時間：2022-01-30 18:36:57
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一、現階段我國旅游文化營銷運作現狀分析
（一）旅游文化產品缺乏深層次開發。旅游文化，準確來講，應為文化旅游，景點有文化內涵才能吸引游客，反之，單純的景點無法吸引游客。旅游因文化理念的加入，而提升了莫大的附加值。現如今，旅游行業已從“單純只靠游客數量增加收益”的怪圈中跳出，所以，不斷挖掘深層次的景點文化內涵，才是旅游行業的生存之道。但現狀則為，旅游行業經營者對挖掘深層次旅游文化的理念匱乏，只是簡單的對景區、景點、旅游線路等進行變化，開發，不能從文化的角度，去再次解讀旅游環境，導致旅游文化沒有連續性。
（二）旅游文化主題缺少特色和個性。景區的生命力、吸引力就在于景區的主題。特色主題、個性主題能吸引游客的眼球。比如擁有“魚米之鄉、絲綢之府”的江南典型水鄉古鎮———烏鎮，以“淳樸秀麗的水鄉景色、風味獨特的民間小吃、歷史沉積的民俗節目”為主題，吸引游客。旅游文化的主題，是旅游文化營銷中的核心，是旅游行業之間的競爭力所在。因為，旅游是一種大眾化的審美過程。但現狀卻令人擔憂，很多景區、景點普遍存在嚴重的“跟風嫌疑”。所以，旅游文化主題的特色和個性，決定著景區的長遠發展，切勿盲目跟風、雷同。
（三）旅游文化的營銷策略枯燥單一?，F在的旅游文化的營銷策略，已經與“文化”二字背道而馳，如果說早期的文化旅游還算是營銷手段之一的話，現在，則不然。因為多次經歷文化旅游后，游客對其已經熟知?！拔幕糜巍币呀洘o法再次吸引游客，“降價”反而成為文化旅游的“生命力”，讓人百思不得其解。深層次的原因還是在于沒有挖掘景點的文化內涵；其次，旅游文化營銷的宣傳策略手段也普遍單一，除了不停投入的廣告宣傳外，很難見到其他出彩的宣傳方式，宣傳缺乏立體感，持久性；再次，旅游時間相對集中，旅游經營者只把目光盯在全年為數不多的幾次長假上，造成大量游客短時間內涌入各大景區，被網民諷刺為，不是去看風景，而是去看人頭。
（四）旅游文化營銷策略呈現快餐式。旅游文化快餐式的營銷策略，成為旅游業發展的一個重大誤區。例如：《馬向陽下鄉記》在央視熱播后，取景的淄博市淄川區涌泉村，就成了當地最炙手可熱的旅游地。但是在《馬向陽下鄉記》開播之前，淄博市淄川區的涌泉村，只是一個距離淄川區中心35公里遠的小村莊，由于位于群山之中，盡管它已經成為了一個風景區，但是來此探訪的人卻并不多。然而隨著電視劇慢慢退出銀幕，涌泉村也漸漸淡出人們的視野。類似這種景點品牌如曇花一現般。這樣的旅游文化營銷策略缺乏張力，缺乏生命力。
二、新時期旅游文化營銷運作模式的構建
旅游文化受到三個基本因素的影響，分別是市場、需求、文化。原因在于，一是旅游本身就是連接市場與需求的橋梁，實現市場與需求的良性對接，是旅游的根本任務；二是文化因素影響著市場、需求，是旅游聯系的第三個端點。所以，市場(P)、需求(m)、文化(C)這三者成為了互為影響的三角關系，且這三者，構成了旅游文化營銷的運作模式。在此種新形式的旅游文化營銷的運作模式下，又可以細分為四類：第一種，以旅游產品為目標，以整個旅游市場的需求為核心，兼顧文化因素，考慮的順序依次為：市場、文化、需求，即為P-C-M營銷運作模式；第二種，以需求為目標，考慮的順序依次為：需求、市場、文化，即為M-C-P模式滿足市場需求；第三種，以文化創新為目標，以市場為核心，考慮的順序依次為：文化、市場、需求；第四種，以滿足不同需求的文化為目標，考慮的順序依次為：文化、需求、市場。以上四種營銷方式，由于出發點和注意點的不同，效果的取得亦會不同。接來下，我們就以這四種營銷模式，細細分析。
（一）挖掘旅游文化產品內涵，恰當運用P-C-M營銷運作模式。P-C-M營銷運作模式，其中，文化(C)作為連接市場(P)和需求(m)的中間項，意為借助文化媒介，把旅游產品推向市場，滿足需求。旅游文化營銷，實質為營銷與文化的結合。文化不能因為營銷的原因，而去改變自身。原因來自兩個方面：一方面，文化屬性的力量強于營銷力量，在營銷與文化的結合中，營銷應以文化為根本，利用文化，挖掘文化內涵，輔之于恰當的營銷手段；另一方面，若為了營銷而去強行改變、改造文化屬性、文化內涵，這樣會增加不必要的投入。恰當運用P-C-M營銷運作模式，能使游客對文化產生認同感、親切感，然后，再把產品推向游客，這樣有助于產品實現價值。
（二）旅游資源實行整體策劃，運用M-C-P模式滿足市場需求。M-C-P營銷模式中，需求(m)目標，意為游客在旅游過程中，物質消費是一方面，但也不能忽視游客的精神消費。所以，在開發旅游產品使用價值的同時，也不應忽視其文化內涵。原因在于：一方面，不會存在純文化的旅游產品，文化必定依附產品而存在，但并不意味文化因此而被忽視；另一方面，文化是旅游產品決定性因素，是旅游文化營銷的核心、靈魂。所以，在營銷前，旅游經營者應深入了解產品文化底蘊，挖掘產品文化內涵，對旅游資源實行整體策劃，再與市場需求相聯系，使得二者保持通暢。比如，山西省的旅游開發就很值得提倡，不僅開發文物古跡、山水自然景色，而且還將文物古跡與山水相結合，利用文物古跡的文化感染力，將山水自然景色，推向市場。
（三）確保旅游策略的差異性，實現以文化創新的C-P-M模式。創新是旅游行業不斷發展的動力。當今，人們對于文化需求提高，滿足的程度也因人而異。所以，如何把握在現有的旅游產品上，不斷挖掘文化內涵，創新符合旅游產品特色的文化主題，成為一個現實的問題，擺在旅游經營者的面前。誠然，影響旅游經濟效益的因素很多，比如當地政策、景區的硬件措施等。但關鍵還是在于努力形成具有特色的旅游品牌，實現自然與人文的徹底融合。這就需要一個適當的、吸引游客的文化主題，將文化主題融入到旅游產品中去，利于提升產品的附加值，實現以文化創新的C-P-M模式。比如蘇州擁有各式各樣、數目總多的私家園林，將這種園林歷史文化融入至當地水鄉古鎮中，形成了特有的園林古鎮文化。
傳統erp系統是由mrp、閉環mrp、mrpii等企業管理理論發展而來的，主要注重了企業內部管理的改革和理論變遷，無法考慮到整個市場“價值鏈”給企業帶來的影響和沖擊,特別是internet應用的革命性變化，為廣大企業客戶也為許多企業管理系統供應商帶來新的挑戰和機會。從it技術的角度來講，erp自身的發展基本經歷了三個階段。第一階段是主機/工作站技術階段，第二階段是客戶機/服務器技術階段，第三階段是互聯網技術階段。如果說從第一階段轉向第二階段只是一個技術平臺轉變的話，那么第三階段的變化就不僅限于此了，而更是一種業務平臺、商業平臺和經濟平臺的改變?；ヂ摼W的廣泛性、共享性和交互性改變了人們的生活，也同樣改變了商業環境。企業面對龐大的外部信息和快速變化，必須從傳統的注重內部資源的管理利用轉向注重外部資源的管理利用，從企業內的業務集成轉向企業間的業務協同。
電子商務模式下的erp功能需求分析
1．多平臺運行
實現真正意義上的多平臺運行，即：同一套程序編碼可以在多種硬件平臺和操作系統上運行，以便企業可以根據業務需要和投資能力選擇最佳平臺，并且幫助企業順利實現不同應用水平階段的平滑過渡。在企業建設管理系統初期，可以選擇普通的pc網絡，投資相對較低，但隨著應用規模的擴大，需要更大的處理能力硬件環境，例如：選擇高檔的as/400服務器，但并不希望更改應用軟件系統。這樣一來，跨平臺的軟件系統顯出十分優勢，也能充分保護用戶的投資。
2．與多種應用系統集成
不少企業已經建立了各自的應用系統。在電子商務時代，企業將會要求新系統也能與原有系統進行數據交流和集成，從而有效利用已有投資。例如，已經采用財務軟件的用戶，希望整個銷售和生產管理系統也能與目前的財務系統數據共享。企業間（特別是企業與供應商之間、企業與客戶之間）的數據交換將幫助企業有效提升整個供應鏈的競爭力。
（1）、與pdm集成
產品數據管理pdm將企業中的產品設計和制造全過程的各種信息、產品不同設計階段的數據和文檔組織在一個統一的環境中。隨著計算機集成制造cims和并行工程日益發展，pdm愈顯重要。erp需要和pdm進行集成，實現設計數據、產品構型、bom、設計文檔、有效性控制等。
（2）、與crm進行集成
傳統的erp系統著眼于企業后臺的管理，而缺少直接面對客戶的系統功能。因為，傳統的企業只是著力于買到物美價廉的原材料，快速高效地生產出產品，至于哪種產品更受歡迎，哪些服務最有待改進這一類的問題，卻往往沒有確切的答案，只能憑經驗臆測。在電子商務的大環境中，企業的客戶可能分散在全球各地，企業不可能對他們的情況都了如指掌，所以必須有一個系統來收集客戶信息，并加以分析和利用。
基于上述背景，客戶關系管理系統，又稱前臺管理系統，成了erp市場上最新的亮點。一般來講，客戶關系管理系統包含銷售、市場及服務三類模塊。其中，銷售模塊有很多功能，從最初的需求生成，到自主銷售，到最后的銷售人員傭金管理都涵蓋其中。銷售人員只要有一臺手提式電腦，就可以隨時得到生產、庫存和訂單處理的情況，可以隨時隨地與任何客戶進行業務活動；而市場模塊則偏重于對市場計劃和市場戰役的策劃與管理，讓企業心中有數；服務模塊涉及到服務的方方面面，例如服務合同管理和電話呼叫中心的管理等等，確保企業提供優質服務。
為此，新一代的erp產品正在向客戶端和供應端延伸，客戶端的延伸是客戶關系管理，而供應端的延伸則是跨企業供應鏈的同步管理。
（3）、與edi的集成
雖然edi是許多mrpii已經具有的功能。近年來erp的edi功能又有進一步的擴展。（l）erp將企業內部的edi集成。業務文件(如計劃或訂單)的傳遞和一般的公文傳遞，在內容、傳遞范圍或是所運行的計算機環境等方面，都有區別，但又是交叉在一起的。erp把原來分散的edi連通，是企業辦公自動化的一個重要的進步。erp系統的edi具有與系統以外的edi連通的功能。這樣erp用戶可以在同一個環境中，與本企業的非erp軟件用戶交換信息。(2)企業間的edi。edi功能是至關重要的功能,要求erp軟件在銷售和采購模塊中用edi實現客戶或供應商之間的電子訂貨和銷售開單過程。
因為edi的格式非常多，軟件商必須為用戶開發和維護能支持含有數百種不同的edi格式，所要求的專業技術水平很高。制造軟件廠商們正在與edi軟件廠商聯合。
3．數據高度集成
進入系統的數據要能根據事先的設定以及管理工作的內在規律和內在聯系，經過轉換、整合再傳遞到相關的功能模塊中，達到數據高度共享和系統的高度集成。
4．高度模塊化
新的“模塊化”的概念與現行的“可選擇模塊的套件”是不同的。軟件系統在設計和開發過程中要保證各子系統、子系統中的各項功能，甚至每一個應用程序的高度模塊化。只有這樣才可以實現對系統的自由剪裁和重新配置。對系統的剪裁不僅是對子系統的取舍，還包括對子系統內部各項功能的剪裁，如：對總帳系統內部的數量帳、銀行帳、部門帳等功能的取舍。這樣可以達到根據大、中、小型用戶
的不同需求配置系統的目的。例如，sap公司的模塊化具有以下特點：
(l)采用業務應用程序接口(businessapplicationprogramminginterface，bapi)將第三方軟件集成到erp中去。這是一個標準化的開放接口。有了bapi，用戶可以通過測覽器、exchange電子郵件來使用erp系統，用戶可以將這些軟件模塊與非erp軟件混合匹配使用。
(2)用戶可以按需求單獨更新某一個模塊，而沒有必要為了增強某一個功能對系統進行全面升級。用戶用逐個模塊更新的辦法增強系統的功能，而不必更換整個系統。
bapi技術對erp軟件的開發商說來是非常重大的進步。從mrpii到erp，系統功能越來越多，一個軟件公司無論多么強大，也無法獨自開發包括企業全部專業的全部管理功能的軟件。在技術上必須有能力把第三方軟件接在自己的核心軟件上。例如，sap的bapi和oracle應用的30多個api能夠使自己的軟件具有“無限”的擴展能力。
5．支持分布式應用
新一代的管理軟件系統是超大規模的，它將不再是集中在同一局域網絡服務器上的系統，因此支持分布式應用和分布式數據庫是未來管理軟件的一個特征。
6．真正面向電子商務應用
隨著電子商務技術的發展，企業各種對外的業務活動也已經延伸到了internet上。新一代的管理軟件應當支持internet上的信息獲取及網上交易的實現。然而，電子商務并不簡單是web界面，其內涵比簡單的web界面要廣闊許多，實際上電子商務關鍵在于經營。所以，新的系統要能從企業的實際出發來設計電子商務工作模式。
由于今后1ntranet將成為許多大公司網絡建設的選擇，使用web客戶機具有費用低廉、安裝和維護方便、跨平臺運行和具有統一、友好的用戶界面的優點，加之所有的數據庫廠商對web技術的支持，使得目前幾乎所有的客戶/服務器應用程序的開發廠商都計劃將web測覽器的前端安裝到他們的產品上去。專家們預言，“web測鑒器將來會完全代替傳統的客戶機”。幾個大的制造軟件公司oracle、salp和baan都在爭先恐后地把他們的mrpii/erp客戶/服務器應用程序的客戶機“web化”。
（l）建立能使現有應用程序結構與internet協議進行通訊的橋連技術。例如，1996年3月sap公司展示了其internetr/3軟件，為銷售、產品配置、庫存及采購模塊提供internet訪問功能，r/3使用戶通過客戶端的web測覽器來訪問r/3應用軟件包，進行企業內部和企業與客戶之間的訪問。
(2)其二是增加新的基于web的應用程序。例如，oracle公司了oracleapplicationforweb的3個以web測覽器為前端的應用套件，允許企業外部的授權供應商、客戶或企業內部某些經授權的工作人員通過一個標準的web測覽器遠程進入erp系統，完成輸入訂單、監督裝運、檢查付款、查看供貨協議、監督庫存、查驗收據、審批支付狀況、測覽產品目錄等業務。
(3)三是改寫原有的應用。應用軟件廠商正忙著把應用程序建立在網絡計算環境中，使應用程序的代碼完全適合internet。這些公司計劃把他們的應用程序重新建立在數以百計的基于java小程序的部件(cartridge)和模塊上。例如，oracle許諾在1997年底之前所有的軟件都被java化，并通過oracle網絡計算結構nca將應用軟件轉換成更為分布化的系統。oracle的許多功能都將變成能插入nca的新結構。
以測覽器為客戶機的internet網絡計算方式將會成為erp架構的主流模式，但對于繁雜的制造業應用軟件分布化以及把大型應用軟件分成為小構件，重建應用程序部件將是十分困難的，是各主要廠商將要走的最艱苦的歷程。
7．多語種支持及個性化用戶界面
跨國企業的管理和企業的跨國交易必然帶來對管理軟件多語種支持的需求。一套應用系統應當可以按照用戶的設定，在不同的用戶端顯示不同語種的應用界面。由此還可以引申出另一種功能，即可以由用戶來自行設定應用系統輸出界面上使用的術語和界面格局，形成個性化的用戶界面，不同行業的用戶也可以面對的專業性更強的界面。
8．高可靠性和安全性
大規模的系統、分布式應用、廣泛的網絡連接需要系統具有更高的可靠性和更強的安全控制。遠程通信線路故障、多用戶操作沖突、共享數據的大量分發與傳遞，需要管理系統有超強的穩定性，并能夠對出現的各種意外情況做出正確處理。黑客入侵、越權操作等現象需要管理系統有健全的安全防線。對系統內部數據記錄的存取及刪改權限的管理，系統操作日志的建立都是必不可少的安全措施。
9．支持企業的工作流程定義與企業重組
激烈競爭的市場環境，需要企業不斷地改變自己以適應外部環境的變化。企業兼并、內部重組、工作流程改變是經常發生的事情。企業間甚至可以為了一個共同的目標，臨時組成跨越國家與地域限制的虛擬企業集團。新一代的管理軟件應當能夠支持小到某項業務流程重新定義，大到企業的合并、分離、重組以及虛擬企業的重組操作。
對工作流(workflow)的需求是與無紙管理及edi在erp軟件中的應用同時發生的。使用edi以后就出現了電子文檔（電子的計劃文件、電子訂單或工程更改文件）在要求的時間按照規定好的路線傳遞到指定的人員處的問題，必須
采用工作流管理進行控制。全面的工作流規則保證與時間相關的業務信息，諸如對采購訂單需求的核準，能夠自動地在正確的時間流轉到指定的人員處。對工作流的管理使erp的功能擴展到辦公自動化和業務流程的控制之中。
10．面向個性化的設計
管理軟件所面對的是一個充滿個性化的世界，不能要求所有企業都按同一模式運做。因此，新一代的管理軟件需要有非常靈活的設計。在輸出界面（包括：文字、圖像、聲音、圖形等）、運算公式、業務邏輯（限于一些可選業務邏輯）、業務關聯等諸多方面都能留給用戶足夠的自由空間，允許用戶通過設置建立符合自己需求的應用系統。
11．支持智能化的信息處理和決策支持功能
電子商務時代所帶來的巨大信息量是人力處理所不能完成的，管理系統中必須加入一定的智能化處理功能，才能協助人們有效地完成各項管理工作。
新一代管理軟件中的商業智能功能主要有以下幾種：
（1）智能化業務過濾和處理功能。管理系統自動識別什么是普通業務，什么是特例業務。對普通業務能夠按事先的設定好的方法進行處理，過濾出的特例留給人來處理。還能夠通過用戶的設置不斷的學習新的普通業務特征及其處理方法。
（2）智能化計劃優化功能。管理工作實際上就是在不斷尋找各項工作的平衡點。企業的計劃工作就是依照各種平衡點來制定工作的指導方針。隨著企業外部環境的復雜化，企業各種平衡點的約束條件日益增多，企業的計劃工作就變得日趨困難。以往的管理系統中制作的計劃往往都是單約束條件的，新型的管理系統在制作計劃時必須考慮多維約束條件和多種目標任務的同時并存，實現智能化的計劃優化功能。
（3）智能化數據分析功能。所謂智能化數據分析就是指管理系統能夠自動對大量數據信息的分析結果做出判斷，對于超出正常值范圍的異常狀況（包括好壞兩方面）給出解釋說明，并分析異常情況將會產生的影響，給出建議的應對措施。
（4）智能化決策支持功能。即利用數據倉庫技術來提供各級決策需要的系統環境。
12．具備可擴展的業務框架，有標準的對外接口
管理思想的發展、用戶需求的變化與多樣性，使得任何的應用系統都無法覆蓋所有用戶的所有實際需求，因此新型管理軟件應當有一個易于擴展的框架結構。這種框架結構使得開發商今后對軟件的維護和擴展變得更為容易，也使應用系統的客戶化和二次開發變得簡單。還可以為將來實現多種管理軟件系統（來自于不同供應商，應用于不同行業）的彼此銜接，即所謂eai（企業應用集成）打下基礎。
這將改變向用戶提供適于所有用戶的通用產品的狀況，而針對具體的用戶市場對軟件預先“剪裁”推出針對特殊市場的軟件產品。專業化軟件不需要用戶進行針對性的配置就可得到可用的菜單、模塊和報表等，可以更快的啟用，可得到更有針對性的服務。
13．支持更廣泛的應用終端
隨著電子商務的廣泛應用，企業對外的接口界面大大擴展。傳統的系統一般只能提供電腦終端給系統使用者，而電子商務時代的終端可以是多種多樣的。除了固定的或可以移動的電腦之外，還有更廣泛的各類數字終端，如電話、電視、pda、bp機等等，要求新一代系統也能很好地利用這些資源，更加方便系統用戶的使用。
結論
項目的管理制度和管理理念已經遠遠落后于建筑行業的發展，當前在項目管理上，主要是把工程項目分成決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等其他階段來分別處理，該管理模式不能在整體上對項目的建設需求與限制作出有效控制，全部管理流程沒有系統性特點，造成項目目標在實現過程中缺少強有力的保證。項目管理缺少系統性，其內部也沒有做到較好的協調，在以往的項目管理模式中，參加項目建設的所有單位都是彼此獨立的，相對來說他們在利益上的訴求是不同的，這就造成在建設過程中因為目標不同而產生問題，參加建設的各個單位缺乏協調和溝通，造成項目在整體管理上的效果很差。傳統的項目管理模式會浪費很多資源，在以往的分階段管理中，各個建設單位因為運營和指導目標不同，所以很多情況下就會分開進行管理，這就引起了項目的各個建設單位之間信息孤島現象的發生，很多價值較高的信息數據不能被共享使用，對資源產生了較為嚴重的浪費。
2優化項目的管理模式所需措施
選擇科學合理和實用性較強的項目管理模式。在選擇項目管理模式時，要結合項目的實際特點，可以選擇設計、采購、施工交鑰匙模式，也稱為EPC模式；管理型的承包模式；BOT模式等其他方式來做好項目管理。下面重點介紹EPC模式。
2.1EPC管理模式特點
EPC指的是在工程項目中總承包商根據合同約定，進行設計、采購、施工和試運行等工作，使設計、采購和施工各階段進行合理交叉和緊密融合，同時對項目進度、質量、造價與安全負責的項目管理模式。該模式自問世到現在，因為對整個過程實施總承包的優勢獲得很多認可，它的綜合管理功能獲得很大程度上的發揮，尤其是在設計、采購和施工方面實現合理交叉，不但有助于縮短工期，還能對全過程在費用、質量與進度上進行綜合控制。該管理模式被推廣應用后，對建筑企業轉變發展模式，提高效率、減少經濟犯罪，不斷細化項目管理與施工的分工，培育跨國和國際上總承包與總集成有較大的引導作用。從以往工程實踐來看，業主不斷重視承包商的綜合能力。EPC模式把工程的設計、管理與施工有效結合起來，優勢獨特，在項目管理中正被更多地應用。因為受到曾經的計劃經濟體制的影響，我國在工程的設計和施工方面還是處于2個領域，設計任務被專門的設計院去完成，但是他們基本沒有施工資質；對于施工單位，他們也沒有設計資質，他們主要是施工任務。工程總承包起源于建設管理的改革。從建設部通過下發文件開展總承包試點以來，經過這些年的實踐，工程總承包在我國已發展到一個新階段?，F在，基本項目尤其是工業項目的建設在高速發展，那些大型和超大型的工業項目不斷增多，在實踐中一直都在摸索總承包模式。這幾年例如三峽工程、西氣東輸等重大項目被先后建設，這表示我國的建造和技術水平已進入世界上的先進行列：鳥巢、水立方、國家大劇院、世博中心等，因為獨特造型和意蘊吸引著中外游客的駐足。這些工程，都是運用EPC項目管理模式的成功例子，也代表了多種項目管理模式的主流?，F在EPC管理模式在我國的發展和國際上發展情況比起來，在經驗上還不夠，綜合素質、合同執行水平等方面和國際上的大公司比起來還有較大差距。
2.2EPC管理模式的問題
因為受到外部大環境影響，客觀上對EPC管理模式發展有一定的制約。行業壟斷在我國還比較嚴重，因為歷史原因，計劃經濟時代很多行業都有基建隊伍，尤其是比較重要的工程項目，很容易產生行業壟斷，對總承包模式的實施有很大阻力。另外，在現在的體制下，業主已經發展成多種，例如個人投資、多方集資、國家投資和中外合資、外資等，不同的業主其建設目標也不同，在建筑法和招投標法上的運用與理解也不同，有些業主覺得實行總承包之后，自身權力會被削弱，所以不愿使用總承包模式進行工程建設。同時，人們對總承包的概念沒有全面認識清楚，存在不少誤解，例如有些人覺得總承包就是自行管理與施工，但是結構主體還要獨立完成，不會進行分包，這種理解對建設企業運用總承包管理產生了較大制約。此外，現在在國內，和總承包模式能夠配合使用的法律法規比較少。例如對招投標的管理，國家相關部門制訂了有關在勘察設計和施工上的招投標辦法，但是沒有對于總承包的招投標辦法。這些制約了總承包模式在我國的發展。
2.3企業軟環境產生的影響
基本功差勁是我國很多企業的軟肋，現在只有少數的建設集團已經轉變成國際型公司，大部分的勘察設計與施工企業都沒有創設和總承包模式相應的組織。開展總承包過程中，還沿用以往的施工組織模式。所以在組織與服務功能上根本無法達到總承包要求，缺少和總承包相應的管理體制和管理目標系統。復合型人才缺少，現代社會，人才競爭是企業獲得生存與發展的重要問題，EPC總承包企業也是這樣的。國內缺少能夠運用EPC總承包的高級管理人才。
3EPC管理模式在建筑企業中的應用
拓展EPC管理模式對于建筑市場上的競爭與發展能起到很大作用，對于建筑企業要實現更強發展也是較好的選擇。建筑企業要把EPC總承包核心水平提高到戰略高度，使盡可能多的建筑企業都適應該管理模式，提升建筑企業的競爭力。根據以往的工程實踐和管理經驗來看，建筑企業需要調整結構、加快轉型，朝著管理和技術密集型建筑企業進行轉變，培養自身在資源調整、風險控制、人力、協調能力和信息化等方面的競爭力。增強在調整結構上的能力。隨著全球經濟在向一體化方向發展速度加快，建筑企業要在國內甚至是全球競爭中獲得生存與發展，資源調整能力非常重要，建筑企業要獲得較好的經營效果必須進行資源調整，除了通過對內外資源、以往資源和新資源、個體和組織資源、橫向和縱向資源等進行整合，發揮其使用效能的同時，建筑企業還要開發出新資源，提高建筑企業的績效。在風險控制上提高能力，總承包項目在管理上有很多風險，有關調查顯示：在發達國家總承包企業中每年大概有14%破產，所以進行工程總承包時要深入考慮風險因素、準確估計風險大小，研究相應的控制措施，減少與避免風險帶來的危害，這是企業做強的重要問題。培育人才資源，對于建筑企業來說人才是動力之源，要認真學習國際上的先進經驗，加大培養適合EPC管理模式的復合人才。在總承包項目的管理方面多多開展交流和合作，可以舉辦學術研討會，專題考察和交流，促進建筑企業高層人員和最新管理模式的接軌。還要組織對總承包經理的培訓，培養更多本土的總承包經理和擁有實踐經驗的設計、設備采購、施工管理、質量和投資控制等其他相關方面人才，以滿足國內外的建設市場需求。提高綜合協調方面的能力，工程建設關系到多個領域和專業，所以要做好EPC管理，需要充分利用自己的綜合實力，在設計、采購和施工等方面進行有效管理與控制，盡可能降低自然環境與社會環境帶來的影響，確保工程能夠順利進行。拓展信息管理水平，在面對更加激烈的競爭環境時，把項目管理中所有主線都進行信息化管理，提升項目管理的水平與效率，提高項目管理水平對承包商發展也是必然選擇，信息化措施也是一條必須要走的路。在推進總承包管理過程中，總承包商要在宏觀角度上控制交付需求、質量、方法與效益，要實現這個目的，就必須拋棄以往那種甲方和乙方關系，從根本上轉變為伙伴與合作關系。在現在情況下，總承包商要做到身體力行，監控各個專業分包伙伴對工程實際設計與實現方法，就像那些大型工程的建設，在過程中蛻變為大型的集成商；同樣每個專業的分包商需要通過較多的磨合，慢慢成為較好的合作伙伴，這樣才能使項目資源與利益獲得高效的組合。
4結語
【論文摘要】隨著經濟社會的發展和人們閑暇時間的不斷增多，“休閑”已經成為一種普遍的社會經濟現象而日益引起人們的廣泛關注。隨之衍生的休閑產業也在經濟社會的不斷進步發展中起著不可或缺的作用．．但我國的休閑產業蓬勃發展的同時，也面臨著一些宏觀環境的制約。因此，運用PEST分析方法，通過對我國休閑產業所處的政治法律環境、經濟環境、社會文化環境和技術環境等一般環境進行分析，從而客觀評價我國休鬧產業的發展現狀與政策需求，為我國休閑產業的發展提供現實的研究范式和路徑選擇。
休閑與休閑產業是現代社會發展的產物。近十幾年來，發達國家的休閑產業進入高速發展的黃金時期，并成為驅動消費、繁榮經濟的重要因素。據美國著名的休閑研究專家杰弗瑞·戈比預測．在稍后的幾年，經濟產業結構中休閑產業的從業人員將占整個社會勞動力的80％～85％．休閑產業的中心地位將會進一步得到加強與發達國家相比，我國的休閑產業的發展還處于初級階段，還面臨著政治法律、經濟、社會文化、技術等一般環境的制約，因此，客觀分析我國休閑產業所處的宏觀環境，了解我國休閑產業發展的政策需求，尋求我國休閑產業發展的相對路徑，是發展我國休閑產業亟須解決的現實問題。
一、休閑與休閑產業的界定
自從人類進入T業社會以來。經濟的迅速發展、人們收入水平的不斷提高以及生活觀念的更新變化，使休閑開始成為一種普遍的社會經濟現象并引起人們的廣泛關注。那么，究竟何為休閑?首先，我們從休閑的詞源角度進行考察?！靶蓍e”一詞．我國常用詞典的解釋是：休息，閑暇休閑的英文是“Leisure”，主要是指必要勞動之余的自我發展。在希臘語中“休閑”為“Skole”，拉‘r語為“so1a”，意為休閑和教育，即休閑是建立在教育的基礎。其次國外對“休閑”的界定。亞里士多德認為休閑是一切事物環繞的中心。馬克思認為“休閑”是指“用于娛樂和休息的余暇時間”；“發展智力，在精神上掌握自由的時間”；是“非勞動時間”和“不被生產勞動所吸收的時間”。托馬斯·古德爾、杰弗瑞·戈比認為休閑一般被定義為空閑時間，即除了T作和其他責任之外的時問。約翰·凱利認為休閑普遍地是一種自由狀態。忮普爾認為休閑是人的一種思想和精神的態度。在我國，就“休閑”概念的界定而青，馬惠娣認為：“休閑是指已完成社會必要勞動之外的時間，它以縮短勞動工時為前提，勞動的縮短會使勞動時間更緊湊，勞動條件更好，休閑活動更豐富，對勞動產生更有益的影響。”樓嘉軍認為：“所謂休閑是個人閑暇時問的總稱，也是人們對可自由支配時間的一種科學和合理的使用?！痹S斗斗說：“休閑作為人類的一種現代社會現象，在本質上是人們社會生活的一種方式?！奔局艺J為：“休閑是現代人的一種生存方式和存在狀態”、“是主體自由自在活動的過程”。f綜合國內外學者對休閑的定義，休閑的內涵大致包括：一是“休閑”相對應的載體是“時間”，是必要勞動時間之外的時間；二是休閑是人類生活的一種方式、狀態和過程；三是休閑的價值主要體現在人們體悟人生與領略自我、自我發展與自我完善、實現自由三個需要之中。
“休閑產業”是體閑的衍生品，是與人類休閑密切相關的物質和精神的生產集合體。近年來我國學者對于“休閑產業”的界定在一些基本問題上已經形成初步共識，但仍存在一定的分歧。于光遠認為，休閑產業是指為滿足人們的休閑需要而組織起來的產業，它是休閑得以實現的條件。馬惠娣認為，休閑產業是指與人的休閑生活、休閑行為、休閑需求(物質的與精神的)密切相關的產業領域，它不僅包括物質產品的生產，而且也為人的文化精神生活的追求提供保障。李再永認為，所謂休閑產業是指當人們的收入達到一定水平后，隨著生活質量的提高和休閑時間的增加而興起的產業，它主要為人們的精神享受提供服務，以滿足人們的“美、感、游、創等心理需求為主，主要包括旅游業、美容業、文化娛樂業、居民服務業、體育產業、教育產業等?！淝褒埌研蓍e產業定義為：由消費者的休閑消費需求引發的、國民經濟中那些生產休閑物品和休閑服務的行業總稱．它廣泛存在于國民經濟i大產業之中。我們將存在于三三大產業中的休閑產業部分別稱為休閑第一產業、休閑第二產業和休閑第三產業，分別簡稱為休閑農業(廣義)、休閑工業和建筑業、休閑服務業。在現代社會中，休閑服務業是休閑產業的主體產業部門。由此可以看，這些界定主要集中在：一是休閑產業是與休閑、休閑活動、休閑行為、休閑心理等密切相關的產業領域；二是休閑產業延伸的范圍以及產業劃分；三是休閑產業在國民經濟以及社會發展中的地位與作用。
二、休閑產業的PEST模型及其內涵
休閑產業的發展離不開宏觀環境的影響，并且宏觀環境在休閑產業的發展過程中起著至關重要的作用。宏觀環境又稱一般環境，它是影響一切行業和組織機構發展的外部性因素，主要包括政治法律環境、經濟環境、社會文化環境和技術環境四個方面。PEST分析是一種分析宏觀環境的方法，休閑產業的PEST分析就是對休閑產業所處的政治法律環境(P)、經濟環境(E)、社會文化環境(s)和技術環境(T)等一般環境進行分析，它與一般環境的關系用函數關系表示即LI=f(P，E，S，T……)。休閑產業的PEST模型。政治法律環境主要指影響休閑產業發展的政治法律因素。影響休閑產業的政治法律變量主要包括國家的社會制度，政治經濟體制，政府的方針、政策，國家的法律法規及社會的參與等。它是休閑產業發展的關鍵因素。經濟環境主要指影響休閑產業發展的經濟因素。影響休閑產業發展的重要經濟變量包括宏觀和微觀兩個方面的內容。宏觀經濟環境主要指一個國家的人口數量及其增長趨勢，國民收入、國民生產總值及其變化情況以及通過這些指標能夠反映的國民經濟發展水平和發展速度。微觀經濟環境主要指與休閑產業發展相關的消費者收入水平、消費偏好、就業程度等因素。經濟環境是休閑產業發展的決定性因素。社會文化環境主要指影響休閑產業發展的社會文化因素。影響休閑產業發展的社會文化因素包括居民教育程度和文化水平、社會生活方式的變化、、風俗習慣、審美觀點、價值觀念等。它是影響休閑產業的主要因素。技術環境主要指影響休閑產業發展的技術因素。技術環境是降低休閑產業發展成本，提高休閑產業發展質量和水平的輔因素。影響休閑產業發展的技術變量主要包括科技發展的現狀與趨勢、科技發展的重點領域、原材料的供應能力以及科技利用效率等。對我國的休閑產業進行PEST分析，不僅可以客觀了解目前我國休閑產業的實際現狀，更為重要的是通過對我國休閑產業所面臨的宏觀環境的分析，提取有利于我國休閑產業發展的政策需求和相對路徑。
三、我國休閑產業發展的PEST分析
(一)政治法律環境
政治法律環境是影響休閑產業發展的關鍵因素。休閑產業的發展不僅需要體制保證，而且需要法律保障。目前盡管我國休閑產業的發展只是初現端倪，但傳統意義上的以旅游業和服務業為支撐的第三產業卻具有了相當的規模和效應，在政府體制、產業政策、戰略規劃和法律保障上積累了豐富的經驗，這也為我國休閑產業的發展作出了良好的鋪墊。如1998年國務院將旅游業確定為國民經濟的新的增長點，全國有24個省級政府把旅游業作為發展經濟的一個支柱，或者是作為一個重點支持、優先發展的產業，并分別出臺了相應的鼓勵政策。為此，國務院相繼出臺了《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》等一系列的行政法規。1996年文化部頒發了《國務院關于進一步完善文化經濟政策的若干規定》，并于2000年頒發《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》等一系列法規性文件。國家體委頒布了《關于開放公共體育場館的通知》，推出了“綠色健身工程”等，為人們的健身活動提供了有利的條件。而在地方，各種與休閑產業發展相關的產業領域，地方政府制定了一系列的總體規劃，并給予了一定的財稅、融資和扶持政策，積極影響到我國休閑產業的發展。
從目前我國所處的國際國內宏觀環境來看，休閑產業的發展面臨著前所未有的機遇。但在微觀環境層面還存在著一系列制約因素，尤其在政治法律環境上。具體而言：(1)我國政治經濟體制還處于轉型期，在向市場經濟過渡的過程中，原有的計劃式的政治經濟體制在一定程度上束縛了休閑產業的發展，這需要進一步轉換政府職能，改革行政審批制度，加強對休閑產業的信息引導、疏通與管理。(2)日前我國已形成門類齊全的行業分類標準，在具體的與休閑產業相關的領域也制定了一系列的總體規劃，但缺乏對休閑產業的行業分類標準和戰略性規劃。(3)政府在對休閑產業的扶持政策、財稅政策、融資政策等產業政策方面還需要進一步強化。(4)我國目前的產業法還需進一步完善，休閑產業立法更為缺失，這就需要進一步完善產業法以及為休閑產業立法，為我國休閑產業的發展提供法律保障。(5)我國的休閑產業發展過程中，政府部¨是主導因素，缺乏中介機構以及公民的有效參與。
(二)經濟環境
改革開放3O年，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展與完善，我國的綜合國力顯著增強，人民生活水平不斷提高。據國家統計局統計數據顯示，截止到2007年我國國內生產總值達到246619億元，城鎮居民人均可支配收入增長到11759元，農村居民人均純收入達到4140元，城鎮居民人均消費性支出增長到約9997元，農村人均生活消費支達到約3224元，我國城鄉居民恩格爾系數也分別由1978年的約58％和68％下降到約37％和46％。
經濟的快速發展促進了旅游業、文化產業、娛樂業、服務業和體育業等休閑產業的發展，并為我閏休閑產業的發展奠定了堅實的基礎。據全國假日辦的2008年“十一”黃金周旅游統計報告，“十一”黃金周期問，全國共接待旅游者1．78億人次，比2007年“十一”黃金周增長22．1％；實現旅游收入796億元，比2007年同期增長24．2％；旅游者人均花費支出448冗。2006年我國文化產業從業人員1132萬人，文化產業實現增加值比2005年提高17．1％，實現增加值5123億元。2002年公布的中國群眾體育現狀第二次調查結果顯示：我國城鄉居民以家庭為單位全年體育消費平均為397．42元。據推算，2010年中國的體育產業增加值至少可達281．2億元。
雖然目前的經濟環境有利于休閑產業的發展，但還存在不利于我國休閑產業發展的經濟變量因素，具體表現在：(1)我國還處于社會主義的初級階段，相對于休閑產業發達的國家而言，人均GDP偏低，恩格爾系數偏高，休閑消費還處于初級階段，休閑消費動力不足。(2)我國經濟發展不平衡，東部沿海和中西部地區、城市和鄉村之問差距較大。同樣，由于經濟發展的不平衡，居民的實際消費水平也存在較大的差異。(3)休閑產業的產業結構不合理、資源利用率和市場化程度低。我國休閑產業主要集中于服務業．還沒有形成與休閑產業互動的整個休閑產業鏈。資源開發的盲目性大、利用率低，休閑產業的發展主要依靠政府和民營經濟．市場化程度較低。(4)休閑產業對經濟的貢獻率低。在美國．休閑產業已處于國民生產總值第一的位置，其就業人口占全部勞動力的1／4。在西班牙，休閑產業已是國家經濟中的第四大產業部門，其收入占GDP的4．5％。在El本，休閑產業產值達7160億美元，約占GDP的7．4％。在韓國，休閑產業產值也達到了21．2萬億韓元。而我國的休閑產業占GDP的比重還比較低，對國民經濟的貢獻率與發達國家之間還存在較大的差距。
(三J社會文化環境
充足的閑暇時間是休閑產業發展的前提。經濟的發展、社會的進步使我國在保障公民合法休息權利、完善職工休假制度方面取得了長足的進步。在職工工作時間方面．根據《國務院關于修改(國務院關于職_T工作時間的規定)的決定》中華人民共和國境內的國家機關、社會團體、企業事業單位以及其他組織的職工每日工作8小時，每周T作40小時。國家機關、事業單位實行統一的工作時間，星期六和星期日為周休息口。在國家法定假lE方面，根據《全國年節及紀念Et放假辦法》可以分為全體公民放假的節日、部分公民放假的節lE及紀念日和少數民族習慣的節日，在帶薪休假制度方面，國務院根據勞動法和公務員法制訂T《職1二帶薪年休假條例》，條例規定機關、團體、企業、事業單位、民辦非氽業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職’連續作1年以上的，享受帶薪年休假。此外我國職工可以享受的其他休假還有：寒暑假、探親假、病假、事假等。閑暇時間的逐漸增多，休假制度的不斷完善以及經濟全球化進程的加快，為我圍休閑產業提供了潛在的巨大市場。據初步統計，我國休閑產業形成后，將提供億個1二作崗位，實現上萬億元經濟收益．休閑產業面臨巨大的發展契機。
人們受教育機會增多，知識水平普遍提高，直接影響到我國休閑產業的發展。據國家統計局的資料，2007年研究生教育招生42萬人，在校研究生120萬人，畢業生31萬人。普通高等教育招生566萬人，在校生l885萬人，畢業生448萬人。各類中等職業教育招生800萬人，在校生2000萬人，畢業生530萬人。全圈普通高中招生840萬人，在校生2522萬人，畢業生788萬人，全國初中招生1869萬人，在校生5736萬人，畢業生l964萬人。近年來，我國教育規模的不斷擴大，公民素質的普遍提升，帶動了休閑產業及相關產業的不斷發展。
物質產品極大豐富的同時，人們的價值觀念和生活方式也發生r巨大的變化。人們的消費觀念和審美能力不僅僅停留在物質需求層次上．開始重視精神需求層次、自身健康和自我實現的價值，并把更多的時間和物質用于休閑產業的消費上。休閑也日益成為人們的一種生活方式和精神狀態。:
【關鍵詞】低溫儲罐；EPC總承包；工程造價；控制
1.前言
1.1低溫儲罐功能及發展前景
隨著經濟的發展，石油化工產品在各領域被大規模使用，為了節約土地使用面積和增加存儲量，世界各國都在不遺余力的建造低溫儲罐項目。低溫儲罐的主要功能是把氣態產品在零下幾十度或幾百度低溫下轉換為液態產品以增加罐體的存儲和運輸能力。例如，氣態乙烯（冷凝點為-104攝氏度）和天然氣（冷凝點為-162攝氏度）均是在低溫情況下液化后進行存儲和運輸的，低溫儲罐項目已經成為國內非常有前景和廣泛應用的項目。
1.2低溫儲罐的型式
低溫儲罐又叫雙層儲罐，分內罐和外罐兩部分，目前國內外較為常見的為全包容和單包容二種類型：
全包容低溫儲罐在設計和建造上內罐和外罐均能單獨容納所儲存的低溫液體產品，在正常工作條件下，內罐儲存低溫液體，外罐支撐罐頂、容納低溫液體和增加低溫儲罐的安全性。如全包容乙烯低溫儲罐的內罐為低溫鋼，外罐為預應力混凝土結構，乙烯為易燃易爆產品，發生危險事故時，外罐可起到較大的防護和隔離作用，可以降低危險事故發生時產生的破壞作用。
單包容低溫儲罐內罐的設計和建造滿足儲存低溫產品的要求，外罐主要起固定和保護保冷層的作用，通常由外罐周圍構筑的圍堰容納低溫液體產品。單包容低溫儲罐內罐為低溫鋼，外罐多為16MnR等材質，其抗風險能力不如全包容儲罐。因此世界上許多國家在建設時考慮較多的是建設全包容低溫儲罐。
1.3工藝流程
低溫儲罐低溫儲存系統配有儲存容量較大的冷凍儲罐、氣體再液化系統、氣體蒸發與過熱系統、輸送系統，以及安全和可靠操作所要求的其它設施。既可在緊急情況下如用戶停車等事件發生時，將液化后儲存在低溫儲罐內的產品作為應急供應源使用，也可通過碼頭的輸入和輸出設施在主要裝置長期停車時依靠儲罐進行上、下游裝置間的物流平衡。具體工藝流程參見下面乙烯低溫儲罐項目工藝流程示意圖（見圖1）。
1.4 EPC總承包項目概述
目前我國國內的低溫儲罐項目一般由有資質、工程業績及實力較強的工程公司進行EPC總承包，即設計、采購及施工一體。EPC總承包合同一般是采用固定總價合同，合同中費用開口部分較少。因此在EPC總承包模式下如何對低溫儲罐項目進行工程造價控制，使其EPC總造價不超過總承包合同價，將項目工程造價控制在合理的范圍和預定限額以內，并取得較好的利潤一直是總承包方追求的目標。
本人多年來一直從事石油化工工程低溫儲罐EPC總承包項目的工程造價控制工作，積累了豐富的工程造價控制實踐經驗。本文結合低溫儲罐項目的特點和建設環境，借鑒大量工程造價方面的研究成果，結合自已在低溫儲罐EPC總承包項目中的各種造價控制實例，本著實事求是的客觀態度，著重從以下幾方面為對低溫儲罐EPC總承包項目工程造價控制工作進行分析論述。
2.做好前期工作，保證總承包工程造價
2.1研究業主招標文件及初步設計文件
在低溫儲罐EPC總承包項目投標時認真研究業主方的招標文件，要求進行項目現場踏勘，以便在投標答疑時，能及時補充項目現場實際將要發生的相關工作，并根據項目的特點、工作范圍及罐體的型式（是采用全包容還是單包容）編制初步設計概算或報價。
詳細研究業主初步設計文件，業主初步設計文件對總承包的投標費用及能否中標均有較大影響，因此，研究透徹業主初步設計文件對控制項目的工程造價起著關鍵作用。切不可把控制工程造價的重點和精力僅放在后期的施工圖階段。如，投標前重點對業主建設場址的地質詳細勘察資料進行研究分析，搞清地形地質情況，來確定地下巖層情況，確定場址是否是處于地震帶，挑選對建筑抗震有利，盡可能避開對建筑抗震不利地段，這些在業主初步設計中的條件將會給后續的EPC總承包詳細設計帶來非常大的工程造價影響。這些因素不調查清楚可能會影響設計過于保守，使后續詳細設計中的低溫儲罐罐壁、罐底承臺加厚，樁基直徑和配筋量增大、樁基入巖深度加深，這些將會造成項目實施階段EPC總承包工程造價增加[1]。
因此，忽視施工前的事前控制，將錯過工程造價控制的關鍵階段，導致最后局面無法控制，造成工程項目的總承包費用在施工階段包不住，大大超過最初的預期值。因此必須做好初步設計工程造價控制工作。
2.2做好總承包報價工作
要使低溫儲罐EPC總承包項目有一個合理的工程造價，投標前要制定一個規范、科學的決策規程。如組織一個由項目經理領導下的包括設計、采購、施工及工程造價人員組成的高效有力、相互協作配合的報價團隊。由設計人員根據基礎設計文件為報價人員提供各專業的工程量，團隊中的成員共同檢查各專業工程量的合理性；采購人員根據設計提的條件根據多家詢價檢查并確定低溫儲罐項目中所涉及到的設備、材料價格的合理性和未來漲價的風險，確保中標后仍能保證項目采購具有一定的利潤空間；工程造價人員根據設計提供的工程量和采購提供的價格對項目進行報價，設計、采購、施工共同討論投標價格的合理性，避免漏報現象。
為了提高標書編制質量和水平，使報價既要有市場競爭力又價格合理。在報價中需要重點注意幾個影響工程造價的地方，具體如：
1）單包容低溫儲罐中罐體拱頂支承型鋼為弧形型鋼，一般市場上沒有此類成品型鋼，多數需要利用低溫鋼板現場制作，在套概算指標或定額時一般都是按成品型鋼安裝組價的，并沒有包括現場型鋼制作費用，此部分費用要有所考慮。
2）低溫儲罐本體制作與安裝報價時若套概算指標確定費用時，要注意在無損檢測方面低溫儲罐與普通儲罐上的區別，普通儲罐概算指標中的制作安裝費中已經綜合了所有無損檢測費用，而由于低溫儲罐本體一般要進行100%射線探傷及超聲波探傷（具體根據招標文件或基礎設計文件要求），參考2000版概算指標低溫儲罐子目時要注意制作與安裝中不包括無損檢測費用，容易按普通儲罐方式考慮而遺漏無損檢測費用，因此在投標報價中要注意單獨考慮無損檢測費用，使報價合理不漏項。
3）低溫儲罐項目中，由于低溫鋼及不銹鋼所占比例相當大，為防止低溫鋼與普通鋼材混淆而發生危險事故發生，根據目前國內外規范要求，要對低溫鋼材要進行100%半定量光普實驗。如浙江某化工廠的低溫儲罐項目，對螺栓、閥門、管件及管道等配套設施共進行了5萬點左右半定量光普實驗，一個低溫螺栓也要進行三個點試驗（即螺帽、螺桿及螺母），每個半定量光普按市場價55元/點計，共要花費約275萬元；概算中包含的半定量光普檢測費用為50萬元，實際費用超過概算費用225萬元，報價中應考慮超概算的費用。
4）低溫儲罐項目中配套中的工藝管道內的介質多數為低溫價質，管道材質也多數為不銹鋼或低溫碳鋼，套概算指標時不能按普通碳鋼子目進行套指標，而是要按設計溫度-29度以下套概算指標，確保報價合理。
5）低溫儲罐需要在零下幾十度至零下幾百度中安全使用，罐體保冷是必不可少的，由于內罐與外罐間距只有一米左右，造成了保冷作業空間狹小，罐體保冷施工難度增大；同時還要在內罐罐壁粘保溫釘，在如此狹小空間內粘保溫釘工作，難度相當大，經統計，一個3萬立的低溫儲罐罐壁要粘6萬個左右保溫釘，然后還要在罐壁保溫釘上掛上彈性氈等工作，這些工作比普通保冷難度大上幾倍，因此施工費用要比套定額或概算指標中的保冷費用高很多，因此要及時調整造價。
7）預應力混凝土全包容低溫儲罐中，要考慮外罐砼罐壁所采用的模板型式，用于張拉預應力鋼絞線的預應力設備費及工具費用；同時也要考慮外罐砼罐壁施工時的臨時施工通道：如通到罐內的斜坡道和罐四周的環形安裝通道、外罐混凝土壁施工過程中的上下通道、內外操作平臺設置和維護等費用。
3.詳細設計階段工程造價控制
3.1細致做好詳細設計各項工作
低溫儲罐EPC總承包項目中標后，要進行詳細設計工作，即施工圖設計工作，由于施工圖設計階段主要側重于項目實施階段的造價控制，即在批準的初步設計概算或EPC總承包合同價內進行施工圖設計工作。
3.1.1技術與經濟相結合
低溫儲罐項目的施工圖設計階段，EPC總承包項目部要組織協調好技術與經濟（工程造價）兩個部門的相互配合工作，是合理的確定和控制工程造價的重要環節。但由于低溫儲罐項目儲存的低溫物質一般是易燃易爆產品，因此在低溫儲罐設計過程中既要防止片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到工程使用功能；又要防止僅重技術、輕視經濟，設計過于保守浪費，脫離國情的情形。低溫儲罐EPC總承包項目部要采取必要的措施，充分調動項目設計人員和工程造價人員的主觀積極性和責任感，使他們密切配合，嚴格按照EPC總承包合同價，利用技術與經濟的比較，在降低和控制工程造價上下功夫。同時工程造價人員在項目設計過程中要積極及時地對所設計的低溫儲罐及配套工程的造價進行分析比較，及時反饋信息，能動地影響設計。
3.1.2采取限額設計與優化設計
低溫儲罐EPC總承包工程在項目中標后，項目工程造價人員要根據中標價格，對投標書中的各專業價格和工程量進行分解后制定限額設計控制價，將限額設計控制價及時反饋給項目各專業的設計人員做設計上的參考。在設計過程中，設計人員要加強節約費用的觀念，要特別注意對工程造價有較大影響的因素，并要經常檢查本專業設計圖紙發生工程費用情況。
在優化設計上，設計人員在尊重科學、尊重實際的基礎上。根據設計標準、規模、原則的合理性及工程造價合理性，經過多個設計方案比較最終篩選后確定出最合理、最節約的設計方案。如某低溫儲罐項目中輸往全廠火炬的中壓火炬氣排放溫度為-60℃，由于氣體溫度過低在全廠火炬內無法燃燒，通過設計人員與工程造價人員共同比較和論證設計方案，最終選定輸往中壓火炬氣體在低溫儲罐區做水浴增溫處理，使中壓火炬氣溫度升到了零上20℃。低溫儲罐區增加中壓火炬加熱器及控制系統，費用增加了200萬元；采取增溫設施，使工藝、熱力外管及全廠火炬項目中的共約800米DN350火炬排放氣管線由不銹鋼管道改成碳鋼管道，節約費用365萬元。因此經方案比選，在優化設計方案后所采用的中壓火炬氣增溫方案共計節約費用165萬元。
3.1.3提高設計質量，嚴格控制設計變更
低溫儲罐EPC總承包項目中產生變更因素很多，如：1）合同工期緊張，為了在規定的工期內完成工程，往往需要邊設計邊施工，從而使設計質量降低，造成設計遺漏、計算或繪圖錯誤等技術原因使設計圖紙更改。2）由于工程地質、設備材料的供應、物資采購、供應價格的變化，以及業主和監理的決定，也會造成施工圖設計階段甚至施工過程中的局部變更。因此由于設計變更單和現場工程簽證單增多，會引起對己確認的低溫儲罐項目工程造價改變，造成工程造價人為失控的現象。
因此，在施工圖設計過程中，要加強低溫儲罐EPC項目的設計變更等管理工作并建立相應的防范制度，防止不合理的設計變更造成工程造價的提高，要克服技術與經濟脫節現象，加強圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前，以免在施工時對項目工程造價產生影響。
4.采購階段工程造價控制
4.1采購費用是盈利的關鍵
在大多數工程項目建設中，設備、材料費用所占比重均很大。對于石油化工中EPC總承包項目來說，設備材料采購費用要占到EPC總承包合同金額的百分之五十至百分之七十（50%-70%）。采購成本直接影響到總承包商的利潤，因此控制好項目中設備、材料的物資采購是關系到低溫儲罐EPC總承包項目是否盈利的關鍵因素[2]。
4.1.1制定采購控制價，對比盈虧
在低溫儲罐項目中標后，工程造價人員按專業將EPC總承包合同額中的采購費用進行細化分解為設備和材料兩部分，制定采購控制價，建立采購控制臺帳。項目工程造價人員在采購開標前下達采購控制價，將采購價格嚴格控制在項目制定的利潤目標內，并且嚴格控制采購超概現象；當發現采購費用突破概算價格時，工程造價人員及時向采購人員提出預告。在采購合同簽訂以后，工程造價人員將所有簽訂的設備合同與材料合同分專業填寫在已分解的采購控制臺帳內，根據采購控制臺帳進行費用控制動態跟蹤，并對比其盈虧額，這樣既能對采購費用進行控制，又可為后期的工程結算及項目利潤核算打下基礎。
4.1.2加強采購管理
在低溫儲罐項目采購過程中，一定要加強采購過程管理，制定嚴格的交貨計劃和各種確保貨物質量的規章制度。交貨進度和貨物的質量直接影響到整個工程的進度和質量，也是影響工程造價的重要因素。在項目管理實踐中，因采購管理不到位造成采購成本增加、工期拖延并最終使得總承包項目虧損的案例時有發生，因此，加強和改善采購管理意義重大。如低溫儲罐自控專業上采用的進口低溫閥，不僅費用高，而且到貨周期非常長。因此在項目采購訂貨時要充分考慮這些因素，要早做訂貨準備，在采購合同中明確規定到貨時間等，以免因貨物遲到，影響項目總工期，造成整個項目工程造價的增加。
4.1.3嚴控材料代用
在項目實施過程中，經常因設計、采購、施工或業主等原因發生材料代用等情況，由于低溫儲罐及配套內的介質多數為低溫介質，發生材料以高代低會造成采購成本的增加；若發生以低代高雖然能節約成本，但是如果計算有誤會出現材料被凍裂現象，出現危險事故，造成項目工程造價增加。因此，要嚴格控制材料代用。
5.施工階段工程造價控制
5.1做好施工招標工作
低溫儲罐EPC總承包項目在施工招標時根據施工設計圖紙和施工分包策化科學的劃分工程施工標段，縮短施工工期，提高經濟效益。根據低溫儲罐EPC總承包項目的特點認真編制適用于本項目的施工招標文件，并根據施工圖設計要求編制出較準確的招標工程量清單，盡力保證工程量清單子目涵蓋的工作內容全面。在編制工程量清單時，如果出現錯項、漏項、項目特征及工作內容描術不準確的問題，在后續施工階段可能會引起中標單位的索賠或者工程變更，造成施工成本的增加，從而損害總承包方的利益 [3] 。
最后通過評標定標，確定中標單位，簽訂分包合同。 要防止中標的施工單位因自身投標報價失誤或故意低價中標，在后續施工中想方設法提出各類索賠甚至降低工程質量來彌補利潤上的損失。
5.2加強施工質量，控制變更和簽證
在施工階段加強施工質量控制，確保施工單位按設計施工圖要求完成施工，如果施工質量控制不好，會造成返工和工程隱患等情況，會影響工程進度，造成工期的拖延，引起低溫儲罐EPC總承包項目工程造價升高，利潤降低。
項目部要建立完善的變更管理制度，在分包合同談判中盡力劃清施工單位工作范圍，嚴格控制合同內外變更及簽證等情況。明確規定項目中相關人員的職責、職權、分工和項目中變更及簽證手續，涉及到的變更和簽證要經過各相關部門和人員的層層把關和審核。特別是對工程造價影響較大的設計變更和簽證，更要嚴格控制，要采取先核定費用，后變更和簽證，嚴禁隨意變更和簽證。
5.3明確全員控制，加強進度款審核
低溫儲罐EPC項目施工現場要強調全員工程造價控制觀念，讓項目全體成員意識到工程造價控制的重要性，使項目全體成員認識到費用控制不僅是工程造價部門的職責，更是全體成員的責任。
在項目施工過程中，為了保證項目費用控制在目標內，在施工過程中施工進度款支付要以合同為依據，不要突破合同。在施工工程進度款審核過程中，嚴格審查施工單位每月工作實際完成情況，核實施工圖工程量、采取限額支付，嚴格控制不應支付的各項費用，保證工程造價得到有效控制。
5.4做好總包合同外變更工作
低溫儲罐EPC總承包項目在施工過程中會涉及到許多總承包合同范圍外工作，如業主或監理指令新增加的工作、地質情況與業主提供的勘探資料不符等，工程造價人員要及時收集合同外變更的資料，如會議紀要或業主指令單等，為計算合同外費用提供依據。
另外，項目要加強現場管理人員對合同工作范圍的界定，確定合同內工作范圍和合同范圍外的工作；針對出現合同工作范圍外的工作，要及時向監理和業主方簽證確認，同時工程造價人員要及時將合同外費用報給監理及業主確認，爭取用充足的證據和資料來申請到更多的合同外變更費用。
6.結束語
綜上所述，EPC總承包工程模式下的低溫儲罐項目工程造價控制是一項重要的工作，但最終要根據每個低溫儲罐項目的具體特點和類型采取具體情況具體分析的原則，不能照搬于任何一個項目。總之，低溫儲罐項目工程造價控制就是要在合同范圍內利用科學管理方法和先進管理手段，合理地確定工程造價和有效地控制工程造價，才能使EPC總承包商取得良好的經濟效益。
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>> 公共服務均等化視域下的政府倫理責任 《公共服務視野下的政府責任法治》述評 公共服務型政府構建模式研究 網絡環境下的政府公共服務協同管理研究 互聯網+背景下政府電子公共服務研究 新公共服務視角下縣級政府公共服務問題研究 政府購買公共服務研究 公共產品供給民營化背景下的政府規制研究 城市公共交通服務中地方政府責任研究 公共服務的“政府主導”模式 網絡治理視角下公共服務供給模式研究 新形勢下創新公共服務供給模式研究 城鄉基本公共服務均等化與政府責任 政府公共服務供給的責任邊界與制度安排 淺析公共服務市場化政府責任缺失 論公共服務市場化中的政府責任 基本公共服務均等化與政府財政責任 政府購買公共服務違約責任歸責原則探析 關于政府購買公共服務下PPP模式的建設分析 淺論服務型政府下的政府責任問題 常見問題解答 當前所在位置：l，作者于2017年2月2日訪問。
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（長沙理工大學 交通運輸工程學院，湖南 長沙 410114）
摘 要：隨著國內地鐵建設熱潮來臨，巨額的地鐵資金需求對地方財政造成了的壓力越來越大，為解決融資問題，以PPP模式為代表的特許經營融資模式被引入地鐵項目融資中來。論文在分析PPP模式的內涵、基本結構和類型的基礎上揭示其基本屬性，研究分析了其投資決策的典型特征，為全面、客觀、準確的認識項目的真實價值，做出正確的投資決策提供依據。
關鍵詞 ：地鐵；PPP模式；投資決策
中圖分類號：F570.3文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）28-0136-03
地鐵項目是關系到國計民生的準公益性工程，地鐵項目建設周期長、投資額巨大、社會影響大且項目面臨的風險水平高，屬于不可逆的投資項目。地鐵項目采用PPP模式積極引入私營部門資金和管理技術，一方面為政府解決了融資難、資金運營效率低問題，另一方面良好的風險分擔機制也給私營部門帶來了穩定可觀的利潤回報。但地鐵項目所面臨的不確定性高且投資額巨大，一旦投資失敗，巨大的沉沒成本是私營部門所不能承受的。因此，私營部門在進行投資時，必須對地鐵PPP項目的投資特點以及項目的真實價值做出正確的估計，在此基礎上做出投資決策。
一、PPP模式的基本理論
（二）PPP模式產生的背景
20世紀90年代以來，各國政府部門積極利用各私人領域的商業服務公司或機構，在金融和管理等方面的技術和經驗，為公共領域提品或服務，初步形成了完備的多元化投資模式，即PPP模式。目前，PPP項目融資模式已經在全世界的基礎設施融資中得到了廣泛運用，我國的北京地鐵4號線采用的就是PPP模式。
（二）PPP模式的內涵
PPP模式本身是一個意義非常寬泛的概念，目前世界各國對PPP的確切內涵還沒有達成共識，PPP的確切含義要根據不同的案例來確定。聯合國培訓研究院對PPP的定義為：PPP涵蓋了不同社會系統倡導者之間的所有制度的合作化方式，目的是解決當地或區域內的某些復雜問題。歐盟委員會對于PPP的定義為：PPP是指公共部門和私人部門之間的一種合作關系，其目的是為了提供傳統上由公共部門提供的公共項目或服務。美國PPP國家委員會的定義：PPP是介于外包和私有化之間，并結合了兩者特點的一種公共產品提供方式，它充分利用私人資源進行設計、建設、投資、運營和維護公共基礎設施，并提供相關服務以滿足公共需求。
PPP是Public-Private Partnership的縮寫，PPP模式是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資模式。PPP模式運用到基礎設施建設項目的融資，是由項目參與的各方共同承擔責任和融資風險。政府可以通過PPP模式吸引有實力的企業，解決基礎設施建設資金不足的問題，民營企業或私人資金也可以獲得建設和經營基礎設施的權利，并從中獲得回報。
（三）PPP模式的基本結構
PPP模式本身的組織結構靈活，不同項目所具有的具體結構形式不同?；A設施項目建設的最終目標，是達到各參與方的多贏；如何最大限度地降低項目融資成本等。PPP模式的基本結構如下圖所示：
二、地鐵PPP項目的屬性分析
（一）地鐵PPP項目的屬性--準公共產品
公共產品是指帶有某種特性的某一商品或服務，政府提供此類服務要優于私人。純粹的公共產品在現實中是很少的，而不少產品在不同程度上具有上述特征之一或只具有其中一個特點，例如公路橋梁、電力、自來水等。軌道交通，如地鐵，不是純公共產品，屬于準公共產品，可以分為公益性和可經營性兩部分，對于公益部分須由政府來承擔，對于可經營性部分則可以引入私營部門資金以提高資金的運用效率，這種特性決定了地鐵項目可以采用PPP模式進行建設和運營。
（二）地鐵PPP項目的特點
地鐵PPP模式下，政府部門和私營部門可以取長補短，對于政府來說可以實現政府職能的轉變，提高政府執政和服務能力，而穩定可觀的收入對于私營部門來說也是有利可圖的。這樣不僅減輕了政府財政壓力，積極引入私營資金也提高了項目運營效率，實現了公共服務質量的提高。但地鐵項目屬于資金密集型項目，屬于不可逆投資，世界上地鐵運營實踐也表明地鐵盈利也是一個世界性的難題，除了香港等少數地區的地鐵盈利以外，多數地鐵都處于虧損狀態。因此，投資者在進行決策時必須對地鐵PPP項目的特點進行分析。概括來說，地鐵PPP項目的特點包括以下幾方面：準公益性、極強的正外部性、投資巨大且沉沒成本高、組織結構復雜且風險大、資金回收期長且運營期虧損的困擾。
三、地鐵PPP項目的基本類型
PPP模式的結構靈活，對于其具體的類型劃分必須要選定一定的角度?？紤]PPP模式運用于地鐵項目時的特點，以政府資金參與項目的不同時期為分類標準，結合國內學者的研究成果，將國內地鐵項目采用的PPP模式分為如下三類：
（一）前補償模式
在北京地鐵四號線的具體工程實踐中，創造性的提出兩種適合于國內城市軌道交通建設項目的PPP模式，一種為SB-O-T模式，即前補償模式，另一種為B-SO-T模式，即后補償模式。SB-O-T模式的具體做法為：考慮到城市軌道交通的準公益特性，將城市軌道交通項目分成兩個部分，其一為城市軌道交通項目具有的公益性部分，包括車站、軌道、洞體等土建工程；其二為盈利性部分，包括車輛、信號等設備項目的投資。公益性部分交由公共部門出資成立的投資公司負責建設，而贏利性部分則交由私營部門出資成立的PPP項目公司來加以完成。在全部建成后，公共部門與私營部門簽訂特許經營協定，在項目的成長期，政府將公益性部分無償或象征性地租賃給PPP項目公司，以保證其正常的運作和收益；在項目達到成熟期后，政府收取一定比例的租金，在收回政府投資的同時也防止了私營部門的超額利潤，使得項目的性質仍然是準公益性質，讓最終用戶老百姓得到真正的實惠。在項目特許期滿后，PPP項目公司將無償的把項目全部資產移交給政府或續簽合同繼續運營。
（二）后補償模式
后補償模式，即B-SO-T模式，其具體的運作方式為：在公共部門和私營部門共同確定項目之后，由私營部門負責投資、建設和運營。政府部門在預測客流量和實際票價的基礎上，預先核定PPP項目公司的運營成本及收入，對可能產生的運營虧損給予相應的補貼。政府以運營期內客流量的年平均增長率a%為控制標準，在項目投入運營后，若實際客流量比預測客流量減少的幅度超過a%，政府則按照合同的規定給予私營部門相應的補貼，而如果實際客流量達到了預測客流量的1+a%以上，那么超出的部分將由政府部門和私營部門按照規定的比例共享收益。此模式中，預測客流量以三年為一個周期進行調整。最終的目的在于控制私營部門的利潤，即保證其正常的利潤，同時也避免其獲得超額利潤。
（三）建設—轉移—運營
建設—轉移—運營也被稱為BTO模式，其具體的做法為：公共部門與私營部門共同確定項目之后，由私人企業和財團負責整個項目的建設和融資，政府主要負責監督和協調，在建設完成后將項目轉交給政府，政府再將整個項目以及軌道沿線的土地開發與使用等權利租賃給該私人企業。在項目成長期內，政府公共部門不收取租金或象征性地收取租金，為其實現合理的投資收益提供了保障，在此期間企業可以利用車站及沿線的區位優勢對沿線土地進行投資開發，對軌道交通主業及沿線開發進行培育，從而形成“沿線房地產熱銷—客流需求遞增—軌道交通市場活躍—沿線房地產熱銷”的良性循環，通過這種方式在租期到期之前，為回收成本且實現盈利奠定良好的基礎。
四、地鐵PPP項目投資決策的典型特征
（一）不可逆性
地鐵PPP項目資產專用性強，其投資決策的不可逆性主要來源于以下兩個方面：
1.地鐵資產缺乏流動性
地鐵項目位置形態相對固定，地鐵一旦建成之后，客觀上就難以實現列車牽引、車站機電設備、環境控制以及通信信號設備設施的流動與轉產，資產的流動性較差。因此，地鐵項目投資所形成的資產容易成為沉沒資本，從而造成全部或部分投資的不可逆性。
2.地鐵項目建設周期長
地鐵PPP項目一般建設周期較長，在客觀上造成了地鐵項目投資資金缺乏流動性，使得投資不可逆。綜上所述，地鐵PPP項目投資的不可逆性決定了需要對項目的真實價值進行評估，避免做出錯誤的投資而造成巨額的沉沒成本。
（二）不確定性
地鐵是具有社會經濟屬性的一種開放式系統。地鐵的客流量不僅受到城市交通系統內部如運營組織、交通設施條件等諸因素的影響，而且還受到來自城市交通系統外部系統如經濟發展規模、人口數量等因素的影響。地鐵項目投資決策具有明顯的期權特征，從本質上來說地鐵項目所蘊涵的不確定性因素，導致了地鐵項目投資的期權價值。具體來說，不確定性因素表現在如下幾個方面：
1.運營收入方面
地鐵的市場需求存在不穩定性，目前全國許多城市紛紛上馬地鐵項目，沒有很好結合本地實際，導致建設過于超前，票價不合理高于公眾承受能力，亦或者是在于常規公交競爭時，喪失競爭力，最終導致客流過低。
2.投資風險預測方面
地鐵項目投資額巨大、投資回收期長且投資風險較難以預測。一般說來，延緩地鐵建設將會使得地價提高，導致拆遷難度增加，拆遷成本上升，且目前通脹壓力較大的情況下，工程原料價格的上漲、施工難度的加大等因素也會導致費用的增加。
3.社會經濟的影響方面
地鐵建設的滯后會影響沿線土地開發目標的實現，對城市土地、資源和環境等方面都會造成巨大的壓力。因此，地鐵PPP項目投資的建設成本、運營收入以及社會經濟影響都具有較大的不確定性。
（三）靈活性
地鐵PPP項目屬于具有柔性管理決策特征的項目，其投資決策具有較強的靈活性。地鐵項目的建設周期長，受到各種不確定性因素的影響較大，且在短期內往往難以看出來，隨著時間的推移，信息不確定性會逐漸降低，此時投資者能夠更加清晰地認識項目的價值。因此，由于地鐵建設時機的不同，投資收益與風險也會隨之改變，在等到獲得更多有利的信息后，延期投資會將這些信息的價值體現。一方面，延期可以使投資使決策者有更多的時間來收集信息，避免不利條件下的投資導致的巨額沉沒成本；另一方面，可以通過延期來檢驗自身對環境變化的預期是否準確，使得延期投資也能保持對未來獲利的機會。
實際中，盡管許多投資項目是值得適當等待的，但等待并不適用于所有投資項目，等待時間也并非越長越好。因此，需要選擇合適的方法將等待的價值計算出來。如果投資項目的等待價值為負，就意味等待的價值為零，即等待已失去意義，即使投資者能預見未來可能存在較高的現金流而選擇繼續等待，其結果有時也會適得其反。因為對于某些項目，特別是地鐵項目，長期的等待會造成投資機會的喪失，政府需要根據社會經濟發展目標來建設地鐵，不會留給投資者太多時間去選擇等待。因此，在進行地鐵PPP項目投資時，必須結合具體情況來確定投資時機問題。
因此，在地鐵PPP項目做出投資決策之前，充分分析地鐵PPP項目的特點、屬性以及其融資程序等問題，在此基礎上充分掌握其投資決策的典型特征，最終才能全面、客觀、準確的認識項目的真實價值，從而選取合適的投資決策方法，做出正確的投資決策。
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【論文摘要】公私合營模式在公共基礎設施領域得到了廣泛應用，本文在分析我國應用PPP模式的現狀及其應用過程中存在的問題，借鑒國外對于PPP模式的應用的經驗，結合我國的國情， 進而對我國應用PPP模式提出可行性建議。希望對于我國PPP模式的在公共基礎設施領域的應用以及進一步的發展具有一定的指導性意義。
【論文關鍵詞】公私合營(PPP)；現狀；問題；建議
完備的公共基礎設施， 對城市經濟、社會和環境發展有著重要影響，是城市可持續發展的重要基礎。面對社會需求迅猛攀升，政府財力不足的局限，尤其是受到全球金融風暴的影響，完全由政府提供公共基礎設施的投融資、管理、設施維護等事務使得政府財政捉襟見肘。對公共基礎設施的建設進行有效改革，提高效率和服務質量，以便更好地滿足社會的需求，成為亟待解決的關鍵問題。
采取公私合作的PPP模式進行城市基礎設施的建設與運行，將適度的市場競爭與政府規制相結合， 可以在實現社會福利的同時也給企業帶來利潤， 同時也能夠增強公共基礎設施可持續發展的能力。
1.國內PPP模式的應用現狀
為了減輕政府的財政壓力、優化資源配置、提高生產率，從90年代中期開始，我國一些地方政府就開始了嘗試在城市供水、節水、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路、橋梁、市政設施、市容環境衛生、垃圾處理和城市綠化等公用事業當中引入非政府投資，并在2003年前后在全國掀起了公私合作的浪潮。
公私合作制(PPP)已經被實踐證明是一條推進公用事業市場化改革的有效途徑，國家越來越重視公私合作制(PPP)改革。
相關資料顯示：2002年，成都市政公用局將6條公共汽車線路的特許經營權進行拍賣；深圳市在水利、燃氣、公交、電力等領域進行國際招標，實行特許經營。
2004年底，五家試點公用事業單位完成了招募引資工作；廣州市政府通過合資、合作、參股、項目法人招標、BOT、BOR等方式，允許個體、私營經濟主體投資經營城市軌道交通、公共交通、公路、橋梁、隧道、港口、站場、停車場、生態修復、污水處理、垃圾處理、排污管道、電力、綠化、園林、道路、能源、水利、公共信息網絡、公共文化設施等基礎設施和公共事業；上海友聯聯合體獲得了上海市最大的污水處理項目——污水處理廠20年特許經營權，負責此項目的融資，建設以及20年特許經營權內的運營管理。
2005年以來，北京通過實行新建基礎設施項目特許經營，有10個項目實現市場化融資50億元；通過向國內外公開推出387個北京奧運經濟招商項目，簽訂協議55項，協議金額達223億元。
到2008年的總投資達2300多億的公共事業項目中的大多數，都將以項目法人招標（特許經營）的方式進行。總體來看，PPP模式已逐漸被國人接受，國內對PPP的認識也正在逐步提高，并且愿意嘗試這一模式。但是由于PPP模式引入的時間并不長，在應用中還存在著諸多的問題，尚需要完善和改進。
2.PPP模式在我國公共設施建設的應用中存在的問題
2.1 缺乏專門的適用于PPP模式的法律法規
PPP項目實際是在一系列政策法規文件和合約的約束下運行的。但現階段中國尚沒有成文的關于PPP應用的法律法規。中國相關的法律法規出臺較早，其中大部分內容是針對項目BOT而不是針對PPP模式制定的，而且多為部委規章或地方性管理條例，這種開放式的構架不利于國家對PPP項目的統一管理，而過多的管理辦法也可能出現相互矛盾。同時，對于PPP項目運作過程中的諸多具體問題等均未涉足，客觀造成國際上PPP項目融資的一些慣例和做法與中國現行的法律、法規是相沖突的。法律不健全、不完善是制約PPP模式在中國發展的主要障礙。
2.2 政府在公共設施建設中占主導角色
目前，在我國城市公共設施的建設運營過程中，政府部門身兼直接投資者、直接經營者和直接監管者的三項職能，很容易在具體的工作中產生混淆。政府的職能混淆為發展公共事業帶來許多不利。
2.3 在公共設施建設過程中低效與尋租現象普遍
由于政府自身的運行以及向公眾提供公共產品存在交易成本，且政府系統缺乏明確的績效評估體系， 因此在公共設施建設過程中，常會出現“政府失靈”的現象。政府官員也是理性的經濟人，公共產品在政府作為投資主體時也難免存在特殊利益集團的“尋租”現象。比如，由于現在還沒有一套統一的流程規范，因此，政府官員有時會為了獲取更多的利益而為PPP 模式在應用過程中設置繁多的名目以獲取更多利益，從而造成社會公共設施建設的低效。
2.4 私人部門融資存在障礙
相對于其他投資主體而言，私人部門在融資上表現出融資渠道窄、融資成本高以及融資規模小的缺陷，使其在參與公共事業建設中處于不利地位。私人部門的融資困難，嚴重地制約了私人資本投資于公共事業項目。另外，PPP項目風險的分配難以達成一致。PPP模式在實際的應用中公共部門和私人部門往往就項目中風險的分配難以達成一致，大大延長了雙方談判的時間和增加了交易成本。
3.國外PPP模式的經驗借鑒
英國作為PPP模式的發源地，是采用該模式的最典型、最前端的國家。在英國，采取PPP模式進行城市公共設施建設取得了不俗的成績：80%的工程項目按規定工期完成，20%未按期完成的，拖延時間最長沒有超過4個月，而常規招標項目按期完成的只有30%；同時，80%的工程耗資均在預算之內，20%超過預算的是因為政府提出調整工程方案，而按一般傳統招標方式工程耗資在預算之內的只能達到25%。
目前，基于PPP 模式的投資項目已經貫穿英國政府活動的各個領域。按照英國的經驗，適用于PPP模式的市政工程的范圍被確定為交通(公路、鐵路、機場、港口)、衛生(醫院)、公共安全(監獄)、國防、教育(學校)、公共不動產管理等。這項劃分對于PPP模式在世界范圍內的應用都起到了指導作用。美國是一個法制比較健全的國家，各項品目眾多的法律條款是美國社會各項生產活動的前提和保障，也是美國運用PPP 模式進行城市公共設施建設的一個亮點。美國政府將建設城市公共設施的有關項目通過合同承包給私人部門進行，由私人部門進行生產與經營，其產品由政府購買。合同貫穿于PPP 模式施行的整個過程，通過合同來確定利益相關方的權責劃分以及利益分配，將各方的訴求以清晰的合同條款加以明確，可以減少紛爭，簡化流程，具有法律保障效力。這些經驗對于我國在如何完善合同法等方面都有借鑒意義。
日本積極發展第三方部門，引入了市場競爭，提高建設城市公共設施的效率，對如何完善發展中介組織有很好的指導意義。同時，其PFI法案中對于事前的風險評價以及公共部門與私人部門的權則劃分，極大地推動了PPP模式的成功運用，也值得我國學習。
對我國來說，私人部門參與城市公共設施的供給是市場經濟不斷發展的必然。通過公私合伙，可以在很大程度上彌補雙方的不足， 使城市獲得長遠的發展。PPP模式在國外的發展經驗對我國城市公共設施的供應提供了清晰的思路，對于公共部門與私人部門合作供應準公共產品具有重要的借鑒意義。
4.PPP模式在我國公共設施建設中應用的改進建議
結合目前PPP模式在我國應用存在的問題和國外的先進經驗，PPP模式的應用應該從以下幾個方面進行改進。
4.1 建立健全法律體系
健全的法律制度環境是PPP 模式賴以生存的基礎，也是增強投資者信心、降低項目風險的有效措施。PPP 模式涉及擔保、稅收、外匯、合同、特許權等諸多方面，內容復雜，文件繁多。作為項目運作的監督者和指導者，政府應從保護和促進公共利益的立場出發，有必要建立一套執行PPP 項目的規范化、標準化交易流程，對項目的具體運作提供技術指導和相關政策支持，確保項目運作全過程公開與公正。政府部門與企業部門在項目中需要承擔的責任、義務和風險進行明確界定，保護雙方利益。 轉貼于 4.2 轉變政府角色定位，合理界定公私作業邊界
2010年5 月，國務院頒布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(即“新36條”)，鼓勵民間資本進入公路、水運、港口碼頭、民用機場、城際軌道交通等基礎設施建設?！靶?6條”對民間資本進入絕大部分行業投資不再限制，但真正操作起來，仍然困難重重。在公共服務領域，民間資本多受歧視，常常遭遇不切合實際的技術條件、人員資格、注冊資金等進入這些領域的實際門檻。即使在為數不多的PPP 模式實踐中，多把機會給予外國投資者，嚴重制約了國內民間資本參與PPP項目的意愿和可能性。
政府應由過去在公共基礎設施建設中的主導角色，變為與私人企業合作提供公共服務中的監督、指導以及合作者的角色。在這個過程中，政府應對公共基礎設施建設的投融資體制進行改革，對管理制度進行創新，以便更好地發揮其監督指導以及合作者的角色。
4.3 形成有效的監管體系
政府監管是一套行之有效的監管體系中最主要的組成部分，發揮著極為重要的作用。當然，通常一個基礎設施的投資需要較長的時間才能收回，所以政府也必須建立一個適合項目長期發展的程序，并有一個相應的監管規則。值得注意的是，在運用PPP模式進行我國城市公共設施建設的過程中， 所有涉及的利益相關方必須都要納入監管的范圍。因此，應該確立一套良好的審計、監督體系和方法，對建設項目實施過程中灰色地帶加以監控，確保PPP模式能夠健康有效地應用實施。
4.4 完善投資市場
采用PPP模式，需要長時間評估，進行復雜的合同談判，實現合理的風險分擔，并實行有效監管來防微杜漸。因此，政府推進PPP模式非常需要專業機構的支持。一方面要求政策制定參與方制定規范化、標準化的PPP交易流程，對項目的運作提供技術和相關政策支持，另一方面需要專業化的中介機構提供具體專業化的服務。
4.5 建立有效的風險分擔機制
風險轉移和風險分擔是PPP 模式的核心環節。在項目所處的不同階段會遇到不同的風險，原則上，風險應由最能控制風險發生的一方承擔，屬于經營活動自身產生的，由投資者承擔，而超出投資者控制范圍的風險，如法律風險、利率風險等，則應由公共部門獨立承擔，或由公私雙方通過平等協商共同分擔。
4.6 放寬政府扶持政策
PPP模式推廣并不意味著政府完全退出基礎設施領域， 不是簡單“國退民進”。在公共基礎設施建設中， 不僅要歡迎國際大型的私營部門和財團參與， 也鼓勵國內一些有實力的私營部門參與進來。政府應出臺優惠的特許權政策， 比如允許投資者進行廣告、商業及房地產的開發， 讓投資者確實感到有利可圖， 這樣才能真正吸引外資。
另外，政府部門作為PPP模式的一方，其管理方式和運行機制要適應這種變化。對建設項目，應注重采用合同管理這種與市場經濟要求相適應、符合國際通行做法的經濟手段。通過合同管理，控制工程質量、進度和投資規模，達到投資效益和社會效益最優。當經濟活動各方出現問題或糾紛時，主要依靠經濟或法律手段而不是行政干預來解決。增強服務意識，建立各相關部門之間并聯式的項目管理模式，超前做好項目選址、投融資方案、規劃設計條件、土地供應方等方面的工作， 對項目起導向作用，使改革的成果落到實處。
4.7 加強人才培養
PPP模式的實施是一個理論與實踐相結合的過程，PPP模式操作復雜，需要懂經濟、法律、財務、合同管理和專業技術等各方面的人才。我國在工程建設領域擁有大量的技術人才，但是缺少按照國際慣例進行工程項目管理的人才。在我國PPP模式尚屬新生事物，并具有國際融資項目的性質，我們在這方面經驗不足。因此要著重加強復合型、開拓型人才的培養，增強私營企業或外商的投資信心，確保項目立項、簽約、實施能夠高效率地完成。
關鍵詞：公私合營；特許經營；城市公共交通
一.概述
城市公交巴士采用集團化的公私合營的特許經營模式在我國剛剛開始，由于公交運營作為社會公益性的基礎交通項目，具有服務水平要求高，利潤水平低，受經濟環境，政府對票價的控制及政策的約束等，對于合作的私營方降低投資風險，取得合理的投資回報是一個全新的挑戰。
為了對如何成功地運作特許運營有一個全面深入的了解，有必要對國際及我國城市公共交通發展的公私合營經驗有一個較為全面的分析。
二.香港及我國公交特許經營的實踐經驗
（一） 香港公交巴士系統
香港優先發展以城市軌道交通為核心的公共交通，為700多萬市民及游客提供了安全可靠、暢通便捷的交通服務。香港約90%的市民出行首先選擇公交，每天有1150萬人次使用各種公交工具 。
香港巴士服務采用巴士專營體制。香港目前有5家私營的巴士公司，包括九龍巴士，城巴，新世界第一巴士，龍運巴士，新大嶼山巴士公司。共擁有5000多輛巴士，運營線路約600條，日載客量超過400萬人次，占全港每日公交載客總量的37%。香港有近7000輛非專營巴士，主要為游客、社區居民、公司雇員、學生等提供服務。香港還有4000多輛公共小巴，以及近2000輛只提供團體服務的私人小巴。
香港的巴士專營全部由私營公司經營，即PFI的模式，私營公司承擔了運營的收入，成本等方面的主要風險，特區政府不直接介入，也不提供補貼等直接資助，但堅持長期的，穩定的限制小汽車發展，鼓勵使用公共交通的扶持政策與法規。
政府負責對公交工具實行總量控制與價格監管。政府通過對巴士運營線路實施經營專利權許可，充分發揮市場調節作用，對公共小巴牌照實行定額拍賣發放。市場調節的一大作用是讓社會資金能自由進入公交領域投資，使公交發展始終有充足的資金保障，政府既不用掏錢投資公交，也不用背上給公交補貼等財政包袱。巴士公司調價方案由政府審批。
政府對各公交運營公司實施有效監管。巴士公司的董事局里按規定至少必須有政府部門的兩個代表，政府代表每月參加董事局會議，隨時掌握公司的財政狀況和經營狀況，并對公司的重大決策提出政府的意見。當巴士公司服務質量低于標準影響公眾利益時，政府則出手干預按巴士專營條例進行處罰。
（二） 國際城市的經驗匯總
目前在城市巴士運營實現真正贏利的城市并不多，香港私營公交運營公司及新加坡的公交運營均實現了盈利，他們成功的經驗有以下幾點：
政府對公交市場有正確的發展策略
政府保持宏觀市場需求的調控
政府不直接給運營商補貼，但盡可能提供政策優惠及減免稅務方面的優惠來降低運營商的運營成本
政府有一套有效的對公交運營的監控及票價控制體系
（三 ） 我國的公交特許經營的實踐經驗
公共交通的私營（PFI）及公私合營 (PPP)運營模式在歐洲及亞洲的一些城市已廣泛采用。我國的特許經營主要從上世紀90年代開始，最開始多集中于基礎設施特許經營項目，后來逐步擴大到公共交通領域， 特別是城市地鐵，至今外資在公交巴士特許經營項目的參與仍然十分有限，但特許經營的模式已從最初的單純為引進外資和為項目提供資金，發展到深化投資體制改革、轉變政府職能、引進先進的管理理念和技術。
在我國公共交通的公私合營PPP項目規模較大的主要集中于地鐵行業，已經有北京，深圳，沈陽，杭州等城市采用PPP模式邀請外資獨資及中外合資企業承擔地鐵的運營與維護。在公交巴士運營方面，我國一些城市開始對公交運營的改革采用的經營模式實際上也是公私合營PPP模式，政府控制公交票價，并建立相應專項的基金，用于公交運營補貼，通過建立保障機制允許運營商獲取合理的利潤，并設有利潤分享機制，當運營商獲取利潤高于約定范圍時，部分利潤上繳給政府的專項基金。
自1990年后，國家和地方政府相繼了一些規章和規范性文件，用以規范迅速發展的公用事業特許經營活動。2004年建設部以規章形式了《市政公用事業特許經營管理辦法》，對城市公用設施特許經營項目的建設、融資方式、經營、管理等進行了規范。并規定了境外投資者投資城市的特許公共交通服務應以合資的形式進行，而且必須以中方公司控股，也就是說境外投資者所占的合資企業的股份最多達到49%。
三.結論
通過對上述幾個案例的分析，可以看到一個完善的政府對公交市場宏觀控制，明確的公司合營發展策略及有效的政府監管體制是公交PPP項目成功的關鍵。其中任何要素的不完善都會導致PPP的效果下降，甚至失敗，以及政府可能背上沉重的經濟補貼負擔。