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【關鍵詞】公安院校 民法課程 民法觀念 教學改革
【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2017）03C-0137-03
民法是現代社會的基本法，它規范社會生活，調整社會主義市場經濟。恩格斯指出，民法乃是“以法律形式表現了社會經濟生活條件的準則”。民法在公安法學教育中具有重要的地位和作用。本文分析公安院校民法教學的現狀，并提出改革建議。
一、公安本科院校民法教學存在的問題
（一）沒有認識到民法教學的重要性。眾所周知，法律的進步、法治的完善是一項綜合性的社會工程。而民法就是這個社會工程中舉重若輕的一個不可忽視的內容。在法律賦予人的權利中，最重要的就是兩項權利：財產權和人身權。而民法最根本的職能就是保護和確認公民的財產權和人身權。民法理論博大精深，既具有嚴密的科學性，又具有強烈的實踐性。
目前，公安院校設置的法律課程主要有憲法、法理學、刑法、刑事訴訟法行政法、民法、治安管理罰法等課程。對于民法教學，大多數公安院校并不重視，它們認為在公安工作中需要和運用民法相對較少，存在“重刑輕民”的思想。因此，在課程設置上，課時數往往較少。筆者所在的公安院校，公安專業的民法課時數為40課時，而刑法課程卻有72個課時。對于博大精深的民法而言，40課時只能勉強上完民法總論，物權、債權、侵權責任等內容都沒法涉及，因此40課時只能說達到初識民法的目的。
實際上，人民公安作為國家最重要的一支執法隊伍，每天都在和人民群眾打交道，其執法水平直接關系到人民群眾的人身、財產利益。民法作為社會的基本法，是“權利法”，對培養學生法律思維，構建法學體系，消化運用法律知識，都有著不可估量的重要作用。
（二）忽略法律與法律之間的關聯性，課程設置偏重法自身體系的單獨性。法律與法律之間本身就存在相互關聯、相互聯系的特性。隨著社會和法律的發展，法律部門的精細化，不同部門法之間出現重合與交集。但大部分的公安院校卻對法律之間的內在聯系不重視，只看到了法自身體系的單獨性。事實上，法學教育本身就是一個系統性的整體，各法律課程之間自有相互聯系的地方。
比如民法和刑法，本身是兩個不同領域的法律，一個是私法，一個是公法。但同屬于整個法律體系中的成員，其關聯性在一般法的意義上當然也是不言而喻的，例如，懲罰性賠償制度使得民事責任具有懲罰的功能，這與刑罰的懲罰功能相重合，那么，如何平衡兩者在懲罰功能實現上的作用呢？又如，刑法的正當防衛如果侵害到公民合法的權益，公民個人的權益應當怎樣得到維護呢？再如，治安管理處罰法中的打架斗毆侵犯到公民的財產權，侮辱誹謗侵犯到公民的人身權。如果欠缺相關的民法知識，沒有扎實的民法基礎，那么公安民警將難以執法。由此可見，不重視民法教學，不重視民法與其他法律之間的關聯性，將會導致學生學不到完整的法律體系，欠缺相關的法律知識，欠缺作為警察應掌握的法律知識。
（三）偏重社會正義教育，輕視個人權利教育。隨著我國社會和經濟的發展，人們的“權利”觀念得到提升。以“權利”為核心內容的民法，處處體現著平等、自愿、誠實信用、公平等原則，體現了鮮明的時代特色。
我國的教育一向以“義務本位”為基礎和特點，缺乏“權利”的觀念和傳統，更談不上“權利本位”的熏陶和積淀。由于我國重視“義務本位”的教育，導致人們的“權利”觀念缺失，在相當一部分人們的觀念中，公民的私權在一定程度上不那么重要。由于這種思想的影響，我國公安教育以公法為主，也就是以刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法、治安管理處罰法為主，而輕視私法的教育，也就是輕視民法的教育。在“重公法，輕私法”的教育理念下，培養出來的公安干警，將重視社會正義，而輕視公民個人的權利。重視社會正義，輕視公民個人權利，表面上看起來是重視法律，其實并不符合法治的初衷。法治追求的是社會和諧，形成人與人之間良好的社會關系。
（四）重視課程的實用性，輕視課程的基礎性。公安院校一般開設的課程具有強烈的實用性和目的性。即開設的課程與學生日后所從事的工作有密切聯系，比如刑法、刑事訴訟法，治安管理處罰法。這些在公安院校比較重視的課程，幾乎所有公安本科專業都開設，課時量較多，而法學基礎課，如憲法、法理學、民法，則不夠重視。他們認為公安業務與這些基礎性法律關聯不大。
公安法學教育應把重點放在培養學生獲得從事公安工作所必需的法律知識和動手能力上，為公安實戰服務，為公安機關培養既掌握法律知識又精通公安業務的復合型專門人才。這就要求公安干警具備綜合素質，掌握基礎法。
二、對策
（一）加強民法觀念的培養。具體如下：
1.民法學是培養法律思維的基礎。公安院校法學教育既有為公安機關培養法律職業人才的實際要求，也有普通高校法學專業通識教育的特點。它以培養法學領域與警察領域結合的跨專業、復合型、應用型專門人才為目標。作為維護國家政權的中堅力量，人民警察的法律素質應該有更高、更綜合的要求。這就要求公安干警不單要具備基礎的法律知識，并且還需具備相應的法律意識。具體到民法課程上，就是要求教師不僅僅要培養學生掌握民法的基本理論和基礎知識，還需要培養學生的民法意識。
民法作為一門核心課程，其高度抽象性、嚴密邏輯性的特點是民法授權性法律規范體系的特點。首先，任何生活中的個案都可以抽象到民法的具體制度當中，而這些具體制度又是由一系列高度抽象的概念組成。如民事法律關系、民事法律事實、民事法律行為，這三個民法概念是非常抽象的，它是民法思維的常用語。其次，它的邏輯性表現在民法總則與民法分則是分開的，一般本科院校用一個學期上總則，另一個學期上分則。民法總則主要講述民法一般性的問題，民法分則則是將各種問題細化，它由人身權、物權、債權、繼承權、知識產權組成。分則所有的內容能夠與總則規定的內容相對應，總則與分則之間是一般與具體的關系。
2.培養民法思維以規范人民警察執法。警察權利的終極目標就是要保護公民的權利。公安執法工作會與公民權利密切相關，這里面既有沖突，又有妥協，有公民基本民事權利得到保障，又有公民權利得到救濟與維護的問題。學好民法，是為其他法律學科打下夯實的理論基礎，不僅可以培養未來公安干警的法律思維能力，而且能夠為公安干警正確理解法律的精神以及規范性地開展執法活動奠定扎實的根基。
長期以來，公安機關在執法過程中往往過于注重打擊效果和辦案效率，忽視相對人基本權利的保障。民法是保護人身關系和財產關系的法律規范，也是保障人權的基本法律。人民警察在執法時，或多或少都要和民法打交道。比如，公安執法中的查封、扣押、凍結、罰款、追繳、沒收等都會涉及財產權問題。又如，戶籍民警在辦理戶口時，就面臨公民的隱私權、身份權等問題。再如，人民警察在抓捕犯罪嫌疑人時，已經依法將他控制，但是在已經控制的嫌疑人身上，再進行拳打腳踢，就侵犯到犯罪嫌疑人的人身權問題，因為犯罪嫌疑人也有人身權。警察要合法行使警察權，否則就會超過必要的界限，侵犯公民的私權。因此，要培養未來人民警察的法律意識，現在就必須重視公安院校的民法學教學課程。
（二）民法課程教學內容的改革。公安院校民法課在內容設置上應突出特色，在重視民法課程理論性、系統性的同時，應更注重實用性。而且還應重視與公安院校其他課程設置內容上的銜接。筆者認為，在有限的課時里，我們不能講完所有的民法知識點，但可以給學生建立一個民法的基本框架，在這個基本框架里，所講授的內容要和公安實際工作相結合，如果能將民法和行政法、治安管理處罰法、刑法進行有效的銜接，那么學生將受益匪淺，教師所講授的民法知識也更具有針對性，將起到事半功倍的效果?？梢灾饕v授民事法律關系、民事主體、民事法律行為、物權基本內容、債權基本內容等。此外，民法的基本原則有助于培養人民警察正確的執法觀念，要反復強調。如自愿原則、公平原則、平等原則，誠實信用原則。這些原則貫穿整個民法，樹立這些民法觀念將對未來的公安干警規范執法、守法起到一定的作用。
（三）民法課程的教學方法改革?？梢圆捎冒咐浇虒W、研究式教學、教學實訓等方法。
1.開展案例式教學。開展案例式教學的精髓在于教師能夠主導課堂，能夠有效地引導學生積極思考問題、解決問題，深入淺出地講授民法知識，這就需要教師有極大的熱情和耐心對待每一節課。筆者在課堂上經常使用案例式教學，如讓學生結合網絡購物這一熱點，談談自己的網絡購物經歷，然后引出學生和商家的民事法律關系，引出民事主體、民事法律關系客體、民事法律內容這三個民法基本的抽象概念，這樣學生對這三個抽象概念便有了客觀的認識，便于教師講授。同時，對于網絡購物的例子還可以引出民法最重要的原則，即自愿原則。通過學生的討論，案例信息中蘊含的民法原理能夠被學生掌握。
2.研究式教學。對于一些理論界仍在爭論不休的、立法沒有明確規定的知識點，教師可以采取引用各家學說，附加討論和案例說明，來加深學生對知識點的學習。這種引導不是強制性地要求他們贊同哪種觀點，否認哪種觀點，而是要求他們在討論中要有理有據。采取研究式教學可以培養學生民法思維的發散性。
3.利用院校優勢，開展教學實訓。建立和利用法學教學基地，聯系法院將一些民事審判開庭地點放在學校，實現教學和實踐的良性互動；或是有目的、有秩序地組織學生到法院旁聽民事案件的審理過程。同時，參照現實中的法庭，不斷調整模擬法庭的實訓教學，使學生更加直觀地接觸民法，因勢利導培養學生學習民法的興趣。同時，做好教W心得總結，不斷創新模擬法庭的教學工作，完善模擬法庭制度，不斷培養公安專業學生學習民法的熱情和興趣。
法律診所教育模式是一種實踐性強的新型教育模式，其內容和特點仿效醫學院的實習診所對醫生的培養模式。將法律診所教育模式引入公安民法教學中，目的是使公安專業的學生獲得民法學的基本知識，不僅培養他們的法律職業道德，而且還促使他們形成法律意識。通過參與案件的處理，學生脫離書本，了解社會究竟需要什么，使學生不至于一味地“死讀書”，而讓他們對法律有一個直觀的認識，達到培養他們動手能力的要求。公安專業的學生在實習中，往往只到一個部門，實習的內容和知識面相對來說較窄小，而且他們所從事的行政工作較多，法律事務較少，法律診所就能夠解決這個問題。在法律診所教學中，始終有老師指導，為他們（下轉第146頁）（上接第138頁）更好地學習和理解民法知識打下堅實基礎，為培養他們的法律思維創造良好條件。
（四）民法課程的師資力量培養。建設一支學歷結構、職稱結構科學合理的師資隊伍，對于公安院校民法學教學改革來說是非常重要的。一名優秀的民法老師，不光要具有法律知識和法律理念，還必須具備一定的實踐經驗，做到“知行合一”。筆者所在的公安院校，絕大部分民法老師從學校畢業后直接進入高校教書；通過司法考試的教師，也僅僅是考過司法考試，他們大部分沒有社會實踐經驗。社會法學家埃利希認為：“法的發展中心不在立法，法學或判決，而在社會本身?！睕]有社會實踐經驗，僅是“照本宣科”，傳授給學生的知識缺乏教師自己的理解，將導致理論和實踐不相掛鉤。
為了更好地提高民法教學效果，把握民法教學的重點，公安院校的民法教師可以定期到公安基層，如派出所、治安大隊、巡警大隊進行調研活動，到實踐中去鍛煉和學習；考過司法考試的教師可以去法律所兼職，認識了解“外面的法律”怎樣與書本上的法律相結合。此外，還需要教師在社會實踐中、在上課過程中、在不斷學習中不斷積累社會知識和民法知識，使自己的教學更加貼近公安實戰，避免“紙上談兵”。
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[3]梁恩樹.民法學教學與法律思維能力培養[J].高教論壇，2013（12）
【基金項目】廣西教育廳2016年高等教育本科教學改革工程項目（2016JGB427）
各市、縣（區）和平潭綜合實驗區教育局、招生考試機構，省屬普通高級中學，省屬中等職業學校（含技工學校）：
根據《福建省高等學校招生委員會、福建省教育廳關于福建省普通高考報名有關事項的通知》（閩招委〔2018〕7號）和《福建省教育廳關于組織實施2019年高等職業教育入學考試的通知》（閩教考〔2018〕43號）等文件精神，為做好2019年我省高等職業教育入學考試（以下簡稱高職招考）報名工作，現將有關事項通知如下：
一、報名條件
（一）下列人員可以申請報名
遵守中華人民共和國憲法和法律，符合教育部、省招委會及省教育廳招生考試有關管理規定，高中階段學校畢業或具有同等學力，身體狀況符合相關要求的同時，還須符合下列條件之一：
1.具有我省戶籍的人員。其中不符合《福建省高等學校招生委員會福建省教育廳關于福建省普通高考報名有關事項的通知》（閩招委〔2018〕7號）第一條（一）至（四）項條件之一的，只能報考高職（?？疲┡巍?/p>
2.進城務工人員及其他非我省戶籍就業人員的隨遷子女，須具有我省高中階段學校學籍且有3學年連續實際就讀經歷。其中，報考面向中職生考試本科批次的，其父母一方須有近兩年在我省按國家規定繳交社會保險費或納稅等可證明其在我省從業經歷的記錄。
3.在我省定居、具有我省高中階段學校實際就讀經歷并持公安機關簽發的《中華人民共和國外國人永久居留證》的外國僑民。
（二）下列人員不得申請報名
1.具有高等學歷教育資格的高校的在校生，或已被高校錄取并保留入學資格的學生。
2.高中階段學校非應屆畢業的在校生。
3.在高中階段非應屆畢業年份以弄虛作假手段報名并違規參加普通高考（含全國統考，省級統考和高校單獨組織的招生考試）的應屆畢業班學生。
4.因違反國家教育考試規定，被給予暫停參加高校招生考試處理且在停考期內的人員。
5.因觸犯刑法已被有關部門采取強制措施或正在服刑者。
6.不符合我省高職招考報名條件的其他人員。
（三）其他事項
報名后至2019年7月1日前，將戶籍遷出我省或將高中階段學校學籍轉出我省的，視為自行放棄我省高職招考的考試和錄取資格。
二、報名辦法
我省2019年高職招考報名包括“網上報名”和“現場確認”兩個階段。
（一）網上報名
1.申請報名參加2019年我省高職招考的所有人員（包括具有免試錄取?？瀑Y格的獲獎中職生，下同）須于2018年11月20日～23日登錄福建省教育考試院網站（eeafj.cn）“數字服務大廳-高職招考-高職招考考生報名系統”，進行網上賬號注冊、報名和繳費，逾期不予網上報名。
2.網上報名時，報考人員應選擇相應的報名現場確認點。其中，應屆畢業生原則上選擇學籍所在縣（市、區）的確認點；本省戶籍非應屆畢業生（含往屆生和同等學力人員，下同）原則上選擇戶籍所在縣（市、區）的確認點；隨遷子女非應屆畢業生應選擇原高中階段學校學籍所在縣（市、區）的確認點。
3.網上報名時，報考人員應按要求如實填寫報名信息，并對所填信息的真實性、準確性負責。同時，應按照《福建省物價局福建省財政廳關于調整我省高校招生考試收費有關政策的復函》（閩價費〔2015〕267號）規定，通過網絡繳交報名考試費160元/人，網上繳費成功后方可參加現場確認。
（二）現場確認
1.報名確認點由縣（市、區）確定。報名確認點應設在縣（市、區）教育招生考試機構、普通高中、中等職業學校和技工學校，不得設在培訓機構（學校）等。各縣（市、區）應于高職招考報名開始前，向社會公布本轄區所有報名確認點的名稱、受理范圍、地址、咨詢電話等信息。
2.報考人員本人須于2018年11月25日～28日，持報名所需材料到本人所選擇的確認點進行現場確認，逾期不予受理。
3.現場確認時，報考人員須提交相關報名材料原件和復印件（供現場核對）：本人戶口簿、二代居民身份證（建議*時間不早于2017年1月）、學籍和實際就讀證明等材料。
2019年應屆畢業生須提交畢業班學籍花名冊（須經學籍主管教育行政部門審定并加蓋學籍專用章）和實際就讀證明（須經報考人員所在學校審定、校長簽字并加蓋學校公章）。往屆畢業生須提交高中階段學校畢業證書。同等學力人員須提交初中畢業證書等相關證明材料。
需要以父母工作調動、人才引進、駐閩部隊現役軍人（含文職人員）身份報考的人員，須同時提供父母一方的身份證明材料。庫區移民身份由當地教育部門協調庫區管理部門核查。屬投靠父母一方的報考人員，須同時提交被投靠人戶口簿和身份證。隨遷子女還須同時提交父母一方在閩從業經歷證明材料，其中繳交社會保險費或納稅的由教育部門匯總名單后交由當地人社、稅務等部門核查。在我省定居的外國僑民，須同時提交由公安機關簽發的《中華人民共和國外國人永久居留證》。
4.各報名確認點要采取有效措施，嚴把報名確認關。要按照報名條件和要求，逐一核對報考人員的身份信息和相關證明材料。要使用二代居民身份證閱讀機，對報考人員基本信息的準確性進行校驗。要加強報名數據與學籍數據對比，嚴格審核報考人員學籍及其實際就讀情況。要按規定將隨遷子女身份信息在考區進行公示（其中應屆畢業生還須在其就讀的高中階段學校同步公示），接受社會監督。嚴禁應屆畢業班學生冒用同等學力或往屆生身份報名，嚴禁普通高中應、往屆畢業生報考面向中職生考試，嚴禁冒用隨遷子女身份報名，嚴禁不符合我省高職招考報名條件的人員報名。
5.報考人員本人應認真閱讀報名確認點打印的《2019年福建省普通高等學校招生考試報名表（面向普通高中生/面向中職生）》上的所有信息，核對確認無誤后簽名，非報考人員本人不得代簽。一經確認，所有信息不得更改。報考人員簽名確認后，由于信息錯誤導致的后果由報考人員本人負責。
6.報名工作結束后，各報名確認點應及時將報考人員的報名材料完整歸檔（一人一檔），由縣（市、區）教育招生考試機構統一保管備查。同時，各設區市、平潭綜合實驗區教育招生考試機構應及時將具有我省戶籍但不符合閩招委〔2018〕7號文件第一條第（一）至（四）項條件之一的報考人員和未提供其父母一方近兩年在我省從業經歷記錄的隨遷子女報考人員名單匯總造冊并加蓋公章后上報省教育考試院普招處。
三、報考類別、考試科目及考試安排
（一）報考類別
2019年我省高職招考按報考對象不同分為面向普通高中畢業生的招生考試（簡稱面向普通高中生考試）和面向中等職業學校（含技工學校，下同）畢業生的招生考試（簡稱面向中職生考試）兩大類。
面向普通高中生考試的報考和錄取均不分文理等科類。面向中職生考試分為教育類、財經類、旅游類、美術類、音樂類、制造類、電子信息類、土建類、農林牧漁類、醫藥衛生類、計算機類和交通運輸類等12個專業類別，考生報考時只能選報其中1個專業類別，在錄取時按照相應專業類別錄取。
普通高中應、往屆畢業生僅限報考面向普通高中生考試，中等職業學校應、往屆畢業生僅限報考面向中職生考試。
（二）考試科目
1.面向普通高中生考試不分文理科類，只設文化考試，不設職業技能測試。文化考試科目為語文、數學、英語、信息技術等4門，每門滿分150分、總分600分。每門考試時間120分鐘。
2.面向中職生考試包括文化考試和職業技能測試兩部分，總分600分，由文化考試成績和職業技能測試成績兩部分按一定比例折算合計。
（1）文化考試?？荚嚳颇繛檎Z文、數學、英語、專業基礎知識等4門，總分600分。其中，語文、數學、英語等3門滿分均為100分，每門考試時間均為120分鐘；專業基礎知識可選考教育類等12個專業類別中的一類，滿分300分，其中專業理論知識約200分、操作技能知識約100分，考試時間150分鐘。
考生須按報考類別參加相應的專業基礎知識考試，其中報考音樂類、美術類的考生，專業基礎知識須參加省教育考試院組織的2019年普通高考藝術類專業省級統考，其中報考音樂類的須參加音樂類專業省級統考，報考美術類的須參加美術類省級專業統考；考試的內容、形式和要求與普通高考音樂類或美術類專業省級統考相同；省級統考成績作為考生高職招考音樂類或美術類專業基礎知識成績。
（2）職業技能測試。主要考核考生基本技能以及綜合運用知識和技能解決實際問題的能力。所有報考面向中職生考試的考生在錄取前均須參加職業技能測試，測試成績達到合格以上者方可參加錄取。其中，報考本科的考生須按類別參加省教育考試院統一組織實施的技能測試，報考高職（?？疲┑目忌毎搭悇e參加由招生院校聯合組織實施的技能測試；本科、高職（專科）錄取時，技能測試成績均占總成績的30%（文考成績占70%）。具體工作安排由省教育考試院另行通知。
（3）美術類和音樂類考生參加相應類別藝術類專業省級統考，不另行組織職業技能測試，但專業省級統考達到本科專業合格線以上者方可參加本科錄取、達到?？茖I合格線以上者方可參加高職（?？疲╀浫 ?/p>
3.各類別、科目考試大綱沿用2018年版，具體詳見《福建省教育廳關于公布2018年福建省高等職業教育入學考試考試大綱的通知》（閩教考〔2017〕20號）和《福建省教育廳關于公布2018年高等職業教育入學考試職業技能測試考試大綱的通知》（閩教考〔2018〕3號）?？忌傻卿浉＝ㄊ〗逃荚囋洪T戶網站（eeafj.cn）自行查閱。
（三）考試安排
1.2019年我省高職招考時間定于2019年1月5日-6日舉行（具體詳見附件）?？忌鷾士甲C號采用計算機隨機編排方式生成，考生須于2019年1月2日-4日到報名確認點領取本人準考證，并按準考證上注明的時間、地點參加熟悉考場和考試。
2.2019年我省高職招考考場須設在設區市或縣（市、區）政府所在地的標準化考點內，具體考點由設區市及平潭教育招生考試機構根據實際報名情況確定。各地應按照“好中選優”的原則，認真做好2019年高職招考考點的遴選工作，確?？荚嚱M織安全順利。
3.考試成績將在福建省教育考試院門戶網站“數字服務大廳-高職招考”欄目上公布，考生憑本人賬號和密碼查詢本人考試成績。擬于2019年3月組織考生志愿填報和招生錄取工作，具體時間和錄取辦法另行通知。
4.已被錄取的考生不得再參加2019年普通高考；未被錄取且符合我省2019年普通高考報名條件的考生可以申請2019年普通高考補報名，具體時間另行通知。2019年音樂或美術專業省級統考成績達?？坪细窬€以上的中職生，可補報文史類、理工類、藝術類中的音樂或美術科類；其他人員僅限補報文史類和理工類。
四、思想政治品德考核
（一）思想政治品德考核主要是考核考生本人的現實表現?？忌趯W?；騿挝唬o工作單位的考生由鄉鎮、街道辦事處）應對考生的政治態度、思想品德作出全面鑒定，并對其真實性負責?？己瞬牧嫌煽h（市、區）教育招生考試機構歸入考生的報考資料。
（二）對受過刑事處罰、治安管理處罰或其他違法違紀處理的考生，負責考核的學?；騿挝灰蚩忌鷪竺诘氐慕逃猩荚嚈C構及時提供其所犯錯誤的事實、處理意見和本人對錯誤的認識及改正錯誤的現實表現等翔實材料，并對其真實性負責。
（三）考生有下列情形之一且未能提供對錯誤的認識及改正錯誤的現實表現等證明材料的，應認定為思想政治品德考核不合格：
1.有反對憲法所確定的基本原則的言行或參加組織，情節嚴重的；
2.觸犯刑法、治安管理處罰法，受到刑事處罰或治安管理處罰且情節嚴重、性質惡劣的。
五、身體健康狀況檢查
所有考生均須參加身體健康狀況檢查，體檢信息將作為考生電子檔案的組成部分?？忌粑窗匆髤⒓芋w檢，由此產生的后果由考生本人負責。具體工作安排另行通知。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各市、縣（區）教育局要按照教育部的有關規定和我省的統一部署，結合本地工作實際，制訂本轄區高職招考報名工作方案和應急預案，統籌協調、增配力量，切實加強對報名工作的組織領導。要嚴格把握工作流程和時間節點，準確把握報名政策和要求，加強報名工作各環節的管理，確保各項工作落到實處，責任到崗到人。要主動協調有關部門，為報名工作提供必要條件，確保2019年高職招考報名工作順利進行。
（二）嚴格資格審查。各地要專門組織一批熟悉政策、堅持原則、責任心強的在職國家公職人員負責高職招考報名資格審查工作，不得將報名資格審查工作交由非國家公職人員承擔。要加強對工作人員的業務培訓和紀律教育，嚴格報名資格審查，嚴防弄虛作假。要嚴格落實《福建省教育廳福建省公安廳轉發教育部公安部關于做好綜合治理“高考移民”工作的通知》（閩教考〔2016〕9號）要求，堅決打擊違法違規跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）獲取高考資格的“高考移民”行為。報名結束后，各縣（市、區）要立即對轄區內所有報考人員的資格進行全面審查，設區市要逐縣組織定量復查并及時將復查情況上報省教育考試院，省教育廳、省教育考試院將組織開展抽查工作。
（三）完善信息管理。各地要指定專人對采集的考生有關信息進行檢查校驗，加強考生信息管理，確?？忌畔⑼暾蚀_、安全。要加強對考生準確填報信息的指導，切實做好考生信息的采集工作。未能認真履職造成考生信息泄露或出現弄虛作假情況的，要嚴肅追究相關工作人員責任；情節嚴重的，將追究領導責任。由于考生個人原因，發生賬號和密碼被盜，造成信息泄露、志愿被冒充填報或修改，責任由考生自負。
（四）優化服務保障。各地要堅持以考生為本，增強服務意識，全力為考生參加高職招考報名提供周到細致的服務。要加強高職招考報名的政策宣傳與解讀，通過設立咨詢電話和服務窗口，切實做好考生的報名咨詢和指導工作。要在各現場確認點的醒目位置，張貼報名政策、現場確認程序、需提交的材料以及注意事項等內容。要以優質熱情的服務、務實高效的作風，切實做好高職招考報名工作。
（五）強化責任落實。高職招考報名資格審查實行問責制，堅持“誰審核、誰把關、誰負責”原則?？h（市、區）教育招生考試機構是高職招考報名資格審查工作責任主體，縣（市、區）教育招生考試機構主要負責人是第一責任人，經辦人員是直接責任人。設區市教育招生考試機構負有監督檢查責任，設區市和縣（市、區）教育局局長和分管局長對高職招考報名工作負有領導責任。各縣（市、區）教育招生考試機構要對報名確認點提出具體要求，明確工作職責，加強指導監督。
【關鍵詞】高職大學生；法律意識培養；途徑
法律意識是社會意識的特殊的形式。法律意識是指人們關于法律和法律現象的法律觀點和情感的總和。其內容包括對法律、法律制度的了解、掌握、運用的程度，對現行法律的評價和解釋，對自己權利和義務的認識，對某種行為是否合法的評價等。[1]高職大學生正處于生理和心里的發育期，使世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期，幫助他們樹立正確的法制觀念和培養法律意識，對他們的成長至關重要，也關乎整個國家和社會的未來長遠發展。
1 新疆高職院校大學生法律意識現狀
本次研究對象是新疆巴音郭楞職業技術學院的2012級、2013級在校高職大學生。筆者隨機抽取各專業200學生，實際收回190份問卷。為了更好地了解高職大學生法律意識的現狀，問卷內容包括了我國現行法律的掌握情況、法律基礎課程的認識、法治觀點和法律意識、法律信仰的程度、了解法律知識的途徑和方法等。本次問卷共設20道題，答案有單選、多選，并且最后一道題為開放性問題。對調查結果進行歸納和分析，目前新疆高職院校大學生的法律意識總體上好的，但也存在一些問題，主要體現在如下幾個方面：
1.1 具備一定的法律基礎知識，但對法律知識掌握不夠全面
通過調查和座談，了解到大部分學生，對一般法律問題有較正確的觀點和看法。對“你知道全國法制宣傳日，哪一天？”問題，答對同學占68%。對“正當防衛案例”分析正確的同學占63%。對“你認為法律與你的學習和生活的關系”問題，回答“關系密切”占72%，對“法律在現實生活中的作用”問題，回答“非常重要”同學占67%。這說明大學生具備相應法律知識，但缺乏對具體法律深入理解。
1.2 具有一定的法律意識，但法律信仰的缺失
調查發現，高職大學生學法熱情較高，樂于通過多種途徑和形式提高自身法律意識和法律素質。對《思想道德修養與法律基礎課》課程的開設絕大部分學生是認可的，調查顯示，83%同學認為應該開設。對“目前，你已有的法律知識能否應對日益激烈的社會競爭”問題，回答“不能應對”學生占72%。對“你認為對法律執行的監督，什么方法最有效”問題，回答“群眾的監督”占63%。這反映了學生有一定法律意識，但法律信仰不夠堅定。
1.3 權利意識較強，而義務意識薄弱
調查表明，對“法律權利和義務的關系”問題，回答“息息相關”同學占70%。高職大學生面對自身基本權利，如人身自由權、受教育權、個人基本事務自主決定權等，大學生的權利意識都是很強的。但是，筆者教學實踐中也能看到，不少高職大學生對權利義務觀的認識上存在偏差，主要表現在：一方面對自己權利的的過度的主張，具有明顯的自利傾向，另一方面，應有的義務意識沒有樹立和責任感的缺失。在日常生活中，大學生以自我為中心，自顧自己，少考慮國家；追求索取，不講奉獻；強調權利，不講義務；把個人利益置于他人和集體之上。[2]因而目前大學生普遍存在公民的權利意識強、而公民義務意識相對薄弱。
1.4 高職大學生的維權意識較強，但是在權利受損時，尋求救濟較為被動
調查顯示，“求職中，你的權益受到侵害時，首先想到的是？”問題，回答“用法律手段解決”學生占62 %。但平時很少主動關注自身權益實現的現狀，只有個體權受到顯見的侵害時才會展開維權，維權的提起具有隨機性、被動性。
2 新疆高職院校學生法律意識存在問題的原因
新疆高職院校學生法律意識存在種種不足，并不是單方面的原因造成的，而是受著多方面因素的影響。
2.1 學生自身原因
高職大學生在學習時帶有明顯的目的性和功利性，重視專業課的學習、輕視公共課，學生學習目標不明確，一旦期末考試，打游擊戰。在課余時間里，很少主動地學習法律知識，自覺提高自身法律素質和法律意識。
2.2 家庭原因
一些家庭依賴學校教育和家教，不注重孩子的教育，一般關心孩子學習成績和日常生活，忽略了家庭教育對孩子的身心發展的重要性，還一些家長忙于工作，對孩子的溝通和交流不多，遇到問題粗暴的處理，影響到孩子的身心健康發展。
2.3 學校原因
“理論夠用”觀點和高職院校人才目標的影響，高職院校高度重視學生專業知識技能的教育和訓練，而忽視法制教育和綜合素質的培養，其對學生法律教育經費投入明顯不足，法制教育局限于課堂教學，教師教學水平參差不齊、不夠專業，教學方法和考核形式單一，理論和實踐的脫節，影響了高職大學生法制觀點的形成。
2.4 社會原因
社會的法制宣傳的力度不夠，導致青少年法制觀點不強和缺乏應有法律信仰。作為大學生，受傳統文化影響，接觸外界相對較少，加之社會宣傳對法律意識培養的支持力度不夠， 難易適應人才培養目標和社會要求，大學生不能及時了解法律，從而降低了法律在他們中的地位，從客觀上制約了大學生對法律的認同，動搖了法律信仰。
3 高職院校學生法律意識培養途徑與方法
針對高職院校學生法律意識的現狀以及原因的分析，如何培養和提高高職院校學生法律意識，推進依法治國，筆者談幾點建議和看法：
3.1 課堂教學是法律意識培養最有效的渠道
首先，教師要轉念教學理念，豐富教學內容，抓住教學重點，注重法律意識的培養。在教學過程中，以學生發展為教學理念，以培養學生法律意識和責任意識為重點，合理設計教學內容和方法，調動學生學法的積極性和主動性。在教材和教學內容的處理上，根據人才培養目標和社會發展的需要，選擇符合高職院校特點的教學的內容，有針對性地突出教學重點內容。重點講授如《憲法》、《民法》、《勞動法》、《合同法》、《治安管理處罰法》、《刑法》、《訴訟法》等法律概念和法律精神，突出講解與學生專業相關的法律法規，使學生能懂、能信、具有實用價值，提高學生學習法律興趣、幫助學生樹立守法意識和法律信仰、加強義務意識，增強課堂教學實效性。[3]其次，進行心理健康教育，培養良好的心理素質。良好的心理素質是大學生法律意識形成并提高的心理基礎。高校開設心理健康課程以外，還加大心理健康的宣傳的力度，通過校園網、校園廣播、校報和宣傳欄等多種形式，深化心理健康知識的宣傳普及，引導學生學會自我心理調適技巧，指導學生培養較強的意志力，從而使法制觀念、法律意識得到強化，抵制各種不良風氣的影響。再次，深化教學改革，改進教學方法和教學手段。教師在教學過程中要發揮學生的主體意識，改變教學方法，利用現代教育技術， 采取案例教學法、討論法和提問教學法，設計問題導入、以案說法， 把法理和案例結合來， 組織學生進行案例分析和討論， 讓學生參與到課堂教學中，增強主體意識。另外，還應該充分運用和發揮第二課堂的作用，聘請法院的辦案人員來學校講課， 組織學生旁聽法院庭審， 到戒毒所、監獄、勞教所考察參觀、“現身說法”活動等形式，接受警示法制教育。同時在課余時間教師指導學生自己成立各種法律協會、法律社團，進行普法宣傳，通過多種形式和方法來豐富學生的法律知識， 提高學生的法律意識。
3.2 注重家庭教育
家庭教育的方式方法，也會影響學生的良好法律行為習慣的養成。家長不僅關心孩子的學習成績，而且在生活中關注孩子的思想動態，孩子在成長過程中遇到的矛盾和問題，產生的困擾和沖突，會形成這樣或那樣的心理問題，采取民主平等方式，跟孩子多交流和溝通，進行正確疏導孩子心理問題，幫助孩子鍵康成長同時適當法制教育。
3.3 加大普法宣傳力度，努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡
加強青少年法制教育工作，需要全社會的廣泛參與，需要有效利用各種社會資源，形成齊抓共管的整體合力。網絡不僅改變了公民的生活方式，也改變了傳統的教育模式。網絡信息時代作為人民政府轉變傳統普法宣傳的形式，充分運用網絡資源，構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡，開展豐富多彩的法制宣傳活動，營造青少年法制宣傳教育良好的環境。
【參考文獻】
[1]于微.職業院校學生法律意識的培養之我見[J].法制博覽，2013，06.
關鍵詞 文明 暴力 環境 教育
中圖分類號：G717文獻標志碼：A
The Causes and Countermeasures of School Violence
LIN Fengjiao
(Fujian Changle Vocational School, Changle, Fujian 350200)
AbstractSome years ago, school violence seems a distant term, but it happens frequently nowadays. School violence is not a chance phenomenon, its appearance has its deep-seated causes and necessity of the factors.
Key wordscivilization; violance; environment; education
青少年犯罪研究會近期的一份統計資料表明：近年來，青少年犯罪總數已經占到了70%以上，其中十五、六歲的少年犯罪案件，又占到了青少年犯罪案件總數的70%以上。校園暴力案件不斷發生，在校學生的犯罪率呈上升趨勢。那么，到底是什么樣的原因，使得現在的孩子在遇到矛盾與糾紛時，他們寧愿放棄正規渠道、而采取如此極端的暴力行為？這種極端行為的背后，是否隱藏了更深層次的教育隱憂呢？
筆者在XXXX從事德育工作多年，今結合XX僑鄉這一特殊的地理環境，就校園暴力的成因和對策談談看法。
1 成因
1.1 外部的原因
（1）社會環境：暴力文化的腐蝕。隨著網絡信息文化的飛速發展，青少年可以很方便地接觸到暴力場面。目前，雖然我國有關青少年問題的法律，一律禁止孩子接觸暴力文化，但實際上并沒有可操作的、限制性的規定。一方面，青少年在影視文學作品、音象制品、小報小刊中，可以輕而易舉地接觸到這些場面；另一方面，這幾年來，隨著生活水平的提高，我校學生幾乎人手“一機”，而“機機”上網又使得這一現象變得隨時隨地都能實現。中國國務院新聞辦公廳2010年6月8日發表了《中國互聯網狀況》白皮書指出：“截止到2009年底，中國有3.84億網民，其中，未成人占三分之一，未成年人已成為中國網民的最大群體，中國手機上網人數達2.33億。”而未成年人大多是以手機上網作為主要手段的，這就使得未成年人比大人更容易“觸網”。
（2）學校教育：重智輕德的結果。這些年來，或許是迫于升學壓力的緣故，普通學校大多一味地強調語、數、英“文化課”的成績。而職業中專學校則苦于就業無門，因而，則更多地走“專業課”的路線，忽略了思想品德課的教育功能。這種狀況直接導致了許多學校在德育課師資配備上的“隨意性”，和德育課課時安排的“偷工減料”。很多學校遇到德育教師缺乏時，就由其他學科的老師來擔任，在遇到課時緊時，德育課安排一課時，松時，則安排兩課時。
與此同時，這些年來，國家教育部也沒有出臺過比較正規的法制教育的教科書和教學大綱，這就造成很多學校想進行此類教育時，卻愁于沒有正規的教材，即陷于“等米下鍋，巧婦難為無米之炊”的尷尬境地。很多學校都是等到發生暴力事件了，才記得要去請一兩個專家做一、兩場法制方面的專題講座，殊不知，到那時，早已是“亡羊補牢”，猶已晚矣！針對這種情況，福州第十中學的副校長劉榕華認為：學校的法律教育仍是一項任重道遠的工作！他說：“法制教育沒有納入教學大綱，學校的法制教育沒有明確的職責和目標，也沒有教材和師資。它只能依托于思想品德課進行課時十分有限的粗略講解，大部分的內容還偏重于安全教育。如何構筑起學校、社會、家庭三位一體的法制教育網絡，值得深思?！?/p>
（3）家庭教育：“足球效應”的尷尬。目前跟多地區的“留守子女”現象嚴重，這些青少年大多寄居在親戚、朋友家，在教育管理上存在很大的漏洞。這些親戚、朋友平常出于各種原因，對這些孩子疏于管理，但一旦遇到問題，就互相推委，逃避責任。這就使得一些急待解決的教育問題，沒有得到及時的解決。為今后的教育，留下了很大隱患。
花朵般美好的年華，不向往光明，卻趨附于黑暗；不追求和平，卻崇尚武力，這其中固然有社會、家庭、學校等各方面潛移默化的影響，而孩子們自身，則是關鍵。
北京市未成年犯管教所的劉清龍認為：“未成年人走上犯罪道路，是綜合因素共同作用的結果，但外因是變化的條件，個人主觀因素才是他們走向犯罪的根本所在?！?/p>
有人說，一個內心充滿愛的孩子，對邪惡必定有種自然的厭惡和反感，他對暴力的拒絕也會是堅決和頑強的；一個有法制觀念的孩子，往往會將犯罪行為歸于惡劣行經，而把它扼止在萌芽狀態；而一個有修養的人，面對傷害和不公，不是沖動地去泄憤和報復，而是用克制和寬容去化解那些可能引發的惡果。
1.2 內部原因
1.2.1 性格上的缺陷：浮躁沖動
據筆者調查發現： 70%以上的留守孩子在很小（部分在出生不久）的時候，父親就離開了家，而30%的孩子在快升中學時，母親也離開了自己。這些孩子長期寄養在親戚、朋友家。這些親戚、朋友不能象對待自己的孩子一樣，嚴格要求他們；同時也不能象父親、母親一樣，給予他們應有的關愛，這就使得這些孩子自小養成孤僻的性格，心理極度壓抑。所以，一有機會，就想炫耀、發泄。而另一些寄養在爺爺奶奶、外公外婆家的孩子，又會出現“無原則的溺愛”，這又很自然地養成這些孩子“爭強好勝，惟我獨尊”的個性，稍有不順，就沖動易怒，暴力傾向一覽無余。
1.2.2價值觀的扭曲：崇尚武力
近年來，“行俠仗義，快意恩仇”的黑道原則，正悄然盛行。“拜把子、稱兄道弟、以多欺少、以大壓小、以強凌弱”，成為孩子們的一種價值觀。
新華社記者趙仁偉在今年世界兒歌日（3月21日）報道：“現在許多孩子們的口中，少了陽光、單純的美麗童謠，卻不時地蹦出這樣一些帶有惡搞、暴力色彩的“灰色兒歌?！边@些兒歌一方面反映出學生學業壓力的繁重；另一方面，也暴露了學生充滿悲觀、厭世等不健康的價值觀?；疑珒焊璧氖⑿?，令不少家長感到擔憂。山東荷澤的學生家長朱長文對記者說：“小孩子唱兒歌的越來越少，唱流行歌曲和改編后的“灰色兒歌”的現象越來越普遍，這些歌曲不利于孩子的健康成長?！?/p>
1.2.3愛心的流失：冷漠無情
如果大家有去觀察，就會發現：現在的孩子，已經變得越來越無情，越來越殘酷。不知是因為感受太多的愛、還是因為失去太多的愛的緣故，他們對愛已經失去應有的反應，而是更多地去尋找一種感官上的刺激?？吹絼e人受傷害，他們不是從內心里涌起一股同情、憐憫，而是在享受一種變態的。
2 對策
2.1 社會環境的改善
社會要有可操作的、限制性的規定，盡可能地減少或禁止孩子接觸暴力文化。一方面，國家要加強對網絡游戲、音像制品、小報小刊等信息文化的管理力度，采取多種形式、多種渠道的檢查和監督，取締一些屢教不改的黑網吧，從源頭上切斷暴力文化對孩子心靈的腐蝕；《中國互聯網》白皮書指出：中國政府始終把未成年人放在互聯網信息安全的優先地位，禁止任何組織、個人制作或者以其他方式傳播、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人身心健康的電子出版物以及網絡信息等，為未成年人營造綠色健康的網絡信息圓，積極推進“母親教育計劃”，幫助家長引導未成年人正確使用互聯網；另一方面，要建立適合孩子身心健康成長的綠色通道，舉辦以弘揚民族優秀文化為內容的各種展覽；24小時免費開放博物館、圖書館、科技館等公共設施；開展如；優秀文學作品、優秀影視作品等內容的熱播；逐步培養學生正確的審美觀和創新意識，提高學生的鑒賞水平等。
2.2 學校環境的優化
學校對德育學科除了在課時安排和師資配備上，加以重視外，一方面：要設專人編寫適合本校學生特點的法制教育的教材。定期開展法制教育，分階段、有步驟地對學生進行《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、〈〈治安管理處罰法》、《刑法》、《憲法》等法律基礎知識的宣傳和普及，增強學生的法制意識。另一方面：學校還要注重“軟環境”的建設，定期開展適合學生身心健康成長的專題教育。例如：感恩教育、愛的教育、尊重生命教育，讓學生懂得珍惜生命、學會感恩、學會愛人，學會用寬容和理解去對待身邊的每個人。
作為班主任，還要充分利用?？?、班刊、主題班會等多渠道、全方位地對學生進行文明交往、禮儀規范的教育，杜絕校園暴力的滋生和曼延。
2.3 家庭教育的改進
父母對孩子除了物質的給予外，更重要的是要在情感上給予足夠多的撫慰和關愛。除非有迫不得以的原因，否則，不要在孩子成長的最關鍵時期離開孩子。在對待孩子的教育上，是沒有“后悔藥可吃和回頭路可走的”?！额A防未成年人犯罪法》摘要中第十九條規定：未成年人的父母或者其他監護人，不得讓不滿16周歲的未成人脫離監護單獨居住。同時，家長要樹立終身學習的觀念，教無定法，從來沒有一種教育模式是可以復制的。因為每個孩子都是鮮活的個體，世界上沒有兩個性格完全相同的孩子，任何生搬硬套的教育方法都是不足取的。所謂的“棍棒底下出孝子”的教育方法也必將被淘汰。所以，家長一定要徹底改變簡單、粗暴的教育方式。盡量營造一種輕松、和諧的民主氣氛，“嚴而不緊，松而不散，松緊有度的家庭教育氛圍更能夠適應孩子的成長”。筆者認為教育孩子就象放“風箏”，一方面，我們要盡量讓風箏飛得更高、更遠；另一方面，我們又要把風箏線的一頭牢牢地拽在手里。當風箏偏離方向時，我們可以隨時進行調整，讓它往健康的方向飛行。在教育上也從來沒有捷徑可走的?！段闯扇吮Ｗo法》摘要第十二條規定：“父母或者其他監護人應當學習家庭教育知識，正確履行監護人職責，撫養教育未成人。”家長要堅持學習，努力找到一條適合孩子自身健康成長的教育方法。
2.4 學生自身
2.4.1 學會忍讓與克制，保持一顆善良、豁達的心
辨證唯物主義哲學告訴我們：世界是矛盾的，矛盾是客觀存在的、是普遍的，沒有矛盾就沒有世界。所以作為德育老師，要充分利用哲學課課堂教育學生：矛盾是無處不在、無時不有的，所以要正視矛盾，要化解矛盾，不能化解時，還要學會包容矛盾。當我們遇到矛盾糾紛時，要保持冷靜，要學會克制。雨果說：“知道在適當的時候約束自己的人就是聰明人?！碧K格拉底還說：“在你發怒的時候，要緊閉你的嘴，免得增加怒氣”。培根也說：“無論你怎樣地表示憤怒，都不要做出任何無法挽回的事來?！币驗?，沖動是魔鬼，它可以在頃刻間，摧毀你的一切，甚至是生命。
2.4.2 加強道德法制方面的修養，提高遵紀守法的意識
如果說，道德是人們追求的較高境界，那么不違法就是人們的行為底線?？伞盁o知”卻往往成為孩子們頻繁“觸網”的“理由”，好多孩子在受到法律制裁時，都悔不當初。列寧說：“什么是刑法的政治目的呢？是對他人的震懾！但是，這種震懾往往是在學生“觸網”之后，試想，如果這種震懾能夠提前，那許許多多的悲劇就有可能被“胎死腹中”。（下轉第32頁）（上接第12頁）
因此，青少年學生只有現在認真學法，才能做一個懂法的人，也只有懂法，才能成為一個守法的公民，也只有守法，才能拿起法律武器來捍衛自己的權利。
目前，青少年犯罪已成為世界性的嚴重問題，已被列為繼環境污染、吸毒販毒之后的第三大社會公害，未成年人能否從小養成良好的品行、預防犯罪，從大的方面講，關系到國家的未來興衰；從小的方面講，關系到家庭的幸福，影響到青少年的前途和命運。為此，拒絕暴力，讓我們舉起森林般的手。
參考文獻
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[2]朱力宇,張偉.職業道德與法律.北京:高等教育出版社,2009.6.
[3]張偉.《職業道德與法律》教學參考書.北京:高等教育出版社,2009.8.
[4]福州晚報.2010-05-18.
[5]中華人民共和國未成人保護法