時間：2022-05-05 07:06:24
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但是，隨著流域經濟、社會的快速發展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開發以來塔里木河流域綜合治理的全面實施，流域水資源管理中的一些問題也逐漸顯露出來。
自治區水利廳有關負責人介紹說，這些問題主要表現在：長期以來，以地域為單元的區域管理的觀念對人們的影響仍然較深，全流域統一管理的體制和機制有待完善，流域管理機構的職能需要進一步加強；流域規劃工作滯后，各源流規劃與流域綜合規劃銜接不夠，違背規劃、不遵守規劃搞建設管理的現象時有發生；源流與干流、上游與下游、地方與兵團、生產與生態之間的用水關系難以協調，流域水資源統一調度、合理配置存在許多困難；由于流域管理機構與地、州、兵團各師水量調度管理職責不清，加上缺乏相應的調控手段，已確定的水量分配與調度方案和各源流向塔里木河干流輸水目標難以有效貫徹；非法開荒問題依然嚴重，這將直接影響塔里木河流域綜合治理目標的實現；流域內用水效率低下，浪費水的問題仍然突出，不嚴格執行水量調度計劃、超計劃用水等行為時常發生；《條例》中規定的法律責任還不夠全面，可操作性需要加強。這些問題迫切需要通過修改《條例》來解決。
此外，2002年新施行的《中華人民共和國水法》和2003年新的《新疆維吾爾自治區實施〈水法〉辦法》，以及國務院對塔里木河流域近期綜合治理規劃的批復也對加強塔里木河流域管理提出了新的要求，這些要求也需要在《條例》中體現并使之具體化。
結合塔里木河流域經濟社會的發展、水資源狀況的變化以及出現的一些新情況、新問題、新變化，自治區對《條例》重新進行了修改，新的《條例》就此出臺。修訂后的新《條例》重點在流域水資源管理體制，水資源開發、利用，特別是管理、節約、保護和配置等制度上作出了比較具體的規定。
新《條例》閃現新亮點
記者從有關部門了解到，新《條例》主要有五大“亮點”。
一是在實行流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制的基礎上，《條例》在此次修訂中明確規定了“區域管理應當服從流域管理”，從而進一步理順了水資源管理體制，強化了流域統一管理。
二是《條例》明確了流域管理機構的法律地位及職責，以立法的形式確立了塔里木河流域水利委員會、執行委員會及塔里木河流域管理局的流域管理機構地位，并對委員會及塔管局的職責予以法律授權，使他們履行職責、進行管理活動有了法律依據，有利于對整個流域水資源的統一管理。
《條例》規定，自治區人民政府設立塔里木河流域水利委員會，委員會下設執行委員會作為執行機構。塔里木河流域管理局是委員會的辦事機構，同時也是自治區水行政主管部門派出的流域管理機構，受自治區水行政主管部門的行政領導。委員會由自治區人民政府及其有關行政主管部門，新疆生產建設兵團，流域內各州、地和兵團各師負責人組成，邀請國家有關部委領導參加。流域水利委員會負責研究決策塔里木河流域綜合治理的有關重大問題，塔管局在委員會及其執行委員會領導下，對塔里木河干流和自治區水行政主管部門確定的塔里木河流域重要源流行使流域水資源管理、流域綜合治理和監督職能。
三是加強了流域水資源的宏觀管理。新《條例》規定了流域規劃、水資源論證制度、流域水量分配和旱情緊急情況下水量調度預案制度、年度水量分配方案等一系列水資源配置制度。塔管局負責流域水資源的統一調度管理?！稐l例》還明確了實施這些制度的原則、權限、程序和基本要求，如規定了“塔里木河干流和重要源流的水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調度預案，由塔管局會同流域內各州、地和兵團各師編制，自治區水行政主管部門組織審查，經委員會審核同意后，報自治區人民政府批準。有關州、地、兵團師必須執行”。
四是強化了取水許可管理，以法律形式明確了在流域實行全額管理與限額管理相結合的取水許可新制度，塔管局負責在塔河干流取水許可的全額管理和重要源流限額以上的取水許可管理?！稐l例》第二十三條中規定：“批準的取用水總量不得超過經批準的水量分配方案確定的用水總量控制指標。重要源流的取用水限額由塔管局測算后提出，經自治區水行政主管部門審查后，報自治區人民政府審批?！?/p>
五是結合新疆塔里木河流域的實際，明確了嚴禁非法開荒、嚴禁擴大灌溉面積的有關規定，并制定了相應的法律處罰措施。
《條例》規定：“流域內嚴格控制非生態用水，增加生態用水。在塔里木河流域綜合治理目標實現之前，流域內不再擴大灌溉面積。未經國務院和自治區人民政府批準，嚴禁任何單位和個人開荒”。
新《條例》中規定，在委員會與有關州、地和兵團各師簽訂的相關責任書中“應包括制止非法開荒、非法圍墾的責任”?！稐l例》還專門新增內容規定，對“違反規定在流域內批準開荒或者圍墾河道的”，將追究其有關主管人員和直接責任人員的法律責任。
1建立適應市場經濟體制要求的灌區管理體制以及運行機制
在水利工程的不同的功能要素中，從總體上可劃分為社會公益型和生產經營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，既按行政管理區域劃分又按流域(或灌區)劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域的共同的上一級灌區管理部門。像陜西關中東雷抽黃灌區，灌溉業務管理權屬管理局及管理站，但是行水人員的人事管理卻屬于地方管理處，由于行政主體和業務主體的分離，經常出現政事交叉、各自為陣、職責不清，出現有利益時大家爭著管，有問題時互相推諉、誰都不愿意管的局面。因此，首先要重新對灌區進行定性和定權。灌區向用戶提供具有商品性的水和灌溉服務，這種服務可以產生效益，理應得到合理的報酬和補償。但灌區應成為區別于黨政群機關及企業，受國家管理，并具備獨立法人資格的社會公益性單位;主要以保政治、保社會穩定為大局，以服務的方式進行專業化的供水勞動，創造出的水商品服務于社會，在追求社會效益的同時也謀求必要的單位經濟利益，而因水費相對當前物價漲勢偏低，單位不能自控而由物價部門控制水費的短缺部分政府理應買單補償，所需經費靠財政差額撥款或全部自行解決[3]。
2灌區工程產權、使用權、管理權和經營權按“誰投資誰所有”的原則
一是國家可以利用不同方式轉讓所屬產權，如股份制、股份合作制、拍賣、租賃、出讓、承包、兼并和資產重組等。使其歸屬到灌區管理單位、農民用水戶協會或其他具有獨立經營性質的主體。灌區工程和水資源的使用權、管理權和經營權既可以歸屬產權所有者，也可通過不同方式轉讓給具有經營管理和使用能力的主體。二是按照市場經濟體制要求，建立灌區管理新體制，灌區是既具有事業性質又可按照企業辦法進行經營管理的法人實體，可采用管理局+用水單位+用水戶、管理局+公司+協會、專業管理單位+民主管理單位、公司+協會等不同模式建立新的管理體制。三是根據管理體制的要求，建立起靈活高效的運行機制、工程建設、管理和經營機制。專業管理隊伍實行崗位目標責任制和經濟目標責任制，建立起競爭、發展、目標和利益導向機制。干渠以下所有工程全部實行產權制度改革，以租賃、出讓、承包等方式由經營者管理或由農民用水者協會自主管理。實行企業化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分離，既可精簡水管單位人員，節約維修養護經費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益。四是水商品價格機制化。水管單位的性質經歷了“事業單位、企業管理”、“生產型事業單位”的過程，長期實行“自收自支”、“以收抵支”的預算管理形式，沒有進行科學、客觀、合理、準確地定位[4]。水利工程既是國民經濟的基礎設施，社會發展的基本保證，又是社會經濟發展和安定團結的基礎。因此，理應得到國家的重點扶持和財力的支撐。由于水管單位管理的內容比較復雜，因此結合實際界定單位性質就非常必要。光靠水管單位的經營性收入來補償公益性和經營性的支出是不合理的，也是補償不了的。堅持水資源統一管理產業化經營;堅持成本補償和合理收益;加快同政府部門的協商力度，爭取政策支持，堅持小步快調，逐步實現按成本收費，并實現按效益和市場物價指數調節水價;堅持執行以預付水費為主的多種收費方式;堅持爭取政府支持和政策法律保障。對高揚程泵站施行灌溉電價補貼政策，以實現對黃河水的高效開發利用。
3改革人事管理機制
一是按照機構能設能撤、管理者能上能下、人員能進能出、收入能高能低的原則，加強人事管理。通過建立健全人才選擇、使用、培養、考核、激勵、約束、淘汰和保障機制，鼓勵敬業忠誠和創新奉獻精神，建立高素質的干部和職工隊伍。讓一部分人分流出來，使人盡其才，各有所用，打破以往用人的傳統觀念，卻莫任人唯賢，要真正選拔有能力、有事業心、覺悟高、有知識的人才到領導位置上來。增強干部隊伍的活力，他們是抽黃的動力，群眾的向心力，單位的凝聚力。二是精簡機構和引進人才。在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員超編人員時，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習等多種辦法精減人員隊伍，并配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。 另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高、具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。20多年中國的發展告訴人們，經濟的發展，體制是關鍵，大鍋飯只能使人們裹腳不前，責任制才是唯一出路，要全局上下實行責任制，包括各個方面，要實行“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則。實行獎罰分明，公正無私，切實做到年初講清楚，年底不商量，用效益帶動工作，使人人感到有奔頭，實行積分制與工資掛鉤，一份汗水一份收獲，真正達到領的應該、罰的心疼、獎的眼紅。三是灌溉管理人員要突出管理重點。首先要制定用水計劃。即依據灌區水資源管理目標和原則，統籌兼顧，周密計劃，強化細化管理。建立健全支、斗口水量調配記錄，嚴格落實支、斗口用水審批制度，進一步規范水賬記載、計算，做到程序嚴格、記錄完整、科學調配，堅決杜絕多放少記或少放多記現象。支斗口水量做到隨開、隨記、隨簽字，日清、日結、日報、日公布。提高供用水透明度，確保群眾用上放心水、滿意水。其次是協調關系。即調節灌區行水過程中站與站、站與段等各種內外關系，保證外部有水可引，內部高效使用?？傊?，既要協調好灌區水資源和宏觀水資源的關系，又要協調好灌區內部農業、工業、城鎮發展用水、生態用水等關系。
4規范協會運行管理，提高水資源利用的積極性
一是充分引導群眾自覺參與，最大限度地調動群眾的積極性和創造性，更好地發揮農民群眾自我管理、自我約束、自我發展的主體作用。按照指導而不干預、服務而不包辦的原則，進一步提高協會管理水平和運行秩序。切實幫助協會解決實際問題。全面落實對協會的各項扶持政策，繼續加大培訓教育力度，加強對協會的自身能力建設。通過“互助合作、自我服務、民主管水”，有效解決長期以來灌區田間工程有人用、沒人管、水資源浪費、工程設施破壞嚴重等問題。二是著力提高特色高效作物在種植業中的比重，依托豐富的光熱資源和區域優勢，發展陽光產業，不斷擴大地膜覆蓋、日光溫棚和暖棚養殖規模，調整種植結構，逐漸改變過去單一的種植品種，增加了各類能節水、收效好的經濟作物，有些地方形成了連片種植規模。農作物種植結構的調整和科學用水，使農民科學種田的意識得到增強，一定程度上增加了農民的經濟收入，也提高了其用水的積極性。
5結語
通過以上幾點措施，建立了適應市場經濟體制要求的灌區管理體制和運行機制，農業灌溉用水的水價實現了政策傾斜上的“小步快跑” 電價補貼，在灌溉管理和水費的收繳機制上，不再完全依靠地方政府，單位實現精簡機構和引進人才;在維修養護機制上，建立專業養護隊伍，充分發揮工程的運行效益?？傊?，調動農民用水協會的主動性和積極性，定能使水資源得以科學高效的利用。
6參考文獻
[1] 周耀武.鐵山灌區水資源開發利用現狀及對策[J].湖南水利水電，2008(3):47-47，50.
[2] 滹沱河灌區水資源開發利用現狀與對策研究[J].海河水利，2008(1):7-9.
關鍵詞：地下水資源管理 教學 改革 調整
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）02（a）-0125-02
《地下水資源管理》是地下水科學與工程及水文水資源工程的一門重要的專業教育課。它的授課任務是通過該門課程的學習，使學生系統的掌握地下水資源管理相關基礎知識、初步掌握線性規劃、動態規劃等在地下水優化管理等方面的應用，能夠解決實際復雜工程問題。
從課程的特點出發，結合筆者在教學工作中的一些經驗體會，該文針對《地下水資源管理》教學中存在的問題展開研究，提出具體的改革措施，力圖提高該課程的教學效果。
1 《地下水資源管理》教學存在的問題
1.1 內容滯后
該門課程的主要參考書為陳愛光等主編的《地下水資源管理》[1]，該書是1991年出版的原有五大地質類院校統編教材。該書內容難易適中，但是內容較老。在2000年之后，再無地下水資源管理方面的教材出版。近年來，隨著國民經濟的增長，地下水資源開發利用逐漸增長，帶來了一些新的問題；同時，隨著國家乃至國際上對地下水資源管理問題的日益重視，也涌現出很多新理論、新方法、新技術和新規范。但教學上還是以傳統的地下水資源管理理論與問題去講授，而對于地下水資源開發利用中出現的新問題（防止海水入侵管理，人工回灌管理，污染地下水的修復方案優選，地下水污染源的識別等）以及涌現出的新理論和新方法（替代模型法等）介紹很少，造成學生掌握的知識滯后于學科發展[2]。
1.2 學生主動學習的愿望低
在實際教學中發現學生主動學習的愿望低，多數學生是為了應付期末考試而去學習[3]。學生只是去機械性的死記硬背一些基本的原理和方法，大多是灌輸性的學習，而不是針對具體的地下水資源管理問題，去主動尋求解決方法。這就使得學生在考試之后就忘記了所學的內容，并且自主發現問題和解決問題的能力不高。
1.3 授課內容與實際結合不夠高
《地下水資源管理》的授課過程中，大多是結合例題去講授如何建立地下水資源管理模型，如何進行求解，與實際有一定的結合。但是結合度仍然有待進一步提高。由于課堂時間有限，大多例題都是經過簡化之后的小規模問題，運用解析法來進行求解。而實際的地下水資源管理問題經常是大規模的問題，不可能只是剖分成兩三個網格。該課程的授課對象是大四的本科生，面臨著馬上就業和進行實際工作的問題。如何針對一個實際的地下水資源管理問題，讓同學們建模求解，是一個有待改善的問題。
2 《地下水資源管理》教學調整與改革
2.1 教學內容的調整與改革
2.1.1 編寫新教材、講授新方法、新技術、關注國家相關政策法規
針對現有教材內容陳舊、并且已不再版的問題，應結合近年來地下水資源開發利用中存在的問題、以及涌現出的新方法、新技術出版新教材。在授課的過程中，要使學生積極關注地下水資源管理領域相關的國家政策和法律法規、講授地下水資源管理領域的新方法、新技術。
2.1.2 引入科研實例進行教學
將科研中實際的地下水資源管理問題引入教學中，使學生能夠融會貫通的應用預測模型、優化模型以及預測模型與優化模型的耦合集成技術完成實際地下水資源管理模型的構建，并求解，得到具體的管理決策方案，并能夠結合實際情況對決策方案進行評價。通過實際問題的引入，提高學生解決工程實際問題的能力，并且使學生了解地下水資源管理在實際工作中的重要意義。
2.1.3 注重與其他課程的銜接，使大四學生在畢業后能夠融會貫通各門課程
應該注重與本專業其它相關課程的銜接。《地下水資源管理》是在學習了《水文地質學基礎》《地下水動力學》《專門水文地質學》《地下水數值模擬》《環境地質學基礎》等專業課程的基礎上來學習的。因此課程設置上，要充分考慮學生對上述專業課程的理解，同時要考慮為后續將要進行的畢業設計等實踐環節奠定基礎。
2.2 教學方法上的調整與改革
2.2.1 演繹式的教學方法
在教學內容的安排上，先從基礎開始，再深入到應用，逐步演繹推理，使學生充分掌握知識點的來龍去脈。
教學過程中，積極揣摩學生的思路，隨時與學生溝通，解答他們的疑問，課堂上層層推進、環環相扣，調動學生的興趣和思維。例如：從地下水資源開發利用中存在的地下水超采嚴重、地下水污染嚴重以及導致的一系列環境地質問題入手，引導學生了解地下水資源管理的重要意義，再通過地下水資源管理模型的建立步驟，使同學們能夠運用運籌學等理論方法解決地下水資源管理問題。通過類似演繹式的教學方法，使同學們了解地下水資源管理的意義、建模步驟及求解方法，了解整個來龍去脈。
2.2.2 增加實驗教學的多樣性
在實驗教學環節，不僅講授EXCEL規劃求解方法來解決地下水資源管理問題。增加應用MATLAB求解來解決地下水資源管理問題。MATLAB（矩陣實驗室）是一款由美國The MathWorks公司出品的一種用于算法開發、數據可視化、數據分析以及數值計算的商業數學軟件，對于矩陣運算等數學計算求解過程非常便捷。使同學能夠運用多種現代化工具來求解地下水資源管理問題。
2.2.3 增加討論互動，調動學習積極性
在教學過程中，根據教學內容提前設計一些話題，讓學生利用課余時間先進行預習、并查閱相關文獻。然后在課堂上分組進行討論，每組派出代表進行講解匯報，其他同學可以有針對性的進行提問和討論，最后教師進行總結、歸納、點評。通過這種方法充分調動學生學習的積極性。
2.2.4 教學手段多樣化
計算機的迅猛發展給課堂教學帶來了巨大的便利和活力[3-4]。在教學過程中，應充分利用多媒體教學設施，對于一些抽象難懂的理論知識，應用形象具體的動畫、圖片與文本組合來幫助同學們理解；對于一些地下水資源開發利用中引起的環境地質問題，應用動畫和圖片的形式來加深同學們的直觀印象。在地下水資源管理模型的求解過程中，充分發揮計算機的計算能力，使同學們體會到計算機對于地下水資源管理求解問題的巨大幫助。
3 結語
筆者根據《地下水資源管理》實際教學過程中的經驗和體會，提出了《地下水資源管理》課程教學過程中存在的一些問題，并針對這些問題提出了具體的調整與改革方法。通過教學內容以及教學方法的調整改革，提高《地下水資源管理》課程的教學效果，提高學生應用地下水資源管理知識解決實際問題的能力。
參考文獻
[1] 陳愛光，李慈君，曹劍鋒.地下水資源管理[M].北京：地質出版社，1991.
[2] 竇明，左其亭，李桂秋.水資源規劃與管理課程建設與教學研究[J].高等建筑教育，2009，18（6）：91-94.
【關鍵詞】科學發展觀；水能資源；利用
水能資源是一種新型的資源，利用水能資源進行發電，可以減少污染排放，利用循環水還可以提高水資源的利用率。隨著人們需求的增大，我國水電站越來越多，對水能資源的利用也越來越高，人們逐漸認識利用水能資源這種清潔資源，可以降低對生態環境的污染，水電站的穩定運行，也可以提高人們用電的質量，在對水能資源進行開發與利用時，一定要堅持科學的發展觀，還要堅持以人為本的原則，這樣才能促進我國經濟更快的發展，才能改善人們的生活。
1.水能資源科學利用的作用與意義
水電站科學利用水能資源，可以惠及當地群眾，水電站在建設的過程中，需要占用大量的土地資源，而且水庫中的蓄水可能會淹沒周圍耕地，所以，在選擇建設用地的時候，一定要考慮當地的環境，還要考慮居民的遷移問題，這樣才能保證水電站安全的運行。有的大型水電站在建設時，使得水庫周圍的居民比較外遷，而且水庫占用了周圍耕地，使得農民失去了土地，在賠償時一般是一次性補償，農民的生活并沒有得到改善，很多人居無定所，以后的生活與生產無法得到保證，為了解決這一問題，必須堅持用科學發展觀指導水能資源的利用，這樣有助于維護社會的安定與和諧。庫區周邊的農民也是水能資源利用的受益者，所以，在利用水能資源時，一定要保障農民的生活，還要解決居民利益與水電站利用之間的矛盾，這也是貫徹科學發展水電事業的重要方式。在水電站建設時，一定要綜合考慮影響因素，還要維護庫區農民的合法權益，保證社會的安定與團結，可以建立基金幫助貧困農民解決生活問題，總之，堅持科學發展觀，需要采取有效的措施改善水庫周圍的環境，還要幫助庫區人民共同致富。
2.科學利用水能資源需要注重環保
水能資源屬于清潔型能源，科學利用水能資源可以實現可持續發展，如果相關部門沒有制定科學的管理制度，過度的開采與利用水能資源，會造成水資源的枯竭，我國由于人口比較多，所以，對水資源的需求比較大，而很多開采單位的領導這缺乏環保意識，在開采與利用的過程中，忽視了對周圍環境的影響，而且造成了水資源的浪費，沒有實現水能資源的最大化利用。很多水電站在建設與運行的過程中，也沒有堅持可持續的原則，而且沒有考慮對周圍環境以及居民生活的影響，使得電站運行對周圍環境產生的污染，為了改善這一現象，實現科學利用水能資源，相關工作者一定要注重環保，而且要提高對水能資源的利用率，避免對周圍環境的影響。在建設水電站時，一定要做到人與自然的和諧相處，而且要堅持科學的發展觀，在利用的過程中，對資源同時進行保護，要做到統籌兼顧，這樣才能在保護生態中促進水電站更好的發展。水電站要對當前管理制度進行優化，還要推廣新的管理理念，做好水電站設備的檢修工作，保證水電站穩定、安全、長遠的運行。
3.用科學發展觀指導水能資源的方法與措施
3.1大力提倡分布式電源建設
人類依水而居，有水的地方一般都有人群居住。水能資源作為優等的分布式資源，一直在為人類提供持續的能源服務，如水車、水磨、水路運輸等。當人們將水能應用于發電以后，水能利用的效率得到很大提高。但隨著人們環保意識的提高，電力外送開辟的線路走廊越來越受到環保人士的質疑，作為與環境兼容較好的獨立分布式電源，小型水電站就近向用戶提供電能，已成為一種科學的、環保的、節能的供電方案。
小型水電站與大電網的配合運行，其分布式電源特性可大大地提高對用戶供電的可靠性，可在電網崩潰和意外災害（如雪災、地震等）突況下，維持重要部門的供電。小型水電站在電力主網因災解列、停運等情況下，充分發揮其分布式供電的優勢，承擔起對重要用戶供電的重任，有效的降低了災害損失。
3.2推廣生態發電機組
小型水電站的建設都按流域規劃進行，由于過去人們對環境保護認識不足，很多電站已不能適應生態環境發展的要求，有些電站甚至破壞了河流的生態環境，危害了河流的生命健康，電站造成的河道斷流還直接影響到下游居民的生存環科學發展觀與水能資源開發和管理，政府解決這些問題的辦法之一就是強制要求電站排放生態基流。推廣生態發電機組是解決電站效益與生態保護這對矛盾的最好方法。由于水電站具有可監測性，政府部門可以通過電站監控系統有效的監視、控制生態基流的排放，無需增大行政成本。
3.3關注電站員工的生命安全
在我國，農村水電站已有四五萬座，其中發電機機端電壓為0.4千瓦的低壓機組水電站約占80%，這些電站的設備配置、技術裝備普遍落后，電站的安全狀況令人擔憂。由于低壓機組水電站在農村水電站中所占比例很大，其安全事故造成的影響應該得到政府職能部門的足夠重視。
在我國當前很多水電站中，存在應該淘汰的設備繼續運行、故障設備得不到更換、安全管理流于形式、滿足安全要求的新技術新設備無法推廣等問題。這些問題容易引起安全事故，為了解決諸多的安全問題，如何按科學發展觀的要求，解決制約小型水電站安全技術發展的矛盾和難題，需要堅持以人為本，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅決禁止嚴重危害電站附近人民生命健康和電站職工生命安全的設備繼續使用。如強制更換淘汰設備和存在重大安全隱患的設備，大力推廣新技術、新產品，加大安全檢查力度，特別是加大對設備的安全檢查力度，為電站員工營造一個安全的運行環境，還電站周邊一個良好的生態環境
4.結語
在當前社會，水資源存在緊缺的現狀，在利用水能資源時，一定要堅持科學的發展觀，還要提高水資源的利用率。水能資源屬于新型的清潔型能源，在利用的過程中，技術人員一定需求不斷的創新與改進技術，降低水資源開發與利用時對周圍環境的影響。水電站中利用水能資源可以進行發電，但是在建設水電站時會占用大量的土地，為了真正做到改善人們的生活，在建設與發展時一定要考慮對庫區居民生活的影響，堅持科學發展觀與可持續發展的理念。
【參考文獻】
[1]李衛賓.中小型水電站廠內經濟運行關鍵問題研究[D].鄭州大學，2009.
關鍵詞：國土資源；非稅征收；高標準基本農田
政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，《浙江省政府非稅收入管理條例》規定的政府非稅收入，是指除稅收和政府債務收入以外，由國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體和其他組織（以下統稱執收單位）依法通過征收、收取、行政處罰、刑事處罰或者募集、受贈等方式取得的資金。2011年9月，國土資源部印發了《高標準基本農田建設規范（試行）》，計劃投入6000億元，到2015年我國將建成4億畝高標準基本農田。根據上述建設計劃，預計溫嶺市共需要建設高標準基本農田23.8萬畝（溫嶺市已于2006年建成了29.5萬畝的標準農田），全部按提升類的建設標準計算，溫嶺市需投入2.38億元，可謂任務重、資金壓力大。國土資源非稅資金是進行開展高標準基本農田建設、推動國土事業建設的主要資金來源，如何規范其征收工作，發揮資金的最大效益，便尤為重要。
一、國土資源部門涉及非稅收入的基本情況
我國為加強耕地、礦產資源的開發保護，在國有土地使用、礦產采礦權報批、出讓過程中，設置了各項非稅征收來加強保護。當前國土資源系統涉及的政府非稅收入包括：
一是行政事業性收費類收入，具體有：征（土）地管理費、
土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費、礦產資源勘查登記費（2013、2014年免征）、采礦登記費（2013、2014年免征）、礦產資源補償費。
二是政府性基金類收入，主要是新菜地開發建設基金；
三是國有資源有償使用收入，具體有：國有土地使用權出讓收入、新增建設用地土地有償使用費、探礦權采礦權使用費收入、
探礦權采礦權價款收入、采礦權出讓所得、探礦權出讓收入。
四是在國有土地使用權出讓收入中，根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（〔2006〕100號）等文件精神，按一定的方法和比例提取國有土地收益基金、農業土地開發資金。
在上述各類國土資源非稅收入中，主要用于國土事業建設的有征（土）地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費、農業土地開資金等。以溫嶺市為例，2012年共收取征（土）地管理費867.5萬元、耕地開墾費2291.8萬元（其中20%要統籌上交省財政），新增建設用地土地有償使用費4000.3萬元（該項收入，根據浙江省的相關結算分配辦法，只有49%左右的資金能直接返還給縣市）、農業土地開資金843.9萬元。
二、國土資源非稅征收管理使用中存在的問題及原因分析
當前國土資源部門在配合財政部門開展政府非稅收入征收入庫時，嚴格執行 “收支兩條線”、“收繳分離”規定。但在具體征收過程中，也存在一些問題需要進一步完善。
1.非稅收入征收不及時
當前各地在征收征地管理費時，沒有一個統一的征收時間，造成征地管理費征收不及時。比如各縣市向省國土資源廳報批土地時，要先按規定標準上繳征地管理費、耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費后，省國土資源廳才下達農轉用批文。但各縣市因每年報批土地次數多，為及時拿到批文，往往采取預繳征地管理費、耕地開墾費的方式進行。同時，各縣市在征收征地管理費過程中，也存在征收時間不一的問題。有些縣市是在向上級遞交農轉用報件前，要求項目單位先上繳征地管理費，有些縣市是在年終一次性根據項目單位審批土地的多少，進行一次性繳納。有些縣市是在該宗土地出讓后，按出讓面積，在辦理具體供地手續過程中收取征地管理費。征收時間的不一，相對滯后，在上級部門降低收費標準，縮減征收對象時，造成有些非稅少收。尤其是建設用地報批過程分為土地征用、縣市國土資源部門審批、省國土資源廳審批、占用基本農田的還要到國務院審批，在收費過程中，應根據那一個審批時間進行征收，有關文件沒有明確規定，造成國土資源非稅新、舊征收標準的執行時間也難以確定。
2.具體征收主體不清
征（土）地管理費、土地登記費、耕地開墾費、土地閑置費、土地復墾費等行政事業性收費，根據物價部門核定，收費主體應該為各縣市的國土資源主管部門。但在實際征收中，存在征收主體不清，票據使用不規范的問題。以耕地開墾費為例，作為物價部門核定給國土部門的行政事業性收費，應采用行政事業性收費票據，并由國土資源財務部門統一收?。晃袎ㄔ旄爻杀究畈皇俏飪r部門核定給國土資源部門的行政事業性收費，不應使用行政事業性收費票據，但作為各縣市政府以市場化形式加強耕地資源保護的手段，由各國土資源部門中負責土地整理、土地指標交易的下屬單位通過往來款票據進行（一般為各縣市的土地整理中心）收取。如近年來，溫嶺市由該市土地開發整理中心開具行政事業性收費票據，將耕地開墾費和委托墾造耕地成本款合并為一個收費項目進行征收；而黃巖區采用行政事業性收費票據，將委托墾造耕地成本款和耕地開墾費分開進行征收。
3.非稅征收標準不穩定
近年來，各級政府一方面通過出臺取消收費項目或降低收費標準等惠農減負政策，來減輕企業、農民負擔。如在2009年，從8月1日開始將征地管理費征收標準下降30%；同年按照浙委〔2009〕 56 號文件的要求，在實施農村住房改造建設中，除房屋和土地登記中的證書工本費以外，免收其他行政事業性收費；2010年1月15日，浙江省為配合國務院加強保障性安居工程建設，取消了廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房建設項目的耕地開墾費、征地管理費、土地登記費和新菜地開發建設基金等行政事業性收費和政府性基金的收取。另一方面為進一步加強耕地保護，保證墾造耕地的質量，提高了部分非稅征收的標準。如從2008年6月11日起，將耕地開墾費的收取標準在原來的基礎上提高了一倍。在2012年，根據浙委辦〔2012〕55號文件精神，對占用基本農田和標準農田的，耕地開墾費按現在標準的兩倍進行收取。征收標準的不穩定，加上文件傳達的延時，增加了征收人員的工作難度，容易造成多收、誤收。如溫嶺市相關部門在進行保障性安居工程行政事業性收費檢查時發現，征收了當地康庭南區等6個保障性安居工程項目的征地管理費29.6萬元，委托墾造耕地成本款613.7萬元（國土、財政兩部門已及時進行了退還）。
4.非稅征收標準執行不到位
當前各地國土資源部門還存在著應該減免的非稅減免不及時，征收時不能全部按標準征收的現象。比如根據《浙江省征地管理費暫行規定》，實行全包方式的，按征地費總額標準的不同比例收取征地管理費：一次性征用耕地在 50 畝以上（含 50 畝），其他土地 100 畝以上的（含 100 畝），按3%收??；征用耕地 50 畝以下，其他土地 100 畝以下的，按 4%收取。同時規定了征地管理費的減免范圍，其中：黨政機關、全額預算管理的事業單位、中小學校、幼兒園、福利院、婦幼保健、防疫站、殘疾人企業征用土地，實行非統一征地免收征地管理費，實行統一征地的減半收費征地管理。但在實際征收過程中，有些縣市不管面積多少，都按4%收取，對黨政機關、中小學校等符合征地管理費減免征收條件的用地單位，也沒有主動進行減免，造成非稅多征多收。
國土資源系統非稅收入不僅在征收上存在問題，在資金使用上也存在著問題上。由于各地財政資金寬裕程度不度，財政資金管理方式不一，國土資源系統的政府性非稅收入還存在著資金使用不到位，資金使用不規范，資金使用效率低等問題。
國土資源系統在政府性征收非稅存在問題的主要原因：一是和我國長期以來對非稅收入管理比較薄弱，沒有形成一套規范有序的管理制度有關。各地在推行收支脫鉤政策過程中、對征收成本核定不科學、不公平，造成部門間苦樂不均。尤其是財政部門在核定年度預算時，不能充分考慮有關部門對政府非稅征收的成本，甚至根本不予以安排資金，使各具體執收單位缺乏征收積極性。二是國土資源系統對征收政府性非稅征收工作認識不到位有關，在財政部門強化預算管理，實行收支兩條線后，國土資源部門進一步重視了預算資金的，而對國土資源非稅征收工作關注度有所降低，再加上國土資源非稅征收隊伍不穩定，非稅資金使用政策掌握不到位，造成國土資源非稅征收工作邊緣化。三是和政府部門間資金使用的方向不一致有關。國土資源非稅收入都有指定用途，而且主管部門往往還要加上其他條件。如新增建設用地土地有償使用費，國土資源部特別規定使用新增建設用地土地有償使用費墾造耕地的，不得用于占補平衡。但財政部門出于各種原因，希望將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等資金優先使用到墾造耕地項目中，造成這些資金不能及時使用。
三、加強非稅征收，夯實工作基礎，為國土資源事業的進一步發展，提供強有力保障
1.轉變國土工作觀念，提高對非稅征收工作的認識
國土資源部門涉及的政府非稅收入種類多，資金量大，尤其是國有土地使用權出讓收入是當前地方財政收入的重要來源之一（溫嶺市2012年實現國有土地使用權出讓收入25.49億元，2013年一季度實現國有土地使用權出讓收入30.86億元），使國土部門在安排日常工作資金時，具有一定的優勢。但當前國土資源管理部門都是圍繞當地政府的經濟發展要求而開展工作，工作重心通常放在建設用地的報批、出讓方面，而對于當前國土資源管理工作中存在的基礎設施薄弱，軟硬件設施建設落后的情況相對不夠重視，沒有充分認識到非稅征收工作，對國土資源工作的推動作用。加強政府性非稅征收，一方面可為國土資源工作軟硬件建設提供資金保障，如國土系統正在進行的高標準基本農田建設、“一張圖”建設、農村土地整治工作、地籍管理工作、地質災害防治和礦山資源管理都需要大量的資金進行支撐。另一方面，加強政府性非稅征收管理，有利于閑置土地的清理、供地率的提高，從而推動節約集約用地工作。當前大部分縣市的國土資源非稅資金都是在土地出讓后進行征收，前期報批土地過程中，需上交給中央、省及市里的報批稅費都由縣市級財政承擔。將國土資源非稅征收時間從土地出讓后征收，提前到土地報批后立即征收，這些稅費就應由報批的項目單位負責，項目單位為減輕資金負擔，只有加快土地出讓或者是少報批土地?？山档鸵枣偨值罏橹黧w的政府報批土地的積極性，有利于提高國土資源部門的供地率，并加快閑置土地清理。以溫嶺市為例，2008年-2012年，共農轉用報批土地74254.89畝，截止到2013年5月底，還有批而未供出去的土地10105畝，2010-2012年供地率分別為68.26%、46.78、31.96%。經初步測算應收未收征地管理費2632.85萬元，市財政墊付新增建設用地土地有償使用費28599萬元。
2.嚴格執行征收政策，保持工作的連續性
國土部門要加強非稅征收管理，完善各項征收制度，統一征收時間，明確征收主體，狠抓國土資源非稅收入的入庫，為國土資源事業的發展提供強有力的服務和保障。在征收過程中要嚴格執行政策，做到不多收、不少收，應減盡減。要堅持“收支兩條線”、“收繳分離”原則，收費過程要做到透明公開，做到“票款分離”，開票人不直接收取現金，繳款人直接將資金繳入銀行專戶，開票人僅憑銀行入帳通知單開票（在實際操作中，為方便群眾辦事，對收費地點離銀行較遠，且收取金額在100元以下的土地登記費，可由開票人員收取現金，但要做到?？顚４?，不得公款私存，挪作他用）。要實行收費責任制。
3.嚴管非稅資金使用，發揮資金最大效用
國土資源系統涉及的非稅收入大都有特定的用途指向，并且有專門的資金使用管理規定。比如新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等非稅收入，各地都出臺了資金使用管理辦法。比如根據《浙江省財政廳 浙江省國土資源廳關于印發
4.加強業務技能培訓，提高財務隊伍素質
1980年代以來，中國出版了一系列資源學、資源科學著作，如《自然資源學概論》［3］（1988年）、《資源科學論綱》（1994年）、《資源生態經濟學》［4］（1996年）、《資源科學》［5］（1998年）、《自然資源學原理》［6］（2000年）、《中國資源科學百科全書》（2000年）等。另有翻譯著作阿蘭•蘭德爾的《資源經濟學》［7］等。進入1990年代，有多位學者探討了廣義資源科學的學科體系問題。1994年，封志明、王勤學在《資源科學論綱》一書中提出兩層級結構的資源科學學科體系［8］。資源科學的第一級子學科是綜合（理論）資源學和部門（專門）資源學，兩者在具體時空的結合是區域資源學。綜合資源學包含5個第二級子學科，部門資源學包含8個第二級子學科。2000年，孫鴻烈、石玉林、趙士洞、張巧玲、封志明等在為《中國資源科學百科全書》撰寫的概觀性專文《資源科學》中，提出了一個有所改進的資源科學學科體系［9］（P37）。這個學科體系也屬于兩層級結構。第一級子學科除綜合資源學、部門自然資源學、區域資源學之外，增設了社會資源（學）。部門自然資源學增加了一個第二級子學科藥物資源學。社會資源（學）列出人力資源（學）、資本資源（學）、科技資源（學）、教育資源（學）4個第二級子學科。2001年，中國科學院地理科學與資源研究所沈長江著文對資源科學學科體系做了深入的探討，提出資源科學的三維網絡結構學科體系［10］。第一維縱軸（Y）是資源科學總論，包括資源分類學、資源信息學、資源數學、資源化學、資源生態學、資源地理學、資源經濟學、資源工程學等15個分支學科。第二維橫軸（X）是資源科學各論，包括氣候資源學、水資源學、土地資源學、療養地資源學、勞動力資源學、金融資源學、人文文化資源、網絡資源、科學知識資源等19個分支學科（有些學科名稱不夠規范），分屬自然資源學、社會經濟資源學、知識信息資源學。第三維斜軸（Z）是資源科學區域分論，包括極地資源學、寒帶資源學、熱帶亞熱帶資源學、赤道帶資源學等。區域分論是資源科學中包羅分支學科最多、最為復雜的部分。
一、廣義資源科學的學科結構
借鑒資源科學學科體系的已有研究成果，我們提出廣義資源科學體系結構的嘗試性建構方案（表2）。廣義資源科學的所有分支學科（含邊緣分支學科），按照數學自然科學屬性、哲學社會科學屬性的強弱差異，相對地區分為五個群組。從左至右，即從第Ⅰ群組到第Ⅴ群組，數學自然科學屬性依次減弱，哲學社會科學屬性依次增強。第Ⅰ群組學科的絕大多數是具有鮮明哲學社會科學屬性的邊緣分支學科，如資源數學、資源力學、資源物理學、資源化學、資源地球科學、環境資源學、資源開發工藝學、遙感遙測資源學、仿生資源學、資源勘查學、資源系統論、資源控制論、資源信息論、環境資源學等。它們是資源科學與數學、自然科學（力學、物理學、化學、勘查學、仿生學、工藝學等）、系統科學（一般系統論、控制論、信息論等）的主要學科門類或學科相互滲透而形成或正在形成的邊緣學科。資源遙感遙測學，旨在研究自然資源考察中使用的遙感遙測手段。仿生資源學，側重研究通過仿生學途徑獲取資源的機理和方法。環境資源學是介于環境科學與資源科學之間的邊緣學科，其任務是研究自然環境資源的構成、分類、特征、功能、調查、評價、開發、管理等。在交叉科學中，環境科學和資源科學都是擁有眾多分支學科的學科門類，兩者有著特殊的交融關系。1997年國務院學位委員會頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生學科專業目錄》，在“經濟學”學科門類中設有二級學科“人口、資源與環境經濟學”（代碼020106），在“法學”學科門類中設有二級學科“環境與資源保護法學”（代碼030108）。由于人才培養方面這種整合式的制度安排，使作為知識體系的環境科學和資源科學在中國有著難分難解的關系。環境資源學［11］與資源科學的許多分支學科相融合，形成環境資源地理學、環境資源評價學、環境資源管理學、環境資源生態學、環境資源工程學、環境水土資源學［12］、環境資源經濟學、環境資源開發史等邊緣分支學科。第Ⅱ群組主要是依據自然資源的類型而劃分出來的一組學科，可統稱為自然資源學，主要有礦產資源學、水資源學（淡水資源學）、土地資源學、濕地資源學、山地資源學、草地資源學、林地資源學、沙漠資源學、生物資源學、氣候資源學、海洋資源學、空間資源學［13］、人工物料資源學、能量資源學以及熱帶資源學、溫帶資源學、寒帶資源學、極地資源學等。濕地資源學、山地資源學、草地資源學、林地資源學等單設學科，原因在于濕地、山地、草地、林地等地段性資源包含多種單項自然資源，可能既包含礦產資源、土地資源、水資源，又包含氣候資源和植物、動物等生物資源，研究內容具有一定程度的綜合性，是礦產資源學、水資源學、土地資源學所不能完全替代的。熱帶資源學、溫帶資源學、寒帶資源學、極地資源學則是按照地域氣候特征分立出來的幾門學科，分別研究熱帶、溫帶、寒帶和南極、北極的資源特征、分布、開發利用等問題。如果將地球之外的天體也置于研究視野，這一群組還可以包含月球資源學、火星資源學、太陽資源學等學科。第Ⅲ群組由一系列“中性”學科或接近“中性”的學科構成，包括資源計量學、資源評價學、資源管理學、資源規劃學、資源運籌學、資源系統工程學、資源地理學、資源生態學、資源工程學、信息資源學、區域資源學、全球資源學等。普通資源學是資源科學的一門核心基礎學科，其任務是探討有關資源、資源科學的各種一般性、普遍性、共同性問題。普通資源學盡管以普通自然資源學作為基礎和主體，但也包含著普通人文資源學的內容。隨著普通資源學的逐步成熟，將來有可能從中分化出資源科學史、資源科學學等相對獨立的分支學科。資源計量學、資源運籌學、資源系統工程學具有一定的數學自然科學屬性，但弱于第Ⅰ群組，因此暫列入第Ⅲ群組。資源地理學、資源生態學、資源工程學、信息資源學、區域資源學、全球資源學等列入這一群組，主要是因為它們既涉及自然資源，又涉及人文資源，兩方面難分伯仲，既不宜歸入自然資源學，也不宜歸入人文資源學。例如，資源地理學既包含資源自然地理學，又包含資源人文地理學；信息資源學既研究自然信息，又研究人文信息；全球資源學既涉及自然資源，又涉及人文資源。第Ⅳ群組主要是依據人文資源的類型而劃分出來的一組分支學科，可統稱為人文資源學，包括財力資源學（資本資源學）、人力資源學、智力資源學、社會文化資源學、精神動力資源學、政治資源學、行政資源學、外交資源學、司法資源學、科學技術資源學、教育資源學、藝術資源學、體育資源學、人際關系資源學、旅游資源學、軍事資源學等。前幾門學科分別以各個基本類型的人文資源作為研究對象，而后幾門學科則分別以各個社會活動領域的資源問題作為研究對象。政治資源、科學技術資源、教育資源等活動性或事業性資源，都包含著多種單項人文資源。因此，財力資源學、人力資源學、智力資源學、社會文化資源學等學科的任何一門，都無法取代對政治資源、科學技術資源、教育資源等的專門研究。旅游資源學、軍事資源學等學科，雖然必須廣泛涉及物質資源（建筑物、武器裝備等），但始終保持著哲學社會科學的研究視角，因而將它們歸屬于第Ⅳ群組。旅游資源學是這個群組中發展勢頭較為強勁的一門學科。在中國國家圖書館《聯機公共目錄查詢系統》中，目前可以檢索到1994年以來以“旅游資源學”作為書名主題詞的專著、教材36部［14］。第Ⅴ群組學科，大多屬于資源科學與哲學、社會科學的主要學科門類相互滲透而形成或正在形成的邊緣學科，如資源哲學、資源倫理學、資源政治學、資源法學、資源文化學、資源社會學、資源開發史、資源經濟學、資源投資學、資源市場學等。例如，資源哲學是介于資源科學與哲學之間的邊緣學科，其任務是研究有關資源、資源科學的一系列哲學問題，如資源概念的內涵和本質、資源在社會發展中的歷史地位、資源的無限與有限、資源消耗與可持續發展的關系、資源科學研究的方法論等。資源經濟學是介于資源科學與經濟學之間的邊緣學科，其基本使命是探討資源開發利用中的經濟學問題，如資源在經濟發展中的地位和作用、資源開發利用的經濟評價、資源開發利用的優化方案、資源再生增殖能力的保護措施等。在既往的發展歷程中，資源經濟學與歸屬于自然資源學的一些分支學科發生了廣泛的聯系，已經形成或有望形成礦產資源經濟學、水資源經濟學、土地資源經濟學、生物資源經濟學、氣候資源經濟學、海洋資源經濟學等二級分支學科。就體系結構而言，廣義資源科學與狹義資源科學（自然資源科學）的差別，就在于后者不包含第Ⅴ群組，亦即第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組的集合是狹義資源科學，狹義資源科學再添加上第Ⅴ群組，就是廣義資源科學。但兩者還有一個不可忽視的差別，即第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ群組學科在狹義資源科學中以狹義資源（自然資源）作為研究對象，在廣義資源科學中則以廣義資源（自然資源和人文資源之和）作為研究對象。例如，資源政治學在狹義資源科學中，其任務是研究自然資源與政治活動的關系；在廣義資源科學中，它的任務是研究自然資源、人文資源與政治活動的關系。
二、資源科學的當前發展對策
關鍵詞：需求導向；公共管理專業；復合應用型人才；培養模式
中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）01-0182-03
隨著社會的快速發展，公共領域問題越來越復雜，公共管理涉及面越來越廣。環境污染與環境安全、藥品食品安全、公共衛生、國土開發與安全、網絡信息安全、城市公共交通等公共問題日益凸現，公共管理領域亟須既懂技術，又懂公共管理的高級專業管理人才。而我國高校公共管理類專業重“理論”輕“實踐”，重“管理”輕“技術”的局面并沒有根本改變。構建公共管理類本科專業跨學科應用型人才培養模式，是公共管理類本科專業建設亟須解決的重大難題。
國外對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式相關問題的研究相對比較成熟。美國的許多大學十多年前已先后在公共管理類本科專業中，開設了醫療健康衛生、環境保護與環境安全、國土開發與安全、食品安全、城市交通、網絡信息技術等領域工科課程群，制定了比較完整的培養體系，并取得了較好的效果。美國公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式，掀起了全球公共管理類本科教育從重“理論”輕“實踐”轉向“管理”+“技術”并重的復合應用型人才培養的改革浪潮。
從已檢索到的文獻看，國內一些高校已經展開了試點，并取得了較好的效果。我國學者盧曉東、宋鑫（2002年）等人以北京大學管、工跨學科復合型人才培養為例，李雪強（2010年）等人以南昌航空大學的公共事業管理專業實現“管”“ 工”學科交叉、聯合培養為例，秦建成（2013年）以重慶理工大學土地資源管理專業為例，對公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式展開了初步探討。公管類與工科類兩大學科之間跨度較大，依托這些成熟的傳統學科群，實現公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養的諸多理論與實踐問題，還處于探索階段。因此，還需進一步從理論與實踐兩方面展開深入、系統探究。
一、公共管理本科專業人才培養面臨的困境
1.人才培養偏離社會需求
公共管理專業本身一直強調復合型人才培養，其覆蓋了政治學、社會學、經濟學、管理學與法學等廣泛的學科知識，但往往給人留下“大雜燴” “廣而不精”的印象，甚至被稱為“萬金油”專業。隨著公共領域日趨復雜，過分偏重人文社科專業知識而輕“技術”的公共管理人才培養模式，越來越難以滿足社會的需要。目前我國各類公共部門每年對管理類人員的需求，并不僅限于公共管理類專業，工科與文科其他專業對公共管理專業有較強的替代性，這加劇了工科、文科其他專業與公共管理專業的競爭。隨著公共管理問題越來越復雜，公共部門對專業人才需求也呈現多樣化的特征。因此，公共部門并非只有公共管理專業才能進入，非公共管理專業特別是技術性強的專業，在公共部門招聘中占有較高的比例。以湖北省為例，從最近幾年湖北省各級公共部門招聘專業來看，公共部門對“技術”+“管理”型人才的需求呈逐年上升趨勢。據公開信息來看，湖北省內高校已開設的公共管理類專業，除了土地資源管理專業與個別院校的城市管理專業外，絕大多數公共管理類專業課程設置還是單純強調以“管理”為導向。通過走訪、調查武漢市一些用人單位，發現對外公開招聘的很多工作崗位都帶有較強的技術性。對于單純的只需具備公共管理專業知識的崗位而言，由于 “進入壁壘”比較低，用人單位內部即可以解決，不需要對外公開招聘?？梢钥闯?，我國現有的公共管理學科的單純只重“管理”的人才培養模式，已經越來越難以滿足社會對公共管理人才的需求，這是造成近年來公共管理類本科專業畢業生就業難的主要原因。因此，公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養，已經成為公共管理專業教育改革的必然趨勢。
2.專業定位模糊、特色不明顯
公共部門涉及領域比較廣，這就要求在“通才”的基礎上培養“專才”。事實上，很多高校公共管理專業在課程設置上往往是全而不專，專業定位模糊、特色不明顯，過分強調 “通才”，而忽略了“通才”基礎上技術型“專才”的培養。公共管理下設的二級學科專業除了勞動與社會保障、土地資源管理外，公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業一直被認為專業定位不準，專業沒有特色。因就業率不高，在很多地區甚至被警示為限招的“黃牌”專業。究其原因主要是因為專業定位模糊，特色不明顯。通過對比發現，絕大多數院校行政管理與公共事業管理兩專業在課程設置、專業特色、師資結構等方面幾乎沒有明顯的區別，專業界線模糊，也沒有明確專業方向與自己的專業特色，甚至有的學校將“公務員”作為這兩個專業的專業方向。學校自身的學科平臺、學科優勢與師資結構決定了一個專業的特色。從成本角度看，公共管理類專業辦學成本明顯低于理工、醫學類專業辦學成本，加上教師的專業進入門檻低，20世紀末我國大批綜合性大學、理工院校與農、林、醫、師范等專業院校都紛紛開設了公共管理類專業。很多院校一直享受著招生政策的“福利”，并沒有下大力氣結合學校的優勢加大投入、狠抓專業建設，導致公共管理類專業特色不明顯，專業定位比較模糊。具體表現在公共管理專業過分注重專業理論知識，政治學、社會學、經濟學、法學等學科知識模塊較齊全，但整個專業既沒有明確的專業方向，也沒有特色：學生什么都學，實際上什么都不會。即使有些學校確立了專業方向，但專業方向很少結合社會需求的變化而動態調整。很多高校公共管理專業的師資結構多年沒有變化，十幾年來還是那些專業教師。從專業結構看，很多學校公共管理專業的師資隊伍多數以公共管理專業、政治學專業、社會學專業為主。這種過于偏文科且長期固化的專業師資結構，既加劇了公共管理專業缺少特色、專業方向不明確的慣性，又導致了公共管理專業長期以來重“理論”輕“技術”的局面。因此，構建符合社會需要的既“懂管理”又“懂技術”的高級公共管理人才培養模式，創建方向明確、特色鮮明的公共管理品牌專業，需要結合學校自身的優勢學科、整合校內資源，調整公共管理專業的師資結構。
3.重理論、輕實踐
重理論、輕實踐，一直是公共管理專業發展中存在的弊端，多年來難以改變。因為公共管理活動復雜、涉及領域較廣，帶有較強的政治性與政策性，并且很多時候涉及敏感的事項，導致公共管理專業學生缺乏足夠的公共管理實踐，這無疑影響到公共管理專業學生實踐技能的提高。長期以來，公共管理部門對人才的需求與高校對公共管理專業人才的培養，兩者之間一直是相互脫節的。作為公共管理專業的人才培養機構，高校并不清楚公共部門到底需要什么樣的專業管理人才，需要具備哪些專業技能。通過走訪調查武漢市開設公共管理專業的部分院校，發現很多公共管理專業并沒有與本專業相一致的實踐、實訓基地。很多公共部門依靠財政撥款或行政壟斷，都有充足的經費來源，并且福利待遇好，即使是暫時缺人，都是通過內部消化，不愿意接收公共專業學生實習、實訓。因沒有充足的專業實習基地，很多學校在公共管理專業建設實踐中，過分注重專業理論的課堂教學，而忽視了專業實踐。公共管理專業實訓基地的缺乏和實踐教學環節的不足，導致了公共管理專業學生并不能接受比較系統的公共管理專業技能煉，專業技能難以提高，專業分析能力與動手能力明顯較弱。
4.學科發展被邊緣化
現在很多高校都是根據不同專業的報考率與就業率來分配各類教學資源。最近幾年公共部門改革，人員招聘實行“凡進必考”， 這些因素導致了公共事業管理、行政管理、城市管理三個專業畢業生進入公共部門就業的難度越來越大，除了少數考研與自主創業外，大量公共管理專業學生畢業后，并未能進入公共部門就業，無疑影響了公共管理專業的報考率。即使部分學生進入企業就業，相比其他專業而言，報酬并不算高。而公管專業畢業生大學四年所學的專業知識在企業很難發揮用武之地，而對于工作過程中所必需的專業知識又知之甚少，對工商管理方面的專業知識與技能還得從頭學習。這種情形無論是對學生、還是對政府與高校而言，都是浪費資源。公共管理專業就業難，加劇了招生難，這兩者又促使公共管理專業在師資配置與教學經費分配等方面得不到應有的支持，這又限制了公共管理專業的進一步發展。結合對武漢地區高校公共管理專業的調查，公共管理專業普遍存在招生難、就業難的現象。在很多院校，公共管理專業幾乎成了弱勢專業。
二、需求導向的公共管理類專業跨學科復合應用型人才培養模式
培養需求導向的公共管理專業跨學科應用型人才，需要教育主管部門、高校及用人單位三方協同配合。作為人才培養、輸出的高校，應發揮主導作用。對教育主管部門而言，應實行嚴格的專業準入制度。制訂并細化專業評估指標，根據專業特色、社會聲譽、師資力量與專業結構、學生的就業率等因素，組織第三方專業的教育評估機構對現有已開辦的公共管理專業進行嚴格專業評估，不達標的實行停招，淘汰沒有專業特色、就業率低的公共管理專業，動態調整公共管理專業的錄取比例，結合區域經濟、社會發展的需要，限制增設公共管理專業。對用人單位而言，應全面公布對公共管理專業人才的素質、技能要求，高校根據用人單位的需求實行“訂單式”培養。對于培養單位而言，應從突出專業特色、課程體系的重構、實踐教學環節的整合、師資專業結構優化和經費保障等方面培養符合社會需要的高級公共管理專業人才。以武漢工程大學為例，構建公共管理類本科專業跨學科復合應用型人才培養模式的具體對策有以下幾點。
1.結合學校優勢，突出專業特色，明確專業方向
武漢工程大學以工科見長，其中環境工程、應用化學、化學工程與工藝等專業是學校優勢學科，在國內地方高校中有較高的知名度與影響力。公共事業管理專業創辦于2002年，專業方向先后經歷了幾次大的調整，但就業率與報考率并不理想。在結合本校的學科優勢，經過對湖北省各層級環保、水資源管理部門人才需求廣泛調研的基礎上，并借鑒國內公共管理專業社會聲譽度好、就業率較高院校的經驗，2014年5月對本專業的專業方向、課程設置與師資結構等方面進行了優化，將專業方向調整為生態環境保護與水資源管理。調整后的專業建設主要是依托本校工科背景、化工行業特色優勢及湖北省人文社科重點基地――“企業與環境協調發展研究中心”作為學科平臺，與省、市、鄉鎮資源、環境管理部門合作，主要為環境保護與水資源管理部門培養高級管理人才。經過調整，實現文理交叉，“管” “工”結合，培養既懂技術、又懂管理的復合型應用人才。專業方向與課程模塊重新調整后，經過廣泛的宣傳，本專業的報考率連續兩年在全校各專業中居于前列，還有一部分其他專業的新生進校后，申請要求調劑到該專業。
2.跨學科課程體系重構
專業特色與專業方向要求有課程體系支撐。構建公共管理本科專業跨學科課程體系，實現“管”“工”無縫對接，“文”“ 理”交融，需要重組課程模塊，優化培養方案。因此，在專業培養方案設計上，設計了兩個高度相關的專業方向，供學生進入大二下學期后，根據自己的專業背景與興趣進行選擇，并按照專業方向的選擇情況，進行小班教學。在課程優化方面，圍繞“管理”+“技術”相融合，精簡、壓縮公共管理類重復性課程。例如，將原培養計劃中的管理學原理、公共管理學、行政管理學、公共事業管理等課程，精簡為只開設管理學原理、公共管理學；將公共財政學、公共經濟學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將組織行為學、管理心理學兩門重復性的課程，調整為只開一門；將管理定量分析、統計學、計量經濟學，調整為只開設統計學與計量經濟學；將社會保障學改為社會保險與精算；將課程設置偏向于公共部門實際應用，如將原來的人力資源管理改為公共部門人力資源管理，刪除“專業進入門檻低”且過于宏觀的課程如社會學、政治學、行政學等，將這些課程列為學生課后自學課程。在課程優化方面，專業基礎課中增開環境經濟學、水資源經濟學、生態學、環境檢測、環境化學、物理化學等課程。在專業方向課設置上，開設環境保護與水資源管理相關的課程?？偟恼n程體系如下：公共管理類通識課程+1/2公共管理類專業基礎課+1/2環境工程類的專業基礎課+專業方向課。所有的課程都安排在第1-6學期。其中，第1-3學期安排通識課程教學，第4-6學期安排專業基礎課程教學，第7-8學期為實踐教學環節。另外，為保障后期教學的順利開展，招生時該專業全部招收理科學生，并適當降低錄取分數線。
3.整合實踐教學環節
構建“管”“工”結合的跨學科課程體系，培養公共管理本科跨學科復合應用型人才，需要整合實踐教學環節，推動專業建設改革創新，并全方位培養學生的創新能力與應用能力，才能更好適應經濟全球化、適應社會對高級管理人才的需要。所以，突出辦學特色、優化培養方案還需要整合實踐教學環節。在武漢工程大學公共事業管理專業培養方案的調整過程中，在重構、優化課程體系模塊的同時，還整合并實施了多元化的實踐教學環節。整個第7學期不再開設專業課，全部安排專業踐教學環節，如社會調查（2周）、學年論文（3周）、專業技能實訓上機模擬（3周）、專業實習（8周）與認知實習（1周），整個第8學期是畢業生的畢業設計環節。第7學期的社會調查、學年論文與第8學期的畢業論文，三者構建有機聯系的整體。社會調查主要是圍繞資源與環境保護，通過實地調查，獲取相關數據資料撰寫研究報告，為畢業論文的研究提供實證支持。學年論文的任務主要是查找以資源與環境保護為主題的相關文獻，撰寫文獻綜述與小論文，為畢業論文的開題與撰寫做準備。
為保障實習生有專業對口的實習單位進行專業實習，學校實現了“校府”合作，與省、地、市縣等環保部門及水資源管理部門簽訂了合作協議，共建了一系列的專業實習基地。學校也增加投入先后采購了一批教學軟件，興建了公共管理專業電子政務實驗室、公共管理專業技能模擬實驗室、環境管理與資源保護模擬實驗室，并同化學與環境工程學院共同組建了化學實驗室。為了改變過去“重理論”“ 輕實踐”的弊端，新的培養方案中，除了整合原有的實踐教學環節外，還增設了與課堂教學內容相一致的實驗課程，如社會保險管理模擬、公共經濟管理模擬、公共部門人力資源管理模擬、計量經濟學EVIEWS軟件應用等上機操作的實訓內容。
4.構建新的評價體系
應構建注重過程評價和多元化評價的指標體系，充分重視學生實踐能力與創新能力培養的評價體系，重視學生實踐能力、創新能力和個性發展的評價，改變過去只注重結果評價和單一評價標準的傳統做法。新的評價體系需要結合公共管理本科專業跨學科應用人才模式的調整與優化，不斷完善。
參考文獻：
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水資源是人類生產和生活必備的一種自然資源，也是生物賴以生存的環境資源。但隨著經濟的快速發展，工業生產用水、農業用水、生活用水以及環境衛生用水的需求越來越大，但水資源的污染程度卻不斷惡化，導致可供水量驟然減少。水資源短缺問題已成為世界各國備受關注的焦點問題。
平頂山市水資源總量為18.34億立方米，人均占有水資源量為364立方米，低于全省人均水平，僅占全國人均占有量的1/6，嚴重低于聯合國確定的貧水線1000立方米，屬于極度缺水地區。隨著水資源危機的不斷加劇，如何有效管理水資源已成為平頂山市目前亟待解決的重要問題之一。
要實現人口、資源與環境可持續發展，解決水資源的可持續利用問題是必要任務之一。水資源雖然在長期內是可再生資源，但當人們消耗的速度超過環境的自凈和循環速度時，水資源就成為相對稀缺的不可再生資源。因此，在現階段及將來一段時期內研究水資源管理問題是非常必要的。
平頂山市水資源管理現狀分析
在2010年，平頂山市被確定為“全國節水型社會建設試點城市”。該市通過完善法律法規、健全機制、推進示范工程建設等多項措施推進水資源管理工作有序進行，并取得了較為顯著的成效。此外，還建設了以凈化處理為主的全面利用礦井水系統工程，使礦井附近的水資源得到了有效凈化，周邊居民也用上了安全的飲用水。由此可見，平頂山市最近幾年的水資源管理工作取得的顯著的成績。在肯定成績的同時，也不能忽視當前水資源管理所面臨的問題和挑戰。
管理主體單一。平頂山市以政府為水資源管理的主體，具體由市水利局、市節水辦、市白龜山水庫綜合政治辦公室以及公安部門進行管理執法。這種以政府部門為主導的水資源管理模式在管理過程別關注具體目標的實現，即承擔著保護水資源的重任。以至于管理主體通常會忽視水資源周邊社區的經濟發展需要，把周邊社區居民當作水資源管理主體的局外人，甚至被看作是水資源的破壞者。單一的管理主體常采用“命令―控制”的管理方式，水資源的管理以高度集權化為主要特征。在水資源管理決策及具體執行過程中，很少引入社區公眾民主參與協商機制。事實上，周邊社區公眾是與水資源相關的利益群體，他們有權參與管理決策和實施管理活動的。另外，由于政府管理時間的有限性，也導致管理效果時好時壞。在當今關注公平、效率的社會中，應意識到水資源周邊社區公眾既是水資源的利用者，同時也是水資源的管理者。有關事實證明，自然資源單一的管理主體模式很難在長期內適應資源保護事業的快速發展。
管理活動缺乏持續性。為落實國家頒布的最更嚴格的水資源管理制度，平頂山市在2011年8月曾在全市范圍內開展為期半年的以保護水資源、打擊河道非法采沙為主要內容的專項整治行動。該次水資源管理整治活動在一段時期內取得了顯著效果，但整治的風聲稍稍減弱，就時而發現有人非法采沙、非法捕撈等現象。水資源管理活動的短期性導致管理效果缺乏長期的可持續性。在水資源管理活動中，如果只是根據上級命令進行臨時性的管理整治，不能把管理整治變成一種日常的管理行為的話，那么管理效果在長期內將難以得到實質性的改觀。在水資源的管理活動中，不僅要注重結果管理，更應注重過程管理。
管理難度較大。雖然水資源管理部門對違規事件整治力度不斷加大，但非法采沙、非法捕撈、污染水資源的事件屢禁不止。事實上，水資源周邊社區大多數村民也意識上非法采沙、捕撈對資源環境會造成破壞，但長期受到“靠山吃山，靠水吃水”的觀念影響，迫于生計才選擇此種方法。水資源管理部門應該轉變觀念，意識到周邊社區村民是水資源的使用者，同時也有權力參與水資源的管理。如果讓周邊社區村民自己管理“自己的水資源”，參與管理決策及管理過程，培養他們的主人翁意識，那么保護水資源的行為可能就會變成一種日常的行為。
管理方式缺乏多樣化。當前該地區的水資源管理方式主要是開展階段性專項整治活動，通常是市水利局、市公安局聯合行動，進行全面排查，重點打擊，集中整治。重點打擊取水許可管理的違法行為、河道安全違法行為、節約用水管理違法行為等。對于破壞水資源管理的行為通常采用的方式是經濟處罰，暫扣生產工具、沒收非法所得。這種以經濟處罰為主的管理方式在一段時期內確實取得了顯著的成效，但長期來看，可能會激發管理部門與水資源周邊社區村民之間的矛盾和沖突。
對管理人員缺乏系統培訓。日常工作中，水資源管理人員所經歷的正規系統化的培訓欠缺，僅有的幾次培訓活動都是集中在專業技術的培訓上。例如，如何辦理取水許可申請證、編制水利“十二五”規劃、編制水務管理年報、南水北調基金征收上報統計表、水污染月報等專業技術知識培訓。培訓內容很少涉及到如何提升水資源周邊社區居民的保護意識、如何開展人性化的管理、如何了解社區村民的經濟收入狀況、如何進行社區村民的能力建設等內容。
水資源社區共管模式構建
社區共管這一自然資源管理模式，強調的是資源周邊社區公眾的參與性和自主性。簡單地說，水資源社區共管就是使當地社區和相關利益群體積極參與到水資源的保護和管理工作中。政府、水資源管理機構和外部專家都應相信當地社區公眾的能力并給予必要的技術支持和資金幫助。開展社區共管的過程中，社區公眾為自己提供管理水資源的機會并規定自己所應程度的責任，明確自己目標和愿望，明確所進行的活動都涉及到自身的福利，自覺地成為水資源的管理者、監督者和保護者。針對平頂山市當前水資源管理現狀，本文認為可以從以下幾個方面來構建水資源社區共管模式。
確定水資源社區共管的主體。社區共管相關利益群體有很多，主要有水資源周邊社區、政府和水資源管理機構、經濟實體組織、教育機構、宗教團體等，其中水資源周邊社區公眾應是社區共管實施的最重要的主體。
周邊社區與水資源有著最直接的關系，他們的日常生計活動對水資源有著較強的依賴性，對水資源的保護產生直接影響。為確保有效的保護和管理，在所有的利益相關群體中，水資源周邊社區公眾理所應當成為資源管理的最重要的主體。從公平的角度來講，周邊社區的需求和利益不應被忽視，由于社區周邊的自然資源是當地社區生計的主要來源，讓他們管理自己生存環境中的資源，既可以通過直接管理水資源從中獲益，也可在一定程度上緩解當地的發展需求。從近年來社區參與管理的實踐來看，社區村民有能力管理好社區周邊的自然資源，比政府或資源管理機構獨立承擔管理主體的效果要好。讓社區村民參與日常管護活動，可以充分發揮“鄉土專家”的能力，能使保護效果更有效。此外，讓當地社區進行自然資源的管護在成本收益上有顯著的經濟性。通常情況下，由公共部門來管理社區周邊水資源的成本較高，且常常得不到村民的支持，而由社區來管理他們賴以生存的資源則是一種降低成本的好方法。
確定水資源社區共管的對象。水資源社區共管是指讓社區參與管理和保護方案的決策、實施和評估，并與水資源管理機構共同管理水資源的模式。這一概念明確了社區共管的對象是水資源。社區共管活動的設計和實施都應圍繞促進生物多樣性有效保護和水資源可持續管理這一核心，但在社區共管活動的執行過程中，社區共管對象的類型和數量是不斷變化和發展的。在共管初期，具有沖突與矛盾性質的水資源是社區共管的對象。
增強社區公眾參與共管的意識。宣傳教育是提高社區公眾參與意識的主要手段之一。宣傳社區共管思想可以使水資源周邊公眾認識到當地社區與水資源保護區域同屬一個大的生態系統，水資源的保護情況與社區發展是相互影響、相互制約的。長期對水資源共管模式進行宣傳，使社區共管理念逐步深入人心。因地制宜地針對不同的社區群體開展水資源教育工作，特別是提高貧困戶參與社區共管的主動性和積極性。另外，可以考慮在學校教育中加強生態教育內容，尤其是在水資源周邊社區的當地學校，以青少年的教育活動帶動整個社區公眾環境保護意識的提高。
建立社區公眾參與保障機制。社區公眾參與水資源共管應是一種有償的行為，當社區參與管護時，資源管理機構也應幫助社區發展經濟、提供技術指導和相關協助，為社區公眾解決生產和生活上的困難?？赏ㄟ^堅持社區需求原則，注重滿足社區的共同需要、共同利益來培育并增強村民參與共管的積極性。所謂堅持社區需求原則，就是從社區的客觀實際出發，把解決大多數村民的實際需求放在首位。由于解決這些問題符合大多數村民的共同需求和利益，使他們得到實惠，從而調動村民參與共管的積極性。對社區幫助與支持的形式不是固定的，應根據具體情況來決定。比如在管護方面，由于水資源區域分布上具有分散性和開放性，因此就地吸引當地社區公眾參與，根據水域面積特點來安排管護人數及工作量，以達到社區公眾自我管理與相互監督，形成良好的自律機制。同時，公眾的參與最好通過經濟合同的形式明確參與者的責、權、利，避免出現“人人管如同沒人管”的狀況。
建立共管激勵機制。人們在預期行為有助于實現自身利益的情況下，才會努力去做某件事情。要激發社區村民參與水資源共管活動，就需要采取一些的行之有效激勵措施。只有當他們感受到從參與共管活動中獲取的收益大于參與成本時，才會為共管貢獻時間、物質和智慧。由于水資源周邊社區生計來源單一，經濟發展相對落后，因此共管活動實施的早期，以經濟激勵為主，其他激勵為輔的方式對社區共管工作的順利開展會更加有效。該地區村民出于生存和發展的壓力，通常關注經濟發展比關注資源保護會更多一些，那么就可以協助社區優先發展短、平、快的項目，特別為對水資源依賴程度高的農戶和貧困戶提供優先參與的機會，讓他們從項目中受益，重新認識到保護水資源的價值，逐步改變村民非法采沙、無序捕撈等利用水資源的傳統方式。水資源管理機構可聘請社區村民為巡護員，給予一定的數額經濟報酬。對于積極參與水資源保護工作的村民，比如對發現非法捕撈、采沙及時報告者、舉報水資源破壞事件者等都可給予經濟和精神獎勵。除了以上所提到的經濟激勵之外，政治激勵、精神激勵等其他方式也是有效的。在水資源管理重大問題的決策上，給予社區村民充分的發言權，尊重并采納他們的意見，認可他們的管理決策能力可以增強他們參與的廣度和深度。另外，水資源管理部門可以把部分權力轉移給當地社區，既體現社區參與共管的主體地位，也增強他們能夠管理好自然資源的自信心。
建立科研院校、自然保護團體參與保護的互動機制。在我國自然資源保護事業的發展過中，部分自然保護管理部門曾嘗試與科研院校、國內外自然保護團體合作開展保護項目，成功引進了先進的保護理念和管理模式。就水資源管理而言，科研院校和自然保護團體在共管項目的引進、實施、推廣、經驗教訓總結等方面都能起到不可忽視的作用。
1．1思想認識不足，節水意識淡薄
基于上述水資源配置分析，當用水保證率提高時，菏澤市農業、工業、生態則將出現不同程度缺水狀態，水資源短缺形勢嚴峻。菏澤市部分工業存在生產能力大于污染處理能力的問題，在正常生產情況下工業年排放COD總量要達到1．25萬t，加上城市生活污水，萬福河、東魚河、洙趙新河等3條主要河流綜合污染指數年際變化呈逐年上升趨勢。農業、個別服務行業也存在水資源浪費、利用率不高的情況。從節約用水、可持續發展來看，部分領導干部、取用水戶、社會群體沒有認識到人與水資源和諧相處、共同發展的重要性，僅僅把節水當成目前的權宜之計，沒有認識到節水工程的長期性。部分領導干部、負責人對水資源管理制度了解不深，認識不全，個別水利部門和環保部門對制度理解不透徹，宣傳方式不靈活、范圍不廣，執行力度不足。
1．2缺乏統一管理，開發過程紊亂
菏澤市屬于資源性缺水、水質性缺水、工程性缺水并存地區，菏澤地下水的淺層水苦咸，深層水氟化物偏高，整體地下水水質較差，因此只能以黃河水作為飲水水源，導致很多非法取水現象。比如城市供水管網覆蓋范圍內的城區自備井必須全部關閉，但有些飯店、賓館、洗浴中心等依然在使用私自設置的自備井，這種現象不僅加劇了水資源的供求矛盾，而且增加了廢水排放量。另一方面，菏澤市作為全國棉糧生產基地，對用土量的需求很高，加上一些需要泥土為原料的工業如燒窯等，導致河堤破壞嚴重，甚至部分河堤的外大堤已低于水面。減緩了水資源的流量，進而破壞了水工程的運行。水資源的開發管理中缺乏統一的工程規劃，對開發過程中可能遇到的問題沒有事先提出明確的應對措施，導致開發過程中出現影響整體工程進程的不良現象。
1．3法律政策欠缺，監管力度薄弱
目前，山東省水資源管理適用的法律法規主要有《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《山東省實施(中華人民共和國水法)辦法》、《山東省取水許可管理辦法》、《山東省水資源費征收使用管理辦法》等法律法規和規范性文件。但是菏澤市相關的水資源政策法規體系尚未完全建立，政策法規配套情況存在差異。部分法律法規偏于理論，實際執行起來有一定難度。不同部門出臺的水資源管理政策和法規存在不銜接甚至沖突的情況。與水資源法律相關的配套的考核制度、激勵獎懲制度、補償制度等仍然不完善甚至缺失。沒有相應的保障體系和監督體系，導致水資源法律政策在實際執行過程中發生偏差，或者執行不足，缺乏足夠的權威性，不能達到預期的效果。
1．4經濟手段不力，宏觀調控失衡
根椐山省135號令規定，凡在本省行政區域內直接從地下或者河流、湖泊、水庫取水的單位和個人，必須繳納水資源費。農業灌溉、農村非經營性取水暫不征收水資源費。家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取水的也不繳納水資源費。從河流、湖泊、水庫中取水的，水資源費征收標準為自備水源0．30元/m3，公共供水0．20元/m3;從地下水取水的，自備水源0．55元/m3，公共供水0．45元/m3，微咸(劣質)水0．15元/m3，疏干、排水0．10元/m3。對于超采區內公共供水、自備水源水資源費征收標準按當地地下水相應公共供水、自備水源征收標準的2倍征收。合理的價格是配置資源、保護資源的重要經濟手段之一，從上述政府頒布的號令可以看出:由于水價成本核算不科學、不全面，造成了水價不合理、水價偏低的現實，導致了許多水資源浪費的情況，部分污水處理企業無力償還貸款，甚至虧損，難以達成水資源的優化配置目標。
2資源開發政府管理的對策
2．1提高節水意識，加強宣傳力度
菏澤市政府及相關部門應該認清本市現在的水資源形勢，加大節水宣傳工作的力度，加強自身以及群眾、工業企業等群體的節水保水工作的責任心，減少生活用水的浪費，認識到水資源匱乏的嚴重性和節水保水的緊迫性。政府應該積極引導建設一個節水型社會，實現可持續發展，努力創造人與自然和諧相處的生產、生活環境。在污染治理方面，堅持節約與治污并重，工業企業中著力宣傳開源節流，節約水的使用量。嚴肅查處水污染防治違法行為。對執法不力、失職瀆職的執法人員也要追究相應責任。政府還應積極引進、開發科學技術，提高農業、工業用水的利用率，提高企業工業等治理污水的能力，促進水資源循環利用的同時保護生態環境，達到優化配置的目標。
2．2合理配置水源，統一規范管理
水資源的統一管理和優化配置是實現水資源合理開發利用的基礎，是保障水資源可持續利用的根本。規范管理首先要菏澤市政府要認識到自身的宏觀調控作用，運用政府的權威明確劃分各相關部門的職責，協調他們之間的矛盾，使得水資源管理的各項工作銜接有序，責任到位，角色明確。其次推進水資源管理體制改革，逐步建立起科學協調的水資源綜合管理體制，加快建設現代化的信息采集、處理系統，逐步實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理［7］;最后是提高管理部門人員能力和水平。政府和相關部門在做好設1期陳佳佳:區域水資源政府管理對策研究125施配備工作的同時，應加強教育培訓工作，努力增強從業人員的業務能力和工作本領，學習典型代表事跡和其他地區先進的制度和技術，對受訓人員進行考察、考核和獎懲，提高整體業務水平。
2．3完善法律政策，提高監管力度
菏澤市政府為完善水資源法規體系，使水資源管理工作規范化、制度化，應注重水資源開發利用過程中每個環節的政策規范。水資源開發方面包括水能開發、水文工作管理、水資源調查評價、水資源論證、水利規劃、水利建設資金、水管理體制、水工程建設管理、質量監督管理等;水資源利用方面包括取水許可、水資源有償使用、水權轉移等［8］;水資源節約與保護方面包括保護水質和水量、水生自然保護區保護，防止污染、枯竭、堵塞和過量開采，建立起完善的污染賠償制度等;水行政執法方面要注重對水政監察執法隊伍建設與管理和執法程序的公正公平，嚴格執行水行政執法并加強對執法行為的考察和監督管理。
2．4制定合理水價，發揮宏觀手段