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國內垃圾焚燒發電技術日益成熟，北方重工將要參與沈陽生活垃圾焚燒發電項目中。通過對現有項目運營情況、市場主體、投資收益情況的分析，總結出制造企業參與城市生活垃圾焚燒發電項目的途徑。
目前，國際上已有35個發達國家和地區建有2000多座生活垃圾焚燒發電廠，主要分布在歐洲、美國、日本等發達國家和地區。我國截止2014年5月，內地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發電廠約178座，總處理規模16.6萬噸。其中采用爐排爐技術的電廠有106座，處理規模10.5萬噸。預計到2015年底，各類運行及在建的生活垃圾焚燒電廠可達300座，處理規模達30萬噸。
國內比較大的垃圾發電廠有：北京首鋼生活垃圾焚燒發電廠，佛山南海生活垃圾焚燒發電廠，深圳寶安垃圾焚燒發電廠等。遼寧省正在運行的是大連城市中心區生活垃圾焚燒電廠，應用的是日立造船株式會社Von Roll L型機械爐排爐。此外，沈陽、錦州、鞍山也在建設垃圾焚燒電廠。
1.我國垃圾焚燒項目投資運營模式
垃圾焚燒發電項目目前主要采用BOT和BOO兩種模式，特許經營期在25-30年之間。BOT模式：內部收益率一般為10-12%，回收期8-10年；BOO模式：內部收益率一般為8-10%，回收期10-12年。
2.市場主體參與情況
國內從事垃圾焚燒發電的投資商約有50家左右，分為三類：政府主導型企業。由地方政府出資建設垃圾發電項目，企業作為政府建設這一項目的平臺。如上海環境集團有限公司、中國環境保護公司、北京市環衛集團有限公司、上海浦東發展（集團）有限公司等。
專業投資運營型企業。專注于以BOT模式建設和運營垃圾發電項目的企業，該類企業以運營管理為主。如泰達股份、威立雅環境服務（中國）有限公司、金州環境股份有限公司、北京桑德環保集團有限公司、合加資源、中國光大國際有限公司等。
工程投資型企業。使用引進或獨立開發的技術，并以此為基礎，對垃圾發電項目提供從工程建設到運營管理服務的企業，該類企業以工程建設為主。如百瑪士環保科技有限公司、杭州錦江集團、北京中科通用能源環保有限責任公司、重慶三峰卡萬塔環境產業有限公司、綠色動力控股集團有限公司、偉明集團有限公司、清華同方等。
3.投資收益情況
3.1建設成本
垃圾焚燒發電廠的建設成本與采用的焚燒設備、技術有密切關系，噸投資在30～50萬元。
3.2運營成本
垃圾焚燒發電企業的運營成本主要包括輔助燃料（煤炭或油）、維修、折舊、管理、財務、人力、材料（如活性炭）等。建成投產后的處理成本大約為80-110元/噸。
3.3收入來源
主要收入來源包括垃圾處理補貼、售電收入、稅收優惠、供熱收入、售渣收入等。2012年《國家發展改革委關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》中，每噸生活垃圾折算上網電量暫定為280千瓦時，并執行全國統一垃圾發電標桿電價每千瓦時0.65元（含稅），其余上網電量執行當地同類燃煤發電機組上網電價。垃圾電廠電量除自用外，約80%上網發電。
3.4投入產出分析
此表按日處理垃圾1500噸，每噸上網電量320kW?h，年運轉8000h，垃圾補貼及廢渣收入90元/噸，上網電價0.65元/kW?h，運營費用100元/噸計算。
由此可見，垃圾焚燒電廠利潤可觀，僅上網電費一項就可實現盈利，投資回報期為8年。BOT模式項目特許經營期為25-30年，以后的時間里，建設方大約能獲得19億元的投資回報。
一般來說，城市生活垃圾焚燒發電廠建設費用中設備工程費用占60%。一般垃圾焚燒發電廠的投資都在2-8億元，那么設備上就需要投入1-4億元，可見垃圾焚燒發電所需設備有很大的市場空間。設備里的垃圾焚燒爐是主要設備，垃圾焚燒爐占投資的比重約為10%。如對于500噸/天焚燒爐設備國產價格約為1300萬，國外焚燒爐價格約為國產價格的1.5-2倍。
4.沈陽生活垃圾焚燒發電項目情況
沈陽將建成南部老虎沖（3000噸/天）、北部大興（1800噸/天）、西部鐵西（1500噸/天）三個垃圾焚燒發電廠。其中南北兩個由沈陽基礎產業集團負責建設，此集團隸屬于國資委，新成立一個新基環保公司，主要負責垃圾焚燒項目，總投資22億，由沈陽市政府出資30%，其余市場融資。鐵西垃圾焚燒廠投資9億，由鐵西區政府負責建設。三個焚燒廠基本一起建設，計劃到2017年投入運營。
老虎沖計劃處理量為3000噸/天，采用4個750噸/天的垃圾焚燒爐，這在國內屬于大型垃圾焚燒電廠，爐排爐應用業績非常少，煙氣和滲濾液處理量大，系統風險大。
5.結論
關鍵詞：工業熱負荷；集中供熱；蒸汽管網
Abstract: This paper first analyzes the industrial park with the steam parameters, puts forward some problems needing attention in design of pipeline network, fees and so on, as the focus for the steam in the planning and design to provide a certain reference.
Keywords: industrial heat load; heating; steam pipe network
中圖分類號：文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
引言
我國的工業企業的生產用汽經過從分散的企業小型自備燃煤鍋爐房、企業自備電廠發展到大型的工業園區實現集中供汽，供汽的品質要求和規模不斷的提高和擴大。特別是，隨著近年來煤炭價格不斷上漲、材料運輸成本的增加、人工成本費用的提高，環保成本投入和要求的提高，原有企業自備小型熱源的供汽成本快速增長，已經成為企業生產的主要負擔，企業迫切需要穩定、可靠和價格合理的蒸汽供應，集中供汽成為了企業發展必然的選擇。同時，隨著國家產業政策和節能減排的要求，五大國有發電企業迫切需要降低機組自身運行煤耗、提高企業經濟效益，要求進行機組供熱改造發展“熱、電、冷”三聯供。在工業園區集中供汽規劃設計中應注意以下幾個方面的問題：
1 工業園區用汽參數確定
工業園區的種類很多，而蒸汽能耗較大的主要為煤化工、石油化工、鹽化工以及普通工業園區。
煤化工園區的蒸汽能耗主要集中在9.8MPa、4.0MPa和1.0MPa三個壓力等級。其中，作為常規煤化工產品的焦炭生產中將產生5.4MPa的蒸汽，單耗為0.45噸蒸汽/噸焦炭，該蒸汽經減溫減壓后可基本滿足此類園區內4.0MPa級別的蒸汽消耗。二甲醚項目生產需消耗9.8MPa的蒸汽，單耗為3.36噸蒸汽，作為煤化工園區內蒸汽壓力要求最高的項目。此外，此類化工園區供熱所需的蒸汽壓力等級主要集中在1.0MPa以內。
石油化工園區的蒸汽消耗主要為3.82MPa和1.0MPa兩個壓力級別。其中，以3.82MPa壓力的過熱蒸汽為主。
鹽化工園區蒸汽消耗類型與煤化工園區相同，主要為3.8MPa和1.0MPa兩種壓力等級。
普通工業園區指以紡織、造紙、食品、啤酒等行業為主的產業園區。此類園區比較常見，一般都位于城市的一個片區內。普通工業園區生產以低壓蒸汽為主，所需的蒸汽壓力都在1.0MPa以內，蒸汽的消耗量相對較大。
目前，我國熱電廠機組工業供汽參數一般為1.0MPa（±0.2 MPa）和1.6MPa（±0.2 MPa）兩個壓力等級，溫度280-340℃，具體由項目實際情況確定。對于1.6MPa以上的蒸汽由于其熱值較高、品質較好，一般不作為工業供汽。熱電廠供汽參數的選擇和確定主要根據汽輪機的抽汽位置以及用戶用汽壓力、輸送距離等綜合分析確定。
在考慮對工業園區集中供汽時，首先應明確園區的性質，落實園區用汽企業用汽參數，進行實際的調研分析，最終確定供熱熱源的出口供汽參數。考慮到供汽的經濟性和安全性，工業園區集中供汽一般以解決1.6MPa及以下的企業用汽為主，對于企業有少量中、高壓用汽時由企業自行建設熱源解決。
2 蒸汽管網規劃設計
2.1 企業用汽熱負荷的落實
為保證蒸汽管道設計合理和運行的經濟、安全可靠性，熱用戶實際需求熱負荷的調研和落實十分重要。因此，在前期調查工作中應對用汽企業的生產工藝、主要產品、現狀生產規模和單位產品能耗等基礎數據逐一落實，并進行計算校核。了解企業的用汽情況，屬于連續用汽還是間斷用汽，全天的用汽波動情況以及常年的用汽波動情況，確定最大、最小和平均用汽量。了解企業現狀生產的鍋爐配置、實際用汽量，近期的用汽量（3年內）以及遠期規劃用汽量等數據。管徑設計選擇時一般以近期負荷需求為依據，適當考慮富余量。由于蒸汽用戶用汽峰值出現的不同時性，在計算設計工業熱負荷時考慮同時使用系數，一般取0.6-0.9。
供汽企業在進行上述調研工作后，且確定要給某個企業供汽時應簽訂供汽協議書，明確供汽量、供汽參數等基本資料，同時供汽企業根據用汽協議確定的相關參數來建設管網，用汽企業根據協議用汽量繳納管網建設配套費用。
2.2管網管徑確定原則
基本原則：根據供汽范圍內企業的用汽量、用汽參數、供汽距離和熱源出口參數，通過蒸汽管道允許的壓降和溫降，控制管道的流速選擇管徑。
蒸汽管道最大流速表
蒸汽管道設計時應考慮實際的運行流量不宜低于設計流量的30%，最小安全運行流量不能少于5%。如果用汽企業屬于間斷用汽時，為保證管網運行安全，當企業不用汽時應按照最小設計流量進行排放，該部分汽量費用由用汽企業承擔，并在協議書中進行明確說明。
2.3管材及敷設方式
目前，蒸汽管網敷設主要為直埋和架空敷設。架空敷設主要是在大型的工業園區以及企業廠區內部，沿城市道路敷設時一般要求直埋敷設。直埋敷設常采用鋼套鋼軟質保溫內滑動保溫管，由于工作管道處于相對封閉、干燥、穩定的環境中，基本不受外界干擾，管道熱損失較小，運行相對安全、可靠，此項技術已經完全成熟并廣泛的應用在許多城市。地下直埋敷設關鍵是外護管道的防腐和外護管道接口的探傷，防止出現外護管道損壞引起保溫材料進水、造成外護管道破壞等問題。地下直埋蒸汽管道、固定節等附件選擇也應該保證質量。設計、施工時嚴格按照規范要求，設置疏水、排潮等裝置。直埋敷設時相對于架空敷設麻煩在管道運行暖管、調試初期的疏水工作，疏水大多情況下無法排到周邊排水管道中，必須采用水泵等設施排水；架空敷設時相對簡單可以直接排掉。
架空敷設時管道直接暴露于空氣中冬季溫度較低時熱損失較大，同時管道受周邊環境影響較大，管道支座等鋼結構件長時間處于高溫、潮濕環境時腐蝕嚴重，運行安全可靠性不如直埋敷設。由于投資較省同時運行維護簡單，一般在企業廠區內部分支管道中采用此方式以低架空敷設為主。
3 工業供汽銷售方式選擇
3.1供汽銷售方式
工業供汽的銷售主要包括熱源直供方式（熱源直接供應到用汽企業）和廠網分開模式（熱源企業將蒸汽銷售給熱力經營單位（熱力公司），由熱力公司銷售給熱用戶），一般以后者居多。熱源直供的方式主要適合于用戶較少的地方，一般由熱源建設專線為該企業供汽，熱源和企業直接結算，管網建設可由熱源企業獨資建設或共同投資建設。
目前，大多數電廠都采用熱力公司間接銷售的方式，主要是用戶較多、管網較長，運行維護工程量較大，熱電廠沒有專門的部門和人員。由獨立的熱力公司負責蒸汽管網的建設和運營管理。
3.2供汽結算方式
熱電廠直供時雙方根據各自的流量表進行核算，共同分擔管網的熱損失，管網運行維護由熱源企業負責，此方式雙方對成本和運營費用等都可能存在一定的分歧，容易出現一定糾紛。
廠網分開的運營模式作為目前主要的運營管理模式，由于其責任明確、運行管理簡單而廣泛的采用。熱電廠以雙方分界點的流量表和出廠價格為依據進行結算，熱力公司根據用戶的流量表和銷售價格與企業結算。熱力公司承擔管網的運行維護、熱損失費用等，熱源企業保證供汽的壓力、溫度等參數要求。
3.3供汽價格確定
工業供汽價格一般按照用汽量噸數計算，不同熱電廠機組大小和運行成本相差較大，供汽價格也不同，目前工業供汽價格一般在200元/噸左右。不同地區在確定供汽價格時應同時兼顧供汽企業和用汽單位的利益，在對供汽成本核算基礎上，確定蒸汽的價格。
4 其他注意的問題
4.1企業用汽量的落實，保證管徑選擇的合理和經濟性
由于企業用汽量直接影響著蒸汽管網管徑選擇，必須應加強前期資料調研和分析，確保企業用汽量數據符合實際生產情況，保證管網管徑既能保證企業遠期最大用汽量需求，同時兼顧近期低負荷時，管網處于安全和經濟運行狀態。
4.2熱源供汽參數的確定，確保機組最經濟的抽汽參數
集中供汽熱源的供汽參數以滿足范圍內絕大多數企業用汽參數要求為原則，同時兼顧熱源自身的情況，盡量以低品質的低壓參數對外供汽，確保蒸汽能量的梯級利用，達到高品質蒸汽發電做功，低品質供熱的目標。
4.3管線路由設計方案應充分論證分析
4.4管道及附件等設備材料的選擇，應保證質量
在管道規劃設計時，應根據管網設計參數的不同，選擇不同的管道材質、保溫材料和閥門等附件。
4.5加強施工過程中質量監督和管理，確保工程工程質量
4.6管道運行調試，應由專門技術人員進行
關鍵詞：區域供冷供暖；溴化鋰機組；節能
1 概述
區域能源系統是指區域供熱、供冷、供電以及解決區域能源需求的能源系統及其綜合集成系統，能源系統可以是鍋爐、冷水機組、熱電廠、冷熱電聯供系統、熱泵等[1-2]。相較分散的建筑供冷、供熱，通過區域能源系統解決能源需求，具有更高的能源效率與更優環境效益。在“十三五”期間堅持綠色發展理念的大環境下，低能耗、低污染、高效率的區域性能源服務系統具有較好的發展前景[3]。
2 實例研究
2.1 項目實例簡介
項目位于上海市某商業商務區。根據區域開發進度和能源中心用地情況，該商業商務區區域供冷供熱項目設置一個能源中心，冷源為蒸汽型溴化鋰吸收式冷水機組+電動冷水機組+冰蓄冷，熱源為蒸汽-熱水板式換熱器。考慮能源中心運行的安全性，部分蒸汽型溴化鋰吸收式冷水機組為蒸汽/天然氣型溴化鋰吸收式冷熱水機組。天然氣為備用能源，僅在蒸汽供應量不足或暫停供應時使用；蒸汽正常供應的情況下，不使用天然氣。圖1為商業商務區區域供冷供暖流程圖。
本次區域供冷供熱系統規劃商業商務區。能源集中供應需求建筑面積為63.7萬m2，用途為辦公、商業、酒店、公寓等。區域的冷熱負荷同時使用系數取0.7。區域最大空調冷負荷約為58906kW，單位面積冷負荷指標約為92W/m2；區域最大空調熱負荷約為23455kW，單位面積熱負荷指標約為37W/m2。預測區域的年供冷量和供熱量分別為6.2×108kW?h和1.9×108kW?h。
2.2 運行時間與策略
2.2.1 供冷供熱運行時間
項目商業商務區區域用戶數量多樣、用能需求也可能不同，可能會出現用戶用能需求同供能單位供能模式之間的不協調，針對這類問題提出了具體的解決方案。目前項目方案制定的供能期內每天的供能時間為：
（1）辦公地塊：上午8點至下8點；商業地塊：上午10點至下午10點；（2）每年的供冷時間為：165天，當年的5月1日至當年的10月15日。（3）每年的供熱時間為：135天，當年的11月15日至次年的3月30日。
但是每個地塊的用能的時間由每個地塊用戶用能特點決定，基本有以下幾點情況：a.區域用能單位在供能期內每天用能的時間可能超出供能單位的供能時間，例如在個別小業主晚上加班需要供冷或供熱；b.區域用戶在季節用能時間上超出了區域供能的時間，例如有時在過渡季節中，也有部分時間需要空調制冷制熱。
對于第一種情況，能源管理公司需要滿足區域內用戶在不同時間內的用能需求，但是從區域節能角度出發，不建議對區域辦公及商業用戶提供24小時供冷供熱服務。對于有額外需求的小業主，供能單位可制定一套額外的收費標準。這套收費標準要高于正常供能時間內的收費標準，主要是由于個別小業主的額外空調需求，將給供能單位帶來一定能源輸送能耗，能源輸送能耗占供能能耗的比例將高于普通供能時間內的比例，對于這類低能效的供能需求，供能單位征收高費用是空調收費領域內被普遍采納的。
對于第二種情況，從區域的節能要求和低碳建設角度出發，原則上供能單位將不支持在空調過渡期內的額外空調需求。在空調過渡期內，供能單位需要對供能設備進行維修與保養，以滿足下一個供能期的供能需求。如果個別地塊有特殊要求的話，建議同后期供能運營管理單位具體協商。
2.2.2 系統運行時間策略
對整個區域能源系統的夏季工r而言，結合供冷單價確定如下運行策略：
（1）谷電時，開啟雙工況制冷機組利用廉價谷電制冰蓄冷。
（2）平電和峰電時，啟動蒸汽溴化鋰冷水機組系統，然后依次啟動電動冷水機組、雙工況冷水機組，同時供冷。
（3）負荷高峰時，融冰釋冷、供冷。
（4）整個區域的能源系統夏季典型日蓄冷供冷量為107160kWh，占日累計冷負荷的19%。
全部區域供冷供熱系統夏季典型日運行策略圖如圖2所示。
整個區域能源系統的冬季工況而言，只使用蒸汽-熱水換熱器換熱供熱就可以滿足區域的總供熱負荷。整個區域供冷供熱系統冬季典型日運行策略圖如圖3所示。
對整個區域能源系統的過渡季工況而言，結合供冷單價確定如下運行策略：
（1）谷電時，開啟雙工況機組利用廉價谷電制冰蓄冷。
（2）平電和峰電時，啟動蒸汽溴化鋰冷水機組系統，依次啟動電動冷水機組、雙工況機組，同時供冷。
（3）負荷高峰時，融冰釋冷供冷。
整個區域供冷供熱系統過渡季典型日運行策略圖如圖4所示。
2.3 系統運行的節能性與其他優勢
2.3.1 系統運行的節能性
按照區域供冷供熱系統的系統配置、運行策略、冷熱負荷及能源價格進行計算，整個區域能源系統的運行能耗和能源費用如表1所示。
按照整個區域供熱供冷面積，每平方米年均費用為31元，該費用相較常規空調供冷與供熱的年均能源費用不足60%，節能效果與經濟性顯著。
2.3.2 系統其他優勢
（1）區域供冷供熱規劃通過設備的集中化和大型化，可以提高系統效率，并通過商業化運營，實現規模效應，降低供冷供熱成本。可以兼顧節能、環保和經濟性三個方面的要求，在實現有效節能和減少污染物排放的同時獲得較好的運行經濟性。
（2）結合項目所在地資源條件和項目負荷特點，采用蒸汽雙效型溴化鋰吸收式冷水機組、冰蓄冷技術、電動式冷水機組等，形成多能互補的耦合供冷供熱系統，以獲得更好的能源利用效率并節省運行費用。
（3）區域供冷供熱通常和蓄能技術結合使用，以實現電力的削峰填谷，為電力安全服務。蓄能技術的大社會效益就是可以充分利用電網低谷時段的廉價電力儲能，從而減輕電網峰值負荷，起到削峰填谷的作用。
（4）區域供冷供熱系統還可以采用計算機控制技術實現系統的優化管理與控制。專業化和商業化運營的區域供冷系統可以更加高效合理的使用能源，避免了能源浪費和不合理用能，真正使能源管理成為一種服務。
（5）區域供冷供熱系統避免分體空調滴水、影響外立面等傳統空調的消極因素，也避免了傳統單體建筑冷熱源的機房和鍋爐房需要占用較多建筑面積、冷卻塔漂水、噪音等不利因素。
（6）商業商務區部分建筑有限高要求，區域供冷供熱可以避免建筑屋頂布置冷卻塔或者風冷熱泵機組，從而消除冷卻塔等設備對建筑整體造型和美觀的影響。
3 結論
（1）溴化鋰機組多能源利用的區域供冷供暖系統較為復雜，需要對其控制運營策略進行深入分析以產生最大化的節能與經濟效益。
（2）系統較常規單體建筑空調制冷與供暖可以節約運行費用40%左右。
（3）溴化鋰機組多能源利用的區域供冷供暖系統將供冷與供暖集中化處理，具有維修維護整合化、節省建筑空間、減少建筑噪音等優勢。
參考文獻
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但由于PPP模式的特性對資本金要求量比較大、對運營團隊要求較高、項目普遍運營時間偏長，致使有些資本不敢輕易觸碰。因為資本的逐利天性使其總是不斷流向獲利更高的地方，而PPP項目動輒數億元數十億元的資本投入和十幾年的運營周期必然占壓了大量的資本金。長周期、大體量的資本金占用有可能使資本方付出超額的機會成本。
PPP資產證券化開閘
在此背景下，PPP資產證券化作為增加PPP項目資本金流動性的必要補充而被提出并引起社會各界高度關注。
2016年12月21日，國家發改委、證監會聯合印發《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》，對鼓勵進行資產證券化的PPP項目，明確要求項目已經正常運營2年以上，并已產生持續、穩定的現金流。
2017年1月9日，國家發改委投資司、證監會債券部、中國證券投資基金業協會與有關企業召開了PPP項目資產證券化座談會，標志著PPP項目資產證券化工作正式啟印
2017年2月22日，國家發改委公布各地共上報資產證券化項目41單，其中污水垃圾處理項目21單，公路交通項目11單，城市供熱、園區基礎設施、地下綜合管廊、公共停車場等項目7單，能源項目2單。
2017年2月17日，上交所、深交所、中國基金業協會同時發文支持本輪PPP項目資產證券化，并開設了“綠色通道”，設立相應的PPP證券化工作小組，落實專人專崗要求，在嚴格執行規定的前提下，保證了項目審批的進度，本次落地最快的專項計劃從受理到獲得無異議函僅2天時間。
2017年3月10日，首批PPP資產證券化項目落地，分別是上交所批準發行的中信證券――首創股份污水處理PPP項目收費收益權資產支持專項計劃（5.3億元）、華夏幸福固安工業園區新型城鎮化項目供熱收費權資產支持專項計劃（7.06億元）與中信建投――網鑫建投慶春路隧道PPP項目資產支持專項計劃（11億元），以及深交所批準發行的廣發恒進――廣晟東江環保虎門綠源PPP項目資產支持專項計劃（3.2億元）。
資產證券化助推PPP
PPP資產證券化，不僅為社會資本投資PPP項目提供新的退出渠道，有效降低原始權益人的債務杠桿，同時可以盤活PPP項目的存量資產，使社會資本借此獲得較為理想的流動性溢價，進而提高投資人持續的投資能力，并吸引更多的社會資本參與PPP。
中國市場學會理事、經濟學教授張銳指出，資產證券化對于PPP項目本身有積極的賦能作用：一方面，對于PPP項目投資運營的長周期特征，銀行所能配給的3-5年的短期信貸不足以確保PPP項目融資的持續與穩定。利用資產證券化，側重中長期資金配置的產業投資基金、基礎設施投資基金等戰略投資者得以參與到PPP項目中，既糾正早期PPP啟動與推進過程中金融資源與實體項目的期限錯配，又可以使PPP獲得持續而穩健的融資能力。
另一方面，PPP資產證券化需要經資信評級機構評級、管理人的盡職調查、律師事務所出具法律意見書、交易所的掛牌審核、基金業協會的備案等系列流程，管理不規范、質量不過關、運營不理想的項目將難以發行證券化產品。
PPP資產證券化的過程成為自身過濾與優勝劣汰的過程，進而倒逼PPP項目的投入者與管理方更加重視質量與運營管理水平。
同時PPP資產證券化可以加速銀行信貸回籠，消除銀行表外風險，緩解銀行因信貸資產證券化供給有限所承受的壓力。
另外，PPP項目的資產證券化還將對資產證券化市場營造出激活效應。PPP項目的資產證券化產品由于基礎資產獲得了政府背書，在豐富了債券品種的同時，可能更會受到投資人的青睞，從而提高與增加市場交易的活躍度，并進而帶動資產證券化市場品種結構的優化。
PPP資產證券化難以一蹴而就
隨著首批PPP項目資產證券化落地，社會各界備受鼓舞，有媒體形容PPP資產證券化已經進入快車道。然而，根據目前情況來看PPP資產證券化還有很多條件并不成熟，大規模應用仍需要一段時日。
清華大學PPP研究中心特聘高級專家羅桂連指出，首批上報的41個項目移交給證監會的只有9個，說明審核標準很嚴格，“去年底發的通知是一個框架性指導，PPP項目資產證券化的具體實施細則還沒出來，目前來看可能尚未進入常態化，快速推進的條件不太成熟，仍屬試點階段。”
中建政研集團副總裁、星云基金創始合伙人兼總裁王樹海表示，PPP項目資產證券化在我國的大規模應用還有很多工作要做，目前條件還不具備。主要原因有以下幾點：首先是期限匹配的問題。PPP項目周期較長，經營期一般在10-30年。而資產證券化產品的存續期限一般在5年左右。所以，單個資產支持專項計劃不足以覆蓋PPP項目的整個生命周期。如果接續發行另外的資產支持專項補充計劃，不僅程序繁瑣，也會增加融資成本。
其次是資產證券化對PPP項目的要求較高。PPP資產證券化需要引入信用評級，而項目公司成立之初一般會把收費收益權質押給商業銀行作為貸款擔保。如果把收益權作為基礎資產轉讓給SPV（SpecialPurposeVehicle，特殊目的載體）進入資產池，就必須先解除收益權上的質押。這需要足額資金償還債權銀行貸款或以等值財產置換，而這對項目公司而言存在很大難度。
再次是PPP項目基礎資產的風險隔離問題。資產證券化要求基礎資產權屬明確，具有完整的財產權利和處置權利，并與原始權人的其他資產明確區分，也就是“真實出售”。但是在PPP項目資產證券化的實務操作過程中，“真實出售”存有難度，主要是因為PPP合同中大多包含一些限制性條款，如為了保障在建設期或運營期內，社會資本方承擔PPP項目的建設、運維責任，會對社會資本在項目公司的股權設置一個鎖定期，在初始的一定年份中不得轉讓，這是很多PPP項目基礎資產的硬傷。
除此之外，PPP資產證券化的相關法律法規還不夠完善，現行的規范主要依靠部委的規范性文件、部門規章制度，一旦出現問題沒有具體的法律依據，也得不到嚴格的法律保護。
【關鍵詞】市政公用設施 投融資模式 創新保障機制
城市市政公用設施，實際上是指城市基礎設施中，由國家城市建設部分工進行行業管理、由城市政府組織實施和運營管理的部分。
一、我國市政公用設施投融資制度存在的問題
自我國城市市政公用設施投融資制度產生以來截至至今，其大致經歷了三個階段，第一階段為二十世紀70年代到80年代的市政公用設施投融資制度認知階段；第二階段為二十世紀90年代到2001年的改革階段；第三階段是2001年以來的完善加強階段。自二十世紀70年代起，我國政府部門便不斷加強城市市政公用設施投融資制度建設，經過多年的完善，雖取得了一定的效果，但其仍存在著一系列的問題。
（一）競爭機制不健全
目前，與西方發達國家相比，我國投資軟環境相對較差，再加上，缺乏成熟的政策法規作為保障，以至于我國競爭機制不健全，招標機制不完善，根據發改委對招投標的專項稽查顯示，我國現行融資項目公開競爭招投標呈現不招標、虛假招標、規避公開招標、人情表、化整為零、轉包分包等不良狀況，以上狀況之所以產生并不斷惡化，究其原因在于我國缺乏健全的競爭機制或有效的競爭機制未能夠全面落實到位，以至于其流于形式。
（二）政府職能不清晰
長期以來，我國政府部門在市政公用設施承擔著雙重性身份，既是社會管理者，又是國有資產經營者，這種雙重性身份使得政府職能不清晰，同時，由于我國政府部門在城市市政公用設施建設時采取傳統的行政審批制，該機制首先由建設部門提出項目建議書和可行性報告，之后由計劃部門審批后制定投資額度和投資計劃，最后由財政部門在劃撥資金交予建設單位組織建設。基于政府各審批部門管理職能混亂，并且，投資決策科學化水平相對較低，使得政府難以充分發揮其應有的職能。
（三）政府壟斷、投資主體過于單一
我國現行政府部門常用基礎設施政府壟斷的手段，規避盲目競爭行為，并以此推進我國國民經濟和諧穩定發展。隨著我國市政公用基礎設施管理體制改革的不斷推進，政府部門逐漸引進合理競爭，并打破長久以來政企合一，壟斷經營的不良局面，政府部門雖將部門職權還給了企業，但其企業資產、人事以及利益等核心權力仍由政府部門支配，其實質意義上，國家仍是企業的主人，因此，難以保證各企業之間競爭的科學性、合理性、公平性以及公正性。
二、我國市政公用設施投融資制度應對策略
（一）健全城市建設的招投標制度
健全的城市建設的招投標制度為市政公用設施項目投資建設過程中設計、施工以及設備采購等業務順利應用公開招標方式提供了理論指導。政府部門在完善城市建設的招投標制度時，應嚴格圍繞公開、公正、競爭的原則為中心，在項目法人公司的負責下，結合項目的資質條件、財務狀況等，加強對工程招標的全程監督管理。同時，全面落實城市建設的招投標制度，確保我國市政公用設施投融資的順利高效開展。
（二）健全社會投融資制度，轉變政府職能
政府部門健全社會投融資制度，專業自身職能，必須退出競爭性投資領域，積極鼓勵更多的社會資金能夠投入到基礎設施中營利性投資領域。同時，在市政基礎設施建設過程中，政府部門應適當放松部分盈利性、競爭性投資項目的壟斷性管制，積極吸引更多的社會資金、民間資本或者外資參與市政基礎設施建設，并充分調動社會的功能，從而，不斷壯大完善市政公用設施投融資制度力量。
（三）打破政府壟斷，實現投融資主體多元化
首先，打破政府壟斷。即部分壟斷較強的行業應逐漸由壟斷性經營逐漸向多家經營轉變，結合自身的需求，適當降低市場準入程序，積極鼓勵更多的投資者前來投資，提倡“以競爭促發展、以競爭促投資”；其次，隨著我國市場經濟水平的不斷提高，政府部門應持續擴大民間資本和企業資本的所有者進行基礎設施項目建設，并賦予其相應的經營管理權，同時，針對于有一定風險的投資項目，政府部門建立風險補償基金，一旦發生風險，由政府部門對其進行相應的風險基金補償，綜合以上，將促進政府實現投融資主體多元化。
三、結論
市政公用設施是指在城市基礎設施中，由國家城市建設行政主管部門分工進行行業管理、由城市政府組織實施和運營管理的部分。我國現行城市市政公用設施由市政設施和公用設施共同組成，市政設施包括城市道路、城市排水設施、城市橋涵、城市道路照明設施以及城市防洪設施等；公用設施包括城市供水設施、城市燃氣設施、城市供熱設施通訊設施以及城市公共客運交通設施等。隨著我國城市化進程的不斷加快，各地政府不斷加大城市市政設施建設，投融資作為影響市政公用設施建設的關鍵環節，其現行市政公用設施投融資制度落實過程中仍存在著一系列的問題，即主要表現在競爭機制不健全、政府職能不清晰以及政府壟斷、投資主體過于單一等，針對于上述問題，本文從城市建設的招投標制度、社會投融資制度以及投融資主體多元化三個方面為完善我國城市市政公用設施投融資制度制定出應對策略。
參考文獻
[1]張立巖.國外城市基礎設施投融資體制改革分析與借鑒[J].時代金融，2009，（11）.
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的**精神為指導，堅持科學發展觀，以全面實現環境空氣質量達標為目標，以改善城市能源結構為基礎，以推廣利用清潔能源為重點，加快城市生態環境建設，強力推廣建筑節能，控制和削減污染物排放總量，促進社會經濟環境全面、協調、可持續發展，為建設國家級園林城市和現代化國際商貿城奠定基礎。
二、工作目標
到20**年，環境空氣質量基本達到國家二級標準，二級或好于二級的天數達到70%以上；
到20**年，環境空氣質量達到國家二級標準，二級或好于二級的天數達到80%以上；
城市能源結構得到有效改善，潔凈煤炭全面替代原煤。
三、主要工作任務
（一）適應環境空氣質量達標需要調整城市布局。
1.按照“建設服從規劃，規劃服從環保”的原則，圍繞實現環境空氣質量達標合調整理城市布局，通過拉大城市骨架，拓寬城市空間，推動中心城區功能再分配，實現減少中心城區人口密度，降低中心城區交通負荷，緩解中心城區環境壓力，提高環境空氣質量。
2.遵循“生態立區、環保先行”原則，做好郊區發展建設規劃，加快郊區基礎設施建設，完善服務功能，吸引人流、物流、信息流的轉移，實現城市均衡發展。
3.繼續落實“中心城區體現繁榮、郊區體現實力”的方針，通過實行“退二轉三”等措施，加快推進工業項目尤其是重工業項目向城郊及周邊的轉移，限制新的污染項目進入中心城區，逐步淘汰高投入、高成本、高耗能產業。
（二）強力推進建筑節能工作。
1.全面貫徹《民用建筑節能管理規定》、《民用建筑節能設計標準》等國家強制性建筑節能標準。
2.進一步完善建筑節能管理機制和建筑節能法律法規，制定出臺推行建筑節能工作的扶持政策。
3.加強城市能源問題和建筑節能的科學研究，大力發展建筑節能企業，提高建筑節能水平。
4.逐步加大舊有建筑物的節能改造，到20**年，新建建筑物全部符合建筑節能規范要求，現有建筑物節能改造面積達2000萬平方米以上，綜合節能率達50%以上。
（三）全面開發推廣利用清潔能源。
1.推進“天然氣進城，液化氣下鄉”的進程，在實現城市居民普及用氣的基礎上，加快向第三產業、第二產業領域推廣發展，特別是向工業和供熱領域傾斜，做好液化石油氣向城市周邊擴散和其他場所使用的調整轉換工作，天山區作為清潔能源示范區，全面普及清潔能源，到20**年，供氣能力達到6億立方米/年以上。
2.制定實施利于清潔電力能源推廣利用的政策，擴大柴窩堡風力發電開發規模，到20**年，風能發電裝機容量增加到20萬千瓦；研究開發生物質能源、地溫等可再生能源；開展太陽能與建筑一體化的試點與推廣工作，實施太陽能大面積集熱工程，到20**年，集熱面積擴大到30萬平方米。
3.大力支持清潔煤炭的研究開發、生產銷售和推廣使用工作，嚴格控制在高污染燃料禁燃區范圍內燃用原煤，到20**年，集中供熱潔凈煤使用比率達到30%，到20**年，達到100%。其它暫不具備使用清潔能源的燃煤設施（包括尚未并網的鍋爐），在運營期間必須使用潔凈煤。到20**年，形成潔凈煤、環保型煤各100萬噸的生產能力；到20**年，形成潔凈煤、環保型煤各150萬噸的生產能力，同時形成50萬噸水煤漿的生產能力。
（四）提高城市供熱質量。
1.加快城市供熱體制改革，調整集中供熱發展方向，優先鼓勵支持高效節能、使用清潔能源的供熱方式，大力發展熱電聯產，繼續擴大葦湖梁熱電廠熱網供熱面積，加快實施紅雁池第二熱電廠熱網供熱工程，到20**年，全市熱電聯產供熱面積達到1650-1800萬平方米；到20**年，全市清潔能源供熱和集中供熱率提高到95%以上。
2.加大燃煤采暖鍋爐的拆并和改造力度，拆并和改造市區內分散的近1000臺燃煤采暖鍋爐和城鄉結合部約5000多臺立式燃煤小鍋爐。凡在全市統一規劃確定的集中供熱和熱電聯產熱力覆蓋范圍內的分散采暖鍋爐必須在20**年年底前全部拆并或改用清潔能源。不在熱力覆蓋范圍內的分散燃煤鍋爐必須在20**年年底前全部改用清潔能源。城鄉結合部立式燃煤小鍋爐要限期治理，分批實施并網或改造。
3.軍區、兵團系統根據全市大氣污染治理的總體規劃和部署，統一部署，制定出本系統的鍋爐拆并或改造計劃，從20**年開始與全市鍋爐拆并工作同步實施。
（五）強化工業污染源治理。
1.充分依靠科學技術，全面推動清潔生產，強化工業污染源治理，20**年年底之前，關停紅雁池發電廠的四臺2.5萬千瓦小機組；關閉新疆特種水泥廠、**縣二水泥廠、兵團四建水泥廠；關停**縣一水泥廠、礦務局水泥廠熟料生產車間；天山水泥股份公司、卡子灣水泥廠、新疆西域水泥廠實現粉塵削減20%的目標。
2.水源保護區、風景名勝區、農田保護區、生態示范區內的制磚企業全部關停搬遷，全面停止耗能高、污染重的粘土實心磚生產，改產節能降耗的粘土多孔磚。促進加氣混凝制品升級換代，實現預制件制品整體開發與生產，不斷擴大電廠粉煤灰的綜合利用水平。
3.全面實施污染總量控制與污染物治理全面達標排放措施。到20**年，紅雁池第二熱電廠、葦湖梁熱電廠、紅雁池發電廠完成煙氣脫硫改造工程；新疆眾和股份有限公司完成電解鋁車間技術改造和碳素車間的污染控制，實現含氟廢氣、瀝青煙氣等污染物的徹底根治；其他工業企業的燃煤設施，必須限期改用清潔能源或實施符合環保技術規范的改造，確保各類污染物全面達標排放和實施以低負荷排污為特點的總量控制措施。關停轉遷“十五小”污染企業、“新五小”企業。
（六）深化機動車尾氣治理工作。
1.健全和完善機動車尾氣管理機構，建立符合國家規范的機動車尾氣檢測系統，嚴格執行新的機動車排放標準(歐洲Ⅱ號標準)，全面強化機動車管理工作。
2.繼續推進清潔汽車行動，加快機動車加氣站點和燃氣車輛改造，大幅提高我市燃氣車輛使用率；到20**年，化油器類機動車燃氣化改造率達到50%；到20**年，達到80%以上，同期配套建成20座加氣站。
（七）加強城市生態建設。
1.加強燕爾窩風景區的管理保護與恢復工作，不斷延伸妖魔山、水磨溝等生態示范區的綠化開發建設范圍，抓緊紅光山、蜘蛛山、花兒溝等區域的生態綠化建設。
2.強化對城市周邊挖沙采石破壞地表植被非法行為的監管力度，做好城市周邊地形、地貌的保護與恢復工作，抓緊市區和城郊生態林網防護體系建設。
3.加快和平渠水環城改造，加速柴窩堡湖引水補湖工程的進展和達坂城濕地保護區的建立。
4.加強城市周邊風景名勝區的環境監管工作，強化南山風景旅游區的植被、景觀、地貌等的保護恢復工作。
5.結合“三北四期”防護林建設，實施郊區禁止放牧、草地修養生息措施，到20**年，新增造林面積5150公頃，種草12**0公頃、封山育林育草2000公頃。繼續完善鄉鎮道路、農田防護林建設，形成帶狀、網格狀防護林體系。
6.繼續完善以大面積荒山綠化為屏障，以道路綠化為骨架，以公園游園美化為基礎，以庭院綠化為點綴的城市園林綠化生態體系的建設。到20**年，實現城市綠化覆蓋率達到30%以上，其中城市中心地區綠化覆蓋率不低于18%。
（八）強化城市環境衛生管理工作。
1.全面加強道路的保潔工作，有效控制道路揚塵污染。逐步加大吸塵清掃車的配備，改變傳統人工清掃方式，城市主要道路實行機械化灑水清掃。到20**年，全市道路每日清掃率達到100%，其中市區主要路段機械化吸塵清掃率達到80%。同時實現外地進城車輛清潔化，市區營運車輛保潔化。
2.積極開展“綠色工地”工程，建筑工地全面推廣普及預拌商品混凝土，限制或禁止現場攪拌，建筑施工、拆遷、筑路工地要采取灑水、圍擋等防塵措施。貨運車輛運輸易造成揚塵污染的散裝貨物，應實行封閉式運輸，避免拋撒。
3.加強道路兩側地面的綠化、硬化、固化工作，減少自然揚塵，到20**年基本實現市區地面全部硬化、固化或綠化處理。
4.堅持城市垃圾減量化、資源化、無害化的原則，全面提升和完善城市垃圾收集、運輸、處理系統。到20**年，城市垃圾袋裝化率達到70%以上，其中中心城區垃圾袋裝化率達到90%以上；市區垃圾轉運站增加到20座；配備足夠的垃圾密閉運輸車，垃圾收集容器化率達100%，垃圾運輸密閉程度100%；垃圾無害化處理率由目前的65%提高到20**年的90%以上。
四、保障措施
（一）組織保障措施。
1.建立和完善政府統一領導，各單位分工負責，環保部門統一監督，人民群眾廣泛參與的環境治理工作機制和管理體系。
2.各級政府和承擔任務的有關單位、部門要成立環境空氣質量達標工作組織領導機構，全面負責本地區、本部門的大氣污染治理工作，建立健全大氣污染治理工作責任制，嚴格執行“環境保護一票否決制”。
3.各相關單位、部門要按照《綱要》中確定的任務，制定具體工作實施計劃和措施，確保各項治理任務的落實。
（二）行政管理措施。
1.全面實施生態環境影響評價制度，加強對資源開發和重大建設項目的環境監督管理，嚴格環境影響評價和審批，防止新的環境污染和破壞。
2.盡快淘汰落后的對環境造成嚴重影響的企業、產品和生產方法，積極推廣節能、降污、高效、適用的新技術、新工藝、新產品，從源頭上控制工業污染，確保我市污染物排放總量逐年下降。
3.加大污染源的督促檢查力度，確保達標排放，對不能達標排放的，實行限期治理、處罰、停產或關閉。尤其是強化冬季大氣污染物專項檢查，對分散鍋爐、城鄉結合部立式小鍋爐、耗能大戶、集中供熱實施重點監控，堅決遏止冬季大氣污染。建立健全較為廣泛的污染源自動監控系統，對各類污染源實施在線監測，不斷提高環境監督管理的實效性。
4.建立大氣污染嚴重期間應急預案制度。在大氣污染嚴重污染期間，報市人民政府批準后，啟動應急預案。
（三）法律保障措施。
1.加強大氣污染防治方面的立法以及有關法律法規的修訂工作，頒布實施《**市大氣污染防治條例》。
2.建立起配套的政策、法規、制度，健全和完善限制高污染燃料使用、潔凈煤強制推廣的法律措施，修訂出臺更為嚴格的污染物排放標準和排污征收標準等。
3.進一步加強環境監察隊伍標準化建設，提高執法隊伍素質，規范執法行為，增強依法行政能力，提高執法成效。
（四）經濟保障措施。
1.堅持將大氣污染治理基本經費納入各級財政預算，市財政每年拿出1000萬元用于大氣污染治理工作，各區財政也要拿出專項資金用于大氣污染治理工作，并且隨著經濟增長不斷增加投入。
2.放開大氣污染治理市場，加大引資力度，降低準入門檻，鼓勵社會、民間資金參與環保工程建設。逐步建立投資主體多元化，運營主體企業化，運行管理市場化的投、融資及運營管理體制，加快城市環保基礎設施建設。
3.逐步建立符合市場經濟規律的各項處理收費制度，確保城市環保基礎設施能在保本微利的情況下長期穩定達標運行。
（五）科技保障措施。
1.加大引進推廣環保新技術、新工藝和新材料工作的力度，加強環保科技的研發工作，依靠科技手段，加大環保設施改造力度，提高污染防治水平。
【關鍵詞】城市建設 投資模式 融資 基礎設施
一、引言
隨著“十二五規劃”的逐步落實，城市建設現代化發展一直是國家大力推行的重點領域。城市建設的現代化發展離不開基礎設施的完善與提高，這都需要吸納大量的資金進行建設。新世紀以來，經濟的飛速增長，人口的極具膨脹，城市基礎設施已經日漸不能適應城市的發展進程。全國各個大中型城市都在不斷加快城市化進程建設，通過廣泛的渠道吸納資金進行新城區工程建設、老城改造工程建設等。
市場經濟體制的大背景下，人們對城市建設的模式的觀念也發生了很大的變化，城市基礎設施建設的資金來源已不僅僅是國家財政及地方財政撥款，投資模式日趨多樣化，改善目前城市建設中投資融資模式的不足，對進一步完善投資模式是非常有必要的。
二、現階段城市建設投資模式存在諸多弊病。
與傳統的融資辦法比較，以城市建設投資公司為中心的投融資方法，雖然有著較大的優勢，但是仍舊存在缺陷。其缺陷如下：
1.在投融資地位上，城市建設投資公司沒有占據主體地位。就目前的實際情況來看，政府既是城市建設投資公司的管理者，還是實際操作中的投融資主體。城市建設投資公司屬于國家控股企業，政府掌握主要權利。所以在重要的項目建設的過程中，政府部門參與管理與意見處理。由此看出，在風險與收益方面，城市建設投資公司并沒有真正處在投融資的主體地位。
2.相對比較來說，城市建設投資公司的融資渠道比較單一。近幾年，盡管融資方法不斷地推陳出新，而主要的融資形式還是主要依靠國家財政撥款以及銀行借貸和發行國債來籌集資金。市場調控在現階段還不完善，不足以實現企業的資金自籌，或是大量資金直接投入大型的基礎建設。在現階段我國還沒有真正走上投融資多元化的道路。
3.在現在的城市建設的管理條件下，實現城市建設資產的保值與增值舉步維艱。一直以來，各個政府部門建設和管理著城市的各個基礎建設，包括道路、排水、供水、燃氣及供熱等城市基礎設施建設。這樣做直接導致城市的基礎設施建設投入成本高，管理混亂，經營效率低下的現象發生。不僅如此，城市基礎設施建設投融資主體的權利與責任的分開，引起管理的脫節，造成資金的濫用，給經營性項目和公益性項目的高效管理帶來諸多困難。
三、優化以城市建設投資公司為主體的投資模式
經過以上分析研究可以得出，市場化的投融資模式的運行還存在諸多困難，而實現投融資主體多元化也需要一定的進程，所以，投資模式應從以下幾個方面進行優化。
1.建設城市建設投資公司的投融資基礎。城市建設在基礎建設中是由政府主導的操作模式。強化企業對城市建設的經營管理，明確各部門的權利與責任，以及靈活處理資產問題，成為政府在城市建設管理的一種傾向。
城市建設一改過去政府全權負責的風貌，通過權利的下放，是企業在決策管理中占有一席之地。在融資渠道上，由政府通過以專業公司進行企業舉債來吸引社會資金或是通過金融機構進行融資，從而達到對城市資產進行有效的聚集、重組以及經營使用的目的，這樣做最大的好處是使城市資產得到有效的利用。而城市投資建設不再是過去主要是依靠財政來支持，而是以政府財政為主導，市場融資形式為輔的多元化融資模式。通過利用政府進行的財政融資，把社會上的閑散資源收集起來，成為城市建設的投融資主體，組成以政府主導，社會參與，權責分明，市場化運行的現代城市建設投融資模式，以適應城市建設的發展，實現城市資源的一體化。這是城市化進程中，對城市建設必須的一種考驗，我們只有創新我們的投融資方式，適應市場化經營管理模式的洗禮，才能在城市建設中做出一番成績。
孔銘：其實說起福能股份，有些投資者覺得陌生，但如果我說福建南紡，大家就會明白，其實福能股份就是福建省能源集團的部分優質資產借殼福建南紡而來。
首先還是說說中核霞浦核電，福能股份實際上只占20%的股權，而中核霞浦核電注冊資本金也不過是900萬元，股本結構為：福能股份20%、中核股份55%、華能核電10%、長江電力10%和寧德國投5%。所以我認為本身這個參股比例不會給福能股份帶來太多的業績，但重點是中核霞浦核電作為一個核電核心技術的開發公司，技術方面會帶來很多驚喜。
核電技術解釋起來比較復雜，簡單的說吧，快中子反應堆代表了第四代核電站的發展方向，將有效解決核燃料供給問題――目前我國的第二代和第三代核電站大多是輕水堆，以鈾-235作原料，而鈾-235占天然鈾儲量不到1%，另外99%是鈾-238，而且我國的鈾資源并不豐富。
霞浦核電的技術核心就在于，快中子反應堆不用鈾-235，而用钚-239作燃料，在堆心燃料钚-239的再生區里放置鈾-238，鈾-238吸收钚-239裂變放出來的快中子會很快變成钚-239。這樣，钚-239在產生能量的同時，又不斷地將鈾-238變成可用燃料钚-239。因此，快中子反應堆可以將鈾資源利用率從壓水堆的不到1%提高到60%以上，而且對于相對較貧的鈾礦也有了開采的價值，能夠有效解決長期核燃料供給問題。
同時，快中子反應堆能夠減低放射性危害，安全性更高，將是未來核電的發展方向。
《動態》：也就是說，福能股份參股霞浦核電更關鍵的是去觸及核電新技術的革命，那么，快中子反應堆現在有沒有應用？我們知道，技術從實驗到應用是一個漫長過程，在快中子反應堆方面，投資者可以有怎樣的預期？
孔銘：確實如你所說，技術從實驗到應用是一個相當長的過程，但在快中子反應堆方面，我認為投資者可以不用等待的太久。從目前掌握的信息看，中國首座鈉冷快中子反應堆――中國實驗快堆是在2010年7月21日達到首次臨界，中國因之成為世界上第8個擁有快堆技術的國家。
中國實驗快堆于2014年12月15日17時首次達到100%功率，隨后實現滿功率穩定運行72小時，主要工藝參數和安全性能指標達到設計要求，標志著中國全面掌握了快堆的設計、建造、調試、運行的核心技術。作為中國快堆發展的第一步，中國實驗快堆核熱功率65MW，實驗發電功率20MW，是目前世界上為數不多的具備發電功能的實驗快堆，被視作大型快堆電站發展的基礎。實驗快堆的建成標志著我國核能發展“壓水堆―快堆―聚變堆”三步走戰略中的第二步取得了重大突破，也標志著我國在四代核電技術研發方面進入國際先進行列。
那么現在其實可以有比較明確的預期，中核霞浦核電由中核股份牽頭，其目標指向當然是項目的開發應用。
《動態》：我們知道的是，福建是核電發展的大省，包括有福清核電、寧德核電、漳州核電、三明核電、霞浦核電等。去年年底國務院也明確了核能發展規劃，那么這些核電項目落實到福能股份身上，都包括哪些，后面的項目發展預期如何？
孔銘：就核電行業而言，大家都知道國務院于2014年11月印發的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》重申，到2020年，核電在運裝機容量達到58GW，在建容量達到30GW以上。
截至2014年底，投運、在建核電機組容量共約48GW，那么如需完成2020年的目標規劃，2015-2020年需開工建設近40臺機組，年均核準6臺，核電新項目開發、核準進度有望提速。
福建核電的格局，投資者可以進行這樣的把握：福能股份的控股股東福能集團已參股10%的寧德核電（一期4臺機組合計4356MW），1、2號機組運營良好，3、4號機組2015年投運在即，穩定運營后有望每年為福能集團貢獻投資收益超過3億元。上市公司福能股份參股4.6GW華能霞浦核電10%的股權，投產后亦有望每年為公司貢獻投資收益超過3億元。
可以說，此次新增600MW中核霞浦核電20%股權投資協議，再次驗證了福能股份核電項目資源豐富。我的預期是，公司坐擁地利優勢，未來不排除繼續參股新項目的可能性。
《動態》：除了核電以外，福能股份實際還有其它的能源業務，包括熱電、氣電、光伏、風電，可謂是各種電力能源一個都不少，這些核電以外的電力業務又有怎樣的前景？
孔銘：福能股份核電以外的資產我在此不一一列舉，只說一些值得關注的項目。
福能股份持有已并網熱電裝機1200MW（鴻山熱電一期項目），籌建儲備合計2816MW。已并網452.5MW風電場盈利性極佳，在建、籌建447.5MW，儲備超過1GW，積極開發海上風電已獲先機。
另外，福能股份還持有1528MW已并網氣電項目晉江氣電的75%股權，氣價調整補償方案落地值得期待。晉江氣電1.17MW分布式光伏示范項目順利并網，全資子公司福能新能源獲得云南省保山市30MW并網農業光伏示范項目的備案，宣告公司大舉進軍光伏領域，走出福建、布局全國。
這種全領域發展的電力企業，我認為理解起來是和傳統的以熱電為主的企業完全不同的，所以不管從估值還是預期上，不能與傳統電力企業等同。
《動態》：你剛才一直提到控股股東福能集團，它也有一些電力業務，這塊會不會和上市公司形成同業競爭，有沒有資產注入上市公司的規劃？
關鍵詞：循環經濟；循環化改造；電子信息產業；工業園區；昆山經濟技術開發區
中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0414-03
一、引言
各類園區是我國產業發展的集聚區，是國民經濟和地區經濟發展的重要載體；但目前很多園區受到土地、資源、環境等因素的制約，可持續發展面臨挑戰，迫切需要加快轉變發展方式，為經濟持續快速發展提供有效支撐。《循環經濟促進法》、國家“十二五”規劃綱要和中央經濟工作會議，相繼提出了“各類產業園區應當組織區內企業進行資源綜合利用，促進循環經濟發展”、“將園區循環化改造列為循環經濟重點工程”、“加快重點企業和各類園區的循環經濟改造”等要求。自2012年起，國家發改委已連續組織推薦了兩批園區循環化改造示范試點備選園區，先后確定了42個國家級循環化改造示范試點園區。
所謂園區循環化改造就是對現有各類園區（包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區以及各類專業園區等）按照循環經濟減量化、再利用、資源化，減量化優先原則，優化空間布局，調整產業結構，突破循環經濟關鍵鏈接技術，合理延伸產業鏈并循環鏈接，搭建基礎設施和公共服務平臺，創新組織形式和管理機制，實現園區資源高效、循環利用和廢物“零排放”，不斷增強園區可持續發展能力。
二、昆山經濟技術開發區發展現狀
1.總體概況
昆山經濟技術開發區（以下簡稱開發區）是昆山市工業經濟的龍頭，創建于1984年，1991年被江蘇省人民政府列為省級重點開發區，1992年8月經國務院批準成為國家級經濟技術開發區，總規劃控制面積為115km2，常住人口14萬人。
經過近30年發展，昆山經濟技術開發區集聚了45個國家和地區、超過2000家企業，投資總額累計達到329億美元，注冊外資179億美元，形成了以電子信息、光電顯示、精密機械、裝備制造、民生輕工五大主導產業和特色產業，成功創辦了國家級綜合保稅區、國家級留學人員創業園、國家級光電產業園等特色產業園區，并獲批有IS014000國家示范區、國家生態工業示范園區、平板顯示國家高新技術產業化基地、江蘇省級循環經濟試點單位等殊榮稱號。2012年，開發區完成地區生產總值1441億元，實現進出口總額703億美元，工業產值達到5251億元，分別占全市經濟發展相應指標的52.98%、81.21%和61.63%。開發區在國家商務部開展的國家級開發區綜合發展水平評價中已連續十一年位居前四。
2.產業特征
在產業發展導向上，昆山經濟技術開發區始終以電子信息和裝備制造業為基礎，以光電產業為經濟發展主要增長極，形成從上游原材料到面板再到下游整機的完整產業鏈。2012年，開發區五大主導行業實現銷售收入總額為4337億元，占開發區銷售總收入的92.4%。其中電子信息產業產值達到3538億元，占規上工業總產值比重達到75.5%，擁有仁寶、緯新、緯創、南亞、滬士、四海等一大批龍頭企業，產品從電子信息產業基礎材料、電子信息產業零部件生產逐步向筆記本電腦、液晶電視、數碼相機、手機、電腦顯示器等下游產品以及TFT-LCD顯示面板、芯片生產、軟件開發等上游領域拓展，其中筆記本電腦產量占全球50%以上，數碼相機產量占全球八分之一，進一步奠定了昆山經濟技術開發區在國內乃至全球電子信息產業中的重要地位。
3.物質流現狀及特征
（1）開發區物質流現狀
研究選取了開發區164家重點企業，對其資源投入、產品產出、能耗消耗、污染產生等方面進行了調查。164家企業囊括了開發區電子信息、光電產業、精密機械等主導產業以及化工、印染等主要環統企業，其2012年工業總產值占園區工業總產值的比重超過65%，分析結果能夠說明開發區物質流動總體情況。
昆山經濟技術開發區2012年物質流動總體，情況見圖2所示。
（2）物質流總體特征
從開發區物質流現狀總體上可以看出，開發區內部已經形成了小范圍、小規模的物質循環與流動，另有部分是廢棄物外售給區外企業形成大循環。此外，通過對電子信息行業企業的廢物產生及處理情況統計發現，開發區電子信息行業產生的廢棄物主要是蝕刻廢液、含銅污泥、廢線路板等，均屬危險廢棄物，年產生量約10.8萬噸，占園區危廢總量的80%以上。目前，園區電子信息產業危廢主要是外售給昆山市及蘇州市其他企業實現綜合利用和無害化處理，園區內部的綜合利用率較低，未來這部分是循環化改造的潛力所在。
4、循環化改造的基礎
（1）有利條件
昆山經濟技術開發區強勁的綜合經濟實力和近十年的生態工業示范園區建設成效為園區循環化改造的順利開展提供了資金保障和基礎工作支撐，更為重要的是，從2003年開始，開發區就遵從循環經濟“3R”原則，不斷強化產業鏈發展，協調好經濟發展、資源綜合利用、環境保護之間的關系，逐步建立起產業關聯、資源循環、工藝相互依存、“三廢”集中處理的循環經濟發展模式。例如，園區內的南亞集團會同集團內部各公司構建了從電子級玻璃纖維絲一玻纖布一環氧樹脂一銅箔一覆銅板一印刷電路板的電子信息循環經濟產業鏈，南亞集團也由此成為全球首家垂直整合集團公司。該電子信息循環經濟產業鏈構建情況詳見圖3和專欄1。
（2）存在問題
昆山經濟技術開發區雖擁有強勁的綜合經濟實力、扎實的循環經濟發展基礎，但根據國家級省級層面循環化改造的要求，從整個園區開展循環化改造的總體層面上來看，昆山經濟技術開發區還存在以下幾個問題：一是受外向型經濟影響，產業循環發展范圍暫時還局限于企業或集團內部，很少涉及到大區域層面的循環，區內缺乏循環發展的共享機制；二是電子信息產業生產環節產生的危廢處理停留在外售安全處置階段，處理技術和綜合利用水平還有待進一步提升；三是園區燃煤小鍋爐數量多，缺少區域性的集中供熱熱源，園區集中供熱設施建設相對滯后。
三、循環化改造思路和日標
1.改造思路
綜合昆山經濟技術開發區發展現狀、產業特色及實施循環化改造的有利條件和存在問題，研究認為，享有“全國電子信息產業重要生產基地”之稱的昆山經濟技術開發區若要創建省級乃至國家級的循環化改造示范園區，在現有良好的循環經濟發展基礎上，還需重點做好以下幾個方面的工作：一是加快突破產業循環發展的企業和集團范疇，拉伸電子信息循環產業鏈，并盡可能與園區其他產業實現耦合；二是引入新技術新方法，提高電子信息產業危廢處理技術和利用水平；三是加快園區清潔能源型集中供熱設施建設，提高園區能源利用效率。
2.改造目標
昆山經濟技術開發區循環化改造的目標是：在創建國家級生態工業園區的現實成果基礎上，按照國家和江蘇省關于推進園區循環化改造的工作要求，深入挖掘開發區循環化改造潛力，彰顯地區產業特色，構建以電子信息為主的區域性循環經濟產業鏈，全面實施“1+3+10”循環化改造戰略，即全力建設“一條以電子信息產業為主的區域性循環經濟產業鏈”，強化構建“電子信息產業垂直循環示范體系、污染物集中處理示范體系、區域物質流信息示范體系等三大示范體系”，重點實施十大循環經濟關鍵補鏈項目，將開發區建設成為產業結構完善、產業布局科學、資源高效使用、污染排放減量、區域生態安全的循環化改造示范園區。
四、循環化改造主要任務
根據昆山經濟技術開發區物質流現狀特性和存在問題，圍繞開發區循環化改造的總體思路、目標及“1+3+10”循環化改造實施戰略，以提高資源產出率和資源能源投入和廢棄物排放減量化為原則，按照國家和江蘇省提出的“空間布局合理化、產業結構再優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化和運行管理規范化”的七大要求，制定出適合昆山經濟技術開發區循環化改造的主要任務。在此，重點闡述對以電子信息產業為主導的工業園區有重要借鑒意義的產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、運營管理規范化等四大任務。
1.產業鏈接循環化
依據開發區主導產業的產業特征及各產業循環鏈接現狀，研究共構建了三條循環產業鏈，分別是電子信息循環產業鏈、精密機械循環產業鏈和民生用品循環產業鏈，在此重點闡述電子信息循環產業鏈。
開發區電子信息循環產業鏈主要依托南亞工業區內的南亞集團內的各子公司以及光電產業園內的重點企業，通過加大企業間副產品的交換使用以及靜脈產業項目建設，在現有生態產業鏈的基礎上進行拉伸、挖掘和整合。詳見圖4。
該循環產業鏈具體說明如下：
一是對原有的電子信息產業鏈中產生的線路板邊角料、含銅污泥等回收綜合利用的技術水平進一步提高和完善，利用開發區已構建的生態工業園污染源普查信息系統對回收電子信息產業廢棄物的金大資源、金駿偉等靜脈企業進行更加有效的監管，避免因為資源綜合利用的過度市場化帶來環境污染風險；
二是對開發區內元茂電子科技、南亞印刷線路板、滬士電子等產生蝕刻廢液的企業進行循環化改造，改變將蝕刻廢液銷售給中環實業、亞盛環保等靜脈企業進行處理的傳統做法，按照“零排放”的總體要求，實施蝕刻廢液在線回收項目，對產生的蝕刻廢液進行在線分離，再生的蝕刻液直接回到生產流程中，分離得到的硫酸銅可作為化工原料賣給化工企業，有效減少環境污染；
三是對電子信息產業上游的玻璃纖維絲生產企業實施玻璃窯爐純氧燃燒節能技改項目，通過純氧燃燒實現玻璃窯爐的完全燃燒，減少污染物排放和能源的消耗；
四是對全社會回收電腦、手機等電子產品，回收利用內部的電子塑料，實施再生塑料回收利用項目，生產出來的再生塑料在回用到電子產品的生產過程中去。
由此構建的電子信息循環產業鏈有效地將園區其他電子信息產品生產企業融入進來，并盡可能地將園區內部其他行業的企業生產活動和園區外的社會活動融入循環產業鏈，從而延伸電子信息循環產業鏈、擴大產業鏈的廣度和深度。
2.資源利用高效化
能源、資源的減量化是循環化改造的根本核心，也是循環經濟“3R”及減量化優先原則的重要體現。根據昆山經濟開發區內電子信息及其他支柱產業能源消耗特點，從能源、資源高效利用的角度出發，提出開發區循環化改造資源利用高效化的主要措施。
一是通過對開發區電子信息、精密機械、民生用品等支柱產業的企業和工藝進行分析，識別高能耗、高資源消耗的企業和工藝，采用新工藝和新技術開展節能技術改造。方案重點實施了通訊電子的熱泵技術、冰蓄冷、水蓄冷等技術改造。
二是根據開發區產業及用能企業空間分布，通過逐步引導用能企業空間集聚、配套完善集中供熱設施、限制淘汰燃煤小鍋爐等措施加快推進區域集中供熱，提高園區能源整體利用水平和利用效率。方案重點實施了F級燃機熱電聯產項目。
三是利用園區工業廠房屋頂、地形地貌的地理優勢和自然優勢積極引導風能、太陽能、地熱能等新能源的利用和推廣，改善企業的用能結構，減少傳統化石能源的使用，提高非化石能源占全部能源的比重。方案規劃了工業廠房光伏電站、公共建筑太陽熱能和地熱能等利用方向。
四是加強開發區用水管理，鼓勵企業通過工藝改革、技術改造實現企業一水多用、循環用水、中水回用等節水方式；提升區域污水處理廠水質處理標準，將污水處理廠尾水回用于工業生產、綠化灌溉、馬路清潔、衛生間沖廁等園區工業生產和生活活動，有效提高開發區水資源的利用效率。方案重點規劃了開發區污水處理廠尾水近期生態補水、遠期用于工業生產的中水回用項目。
3.污染治理集中化
污染治理集中化是開發區實現污染物排放減量化的根本所在，開發區在推進循環化改造的過程中必須對廢氣、廢水以及固體廢棄物等“三廢”進行集中治理并最大程度地實現綜合利用，從根本上減少污染物的排放。
一是加快完善園區集中供熱設施，推進開發區熱電廠和保留鍋爐的脫硫脫硝技術改造，限制并淘汰分散小鍋爐，有效控制開發區廢氣排放強度。
二是以南亞集團、元茂電子科技等企業為試點實施蝕刻廢液的在線回收利用，并逐步在園區推廣蝕刻廢液的在線回收利用技術，使園區蝕刻廢液得到有效處理的同時，又使企業獲得間接經濟效益，含銅污泥則由園區靜脈企業集中處理。打造具有昆山特色的污染物集中處理示范體系。
三是通過生活垃圾和工業固廢分類設施設置、分類回收和處理體系的完善及固廢分類試點活動的開展，引導并推廣園區固廢分類回收和處理，提高固廢分類回收層次、利用率和集中處理率。
4.運營管理規范化
在現有開發區管委會管理的格局下，進一步加大開發區管理機制體制的創新，提高開發區規范化管理水平。
一是通過強化地方領導負責制、設立循環化改造建設管理委員會、構建循環經濟技術咨詢服務體系等措施提高循環化改造的組織管理能力。
二是以現有的生態工業園污染源普查信息系統為基礎，通過增設廢舊物資數據庫、循環經濟政策法規和標準規范數據庫、各行業“3R”技術數據庫、企業數據庫、科技人才數據庫、專家數據庫等系統模塊構建循環化改造信息共享服務平臺，打造區域物質流信息示范體系；遠期建立廢物交換電子商務平臺，推動園區企業間實現廢棄物和副產品產生、回收、交換、再利用等環節的信息化、規范化管理。
五、循環化改造的效益
圍繞循環化改造的主要任務，昆山經濟開發區共計劃實施10項循環經濟關鍵補鏈項目，其中與電子信息產業有關的共7項，詳見圖4。7項電子信息產業關鍵補鏈項目實施后，昆山經濟技術開發區年新增利用（處置）廢棄物（廢水）約7700t，年可減排S02、NOX、C02、煙塵等污染物約17.7萬t/a，節約用水36萬t、節約用煤7.92萬tce，有效減少了園區污染物排放，節約了水、能源等資源，提高了產業廢棄物資源利用率，同時也有效提升了開發區產業技術水平和園區綜合競爭力；此外，7項電子信息產業關鍵補鏈項目實施后，預計可產生直接經濟效益28億元，年，實現稅收約3億元/年，能為企業和園區帶來良好的經濟效益。
六、方案的認可與實施
1.方案的認可
《昆山經濟技術開發區循環化改造示范試點實施方案》編制后分別于2013年5月和2013年7月通過了蘇州市和江蘇省層面的評審。2013年9月26日，江蘇省發展改革委和省財政廳下發了《關于同意南京江寧經濟開發區等36個園區循環化改造實施方案并確定為省級循環化改造示范試點園區的通知》（蘇發改資環發[2013]1423號），確定昆山經濟技術開發區為省級循環化改造示范試點園區。
2.實施保障措施
本方案評審獲批后，昆山市和昆山經濟技術開發區還將制定一系列的領導和組織協調機制、目標考核機制、監督檢查機制、公眾宣傳參與機制以及地方循環經濟發展政策措施等等，以切實保障實施方案的落實，保證相關指標的完成。