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關鍵詞：水資源保護；利用
Abstract: the problem of water along with the progress of human society, water pollution is aggravating, more and more aroused the concern of the international society, experts and scholars and common people. The serious shortage of water resources, water quality deterioration and water utilization rate is low, has become the important factors restricting the development of social economy. Beg lai for the water resources development and utilization status, and bring forward comments and Suggestions.
Keywords: water resources protection; Take advantage of
中圖分類號：TV213文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
1、水資源保護與利用
1.1、水資源保護的概念
水資源保護是指為防止因水資源不恰當利用造成的水源污染和破壞,而采取的法律、行政、經濟、技術、教育等措施的總和。核心是根據水資源時空分布、演化規律,調整和控制人類的各種取用水行為,使水資源系統維持一種良性循環的狀態,以達到水資源的永續利用。水資源保護不是以恢復或保持地表水、地下水天然狀態為目的的活動,而是一種積極的、促進水資源開發利用更合理、更科學的問題。
1.2、水資源開發利用
水資源開發利用，是改造自然、利用自然的一個方面，其目的是發展社會經濟。最初開發利用目標比較單一，以需定供。隨著工農業不斷發展，逐漸變為多目的、綜合、以供定用、有計劃有控制地開發利用。現在各國都強調在開發利用水資源時，必需考慮經濟效益、社會效益和環境效益三方面。
水資源開發利用的內容很廣，諸如農業灌溉、工業用水、生活用水、水能、航運、港口運輸、淡水養殖、城市建設、旅游等。防洪、防澇等屬于水資源開發利用的另一方面的內容。
1.3、水資源開發利用與保護的關系
水資源的保護與利用既相互對立，有相輔相成，密切聯系，不可分割。
2、討賴河流域水資源開發利用與保護
2.1、討賴河流域水資源概況
討賴河流域內主要河流有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河等六條河流，其中多年平均徑流量超過1.0億m3的河流有討賴河、洪水河、馬營河3條河流，另外3條河流小于1.0億m3。其共同特點是徑流年際變化不大，年內變化大，汛期7-9月份來水量占全年總水量47%-77%，水量補給主要是以冰川融水、降水和地下水為主，地表水資源為11.6216億m3，地下水資源總量為0.5137億m3，水資源總量兩者之和為12.1353億m3，其中地表水占總水資源量95.8%，地下水占總水資源量的4.2%。
2.2、用水現狀
根據調查資料，討賴河流域2006年總用水量為15.8763×108m3，其中城鄉生活及牲畜用水0.6448×108m3，工業用水1.5729×108m3，人工生態用水1.45078m3，農田灌溉12.1562×108m3。根據以上統計資料，與1980年相比，農業用水量、工業用水量增加1倍多，城市生活用水增加近6倍，林草灌溉用水增加1.5倍。分析流域現狀年用水，流域農業為主要用水部門，雖然從用水量發展來看，工業、城鄉生活及農村生活用水增加，但從用水總量分析農業仍是用水大戶。
2.3、水資源開發利用現狀
目前，討賴河流域共建大中小型水庫52座，總庫容2.32億m3，萬畝以上灌區14個。總灌溉面積167.04畝；建設干渠29條，總長327.71km，支渠196條，總長1128.30 km；配套灌溉機井3887眼。這52座水庫中，大型水庫1座，中型水庫2座，小型水庫49座。討賴河干流引水工程在討賴河出口蘭新鐵路附近，已建成討賴河渠首樞紐一座，一岸兩側引水，主要向討南、討北、清水、臨水、農墾邊灣農場及鴛鴦灌區的農田及林草灌溉，以及嘉峪關城區等生活、工業用水。
2.3、水資源開發利用存在的主要問題
（1）上游干流沒有調蓄工程，水資源時空分布難以控制，水資源利用的不合理性依然存在。
（2）水資源利用總體上比較粗放，效率偏低。
（3）水量設計設施落后，破損嚴重，不利水資源調度管理。地下水基本處于無序開發狀態，嚴重缺乏管理。
（4）現狀分水制度存在一定的不合理性，一是供水時間與需水時間不相匹配；而是只有時間規定，沒有水量規定；三是沒有對地下水合理安排，沒有納入分水范疇，四是與現在倡導的水資源優化配置原則不協調。
（5）管理機構缺乏權威性，水資源管配置和有效監督不到位。
（6）水污染問題雖然不十分嚴重，但應引起充分的重視。
（7）水價普遍偏低，不利于地表水和地下水的統一調度和高效管理。
（8）地下水的嚴重開采，給下游生態環境造成不利影響。
3、水資源保護迫在眉睫
20年來，隨著經濟社會的持續快速發展，城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高。水資源短缺和水污染問題日益突出。因此對水資源的合理開發、高效利用、有效保護將會是21世紀的重大課題。對水資源采取的保護措施，嚴格按照有關法律、法規對水資源的開發、利用和保護，以期達到水資源的持續利用來支持、促進經濟、社會的可持續發展。
4、意見和建議
（1）全流域在規劃分水的制度下，必須走現代水資源管理模式，是流域內生態環境得到有效保護，是水資源能夠可持續利用，并支撐流域經濟社會的可持續發展。
（2）健全水資源統一管理體制，實行最嚴格的水資源管理制度。
（3）建立完善的水資源計量和監測系統。
（4）節約用水，計劃用水，合理開發地下水資源，嚴禁超標開發地下水，促進產業結構優化調整。
（5）建立監督機制，保障水權制度有效運行。
（6）加強隊伍建設，提高人員素質是新機制運行的關鍵。
（7）全面進行水價改革，發揮經濟杠桿調節作用。
參考文獻：
[1]甘肅省河西地區討賴河流域主要河流初始水權分配方案
正確處理人與自然的關系
水資源是有限的自然資源。人類治水雖然取得了顯著成績，但也存在一些違背自然規律的問題，如過度開墾山林，造成水土流失、江河淤積、生態惡化；對水資源無節制地開發利用，導致江河斷流；地下水超采，導致地面下沉；過度圍湖造田，侵占河道，降低了河湖調蓄能力和行洪能力。這些都是因為人們在治水的過程中沒有處理好人與自然的關系。因此，我們要樹立人與自然和諧相處的理念，堅持人水相親、人水兩利，科學開發利用和保護水資源，以促進經濟、社會和生態的協調發展。
正確處理水資源承載能力和經濟社會發展需求的關系
水資源是經濟社會發展的重要物質基礎，經濟社會發展必須充分考慮水資源條件。水資源是有承載能力的，經濟社會發展在水資源、水環境承載能力以內，就能實現可持續發展，否則，發展就會失去物質基礎，造成生態系統破壞、生存環境惡化的局面。因此，我們要科學分析每一個區域的水資源、水環境承載能力，認真分析水資源承載能力與經濟社會發展之間的關系，以利于研究對策，確保水資源滿足經濟社會可持續發展的需要。
首先，要做好水資源綜合規劃工作。綜合考慮國民經濟和社會發展的需要，摸清水資源和水環境承載能力現狀，全面制定水資源開發、利用、配置、節約和保護的規劃方案。其次，要全面實施建設項目水資源論證制度。在立項前對取水水源、用水合理性、退水水質及其對水環境的影響等方面進行評價和論證，判斷其取水是否超過當地水資源和水環境承載能力，使重大建設項目符合當地的水資源條件，達到相協調的目的。
正確處理水資源開發利用和節約保護的關系
開發利用和節約保護是合理利用水資源不可分割的兩個方面，它們的共同目的是追求水資源的供需平衡。因此，必須堅持水資源開發利用和節約保護同時抓。在節約用水方面，要實行用水定額管理，積極開展節水型社會建設。在水資源保護方面，水行政主管部門要切實履行職責，開展入河排污口普查登記工作，強化對飲用水源區、水功能區和入河排污口的管理，逐步建立排污總量控制制度；要抓緊地下水超采區核定，加強地下水保護工作；要抓好水質監測站網建設，加強水質監測，重點城市飲用水源區水質旬（月）報，確保供水安全。
正確處理依法管理和市場機制的關系
在社會主義市場經濟條件下，一方面，要依法利用水資源論證、取水許可等行政手段對水資源進行管理；另一方面，要遵循經濟規律，充分發揮市場機制的作用，做到兩手抓，兩手都要硬。首先，要進一步健全水資源法規體系建設，完善管理制度，依法管理水資源，嚴格取水許可審批，做好取水后用水、排水的監督工作。其次，要強化水資源費征管，實現水資源有償使用。
關鍵詞：珠江三角洲水資源節約保護開發利用一體化
1 引言
珠江三角洲地區經濟發達，人口眾多，是我省最重要城市群，也是我國經濟社會最發達的地區之一。2008年國務院批準實施了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》[1]，省委、省政府在《關于貫徹實施的決定》中明確提出要以廣佛同城化為示范，積極推動廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經濟圈建設，加快區域經濟社會一體化進程。水資源是保障經濟社會發展的重要基礎設施，實現水資源保護開發利用一體化既是水資源自身發展的需要，也是珠江三角洲地區經濟社會發展一體化的重要體現和保障。
2 珠江三角洲水資源基本情況
2.1水資源及開發利用概況
珠江三角洲位于東、西、北三江匯合的出海地帶，承接西、北、東江的過境水量平均每年約2941億m3，而當地水資源總量為284.5億m3，不足過境水量的10%，豐富的過境客水是該地區水資源最大的特點[2]。據《2007年廣東省水資源公報》，2007年東江（含東江三角洲）水資源開發利用率為25.8%，西江為1.3%，北江為10.0%。
2.2 存在問題分析
一是水資源分布與地區經濟發展嚴重不協調。東江流域單位GDP水資源占有量不足西北江的2%，呈現區域經濟、人口重心在東部，而水資源重心在西部的格局[3]。二是主要依靠過境水，水資源供需形勢嚴峻。三是水質污染及供排水混雜使三角洲成為水質性缺水的典型地區。另外，珠江三角洲河網縱橫交錯，受外海潮汐作用，容易造成污染物回蕩，極大地加劇了珠江三角洲的供水矛盾。四是近年來三角洲河口地區枯水期咸水線呈逐漸上移的趨勢，已嚴重危及珠江三角洲沿海城市的飲用水安全。五是城鄉一體化的供水聯網體系暫未完全形成，抗風險能力較低。六是三角洲水資源開發建設和環境保護設施建設多以地市為單元，市與市之間尚未建立有效的協調機制，無法沒有實現地區間水資源的共享共建共管，水資源及環保設施布局不合理及重復建設的問題也日益顯現。
3 水資源一體化方案研究
3.1 “三個方面，四個層面”的一體化思路
“三個方面”的一體化建設是指對珠江三角洲水資源的開發、利用和保護進行統籌規劃，實現珠江三角洲水資源的開發利用一體化、節約保護一體化和管理一體化。 “四個層面”是按一體化的空間范疇來劃分。第一層面是各地級市內部實現一體化；第二層面為片區一體化，以廣佛同城化為突破口，實現廣佛肇、深莞惠（港）及珠中江（澳）三個片區的水資源一體化；第三層面為整個珠江三角洲地區的一體化；第四個層面是整個珠江流域水資源保護和開發利用一體化。
3.2 推進水資源開發利用一體化，實現資源共享
一是推進水資源調蓄工程一體化。目前東、西、北三江的水資源調蓄總體能力不強，特別是西江在省內還沒有一座流域性的控制樞紐工程，通過東、西、北三江水資源骨干調蓄工程的建設，可較好地解決這些矛盾，全面提高三角洲水資源的可利用量，保障供水安全。二是推進水源一體化建設。通過廣州西江引水、西水東調、珠海澳門中山取水口上移、花都北江引水工程等重大跨行政區水源工程的建設，并與現已建成的東深供水、深圳東部供水等跨流域、跨行政區重大水源工程一起，構建珠江三角洲水源工程骨干網，形成珠江三角洲完善的水源一體化供水格局。同時，推進三角洲地區江庫聯調工程建設，構建多水源聯合調度系統，形成區域江庫聯通、相互補給、靈活調度的多層次供水網絡，以水資源的統籌配置和水源一體化建設來提高城市供水保障能力，特別是抵御特枯年、咸潮、水污染等突發事件的能力，實現珠江三角洲地區水資源保護和開發利用的協調統一，實現資源配置的最優化。推進供水管網一體化建設，通過供水管網的聯通，實現珠江三角洲地區城市內部及城市間供水管網的互連互備，在突發事件面前共同應對，在資源共享中實現一體化發展，提高珠江三角洲地區的供水應急保障能力。
3.3 推進水資源節約保護一體化，實現資源共保
推進珠江三角洲河網一體化建設。由于河道挖沙、占灘等人類活動及上游水沙特性的變化，目前三角洲河道水沙分配發生了明顯變化，三角洲目前的水沙分配既不利于三角洲河道的自然演變規律，也不能完全適應三角洲地區的防洪、水資源利用及水環境保護的要求。再加上三角洲水污染嚴重，取排水口混雜及咸潮上溯，嚴重制約了三角洲水資源的可持續利用。因此，以保護飲用水源地為第一目標，結合岸線整治、口門整治、內河涌整治及取排水布局調整等，在三角洲地區建設水資源調控工程，促進珠江三角洲及口門健康良性發展，實現三角洲水資源的優化調配。
科學合理劃定三角洲主要供排水通道。按照供排分流原則，在整個三角洲范圍內對取排水布局進行統一規劃，劃定珠江三角洲5條主要供水通道和9條主要排水通道(見表1及表2)，實現互通可控的供排水格局，充分利用珠江三角洲河網的獨特性，將珠江三角洲供排水通道建設成為該地區水資源保護和開發利用的特色和亮點。
3.4 推進水資源調度管理一體化，實現資源共管
建立珠江三角洲水資源一體化管理體制和機制，建設珠江三角洲水資源一體化協作平臺，逐步形成珠江三角洲共同保護和開發利用水資源的管理機制，統一規劃建設區域水資源開發利用和保護基礎設施，促進水資源基礎設施的共享共建共管。以東江、西江、北江流域管理局為基礎，流域管理區域管理相互協調[5]，加強省內各流域水資源統一管理，并配合珠江水利委員會做好珠江全流域水資源管理，實現珠江三角洲水資源統一調度配置，水量水質一體化監控，水文測報自動化和決策管理一體化。推進水務一體化體制改革，實現城鄉水務一體化管理。
4 總結
關鍵詞：水資源;開發利用;現狀;問題;對策;青海互助
水資源是社會經濟發展的重要物質基礎和不可替代的自然資源。水資源的可持續利用作為經濟和社會可持續發展的重要保證,在互助縣經濟和社會發展中處于重要的保障地位。實現山川秀美、生態良性發展、經濟與社會的持續快速健康發展絕對離不開水的支持。“十二五”期間要實現水利的可持續發展,就必須堅持科學的發展觀,實現水資源的合理開發、利用、配置和保護[1,2]。
1互助縣水資源開發利用現狀
互助縣境內有6條流域面積較大的河流,年水資源總量為5.103 3億m3。其中,湟水入境水量12.2億m3,出境水量16.9億m3;大通河入境水量22.04億m3,出境水量26.72億m3。經對現狀年水資源利用分析,該縣多年平均降水深為482.4 mm,折合降水總量16.5億m3,占青海省2 064億m3的0.8%,天然降水明顯不足。全縣年產水模數為15.2萬m3/km2,按37萬總人口和6萬hm2耕地面積計算,人均占有水資源量1 379m3,為全國人均占有量的55%,平均占有水資源量7 365m3/hm2,為全國平均占有量的27.9%,遠遠低于全國平均水平,屬貧水縣。
20世紀60年代以來,互助縣修建了大量的蓄、引、堤水工程,為水資源的開發利用創造了良好的條件。截至2004年7月,全縣共建成各類水利工程622項,其中水庫37座(中型水庫1座、小(一)型水庫7座、小(二)型水庫29座),澇池50座,治溝骨干工程15座,淤地壩29座,電灌站87座,機井48眼,水電站8座,水輪泵站3座,萬畝灌區10個,民營渠道71條,人畜飲水自流工程223項,人畜飲水機井工程3座,人畜飲水小高抽工程9座,人畜飲水人工井工程22座,噴灌工程6項,集雨利用工程1項,完成坡改梯3.2萬hm2。上述工程可控制灌溉面積1.42萬hm2,可解決17.6萬人、18.05萬頭(只)牲畜的飲水困難。這些大小水利工程,在合理開發利用水資源方面發揮了重要的社會、經濟和生態效益。
2存在的主要問題
2.1資源型缺水問題突出,缺水程度加劇
一是天然降水資源地區間差異較大。互助縣水氣主要來自印度洋孟加拉灣上空的暖濕氣流和太平洋副熱帶高壓與東南沿海臺風輸送的暖濕氣流,因水汽歷經山脈,受高山阻擋,進入境內已成強弩之末,含量甚微、造成干旱少雨。又因全縣各地海拔高低不一,年降水量地區差異較大。位于湟水河谷地區的沙塘川、哈拉直溝、紅崖子溝等地區以南,降水量在300~400mm,中部淺山地區,包括蔡家堡、西山、東山鄉以及五峰、威遠鎮、丹麻、五十、松多等鄉南半部,降水量在400~500mm,靠近仙米達板山南側的南門峽、邊灘、林川、東和以及東溝等鄉北半部地區年降水量在550mm以上,屬大通河流域區的扎隆溝、浪士當溝和甘沖溝等地區的降水量在500~600mm。二是水資源時空分布不均。降水的年內分配很不均勻,6~9月降水量占全年降水量的69%~78%,10月至翌年3月降水量僅占全年降水量的10%左右,降水的年際變化較大,反映年際變化的cv值一般在0.13~0.22,并且存在著cv值隨海拔的增高而減小的趨勢,經分析計算,多年平均降水量519.6mm,不同頻率的年降水量分別為:p=20%時,降水量596mm;p=50%時,降水量513mm;p=75%時,降水量454.1mm;p=95%時,降水量380.3mm。三是地下水資源開發利用價值不大。根據互助縣河流水系分布狀況,地形地貌及水文地質特點,將全縣分為馬圈溝流域區,沙塘川流域區,哈拉直溝流域區、紅崖子溝流域區、水磨溝流域區、湟水干流區、大通河流域區等7個水資源利用分區,根據2003年《互助縣水資源開發利用現狀分析報告》,只有馬圈溝流域與沙塘川流域水資源利用屬于綠區(有開采潛力區),而其他5個區為紅區(即無開發利用區)。全縣地下水實際年開采量為1 119.49萬m3(2003年基數),除了沙塘川流域區地下水開采量大外,哈拉直溝流域區、紅崖子溝流域區地下水目前開采量很小,而水磨溝流域區、湟水干流區、大通河流域地下水只有個別地段有開采價值外,總的開采價值不大,屬無開采價值區。
2.2工程型缺水嚴重,保障措施不力
一是綜合開發利用程度低。雖然互助縣水利基礎設施建設成效顯著,但由于受經濟、技術等因素的制約,水利工程的建設速度遠遠跟不上社會發展的需求,水資源的開發程度仍處于一個較低水平。互助縣各類水利工程年供水總量7 879.57萬m3,其中按水資源類型分,地表水6 671.45萬m3,利用率為13%,地下水1 028.12萬m3,利用率為16%;按供水用途分,農業用水6 654.42萬m3,工業用水291.06m3,城鎮生活用水706.04萬m3,農村生活用水229.45萬m3,年需水總量8 369.05萬m3,其中農業灌溉需水量7 141.9萬m3,平均灌水量5 400m3/hm2,工業企業城鎮生活、農村人飲需水量1 227.15萬m3,供需相差489.48萬m3。二是攔蓄骨干工程少。互助縣水資源之所以匱乏,最根本的原因是攔蓄骨干工程少。雖然境內有湟水河、大通河經過,但2條河流6~9月占全年徑流量52%的洪峰徑流,白白流走,沒有發揮應有作用。三是水資源利用率低。由于基礎設施落后,管理水平低下,互助水資源的利用率低,浪費現象嚴重。農業灌溉渠系配套率低,農業灌溉水的利用系數平均為0.4,大多數地方存在大水漫溉的現象,農業用水浪費現象十分嚴重。加上長期以來工程維修費用不足,供水工程老化失修,跑、冒、滴、漏造成的流失率至少為20%以上,嚴重影響了供水工程效益的發揮。
2.3水資源管理水平較低
一是近年來國家雖已制定了一系列涉水法律,互助縣也制定了一些相應的配套法規,但仍然存在著執法難的實際和執法不嚴、執法水平不高的問題。二是水資源開發利用缺乏統一規劃,水資源的開發利用配置缺乏科學依據,影響了水資源的合理開發利用和配置。三是水資源的管理體系還未完全理順,雖然成立了水務局,但水資源統一管理的體制尚未形成,有些部門和單位往往站在局部利益的立場上,不重視水資源的節約保護和管理工作。四是全社會的水憂患意識還未形成,對浪費和污染水資源的現象缺乏自覺的抵制和監督。
3對策
3.1圍繞資源型缺水實際,大力開展節水改造,推廣節水措施,推動建設節水型社會
建設節水型社會,是通過社會制度的建設來解決缺水問題,要形成以經濟手段為主的節水機制,從而使水資源利用效率得到提高,生態環境發展能力得到增強,推動整個社會走上生活富裕、生態良好的文明發展道路。
3.1.1要在水資源管理體制和運行機制上突出政府調控、市場引導和公眾參與。政府調控,就是充分發揮政府在水資源配置和經濟發展中的宏觀調控作用,加強水資源的統一管理。通過制定規
劃、建章立制、形成制度保障,為實行城鄉水務一體化管理提供體制保障,為建立總量控制和定額管理2套指標體系,奠定技術基礎,將全縣的用水權總量分配到鄉、村、社,明晰到戶,配水到地,初步做到“水權明晰”。市場引導,就是積極引入市場機制,發揮市場對水資源配置引導作用,利用經濟杠桿促進節水。一是建立合理的水價形成機制。合理核定基本水價,定額內用水執行基本水價,超定額用水實行累進加價制。二是允許水量自由交易,鼓勵用水戶將節約的水量有償轉讓出售,出售價在政府宏觀指導的前提下,隨行就市。三是農業灌溉用水實行 “水票制”,由用水戶持水權證向水管單位購買畝灌溉輪次水量,水管單位給票供水,確保總量控制,促進水價到位,方便水量交易。公眾參與就是建立公開透明,公眾參與的民主管理水資源機制。
3.1.2在普及常規節水措施的基礎上,積極推廣高效節水技術。一是加強輸水設施建設,搞好節水灌溉工程;二是加強水量監測控制設施建設。包括建設地表水引水口門的取用水計量設施和機電井地下水取用水計量設施。三是積極引進和推廣農業高新節水技術,建成以管灌、滴灌、滲灌、噴灌為主的高效節水項目。四是加快企業節水技術改造。新建、改建、擴建項目必須配置節水設施,采取循環用水、一水多用等節水措施,提高水的重復利用率;五是在城鄉生活用水中大力推廣節水技術和設施,并全部實行以表計量制。六是大力推廣“u”型渠、fa旱地龍等水利科技新技術,以科技促進節水。
3.1.3加強水資源保護,實行水資源的論證制度。對境內的河流劃分功能區,重點加強源流區水源保護和飲用水源地的保護。重大經濟建設項目用水要服從流域或區域水資源規劃中對生活及重要生態環境用水的安排,對重大經濟建設項目的供水、用水、排水的可行性與合理性進行分析論證。各類項目立項前需征求水行政主管部門的意見,要充分考慮當地水資源的承載能力和水環境承載能力,限制建設高耗水、重污染、影響水安全的工業項目。堅決制止造成新的生態環境破壞,努力做到與自然和諧共處,實現自身的可持續發展[3]。
3.2圍繞工程型缺水實際,努力做好工程建設與管理
3.2.1 充分認識水資源在國民經濟發展中的重要作用,提高全民水憂患意識。利用每年的“世界水日”、“中國水周”、互助縣傳統的“二月二”物資交流大會、社會治安綜合治理宣傳日等時機用廣播電視、散發材料、張貼標語、懸掛條幅、設立咨詢點、舉辦知識競賽等形式宣傳《水法》《水土保持法》等法律法規。通過大張旗鼓的宣傳,不斷提高人民群眾的水憂患意識,水法制意識。同時,對廣大群眾加強節水意識宣傳教育,水環境保護意識宣傳教育,引導和動員全民植樹種草,涵養水源,減少水土流失,制止水環境污染。
3.2.2加強水資源的統一管理,建立水資源統一管理體系。為合理有效地配置全縣的水資源,應下大力氣,抓好水資源的綜合規劃編制工作,在科學合理評價水資源的基礎上,根據水資源、水環境和水生態狀況,制定規劃。嚴格實行依法治水、依法管水、合理用水,通過法律手段促進計劃用水和節約用水,尤其要嚴格實施取水許可制度,加強水資源管理和水行政執法,有效制止亂開亂挖水資源現象,嚴厲打擊破壞水利設施的各類水事違法案件,使有限的水資源實現優化配置[4]。
3.2.3大力加強以水資源調控為主要功能的骨干工程建設,合理開發利用水資源。水資源調控的措施主要包括蓄水、引水、提水、集水和跨流域調水等。“十一五”期間,要繼續抓住國家西部大開發機遇,從互助縣川水、淺山、半淺半腦、腦山地區的實際出發,積極爭取實施一批水利骨干工程,通過骨干調控工程的建設,變無水為有水,變無用水為有用水,提高水資源的綜合利用率,從根本上解決缺水地區工農業生產和生活用水問題,促進經濟與社會的全面發展。未來5年,主要計劃建設以下工程:引水工程方面,積極爭取新建南門峽水庫灌區四支渠續建配套和節水改造、紅崖子溝老灌區中低產田改造、前頭溝水庫中低產田改造等13項工程,以此來逐步改變農用灌溉用水中的水資源浪費現象,切實把有限的水資源利用到農業灌溉中。水土保持生態建設方面,積極爭取實施哈拉直溝流域綜合治理、互助縣淤地壩系、互助縣水土保持生態自然修復、湟水流域二期綜合治理等9項工程,以此抓好干旱山區綜合治理工程,以小流域為單元,科學規劃,綜合治理,實現人均1 333.33hm2標準基本農田,并采取打水窖、建澇池等工程措施,大力發展節水補灌,保證人均666.67m2旱澇保收田。治理開發“四荒”地,擴大林草植被;加強水保預防監督,防止人為破壞。初步實現山變綠、水變清、生態環境大為改善。蓄水工程方面,利用青海省實施的湟水北干渠項目,新建松多水庫,總庫容800萬m3以上,以此來緩解紅崖子溝流域的水資源緊缺問題。在農村人畜飲水工程方面,積極爭取新建西山鄉至蔡家堡鄉人飲、東溝鄉石窩至東山鄉人飲、柏木峽至威遠鎮小寺村人飲等人畜飲水工程,基本解決全縣人畜飲水困難問題。提水工程方面,根據實際需要,建設3項以上的提灌站工程,使局部地區水資源得到充分合理利用。城市居民生活供水工程方面,在現有小寺供水水源的基礎上,開辟新的水源地,以滿足城鎮居民生活用水。
3.2.4全力抓好已建水利工程的維修及水利管理,確保其發揮效益。經過多年的努力,互助縣已建成了大、中、小型的各類水利工程,這些工程為水資源的合理開發利用起到了非常重要的作用。但互助縣的水利工程大多數是從20世紀60年代起開始修建,由于受當時設計和建設技術等影響,加之建設年代久,目前一部分水利工程老化失修,不能正常發揮效益。因此,“十二五”期間,還要積極籌措資金,突出重點,以點帶面,做好已建水利工程的維修工作,特別是對已有蓄水工程進行治理、對病險水庫進行除險加固處理,增加蓄水量;對已有渠道逐步進行更新改造和防滲處理,提高渠系利用系數;大力開展農田基本建設,平整土地。在保證每一項水利工程發揮效益的基礎上,重點做好水利管理工作,狠抓水利管理和鄉(鎮)水利水保站規范化建設工作,努力使全縣形成以縣水管隊為龍頭,鄉(鎮)水利水保站為骨干,村社水管組織為基礎的水利管理網絡。同時,把水費征收和綜合經營作為水管工作的重中之重,并帶領工程管理人員進行水利產權制度改革,為逐步走上“以水養水”的道路,增加水資源管理經費,擴大水利經濟實力打下良好的基礎。
4參考文獻
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[2] 韓永榮.青海省水資源開發利用中存在的主要問題及對策[j].水資源保護,2003,19(4):49-51.
1.1區域內水資源總體分布不均勻
松花江流域是東北地理區域內水資源總量最豐沛的地區，然而，該地區的整體工業水平則不高，大部分地區是國家所有形式的大農場，是國家主要的產糧區。而與之相比，遼河流域內的水資源總量明顯偏少，但是該區域尤其是遼河的中下游地區，是整個東北地區工業水平最為發達的地區之一，在這里廣泛集中了大量的重工業生產基地，對于水資源的需求量十分的巨大，而該地區水資源總體偏少的情況造成了水資源的供需矛盾十分突出。例如：遼河流域地下水資源的開發潛力已經非常有限，一些用水量較大的城市，由于過量開采地表水，致使地下水水位下降，對水資源的正常循環產生了不利影響。目前全流域共打機電井400000眼，地下水開采量達到25224000000m3，占總供水量的46.31%。因此，地域分布不均衡的狀況制約了東北地區經濟社會的整體發展。相對應的，也造成了水資源缺乏地區的生態環境問題。
1.2水資源利用方式不合理
東北地區水資源利用過程中存在的一個最為突出的問題就是地表水的開發利用程度和水平較低，而相對于地表水的開發相對落后的現狀，地下水資源的開發利用則明顯的處于嚴重超標的的狀態。例如：松花江流域地表水資源的開發利用程度偏低，地下水資源的開采率較高。遼河流域區水資源的各項開發利用指標均大于松花江流域地區，特別是地下水資源的整體開采率和能夠開采率有的地區已接近或者超過100%，有的城市和地區的地下水已經處于超警戒值的超采狀態，整個地下水資源的開發潛力已經達到了極限。
2水資源利用過程中的生態環境問題突出
2.1水質污染已成為東北地區最嚴重的環境問題
東北地區是我國著名的老工業基地，城市密集，大量的工、農業和城市生活污水，未經處理或處理未達標就直接排入江河，水污染問題十分嚴重。嚴重的水質污染使有限的水資源喪失了開發利用價值，水生生態系統破壞，嚴重影響城市居民集中飲用水源的質量。水污染問題進一步加劇了水資源的供需矛盾，嚴重影響地區生態和環境質量以及人畜飲水安全。
2.2一些地區的土地荒漠化問題嚴重
土地荒漠化的主要類型包括沙漠化、鹽堿化和水土流失等形式。東北地區近幾十年的發展過程中，一些地區因過度追求經濟效益，忽視了工農業經濟發展過程中的生態環境保護工作造成了東北西部的科爾沁、松嫩和呼倫貝爾三大地區嚴重的土地沙化現象，這三大沙地的總面積約為80000km3。在地質歷史時期，這里沉積了相當厚的中、細沙層，沙地被草本植被覆蓋并發育形成古土壤。但由于人類活動破壞了地表植被和土壤，導致一些地方沙丘活化和土地沙漠化。近半個世紀來，東北西部沙漠化面積急劇擴大，“三北”防護林的建成，部分地區的土地沙漠化得到治理，但就總體而言，土地沙漠化仍在發展。
3東北地區應對水資源利用和生態環境問題的策略
3.1科學正確的認識東北地區的整體生態和環境質量狀況
東北地區的整體環境和生態狀況，相對而言在全國范圍內還算不錯。在一些地區的一些環境領域內有一些嚴重的問題，但是隨著現代社會國家政府和廣大人民群眾在環境保護方面的整體意識的提高，這些問題相信能夠得到很好的治理。在遵循自然規律的基本前提下，要做好生態恢復以及環境保護工作。東北老工業基地的振興必須要在良好的生態條件和環境條件基礎之上開展，在振興東北老工業基地的過程中，也要保護和恢復好東北地區的生態與環境，做到生態環境的保護與經濟的發展協調可持續，從而為本地區的社會經濟的整體可持續發展提供堅實的環境生態基礎。
3.2科學合理的進行水資源的配置，確保生態環境保護方面的需水要求
為了實現水資源的可持續利用，保護好生態和環境，根本的對策是通過建設高效、節水、防污型社會，節制社會經濟用水，切實保證生態和環境需水，合理配置水資源。生態需水量的計算要跟區域的年降水量、區域水資源開發利用率及社會經濟條件結合起來。對于降水量小于400mm的半干旱地區，生態需水量的計算與濕潤半濕潤地區的生態需水量要加以區分，降水量大于400mm的半濕潤地區與東部濕潤地區面上（河道外）生態需水量可由天然降水滿足，生態系統較為穩定。
3.3科學正確的認識東北地區生態環境保護的問題，加強環境生態質量的監測工作，走社會的可持續發展道路
論文摘要：依據伊春市水資源的特點，對水資源的開發和保護提出的構想進行了論述。
1伊春市水資源特點
伊春市位于黑龍江省東北部，小興安嶺巾段。區內山巒起伏，林木繁茂，河流縱橫，降雨豐沛，地表水資源比較豐富。但是，由于沒有控制性水利工程，絕大多數的地表水都隨時匯人河流，順流而去。枯水季節，尤其是冬季，條條河道凍結斷流，用水偏多地區經常發生水荒。伊春市地下水資源普查資料尚不全面詳細。從前，人們一直誤認為地下水是一種受降水豐枯影響較小的衡量水資源。但隨著用水量不斷增大，明顯暴露出地下水供給能力的不足。尤其是受大氣候環境影響，干旱周期的到來，最近幾年地下水位顯著下降，水荒問題越演越烈，涉水爭議時有發生。
伊春市地下水的匱乏，主要決定于地區的地形條件和地質構造。首先，小興安嶺地面坡度較陡，地表水隨坡就勢順暢外流。其次，伊春地區屬于低山丘陵區，可富含水的第四紀松散層較薄，在低洼的河漫灘部位也只有4～8m，而潛水層厚度一般僅為2—4m。下層的巖石裂隙水雖然可深達數十米或近百米，但是，含水量十分有限。多年來，全市在生產生活用水中鉆進了數百眼深井，出水量能達到設計指標的很少，而且深井的出水量與潛層水和地表徑流水有著直接聯系，出水能力隨地表水的豐枯而變化。以上事實證明了伊春市地下水資源是匱乏的，遠不能滿足不斷發展的工農業生產和人民生活需求。更重要的是，過量開采地下水資源，會產生地下水位逐年急劇下降，造成土地干旱，沙化，加劇水土流失，影響地表植被生長，破壞生態平衡，惡化生態環境等一系列問題
2大力開發利用地表水
在地下水資源匱乏的情況下，科學合理的開發地表水資源，實現洪水資源化，是實現水資源可持續利用切實可行的策略。伊春市降雨多年平均值約為600mln，地表水資源豐富。但是，降雨年內、年際分配不均衡，給開發利用造成了很大困難。實現地表水資源合理開發利用唯一有效的手段是興建以水庫為主的蓄水工程。利用水庫蓄水，實現年內、年際徑流量的重分配已是成熟經驗。伊春市水利工程建設起步較晚，尤其是水庫工程建設幾乎為空白。可喜的是，目前人們對開發利用地表水資源已經有了初步認識，并且也有了一個良好的開端。湯旺河區、南岔區西林區和伊春中心城區以城鎮供水水源為主要目的的4座水庫已建成或正在興建。這標志著伊春市地表水資源的開發利用已步人了正確軌道。但是，從長遠的觀點看問題，要使水資源開發利用更趨科學合理，還應做好如下兩方面工作：
2．1研究科學的綜合開發利用規劃
水利工程建設涉及的問題很多，如水利工程之問相互干擾問題、地表水與地下水調劑問題、水能開發的梯級劃分問題、水利工程與營林工程爭地問題、生態與環保問題等等。如果沒有統一規劃，工程布局與建設就難免出現不和理，造成自然資源和經濟投入的損失和浪費。
2．2研究適合于當地自然條件的經濟環保型壩體結構
伊春市地處小興安嶺山地，黏土少而砂礫百豐富。利用黏土筑壩不但取料困難，還需開辟料場，破壞自然環境，不利環保。利用砂礫石筑壩也有成熟經驗，但是，這種壩型需要較緩的邊坡，填筑體積大，經濟指標偏高。為了適應伊春市大規模水利工程建設需要，水務部門應立項研究一種適應本地自然條件、安全、經濟、環保的壩體結構，以促進水利工程建設事業順利健康發展。
3轉變水程效益觀念加大水利工程投資力度
傳統的水利工程效益觀念，重點考慮的是直接獲得的有形效益，如防洪、灌溉、供水、發電、養魚等，忽視生態環境效益和社會效益。在經濟效益分析中，重點考慮的也是直接獲利部分，這就使得水利工程建設比價偏高。如能將保護生態環境效益和促進社會經濟可持續發展效益也計人一定比例，情況就能大為好轉，投入產出比就容易被人們接受。具備一定規模體系的水利工程可使洪水資源化，優化配置有限的水資源，保證水資源的可持續利用，是保護生態環境，促進社會經濟持續發展的基礎條件。針對全市地下水資源短缺，地表水資源開發利用有限等情況，堅持除害興利結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉的原則，積極興建～批蓄水工程。通過豐年枯用、季水年用，閑水忙用，優化配置有限的水資源，促進生態環境良性循環和社會經濟持續穩定發展。這是功在當代，利在千秋，造福子孫后代的偉業。
4科學管理。提高水資源效益
4．1統一管理，規范市場，放開經營
提高水的利用效率是實現水資源可持續利用的核心，水資源統一調度與管理是提高水的利用效率的基礎。具體體現在統一的權屬管理和統一收取水資源費。依法建立權威、高效、協調的流域與區域相結合的統一管理體制，依法建立科學、合理、規范的水權與水市場體系，實現水資源的科學管理和永續利用。
4．2加強理論研究與基礎工作
緊迫任務是全市水資源評價、可利用量評價及其水資源承載能力等基本特性研究。以水資源與國民經濟、生態環境的相互協調為目標，從供需兩方面研究水資源的合理配置。
4．3制定予案防災減災
伊春市年內降水不均，年際變化也很大。水資源的供給予案應適應蓄水工程發展，才能提高蓄水工程在枯水年的防災減災能力。予案中還應考慮豐水期對過量開采地下水地區的回灌問題，在恢復水環境同時，盡可能利用地下蓄水，調劑豐枯，最大限度減小災害損失。
4．4利用價格杠桿促進水事發展
引進水價機制，按照補償成本，合理盈利，公平負擔的原則，確定生活用水和不同行業用水水價。同時施行定額管理政策，在保證居民基本生活需求和行業定額用水的前提下，嚴格執行超額加價政策，促進節約用水，為水務事業滾動發展奠定基礎。
第一條為了加強地下水資源管理，合理開發利用和保護地下水資源，根據《中華人民共和國水法》等法律、法規，結合自治區實際，制定本條例。
第二條本條例所稱地下水資源是指埋藏于地表以下可以開采利用的水資源。
第三條凡在自治區行政區域內從事開發利用、保護和管理地下水資源的活動必須遵守本條例。
第四條開發利用、保護地下水資源應當遵循以下原則：
（一）符合流域或區域地下水資源開發利用和保護規劃；
（二）開源與節流并重，實行計劃用水、節約用水；
（三）開采與補給平衡，涵養水源，防止水源的枯竭和地下水資源的污染;
（四）優先滿足城鄉居民生活用水，兼顧工業、農業和生態用水。
第五條自治區水行政主管部門負責全區地下水資源的統一管理。自治州（地）、市、縣（市）水行政主管部門按照分級管理的權限和范圍，負責相應的地下水資源管理工作。
縣級以上人民政府環境保護、國土資源、城建等有關部門應當按照各自的職責，做好地下水資源開發利用和保護的相關工作。
第二章地下水資源開發利用
第六條縣級以上人民政府水行政主管部門，應當組織編制流域或區域地下水資源開發利用和保護規劃，按照國家和自治區規定的技術標準劃定地下水宜采區、限采區、超采區和禁采區。
自治州（地）、市、縣（市）編制的流域或區域的地下水資源開發利用和保護規劃，經自治區水行政主管部門審查后，由本級人民政府批準實施，報自治區水行政主管部門備案。
自治區地下水資源開發利用和保護規劃，經自治區人民政府批準后實施。
第七條編制流域或區域的地下水資源開發利用和保護規劃應當以地下水資源調查評價成果為依據。
流域或區域的地下水資源調查評價應當有計劃地組織進行。
第八條編制地下水資源開發利用和保護規劃、承擔地下水資源調查評價的單位，必須具備相應的資質。
第九條開發利用地下水資源，應當按照國家和自治區有關規定，向縣級以上人民政府水行政主管部門申請取水許可。
水行政主管部門批準取水許可申請，必須符合流域或區域地下水資源開發利用和保護規劃。取水許可申請需要報上一級水行政主管部門審批的，呈報申請的水行政主管部門應當附具規劃同意書。
家庭生活、畜禽飲用等少量取用地下水的，免于申請取水許可。
第十條新建、改建、擴建工業、城鎮供水項目和大型農業建設項目需要取用地下水的，應當在報送建設項目可行性研究報告時附具經審定的建設項目水資源論證報告。
未提交建設項目水資源論證報告的，有關部門不得批準建設項目。
第十一條在同一水文地質單元內的相鄰區域開采地下水，開采方所在地的水行政主管部門在批準取水許可申請前，應當征求相鄰方水行政主管部門的意見；不能達成一致意見的，開采方水行政主管部門不得單方面批準開采地下水。確實需要開采地下水的，其取水許可由其共同的上一級水行政主管部門受理并審批。
第十二條取水許可申請批準后，需要鑿井的，鑿井工程承建單位在鑿井前應當提交鑿井方案，經當地人民政府水行政主管部門核準后，方可鑿井。鑿井工程竣工后，經取水單位組織驗收合格，方可交付使用。
鑿井工程承建單位應具備相應的資質等級。
利用截潛流等方式取用地下水的，須經當地人民政府水行政主管部門審查批準。
當地人民政府水行政主管部門應當在15日內做出是否核準或批準的決定。
第十三條縣級人民政府水行政主管部門應當做好農村牧區合理開發利用地下水資源的技術服務工作，無償提供水文資料和相關信息，加強對鑿井活動的監督指導。
第三章地下水資源保護
第十四條各級人民政府應當以生活飲用水水源、重要工業項目用水水源、綠洲邊緣生態用水水源為重點區域，劃定地下水水源保護區。
第十五條在地下水宜采區應當合理開采和積極利用地下水，在因地下水位過高而形成的土地鹽漬化區域，應當采取措施，加大地下水開采量，控制地下水水位。
第十六條在地下水限采區，縣級以上人民政府水行政主管部門應當制定和下達年度開采計劃，合理調度地表水、地下水，從嚴控制取水總量，不得擅自擴大地下水開采，實現采補平衡。
在城市供水管網覆蓋范圍內，限制地下水開采，原有自備水源取水量應當逐年遞減。
第十七條在地下水超采區，縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定地下水開采量調減目標，提出年度計劃開采量和井點布局、開采層位的調整意見，報本級人民政府批準后實施。
第十八條在地下水禁采區，禁止興建地下水取水工程。對原有取水工程，縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門制定關停方案和水源替代方案，報本級人民政府批準后實施。
第十九條進行勘探、采礦（含采油）、工程建設等活動，應當采取防護性措施，防止地下水污染。
縣級以上人民政府環境保護主管部門和水行政主管部門應當加強地下水污染監督管理，做好地下水污染防治工作，依法查處污染地下水的行為。
第二十條縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強地下水資源動態監測站網的建設，做好地下水水位、水質、水溫監測工作，定期向社會公布。其他有關部門按照規定的職責分工開展地下水資源保護和水質監測工作。
本條例第十條第一款所列取水單位應當進行地下水動態監測，并定期將監測資料報其所在地水行政主管部門。
第四章法律責任
第二十一條水行政主管部門及其工作人員違反本條例規定批準取水許可、下達開采計劃的，由有關主管部門對負責的主管人員和直接責任人員給予行政處分。
因、工作不負責任，對違法開采地下水、破壞污染地下水的行為沒有及時制止和查處造成嚴重后果的，以及，的，對有關部門責任人員給予行政處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條違反本條例規定，擅自鑿井、修建截潛流等地下水取水工程的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令取水單位停止違法行為，并處1000元以上1萬元以下罰款；造成他人損失的，應當賠償。
鑿井工程承建單位未按核準的鑿井方案施工的，沒收違法所得，并可處1000元以上1萬元以下罰款；造成他人損失的，應當賠償。
第二十三條違反本條例規定，在地下水超采區，未按調整的計劃開采量、井點布局、開采層位開采的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。
浙江省海域面積26萬km2,大約是陸域面積的2?6倍;海岸線6696km,規劃可建萬噸級以上泊位的深水岸線506km,面積500m2以上海島2878個,均為全國第一;舟山漁場是全球4大漁場之一,可捕撈量全國第一;潮汐能、波浪能、洋流能、溫差能等可開發的海洋能居全國首位。2010年7月浙江省被確定為全國海洋經濟發展試點省份。2011年2月國務院批復同意《浙江海洋經濟發展示范區規劃》,同年6月批準設立舟山群島新區。這標志著浙江海洋經濟發展示范區和舟山群島建設正式上升為國家戰略,成為國家海洋發展戰略和區域協調發展戰略的重要組成部分。近年來,浙江省圍繞防災減災、水資源、水生態3大保障體系建設開展了大量工作,極大地提高了全省防洪減災、水資源配置、水環境保護能力。但是,近海地區由于其特殊的自然地理條件、經濟社會的高速發展,在防洪安全保障、水土資源開發利用方面仍存在比較突出的問題:一是隨著單位面積人口、財富的快速增加,對防洪安全保障提出了更高要求;二是經濟社會的快速發展,對水土資源的需求迅速增加,水土資源短缺,供需矛盾十分突出;三是人類活動頻繁,開發建設活動與環境保護之間、各類開發建設活動之間矛盾日益突出,對管理協調提出了更高要求。本文主要從水利角度出發,探討浙江省沿海及海島地區防洪御潮和水資源、灘涂資源開發等關鍵問題,以保障浙江省海洋經濟的發展。
2統籌兼顧,搞好相關規劃
《浙江海洋經濟發展示范區規劃》為浙江海洋經濟發展勾畫了美好的藍圖,根據該規劃,舟山群島新區、沿海幾大河口海灣及近海地區將是海洋經濟發展的重點地區,包括杭州、嘉興、紹興、寧波、臺州、溫州、舟山7市,為了保障這些區域的防洪御潮安全,科學開發與利用自然資源,保護和改善生態環境,同時為協調好各地區、各部門、各行業之間的海洋資源保護開發利用,應根據海洋經濟發展示范區規劃,編制或修編相關規劃。內容包括社會經濟和重大工程布局、防洪御潮、水資源配置、岸線利用、海洋環境保護、灘涂資源利用和濕地保護、港口航道布局、海洋能開發,借此推動浙江省海洋經濟示范區的建設,保障區域經濟社會的可持續發展。
3提高防洪御潮能力[1]
洪澇災害和臺風暴潮災害是浙江省最主要的自然災害。特定的地理地形環境、氣候和潮汐特性決定了浙江省沿海地區是水災害多發的地區。(1)據1949—2009年統計,影響浙江臺風共有203個,平均3?4個/a,其中登陸浙江省的臺風共40個,平均0?66個/a。發生臺風災害的年份有44a,平均1?4a中就有1a發生臺風災害。(2)降雨集中是浙江省洪澇災害的主要成因,浙江省洪澇災害主要發生在每年的5—9月,大多數由梅雨暴雨、臺風暴潮和短歷時暴雨引發。(3)浙江省沿海地區大多數為海積平原,地勢低,杭嘉湖平原、蕭紹平原、溫黃平原和溫瑞平原地面高程分別為1?6~2?2,4?5~5?5,2?6~3?2,2?7~3?1m,杭嘉湖平原高程甚至低于平均位。(4)浙江省沿海大部分水域屬強潮區,潮強流急。在臺風影響下,風暴潮流和臺風浪聯合作用下水動力很強,容易造成潮災。浙江省防洪御潮工程體系主要由海塘及沿塘水閘、水庫、堤防工程等組成。海塘是最重要的御潮工程,浙江省海塘建設歷史悠久,特別是1997年遭遇11號強臺風后,浙江省開始標準海塘建設,于2000年完成,并不斷續建,建成20a一遇及以上海塘1723km,提高了沿海地區的防臺御潮能力。為進一步鞏固和提高海塘工程的安全,自2008年起,浙江省開始實施“強塘工程”,計劃于2012年底完成海塘和沿塘水閘的配套加固工程,提高防潮能力。目前浙江省海塘總長2248km,可分為錢塘江海塘(長415km)和浙東海塘(包括島嶼上的海塘,長1833km),其中100a一遇的海塘長254km,50a一遇的海塘長1050km,20a一遇的海塘長419km,20a一遇以下的海塘長525km。浙江省沿海及海島地區縣級以上河道堤防長7940km,其中設計防洪標準為100a一遇的堤長461km,50a一遇的堤長1926km,20a一遇的堤長4348km,10a一遇的堤長1206km。盡管近10余年來,浙江省在防洪御潮工程體系(包括工程措施和非工程措施)建設方面取得了巨大的成就,但在經濟發展方式轉型升級、大力發展海洋經濟和城市化快速推進等新形勢、新情況下,浙江沿海及海島地區水災害防御也面臨著新的挑戰:①沿海城市化加速使城市防洪排澇問題日益突出;②經濟、人口等要素進一步集聚對現有工程防御標準提出更高要求;③海塘防御能力有待進一步鞏固和提高:沿海地區大多數為軟土地基,標準海塘沉降和變形大,降低了防潮能力;④超標準風暴潮防御問題。因此,依據新形勢、新情況,需要進一步分析論證現有防洪、防潮工程的防洪、防潮及排澇能力,提高臺風、降雨量、洪水、風暴潮位、臺風浪等預報精度,從流域、區域角度建立與保護對象相適應的工程防御體系,完善非工程體系建設,提高應對超標準洪潮災害的能力,保障浙江省海洋經濟示范區建設。
4進一步開發利用水資源,優化水資源配置[1]
水是生命之源、生產之要、生態之基。浙江省沿海及海島地區人多水少、水資源時空分布不均,水資源供需矛盾突出是可持續發展的主要瓶頸。浙江省沿海及海島地區水資源量538億m3,占浙江全省的56?3%。區域水資源主要特點有:(1)總量較豐,人均較少。平均單位面積水資源量為88萬m3/km2,水資源總量較為豐富。但人口密集,人均水資源量僅為1388m3,約為全省平均的66%(見表1),全國平均的60%,世界平均的15%,人均量相對較少。(2)水資源時空分布不均。約有70%的水量集中在5—9月;年際水資源量差別較大,最枯年份的水資源量僅為正常年份的1/2;在空間分布上,山丘區水多,平原和海島區水少,地區間單位面積水資源量差異可達2~3倍之多。(3)水資源可利用程度不高。區域內的河流多為源短流急的小河,獨流入海,加上降雨在時間上分布不均,水資源可利用程度不高,約30%左右。至今,浙江省在沿海及海島地區修建了各類供水工程達15萬處,使得該區域現狀供水能力達到176?3億m3,約占多年平均水資源量538?1億m3的26?3%。其中水資源開發利用率最高的是寧波,約34?0%;海島地區因水資源開發難度較大,其開發利用率最低,如舟山僅15?1%左右。已建供水工程基本滿足了該區域在平水年、一般枯水年的水資源需求。但在連續干旱年或特殊干旱年,區域內特別是海島地區水資源供需矛盾仍十分突出,主要問題有:①水資源調控能力不足;②水環境問題突出,限制了水資源利用;③海水和雨水等非常規水源未得到充分利用。據預測,到2030年90%保證率時,區域需水總量221?4億m3,為現狀用水量的1?4倍。現狀供水工程狀況下,7個市均不同程度存在缺水,缺水相對嚴重的市有臺州、溫州和舟山,缺水量分別為6?6億,8?0億,1?0億m3,缺水率分別為20?7%,20?9%,29?9%。因此,為保障海洋經濟發展,在沿海6市需優化水資源配置;增建或調整蓄水工程,以增加區域水資源調配能力;調整灌溉制度;沿海產業布局應考慮與當地水資源條件相適宜的產業。在舟山海島地區,降雨相對較少,蓄水能力弱,內部可挖掘潛力不大,應根據具體情況采取不同的措施,如大陸引水、島際引水、海水淡化,充分利用當地水資源包括雨水資源和海水資源。同時,積極探索平原生態濕地型水庫建設,實施水庫聯網,翻、引河網水入庫等新型雨水利用手段。
5加強灘涂資源開發利用和保護[2-3]
浙江省耕地面積僅208?17萬hm2,人多地少的矛盾一直制約著浙江省社會經濟的發展。通過灘涂開發,在寸土寸金的臨海地帶開拓發展空間,對浙江省經濟的可持續發展起到至關重要的作用。灘涂可分為河口區灘涂、平直海岸區灘涂、港灣內灘涂和島嶼周邊灘涂4種類型。根據沖淤特性,灘涂也可分為淤漲型、穩定型和侵蝕型3類,浙江省灘涂絕大多數屬前2類。浙江省灘涂的開發利用歷史悠久,自古以來開發利用的灘涂面積已有約66?67萬hm2(1000多萬畝)。自建國(1949年)以來截止2010年浙江省沿海共圍墾灘涂面積約23?74萬hm2(356?10萬畝),其中,杭州市約4?46萬hm2(66?9萬畝),寧波市約7?10萬hm2(106?44萬畝),溫州市約1?85萬hm2(27?77萬畝),紹興市約2?85萬hm2(42?68萬畝),嘉興市約1?00萬hm2(15?03萬畝),臺州市約4?78萬hm2(71?71萬畝),舟山市約1?70萬hm2(25?57萬畝)。目前,已圍土地開發利用的方式已從單純的農業利用轉向高效立體養殖業、效益農業、工業、電力、交通、港口和城鎮建設等。1950—2009年浙江省灘涂圍墾面積中已開發利用約18?93萬hm2(283?88萬畝),占已圍面積的80%。同時,灘涂圍墾還衍生了大量的人工濕地,1950—2010年有約6?53萬hm2(98萬畝)轉化成了水庫、河道、養殖場等濕地水面,占圍墾總面積的27%。浙江省灘涂資源是動態變化的,在自然條件下絕大多數灘涂處于緩慢淤漲狀態。據統計,杭州灣庵東附近岸線、甌江口、飛云江口、鰲江口、椒江口及臺州灣的岸線以平均10~70m/a的速度不斷向外海推進。近20余年來,隨著海岸人類活動的加劇,灘涂有加劇淤積的趨勢。據實測資料分析,在圍涂及促淤工程實施后,鄰近灘涂的淤積速率可提高4~7倍。建國后浙江省曾在20世紀50年代中后期、70年代后期、90年代后期以及2004年進行過4次灘涂資源調查,根據歷次調查數據,50余年來灘涂并未隨圍墾面積的增加而減少,而是穩定在約25?87萬~28?87萬hm2(388萬~433萬畝)的水平,變化幅度也在平均數的6%以內,說明灘涂資源在合適的圍墾速率條件下是可以恢復的。根據2004年灘涂資源調查,理論深度基準面以上的灘涂資源面積約為26?07萬hm2(391萬畝),全省適宜造地灘涂區面積約為17?47萬hm2(262萬畝),扣除2005—2010年已圍的面積約為4?95萬hm2(74?3萬畝),不考慮灘涂自然淤漲,2011年以后理論深度基準面以上可開發利用的灘涂面積仍有約12?51萬hm2(187?7萬畝)。近幾年為保障全省經濟社會的可持續發展,適度加大了灘涂圍墾力度,“十一五”期間,全省匡圍灘涂4?21萬hm2(63?11萬畝)。“十二五”期間,浙江省將繼續適度加大灘涂圍墾力度,保障海洋經濟的發展。同時在技術上還需進一步研究:①灘涂圍墾的供沙問題。長江口來沙和浙江省河流輸沙減少對灘涂的影響;②濱海濕地保護與灘涂圍墾及其環境影響研究;③灘涂淤泥資源化利用綜合技術研究;④深水圍涂綜合技術研究。
關鍵詞：水資源；可持續；利用；對策
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：B 文章編號：1003-6997（2012）23-0063-02
1 自然地理及社會經濟概況
巴音敖包地區位于阿拉善盟東北部，行政區劃隸屬內蒙古阿拉善經濟開發區管轄。巴音敖包地區為內蒙古阿拉善經濟開發區的予留工業區，面積約51.98 km2。本區人口稀少，蒙、漢、回雜居，以牧業為主，近年隨著工業的發展，礦業開發已占有重要的地位。
巴音敖包地區位于賀蘭山北麓中低山丘陵區與烏蘭布和沙漠交匯區，地形上總體為南高北低。屬典型大陸性半干旱氣候，多年平均氣溫7 ℃左右；多年平均降水量173.70 mm，且多集中在6～9月份，年內年際變化較大；多年平均水面蒸發量1 734.20 mm（E601蒸發皿）。區域范圍內分布有蘇海圖溝、巴音敖包溝、磨石溝、甘久溝、東德蘇海圖溝、布魯廷高勒溝等多條溝谷。
2 區域水文地質條件及水資源分布特征
巴音敖包地區位于祁、呂、賀山字型構造脊柱北端與阿拉善弧型構造東翼的交接部位，地層區劃屬陜甘寧盆地分區賀蘭山小區。區域范圍內主要分布有第四系孔隙潛水、第四系孔隙承壓水、碳酸巖溶裂隙水及基巖裂隙水。主要接受大氣降水的垂直滲入補給和相鄰含水巖組的側向徑流補給，以泉的形式溢出地表或以地下側向逕流的方式補給相鄰儲水類型[1]。
3 地下水開發利用現狀
該地區現狀2010年以開采地下水為主，用水總量5.1 693×104 m3/年。水資源開發利用基本滿足了區內綠化、生活用水的現狀需求。
4 水資源數量及可開采量
根據區域水文地質條件，考慮地下水補逕排關系以及地表水和地下水分水嶺的一致性，并結合阿拉善―烏海行政區劃界線，確定評價區總面積179.72 km2，其中：低山丘陵區面積109.63 km2，山前沖洪積傾斜平原區面積70.09 km2；評價對象為區內地表水資源量、可利用量和淺層地下水資源量及可開采量；評價區天然年徑流量成果系列采用鄰近站汝箕溝水文站天然年徑流量成果系列比擬，并經年降水量―天然年徑流量相關合理性分析，淺層地下水資源評價山丘區采用總排泄量法，平原區采用總補給量與總排泄量均衡法。
評價區多年平均地表水資源量81.13×104 m3，多年平均地下水資源量367.35×104 m3（山丘區323.52×104 m3，平原區297.93×104 m3，扣除重復量―山前側向流出量254.10×104 m3），扣除重復計算量（河川基流量+洪水入滲補給量）42.19×104 m3，評價區多年平均水資源總量406.29×104 m3。
評價區多年平均地表水可利用量32.45×104 m3，多年平均地下水可開采量277.97×104 m3，扣除重復量（溝谷基流量）32.45×104 m3，評價區多年平均水資源可利用總量277.97×104 m3。
5 不同水平年水資源供需平衡分析
5.1 總用水量
5.2 水源配置方案
依據國家有關用水產業政策和工業區水資源開發利用條件，建議水源配置方案如下。
5.2.1 自產地表水 根據總體規劃，評價區范圍內各河溝地表水主要用于烏吉鐵路沿線生態綠化，建設和保護賀蘭山丘陵地區天然綠色屏障。即區內地表水只用于巴音敖包地區丘陵地區生態建設。
5.2.2 地下水 用于巴音敖包地區綜合生活及綠化用水。
5.2.3 黃河及再生水 用于巴音敖包地區工業生產用水。
5.3 供需平衡分析（見表2）
綜合生活用水按60 %折污，工業用水按15 %折污，污水收集率2015年、2020年分別按80 %、100 %考慮，污水資源轉化率取72 %。再生水資源量估算參見表3。
從表4中可以看出：當阿拉善經濟開發區巴音敖包地區2015水平年黃河水指標達到600×104 m3/年、2020水平年黃河水指標達到1 000×104 m3/年時，其黃河地表水及再生水資源可供水量才可以滿足區內工業生產用水的需求。
6 水資源開發利用對策及建議
巴音敖包地區屬于典型的大陸型氣候，干旱少雨，水資源供需矛盾較為突出，水資源的嚴重浪費和不合理的開局，將會造成自然生態環境的改變和破壞，根據全國水資源保護規劃，結合該地區水資源現狀，確保區內各類用水水量和水質，達到該地區水資源可持續利用，對該地區地下水資源的開發和利用采取如下對策及建議[2]。
優化配置地區水資源，必須加強城鄉水務一體化管理[3]。
建議開發區水務分局近期考慮在蘇海圖溝設置截潛伏流工程，以便更好利用有限的地表水資源，中期在一定的技術條件及防止生態惡化的前提條件下考慮開發利用賀蘭山北麓第四系下更新統洪積深埋孔隙潛水，同時應加深兩地區下一步的勘探工作。
評價區域范圍內分布有局部富水的奧陶系、寒武系巖溶裂隙水含水巖組，該含水巖組分布總面積25.47 km2，其中評價區范圍內分布面積15.50 km2。含水層巖性以寒武系灰巖為主，厚度43.11～48.75 m，埋深2.45～11.05 m，涌水量1 846.58～2 555.63 m3/d，建議開發區水務分局針對該含水巖組作進一步的補勘及相應的評價工作。
建議阿拉善經濟開發區管委會應及早采取切實可行的措施積極爭取黃河水指標，只有在續增黃河水指標的情況下才能保巴音敖包地區水資源及社會經濟的可持續發展。
建議要盡可能發展節水高科技高效能工業，搞好節水技術的推廣和應用。提高廠礦企業水的重復利用率，減少排污量，廢污水資源化。
應在全區范圍內開展地下水長期觀測工作，監測本區地下水量水質的變化動態，保障供給，維持自然生態平衡，為今后進一步開發利用提供依據。
要嚴格按照報告中“水資源配置方案”進行水資源開發利用，尤其是保證綜合生活及生態用水需求，同時考慮開發利用慶華集團露天采礦疏干水的問題。
參考文獻：
[1]孫維云，王永紅，付麗榮.阿拉善盟烏斯太地區水資源評價[J].內蒙古水利，2010（02）：48-49.