán)境約束，在問題構(gòu)建上要有創(chuàng)造性，擴(kuò)大問題選擇支配權(quán)。在處理事務(wù)較多、缺乏激勵(lì)、精力有限的條件下，政治決策人員可能會(huì)因?yàn)橥祽校瑢?dǎo)致問題選擇中的個(gè)人投入與分析減少。實(shí)際上，政治決策者更希望管理人員可以保持熱情，善于發(fā)現(xiàn)公共問題的存在，并且找出問題的解決方案。對(duì)于單個(gè)政治決策者而言，并非所有在這一區(qū)間內(nèi)的問題選項(xiàng)都是他所想要的，但每個(gè)問題選項(xiàng)都可以接受，這就達(dá)到一種均衡狀態(tài)。在均衡問題區(qū)間范圍內(nèi)，公共管理者能夠充分發(fā)揮政治決策的制衡關(guān)系與偏好差異作用，在問題選擇上把握自。若均衡問題區(qū)間較小，則表明自主空間也相應(yīng)較小，如果均衡問題區(qū)間較大，那么自主空間也較大。
1.2公共管理者在問題選擇上具備偏好性
在環(huán)境可能產(chǎn)生變化的條件下，管理者能夠利用自身行動(dòng)，積極應(yīng)用策略，對(duì)公共管理問題的不利外部條件進(jìn)行處理，在均衡問題區(qū)間內(nèi)，使其朝著對(duì)管理有利的方向發(fā)展，擴(kuò)大選擇空間。很多因素都可能導(dǎo)致政治決策者偏好產(chǎn)生變化，公共管理者需要掌握其中的某些方面，同時(shí)改變自身狀態(tài)。例如政治決策人員在他人說服下，或者在政策實(shí)踐、學(xué)習(xí)過程中獲取了新知識(shí)、新信息，可能導(dǎo)致他們的問題選擇產(chǎn)生變化。如果政治決策者在確立理想點(diǎn)中不夠理性，盲目確立，則可能降低社會(huì)關(guān)注度。公共管理者便需要抓住機(jī)遇，選取自己偏好的問題選項(xiàng)，并將其納入選擇范圍中。公共管理人員具備主動(dòng)性，可以采取策略性行動(dòng)，使決策人員的偏好產(chǎn)生變化，從而有利于擴(kuò)大選擇空間。
2問題選擇的創(chuàng)造性
2.1創(chuàng)造條件
改變外部環(huán)境公共管理人員可以使創(chuàng)造條件、外部約束條件發(fā)生變化，擴(kuò)大問題選擇空間與自由度，通過一定條件，超越外部約束，選取其偏好的問題。在先發(fā)制人過程中，公共管理人員要及時(shí)預(yù)測事物發(fā)展趨勢，政治決策者偏好可在一定程度上制約公共管理問題選擇，他們可選取自己偏好的問題，公共管理人員可通過勸說，使政治決策者與自己的偏好一致。公共管理者在問題選擇中，可能會(huì)選取政治決策者偏好，但自己并不喜歡的問題，該問題選擇與未來發(fā)展趨勢相符，符合發(fā)展需要。公共管理者必須充分意識(shí)到自己對(duì)社會(huì)認(rèn)知的不足與公共問題的復(fù)雜程度，了解自己的能力。公共管理的問題選擇需要受到外部條件的制約，同時(shí)外部條件也可以在一定程度上輔助管理，兩者屬于相輔相成的關(guān)系。
2.2公共管理問題的選擇
一、公共管理形式的具體概念分析
（一）公共管理是包括政府在內(nèi)的具有廣泛性的公共特點(diǎn)的管理組織，而且在社會(huì)中不以經(jīng)營利益為目的的事務(wù)組織活動(dòng)都是公共管理模式范圍內(nèi)的，例如，廣泛社會(huì)自治力量組織的活動(dòng)、非政府組織的活動(dòng)它們都是由公共管理主體管理范疇內(nèi)的，這些組織通過與政府一同進(jìn)行合作，有效開展公共事務(wù)管理工作，并且以公共利益為直接管理目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)公共管理工作。但是近幾年，在公共管理工作中，有效人認(rèn)為可以將公共事務(wù)交給私人自主進(jìn)行公共管理，進(jìn)而出現(xiàn)了將公共事務(wù)管理內(nèi)容包給私人組織管理工作的行為，但是這樣的行為是錯(cuò)誤的，由于私人組織是以營利為目的的，與公共管理思想不符，所以不可以將公共事務(wù)交給私人組織，要嚴(yán)格按照相應(yīng)要求進(jìn)行公共事務(wù)管理工作，確保公共事務(wù)能夠正常實(shí)施。
（二）公共管理的主要目標(biāo)就是服務(wù)于公共事務(wù)，主要是通過提高社會(huì)治理活動(dòng)效率來體現(xiàn)的，它可以有效促進(jìn)我國社會(huì)發(fā)展，也確保我國共享社會(huì)的成就發(fā)展。公共管理目標(biāo)體系是具有多層次特點(diǎn)的，它最終的目標(biāo)是提高我國社會(huì)發(fā)展速度和促進(jìn)我國各個(gè)利益發(fā)展，所以在實(shí)施公共管理體制時(shí)定要注重社會(huì)公平，有效提高社會(huì)發(fā)展效率，并對(duì)提供的公共服務(wù)能力給與不斷的支持，保障健全的公共服務(wù)體系為社會(huì)發(fā)展帶來幫助，良好提高整體服務(wù)質(zhì)量。
（三）對(duì)于公共管理形式來說，其管理手段和管理途徑是多種多樣的，其中主要圍繞的范圍是政治、法律（政策）和管理幾個(gè)方面構(gòu)成的公共管理形式。現(xiàn)今我國社會(huì)治理過程由于過分追求專業(yè)化要求，已經(jīng)脫離了政治、法律（政策）和管理的手段，而在工作是只運(yùn)用其中一種手段進(jìn)行工作管理，但是隨著公共管理形式的崛起，社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性的增長，所以的公共事務(wù)都需要將政治、法律和管理的手段進(jìn)行結(jié)合，這樣才能有效對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行處理。因此，公共管理的手段是法治基礎(chǔ)之上，在通過公眾參與而提供的高質(zhì)量公共服務(wù)形式，通過依法治理、民主行政、科學(xué)管理三個(gè)基本方面所形成的公共管理手段。
（四）公共管理體系是通過多元社會(huì)治理主體所形成的，為社會(huì)治理主體的合作關(guān)系形成的紐帶，也是為社會(huì)提供公共服務(wù)項(xiàng)目為主要目標(biāo)，傳統(tǒng)的社會(huì)治理活動(dòng)多數(shù)有政府來管理，隨著時(shí)代的變遷，政治民主也逐漸的成為社會(huì)治理的基本機(jī)構(gòu)，但公民權(quán)利也受政治途徑所局限，民主治理形勢完全沒有發(fā)揮其作用，依然是政府壟斷社會(huì)治理形勢。而公共管理形式屬于非政府組織和不同類型的自治力組織的管理范圍，這樣使得政府壟斷社會(huì)治理形式受到的不小的>中擊，所以政府現(xiàn)今已經(jīng)融入到一個(gè)更大的治理體系中去了。這樣公共管理系統(tǒng)就會(huì)表現(xiàn)出良好的結(jié)構(gòu)體系，有效對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，良好增強(qiáng)多元治理體系的互動(dòng)形式。
二、公共行政形式到公共管理形式的變革過程
公共行政轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼闹饕蛩厥怯捎诠膊块T管理的生存環(huán)境受到影響，這樣才導(dǎo)致公共行政形成公共管理形式。我國的公共行政在工作中一直承受著社會(huì)治理的負(fù)擔(dān)，并且在工作時(shí)很容易受到外界環(huán)境的影響而變化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由二十世紀(jì)末，發(fā)達(dá)的市場體系與先進(jìn)的私有部門管理意識(shí)的襯托中，我國社會(huì)主流的公共部門出現(xiàn)管理效率逐漸下降，活力也漸漸匱乏等問題，而且因此還引發(fā)了一系列的財(cái)政危機(jī)事件、管理危機(jī)事件和信用危機(jī)事件，由于這些因素迫使人們對(duì)公共行政管理理念和管理發(fā)展進(jìn)行從新審視。
我國的公共管理形式是直接通過公共行政形式中轉(zhuǎn)變而形成的，公共管理還沒有出現(xiàn)時(shí)，政府一直以公共行政為基本社會(huì)治理形式，可以說公共行政形式通過改革形成的公共管理形式，而公共管理形式的出現(xiàn)就意味著，以工業(yè)社會(huì)治理模式為代表的公共行政形式的終結(jié)，但這并不代表公共行政問題的完全消失，公共管理形式一定要根據(jù)公共行政形式存在的問題，有效解決其存在的問題，提高我國社會(huì)發(fā)展速度。公共管理形式是具有多元治理主體合作而成的形式，這樣也使原有的行政管理和社會(huì)管理的分化和分離形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，逐漸向融合統(tǒng)一的形式發(fā)展。而且相關(guān)公共部門在管理過程中要與私人管理部門的管理形式相同，這是一件非常重要的工作項(xiàng)目，有效確保我國公共管理形式的良好發(fā)展。
三、結(jié)束語
我國公共管理形式是一種新型的社會(huì)管理形式，它是包括政府在內(nèi)的具有廣泛性的公共特點(diǎn)的管理組織，公共管理形式的主要目標(biāo)就是服務(wù)于我國公共事務(wù)，建立健全的公共服務(wù)體系，確保公共管理制度能為社會(huì)發(fā)展帶來有利幫助，而且管理手段和管理途徑是多種多樣的，有效保障公共管理制度的正常實(shí)施，為我國社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞 ：公共管理倫理；倫理失范；倫理建設(shè)
一、我國公共管理倫理失范的表現(xiàn)
公共管理倫理失范是公共管理權(quán)力的異化現(xiàn)象。它的表現(xiàn)形式有很多，根據(jù)公共管理倫理的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，可具體概括為兩種。
1.意識(shí)失范
主要表現(xiàn)為公共管理主體的政治理念不堅(jiān)定，公共管理活
動(dòng)中若出現(xiàn)困難，這類主體會(huì)搖擺不定，沒有形成正確的權(quán)力價(jià)值觀，他們?nèi)鄙佥^高的政治理想。在道德認(rèn)知方面，官本位理念卻愈發(fā)占據(jù)主要地位，公共管理主體的以民為本的理念逐漸降低。
2.行為失范
公共管理倫理的行為失范主要與腐敗有關(guān)，大致可以分為以下幾種：政治性失范，經(jīng)濟(jì)性失范，組織人事性失范，瀆職性失范，社會(huì)公德性范。雖然這五種失范行為表現(xiàn)形式各有不同，但是都是權(quán)力使用者放棄公共權(quán)力的公共性，公共公權(quán)力進(jìn)行私人動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。
二、我國公共管理倫理失范的形成原因
1.公共管理人員在對(duì)待個(gè)人和群體時(shí)的態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)不一致
內(nèi)因決定事物的發(fā)展方向和本質(zhì)。我國公共管理倫理失范的深層次原因在于公共管理人員在對(duì)待個(gè)人和群體利益時(shí)所采取的態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)不一致。公共管理倫理失范的根本原因是人們的思維，人們思想逐漸對(duì)公共利益淡化，而動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的原因是以公共管理組織和管理人員的倫理水平過低為前提的。倫理水平的過低現(xiàn)象一般是由組織和管理人員所信奉的價(jià)值理念來決定。管理人員的價(jià)值理念的形成是收到家庭生活環(huán)境和受教育環(huán)境等因素的影響。公共管理組織和管理人員在自身的人格素質(zhì)上應(yīng)該具有以下能力：關(guān)愛他人、尊重他人，并且關(guān)心公眾利益和幸福感，擁有一定的道德上的自我控制能力和社會(huì)責(zé)任感。公共管理組織和管理人員在面對(duì)個(gè)人利益和社會(huì)利益時(shí)，采用的不正當(dāng)態(tài)度，根本原因分析，首先是公共管理組織的任務(wù)、宗旨與社會(huì)所需要的不一致導(dǎo)致偏差的出現(xiàn)，例如，公共管理人員錄用上偏差，只是觀察了應(yīng)聘者的能力水平等客觀的考查，而沒有注重對(duì)應(yīng)聘人員的自身素質(zhì)的考核；第二就是公共管理人員在管理工作中降低了對(duì)個(gè)人的要求。
2.公共管理環(huán)境中不同的刺激因素
加強(qiáng)倫理失范的外在力量主要是公共管理環(huán)境中的刺激因素造成的，環(huán)境中的不同的刺激因素，有些來源于內(nèi)部環(huán)境，有些來源于外部環(huán)境，譬如經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)方面對(duì)與公共管理組織和管理人員逐漸的影響。內(nèi)部環(huán)境對(duì)其的影響，形成的基礎(chǔ)是組織傳統(tǒng)文化和文化的內(nèi)容。公共管理組織基本是非營利性質(zhì)的組織，它的管理人員基本上是不受社會(huì)團(tuán)體的利益所影響左右的，可是當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，到時(shí)各種利益不斷向其沖擊，再加上這些管理人員受到自身素質(zhì)的束縛，會(huì)有一定的影響。
3.公共管理倫理思想建設(shè)和教育問題建設(shè)速度過慢
目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，盡管傳統(tǒng)的公共管理倫理準(zhǔn)則不斷的受到打擊，可是依舊有很大的社會(huì)群眾基礎(chǔ)，公共管理組織這些舊的倫理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也只看重履行并不注重發(fā)展與延續(xù)。目前，許多國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是公共管理倫理建設(shè)教育建設(shè)的速度卻十分緩慢，這是造成公共管理倫理失范的一個(gè)十分重要的原因。由于我國的公共管理倫理和對(duì)應(yīng)的教育建設(shè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，不能滿足實(shí)際需要，尤其是在這個(gè)人口流動(dòng)性強(qiáng)、城市化速度飛快、社會(huì)群體對(duì)公共服務(wù)急迫需求的特殊時(shí)刻，公共管理產(chǎn)品供應(yīng)渠道過于單一是導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)間倫理沖突重要原因。
三、應(yīng)對(duì)我國公共管理倫理失范的措施
1.加強(qiáng)公共管理倫理的作用領(lǐng)域及規(guī)范
目前我國公共管理活動(dòng)所覆蓋的不斷擴(kuò)大，因此，相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)公共管理活動(dòng)的作用，逐漸明確公共管理活動(dòng)的作用領(lǐng)域和相應(yīng)的倫理標(biāo)準(zhǔn)，將針對(duì)公共管理體系的倫理要求同針對(duì)公共管理人員的倫理要求區(qū)分，并明確受公共管理活動(dòng)所影響的社會(huì)受眾的公共倫理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同公共管理體系對(duì)于社會(huì)受眾生活的影響程度的不同，擬定出不同的倫理標(biāo)準(zhǔn)和道德標(biāo)準(zhǔn)，加大公共管理倫理的涉及范圍。增強(qiáng)公共管理組織倫理的研究深度，在公共管理體系和管理人員在面對(duì)個(gè)人利益和公共利益時(shí)，所采取不同態(tài)度這一現(xiàn)象，可以從增強(qiáng)文化建設(shè)和提高公共管理人員的個(gè)人道德水平等方面來減少不道德行為。所以，我們要加強(qiáng)公共管理體系的監(jiān)督，并著重提高公共管理人員的道德束縛。
同時(shí)，倫理建設(shè)需要一定的針對(duì)性，不要將一般體系的倫理考核方法應(yīng)用在公共管理體系中。重視公共組織管理人員的社會(huì)責(zé)任感和自身廉潔自律情況，通過教育與管理等方法來指導(dǎo)公共管理者正確控制個(gè)人欲望。公共管理倫理精神和教育體制完善過程中，需要進(jìn)步和有選擇性地保存?zhèn)鹘y(tǒng)的倫理思維，比如儒家文化中的一些思想，需要明確其范疇在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境中的顯示意義；與此同時(shí)，要大膽的批判吸收外國優(yōu)秀的的公共倫理思想，比如西方倫理學(xué)中的善良、快樂、大度、誠信、機(jī)敏、堅(jiān)強(qiáng)等倫理因素。公共管理倫理體系中，需要將把良好的行為、公正的行為綜合在一起考慮，使公共管理者成為公平正義的實(shí)踐人員。
2.強(qiáng)化公共管理領(lǐng)域的倫理監(jiān)控
我國公共管理在現(xiàn)階段的社會(huì)活動(dòng)日漸增多，所以要加強(qiáng)公共管理體系的倫理監(jiān)管，從而減少某些功利因素給各種公共管理組織造成不必要的影響。建設(shè)完善一個(gè)覆蓋公共管理領(lǐng)域的倫理監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)各政府部門以及有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)利益的公共管理組織，提出一個(gè)和其功能一致的倫理要求，同時(shí)并對(duì)其實(shí)踐效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)判。建立一個(gè)行業(yè)內(nèi)部的平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)損壞公共利益的公共管理行為的監(jiān)管，對(duì)不履行公共管理工作的，部門和個(gè)人要建立一個(gè)完善的、嚴(yán)格的執(zhí)行措施。在公共管理倫理建設(shè)過程中加入公眾思維，加強(qiáng)公民參與社會(huì)管理以及民主決策的思想意識(shí)，制訂一個(gè)長期確實(shí)有效管理方針。公共管理部門要約束個(gè)人的利益，并且為社會(huì)大眾追求更大的利益，為社會(huì)群體提供一個(gè)良好的社會(huì)服務(wù)，處理不同的社會(huì)問題，讓各群體間的交往更合理化。
目前，由于出現(xiàn)許多外在的因素，導(dǎo)致公共管理組織和管理人員的倫理日漸缺失，所以，我們應(yīng)該建立一個(gè)可以涵蓋不同公共管理活動(dòng)的倫理規(guī)范系統(tǒng)。建立一個(gè)可以在決策中表現(xiàn)出公共思想的民主、科學(xué)的公共管理體制，這就要求公共管理者在工作上、處事上表現(xiàn)出一個(gè)公正、公平、平等、法治和嚴(yán)格自律的一般素質(zhì)，讓管理者可以在面對(duì)個(gè)人利益時(shí)，表現(xiàn)出一種自我控制、適度適當(dāng)，在面對(duì)公共利益時(shí)可以表現(xiàn)出一種實(shí)踐、公正公平對(duì)待弱勢群體。讓誠實(shí)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)等思想深入到每一個(gè)公共管理者思想中，將主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任當(dāng)成是對(duì)公共管理組織和管理者考察的一個(gè)必要依據(jù)，重視加強(qiáng)公共管理崗位上的非經(jīng)濟(jì)性特征，用服務(wù)式管理代替統(tǒng)治式管理，倡導(dǎo)在法制意識(shí)指導(dǎo)下的公民自由意識(shí)，在公共管理組織中用倫理作為一個(gè)評(píng)判考核標(biāo)準(zhǔn)。
3.加快倫理建設(shè)速度塑造道德模范公共管理是一種社會(huì)管理，向社會(huì)人員提供一種社會(huì)制度安排。公共管理組織的目標(biāo)是需要滿足社會(huì)受眾對(duì)美好事物的追求。由于公共管理組織不提倡以經(jīng)濟(jì)利益為中心的功利性質(zhì)目標(biāo)，需要注重同公共利益有密切關(guān)系的產(chǎn)品的供應(yīng)，所以對(duì)于所有管理機(jī)構(gòu)及組織者的所付出與得到一定情況下不可以通過經(jīng)濟(jì)利益來衡量，有時(shí)其工作業(yè)績因?yàn)榉秋@性、長期性的原因，并不容易得到社會(huì)認(rèn)同感。所以，需要根據(jù)不同的組織提供服務(wù)的特性，來進(jìn)行針對(duì)性的宣傳引導(dǎo)。通過塑造各組織和其管理人員的道德人格模范楷模，從而擴(kuò)大公共管理倫理的公眾影響。公共管理倫理制度規(guī)范化的過程中，需要將規(guī)范同已出現(xiàn)的公共活動(dòng)和新的活動(dòng)結(jié)合在一起，在管理戰(zhàn)略層次上思考公共管理倫理問題。明確各種公共管理領(lǐng)域的管理者，并對(duì)管理模式、管理觀念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等做出一個(gè)切實(shí)可行的規(guī)定。
公共管理倫理需要具有一定的文化厚度。公共管理是群體活動(dòng)，管理模式會(huì)影響公共管理倫理的現(xiàn)狀，正確的組織管理會(huì)有助于公共管理的建立，因?yàn)橐庾R(shí)、認(rèn)知、情感等管理文化因素組成了管理模式。在正義的管理組織文化之中，不正義的行為會(huì)被更正，正義的管理行為可以被加強(qiáng)。公共管理需要做好文化，樹立公共品牌。加強(qiáng)廉潔、忠誠等文化建設(shè)，建立一種正義的文化，可以營造一種合理的環(huán)境，培養(yǎng)正確的公共管理，作為一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)該有一種協(xié)調(diào)人和人的規(guī)范能力的素質(zhì)，形成一個(gè)約束體質(zhì)和優(yōu)秀的管理形式，讓其明白應(yīng)該具有的責(zé)任，可以承擔(dān)的責(zé)任，公正地執(zhí)行公共管理的職責(zé)，建立一種公共管理公信力。
參考文獻(xiàn)
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全球化仍是世界發(fā)展的大趨勢， 在全球化背景下， 世界各國都在政治、經(jīng)濟(jì)方面做出了相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)合我國行政管理現(xiàn)狀， 我國政府也對(duì)西方新公共管理思想進(jìn)行了參考、借鑒， 力求在借鑒新公共管理思想的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加高效、便捷的管理體制。那么， 新公共管理思想對(duì)我國行政管理體制改革究竟有何借鑒意義呢？本文對(duì)此做出了回答。
1、新公共管理思想和內(nèi)容
1.1 新公共管理思想
新公共管理思想是在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一個(gè)思想理念， 其產(chǎn)生背景如下：在20世紀(jì)70年代， 隨著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代轉(zhuǎn)換， 傳統(tǒng)的公共行政模式已經(jīng)無法滿足社會(huì)管理需要， 因此， 西方資本主義國家開始發(fā)起了新公共管理運(yùn)動(dòng)。簡萊恩是新公共管理領(lǐng)域的代表性人物之一， 在新公共管理運(yùn)動(dòng)中， 他提出了自己的思想學(xué)說， 推出了《新公共管理》一書。在書中， 簡萊恩運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)， 就新公共管理思想的實(shí)用性進(jìn)行了精準(zhǔn)分析和界定， 并就一些之前無法確定的定性公共問題提出了針對(duì)性的解決方案。簡萊恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成為新公共管理領(lǐng)域的代表作。與傳統(tǒng)的從人、政治、制度和環(huán)境視角出發(fā)的公共管理思想相比， 新公共管理思想將公共管理視為政府的服務(wù)手段， 主張將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理方法用到公共管理中去， 主張借助競爭機(jī)制、契約和公共合同來提高行政管理績效， 這種管理思想， 顯然更具可操作性和實(shí)效性。所以， 它也受到了東西方國家的普遍歡迎。
1.2 新公共管理的基本內(nèi)容
新公共管理的內(nèi)容如下：政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳， 在公共行政管理中， 政府的作用應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策；政府服務(wù)要以顧客和市場為導(dǎo)向， 要根據(jù)顧客需求為他們提供服務(wù)；政府應(yīng)采用授權(quán)+分權(quán)的方式進(jìn)行公共管理， 政府的社會(huì)服務(wù)和管理權(quán)限要盡量下放給基層單位和社會(huì)基本單元， 以提高他們的自我管理和服務(wù)能力；政府要借鑒私營企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)， 加強(qiáng)人力資源、成本、效率和質(zhì)量管理， 以降低成本， 提高管理效率。這也要求政府就外界情況變化尤其是不同的利益需求， 及時(shí)做出反應(yīng)；在公共管理中， 要引入競爭機(jī)制， 給私營部門提供參與公共服務(wù)的機(jī)會(huì)， 以避免公共服務(wù)的壟斷性， 提高公共服務(wù)質(zhì)量；政府應(yīng)放寬行政規(guī)則， 實(shí)時(shí)績效目標(biāo)測量和管理；讓公務(wù)員參與到政策制定中去， 對(duì)高級(jí)公務(wù)員進(jìn)行政治任命， 以提高他們的責(zé)任意識(shí)。
2、新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義
2.1 實(shí)踐證明了新公共管理的實(shí)效性
雖然新公共管理思想是西方國家政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展到一定條件下的產(chǎn)物， 它體現(xiàn)了西方公共行政管理的發(fā)展趨勢和方向， 它的出現(xiàn)是為了解決資本主義國家的公共管理問題， 但是， 社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明了新公共管理的正確性， 如在新公共管理思想指導(dǎo)下， 許多西方國家都開始了公共管理改革， 并且有效提高了國家公共管理水平， 也增強(qiáng)了國家的綜合實(shí)力和國際競爭力。不可否認(rèn)， 新公共管理思想在一些方面還不夠完善， 如它過分地依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)來進(jìn)行政治管理， 必然會(huì)給政府管理帶來許多問題， 但是， 它的系統(tǒng)性、普適性、明確性也是值得肯定的。目前， 我國還是一個(gè)發(fā)展中國家， 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中， 公共管理領(lǐng)域隱藏的許多問題也暴露出來。如何提高行政管理水平， 是我們必須要思考的一個(gè)問題， 而那些科學(xué)規(guī)范、行之有效的發(fā)展理論， 對(duì)我們來說都是值得參考和借鑒的， 新公共管理思想也不例外。
2.2 新公共管理理論適用于我國國情
我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革起始于20世紀(jì)70年代末， 如今， 我國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域已經(jīng)開始了全方位的改革， 其中， 經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成果尤為顯著。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立， 使得我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是， 我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)要想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展， 必須要有合適的政治體制與之相匹配， 這也決定了我國公共行政管理體制改革的必要性。我國公共行政管理體制改革雖然已經(jīng)起步， 但是， 當(dāng)前我國行政機(jī)構(gòu)改革采用的仍舊是傳統(tǒng)公共行政管理模式， 傳統(tǒng)公共行政思想仍未過時(shí)， 公共管理領(lǐng)域長期存在的行政法規(guī)不健全、職責(zé)不清、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等問題仍舊存在。借鑒西方新公共管理思想， 將目標(biāo)管理、績效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理領(lǐng)域， 能有效提高政府公共行政管理效率， 更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)法發(fā)展。
3、我國公共管理體制改革對(duì)新公共管理思想的借鑒
3.1 更新觀念， 政府管理企業(yè)化
政府企業(yè)化管理， 高效管理， 是新公共管理思想的重點(diǎn)。長期以來， 我國政府機(jī)構(gòu)在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題， 導(dǎo)致這些問題的原因非常多， 主要原因有：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使政府權(quán)力高度集中， 幾乎所有事務(wù)都被劃分到政府管理范疇， 政府管理事務(wù)繁忙。在法律不健全的情況下， 人員編制存在較大的隨意性， 政府機(jī)構(gòu)日益龐大， 機(jī)構(gòu)臃腫， 人浮于事， 機(jī)構(gòu)重疊等問題也隨之出現(xiàn)；政府機(jī)構(gòu)重疊， 導(dǎo)致各部門的職責(zé)和權(quán)限非常模糊， 管理空白也在所難免， 在出現(xiàn)問題后， 有關(guān)部門還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象。新公共管理提倡像管理企業(yè)那樣去進(jìn)行政府管理， 并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下， 在經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)成為我國政府的重要管理任務(wù)的情況下， 這一思想具有積極的借鑒意義， 如企業(yè)管理必須要制度完善， 管理職能清晰。在新公共管理思想影響下， 我國政府在公共管理體制改革中， 首先更新了管理觀念， 完善了公共管理制度。然后明確了各級(jí)政府、各個(gè)部門的職權(quán)定位， 并要求政府管理人員樹立效率意識(shí)， 積極探索符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式， 這必將進(jìn)一步強(qiáng)化政府功能， 推動(dòng)我國公共行政管理體制的發(fā)展。
3.2 借助企業(yè)管理手法， 提高管理質(zhì)量
目標(biāo)管理、績效管理、成本管理， 是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。新公共管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是將企業(yè)管理手段引入到公共行政管理領(lǐng)域， 參考企業(yè)管理手法， 通過目標(biāo)管理、成本核算和控制、績效管理來提高公共行政管理質(zhì)量。這一管理思想對(duì)于我國行政管理改革來說有著積極意義。確切來說， 經(jīng)管我國行政管理在管理對(duì)象、目標(biāo)、方法上， 與企業(yè)有著顯著區(qū)別， 純粹的企業(yè)管理手法不一定完全適用于行政事務(wù)管理， 但是企業(yè)管理的科學(xué)性， 企業(yè)管理對(duì)市場需求和客戶的重視等， 對(duì)于公共行政管理來說都有著積極的借鑒意義。將企業(yè)重投入重產(chǎn)出、關(guān)注成本核算與績效管理的手法引入到政府公共管理中去， 能提高政府部門的服務(wù)意識(shí)和工作人員的責(zé)任感， 也可以進(jìn)一步強(qiáng)化公共管理領(lǐng)域管理者與被管理者之間的聯(lián)系， 進(jìn)而提高管理質(zhì)量。如在財(cái)務(wù)管理中構(gòu)建多層次、全方位預(yù)算績效管理格局， 實(shí)施績效管理， 能有效提高財(cái)政資金使用效率， 提高政府的社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。
3.3 引入競爭機(jī)制， 提高服務(wù)效率
長期以來， 在公共服務(wù)領(lǐng)域， 政府都處于壟斷地位。新公共管理提倡將競爭機(jī)制引入到公共管理中去， 這一提議， 對(duì)于我國行政管理來說， 具有以下意義：首先， 將競爭機(jī)制引入到公共管理領(lǐng)域， 給私人企業(yè)提供參與公共服務(wù)和管理的機(jī)會(huì)， 尤其是在電力電信、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 發(fā)揮市場機(jī)制， 允許私營企業(yè)參與其中， 既能減輕政府的財(cái)政壓力， 節(jié)約公共管理成本， 還能有效進(jìn)行資源配置， 加快公共資源流通， 提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。其次， 私營企業(yè)、部門參與公共服務(wù)和競爭， 必將使政府的管理職能發(fā)生新的變化， 政府在公共服務(wù)壓力減輕的情況下， 可以在公共管理組織管理和監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力， 解決公共服務(wù)產(chǎn)品單調(diào)、供給不足等問題， 還可以促使公共服務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、個(gè)性化和差異化， 這些， 都有利于實(shí)現(xiàn)公平化、均等化的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
3.4 依法行政， 提高公務(wù)員隊(duì)伍的自覺性
新公共管理非常重視工作績效， 但是它所關(guān)注的工作績效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)都要在法制健全的基礎(chǔ)上才能實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國法制建設(shè)還不夠完善， 因此， 在借鑒新公共管理思想進(jìn)行行政管理體制改革時(shí)， 我國政府必然要進(jìn)一步健全法律法規(guī)體系， 并本著依法治國原則， 將法律法規(guī)落到實(shí)處， 那種有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況也會(huì)得到有效控制。公務(wù)員和公務(wù)員隊(duì)伍是推動(dòng)中國行政管理改革的重要力量， 在新公共管理模式下， 不僅行政部門的公務(wù)員管理模式和方法會(huì)發(fā)生改變， 公務(wù)員的薪資待遇和級(jí)別也會(huì)發(fā)生明顯變化， 他們的收入會(huì)與績效直接掛鉤。在法制健全、目標(biāo)明確的情況下， 在行政工作中， 公務(wù)員群體只有與時(shí)俱進(jìn)， 提高政治敏感性和責(zé)任意識(shí)， 依法辦事， 才能提高行政績效， 獲得公眾和單位的認(rèn)可， 才能實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此， 從某種程度來說， 新公共管理模式能有效提高公務(wù)員群體的責(zé)任意識(shí)和自覺性。
綜上所述， 新公共管理在傳統(tǒng)公共行政模式改革、政治和經(jīng)濟(jì)管理等方面有著顯著的優(yōu)勢。所以， 我國政府在行政管理改革方面， 要善于從新公共管理思想中汲取營養(yǎng)， 然后結(jié)合我國國情， 積極推動(dòng)行政管理改革， 以提高政府機(jī)構(gòu)的辦事效率， 實(shí)現(xiàn)行政管理改革目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
[1]楊昱晨。新公共管理對(duì)中國行政管理改革的借鑒意義[J].才智， 2017 （30） :209.