時間：2023-09-12 17:09:35
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__區檢察院民事行政檢察科依照法律規定，承擔民事、行政審判監督職能。以立足于為人民服務、向當事人提供無償法律服務、努力為和諧社會多做工作為宗旨。本科受理審查當事人不服人民法院已經作出判決裁定并發生法律效力的民事、行政案件的申訴。只要申訴人是案件的當事人或其他利害關系人，在判決、裁定生效之日起二年內提出請求，或者二年后據以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發現審判人員在審理該案件時有貪污受賄、、枉法裁判行為的，自知道或者應當知道之日起三個月內提出請求的，申訴人提交申訴書、生效的判決書或裁定書、證據材料后，本科均依法律規定受理并且予以辦理。
本科現有科長一人，檢察員一人。針對本科工作情況，特別通過設立公開投訴電話、散發大量注明辦公電話號碼的宣傳材料等方式方便群眾申訴，對于群眾反應強烈的意見和問題作出分析，并盡全力以切實可行的措施對他們予以幫助。
二、具體工作情況：
本科在受理審查案件的同時，時刻關注建立和諧社會的穩定工作，堅持把是否有利于促進和諧社會作為衡量民行檢察工作的根本標準，使民行檢察工作的業績最終體現到服務法律、保障社會和諧穩定上來。例如九月份審查的一起申訴案，經過對當事人提供的材料進行審查，認為此案不符合民事行政檢察管轄范圍。鑒于申訴人只是對執行期間過長而表示不滿，審查法院的判決、裁定后確認其在實體及程序上并無錯誤，但確實存在執行時間過長的問題。為構建和諧社會，化解矛盾，維護生效判決權威，保障當事人合法權益；同時認為應該為此創新工作思路，對當前形勢下出現的新情況進行有益探索，借以拓展民行檢察監督工作的新渠道。經過研究后決定以《檢察意見函》形式向法院發出督促,要求其提高執行效率，盡快執行到位。此函已被法院接受，經向申訴人反饋，其表示滿意，達到較好效果。在平時工作中，對人民法院判決正確無誤的和不符合抗訴條件的申訴人，認真做好息訴工作，積極向他們宣傳法律規定，著力化解訴訟雙方當事人的矛盾，平息糾紛，以維護社會的穩定，為建設和諧社會盡一份力量。
自__區開展執法評議活動以來，本科更是積極響應，我帶領全科干警開展了一系列貫徹執行活動。我們不定時地深入到鄉村、社區、公司等地，給轄區內的群眾進行各方面的法律服務，采取形式多樣的法律宣傳方式向他們講解我們的法律，讓法制服務進入尋常百姓家，切實聽到他們的心聲。特別是張貼通俗易懂的宣傳標語，諸如“有理的官司打不贏，快到__檢察院找民行”、“不服判決怎么辦，請找__檢察院”等等，以此讓老百姓了解我們的工作性質及工作內容。通過宣傳，人民群眾對我們民行工作的認知度、民事行政訴訟案件的申訴常識得到了明顯提高。此外我們利用宣傳欄，在單位的大門外的宣傳欄內張貼宣傳材料，就民事行政檢察業務的性質、任務及相關法律知識等進行廣泛宣傳，使群眾感到身邊有“檢察”、處處有法制。
近期，我帶領全科的干警到了所轄的街道辦事處，對社區居民宣講了民事行政檢察工作，認真傾聽了群眾呼聲，及時答復、解決群眾反映的問題，回應、滿足群眾提出的要求。在轄區內的辦事處，當我們把宣傳材料交給辦事處的負責人時，負責人說：“這太好了，老百姓通常都是冤死不報官，對法律也是一知半解，你們的宣傳真是太及時了。”在辦事處所轄的村莊進行宣傳，讓其了解民行科的職能，讓老百姓敢于“報官”，村民看了宣傳材料后講：“以前連檢察院是干什么的都不太清楚，別說民行科了，現在終明白了，還有專門為咱老百姓做主的地方啊。以后遇到窩心的官司有地方說理了。” 在__市福達機械制造有限責任公司的>！董事長滿懷期待地對我們說：“我們這樣的公司，少了法律的幫助真是寸步難行，對于你們的到來，我們真是歡迎至極，有了你們的幫助，我們的公司會更加健康地發展。”
殊的職業教育，探索研究民警執法能力結構及其特征，對于架構以能力為本位、以素質為主線，以職業為特色的民
警教育訓練體系，提升其質量倍增效應，無疑有著重要價值。本文從執法能力的內涵和結構模塊、民警執法能力的
要素特征兩個方面作了研究探索。
關鍵詞 : 民警執法能力結構特征探究
公安工作的全部活動是執法活動，公安民警的基本
行為是執法行為，執法能力是公安民警的基本能力，也
是公安民警職業能力的重要組成部分。公安教育訓練作
為一種特殊的職業教育，在大教育大培訓背景下，探索
研究公安民警執法能力結構及其特征，對于架構以能力
為本位、以素質為主線，以職業為特色的民警教育訓練
體系，提升其質量倍增效應，無疑有著重要價值。
一、執法能力內涵和結構模塊
（一）執法能力的內涵
1、能力釋義。能，能夠、善于、勝任、才干、本
事之意；力，完成某一工作或活動所產生的作用。故，
能力可理解為：團隊或個體達到一定活動目標的功能或
本領。
就個人能力而言，是個體成功地完成某種實踐活動
的本領和個性心理特征。它是在改造客觀世界的實踐活
動中表現出來的綜合性的、高度熟練的、在技能基礎之
上的自動化的動作與技巧。 能力分為一般能力和特殊能
力：一般能力是指個體在各種活動中都必須具備的，并
在不同種類的活動中表現出來的基本能力；特殊能力是
在某些專業活動中表現出來的能力。一般能力與特殊能
力密切聯系：一般能力的發展為特殊能力創造條件；特
殊能力的發展在一定條件下也積極影響一般能力的發展。
2、職業能力。公安工作是一種特殊的職業，作為
一種職業其活動是一種特殊活動，具有與其它職業活動
不同的特點，但同樣有其職業能力構成。一般來說，職
業能力由核心能力、行業通用能力、崗位特殊能力組成，
其中行業通用能力和崗位特殊能力是屬于專業能力的范
疇。職業核心能力是在人們工作和生活中除專業崗位能
執法能力是公安機關及其公安民警的特殊職業能
力。民警個體執法能力是民警個體成功地完成一項或
多項執法活動任務所具備的本領和個性心理特征。它是
人民警察在履行職務職責過程中綜合素質的外在體現和
表征。執法素質與執法能力二者是既相互聯系而又有區
別的概念。執法素質是執法能力的基礎，執法能力是執
法素質的反映，二者既相互作用，又可以在一定條件下
相互轉化。也就是說：有什么樣的執法素質就可能形成
什么樣的執法能力，沒有一定的執法素質便不可能產生
相應的執法能力。但是，執法素質作為一種持有態，它
反映的是執法者所具有的內在要素、特質和潛能，是勢
能；執法能力作為一種發揮態，它反映的是執法者在完
成一定執法活動中所表現出來的外在行為質量狀況，是
動能。具有一定的執法素質并不一定能夠產生對等的執
法能力。執法素質和能力獲得和提高的主要途徑不同，
前者主要通過學習、教育培訓等，后者則主要通過實戰、
實訓培養鍛煉等。
（二）執法能力結構模塊
嚴格的執法意義上，所有的執法活動都歸屬于刑事
執法或行政執法，相應的執法能力也就可以劃分為刑事
執法能力和行政執法能力，但是，過于的簡單化就會淹
沒研究本身的實際價值。鑒于此，我們從執法能力的實
際功能和應用價值出發，從執法一線和中級以下民警的
視角，試對執法能力結構作如下模塊分割：
1 三大關鍵能力
從職業能力的類型來說行業通用能力也稱崗位基
本能力是在特定的行業中履行各種不同的崗位職責所必
須具備的基本素質能力。作為人民警察，是一種特殊的
力之外取得成功所必需的基本能力，它適用于各種職業，職業，各警種各專業都有其不同的能力結構和素質要求，
能適應崗位不斷變換，是伴隨人終身的可持續發展能力。但是無論何警種何崗位，都必須具備人民警察必須具有
3、執法能力
的核心價值觀和核心能力 ，在信息社會背景下概括而言 應具備三大基本能力：信息應用能力、群眾工作能力
和規范執法能力。
（1）信息化應用能力
公安信息化是現代警務的核心，是提升警務效能、
推進公安事業發展的有效途徑。它的核心是公安信息資
源的開發利用，實質是實現信息共享，關鍵是信息技術
的普及與應用。
而要大力推進公安信息化建設，全面提高公安機
關的實戰能力，就必須首先提高執法一線民警的信息化
實戰應用能力，使其在日常執法過程中通過多元途徑，
獲取各類信息，經過分析研判，成為共享資源、發揮最
大效能。
自覺接受內外執法監督能力。在具體辦案過程中應具有
依據執法程序和細則，最大限度地減少執法漏洞、擠壓
隨意空間的能力，"通過案件的辦理、事情的處理，使
當事人既感受到法律的權威、尊嚴，又感受到公安機關
的關心、溫暖，實現定分止爭、案結事了，努力實現法
律效果和社會效果的統一③"。
（3）群眾工作能力
公安民警與群眾建立深厚感情，既是做好群眾工
作的基礎，也是構建和諧警民關系的基礎 ，民警會做
群眾工作是警民關系和諧的根本保證。人民群眾的參與
和支持是維護穩定、促進和諧的堅實基礎和可靠保證，
走群眾路線是公安工作的優良傳統和代代相傳的法寶，
公安信息化應用能力就是以公安信息網絡為載體，是公安機關的軟實力。貼近老百姓，與群眾零距離接觸，
有效服務崗位履職、執法實戰的能力。涵蓋采集能力、
存貯能力、研判能力、檢索能力和信息利用能力。
公安信息采集能力，是運用一定的方法和手段，
與群眾交朋友，耐心傾聽群眾的呼聲 是"大走訪""萬
警進萬家 ""民警換位體察"等實踐活動的有益探索，
也是和諧警民關系建設的有效形式，也是公安群眾工作
有目的、有計劃、主動地將客觀存在的公安信息用文字、模式的創新，與群眾打成一片，做群眾的貼心人，建
聲像、數字、符號、實物等形式收集、記載下來的能力；
公安信息存貯能力就是把大量雜亂無序的信息加以規范
化整理，按一定的規則和科學方法組成各種信息資料體
系并有序存放的能力；公安信息的研判能力就是在大量
資料和有關信息中找出研究對象本質屬性及內在聯系的
能力；公安信息檢索、利用也是一線民警應知應會的一
種技能。在當前情況下，公安民警必須熟練掌握計算機
"四會"技能，即"會打字、會上網、會查詢、會本業
務系統操作使用"，熟練掌握數字證書應用、公安信息
網的訪問、電子郵件收發以及公安信息網絡安全等基本
能力。
（2）規范化執法能力
執法規范化是公安工作的生命線，是公安民警完
成特殊崗位目標必須具備的行政執法和刑事執法能力。
當前，社會主義民主法制建設快速進步，對執法工作的
要求越來越高；社會日益開放透明，對公安執法的法律
監督、社會監督、輿論監督越來越嚴；維護社會穩定和
社會秩序的任務繁重艱巨，人民群眾權利意識的日益增
強，要求公安機關執法工作要更好地體現社會公正，需
要公安機關有更高的執法能力①。實踐證明，在全國公
安機關開展執法規范化建設，抓住了公安工作和隊伍建
設的結合點，抓住了在新的起點上推動公安事業發展進
步的重要著力點②。
民警規范化執法能力 ，核心是"規范"，這就要
求民警規范化執法能力從中觀層面應具備如下能力要
素：善用正確的執法理念指導執法行為的能力，尤其善
于將理性、平和、文明、規范執法理念貫穿于執法的各
個環節和全過程；把握運用法律政策能力；嫻熟的本崗
立警愛民、民擁警的魚水之情，是"以人為本建設和
諧警民關系"的基本要求 。
群眾工作能力是運用交往溝通、調查研究 、說服
表達等職業社會能力而達到職責目標的本領。 "三懂
四會"，即懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會
化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動體現
了執法的基本要求更體現了一種群眾工作的基本素質和
能力。
公安群眾工作能力核心是"會做"，涵蓋與群眾
溝通交往能力、宣傳發動能力、組織協調能力、服務群
眾能力；既有群眾工作的基本能力，如接待來訪、登門
拜訪能力，發現和排解鄰里糾紛、消除社會隱患、化解
社會矛盾、息訟止爭等能力，也有群眾工作的特殊能力，
如接受被傷害群眾報案能力、接待上訪群眾能力、接受
遇難群眾求助能力、應對群眾圍攻、起哄、毆打能力等
等。貫徹落實總書記關于做好新形勢下群眾工作
的重要指示精神，準確把握社會心理和群眾情緒，堅持
法、理、情有機統一，更多地運用協商、疏導等辦法解
決群眾的訴求、化解矛盾糾紛。
信息化應用能力是現代警務工作的支撐、群眾工
作能力是執法能力的基石，規范執法能力是信息化和群
眾工作能力的應用和體現，相互促進、相輔相成，構成
當代執法不可或缺的三大公安職業能力。而這三大能力，
是可跨警種、跨專業、能轉換的、可持續發展的關鍵能
力，是今天知識經濟社會里必不可少的十分重要的能力
是民警全面發展的基礎和依托。
2、日常勤務能力
日常勤務能力是公安基層一線民警履行崗位職責
位本專業履職能力，尤其具有"說得過、追得上、打得贏、應具備的最基本的職業能力，也是最基本的執法能力。
案結事了"的能力 ；恪守執法流程嚴格執法細則能力；包括值班備勤勤務能力、接處警勤務能力、巡邏勤務能 力、盤問守望、設卡堵截勤務能力等。以及執法活動必
備的槍支警戒使用技能、實戰技術戰術應用能力、武力
使用能力。包括：語言武力使用、徒手武力使用、警械
武力使用、武器武力使用等能力及克敵制勝、自我保護
必備的技術戰術能力。
3、執法基本能力
執法基本能力是具體執法過程所賴以支持的基本方
法能力，主要包括公安調查研究能力、公安溝通交往能
力、公安說服表達能力、公安應用寫作能力。
公安調查研究能力由公安調查研究的基本能力、特
治安行政是公安機關與群眾權益最直接相關的、最
基本的執法實踐活動。它涵蓋了社會的方方面面、不同領
域、不同群體 ，面廣量大、內容多樣、對象多元，涉及千
家萬戶，關系生死安危⑤。涉及人、地、物、事諸多方面，
它是公安工作全面執法管理的基礎和重要環節。熟悉和把
握治安行政執法，認識新的歷史條件下治安行政執法的特
點、轉變執法理念規范執法行為，改進執法方式，提高治
安行政辦案能力，成為執法規范化建設的重要內容和緊迫
任務，更是公安基層民警素質能力結構的重要元素。
治安行政能力是民警依法對人、事、物、地等有效
殊能力、技巧能力構成。其基本能力包括全面調查能力、管理的執法本領和能力。
重點調查能力、典型調查能力、抽樣調查能力、個案調
查能力 ；特殊能力，涵蓋突擊性調查、強制性調查、隱
蔽性調查及運用現代科技手段調查等能力；技巧能力包
括小型座談、個別訪問、實地調查、信息資料檢索等。
公安溝通交往能力由語言溝通能力非語言溝通能
人的管理能力，包括：人口管理，如實有人口管理、
XX 人口管理、監管對象的監督管理、對取保候審和監
視居住人員的管理能力及安全防范、戶籍辦理能力。
事的管理能力，包括：治安案（事）件的受理、證
據與調查、告知與聽證、治安案件的決定、治安調解、
力、交往技巧能力構成。語言溝通能力包括交談的技巧、治安管理處罰的執行、治安卷宗的制作等能力。
提問的技巧、傾聽的技巧等；非語言的溝通能力，包括
動態的非語言溝通、靜態的非語言溝通、輔助語言溝通
等能力；交往能力，如親近的語言技巧、緩解的語言技巧、
告別的語言技巧等。
公安說服表達能力有說服能力和表達能力構成。說
服能力包括說服的效果、說服的技巧、說服的語言等；
表達能力包括口頭表達能力、書面表達能力、文字表達
能力，博得證人好感的技巧等能力，及公安文書寫作和
法律文書的制作等能力。
4、刑事辦案能力
刑事辦案和行政辦案既是公安執法的基本活動也是
公安執法能力的基本構成，但在執法能力要素中它們是
相互交叉、融合、包含、互通、互聯的。"加強執法規
范化建設，是公安工作主動適應新形勢、新任務的迫切
需要④。"刑事案件偵辦能力由規范受案立案、規范現
場勘查、現行案件偵破、運用偵查措施等能力構成。
地的管理能力，包括：XX 行業管理，XX 場所管
理及社區警務建設能力 、危險物品管理等能力。
6、應急處置能力
公安執法不同于其他執法，"警情就是命令"一
線民警面臨的案事件往往是突然突發 、險象環生、瞬
息萬變、情勢危急。特別在新的歷史條件下，面臨比以
往任何時期都更加嚴重的考驗和嚴峻挑戰，國內安全和
穩定任務繁重艱巨，刑事犯罪仍然處在高發態勢，人民
內部矛盾凸顯、多樣多發 ，對敵斗爭復雜，犯罪的暴力
化、集團化、武裝化趨勢明顯，執法活動中的危險因素
大大增加，應急處置能力成為基層一線民警必需、必備、
必要的一種基本能力。
應急處置能力涵蓋 "110"接處警 能力、現場制止
違法犯罪行為能力、常見警情處置能力及重大警情先期
出警和配合主力處置能力。如"110"接處警的接受報警、
現場處警能力；現場制止違法犯罪行為的口頭制止、徒
規范受案立案能力包括：接受案件，依照立案條件、手制止、使用警械制止、使用武器制止、人身安全檢查、
運用法律依據、區分不同情況、作出恰當處置等能力 規事后處理等能力；常見警情處置能力 包括：民事糾紛類
范現場勘查能力。包括：現場保護、現場訪問、實地勘驗、警情處置，如：征地拆遷糾紛、債務與勞資糾紛、醫患
現場勘驗等技術和能力。
偵查破案能力，由多組能力構成特定的能力群。包
括：會立案審查，選擇偵查模式方法、案情分析研判，
確定偵查范圍，選擇偵查途徑，排查確定嫌疑對象；掌
握案件偵查的基本方法即依據現案偵查流程，實施初步
偵查、全面偵查、深入偵查、終結偵查等能力組群。
運用偵查措施能力。包括：調查詢問的技巧和方法
能力組群、偵查訊問的策略和方法能力組群以及公開搜
查與扣押、偵查實驗與偵查辨認、追緝堵截與通緝通報
等措施運用能力組群。
5、治安行政能力
與消費糾紛、家庭婚姻與鄰里糾紛、物業糾紛等的處置；
求助類警情處置，如：自殺者求助、事故求助、人員失
蹤求助、尋物與開鎖求助、噪聲擾民求助、溺水者求助
等警情處置；治安案（事）件警情的處置，如：聚眾斗毆、
尋釁滋事、酒后肇事、、精神病人施暴、非
正常死亡等處置；治安災害警情的處置，如：高空墜落、
交通事故、觸電事故、公共場所死傷事故等警情處置；
常見刑事案件警情的先期處置等能力，
此外，為應對動態社會治安條件下更加復雜的形勢，
公安機關越來越多地運用跨警種、跨地域、大范圍、大
縱深的全警聯動、整體作戰 ，實施合成編隊、統一行動、 聯動出擊，這就要求基層民警必須具備綜合執法能力，
要求；素質是能力的基礎和支撐，公安執法是多向度、
如打擊黑惡勢力犯罪、社會丑惡現象治理、打擊"兩搶"多側面、多元性的復雜體系，執法主體、目標、要求等
一盜、治安防控機制建設的參與，反恐怖、反劫持和暴
力犯罪案件、爆炸案件等警情先期處置及 嚴重暴力犯罪
警情、重大、重大突發性事故或災難、重大
聚集性活動突發險情的先期或配合主力處置等。
7 崗位特殊能力
崗位特殊能力也稱職業的崗位專業能力，是特定崗
位所應具備的特殊執法能力，它是不同警種不同專業履
行職責，并完成崗位目標所應具有的素質和能力，警種
及專業崗位的差異形成不同的執法能力。
二民警執法能力的要素特征
公安執法應用性、合成性、多樣性的態勢，人民群
眾對執法的新期待以及執法的本質與內在要求，使得執
法能力重要支撐及關聯要素的知識、素質、智能呈現新
的特征：
T 型的知識結構
知識是人類長期積累起來的全部認識和經驗的總
和，在龐大的知識體系內部存在著相應的結構。能力源
都具有特定性，執法的成敗主要依賴于民警的素質及能
力，這就決定了作為執法能力重要支撐的素質必須是綜
合的。其基本要求是，政治堅強、忠誠為魂，具體體現
為，"三個至上四個在心中"即"黨的事業至上、人民
利益至上、憲法法律至上"！"黨在心中、人民在心中、
法在心中、正義在心中"⑥；業務精湛、一專多能；敬
業愛崗、文武兼備，身能行之腦健體強。
（三）復合的智能結構
智能就是才干，是包括智力和能力在個體身上產生的
立體的綜合的效應。民警執法能力結構模塊中所表現出的
各種具體執法能力，既是良好智力素質的體現也是良好能
力素質的體現，因而，它體現為復合型的智力和能力結構。
未來的公安執法，尤其大規模性、廣空間性的行動，
作戰警種高度合成，指揮與技術融為一體，要贏得先機
之利，必須綜合運用政治、經濟、行政、刑事甚至外交
等多種途徑、措施、手段，這就要求新型公安人才，尤
其是基層執法人才，必須是應用型的具備復合素質和智
于豐富的知識，知識轉化為智能，經過實踐外化為能力。能結構的人才。特別是執法臨戰指揮民警，除具有以上
新的時代科學技術的高速發展邊緣交叉學科的不斷涌
現，許多問題的解決有賴于眾多學科專業知識的綜合運
用，對人的素質和能力發起一次又一次的沖力和挑戰。
公安執法也不例外，新裝備、新儀器、新技術無不是綜
合運用多種學科技術的結晶，都體現了現代科學的綜合
化趨勢，需要多方面的知識與能力。尤其整體作戰逐漸
成為公安實戰、重大警務活動、重大警情處置的主導模
式，它要求執法者尤其一線執法者必須在全面、精深、
熟練把握本崗位職業能力的基礎上，
最大限度地拓寬知識視野，本著急用先學、短板先
補原則，建立一個雖不最優，但卻適應的 T 型知識框架，
并逐漸向最佳、最優過渡。這是信息化和高技術時代 對
現代和未來的公安執法者素質和能力提出的新要求。
（二）綜合的素質結構
素質一詞釋義有三：一是詞義。素，構成事物的基
本成分。有本來的、原本的意思。質，指的是一事物區
執法能力結構外還要具有駕馭復雜社會治安局勢、應對
復雜執法局面的本領或智能條件，一般是由敏銳洞察力、
評估預測力、情勢研判力、果斷決策力、冷靜應變力、
指揮協調力等基本要素構成的智能系統。
結 語
未來的公安執法，知識、素質與能力高度綜合化、
復合化的特征趨向明顯，而且這種綜合、復合，不是低
層次的疊加和重合，而是高層次的融合與貫通，民警教
育訓練必須把提高復合型知識、素質、能力結構擺在更
加重要和突出的位置，堅持以能力為本位、以素質為主
線，更新訓練理念 改革訓練模式、彰顯實戰特色、突出
實用價值，培養造就更多適應現在和未來形勢需要的應
用型復合型公安執法人才。
參考文獻：
①④ 張煥寧 談執法規范化建設中國新聞周刊
別與其他事物的內部規定性，有質地、性質、本質之意。2011 年第 18 期
故可把素質釋義為：構成事物的基本成分及其本來性質；
二是本義。素質原是心理學概念，特指人的感覺器官和
神經系統方面的先天特點，是人們獲得知識、能力的基
礎和前提條件；三是廣義。素質一詞泛指人所具有的生
理、心理、品德、知識、智能等諸方面的綜合特征。
新的歷史條件下警務執法活動的綜合性特征趨向明
顯，重大執法活動往往需要整體作戰法的深度應用⑤，
合成指揮員必須熟悉各個警種或不同警隊的執法流程和
標準，警種或警隊指揮員也必須了解合成作戰的體系和
②③孟建柱在全國公安機關執法規范化建設工作
座談會上的講話新華社 2010、11、719:21:48
⑤關于整體作戰法深度應用相關問題的思考 中國
教育科學探究201011
⑥ 會見榮獲第三屆"我最喜愛的十大人
促進我縣經濟社會又好又快發展，為貫徹落實國務院《關于加強法治政府建設的意見》國發〔〕33號）加快推進法治政府建設。根據合政辦〔2011〕8號《關于印發2011年市政府推進依法行政工作布置的通知》文件的要求，結合縣委、縣政府中心工作，現將2011年我縣依法行政工作安排如下：
一、完善工作體制機制。
聽取依法行政工作演講，1.完善行政機關主要負責人負總責、分管負責人具體負責、有關部門分工負責的依法行政工作領導體制。依法行政領導小組全年至少召開1次會議。研究部署依法行政工作任務。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）
研究制定本部門年度推進依法行政工作安排并認真組織實施。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）2.結合自身工作特點。
并加強指導與督促，3.繼續推進依法行政示范工作。確定撮鎮鎮、橋頭集鎮為推進依法行政工作示范點。不時總結推廣行之有效的經驗與做法，推動依法行政水平的整體提高。責任單位：縣政府法制辦，撮鎮鎮、橋頭集鎮人民政府）
充分發揮人大代表、政協委員、執法監督員以及新聞媒體在依法行政工作考核中的重要作用，4.進一步完善依法行政考核方法。修改完善《縣2011年度依法行政工作考核規范》堅持自查與督查相結合、定性與定量相結合、集中考核與平時掌握相結合、內部考查與社會測評相結合。促進依法行政考核工作規范化、制度化。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣政府法制辦）
二、完善行政決策機制。
推進行政決策的科學化、民主化、法治化。責任單位：縣政府辦公室，5.研究制定縣人民政府重大行政決策順序規定。縣政府法制辦）
結合實際對本部門重大行政決策事項范圍作出規定并向社會公布。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）6.明確界定重大行政決策事項范圍。各部門根據法定權限。
廣泛聽取、充分吸收各方面意見，7.完善重大行政決策聽取意見制度。作出重大決策前。意見采用情況及其理由要以適當形式反饋或公布。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）
規范聽證順序，8.完善重大決策聽證制度。擴大聽證范圍。聽證參與人要有廣泛的代表性，聽證意見作為決策的重要參考。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）
對外簽訂各類協議文本應當交由部門法制機構或法律顧問審查、出具意見書，9.完善行政決策合法性審查制度。充分發揮政府部門法制機構及法律顧問的作用。并在正式簽訂后5日內報送縣政府法制辦備案。政府部門重大涉法事務和需要提請政府審議的重大涉法事務，由縣政府法制辦統一協調安排政府法律顧問參與研究，提出法律意見。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣政府法制辦）
10.實行集體研究制度。重大決策要報經縣政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）
都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，11.完善重大決策風險評估制度。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項。重點是進行社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。要把風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的一律不得作出決策。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）
決策機關要跟蹤決策的實施情況，12.實行重大決策跟蹤反饋和責任追究制度。重大決策執行過程中。通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的要按照“誰決策、誰負責”原則嚴格追究責任。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣監察局，縣政府法制辦）
擴大政府法律顧問團成員，13.進一步完善政府法律顧問制度。整合優化政府法律顧問資源。建立法律顧問專家人才庫，構建政府法律顧問平臺。責任單位：縣政府法制辦）
三、加強和改進制度建設。
不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。制定規范性文件應當采取多種形式廣泛聽取意見，14.健全規范性文件制定順序。各類規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項。并經本部門法制機構審查后，由制定機關集體討論決定。未經征求意見、合法性審查、集體討論決定的規范性文件，不得施行。規范性文件實行統一登記、統一編號、統一、統一報備。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構）
應當自之日起15日內，15.完善規范性文件備案審查制度。縣政府有關部門制發的規范性文件。向縣政府法制辦提交備案演講、規范性文件及說明（包括本部門法制機構審查情況）紙質和電子文本。公民、法人和其他組織對規范性文件提出異議的有關部門應當依法及時研究處置，并將處置意見報送縣政府法制辦。縣法制辦要定期向社會公布備案審查的規范性文件。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣政府法制辦）
于次年1月底前公布本單位現行有效的規范性文件目錄，16.定期清理規范性文件并公布清理結果。縣政府有關部門對已公布的本單位規范性文件進行清理。并報縣政府法制辦備案。對本單位執行的縣政府規范性文件提出擬保留、修改或者廢止等清理建議，并于10月底前將清理情況報送縣政府法制辦。未列入文件目錄予以公布的規范性文件，一律無效。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣政府法制辦）
四、完善行政執法體制和機制。
推進行政執法體制改革，17.推進行政執法體制改革。結合擴權強鎮試點工作。探索以委托執法或派駐執法等方式，將有關執法權向擴權強鎮的鄉鎮延伸，破解基層執法難問題。責任單位：擴權強鎮試點鎮、縣政府有關部門；牽頭單位：縣政府法制辦、縣發改委）
推動群眾公議工作常態化，18.健全行政處罰案件群眾公議工作機制。全面推行行政處罰群眾公議制度。健全對行政處罰權監督制約機制。縣本級行政處罰實施主體要根據法定職責和有關法律法規梳理行政處罰依據，進一步規范執法流程和程序。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣監察局、縣政府法制辦）
完善適用規則，19.探索建立行政裁量權基準制度。各類行政裁量權實施主體要科學合理細化、量化行政裁量權。嚴格規范裁量權行使，防止執法隨意性。責任單位：縣農委、住建局、民政局、人社局、交通運輸局、水務局、環保局、商務局、衛生局、安監局、質監局、城管局、公安局；牽頭單位：縣政府法制辦）
建立行政審批項目動態清理機制和電子監控系統，20.繼續推進行政審批制度改革。認真梳理確認各部門行政審批事項。積極推進行政服務中心規范化建設，促進行政審批公開、便民、高效運行。責任單位：縣行政服務中心、縣監察局、縣政府法制辦）
提高執法效率和規范化水平。各部門要建立相關機制，21.加強行政執法信息化建設。推行執法流程網上管理。促進行政執法部門信息交流和資源共享。責任單位：縣政務公開辦公室，縣政府各部門、各直屬機構）
五、強化對行政行為的監督。
形成監督合力。責任單位：縣監察局、縣審計局、縣政府法制辦）22.加強層級監督和專門監督。切實加強對鄉鎮人民政府和行政機關內部的層級監督。切實發揮監察、審計機關專門監督的作用。縣政府法制、監察、審計等部門要探索創新行政監督工作銜接配合機制。
推廣公開聽證等多類型的審理方式，23.發揮行政復議監督功能。規范行政復議辦案順序。充分發揮行政復議委員會的作用，加大行政復議案件和調解力度，有效化解社會矛盾。責任單位：縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣政府法制辦）
指導開展行業性專業性調解工作。責任單位：縣政府有關部門；牽頭單位：縣司法局）24.發揮行政調解職能作用。各有關部門要成立行業性專業性調解工作委員會。
重點推進財政預算、公共資源配置、政府投資項目、公共服務類信息公開。建立健全政府信息公開監督保證機制，25.加大政府信息公開力度。深入貫徹《政府信息公開條例》加大政務公開力度。對政府信息公開工作加強評議考核。責任單位：各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣監察局、縣政務公開辦公室）
縣政府各部門、各直屬機構；牽頭單位：縣監察局、縣政府法制辦）26.加大行政問責力度。對不依法履行職責或者違反法定權限和順序實施行政行為的要依法對直接責任人員給予獎勵。嚴厲查處利用執法之便損害群眾利益和投資發展環境的行為。責任單位：各鄉鎮人民政府。
下面一則案例是我們在實際工作中遇到的，本文據此提出了我們的分析思路和觀點，希望能起到拋磚引玉的作用，有不當之處請斧正。
案情介紹
2013年某月，河南省纖維檢驗局接到舉報，稱位于河南省鄭州市的A服飾有限公司生產、銷售的M商標羽絨服存在嚴重的質量問題。河南省纖維檢驗局立即做出部署，指派執法人員到A服飾有限公司進行現場檢查，并抽樣送至國家紡織制品質量監督檢驗中心檢驗。經檢驗，羽絨服充絨量實測值與標識值不相符（標識充絨量186g，實測充絨量114.3g，充絨量偏差：標準值要求≥-5.0%，實測值-38.5%，）被判定為不合格產品。羽絨服標識上顯示執行標準：GB/T 14272―2011，技術類別：GB 18401―2010 C類，充絨量：186克，產地：上海，地址：（略），A服飾有限公司監制。經立案調查，A服飾有限公司是一家集品牌經營、設計開發、規模生產、市場營銷為一體的民營企業，M商標是該公司注冊并為該公司所有。該公司沒有生產車間，工作流程是該公司設計開發樣衣，然后委托上海B服裝廠加工生產，成品通過物流發往該公司駐鄭州倉庫進行批發零售。該款不合格羽絨服為該公司于2012年冬季委托上海B服裝廠生產，執法人員2月26日從該公司產品出入庫軟件中提取到該款不合格羽絨服共生產398件，當日在現場清點該款羽絨服共398件，說明該款產品尚未進行銷售，無違法所得，貨值金額83580.00元。
處理結果
經案審會審議認為，A服飾有限公司的行為違反《產品質量法》第三十二條，應根據該法第五十條的規定進行處罰。根據河南省質量技術監督行政處罰裁量標準規定，經案審會審議，決定對A服飾有限公司給予行政處罰如下：1.沒收不合格產品，2.處貨值金額50%罰款41790.00元。該公司收到行政處罰告知書后，未提出聽證申請，我局按照程序依法下達了行政處罰決定書，該公司在法定期限內繳納了罰款。
案件分析
該案在審理過程中，主要存在以下幾個方面的焦點：
第一，案件是否具有管轄權。
有觀點認為：A服飾有限公司沒有生產車間，是委托上海的服裝加工廠生產的，生產環節不是該公司掌握的，上海的服裝加工廠應該對生產環節中出現的產品質量負法律責任，而該加工廠在上海，按照《河南省產品質量監督管理條例》第三條“縣級以上產品質量監督部門負責本行政區域內生產領域產品質量的監督管理”規定，該案應移交上海處理。
案審會意見：《行政處罰法》第二十條規定“行政處罰由違法行為發生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權的行政機關管轄”，《行政處罰法》第二十條的釋義明確：“違法行為發生地包括違法行為著手地、經過地、實施（發生）地和危害結果發生地。”受處罰的核心要件是違法，違法行為發生地的行政機關都有管轄權。首先，行政處罰是以行為事實的發生為依據的，行政處罰的目的是實現行政管理秩序，通過對違法行為實施制裁，對合法行為予以保護來實現；其次，按行政處罰管轄的屬地原則也要求行政處罰的地域管轄，應根據行為發生地來確定。A服飾有限公司注冊地和經營地都在鄭州，符合屬地管理原則。
通過以上分析可以得出結論：上海B服裝廠是不合格產品的生產地，A服飾有限公司倉庫是不合格產品的倉儲地，并且通過調查已查明，該批產品已按加工合同要求，移交給該公司，所以我局對本案中這一違法行為有管轄權。
還有觀點認為：A服飾有限公司在鄭州主要從事服裝設計研發、批發零售，其倉儲產品屬流通領域，應移交當地工商部門。案審會認為，倉儲屬于經營中間環節，判定屬于流通領域還是生產領域，要根據公司經營的具體情況而定。如果倉儲的產品是公司從其他環節（流通領域或生產領域）采購來的，直接用于銷售，產品不體現該公司名稱和標識，這樣的產品理應是流通領域的范圍；如果倉儲的產品是該公司從設計研發到產品生產都由該公司完成，并且產品體現了該公司的名稱和商標，即可認定是該公司生產的產品。從本案看，A服飾有限公司從設計研發、委托生產到產品上體現的名稱和商標，都證明該案屬于生產領域，我們對本案擁有管轄權。
第二，違法主體認定是否準確。
有的觀點認為：A服飾有限公司與上海B服裝廠簽訂委托加工合同，提供了標準、樣衣和技術要求，在產品質量問題上不存在過錯，因此，不應該將該公司認定為違法主體。而上海B服裝廠沒有按照標準生產，存在過錯，應該承擔法律責任，上海B服裝廠才是違法主體。
執法人員從以下兩個方面提出自己的觀點。
1.關于違法主體問題：A服飾有限公司與上海B服裝廠是委托與受委托關系， 如果在受委托方處查獲其生產完畢但尚未交付給委托方的不合格產品，執法人員認為由受委托方承擔生產不合格產品的行政責任更具有合理性。因為，一般而言，委托方和受委托方簽訂的委托加工生產合同中會約定如果受委托方生產的產品經委托方驗收不合格，委托方享有要求修理、更換、退貨、重做等合同權利，也就是說，受委托方生產的產品，如果尚未經委托方驗收并確認為合格，那么受委托方生產的該批產品財產所有權還不能確定為屬于委托方所有。在受委托方尚未將該批不合格產品交付委托方便被查獲的情況下，質監部門應當考慮到，委托方完全可能在后續的驗收加工產品階段根據《合同法》及委托加工生產合同的規定退換或拒收該批不合格產品。因此，在不合格產品的財產所有權尚處于法律關系不確定的情況下，由受委托方承擔生產不合格產品的行政責任不僅可以避免民事關系的不確定影響行政辦案的進程，還可以保護無過錯委托方的合法利益。
一、主要做法
（一）突出依法行政，建設透明政府
人民群眾對政府工作滿意與否，是行政效能的最高衡量標準。就是說行政行為要體現國家的意志、人民群眾的愿望。這就要求政務公開，建設透明政府。我們通過政府主抓、紀檢監察組織牽頭落實和負責監督，首先在全縣全面推行政務公開制度，將行政行為置于群眾的監督之下，促使政府工作人員依法決策、依法辦事，提高依法行政的整體水平。在政務公開中，各級行政組織對各類行政服務事項全面實行公示，并加以明確和細化，采取政務公開欄、公開大廳、會議、廣播、電視、便民手冊（辦事指南）、電子屏、政務信息網等形式向群眾公開。同時，制訂出《推行政務公開制度的實施辦法》、《政務公開工作考核和責任追究辦法》，保證政務公開有章可循。為防止有些部門搞半公開和假公開，我們利用明察暗訪、組織檢查和評議等手段加強考核和監督，由政府辦、監察局等部門組成聯合督查組，每季度對政務公開情況開展一次督查，年終總評考核。同時強調考核結果的運用，將考核情況作為評優評先、干部任免和年度等次評定的重要依據，并對敷衍塞責、弄虛作假、侵犯群眾民利的行為嚴肅查處，追究責任，確保政務公開的真實性和有效性。目前，全縣的政務公開事項正由少而多，由小到大，并從初期的簡單熱點問題過渡到權、錢、人等重大問題、重要事項的決策和辦理。
在自上而下堅持政務公開的基礎上，我們還開辟了由下而上地反映社情民意和群眾建言獻策的渠道。縣紀委、監察局借鑒民主評議行風的做法，把對行政組織“施政透明不透明、服務到位不到位、政府廉潔不廉潔”的評價權和建議權讓位于社會各界，多次組織社會評議政府及其部門活動。20__年7月，我縣在步行街廣場舉辦了一場現場征詢群眾意見活動，到場群眾1500余人次，發放宣傳資料8000多份，對全縣50多個政府部門和服務行業進行民主評議，共征詢群眾意見500多條，各單位和行業根據征詢到的意見和建議制定了整改措施進行整改，并完善了相關制度。對每次評議中發現的問題，明確要求當時可以解決的問題立即解決，一時不能解決的要專題研究，提出對策，積極整改，做到件件有落實、事事有交代。
（二）提高服務水平，建設高效政府
推進行政效能建設，必須提高政府組織實現目標的能力。在現階段主要體現在，營造良好的投資環境，促進經濟社會的全面發展。按照把__建設成為“政策優、成本低、效率高、服務好”的投資福地要求，我縣積極完善監察機構職能，強化執法監察功能，努力提高政府及其部門服務水平。
一是搭建效能監察平臺。在20__年便建立了便民服務中心（后更名為行政服務中心），20__年建立了房地產稅費“一體化”征管中心，20__年設立了招投標交易中心，方便了群眾辦事、規范了行政執法管理。
二是建立健全組織機構。成立了優化經濟發展環境以及效能建設工作領導小組，分別于20__年設立了效能投訴中心（經濟110），20__年成立優化經濟發展環境辦公室，20__年成立了效能監察室，保證了機構場所和人員編制到位。
三是加大執法監察力度。切實加強對縣委、縣政府重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通。牢固樹立為第一要務服務的理念，把優化經濟發展環境、促進經濟發展作為監察機關的首要任務，努力促進投資發展環境的進一步優化。把促進依法行政作為對運用行政權力的行為進行監督和規范的重要環節，切實加強對法律法規落實情況的監督檢查，充分發揮職能作用，堅決糾正違法行政等行為。切實加強對行政權力和從政行為的監督與制約，保證行政權力依法正確行使。按照“為民、務實、清廉”的要求，加大專項整治力度，努力維護群眾切身利益。
四是優化經濟發展環境。在縣直機關單位一年開展兩次政務環境綜合測評工作，對綜合測評得分未達標且排名后三名的單位進行通報，主要負責人接受誡勉談話并在總評大會上作檢查；連續2個排名倒數第一的單位負責人“挪位”，對其他班子成員進行相關的組織處理；如果是條管單位的，則在本縣境內視為不受歡迎部門，并將測評結果及處理意見局面函告其上級主管部門。堅持嚴把“備案單”關卡，所有單位不得隨意進入企業檢查，必須持有效能投訴中心開具的“備案單”進入企業進行檢查，要堅持依法行政、文明執法，做到能合并的檢查盡量合并，堵“三亂”源頭，為投資者營造一個良好的投資環境。實行每季度走訪客商企業一次，由優化經濟發展環境辦公室工作人員上門到企業進行走訪、座談，發放意見表，了解企業困難，每年收集客商反映問題40條以上，并及時幫助協調解決，為客商企業排憂解難；做好投訴案件的查處工作，兩年來共辦理客商投訴案件30
多件。（三）創設電子監察系統，推進行政審批體制改革
我縣于20__年3月起，在縣行政服務中心和房地產稅費“一體化”征管中心兩個平臺的基礎上，探索進行了“行政審批電子監察和網上審批系統”建設。在建設過程中，縣委、縣政府對電子監察系統建設工作十分重視，大力支持，成立了系統建設領導小組，安排了75萬元建設資金，縣紀委監察局負責整個系統開發建設的組織協調。對全縣34個政府部門256項行政審批事項進行了認真清理，做到應清盡清、應減盡減，對審批事項從內容、法律依據、辦事流程、收費標準、辦結時限等方面進行規范，統一了實施標準。共取消審批、收費等事項88項，確定進廳行政許可審批事項168項，全部納入了系統。在試運行的基礎上，加強了對行政執法行為的監督，又將梳理出的90個涉及有關收費等方面的非行政許可審批事項納入系統。
整個系統分為“兩個主干系統”，既“網上審批系統”和“電子監察與效能評估系統”，實行一套基礎平臺，多套業務應用，業務相對獨立，數據全面整合，審批過程信息化，監察全面電子化的最新信息化管理模式。系統建設主體框架由“三網兩庫”組成（即互聯網、審批局域網和辦公業務網、審批項目庫和監察數據庫）。充分發揮系統“現場監控、實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務、決策輔助”六大功能。形成“各部門和單位行政審批縮短承諾時間（工作日）項目表”，專門制定“關于進一步提高行政審批效率”的有關規定，制定并實施了《行政許可績效測評電子監察辦法》、《行政許可電子監察預警糾錯辦法》、《行政許可網上投訴處理辦法》等相關文件規定。各部門積極參與、全力配合，按要求將所屬行政審批項目進行梳理納入系統。各單位至少都配備了1名首席代表全權負責本單位的行政審批事項，行政審批項目較多的單位抽調了3-5名骨干組成審批小組，進行統一培訓。實行工作人員掛牌上崗，規定審批人員進廳一年內不得更換。系統按照“進一個門辦好、交規定費辦成、在承諾日辦結”的要求，實行“內轉外不轉”的運行機制，為群眾和投資者提供了一個窗口受理，一個窗口辦結的一條龍服務。紀檢監察機關加大效能監察力度，派專人常駐行政服務中心，定期對系統電子監察情況進行檢查，及時發現窗口審批及服務過程中存在的問題，對落實公開辦事制度工作不力、敷衍應付、對群眾提出的意見和上級指出的問題沒有及時落實整改措施的，或其它違反公開制度有關紀律規定的，視情節給予單位通報批評或給予直接責任人和主要領導批評教育、誡勉談話、行政告誡等處理。
（四）開展形象測評，建設效能鄉鎮
我縣于20__年初，選擇基層站所較多的黎圩鎮（由兩鄉合并而建）開展基層站所效能形象測評試點，實現了效能監察在鄉鎮基層的延伸。之后總結經驗，向全縣各鄉鎮全面鋪開，促進了農村基層站所和工作人員增強服務意識，提升服務水平，提高工作效率，受到了廣大基層干部群眾的一致好評。
一是制定實施方案，明確范圍內容。綜合考慮各方面的因素，充實評議內容，將共性和個性緊密地結合起來，把“政務公開，事務公開；辦事程序，監督管理；機關作風、行業風氣；履行職能，依法行政；工作效率，服務質量”等五個方面列為測評的重點，采取“問卷測評、績效評估及日常考評”相結合，實行百分制計分法，即問卷測評60分、績效評估20分、日常考評20分。績效考評分兩大項，條管和塊管各占10分，領導小組根據各自完成上級主管部門下達的工作任務和鄉鎮黨委、政府交辦的各項工作任務完成情況進行考核評分。日常考評采取由鄉鎮分管領導進行對口督查，對于群眾反映效能建設方面存在的問題，及時組織人員有針對性進行督查點評，并視情節輕重給予對應扣分。測評一年進行兩次，半年測評占40%，年終測評占60%。為增強測評的針對性，把黨政辦、計生站、財政所、工商所、派出所等具有行政管理的職能單位以及與經濟社會發展、人民群眾利益密切相關的服務部門列為測評對象，方便群眾對服務窗口進行有效監督。
二是規范操作流程，體現公平公開。我縣堅持做到測評程序由群眾監督，測評結果由群眾評判，整改效果由群眾檢驗，認真開好問卷測評會。先是建立參評人員資料庫，采取抽簽的方式從中分類別、按比例產生測評代表，體現了參評人員范圍的廣泛性和結構的多樣性，使測評工作更加公開透明、科學合理。測評前，組織測評代表進行走訪調查，收集群眾的意見和建議，測評時由站所負責人解答參評人員提出的有關問題，再由參評人員當面鑼、對面鼓地指出被測評單位存在的問題，同時提出意見和建議。最后是發放測評表，測評表設“滿意”、“基本滿意”和“不滿意”三個等次，采取無記名的方式由參評人員填寫，并現場唱票，當場公布測評結果。
三是嚴格效能考核，擴大測評效果。測評總分在90分以上的為最佳單位；80分以上為達標單位；80分以下為最差單位。綜合測評前三名的，由鄉鎮黨委、政府授予“滿意單位”獎牌；對排名倒數三位且未滿80分的，視為不受歡迎的單位，鄉鎮黨委、政府給予“不滿意單位”牌子，并進行通報。在上半年測評中被評為不達標單位的，限期進行整改，如下半年仍被評為不合格單位的，提出有關處理建議，以文件形式函告其上級主管單位和縣紀委監察局。20__年，黎圩鎮根據測評結果，建議有關部門對被評為“不滿意單位”的信用社和派出所的主要負責人進行了調整。
（五）加強廉政建設，建設廉潔政府
廉政建設是行政效能建設的前提和基礎。沒有廉潔，就不可能有效能。
一是規范權力運作，促進公平競爭。針對某些政府部門的權力運行具有單向性、封閉性和分散性的特點，縣紀委、監察局通過采用集中辦公、集中監督管理的模式，既提高了運作的透明度，又強化了各環節各部門的相互監督制約。在規范權力運作上，最典型地體現在招標投標市場的建設上
。隨著市場化進程的不斷深入，我們進行營造統一開放、競爭有序、規范運行、廉潔高效的招標投標市場體系的探索，建立了招投標交易中心，對全縣范圍內原由各主管部門自行進行交易的工程建設、土地和產權交易、政府采購、藥品采購等工作進行統一管理、監督和服務。規定使用國有資金30萬元以上的各類工程建設項目，都必須進入中心進行公開招標，30萬元以下的采取邀標的方式在中心進行；制定了招投標市場監督管理的有效辦法和具體操作規則，建立和完善有形市場公開服務制度和內部運作管理機制，設立辦事指南，公開服務程序，制定工作人員《行為準則》和《廉潔自律規定》、《評標專家工作制度》、《服務承諾制度》、《項目交易登記制度》等；同時推行了招標前預算審計制，招投標信息網上制，并對招投標工作實施財務監督、執法監督和駐場監督，交易的整個過程做到信息公開、過程公開、結果公開，最大限度讓所有交易置于陽光操作之下，接受全社會的監督，有效地遏制了工程建設、政府采購領域的消極腐敗現象。二是規范從政行為，防止濫用權力。近年來，針對新形勢下出現的新情況、新問題，制訂了一系列有關領導干部正確履行職責的行為規范，對預防腐敗起到了積極的作用。縣紀委、監察局在全縣領導干部中實行了多種形式的述職述廉制度，每年都要對全縣副科級以上單位及其班子成員進行述職述廉政，結果存入個人檔案，達不到要求的由有關領導對其進行廉政談話，并要求其限期整改。同時著眼于領導干部容易滋生腐敗的“八小時以外”，制訂了有關規章制度，出臺了“十條禁令”，對包括領導干部及家屬接受與行使職權有關的單位和個人現金，利用婚喪喜慶大操大辦、收受“紅包”，賭博等進行監督檢查。設立了專門監督小組，開通了監督舉報電話，建立了由特邀監督員和縣、鄉、村三級人員組成的監督隊伍，并通過發放公開信、召開家屬座談會、開展“廉內助”評選活動等形式，形成了組織、家庭、社會、輿論全方位的“八小時以外”立體監督網絡。除此以外，還從強化權力制衡入手，對重大決策、重要干部任免、重要建設項目安排和大額資金使用等問題，在各級行政組織中逐步健全了議事規則，完善了集體討論制度，建立健全了民主決策程序，并加強了對領導干部的經濟責任審計。
三是推進財政改革，嚴格資金監管。在加強財政資金監管工作中，縣紀委、監察局牽頭組建了會計結算中心，并全面推行了會計委派制度。會計結算中心集各單位所有資金、賬戶、賬務處理等業務和監督、服務、管理等職能于一身，實行“單一賬戶、集中支付、統一核算”。即會計結算中心統一辦理資金結算，在銀行開設統一核算賬戶，集中會計統一核算，單位只設報賬會計，由結算中心統一負責各單位的憑證審核、資金結算、登記會計賬簿，編制會計報表和財務分析，并定期向有關管理部門和核算單位提供會計報表和財務分析。縣紀檢監察、財政、審計部門還聯合組建了財務監督小組，定期不定期開展財務專項監督檢查活動。
四是進行集中整治，轉變機關作風。針對一些行政執法單位隨意行使權力，或者出于自身利益的考慮想方設法對有關政策變通執行、變味執行以及干部行政不作為、亂作為和作為不到位等現象，著眼思想教育整頓，提升服務境界。縣紀委、監察局立足于思想源頭，以促改的精神，開展了一系列機關干部思想教育整頓主題活動，連續兩年在全縣范圍開展集中整治干部作風活動，重點對干部隊伍在履行職責時存在的在大局觀念淡薄、精神狀態不佳、責任意識不強、工作激情不夠、組織紀律散漫等行為進行督促檢查，及時發現并糾正存在的問題，下發督辦單要求整改，使全縣干部職工大局觀念、責任意識得到了增強，精神狀態、組織紀律得到了明顯提高。
二、取得的成效
我縣效能監察工作的深入開展，使全縣行政干部職工的服務意識、工作效率、廉政建設等方面發生了深刻變化，取得了比較實在的工作效果。
1、服務意識進一步增強，黨群干群關系進一步融洽。呈現“三個增多”勢頭：一是便民服務制度增多。各單位積極實施首問責任制、一次性告知制、政務公開等制度。企業和群眾可以直接登陸政府門戶網站查看申請事項的辦事流程、收費標準、審批時限，可以在網上直接進行申報、預審，并且可以查詢自己申請事項的辦理狀況。窗口[:請記住我站域名/]操作人員可以直接在審批局域網中處理網上申報的事項，同時處理大廳現場受理的事項。整個審批過程的受理、審核、交費、辦結、發證五大環節都可以隨時進行查詢、統計、監督。如黎圩鎮派出所在整改工作中實行了思想、領導和措施“三到位”，在警務公開欄設置了“回音壁”，把群眾反映的問題、解決措施和辦理結果予以公布，并加大了綜合治理的工作力度，社會治安秩序有了明顯好轉。二是優質服務態度增多。通過實行視頻監控、績效評估，推行掛牌上崗，倡導微笑服務等，審批窗口工作人員服務態度得到明顯轉變，群眾普遍反映現在辦事比原來公開透明、心情舒暢，就像到了家里一樣。全縣各基層站所的干部職工進一步增強了危機感、責任感和服務意識，黎圩鎮開展了送政策法規進村，送科技知識到組，送致富信息入戶，送技術服務到家，送關懷溫暖進院的“五送”活動，積極幫助群眾做好產前、產中、產后的各項服務工作，共為群眾做好事、實事815件（次），讓廣大群眾共享發展成果。三是群眾支持力量增多。在機關效能監察工作中求真務實，贏得了群眾的積極支持，群眾配合各單位依法行政的舉措日益增多。拓寬了政府職能部門與人民群眾互動交流的渠道，成為社會矛盾的“減壓閥”和“緩沖器”，有效架起了黨和政府與人民群眾之間的橋梁。
2、政務運行機制進一步簡化，機關工作效率得到明顯提高。企業辦證過程也更加快捷高效，企業登記注冊，只要申請材料齊全，工商部門在3個工作日內可以辦妥營業執照，有的甚至立等可取；許多行政審批項目平均比原時限縮短3-7個工作日，如衛生局的食品衛生經營許可證的辦理，原辦結時限為20天，現在一星期左右就能辦結發證，辦事申請人高興地稱道：“有了‘電子眼’、‘小鬼’躲起來了，我們辦事順氣了”。從投入運行至今，系統共受理事項10
213件，其中行政許可事項1069件，非行政許可事項9144件；已辦結事項10000件，待辦件67件，材料不合要求退回補辦的異常辦件146件，辦結率達98%以上。3、經濟發展環境進一步優化，外商投資落戶企業增多。全縣共為發展環境作出服務承諾50余項，為客商投資和全民創業創設了“政務綠色通道”。同時，縣四套班子領導對效能監察工作給予高度重視，親自掛點聯系企業，幫助發現和解決制約企業發展的效能問題。各責任單位的高效工作加快了縣內基礎設施建設的速度。僅20__年，招商實際進資19.57億元，引進境外資金1348萬美元，新增私營企業175家，入園區企業27個，其中5000投入萬元以上的工業項目達14個。
4、事前事中監督途徑進一步拓寬，績效評估更具科學合理。監察部門通過電子監察系統對審批項目的各個流程環節實行全方位的實時監察，同時系統可以通過視頻設備對中心的員工現場辦公狀況進行相應的監控，也可以將中心的各項業務數據及項目相關的流程，以圖形化的方式直觀地進行展現。系統可以根據事先定義考評規則自動對各窗口進行打分和排名，為績效評估提供科學依據，從而進一步轉變了機關作風，提高了工作效率，強化了“源頭治腐”，樹立了政府良好形象，提高了公信力。
三、效能監察過程中存在的一些問題及原因
雖然我們在工作中積極探索，勇于創新，效能監察取得了一定的成績，但總體效果還是不明顯，存在一些缺失和不足：各種效能監察只是局限于進行階段性監察，事后監督，難以實現事前、事中的監督，并且大多是針對單位，很少是針對人；工作彈性很大，少數部門單位在執行和操作政策過程中存在重關系、講私情，自由裁量權肆意擴張，行政不作為、亂作為或作為不到位等問題，比如在收費方面，隨意減免規費，甚至有些部門明確具體辦事人員、分管領導、主要領導各自擁有一定比例的減免權力；辦事效率、服務水平和工作質量還不高等等，政務公開力度不大，行政執法權力沒有置于陽光之下，接受公眾監督。主要原因有以下幾點：
1、思想認識不足，開展行政效能監察工作難。一些單位及個人對開展行政效能監察工作認識不足，部門支持力度不夠，部分單位和單位實權人物特別是主要領導有抵觸情緒，認為這是從他們手中奪“權力”，特別是在行政審批電子監察工作上心存疑慮，仍然存在項目審批在“窗口”，辦理在單位的現象，造成行政服務中心部分“窗口”變成了證件的收發室、中轉站，群眾辦事“兩頭跑”的現象沒有得到根治，方便群眾的作用沒有充分發揮出來。
2、監察機制不活，開展監督工作形成合力難。各種監督工作職責的不同，并且交叉重疊比較多，獨自運行，強調各自工作職權的多，相互配合的少，存在扯皮現象，很難形成相互支持的大監督體系，因而給監督工作增加了難度。一些部門因為紀檢監察部門的介入，對原來有監督功能有“撂擔子”的現象，認為反正你監察部門都已經參與了，他們的監督是多余的。
3、大膽履職不夠，開展行政效能監察取得實效難。效能監察工作存在主動出擊少、被動監察多，原則監察多、實際監察少，階段性監察多、全程監察少，事后監察多、事前事中監督少等問題。
4、系統不夠健全，開展電子監察嚴格辦事難。電子監察系統依托的行政服務中心這個平臺面積太小，不能容納所有單位事項的進駐，并且系統連接著兩個平臺，管理上有一定的難處。由于政府各部門以及鄉鎮還未普及辦公自動化，無法實現并聯審批、網上流轉，群眾只能在網上進行申報，難以一次性辦結，實現真正意義上的網上辦理還有一個過程。
四、繼續加強效能監察的幾點意見
1、進一步加大宣傳教育力度。通過強有力的宣傳教育工作，使各級領導和機關及其工作人員都充分認識加強行政效能監察工作的重要性和必要性，在全縣范圍特別是行政部門主要領導和行政審批執法具體工作人員中開展《公務員法》、《行政許可法》、《行政監察法》等有關法律、行政法規的學習，提高他們的思想認識。加強對業務知識的學習，提高服務的本領。
2、進一步完善監督機制。一是公開機制。全面推行政務公開，多渠道開辟政務公開欄，推進《政府信息公開條例》的落實，規范招投標交易中心交易，加強對政務公開的考核和監督，將被監察的對象及其監察項目，通過適當途徑向社會公開，做到政務公開“常公開、真公開、全公開”，保證人民群眾依法行使知情權、參與權和監督權。二是參與機制。在開展工作時吸收有關專家參與，以彌補監察人員對某些監察項目專業知識的欠缺；聘請一批政治素質好，參政熱情高，有廣泛代表性和社會影響力的無黨派人士擔任特邀監督員參與各項專項檢查、執法監察；發揮民主評議的作用，延伸政風行風評議的內容的范圍，鞏固評議成果，不僅要評議服務質量、辦事效率，而且要評議執法水平、廉政狀況等方面情況。三是投訴機制。認真做好行政效能投訴的受理，暢通舉報渠道，繼續開展領導干部下基層接訪活動，實行群眾署實名有獎舉報；設立專門的投訴熱線，設立舉報信箱，由專人負責，認真受理群眾來訪和破壞經濟發展環境方面的投訴，發揮群眾監督的作用，形成橫向到邊、縱向到底，上下聯動、反應迅速的投訴網絡體系。四是獨立機制。建議充分賦予效能投訴受理機構的“調查權、協調權、建議權、監督權、處理權”和查辦案件的職能，使效能投訴機構成為真正意義上的職能機構。五是查處機制。加大責任追究力度，嚴格追究違法違紀者的責任，查處那些敷衍塞責，不按制度辦事，搞有令不行，有禁不止而造成嚴重后果的責任人。通過嚴格的責任追究，以儆效尤，使接受監督，遵紀守法逐漸成為廣大干部的自覺行動。
3、進一步創新制度和改進工作方法。行政效能監察是一項政策性非常強的工作，它在創新中產生，也必將在創新中發展。因此，必須建立一系列規章制度來進行規范，制度設計上要突出系統性和配套性、科學性和可操作性、創新性和時代性。內容上要向三個方面拓展：主體上由行政機關向公共服務領域的事業單位拓展，內容上由偏重實體性向實體性與程序性有機結合，目的上由解決突出問題向建立長效機制拓展。要善于將行政效能監察工作有機地融入到其他相關工作中去，達到相互促進、相得益彰。如與機關作風建設相結合，與深化行政審批制度改革相結合，與源頭治理工作相結合等。還要逐步建立一整套科學的效能監察工作運行機制，建立健全崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、一次性告知制等制度，強化行政問責制、一崗雙責制的落實，完善《黨風廉政責任制考核辦法》，把單位行政效能建設工作情況作為黨風廉政建設工作責任制考核的重要內容，同時開展聯合執法監督，改變行政效能建設只由紀檢監察機關單兵作戰的局面；讓監察部門在對重大事項監察時能主動提前介入，對事前、事中、事后全方位進行監督，同時要相對獨立地行使權力、查處問題。紀檢監察部門要在參與中做好監督，在監督中做好服務，替政府把好關，實現管理的再管理，監督的再監督。
一、完成了“兩豆”市場準入為民辦實事項目
20*年，市政府把實行豆制品、豆芽菜（下稱“兩豆”）市場準入制度列入為民辦實事項目。為切實落實市政府的實事項目，確保人民群眾的“兩豆”食品消費安全，在深入調查、摸清生產和流通基本情況的基礎上，我局制訂了《關于豆制品、豆芽菜市場準入制度的實施意見》，明確了“兩豆”市場準入的操作程序和規范，確定了環環緊扣的工作步驟，從市場主體到經營戶層層落實了“兩豆”市場準入的責任制。根據城區農貿市場和縣（市）中心農貿市場的不同條件和特點，市、區商貿主管部門會同市工商、質監等部門切合實際，采取對策，因地制宜，分類指導，確保了“兩豆”市場準入實事項目實施到位。到去年年底，城區153家農貿市場，桐廬、臨安等縣（市）8家中心農貿市場“兩豆”市場準入全面實施到位；基礎條件相對較差的*、*、*安等縣（市）12家中心農貿市場豆制品市場準入全面實施到位，豆芽菜市場準入基本實施到位。年終實事項目通過了市政府有關部門的督查和考核。
二、啟動了流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作
根據《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）文件精神，為建立流通領域農產品質量安全追溯運行機制，進一步提高大宗農產品的質量安全水平，我市流通領域全面實施以豬肉、蔬菜為重點的農產品質量安全追溯管理工作。在實行農產品質量安全追溯時間緊、任務重、要求高、難度大的情況下，我局會同市工商局深入基層調查，制訂了《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》，并經市政府杭政辦〔20*〕421號文件轉發。《方案》確定了農產品質量安全追溯管理的操作機制和工作目標，提出了豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯管理的總體要求，規范了流通領域批發環節、零售環節農產品市場準入管理操作流程，并提出實行豬肉、蔬菜等農產品質量安全追溯的企業組織管理、實施步驟和監督管理要求。12月17日，我局會同市工商局召開了*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作會議，對零售環節實施農產品質量安全追溯管理進行了全面的工作部署，12月20日市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作如期啟動。
三、鞏固深化“放心肉”工程
20*年度，全市定點屠宰生豬2270*7頭，其中市區定點屠宰生豬757672頭。*市區及縣城以上城市生豬定點屠宰率達到99％以上，鄉鎮生豬定點屠宰率達到95％以上。全年未發生與我市有關的群發性豬肉質量安全事件。
（一）有效開展屠宰廠（場）整合工作。
20*年4月20日，*五豐聯合肉類集團有限公司（原*肉廠）屠宰分廠、彭埠定點屠宰場先后移址西興定點屠宰場，11月底，五和豐盛（德清）定點屠宰場正式運營，*余杭區小洋壩定點屠宰場按時關停，至此*市區基本形成一個公司、南北二個定點屠宰場、二個鮮肉批發交易市場的格局。各區、縣（市）生豬定點屠宰廠（場）的整合工作也取得了階段性成果。其中余杭區壓減屠宰場4家，臨安市壓減2家；桐廬縣壓減1家。截至目前*市共計壓縮生豬定點屠宰場10家，現有屠宰場95家。
（二）進一步加強肉品安全保障措施。
一是依法嚴厲打擊未檢豬肉銷售等違法行為。針對個別區域未檢肉銷售情況有所抬頭的現象，開展重點區域專項整治活動；做好傳統節日和奧運、西博會等重大活動期間的執法檢查工作，全面加強日常檢查，定期、不定期地對生豬定點屠宰企業、農貿市場、超市開展突擊檢查。1-12月全市組織屠宰執法檢查1588次，出動人員11456人次，檢查經營戶（含屠宰場）55312家次，收繳違法產品7376.81公斤，銷毀6636.81公斤；市商貿綜合監察中心出動檢查2623人次，其中晚上出動796人次，檢查屠宰場167家次、各類市場640家次、用肉單位243家次，取締未檢肉銷售點62個，查扣未檢肉1140.35公斤、銷毀917.35公斤。辦案2件，行政處罰2000元。處理舉報、投訴22次，滿意率100％。凈化了肉品市場，確保了消費安全。
（二）全面開展肉品質量安全抽檢工作。
一是繼續加強屠宰場瘦肉精自檢工作。20*年1-12月，全市共抽檢44612批次，檢驗樣品103958個，合格103946個，合格率99.99%。其中市區共抽檢12002批次，檢驗樣品59179個，抽檢比例從去年的5.80%提高到8.16%，檢驗結果全部合格。
二是繼續開展外地進杭冷鮮肉及牛肉抽檢工作。20*年以來，我局會同市畜牧獸醫總站、市質量技術監督檢測院，對外地進杭冷鮮肉及*受降屠宰場出場的牛肉進行了4次全面抽檢，共抽檢肉牛屠宰戶37戶次，外地進杭冷鮮肉經營企業44家次，抽取樣品總計81個批次。抽檢結果全部合格。
（三）深入貫徹國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。
為更好地促進生豬屠宰管理工作，進一步提高肉品質量，以新修訂的國務院《生豬屠宰管理條例》的新頒布為契機，組織舉辦了《生豬屠宰管理條例》學習培訓班，全市商貿主管部門負責人、屠宰管理執法人員、定點屠宰廠（場）的負責人等共計80余人參加了培訓。為提高《條例》宣傳效果，我市充分利用廣播、電視、報紙等媒體，以懸掛橫幅標語，發放宣傳資料等形式，大力宣傳國務院新修訂的《生豬屠宰管理條例》。據統計，一個月來全市共制作懸掛橫幅258條，發放各類宣傳資料5760份，各類報紙網站電視媒體報道33篇次，宣傳效果良好。同時，根據《生豬屠宰管理條例》和《*市人民政府關于對全市生豬定點屠宰廠（場）進行重新審核的通知》（杭政辦函〔20*〕352號）的有關要求，開展全市生豬定點屠宰廠（場）的重新審核工作，并成立*市生豬定點屠宰廠（場）審核專家組，具體負責生豬定點屠宰廠（場）的資格審核工作。
(四)強化病害豬無害化處理監管工作。
根據《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》有關要求，以生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理數據審核工作為切入點，進一步加強全市生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理監督管理工作。舉辦了兩期《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》培訓班，詳細解讀管理辦法中職責要求、工作程序及罰則的等具體內容，把工作要求落實到各屠宰廠（場）。為加強對屠宰場無害化處理工作的實時監控，我局積極籌建病害豬無害化處理在線監控系統，該項目已完成招標。
（五）認真做好屠宰信息采集統計工作。
20*年，根據商務部有關生豬屠宰信息采集的要求，確定專人對各區縣（市）24家規模企業每月進行信息數據的統計、填寫、上報工作，做到及時、準確、真實。為切實做好畜禽屠宰信息統計工作，落實國務院提出的“完善生豬屠宰量和豬肉等畜禽產品市場銷售額的調查統計”這一要求，及時掌握全市生豬等畜禽屠宰加工環節和肉品市場銷售環節的相關信息，為穩定畜禽產品市場供應決策提供依據。
（六）進一步規范定點屠宰廠（場）管理工作。
為了進一步完善屠宰企業的各項規章制度和登記臺帳，促進其規范內部管理，我局集中精力，匯編了《*市生豬定點屠宰企業管理制度及臺帳》樣本，并統一制作，下發至全市各個屠宰廠（場）作為范本。
四、扎實推進酒類流通管理工作
貫徹落實商務部《酒類流通管理辦法》，在繼續開展酒類流通備案登記和積極推行酒類流通隨附單的基礎上，加強散裝酒的經營管理，依法加大執法檢查力度，規范酒類流通秩序，同時積極籌建酒類流通行業協會。
一是繼續開展酒類流通備案登記。*市的酒類流通備案登記工作進展情況良好，截至*年12月底，全市酒類經營者共備案登記21394家，備案登記率達87.30%，占全省備案登記的41.68%，繼續居全省前列。
二是積極推行酒類流通隨附單制度。為加快《酒類流通隨附單》的推行使用步伐，保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性，深入企業了解《隨附單》的使用情況，指導企業準確填寫、規范臺帳記錄，督促批發企業主動開具、零售企業主動索取。截至12月底，全市推行使用酒類流通隨附單的酒類批發企業已達259家，發售酒類流通隨附單4885本，244250份。
三是加強對散裝酒的流通管理。為規范散裝酒的經營行為，根據商務部《酒類流通管理辦法》的有關規定，完成對市區各超市、農貿市場銷售散裝酒的抽檢，共抽檢20家生產廠家，41個批次樣品，抽檢結果全部合格。另外，根據商務部《酒類流通管理辦法》和衛生部《散裝食品衛生管理規范》有關散裝酒銷售和散裝食品衛生管理的法規規定，對超市、商場銷售散裝酒的標識標簽進行了統一規范。
四是加大酒類流通執法檢查力度。進一步加大了對酒類流通企業的執法檢查力度，重點加強了對隨附單的推行使用，共組織檢查了酒類批發、超市、農貿市場、餐飲、酒吧等各類經營企業243家，對《隨附單》執行不到位、索票、索證不全的企業，責令限期整改，下達整改通知書5份，5家企業均如期整改。另外還處理投訴舉報件2起。
五是積極籌建行業協會，做好了行業協會籌建的各項準備工作。
五、全面加強流通領域的蔬菜農殘檢測工作
20*年，我們進一步加強了對批發市場、農貿市場、超市的蔬菜農殘檢測工作。2月份與市農業局共同組織對農貿市場、蔬菜批發市場和部分超市進行了農產品質量安全知識培訓。根據不同區域、不同季節的蔬菜安全狀況，擬定了“蔬菜農殘每月重點檢測品種”指導目錄，下發了《關于加強重點品種蔬菜農殘檢測工作的通知》，指導企業加強對重點品種的檢測。為確保流通領域的蔬菜農殘檢測，落實了50萬元的蔬菜農殘檢測測試卡補貼，我們還加強了日常檢測工作落實情況的監管。20*年1—12月份，全市140家流通企業蔬菜定性檢測并網上共公示檢測結果54.68萬批次，其中合格54.55萬批次，檢測合格率達到99.76％，有效地保障了人民群眾的蔬菜消費安全。
六、繼續評審認定*市綠色市場
綠色市場的創建對加強企業基礎建設，建立食品安全操作規范，提升企業形象具有積極的作用。20*年，我市繼續開展綠色市場的評審認定工作。全市有5家單位申報并通過了認證機構國家綠色市場的認定。10家申報創建*市綠色市場的單位中有9家被評審認定為*市綠色市場。此外，國家綠色市場認證機構還對進入3年審驗期的2家國家級綠色市場進行了復評，市三綠辦委托市商貿綜合監察中心對進入3年審驗期的25家*市綠色市場進行了復評，均順利通過復評驗收。至此，我市國家級綠色市場已達13家，*市綠色市場已達125家，為加強流通領域的食品安全管理奠定了良好的基礎。
七、組織開展了三綠工程廣場宣傳活動
為積極做好食品安全消費的宣傳推廣，大力推進“三綠工程”工作，11月1日，在吳山廣場組織舉辦了以“安全消費在身邊，綠色消費進萬家”為主題的20*年“三綠工程”大型宣傳活動。為使本次宣傳推廣活動富有實效，活動前期周密策劃，認真組織實施。精心設計制作了20塊食品安全知識宣傳展板，印制了圖文并茂的食品安全宣傳三折頁，制作了精美卡通小宣傳品，精選了20家在*具有影響的生產企業和生產基地生產的優質食用農產品進行現場優惠展賣。市三工程的主要成員單位市貿易、工商、質監、衛生、農業等政府職能部門的專業人員及相關行業協會的專家現場接受市民咨詢。活動期間，工作人員共為市民發放印有食品安全知識的三折頁8000余份，精美卡通小宣傳品5000余只，現場優惠展賣的蔬菜、豬肉、豆制品、禽蛋、鹵味、腌臘制品、放心糧油、速凍食品等農產品達300余個品種，市工商部門提供的食品檢測車還免費為市民進行了蔬菜農殘檢測。活動取得了良好的效果。
2009年，我市的“三綠工程”工作要以關注民生、保障民生、改善民生為主線，以進一步貫徹落實《食品安全法》、《生豬屠宰管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》等法律法規為抓手，以全面實行蔬菜、豬肉等鮮活農產品質量安全追溯管理為重點，深入開展流通領域食品安全管理工作，努力構建我市安全放心的食品消費環境。
一、全面實施以豬肉、蔬菜為重點的流通領域鮮活農產品質量安全追溯管理工作，不斷提高農產品質量安全水平
深入貫徹《*市人民政府辦公廳關于開展農產品質量安全追溯管理工作的實施意見》（杭政辦〔20*〕15號）、《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》（杭政辦函〔20*〕421號）和《*市流通領域農產品質量安全追溯管理細化操作方案》，加強和完善*市區流通領域農產品質量安全追溯管理工作。
一是完善農產品質量安全追溯管理的責任體系，實行問責制度。各有關城區商貿主管部門要加強對流通領域農產品質量安全追溯管理工作的有效組織，指導轄區農產品批發市場、農貿市場、超市建立和完善以總經理負總責，食品安全管理部門承擔日常監管責任，具體職責分解落實到管理人員的農產品質量安全追溯管理體系。把蔬菜、豬肉等農產品的質量安全追溯貫穿到農產品流通的全過程，對農產品質量安全追溯管理任何一個環節發生問題要明確對責任人的問責。
二是實施鮮活農產品市場準入和經營過程出票與索票的規范化、程序化操作。農產品的市場準入總體按照《*市流通領域農產品質量安全追溯管理實施方案》的規范操作程序執行。在豬肉質量安全追溯管理工作基本到位的情況下，要著重加強蔬菜流通的追溯管理。各有關城區商貿易主管部門要指導轄區的蔬菜批發市場及其經營者與*市區農貿市場、超市經營者交易蔬菜要嚴格執行“供貨出票，貨票隨行”的農產品追溯管理操作規范。蔬菜批發市場在前期運行的基礎上，要穩定操作模式，切實把住“經營者主動出票和出門查票”的關鍵環節；農貿市場、超市等零售單位要切實把住“進場查票、驗票”的關口，并做好臺帳記錄，確保批發與零售的榫接。農貿市場經營者、超市對豬肉、蔬菜分銷餐飲企業和團體伙食單位也要按照規定出具規范的分銷憑據，并做好相應臺帳，確保流通環節的鮮活農產品能實現質量安全快捷、有效的追溯管理。
三是建立考評和考核機制。根據市政府實行農產品質量安全追溯管理對市政府職能部門和各區政府的考核要求，市區對流通環節批發市場、農貿市場及超市的蔬菜、豬肉等重點農產品市場準入和索證索票管理將提出考核要求，各有關城區商貿主管部門要相應建立考核機制，對企業農產品質量安全追隨管理工作進行考核，對做得好的企業要進行表揚，執行不到位的要通報批評。
四是啟動追溯，依法處罰。對政府執法抽檢和專業檢測機構定量檢測不合格的蔬菜、豬肉進行銷毀并實施追溯。蔬菜農殘檢測超標，對規范提供票據和索取票據的可依法追溯源頭；對零售沒有索取票據的依法處罰和曝光；因市場主辦方原因導致追溯線索中斷的，追究市場主辦方責任。
五是加強部門之間工作的協調配合，合力一致，建立良好的工作機制。各城區商貿主管部門要進一步加強與工商、質監、衛生、農業等部門之間的協作，加大對企業農產品質量安全追溯管理工作指導服務和監督管理的力度。要建立列會制度，掌握情況，把握進度，分析問題，解決問題，穩步推進農產品的追溯管理工作。對確定的城區示范單位要重點加強工作的直接指導，以帶動面上工作的開展，對農產品質量安全追溯管理工作問題突出的企業要落實重點監管和督查，確保農產品質量安全追溯管理工作如期推進并全面實施到位。
二、深入貫徹落實《生豬屠宰管理條例》及其配套規章，進一步深化放心肉工程
2009年要繼續深入貫徹落實國務院《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）及其配套規章，進一步強化我市放心肉工程。
一是做好生豬定點屠宰企業的重新審核工作。我市已對各區、縣（市）上報的9家定點屠宰場在會審的基礎上進行重新審核，今年要繼續做好對鄉鎮定點屠宰場的重新審核工作。對既符合《條例》規定條件又符合省政府設置規劃的，報市政府授牌發證。對雖符合省政府設置規劃但不符合《條例》規定條件的，及時提出整改意見，并做好督促指導工作，確保按時整改到位；對既不符合《條例》規定條件又不符合省政府設置規劃的屠宰場，提出整合或限期關停意見并做好督促實施。
二是加快定點屠宰場的布局調整和提升改造工作。根據《條例》規定和省政府下發的《浙江省生豬定點屠宰廠（場）設置規劃》要求，結合各區、縣（市）的實際情況，抓緊制定出臺《*市生豬定點屠宰場規劃布局實施意見》，以加快我市生豬定點屠宰場布局規劃調整步伐，促進生豬定點屠宰廠（場）的整合、改造、提升工作。通過規整屠宰企業，增強企業競爭能力，提高肉品品質，保障城市的供應。
三是制定《*市小型屠宰場點布局規劃》。我市小型屠宰場點設置實行“合理布局、滿足消費、總量控制”的原則。根據《浙江省實施<生豬屠宰管理條例>辦法》“小型屠宰場點的設置由市級人民政府進行布局規劃并組織實施”的精神，各區、縣（市）要抓緊做好調查摸底工作，提出轄區小型屠宰場點的設置數量及具體布局，經市有關部門綜合評定后制定出臺《*市小型屠宰場點設置規劃》，確保邊遠地區居民吃上放心肉。
四是加快屠宰場等級評定工作。根據商務部《關于全面開展生豬屠宰加工企業資質等級認定工作的通知》精神，加大對屠宰企業基礎設施設備的提升改造指導工作，加快屠宰場等級評定工作的開展。
五是完成屠宰場病害豬無害化處理在線監控系統的搭建。通過病害豬無害化處理在線監控，有效提高屠宰場病害豬無害化處理的規范性和準確性。
六是加強外地進杭冷鮮肉的市場準入管理。按照《條例》規定對原已設立的定點屠宰廠（場）進行重新審核授牌發證的要求，對目前在杭銷售或有意向進杭銷售外地企業的屠宰資質開展重新認定，對在《條例》規定期限內未能取得授牌及屠宰許可證件的屠宰生產企業，其屠宰生產的豬肉不得進杭銷售。對進杭銷售的外地豬肉經營企業實行市場準入管理，簽訂《肉品質量安全承諾書》，要求出具完整證照票據，建立規范臺帳記錄，能實現有效追根溯源。加強肉品質量安全監管，定期例行抽檢，確保進杭銷售豬肉的質量安全。
七是開展“屠宰質量管理年”活動。一要加強對定點屠宰企業的規范化管理，編制《定點屠宰場管理手冊》，引導企業嚴格按照國家有關法律法規、標準和規程進行屠宰，嚴把屠宰質量、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗及病害豬無害化處理關；二要加強對定點屠宰場的監督檢查和違法違規行為的處理力度。對定點屠宰場開展定期不定期的監督檢查，對檢查中發現的問題及時提出整改意見。對定點屠宰場因管理不善、不按有關規定進行屠宰、禁用藥物檢測、肉品品質檢驗以及病害豬無害化處理，以致嚴重影響肉品質量、危害消費者正當權益和身體健康的行為，將依法予以嚴肅處理；三要加大市場巡查力度，排點地區，嚴厲打擊私屠濫宰、未檢肉交易等違法行為，杜絕“注水肉，病害肉”上市，確保消費者豬肉食用安全。
三、繼續抓好酒類流通管理工作，切實保障市民飲酒安全
最近，商務部辦公廳下發了《關于做好2009年酒類流通管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），我市要深入貫徹《通知》要求，加強酒類流通基礎工作，繼續做好酒類流通備案登記工作，加快《酒類流通隨附單》的推行使用，規范散裝酒的銷售管理，加大酒類流通的執法檢查力度，確保市民喝上放心酒。
一是加強酒類流通基礎工作。隨著舊城改造和城鎮化進程的推進，酒類流通經營企業的關停和新開業現象比較普遍，造成前期掌握的數據與實際情況存在偏差。各商務主管部門要加強酒類流通行業發展情況的調查研究，準確掌握酒類流通行業的企業數量、規模及經營狀況，指導企業規范經營。
二是加快《酒類流通隨附單》的推行使用。我市《酒類流通隨附單》已在全市推開使用，但進展不平衡。各商務主管部門要深入企業，加強工作指導，加快推行《隨附單》使用的步伐，以保證酒類商品從出廠到銷售終端全過程流通信息的可追溯性。同時，要按照《隨附單》的申領發放程序，做好《隨附單》的發售管理工作，并每月統計上報《隨附單》的發售情況。
三是規范散裝酒的銷售管理。對散裝酒經營者一定要及時辦理酒類流通備案登記，并在固定的地點貼標銷售，嚴禁流動銷售散裝酒。散裝酒開啟后分裝的容器要標注出原散裝酒標識標簽包裝上的所有信息，并標明開啟后的有效銷售期。散裝酒的盛裝容器要符合國家食品衛生的有關要求。
四是加大酒類流通的執法檢查力度。今年我市將進一步加大對酒類流通企業的執法檢查力度，對沒有履行備案登記手續、未執行隨附單溯源制度、未定點貼標銷售散裝酒等行為將根據《酒類流通管理辦法》及相關法律法規的規定，實施責任追究并進行處罰。
五是組建酒類流通行業協會。今年要完成*酒類流通行業協會的組建工作。充分發揮行業協會加強行業自律，促進行業發展的積極作用。
四、鞏固、深化“兩豆”市場準入管理，實施制度化、規范化、程序化操作
鞏固去年“兩豆”市場準入實事項目成果，繼續實行“兩豆”市場準入制度化、規范化、程序化操作，確保流通領域的“兩豆”商品，來源渠道正宗，能追根溯源。在此基礎上，根據形勢發展的要求，延伸對城區新改造提升農貿市場、縣（市）中心以下農貿市場“兩豆”市場準入的具體工作指導和監督檢查，不斷深入“兩豆”市場準入管理，鞏固陣地，擴大成果。
五、加強超市食品安全工作的行業管理和業務指導。
根據政協委員的多個提案和社會有關方面集中反映超市食品安全工作存在著一些問題及建議，各區、縣（市）要從完善食品安全管理體系，強化食品安全管理部門的職權和職責；加強制度和流程建設，實施食品安全規范化、標準化、程序化操作；建立管理規范，加強對加盟、聯營、招商單位的食品安全管理；落實企業自檢制度，加強對食用農產品的檢測；建立食品安全信息溝通機制，引導消費，接受社會監督等方面加強對超市食品安全工作的行業指導和管理，強化超市食品安全管理責任，真正贏得消費者心目中安全放心的消費場所。
六、加強食品安全信息化建設，充分發揮信息化管理的高效作用
我市食品安全管理依托信息網絡技術得到了較快發展。今年要繼續加強信息化平臺建設，大力推動食品安全管理手段的不斷創新。
一要充分發揮商貿網（三綠工程網）信息平臺作用，認真做好三綠工程及食品安全方面的宣傳、管理、監控等方面的工作。各商貿主管部門要確定專人負責做好本地三綠工程信息的收集、報送工作，及時反映三綠工程管理工作動態，加強三綠工程工作交流，推動三綠工程工作的不斷創新和發展。