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旅游資源;資源安全;旅游目的地;評價指標 旅游資源是旅游業發展的前提和基礎，是開展各項旅游活動的載體.在旅游業蓬勃發展的同時，旅游資源在開發利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰.如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅;北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕;一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失;舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞與此同時，旅游地傳統的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等.自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關注.因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展.1旅游資源安全的概念
1.1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAttractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件.而在我國，學者們基于不同的視角，對旅游資源概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于旅游資源概念的表述.但對旅游資源的定義比較確切和規范的是：所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素.(《旅游資源分類、調查與評價(GB/T189722003)》)根據《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型.涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型.
1.2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業發展的物質生產資料，是旅游活動最基本的載體.換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區旅游經濟發展的穩定，旅游資源安全的內涵和意義深遠.谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出資源安全的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力.這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛.鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區的旅游經濟發展過程中，始終可以獲得穩定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態系統處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態.它包含兩層含義：一是旅游資源需在數量、質量、結構和功能上保證持續、穩定的供給.既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區在旅游開發利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續的利用.二是人們在旅游資源開發利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態系統不被破壞.旅游資源也是一個開放的生態系統，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態系統平衡.此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵.如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區旅游業可持續發展起到支撐和保障作用.具體來說是指旅游資源在生產、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環狀態.在旅游生產中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限;在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發利用中所獲利益的再分配問題;在旅游產品交換中的資源安全，是指旅游產品在市場流通渠道中的暢順;在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產品載體的旅游資源的占用與消耗.消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低.從可持續發展觀點看，旅游資源安全是指是在生態與自然資源的承載力基礎之上，旅游業的發展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持以人為本觀念，運用科技創新方法，維持生態系統與人文環境的動態協調，實現可持續利用資源并且有助于經濟與社會發展的利用.由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討.2目的地旅游資源安全的天一人一機系統旅游資源安全系統是一個龐大的系統，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統，即旅游資源安全狀態應由生態子系統(天)、行為子系統(人)和保障機制子系統(機)三大子系統組成(如圖1所示)，
2.1生態(天)子系統生態子系統是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證.旅游資源的生態系統主要由旅游資源的種類、數量、結構、質量和資源的承載能力等組成.一地區旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區旅游經濟的發展;旅游資源的質量越高，開發利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發，所以旅游資源的安全程度也就越高;旅游資源的可持續利用，需要數量做保證，某種程度上說，數量越多越安全;另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低.保證旅游資源的生態子系統的安全，就是要維持生態系統在數量、種類、結構等方面平衡，實現旅游資源的自我更新和恢復.
2.2行為(人)子系統行為子系統是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發利用行為、旅游企業經營行為、以及旅游者行為等構成.旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發商在景區的大量建設、過度開發;旅游企業過分商業化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性;旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統文化的沖擊等.旅游資源的行為子系統的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發利用觀念，防止n-目開發、重復建設、模仿跟風;規范旅游企業的經營，防范經營過程中造成生態破壞;嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的碳足跡.
2.3保障機制(機)于系統旅游資源安全的保障機制子系統主要為生態、行為子系統的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區保障、事故保險等方面內容組成.安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證;安全政策制度關系到旅游景區安全管理的有力執行;旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐;旅游資源合理開發利用離不開劇邊禮區的支持;旅游資源安全保險是規避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段.保障子系統的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障.在旅游資源安全系統中，生態子(天)系統安全為旅游資源安全提供皋本保證;行為(人)子系統安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發利用中的損失，是旅游資源安全系統的重要推動.保障機制(機)子系統是為旅游資源安全的生態、行為子系統提供管理支持、資金和技術等保障，是生態子系統和行為子系統安全的重要調控.3目的地旅游資源安全評價指標體系
3.1旅游資源安全的研究現狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系;姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義;梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發狀況、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面.然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成;另外，我國還有些學者針對旅游地生態安全進行_r評價，如曹新向(2006)根據生態足跡模型，并以人均旅游生態足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態安全的狀況，構建旅游地生態安全評價的指標體系;周國海(2009)以生態安全理論為基礎，應用壓力一狀態-響應(P.S.R)模型建立了旅游地生態安全評價指標體.壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷，狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀態，響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施.它較好地反映了自然，經濟，環境，資源之間相互依存的關系.這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義.3.2旅游資源安全評價指標體系根據旅游資源安全的概念和系統分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(天)子系統包含8個指標，行為(人)子系統包含9個指標，保障機制(機)子系統包含6個指標，具體見表1.
3.2.1生態(天)子系統指標構成生態子系統的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況.總量越多，可利用的空間越大;②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力.資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高;同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態系統安全影響較大;③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態的平衡;④自然災害發生概率，概率高，對整個旅游資源的生態系統和資源安全的破壞程度越大;⑤植被覆蓋率，影響了生態的自我恢復和生態系統的平衡性;⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越小;⑦旅游資源的退化速度，資源生態系統有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態的自我更新和生態平衡;⑧工業三廢排放量，目的地工業企業排放的三廢，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重.
3.2.2行為(人)子系統指標構成行為子系統的評價指標是用來衡量旅游者、開發商、旅游經營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現資源的可持續利用;②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源;③景區新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態系統平衡;④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加;開發利用和破壞的機會加大;⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力;⑥本地文化異化現象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承;⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利;反之，給景區景點造成破壞和環境污染;⑧旅游企業經營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全;⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發利用狀況，影響到旅游資源安全.
3.2.3保障機制(機)子系統指標構成保障機制子系統的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規范制度，制度健全，管理規范，旅游資源開發使用和保護越合理，旅游資源越安全;②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全;③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規范人們的行為，較少對旅游資源的破壞;④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術;旅游資源的開發利用條件，開發利用的限制條件越多，門檻越高，開發的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞;⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利.
3.3評價指標權重的確定旅游景區安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值.通過旅游景區管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0.5.2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2.由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統中，行為子系統和保障子系統的權重值分別為：0.3528和0.3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態子系統的權重值為0.2702，說明先天的旅游資源的生態系統是自然稟賦，是旅游資源的一種生態進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著.三個子系統的各自指標權重情況：生態子系統各指標中，自然災害發生的概率影響相對較大，權重值為0.1592;工業污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0.1179;退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0.1179;旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不小;植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0.1015，0.1122.在行為子系統中，根據權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0.1433，0.1199和0.1226，對旅游資源安全的影響較大;其二是旅游資源的開發利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0.】199和0.1147;其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素.在保障子系統中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0.1948和0.1884;制度規范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0.1649，0.1704和0.1595;從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0.1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施.4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度.為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現旅游資源的可持續性，本文提出如下相應的策略：4.1加強生態(天)子系統的安全管理對于目的地旅游資源的生態系統安全，要求在旅游資源數量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源文脈的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和文脈的永續傳承，維護旅游資源生態系統的平衡，實現可持續性的旅游資源需求.具體措施有：①在旅游資源數量上，根據《中國旅游資源普查規范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統計出自然和人文旅游資源各自的數量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發利用的旅游資源需加強管理;對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化;對于新發現的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數量的多樣性.②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據等級采取保護措施.③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協調.自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原;而人文旅游資源破壞，將永遠消失.通過建立生態博物館、合理的舞臺化等方式，讓人文旅游資源得以永續傳承.④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規劃開發時，需要依據國家標準計算出旅游環境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發生和資源受損.⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力.⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳.根據文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的文脈得以傳承.
Abstract: Water security matters, is not only the natural resources and environment security problem, but is related to the national economy, the sustainable development of society and the long period of stability of major strategic issues. China is a national shortage of water resources, at present, we are faced with more water, less water, dirty water, water muddy water problems, serious impact on China's social and economic sustainable development and the construction of harmonious society. Therefore, protection of water security, have very important real significance and far-reaching historical significance. This paper mainly analyzes the causes of water security and the harmonious society, the close relationship between water security problems and challenges and water security problems, on this basis, put forward to protect water security, promote the main countermeasures and measures for the construction of a harmonious society.
Key words: water security; harmonious society; study
中圖分類號： TV文獻標識碼：A文章編號：水，生命之所系，它是地球萬物的生命之源，是人類賴以生存和發展的基本條件，是自然環境和社會環境中極為重要而活躍的因素。是維系地球生態系統功能和支撐社會經濟系統發展不可替代的基礎性的自然資源和戰略資源。水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發展，水使世界充滿生機和活力，沒有水，就沒有世界；沒有水，就沒有社會；沒有水，也就沒有人類。水安全問題事關重大，不僅是資源環境安全問題，而且是關系到國家經濟、社會可持續發展和長治久安的重大戰略問題。但現今全球人類缺乏安全的足夠的水資源以滿足基本生活需要。水資源以及提供和支持水資源的相關的生態系統面臨著來自污染、非可持續性使用、土地使用變換、氣候變化及其他諸多方面的威脅。中國更是如此，隨著社會經濟的迅速發展、城鎮化進程的加快和人類活動的影響，使水資源短缺與用水需求不斷增長的矛盾日益突出，水資源形勢堪憂，我們面臨著水多、水少、水臟、水渾等水問題，嚴重影響我國社會經濟的可持續發展和構建和諧社會。因此，我們應正視現實，直面水危機，從全局的、戰略的、政治的高度，審視對待水安全問題，堅持科學的發展觀，尊重自然、經濟和社會規律，正確處理人與人、人與社會、人與自然的各種關系，加強資源節約型和環境友好型社會建設，大力發展循環經濟，以供定需，以水定發展，節約保護、科學利用水資源、統籌人與自然和諧發展，保障飲水安全、健康安全、糧食安全、生態環境安全、經濟安全、國家安全。
一、水安全
水安全包括自然型水安全和人為型水安全。不僅涉及水資源短缺和洪水災害的水量問題、而且涉及水體污染導致的水質問題等，涵蓋了資源、環境、生態、社會、政治、經濟等多方面。在人類文明的早期，主要是干旱、洪水和河流改道等自然型的水安全問題。而進入現代社會，人類大量干預水文循環的自然過程，水安全就逐漸從自然型的轉為人為型。如水量短缺、水質污染、水環境破壞，其外延是指由水安全引發的其它安全，如糧食安全、經濟安全和國家安全等。從本質上看，水安全強調在一定程度上滿足社會經濟發展對水資源的需求，同時照顧到可持續發展的長遠目標．著眼于在一定時間內重構水資源的可持續利用狀態。實現水安全的目的就是在現實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關系，這個關系具體體現在水資源可持續利用和社會經濟可持續發展及生態環境持續健康的關系上。水安全的核心主要是以公平、高效和統一的方法保護水資源，同時合理地開發利用水資源，以滿足人類生存、農業發展和其他經濟活動的需要，保護人類社會藉以生存發展的生態系統不受侵害。
二、水安全與和諧社會的關系水安全事關防洪安全、供水安全、生態環境安全、生命健康安全、糧食安全、經濟安全、社會安全和可持續發展，直接關系到和諧社會的建設，如果水安全得不到保證，就不可能建設和諧社會。因此，建設和諧社會依賴于水安全，即水安全是建設和諧社會的基礎和支撐。同樣，水安全也離不開和諧社會，試想一個矛盾重重，人與人爭水、地區與地區爭水，各方面都不和諧的社會，能保證水安全嗎，顯然是不可能。因此，建設和諧社會是實現水安全的戰略舉措和有力保障，由此可見，水安全與建設和諧社會相互關聯、相互依賴，相輔相成、相互制約、相互促進，兩者是統一的。
三、水安全是建設和諧社會的基礎和支撐水與空氣、食物是人類生命和健康的三大要素。水是一切生命和環境的血液，既是人類生命之源、又是自然生態環境的主要因素，通過水在生態系統中的循環，能有效的維系自然生態系統的自我平衡。水也是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。無論在游牧部落時代，還是在農耕社會，無論是今天，還是在未來社會中，水總是不可缺少的、不可替代的資源，人類傍水而居，依水而發展，水使人類生生不息，水促進了社會文明的誕生與發展，而文明的演進又賦予水更多的光彩和靈氣。人不能沒有水，生態環境更離不開水，沒有水，就沒有人類社會的今天，更不可能建設和諧社會。縱觀我國的歷史，歷朝歷代的盛衰，無不與水、治水活動密切相關，正如古人所言“水能載舟，亦能覆舟”。試想一個洪水泛濫的地區，怎么可能有持續穩定的經濟發展秩序，甚至會出現社會不穩。如果國家和人民群眾的生命財產安全一直處在洪澇災害的威脅之中，經濟建設就不能順利進行，社會穩定就難以保障，人民就不可能安居樂業。同樣，如果人的飲水問題解決不了，或者喝不上安全潔凈的水，連當代人的生存、健康都受到威脅，更談不上可持續發展。保護水資源及生態環境，就是保護人類自己，只有合理開發利用和節約保護水資源，防治水害，充分發揮水資源的綜合效益，走水資源可持續利用之路，才能維護人民群眾的生命健康，保持社會經濟環境的可持續發展，為構建和諧社會打下堅實的基礎。水安全問題從形成和發展階段就深深的打上了國家或區域的烙印，是國家或區域安全的基礎條件之一，是戰略資源安全的重要組成部分。但隨著人類活動的加劇，以水資源匱乏、水污染嚴重、水土流失加劇、洪澇災害為特征的水安全問題已成為社會、經濟、生態環境可持續發展的重要制約因素，成為建設和諧社會、實現小康社會目標的具有基礎性、全局性和戰略性的重大問題，直接影響國家安全。因此，保護水資源及生態環境，就是保護人類自己，只有合理開發利用和節約保護水資源，防治水害，充分發揮水資源的綜合效益，走水資源可持續利用之路，才能維護人民群眾的生命健康，保持社會經濟環境的可持續發展，為構建和諧社會打下堅實的基礎。
四、建設和諧社會是實現水安全的戰略舉施和有力保障和諧則發展，不和諧則變異，這是千古不變的真理。我們所要構建的社會主義和諧社會包括人與人的和諧、人與社會的和諧、人與自然的和諧及其人與自然、人與人、人與社會的和諧統一。而實現水安全的目的就是在現實情況下處理好人與人、人與自然基于水資源關系。水安全不僅受自然因素的影響，而且受人為因素的影響越來越大，由于人類活動不斷加劇，使水安全問題更加突出，我們當前所面臨的水資源短缺和水污染等水安全問題，不僅是由自然條件決定的，而是由人類自身活動造成的。應該說，水安全的威脅更多來自人們自身的行為，無節制的水需求、污染水和浪費水都給水安全帶來了極大的威脅，這些問題多是人類自己造成的，要解決水安全的問題，人類需要嚴格自律，尊重自然，善待自然，保護自然，嚴格按自然經濟社會規律辦事，建設好和諧社會，規范人類活動，走可持續發展之路，才能達到人與自然、人與社會的和諧共處，從而為實現水安全提供有力保障。因此，要從掠奪型、征服型和污染型的工業文明走向協調型、恢復型和建設型的生態文明，節約保護水資源，使人與自然和諧共處，促進人類社會全面發展。五、水安全面臨諸多問題和嚴峻挑戰，直接影響和諧社會的建設水安全問題古亦有之。我國大禹治水的傳說，西方圣經中的“諾亞方舟”神話，足以說明無論是東方還是西方，以洪水災害為主要表現形式的水安全問題是客觀存在的。在人類文明的早期，水安全表現形式是自然型的，如洪水、干旱、河流改道等。進入現代社會，隨著人類活動的增加，對水文循環的大量干預，對水資源的大肆索取，出現了人為的水安全問題，如水量短缺、水質污染、水環境破壞等問題。進而危及人類對水的需求，引發一系列社會、經濟和生態等不能持續發展的問題。新。
六、結束語
通過這篇文章我想向廣大的讀者傳遞一個信息就是我們不能毫無節制的向大自然進行索取掠奪，不能再出現人與人爭水、地區與地區爭水、人與生態環境爭水、污染物與生態環境爭水、污水與徑流爭河道、人與水爭地等不良現象，而應該量水而行，以水定發展，使經濟社會發展與水資源和水環境的承載能力相適應，提高用水效率和效益，大力發展循環經濟和環保產業，合理利用自然資源和環境容量，在物質不斷循環利用的基礎上發展經濟，使經濟系統和諧地納入到自然生態系統的物質循環過程中，實現經濟活動的生態化。使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。堅持推進資源利用與經濟社會協調發展，以水資源的可持續利用支持社會經濟環境的可持續發展，保障飲水安全，食物安全、經濟安全、健康安全、環境安全、社會安全，從而實現水安全與社會的和諧發展、于
參考文獻：
1、洪陽：中國21世紀的水安全
2、高而坤：保障水安全需要嚴格自律
3、宋建軍 張慶杰劉穎秋：確保水資源永續利用的制度體系
4、朱西周：和諧社會的內涵與特征
5、李坤剛：我國防洪減災對策探討
【關鍵詞】 生態文明戰略； 內部審計； “免疫”； 重塑
一、生態文明戰略呼喚內部“免疫”系統
近年來，資源約束趨緊，環境污染嚴重，生態系統退化的嚴峻現狀使全球的目光開始關注生態文明這一事關人類的代際公平與可持續發展的問題。黨的“十”提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，并將生態文明建設寫入，提至國家戰略的高度，這是對科學發展觀與和諧發展理念的踐行，也是民主政治的進步。審計作為經濟監督的手段，可通過拓展其現有功能，成為實現生態文明建設與我國現代化建設的全面融合的機制。生態審計并不是要求在現有的審計體系之外專設一種審計，而應當內嵌于現有的審計系統內。從審計主體的視角考察，國家審計可立足于對政府生態文明建設行為的監督，獨立審計對可以市場化的生態問題加以監督，而內部審計則可以深入各級政府、各類企業和其他組織，將生態審計的內容內嵌于各類組織的日常活動與決策中，進行事前干預、過程控制和事后監督，功能拓展后的內部審計完全可以成為生態文明戰略的內部“免疫”系統。
二、傳統內部審計與生態審計功能基礎
首先，傳統內部審計與生態審計的本質是同一的。根據國際內部審計師協會（IIA，2011）對內部審計的定義“一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統的、規范的方法，評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果，幫助組織實現其目標”，內部審計的本質是組織的風險管理活動。生態問題，從宏觀的國土開發、生態系統保護、生態文明制度建設到微觀的資源節約、環境保護活動，是對生態風險的預防、控制和治理，是對生態安全的管理活動。從組織的微觀層面來看，實施對組織的生態審計，其根本的驅動力在于減少組織未來的資產流出，從而保護與增加組織的價值，由此生態審計與傳統內部審計的本質具有同一性。其次，內部審計與生態問題監控主體特征相契合。生態問題呈現出日趨廣泛、多樣化、嚴重化的特征，而內部審計是社會組成基本單元的內部“免疫”系統，其組織的廣泛性、系統性、全面性，其評價結果的行動導向性決定了其最適合承擔生態文明戰略的一線踐行者和組織中生態問題的“衛道士”之職責，對企業及社會各類組織的日常活動涉及的生態問題進行適時的引導、監控、反饋與應對。
三、傳統內部審計的生態審計功能拓展
傳統內部審計的內容主要涉及財務審計、合規性審計和績效審計，生態文明戰略的實踐必須系統地拓展內部審計的功能，將生態審計整合至內部審計的每一項內容，貫穿于其工作的全過程。
（一）財務審計：兼顧生態資金安全
傳統內部審計往往以財務審計為重點，即對內部資金的來源與運用進行監督檢查，包括對預算執行、專項經費、財務核算、大額收支等進行監控。生態文明戰略下，除了對財務資金的重點監督，對生態資金的來源與運用也應進行關注。生態資金運動可能涉及生態稅費、生態補償資金的支付方，進行生態資金轉移支付的政府部門、生態補償資金和生態轉移資金的接收方。其中，支付方的內部審計應著重對生態稅費以及生態補償資金的確認、計量與報告情況進行復核與監督，一方面需要評估組織的活動對生態環境的影響程度，另一方面需要對這種影響所應給予的價值補償的計量進行鑒定；政府部門的內部審計應對所建立的生態基金的資金來源與去向進行檢查；接收方則主要對生態資金的入賬情況、專款專用情況加以核實。在組織中，生態資金構成其財務資金的一部分，對財務資金的審計方法仍適用于生態資金，但對生態影響及其價值補償的度量，還需要結合生態監測技術和經濟計量方法，通過生態監測技術獲取組織或產品生態足跡的變動數據，通過經濟計量方法確定生態計量的邊界，對生態價值計量的準確性進行認定。
（二）合規性審計：以生態合規為決策基線
合規性審計旨在確定組織是否遵循了特定的程序、規則或條例。從生態文明戰略實施的角度，生態合規是指組織遵循了生態文明的相關法律、法規、制度、程序。生態合規應成為各類組織所有運營活動的基線，成為各類項目決策的底限。政府部門在招商引資項目決策中，企業在實施新項目的決策中，均應有內部審計部門的監督，除了程序上的合規，還應同時對其生態合規性進行評估。作為內部生態審計依據的生態建設相關法律體系尚未完全建立，當前內部審計應遵循的法律法規主要涉及《環境保護法》、《循環經濟促進法》、《節約能源法》等綜合性法規和《水污染防治法》、《森林法》、《環境噪聲污染防治法》、《大氣污染防治法》、《土地管理法》、《漁業法》、《固體物污染環境防治法》等專門性法律，以及一些部門、組織內部所制定的規則。未來在我國開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點成功后，還應出臺環境產權配置與交易的相關法律法規，形成一個完善的生態合規性法律體系，由此，生態合規性審計可能面臨審查組織內的環境產權初始配置的依據、程序與結果的合規性，審查組織參與環境產權交易的主體、交易程序與結果的合規性等問題，通過對初始配置、交易和最終結果的合規性確認，實現對生態狀況的全面監控。
（三）績效審計：建立融入生態績效的終端指標體系
十要求“把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制”。與此對接，政府與國有企業在進行內部審計時，應將生態績效納入終端指標體系，按自上而下的思路進行指標設計，按自下而上的方式開展審計實務，并將其與政治、經濟、社會等的全面績效考核及獎懲掛鉤。生態績效至少應當包括以下項目：（1）國土空間開發格局是否要按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則進行，評價其開發強度與空間結構、發展格局的科學性與合理性。（2）資源節約績效評價，主要包括對能源安全、資源利用和循環經濟的審計。能源安全審計即對節能減排、低碳產業、新能源發展情況的審計；資源利用指對水資源、土地、礦產資源的開發強度、利用情況的審計；循環經濟審計指對生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化情況的審計。（3）環境保護績效評價，包括對組織內部建立的自然生態系統和環境保護的預防措施或預警系統的評價，以用于對環境污染綜合治理情況的評價。（4）對組織內部生態文明制度建設的評價，政府部門的績效審計應對本轄區、國有企業應對本單位涉及的生態問題形成制度化處理途徑，針對資源有償使用和生態補償制度、碳排放權、排污權、水權交易等環境產權交易和環境監管制度建立符合本轄區實際的實施細則，引導生態文明意識的普及。
四、內部審計的生態文明戰略實現效果的提升途徑
（一）完善內部審計制度對生態文明建設的引導、監督與強化功能
內部審計制度的完善，應以對生態文明的引導、監督和強化功能的加強為目標，切實增強其內部“免疫”功能。由于生態問題滲透到組織每項活動的每一個環節，這決定了其完善程度的廣度與深度，在范圍上應涵蓋準則層面的統一規范和組織執行層面的內部規范，在內容上應深入到每一個組織的每一項具體業務活動，由此，形成一個系統而全面的制度體系，引導與規范組織甚至個人的行為，監督組織活動，強化對生態文明的認識與人們對環境的負熵行為，從而促使生態文明建設形成良性循環。
（二）開發內部審計技術對生態安全的評估與風險應對功能
隨著節能量、碳排放權、排污權、水權交易試點的開展，基于環境產權交易的生態問題解決路徑也將逐步鋪開。在環境產權的初始配置與交易的審計中，風險評估與應對是關鍵，包括對生態足跡的評估，對水、大氣、土壤等的污染程度以及荒漠化、石漠化、水土流失程度的生態安全評估，對用于清潔環境的森林碳匯、水權、排污權的評估，以及從組織的角度開發針對評估結果采取的總體和具體的風險應對技術。
（三）增強內部審計人才對生態文明建設的執行功能
內部審計人才對生態文明建設的執行力取決于兩個方面：（1）對內部審計作為生態文明“免疫”系統的深化認識與把握。生態文明建設應從宏觀戰略層面高度重視，更應落實于微觀的組織層面，內部審計人才應以“千里之堤，潰于蟻穴”的態度進行內部生態審計工作。（2）對生態審計技術的掌握。這決定了內部審計人才隊伍建設的雙重要求，具體而言，可以通過制度規范、內部宣傳來加強認識，也可以與高校、科研院所合作開發生態審計技術，進行人員生態審計技能的培訓。同時，高校在人才培養中也應盡早適應國家戰略調整的變化，調整內部審計人才培養方案，增設生態相關課程，為培養綜合素質較高的內部審計“后備軍”做好準備。
（四）提升內部審計機構對生態文明建設的組織功能
內部審計機構對生態文明建設組織功能的提升，首先應增強審計業務的管理職能，政府部門、事業單位、國有企業的內部審計可以實施業務上由同級國家審計部門統領的模式，其他企業內部審計機構均應加入地方內部審計協會，業務上可遵從其指導，由此形成一個信息傳達高效、便捷的業務管理網絡。其次應將生態文明戰略內化至內審的所有業務活動，在財務審計、合規審計中全面融入生態審計內容，在生態績效審計上通過構建統一的評價指標體系，根據性質的不同分政府、事業單位、企業、其他組織等系統，進行評價指標的垂直設計與管理，實現系統內的生態績效審計業務的對接與統一規范，以充分發揮內部審計的“免疫力”。
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關鍵詞：生態安全；生態安全問題；公共安全；政府生態安全責任
中圖分類號：D035；D63 文獻標識碼：A 文章編號：1007－ 5194(2009)06－0064-06
眾所周知，當今世界存在著普遍的生態環境問題，當代政府也必須履行相應的生態環境責任。然而，眾多日益嚴重的生態環境問題正在或已經演變為生態環境安全問題，即它們對自然安全和人類安全都構成了越來越明顯的挑戰，由生態環境問題所引發的生態安全事故或突發生態公共事件也開始屢屢顯現，而當代政府自然需要履行在公共安全層面上的生態安全責任。將生態環境問題與安全聯系起來，將政府生態責任上升到公共安全的高度，目的既是在于明確當代生態環境問題對于公共安全的危害性和挑戰性，也是在于強調生態安全意識和當代政府生態安全責任的重要性和緊迫性。
一、生態安全問題：廣義安全視闊下的生態環境問題
理解生態安全問題應當首先弄清“安全”以及“生態安全”概念。從抽象的意義上說，所謂安全即是特定主體(個體或系統)的生存與發展處于一種相對安穩和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態。作為安全的主體多種多樣，但最終可大致分為自然界和人類社會兩類，而廣義的安全就是包括自然安全或自然界自身的安全以及人類安全或人類社會的安全，狹義的安全通常專指人類安全或人類社會安全。作為安全的具體內容也非常豐富，也可以大致區分為生存與發展兩個方面，廣義的安全既包括生存安全也包括發展安全，而狹義的安全往往專指生存安全。本文擬在上述廣義的安全視闊下討論與解讀生態安全及生態安全問題。
生態安全也可稱為環境安全、生態環境安全、綠色安全等，1977年萊斯特?布朗在《重新定義國家安全》的報告中最早將環境問題納入國家安全考慮。2000年我國國務院的《全國生態環境保護綱要》也首次提出了“維護國家生態環境安全”的目標。但時至今日，關于生態安全概念涵義仍是眾說紛紜。筆者認為，在廣義的安全視闊下，生態安全應當包括自然生態安全和人類生態安全兩個方面，前者特指自然或半自然生態系統自身的安全，即自然生態系統保持完整、穩定與健康的狀態，是在時間上能夠維持自然生態系統的組織結構和自治功能以及保持對脅迫進行恢復的狀態；后者特指自然生態系統對于人類的安全，即“人類在一定的生物圈空間生存時的相對可靠性、穩定性和可持續性的狀態”，是人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會秩序和人類適應環境變化的能力等方面不受威脅的狀態(國際應用系統分析研究所的定義)，是自然生態系統能夠為人類社會生存與發展而穩定和持續地提供各種必要和基本的資源和服務的狀態。當然，這二者之間既有區別又有不可分割的內在聯系，自然生態系統保持本身的健康與活力是其為人類社會提供持續、穩定資源與服務的前提，而人類所需要的資源和服務本身也體現了自然生態系統的結構和功能狀態。
當然，生態安全還可以進一步區分為不同層面或不同領域的內容。如按照生態安全的空間尺度，從范圍大小可分為全球生態系統、區域生態系統和微觀生態系統等空間若干層次的生態安全。按照生態安全的生物尺度，包括生物細胞、組織、個體、種群、群落、生態系統、生態景觀、陸(地)海(洋)生態及人類生態的不同生態層次，其中任一生態層次出現損害、退化、脅迫，都可以說是該層次的生態安全處于不安全狀態”按照自然體系的不同領域，生態安全也可區分為水安全、土地安全、大氣安全、動植物安全等。按照社會體系的不同領域，生態安全也可區分為經濟生態安全、政治生態安全、軍事生態安全、人文生態安全和社會生態安全等。
生態安全具有整體性、公共性、根本性等許多重要屬性或一般特征，其中，本文需要強調的是：(1)相對性。它既表現在生態安全是由不同因素所構成，它們對人類生存和發展的滿足程度各不相同，從而生態安全的水平也不相同；也表現在人類及其群體對生態安全的需求重點和程度有所不同，從而判斷生態安全及其程度的標準也就不同；還表現在特定歷史條件下人們對生態安全及其閾值的認識存在著太多的滯后性和未知性。，(2)動態性。任何層次或區域的生態安全及其程度都會隨著自然生態環境本身的變化而變化，也會隨著人類適應自然生態環境能力的改變而改變。(3)人本性。這首先表現在自然生態安全標準歸根到底是適應于或服務于是否有利于人類自身安全；也表現在如果任何一個或幾個自然生態因子不能滿足人類正常生存和發展的需求，就能說明生態安全是不合格的。
所謂生態安全問題就是指對于生態安全足以構成威脅的生態環境問題，是屬于一種最為嚴重的生態環境問題。烏爾曼曾經認為，對國家安全的造成威脅的應是一項行動或一系列事件：形成極大的威脅并且在相當短的時間內使一個國家的居民生活質量受到惡化；或者是，造成的威脅使得一個國家的政府或國內私人的或非政府的實體(個人、團體、公司)可利用的政策選擇范圍顯著地減小。據此，我們也認為，只有當生態環境問題極大或明顯地威脅到特定自然生態系統的完整性與穩定性時，“只有當環境污染和生態破壞的范圍、程度足以威脅到社會穩定和國家生存時，才能成為環境安全問題”，而“并非所有的環境問題都是安全問題。將一般性質的環境污染和生態破壞全部上升為安全問題，是對實際情況的隨意夸大。這樣做只能使維護國家環境安全的目標失去其本來的意義，也容易給反對派以借口。”從一定意義上說，生態安全問題也應該屬于一種最為根本的安全問題。因為對于人類社會而言，生態安全問題不僅意味著威脅到自然生態系統自身的完整與穩定，而且意味著威脅到人類經濟安全、政治安全、社會安全等其他安全存在的自然基石或自然載體。進而，我們還可以認為，生態安全問題是人類社會所面對的最為根本的問題。因為安全問題本身就是人類社會所面對的基本問題，而生態安全問題則是人類社會所面對的更為基本的基本問題，即最為根本的問題。
與生態安全相對應，生態安全問題也具有外部性、綜合性、復雜性、不確定性等許多屬性或特征。但若與其他生態環境問題以及其他安全問題相比，它的特點主要表現在：(1)根本威脅性。生態安全問題或者威脅到自然生態系統穩定性存在與進化的基礎，或者威脅到人類社會持續性生存與發展的基 石。(2)難以扭轉性。相當一些生態安全問題都是對自然生態系統的破壞，都是超過了特定的生態系統承載能力，而一旦超過其自身修復的“閾值”，往往造成難以逆轉甚至一些不可扭轉的后果；即使能夠恢復，也往往需要一個相對長期的過程和相對于當初預防和及時治理所需的更加高昂的代價。
巴內特(JonBamett)曾經將生態環境安全問題大致分為三類：第一類是環境退化對國家安全的威脅，表現為：國民健康水平的下降、經濟活動所依賴的自然資源基礎的減少、環境移民的出現、由于經濟增長的下降和環境資源逐漸稀缺而導致國內動亂的爆發，國家間爆發資源爭奪戰等。第二類是人類活動對于生物圈的循環能力和自我平衡能力的破壞，也稱之為“生態安全”問題。第三類是環境惡化對人類安全構成的威脅，這一類問題關心現在以及將來人類能否居住在一個穩定和健康的環境中。這事實上是從生態安全主體的角度來區分的，而在前述廣義的安全視闊下，它們最終也可以大致歸納為兩大類：第二類的“生態安全”問題就是自然生態安全問題，第一類和第三類可以統稱為人類生態安全問題。此外，我們也可以從其他視角來對生態安全問題進行劃分。如從它們產生原因的角度來看，影響人類安全的環境問題的類型有：自然災害、累積性變化或緩慢發作的變化、突發事故或工業事故、發展項目和沖突與戰爭(《國際全球環境變化人文因素計劃》中的“全球環境變化和人類安全”研究項目中的觀點)等，這其中既有自然災害引起的也有人類不良行為引起的生態安全問題，既有漸進性累積形成的也有突變性事故形成的生態安全問題。從生態安全事件的角度來說，20世紀申葉轟動一時的“世界環境公害事件”、1998年長江和嫩江流域洪水災害、2005年松花江污染事件、2007年太湖藍藻事件、2008年汶川特大地震等都是比較典型的生態安全問題。
二、政府生態安全責任：公共安全層面上的政府生態責任
生態安全的意蘊不是傳統的政治學中的國家安全、安全科學中的生產技術安全以及法學中的危害公共安全罪中的“公共安全”等范疇所能完全涵蓋的，它應屬于一種具有全新意義并且包容性很強的“公共安全”內容。目前，這種“公共安全”還是一個比較新穎的術語，相應的公共安全管理在國際上也還是一門比較年輕的學科。公共安全事件在我國也被稱為“公共事件”、“突發性公共事件”或“公共危機事件”等。公共安全管理在美國和澳大利亞也稱為“緊急事態管理”(Emergency Management)，在新西蘭稱為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態管理”(Civil Defense Management)。而且，從過去只注重生命和財產安全，到同時關注生態環境安全，也是西方國家緊急事態管理的一大特色”。
所謂公共安全至今也無相對成熟和統一的定義。有人認為：“國際上通常有廣義和狹義之分，廣義的公共安全是指不特定多數人的生命、健康、重大公私財產以及社會生產、工作生活安全。它包括整個國家、整個社會和每個公民一切生活方面的安全(從國防安全、環境安全到社會福利保障等)，自然也包括免受犯罪侵害的安全。狹義的公共安全主要包括來自自然災害、治安事故(如交通事故、技術性事故等)和犯罪的侵害三個部分。”基于前述廣義的安全視闊，筆者認為，廣義的公共安全的基本涵義應當指自然生態系統以及社會公眾(包括不特定人或特定多數人)的生存和發展(包括工作和生活環境、良好的公共秩序、生命財產、身心健康、民利、自我發展等)處于一種相對安穩和保全并使其免于各種威脅或侵害的狀態，它包括除完全屬于私人領域范圍之外的所有公共領域或方面的安全的內容。
生態安全屬于公共安全的領域或方面，而且應該是最為根本的領域或方面。因為，“沒有生態環境安全，就沒有社會公共安全”，“一個民族得以長久生存并不斷發展壯大，其主要推動力和重要標志應當是人口、資源與環境的協調發展，是人與自然的和諧。倘若以土地和水資源為核心的國土資源極其短缺，生態系統不能持續提供資源能源，清潔的空氣和水等環境要素時，人類的生存與發展就失去了載體和基礎。”所以，生態環境安全是一種基礎安全或底線安全，它也被諾曼?邁爾斯稱為“始終的安全”。從這個意義上說，政府生態安全責任也就是最為根本的公共安全責任。當然，也可更進一步地說，因為公共安全是政府的最基本的責任，而政府生態安全責任又是最為根本的公共安全責任，所以它也是最為根本或最為基本的政府責任。此外，如果說政府生態責任就是政府以追求自然生態系統的平衡與穩定或人與自然的和諧為價值目標，與特定機構與職位相一致的義務與職責，那么，政府生態安全責任內容關涉的就是自然生態系統平衡與穩定或人與自然和諧狀態的最低限度的要求，而生態安全問題就是威脅這一最低限度的最為嚴重的生態環境問題。而從這個意義上說，政府生態安全責任又是最低限度或最為根本的生態責任。
公共安全屬于比較典型的公共產品，所以，它一直被視為作為典型公共部門的政府的主要職能。威廉?葛德文就曾認為“政權是為了維護個人安全而設立的機器。”近代早期資產階級自由主義思想家一般都普遍認為，政府應當承擔非常有限的職責，而保護私人生命和財產安全就是不可缺少的政府主要職能。然而，相對于當代政府的生態安全責任來說，相對于當代中國社會發展的現狀與趨勢而言，當代政府擔當生態安全責任又有著更為豐富和深刻的時代背景和時代動因。
首先，當代政府擔當生態安全責任是應對當代生態安全問題挑戰的必然要求。應該承認，當代生態安全問題并不都是完全無法預測和確定的問題，而是大量或已經或正在或即將發生的越來越突出的現實問題。聯合國在2005年的《千年生態環境評估報告》中，通過披露諸多生態環境問題事實之后得出結論：如果生態環境繼續惡化下去，人類未來的生存發展將會面臨巨大威脅，尤其危及人類健康與長遠發展。我國學者曲格平在2002年就提出我國的生態安全已經在國土、水、人民健康和生物四個方面突現出來。目前，我國的生態安全問題主要表現在：水土流失和水資源枯竭導致部分地區沙化嚴重、發展受阻，甚至出現生態移民；環境污染致使部分公眾健康與生命遭受損失；一些外來物種入侵對生態平衡的破壞；自然災害的頻繁發生等等。面對這些生態安全問題的現實挑戰，包括中國政府在內的當代政府自然責無旁貸。
其次，當代政府擔當生態安全責任是適應當代社會發展先進理念的內在要求。其主要表現為：一是貫徹科學發展觀的要求。科學發展觀的內容不僅直接包含著人與自然和諧發展的生態安全基本目標，而且也深刻揭示了生態安全的以人為本重要屬性。從一定意義上說，科學發展就是安全發展和發展安全，當然也包括生態安全的發展和發展的生態安全，因為前者就是指發展必須以自然生態與人類 社會穩定性生存為前提，后者就是指發展必須以自然生態與人類社會持續性提供各種基本條件為保障。，’對于我國政府來說，如果說當前第一要務是發展，那么第一責任就應當是公共安全，而生態安全則為政府根本的第一責任。二是追求生態文明目標的要求。，生態安全既體現了生態文明建設的要求，也體現了安全文明建設的要求。其中，生態文明就是人與自然和諧的文明，而生態安全文明就是實現人與自然和諧文明的最低限度和最為基本要求的文明。與此相應，目前我國政府主要職責也需要不斷地從經濟建設型政府轉變到生態文明與安全文明建設型政府上來。三是落實可持續發展戰略的要求。“和平和安全問題的某些方面與持續發展的概念是直接有關的，實際上，它們是持續發展的核心。”可持續發展的基本內涵就是發展的可持續性，即發展的安全性，其中當然也應包括作為發展安全核心的生態安全。可持續發展的目標就是既要滿足當代人的需要，又不能對后代人滿足需要的能力構成危害，而作為人的最為根本需要的生態安全也理應是可持續發展的目標之一。因此，貫徹落實可持續發展戰略的當代政府必須擔當起生態安全責任來。
再次，當代政府擔當生態安全責任是適應當代政府創新先進目標的直接要求。其主要表現有：一是建設服務型政府的要求。服務型政府是以公民本位或社會本位為核心價值理念的政府，它不僅在服務內容上需要把維護社會公正放在顯著位置上，而且在服務方式上也需要具有主要為服務導向而非控制導向的特征。顯然，生態安全不僅代表一部分人或當代人的利益，而且代表全人類和后代人的利益。而服務型政府擔當生態安全責任既是體現公民本位或社會本位的核心價值之要求，也是體現最具廣泛意義的社會公正之要求，還是體現適應生態安全問題復雜性與不確定性特點的服務導向或非控制導向之要求。二是建設生態型政府的要求。如果說，建設生態文明社會或環境友好型社會必須首先要建設好生態型政府，那么，建設生態型政府就必須首先要建設好生態安全型政府。因為維護生態安全是生態型政府建設的最為基本的任務，而政府生態安全責任也是生態型政府的最為根本的責任。三是建設責任型政府的要求。責任政府是具有對公民或社會負責理念的政府，而政府責任的具體內容也可表現為包括生態責任、安全責任等在內的公共管理和公共服務等諸多方面。政府擔當生態安全責任既是對公民或社會負責理念的內在要求，也是政府責任內容的直接具體體現，是建立在“生態安全公共利益至上”的信念基礎之上的當代政府責任的直接具體內容。
三、強化當代政府生態安全責任的主要原則和總體思路
根據當代社會治理以及政府治理的新理論，結合政府生態安全責任的新特點，筆者認為，應當在政府生態安全責任的內容、形式以及地位和作用等方面強化如下一些原則：
一是生態安全責任內容的多樣統一和相對優先原則。如前所述，生態安全的內容非常豐富，可以從不同的視角和層面作不同的區分。所以，相應的生態安全責任內容也是多種多樣，如可分為自然生態安全責任與人類生態安全責任、人類生存的生態安全責任與人類發展的生態安全責任、區域生態安全責任、國家生態安全責任與全球生態安全責任等。一方面，生態系統的整體性以及生態安全利益的公共性決定了政府必須堅持這些不同生態安全責任內容的最終統一性原則；另一方面，在特定時空條件下，這些不同內容的責任之間也可能產生一定的矛盾和沖突，因而也需要政府堅持一定的相對優先原則，如人類生存的生態安全責任相對優先于自然生態安全責任，自然生態安全責任相對優先于人類發展的生態安全責任，人類生存的生態安全責任相對優先于人類發展的生態安全責任，國家的生態安全責任相對優先于國家內部區域的生態安全責任，全球生態安全責任相對優先于國家生態安全責任等原則。
二是生態安全責任形式的多樣并舉和道德根本原則。政府責任形式通常表現為道德責任、法律責任、政治責任、行政責任或積極責任、消極責任等方面，這些同樣也可表現為政府生態安全責任的具體形式。為了最大限度地強化生態安全責任，政府必須根據現實需要堅持綜合運用這些多樣的責任形式原則。但是，相對于其他政府責任形式，政府也應當堅持道德根本的原則，即確立生態安全的道德責任應當成為當代政府落實生態安全責任的根本之道。這既是因為生態安全問題的高度復雜性和不確定性，使得任何有關政府生態安全責任的法律法規等正式制度內容都無法準確完整地加以涵蓋與包容；也是因為道德責任在本質上更加賦有自覺性、靈活性和前瞻性，即“道德責任不僅是法律責任的補充，而且是法律責任的提升。如果行政人員能夠具有充分的道德責任意識，他就能夠超越法律制度對他的崗位責任的一切規定，使他的崗位責任得到最充分的履行，并在這種履行崗位責任的過程中，使法律制度的不充分性得到補充，使法律制度的一切不適時的和不正確的規定得到糾正。”
三是生態安全責任主體的多元合作和政府主導原則。根據當代社會治理理論的要求，生態安全責任主體不能僅僅限于政府，而且應當包括各種能夠承擔這一責任的公共機構和私人機構。政府生態安全的善治也必須堅持政府與其他多元社會主體的合作治理原則，而面向后工業社會的合作治理理論又進一步強調這是一種超越工業社會的工具理性和體現高級價值理性的多元合作原則。而生態安全的高度復雜性、廣泛公共利益性以及眾多生態自治力量的成長都在呼喚這種走向后工業社會的生態安全多元合作治理，這是一種政府與其他多元社會主體建立在真正平等基礎之上自愿自主的合作治理。雖然，這種合作治理強調的不是以政府為中心而其他社會主體只是作為參與主體而存在的治理，但是，在走向這一合作治理的歷史進程中，當代政府仍具有主導地位和發揮主導作用。而所謂政府主導原則就是指政府不僅要在自身不同層面、領域或區域的政府及其部門之間率先進行充分平等協商基礎之上的生態安全合作，也要積極培育和引導社會生態安全自治力量的成長和成熟，還要善于擔當促進和組織政府與社會主體之間以及社會主體之間的生態安全合作之職責。
在堅持上述原則的前提下，強化當代政府生態安全責任的總體思路主要表現為：
一是不斷確立政府生態安全責任的理念基礎。這一理念顯然是生態意識、安全意識和責任意識的有機集合體。其中最為關鍵的是，當代政府需要從關注一般生態環境問題意識上升到同時關注生態安全問題意識，從關注傳統的國家安全意識上升到同時關注作為非傳統國家安全的國家生態安全意識，從關注生態安全的法律責任意識上升到同時乃至主要關注生態安全的道德責任意識。
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摘 要：南海生態安全面臨著海洋環境災害、陸源污染、生態惡化、戰爭及自然災害等多種威脅；我國海洋環境保護法律體系雖然基本形成，但仍不夠完善，立法內容應當充實和調整，效力等級有待提高，行政執法體制有改革之必要，生態安全保障機制亟需創新，南海生態安全保障專門立法屬于空白；因此應當完善南海生態安全保障的法律體系，健全海洋生態補償和損害賠償制度，建立生態修復制度，完善南海生態災害應急處理制度，修改生態安全保障的刑事法律，改革南海執法體制。
關鍵詞：南海；生態安全；法律保障
中圖分類號：DF468 文獻標識碼： A 文章編號： 10074074（2012）05010609
海洋生態安全是海洋可持續發展的前提，關系到國家環境資源保護總體目標能否實現，也直接影響著海洋經濟及至整個國民經濟的發展。南海是我國最大的海域，北臨廣東、廣西、福建和臺灣四省，東南、西南及南邊毗鄰菲律賓、馬來西亞、越南、印尼、文萊等東盟國家，面積大約356平方公里，主要由海南省管轄。南海在我國海洋經濟戰略中具有舉足輕重的地位，也是我國通往印度洋、大西洋等海域的主要海上運輸通道，因此，必須保證南海的生態安全。但生態安全的保障本質上依賴于完善的法律制度，本文擬對南海生態安全的法律保障問題進行一些膚淺的探討，以盡綿薄之力。
一、南海生態安全面臨的主要威脅
《2010年中國海洋環境狀況公報》（以下簡稱《海洋公報》）指出，我國海洋環境質量總體維持在較好水平，主要海洋功能區環境質量基本滿足海域使用要求，赤潮和綠潮災害有所減輕，但江河污染物入海量增加，溢油等突發環境事故災害對海洋生態環境的損害嚴重。近岸局部海域富營養化、海洋環境災害頻發和海岸帶生境破壞是影響我國海洋環境質量的突出問題。[1]《2009年南海區海洋環境質量公報》（以下簡稱《南海公報》）披露：“南海區海域未達到清潔海域水質標準的面積為30 750平方公里，比2008年增加21.3%”；南海區海域近岸水體營養鹽污染嚴重。2005年至2009年，南海未達到清潔海域水質標準的面積從11 200平方公里增加到30 750平方公里，嚴重污染海域面積則從1 420平方公里增加到5 220平方公里，污染海域面積明顯增加，水體中的主要污染物為營養鹽。可見，南海生態安全面臨著多方面的威脅。
（一）海洋環境災害
海洋環境災害主要包括溢油事故、赤潮、綠潮、海水入侵、風暴潮、土壤鹽漬化等。《中國海洋發展報告（2011）》（以下簡稱《海洋報告》）指出，受全球氣候變化、環境污染和人類開發活動等多種因素影響，中國近海海洋環境災害呈逐漸增加趨勢。但影響較大的海洋環境災害主要是溢油事故和赤潮。
油類污染是海洋生態系統面臨的主要威脅之一，通常包括油船泄漏、油罐破裂、海上油井井噴或泄漏、煉油廠排放油污、拆船排放油污等，其對海洋環境和生態系統的破壞十分嚴重，尤其是對海洋水質和海洋生物，甚至數十年內都難以恢復。近40年來，全世界每年因人為因素而流入海洋的石油及石油產品至少有1 000萬噸，造成了極為嚴重的甚至災難性的后果。[2]南海海域曾經發生多起漏油事故，雖未釀成重大災害，但也足以讓人警醒。如：2004年12月珠江口曾經發生了當時國內最大的溢油污染事故。[3] 據《南海公報》，2009年9月一艘巴拿馬籍集裝箱貨船在珠海高欄島東南長咀附近海域觸礁擱淺，造成燃油泄漏入海。2011年2月三亞海域發生一起郵輪油污染事故，三亞海事局配合隨船監督的海南局船舶處工作人員及時采取應急措施，避免了較大范圍的海域污染。[4]目前，南海海域可能引發石油污染的隱患較多，主要包括：作為我國海上石油開采的主要地區，海上油井存在井噴或泄漏的危險；作為世界主要航運通道之一，貨運船舶甚至油船發生漏油或因海難事故導致大規模油污染的可能性始終沒有消失；此外，在沿海各地的拆船作業和煉油廠也都可能排放油污。油類是目前三種主要的海洋污染物之一。
赤潮也是南海時有發生的環境災害。《南海公報》陳述，2009年南海區共發現赤潮8次，都在廣東省近岸海域，累計面積約391.3平方公里，與上年相比，雖然次數相同，但累計面積有了顯著擴大，2009年10月至11月在廣東珠海市淇澳島至香爐灣附近海域的赤潮面積一次即達到大約280平方公里。雖然目前南海赤潮造成的經濟損失較小，未發現人類中毒、死魚事件，但是對南海赤潮的危害性切不可小覷，須極早采取措施加以防范。
（二）生態惡化
《南海公報》披露，2009年國家海洋局南海分局與廣東、廣西以及海南省三省海洋與漁業主管部門對南海區7個生態監控區的10個近岸生態系統進行了監測，其中4個屬于亞健康狀態，1個處于不健康狀態。南海區近岸生態系統的主要生態問題是水質污染以及天然岸線和棲息地減少，珊瑚礁、紅樹林和海草床生態系統受人類直接干擾破壞、生態災害及污染物排放的影響，結構和功能退化。《2009年海南省海洋環境狀況公報》（以下簡稱《海南公報）和《2010年上半年海南省海洋環境狀況公報》（以下簡稱《2010海南公報》）也通報了類似情況。
關鍵詞 綠色安全食品；開發；制約因素；對策
中圖分類號 F768.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）01-0302-01
新世紀以來，隨著經濟的全球化和一體化，我國與國外的交流在不斷地增強和頻繁。在此大的背景之下，人們的生活理念發生了很多的變化，其中最重要的變化之一就是對于自己的生活水平和生活質量的要求逐步提高。尤其是在食品消費方面，由于國民對健康的關注，對食品的要求也越來越高，國家的相關部門也在不斷地引導人們選擇健康、安全的食品進行消費和購買，要求相關部門開發綠色安全食品，這樣既有利于人們生活水平的提高，又可以給人們一個健康的身體。另外，開發綠色安全食品也是國際市場的的要求，是實現我國食品生產和開發與世界接軌的重要舉措[1]。現將綠色安全食品開發的制約因素及對策總結如下，以供參考。
1 綠色食品的概念
人們通常所說的綠色安全食品其本質就是綠色食品，是一種有益身體健康同時也有利于環境保護的環保型食品[2]。我國衛生部對其進行了具體的分類，主要包括3種類型：即有機食品、綠色食品和無公害食品。有機食品的定義對于公眾而言比較模糊，其主要特征是生產過程中無污染，無化學添加劑；綠色食品是我國農業部在20世紀90年代提出的概念，它的主要特征是在整個的生產過程和加工過程中都安全可靠且質量優質的食品；無公害食品是有機食品和綠色食品的基礎，上述2種食品就是在無公害食品的基礎上發展而來的。此3種食品總稱為綠色食品或者綠色安全食品。
2 開發綠色安全食品的制約因素
2.1 農業生態環境
生態環境對于綠色安全食品有著直接的制約作用。眾所周知，近年來，隨著我國改革開放政策的實施，我國經濟得到了巨大的飛躍，受到了世界的矚目。但是在經濟快速發展的背后，我國的生態環境在極度的惡化，尤其是在大氣環境和農業生態環境方面的污染更是讓人痛心疾首。農業生態環境的惡化對于我國開發綠色安全食品起到很大的制約作用。
人們進行任何食品的加工和生產機會都離不開農業方面提供相應的食材，即使針對一些肉類產品也在很大程度上依賴農業環境。由于農業生態環境的惡化，它在源頭上切斷了人們開發綠色安全食品的可能性，這是我國開發綠色安全食品面臨的最大的困難之一。
2.2 科技發展水平滯后
現代社會無論是什么事物的進步和發展都需要依靠科技的力量，只有先進的科技才能推動事物的不斷發展。對于開發綠色安全食品是同樣的道理，我國現階段對于綠色安全食品開發水平尚屬于起步階段，專業的科研團隊和科研部門相對較少，沒有開發出比較先進的技術手段或者目標產品。這是制約我國綠色安全食品開發的一大重要因素，沒有技術的支撐，就不會獲得跨越式的發展和進步，因此必須重視科技手段在綠色安全食品開放方面的應用，這樣才能推動綠色安全食品的發展。
3 對策
3.1 加強農業生態環境的保護和治理
面對我國日益惡化的農業生態環境，人們不能無動于衷，而是應該積極地采取相關的措施進行農業生態環境的保護和治理。應從2個方面進行：一方面就是對于農業生態環境的保護，要針對一些污染企業進行綜合整治，防止其對于整體環境的污染，對于農業本身而言，也應該盡量不使用或者少使用農藥，減少生活污水的直接排放，要進行專業處理之后再排放到自然界中，政府應該建立健全相關的監督政策防止污染的發生，企業也應該提高意識，保證不要污染環境尤其是人們賴以生存的農業生態環境；另一方面，要加強對現在已經污染的農業生態環境進行治理，針對目前的污染狀況國家和有關部門應該做出相關努力，出臺相關方案，對現存的污染進行治理，給人們一片潔凈的天空、一個沒有污染的農業生態環境，這樣才有開發綠色安全食品的機會和可能[3]。
3.2 建立綠色安全食品規模化科研和生產機制
開發綠色安全食品歸根結底需要靠科學技術的推動，這就是所謂的“科學技術是第一生產力”。因此，在推進綠色安全食品的開發中，政府需要及時組建一些規模化的科研單位，給予一定的資金支持，讓這些科研單位開發出更多更好的綠色安全食品的生產方法和生產模式，促進生產力的提高，只有這樣才能得到跨越式的發展和進步。另一方面，人們也要適當地改變現有的生產機制，應該設立一些規模化、正規化的綠色安全食品生產基地作為國家推廣綠色安全食品生產的試驗和示范基地，該種模式既可以更好地在實踐的基礎上進行科研，又可以用實際行動引導其他人進行綠色安全食品的生產和開發，這是促進綠色安全食品開發的有效措施之一[4]。
4 結語
經濟在發展，時代在進步，人民的生活水平和生活條件在不斷的提高，對自身健康的關注度越來越高，對于綠色安全食品的需求也在不斷增長，開發綠色安全食品是時代的需要，是滿足人民日益增長的物質需求的需要，人們只要正確認識，積極努力，一定可以推進綠色安全食品開發的不斷發展。
5 參考文獻
[1] 呂亞榮.基于食品鏈的食品安全、企業自治與政府管制[J].商業時代，2007（35）：62-65.
[2] 江東.試論建立、完善和確保食品安全的社會管理體系[J].食品與發酵工業，2003（5）：91-95.
[3] 陳玥，李敏，李順芬.倫理視角下我國食品安全問題與應對之道[J].昭通學院學報，2013（3）：55-60.
[4] 歐陽凡凡，鄧放明.湖南省食品安全存在的問題與對策研究[J].安徽農業科學，2013（17）：7712-7715.
關鍵詞：城鎮化；新型城鎮化；生態環境；農村生態安全
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年5月20日
2015年我國城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到7.7億人。從城市規模看，我國已有653個城市，城區人口超過100萬的城市已經達到140多個。毫無疑問，城鎮化作為經濟發展社會進步的一個必然趨勢，不可阻擋。城鎮化在對農村經濟發展、農民生活水平提高帶來好處的同時，也產生了許多問題，尤其是農村生態環境問題日益突出，農村環境“臟、亂、差”的情況直接威脅著廣大農民群眾的生存環境與身體健康，制約農村經濟社會發展。因此，解決在城鎮化過程中產生的農村環境污染問題，確保農村生態安全，就有了不同尋常的意義。
一、相關概念和理論闡述
（一）新型城鎮化的科學內涵。“城鎮化”，也稱為城市化，是傳統農業社會向現代城市社會過渡的自然歷史過程，它是指農村人口不斷向城鎮地區集中和農村地區轉變為城鎮地區的過程，城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉換過程和城鄉空間結構的變遷過程。“新型城鎮化”的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮發展成為具有較高品質的適宜人居之所。
（二）生態安全的涵義。生態安全是指健康的整體水平和生態系統的完整性，即自然和半自然生態系統的安全。它是人類在生產、生活和健康等方面不受生態破壞與環境污染等影響的保障程度，其中的基本要素有食物、空氣、水、綠化等各方面。本文從狹義的角度理解生態安全，即農村城鎮化過程中形成了很多中小城鎮，這些中小城鎮地區的生態安全就是該地區生態系統提供的環境、資源與生態等各種條件能夠維持其經濟社會發展和人民健康的需要。
生態安全包括兩方面內容：一方面是生態結構是否被損害，也就是生態系統是否健康；另一方面是生態系統所擁有的各種要素能否保障人類的可持續發展。并且，前者是后者實現的基礎。生態安全本質上要求自然資源在人口、社會經濟和生態環境三個約束條件下穩定、協調、有序和永續利用。
（三）新型城鎮化與生態安全的辯證關系。新型城鎮化與生態安全兩者是一種相互影響、相互制約的關系。一方面過快發展經濟對生態環境沒有給予足夠的重視，就會造成資源利用效率低，生態多樣性減小，當人類活動強度超出生態環境容忍閾值時，可能會導致生態系統由當前的有序結構走向低一級的無序結構，農村城鎮化也會受到生態環境容量的限制；另一方面協調好城鎮化的“質”與“量”兩個層面，調整城鎮化建設與生態環境之間的關系，可以促進農村生態環境的改善。
總之，我們一定要統籌推進，綜合考慮各個方面的要素，保證農村城鎮化的“質”，絕不能以犧牲生態環境為代價來換取農村城鎮化率的提高。這樣才有利于農村新型城鎮化與生態安全協調發展，兩者相得益彰、實現雙贏。
二、新型城鎮化進程中的生態安全問題
（一）大氣污染問題。隨著城鎮化和工業化的加快推進，生產和生活釋放出大量的廢熱以及二氧化硫、二氧化碳等有害氣體，空氣中的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和降塵等主要空氣污染物都有超標，這種污染甚至還會改變局部氣候。大氣污染的主要原因有二：一是城鎮化進程中企業污染問題嚴重。城鎮化進程中產業結構布局不合理、工業污染控制不力，導致環境治理趕不上環境污染，環境惡化日益嚴重。高消耗、高排放的鄉鎮企業在城鎮集中，引起嚴重的工業污染，隨著城市污染控制力度加大，一些遭強行關閉的重污染企業從城市“轉戰”到農村，更是加重了農村的環境污染；二是大量人口集中生活，產生嚴重的環境污染。隨著人口大量集中而致生活垃圾陡增，隨著城鎮居民生活水平的提高又帶來了私家車、機動車等交通工具的大量增加，車輛排放的廢氣是霧霾產生的重要原因。
（二）水污染問題。農村靠近城鎮等人口密集區的許多河流湖泊都已經退化為流域中的污水庫，水資源污染造成的水資源短缺，已經成為城鎮化發展的瓶頸。究其原因，可知85%以上工業和生活廢水未經任何處理就直接排入河流、湖泊、水庫。
（三）能源、資源浪費問題。這一問題產生的原因：一是由于過度消耗、不合理開發、掠奪式開采造成能源資源的利用效率低，甚至出現了資源枯竭問題；二是由于農村城鎮化進程中缺乏合理規劃，導致建筑物和道路的頻繁、反復拆遷，浪費了大量的人力、物力等資源。
（四）耕地數量嚴重減少、且質量下降問題。城鎮化進程中，許多地方政府大搞圈地運動，而實際上大片的土地圈而不用，致使土地大面積閑置，同時耕地被征用為建設用地后也會引起周圍耕地質量的下降。造成這一問題的主要原因：一是地方政府在城鎮化進程中曲解城鎮化的本義，單一追求城鎮化的數量和規模，甚至追求土地財政；二是部分政府忽視農民根本利益，淡漠土地保護法等相關法律法規。
（五）水土流失問題。許多地方政府采用削山填溝和深開挖等野蠻方式搞城鎮化建設，導致地貌植被大面積的破壞毀壞，地表，土質疏松，地表土壤的抗蝕能力大大降低，水土流失進一步加劇。造成這一問題的主要原因仍然是地方政府只重視經濟的發展速度，缺少環保意識，這種短視行為導致水土流失的惡化。
（六）農村原有自然歷史景觀破壞問題。農村城鎮化建設中許多村鎮自然歷史文化載體被嚴重破壞，自然景致不再有特色，民族文化和地域特色在逐漸消失。造成這一問題的主要原因是政府或村民對歷史文化底蘊重視不夠，忽視對村鎮自然歷史文化遺產的保護。
三、解決新型城鎮化與生態環境安全矛盾的建議
（一）遵循可持續發展原則，樹立正確的生態倫理觀。生態倫理觀是由于人類社會在發展過程中導致生態危機出現而提出的一種全新的倫理觀，是一種建立在生態價值觀基礎之上的倫理觀。生態倫理觀要求我們應當深刻認識到自然、生物和人類一樣，應該獲得正當的權利和道德地位，人類在開發利用自然過程中負有很大的道德責任。
為此，我們需要從以下幾方面進行努力：第一，政府機構確立公正的生態倫理理念。我國農村城鎮化的推進要求政府部門堅持利益公正的原則，確保生態倫理建設的大方向正確。政府機構在制定農村城鎮化的發展戰略和規劃時，把自然、生態納入其中，并在實施規劃的過程中要不斷糾正自己的行為；第二，企業組織發展循環經濟的生態倫理意識。農村城鎮化推進過程中，企業作為發展循環經濟的主體，要摒棄粗放型的發展方式，以清潔生產、節約資源、降低污染為前提，兼顧經濟利益和社會責任，真正把企業發展與環境保護密切結合；第三，公民個體倡導綠色消費的生態倫理素養。讓農民在充分了解生態倫理知識的基礎上，進一步將這種知識內化為自身的生態意識和價值觀，之后外化到自己的日常生活中，進而逐步養成良好的生態化生活與消費習慣。
（二）加強領導，提升政府生態環境監督管理水平。充分發揮政府在推進城鎮化和生態文明建設上的主導作用。一是政府依靠行政手段，實行最嚴格的土地問責制和生態環保目標責任制，將耕地和生態環境保護工作逐步納入各級政府的議事日程，按照社會經濟發展規律和生態經濟規律辦事；二是政府通過稅收、補貼、排污權交易等經濟杠桿進行調節，建立良性的經濟運行機制，推行有利于城鎮發展和生態環境保護的經濟政策。同時，必須轉變經濟發展方式，進行產業結構戰略性調整，努力實現節能減排目標，推行循環經濟和低碳經濟，建立生態、低碳、智慧的宜居城市；三是政府要建立適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規，建立健全獎懲制度，對保護城鎮環境的企業、單位進行獎勵的同時，加大對污染和破壞環境行為的懲戒。
（三）保障環保資金投入，加快城鎮環保基礎設施建設。為盡快改善小城鎮環境質量，要求我們必須實行“誰開發，誰治理，誰受益”，鼓勵集體和民間投資，積極吸收民間投資和外資，最大范圍內融資，保證環保經費能及時穩妥到位。并且，為了提高城鎮地區的環境整治水平，我們要努力建立一套相關的補償制度和優惠措施。小城鎮地區應該以環境保護作為長遠目標，納入到政府的各項工作和財政支出中，按規定用足用好籌集的環保費用。
（四）合理規劃布局城鎮，努力發展環保產業。城鎮規劃要從區域整體利益出發，以規模化、集約化為方向，促進城鎮協調有序發展，以建設環境優美城鎮為載體，以城鎮環境治理為重點，避免在城鎮化過程中出現一系列的生態惡化問題。農村城鎮化要結合不同地區的自然、人文、經濟等環境，堅持因地制宜、突出特色。城鎮規劃要把長遠發展和目前起點結合起來，這就要求在城鎮的基礎設施減速帶和城鎮功能區規劃上要有高起點，避免花費“二次成本”，并且小城鎮建設在位置的選擇上要相對均勻，不能過度集中，以利于發揮它對周邊地區的輻射作用。如果搞全面鋪開，會增加自然資源的浪費和生態環境的損害。在合理規劃布局城鎮的基礎上，努力發展環保產業。
（五）推動鄉鎮工業經濟發展方式轉變，推行清潔生產方式。鄉鎮企業的粗放型生產方式是造成農村生態環境破壞的重要原因，所以要著力解決好鄉鎮企業發展方式的轉變，減少生產過程中能源資源的浪費。要把鄉鎮企業的發展作為改善農村城鎮化生態安全問題的重點，對其進行嚴格治理。鄉鎮工業必須加大科技投入，進一步提高生產技術水平，采用無污少害的新設備、新技術、新工藝，增加產品的科技含量，推行清潔生產，逐漸改變鄉鎮工業企業高耗、低效、污染重的局面。
主要參考文獻：
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[3]繆細英，廖福霖，祁新華.生態文明視野下中國城鎮化問題研究.福建師范大學學報（哲學社會科學版），2011.1.
[關鍵詞] 農產品 質量安全 管理
[中圖分類號] F323.5 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650（2017）03-0028-01
1 我國農產品質量安全管理工作現狀
1.1 農產品質量安全標準的制定工作滯后。現階段聯合國糧農組織制定的成為了國際通行的農產品質量安全標準，幾乎涵蓋了農產品質量安全的各個環節。我國采用了百分之四十的國際通行標準，可以看出覆蓋面還有待于進一步提高。另外，由于多種因素的制約，使得我國的農產品質量安全標準和發達國家的農產品質量安全標準存在著一定的差距，這也不利于與國際接軌。
1.2 在農產品質量安全的宣傳力度上還有待于提高。由于文化程度的影響，導致農民對于農產品質量安全的了解不夠，難以有效地掌握農藥、化肥的投入比例，使得很多農產品都存在藥物殘留超標的問題，顯然會在一定程度上影響農產品的質量安全。
1.3 法律制度不健全。從相關的法律規定來看，當造成了食物中毒或疾病后，才算觸犯法律，而如果僅僅出現農產品安全問題，處罰就會很輕，說明我國法律制度的建設不夠健全，這為不法分子的犯罪行為提供了滋生的溫床，造成農產品安全隱患難以從源頭上避免。
1.4 執法力度不夠。日常生活中我們常常會發現，很多關于農產品質量問題都是先經過媒體的曝光后，相關的職能部門才進行檢查和處理，而事后就沒有了后續工作，缺乏規范性和連續性，執法力度不夠，有時存在形式主義，這樣很難從本質上解決農產品的質量安全問題。
1.5 企業設置不規范，檢查監督有難度。現階段，我國正處于企業改制和鄉鎮企業發展期，但卻存在農產品及加工企業分散、規模小、戶數多的情況，這就給執法部門的監管工作帶來了一定的難度系數，要做到戶戶檢查是不可能的。此外，監控農產品的生產全過程也幾乎是難以達成的。
2 加強農產品質量安全管理工作的措施
2.1 加強監管力度。農產品質量安全問題之所以頻繁出現，與各級管理部門過多，權責不明確，存在互相推諉的情況有很大的關系。現階段我國成立了主管食品衛生安全工作的國家食品衛生監督管理局，并明確了農業部在農產品質量安全方面的職責。而在未來的發展中，各級政府應明確職責，減少推脫責任的現象。
2.2 健全法規。近年來，我國出臺了一系列的法律法規來保障消費者的合法權益和農產品質量安全。主要是為了做到有法可依，利用法律來對農產品從生產到銷售進行嚴格的制約，使百姓能夠食用上放心的農產品。
2.3 加強生產環節監管。應建立無公害農產品基地，標準化生產示范區。進一步加大對農產品的監測，減少工業或生活垃圾對農業生態環境的污染。要下大力氣解決農藥、化肥等對生態環境、農業生產環境和農產品的污染問題，充分發揮農業技術推廣站在農藥流通過程中的主渠道作用。那些國家明令禁止的農藥絕對不能在市場上銷售，一旦發現，要進行嚴厲打擊、嚴肅處理。要進一步加大無公害農產品生產技術標準和規范的實施力度，在生產和加工上要按照國家標準。要科學地使用農藥等農業投入品。在農產品的各個環節要實行標準化，使農產品的質量更加安全。
2.4 加強質量安全檢測
2.4.1 定期對農產品狀況進行監測，以便保證農產品質量安全能夠達到國家標準。進一步完善對農產品質量安全定點跟蹤監測制度，要重點以藥物殘留為檢查對象。要將以藥殘等有毒、有害物質的檢測工作深入開展到農產品產地、批發市場和農貿市場中，積極推廣速測技術，檢測結果以適當方式進行及時公布，使消費者享受充分的知情權和監督權。
2.4.2 積極推廣安全優質認證產品專銷區建設。對獲得無公害、綠色和有C認證的農產品與檢測合格的農產品，實行專區銷售，實現聯銷經營與集中配送。
2.4.3 在市場銷售的農產品要做好標識管理，必須明確產地和生產商，使責任能夠具體到廠商。
2.5 建立農產品質量認證與信息服務體系。地方政府要重視農產品質量安全體系的建設，做好農產品產地認證和標識管理工作；加快建立信息服務網絡，這樣可以將農產品的生產、加工、經銷商信息及時提供給消費者，還可以使生產者和經銷商實時了解農產品市場動態，進而建立農產品質量安全信息化模塊系統，使生產者、經營者、消費者三方的利益都能夠得到滿足和保證。還要將農產品質量安全工程作為農生工程、陽光工程來打造。
3 結束語
關于城市防災空間的概念，是指具有一定防災能力的城市空間結構與形態，如城市公園、綠地、廣場、學校操場、地下空間等。其空間特點常表現為安全的、開敞的、防御的、適應的等，按其從屬位置可以是城市外部物質空間、地下防災空間、地域上的防災設施(建筑物)空間及其附屬空間環境。其本質功能是在災前預警階段和災后恢復階段為居民提供安全避難和基本生活保障的特殊場所。城市防災概念包括防災、救災、減災多方面內容，即盡量預防城市災害的發生、盡量減少城市災害帶來的不良影響，保證人們的生命和財產安全。這涉及到對城市災害的監測、預報、防護、抗御、救援和災害重建等多方面的內容。現如今的城市防災空間由于缺乏整體、系統的規劃和布局，暴露出許多問題，如大多數城市的防災空間多集中于建筑單體沒有構建系統通道，區域配置不合理、空間功能不明確，城市功能設施缺乏，空間使用效率低、空間設計感不足。因此，城市防災需要進一步通過有效的城市規劃，加強公共設施建設，提高城市空間的防災功能，進而有效促進規劃、設施與防救災管理工作相結合。強化城市防災意識，城市的可持續發展需要引入城市防災空間的概念，充分利用城市空間的防災機能，構建有利于防災的城市空間保障體系。
二、城市防災空間的功能設計需求
合理有效的城市防災空間設計有助于完善城市的保障體系，隨著城市現代化建設的加快，城市防災空間的建設已經成為城市公共安全的一項重要內容。借鑒國內外城市防災空間的實際案例和相關理論研究，從有利于防災管理、便于市民使用、協調城市發展等角度出發，不難看出城市防災空間的功能層次需求。
1、可識別功能:
城市防災空間的標識體系應該是清新明確和顯而易見的。在災害發生時，普通市民能夠迅速被指引至防災安全空間的準確位置，迅速找到安全避難場所。相關的防災設施標識要詳細、到位，如安全通道、消防栓、水泵接合器、劃設消防線、避難路線、疏散路線以及相應的防災空間內部功能標識等。
2、防災、御災功能:
城市防災空間應能夠給公眾提供警示與引導，使得災害環境前高效、合理的疏散到安全地帶。空間內的防災、御災功能應基于對避難行為和心理分析的前提下，制定合理的道路、設施、區域系統規劃。城市防災空間一方面對城市災害進行直接或間接防御，如濱水堤岸，防護林帶、防護綠地、大型道路等;另一方面對城市環境具有生態調節的促進作用，如城市公園、城市綠地、城市水體等。有專家提出，建立城市防災空間系統應包括廣場、道路、公園、綠地等城市外部物質空間、與城市地上空間互通聯系的地下防災空間、以及防災設施(建筑物)空間及其附屬空間環境，才能真正達到保衛城市，發揮防災、御災功能的目的。
3、開放功能:
城市防災空間無論是城市廣場、道路、公園、大型綠地、還是居住區地下空間都應該具有城市公共服務空間的本質屬性，是開放的、開敞的，便于疏散、避難、救援等救災活動的順利開展。
4、安全功能:
安全性是城市防災空間的基本特性，為公眾提供安全地避難逃生、等待救援的安全庇護場所，盡可能地防御城市災害并將損失減到最小。
5、可持續功能:
城市防災空間的設立可以從城市規劃的角度進行城市空間形態的均勻劃分，組織空間、創造空間，降低城市空間密度、有效地改善和維護城市生態環境，高效地、集約地利用有限空間，加強城市的安全性能、誘導城市有秩序、有效率地發展。
三、城市地下防災空間的設計藝術
城市地下空間是建筑空間的延伸，承擔著吸納、疏散、保證市民安全的的職責，兼顧市民休閑停駐等功能。設計師又賦予了防災空間的二次生命，設計良好的城市地下防災空間應具有保證健康、衛生、舒適、美觀的地下空間內部環境。
1.室內空間形態或依附于建筑本體，體現建筑內部的結構和空間;或由于室內空間的分隔、界面的變化而呈現出獨立的形態風貌。
城市地下防災空間可以根據功能過渡連續順暢、形式豐富多樣。不同的空間形式帶給人們不同的心理感受，選擇空間的不同形式應合理考慮周圍環境、場地、防災功能、特性等多方面因素，空間功能劃分的形式著眼于功能空間。如地下防災空間的入口是一種多元空間，入口空間的形式常以交通功能為主，作為連接室內外、地上地下空間、防災空間內部交通與城市交通的中間環節，應具有豐富的景觀層次，強烈的組織空間的能力和明確的指向性。
2.優化城市地下防災空間的聲、光、色等人們對于該空間的生理和物理環境要求，營造一個健康、安全、舒適的多維信息空間。
設計中滿足人對空間環境刺激發生生理反應的感官需求，利用一些漸變設計的手法，增加過渡環境，減少不利的外界條件刺激，避免地下空間的封閉性帶給人的不舒適感。如通過透光性材料頂棚入口，引入自然光，減弱地面上下空間光線的明暗變化，有效地補充自然光源;采用通風空調系統、加大通風量、提高換氣率來改善城市地下防災空間的空氣質量及熱濕度;改善、控制路面狀況及車速，優化空間的聲學處理或者通過播放舒緩的背景音樂、營造具有香氣的嗅覺環境，使人精神放松，提高室內環境舒適性。創造一個健康、舒適、安全的地下空間內部環境，需要建筑環境工程學、衛生醫學、生理和心理學、建筑環境物理學、建筑材料、建筑氣候相關專業的密切配合，善于用聲、光、色等設計手法進行標識設計和導向性設計，建立起比較完善的內部環境舒適性保障體系。
3.城市地下防災空間的藝術營造離不開恰當的材質和豐富的肌理。
肌理的變化與處理常常利用隔聲、吸聲等材料進行營造，其構造本身也是地下空間視覺環境的一部分。現階段的許多地下防災空間多以單一的枯燥無味的硬質鋪地為主，忽視了美化和營造地下空間景觀，設計中可根據功能劃分進行不同材質的變化鋪貼，使得地下空間增強人性化和生動性，提高地下空間景觀的親和力。適當將植物、生態水體景觀、自然光等自然元素引入地下空間可以起到柔化作用，將對地下空間的環境質量有很大提升，在心理需求和審美需求等層面人工環境設計進行補充，呈現出輕松的、生動的內外景觀交流效果。同時，城市地下防災空間設計中應遵守設計的形式美學原理如比例與尺度、節奏與韻律等，營造出富有人性化、情感化、健康、美觀藝術化的室內空間環境。
四、結語