時間：2023-09-12 17:09:47
導語：在標準農田建設標準的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
XX鎮2019年高標準農田建設涉及三官、周大、賈集三個村，面積兩萬畝。其中新打機井XXX眼，節水灌溉面積X萬畝，提灌站1座，清淤排水溝XX條，新建橋梁XX座，架設100kv變壓器9臺，160kv變壓器1臺，10kv高壓線1.95千米，低壓29.606千米，新建4米寬水泥路26條，總長16.17千米。
整個項目從2019年10月份開工建設，到2019年12月份全面竣工，工作進展順利，實現了業主、施工方和群眾三滿意。
主要做法：一是謀劃早。自工程設計之初，鎮工作組全程參與，現場規劃、丈量、登記，摸底，涉及清障農戶41戶，青苗補償面積57畝，采伐成材樹木2900多棵，移栽未成材樹木300多棵，做到心里有底有數。
二是發動早。
工程啟動之前召開群眾代表會議，爭取群眾支持。讓涉及清障農戶提前介入認領，全部登記造冊，明晰到戶，協調解決爭議問題，及時兌付補償政策，對于遺留問題鎮政府全部收底，把群眾工作做在前面，做在當面。
三是嚴把質量關。
鎮成立由六名群眾代表參與的工程質量監督組，全程參與群眾關心的工程建設，高標準嚴要求，共同監督工程質量，提高了群眾的滿意度。同時，群眾也更加支持高標準農田建設，形成了良性互動。
四是嚴格紀律要求。
關鍵詞：高標準基本農田；建設潛力；分區；生態位適宜度
中圖分類號：F332.2文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2014）10-2287-03
Regionalizing High-standard Prime Farmland Based on Niche-fitness Suitability Model with Potential Construction
GUO Feng-yu，MA Li-jun
（Agricultural University of Hebei， Baoding 071001， Hebei，China）
Abstract： Based on niche theory. The potential construction of high-standard prime farmland in the aspect of ecology was studied. Taking Lulong County in Hebei Province as an example， the coupling relationship between construction niche and realistic niche was analyzed. A model of high-standard prime farmland construction niche with 12 indexes from 3 aspects with natural endowments of farmland， infrastructure and construction， and site condition was established. The county area was regionalized using GIS.
Key words： high-standard prime farmland； potential construction； regionalization； niche fitness
基金項目：河北農業大學非生命學科與新興學科科研發展基金（Fs2009201）；河北省科技計劃項目（11237109D）
以河北省盧龍縣為例，在明確高標準基本農田建設的實質和內涵基礎上，構建基于生態位適宜度的高標準基本農田建設潛力評價模型，對高標準基本農田建設潛力進行合理的分區，旨在為有序引導開展高標準基本農田建設，使工程設計更有針對性，編制更適合實際的工程措施，從而有效提高縣域耕地等別。
1材料與方法
1.1研究區概況
盧龍縣地處河北省東部，燕山南部低山丘陵區，位于118°45′-119°08′E，39°43′-40°08′ N，總面積955.82 km2。依據《盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）》確定的2011年盧龍縣基本農田控制面積為37 297.04 hm2，基本農田面積占全縣土地總面積的39.02%，占農用地面積的51.43%。盧龍縣是全國116個基本農田保護示范區，近年來基本農田整理項目規模8 474.80 hm2，占基本農田總規模的22.72%。通過整理，區域內基礎設置得到極大完善，基本農田質量顯著提升，取得了良好的經濟、社會和生態效益。
1.2數據來源
研究選取的數據包括盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫和耕地質量等級補充完善成果，盧龍縣DEM高程數據、地形圖、土壤圖、基本農田劃定外業調查數據，盧龍縣土地利用總體規劃（2010-2020年）、2011年經濟統計年鑒、基本農田整理項目和農開辦農業水利項目等資料。
1.3盧龍縣高標準基本農田建設潛力分區評價
1.3.1生態位適宜度模型生態位適宜度是在Hutchinson的“n維超體積”生態位概念基礎上發展起來的，是指作物的現實資源位與其最適生態位之間的貼近程度，用于表征作物對其生境條件的適宜程度[1，2]。運用到高標準基本農田建設中，可以認為高標準基本農田建設必須以各種資源條件為支撐和基礎，他們共同構成一個多維的資源條件空間[3]。高標準基本農田建設所需的各種資源因子構成最適資源生態位空間，耕地的現實資源構成對應的現實資源生態位空間。二者之間的匹配關系，反映了區域耕地現狀資源條件對其高標準基本農田建設潛力的適宜性程度[4]。當現實資源位完全滿足高標準基本農田建設的需要時，顯示生態位適宜度為1；當現實資源位完全不能滿足高標準基本農田建設的需要時，生態位適宜度為0。可見生態位適宜度能夠反映區域高標準基本農田建設的資源需求與現狀資源生態因子之間是否具有良好的匹配關系[2]。通常情況下，作物對資源環境的要求可分為如下3類：
對于正向作用的因子，即指標因子資源必須滿足其最低要求，而且越豐富越好，如土壤有機質含量，計算公式為：
xi= 0 si
對于負向作用的因子，即指標因子資源的現狀值越低越好，如坡度，計算公式為：
x= 1si≤Dimin1-（s-D）/（D-D）?RDiminDimax（2）
對于最適值在某一區間，過高或過低都是不好的指標因子，如路網密度，計算公式為：
xi=0 si≤Dimin，si≥Dimax（Si-Dimin）/（Diopt-Dimin）?RiDimin
式中，xi為第i種資源的生態位適宜度指數，Si為資源現狀的測度，Di為對資源要求測度，Dimin為資源要求的最小值，Dimax為資源要求的最大值，Diopt為資源的理想要求值，Ri為資源的保證率。
1.3.2評價指標體系構建根據《高標準基本農田建設標準》對高標準基本農田的定義，即高標準基本農田是指土地平整、土壤肥沃、集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的農田。高標準農田建設是提高農田基礎設施水平和配套程度，改善農業機械化、規模化生產條件，增強抵御自然災害能力，改善農村生態景觀，提高糧食生產保障能力，促進高標準農田持續利用的系統工程。本研究在考慮盧龍縣農業生產的特點并結合實地調研與咨詢專家的基礎上，遵循評價指標的選取原則，從自然稟賦、基礎設施與施工條件和立地條件3方面選取12個指標因子，構建了盧龍縣高標準基本農田建設潛力評價指標體系，并運用層次分析法和特爾菲法相結合確定指標因子的權重（表1）。
1.3.3評價指標分值計算由于各評價指標的取值范圍和量綱往往不一致，難以直接進行比較分析，所以要將各評價指標進行無量綱、標準化處理，以消除量綱的影響，使不同性質、不同度量的評價指標具有可比性[5]。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，借鑒農用地分等體系中的賦值標準，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準基本農田評價指標分級賦值標準。根據因素指標對高標準基本農田建設的影響方式和作用程度不同，可將評價指標分為閾值型因子和數值型因子。對于閾值型指標按照表2進行分級打分，對于數值型指標，可按相關公式計算[6-8]。
1.3.4 高標準基本農田建設潛力分區評價根據Shefold限制性定律，高標準基本農田建設適宜性通常由隸屬度最小的因子決定，當某些因素在數量或質量上對高標準基本農田建設的影響接近某一臨界值時，就成為限制性因素[5，9]。采用綜合生態位適宜度評價模型[式（4）]行指標量化分布的空間疊加，得到高標準基本農田建設潛力綜合生態位適宜度，采用自然斷點法，將盧龍縣高標準基本農田建設潛力劃分為基本具備、稍加改造、全面整治3大建設潛力類型區[6，10]。
Sp=0min（xi）∈0Sp=xi × wsi min（xi）？埸0（4）
式中，Sp為高標準基本農田建設適宜性指數；xi為某一評價單元指標的生態位適宜度值，wsi為第項指標的權重，n為指標個數。
2結果與分析
盧龍縣基本保護區內共有耕地28 822.24 hm2，通過上述評價可劃分為基本具備、稍加改造和全面整治3大建設潛力類型區。即基本具備高標準條件區（Ⅰ）、稍加改造區（Ⅱ）和需要全面整治區（Ⅲ）。由圖1可知：
基本具備高標準條件區（Ⅰ） 面積為11 306.24 hm2，占區域內耕地總面積的39.23%。該區域屬于基本具備高標準基本農田的地區，主要分布在盧龍縣南部的平原地區和縣城北部潘莊鎮、劉家營鄉、燕河營鎮和陳官屯鄉的平原地區。近期建設的區域面積較大，該地區的基礎條件較好，建設的迫切性和可行性都較高，只需進行較少的投入即可取得很好的效果。
稍加改造區（Ⅱ）面積為6 468.57 hm2，占區域內耕地總面積的22.44%。主要分布在下寨鄉、雙望鎮、印莊鄉和潘莊鎮，分布與近期建設區相鄰，反映其建設具有明顯的過渡性以及連片推進性，該地區為高標準基本農田的稍加改造區域。區域內灌溉排水設施、道路年久失修，基本農田質量有待提高，應針對該地區基本農田的不足，按照缺什么補什么的原則進行項目設計與施工。
需要全面整治區（Ⅲ）面積為1 1047.43 hm2，占區域內耕地總面積的38.33%。主要分布在盧龍縣的北部、西南部和東部半丘陵地區，是高標準基本農田全面整治的地區。該地區基本農田坡度影響較大，同時基本農田的自然稟賦較差，基礎設施存在灌溉不足、道路缺損等嚴重的情況，由于分布受地形因素的限制連片性以及區位條件都較差，施工難度較大且所需資金較多，因此為高標準基本農田遠期建設區域。該區域的基本農田生態環境脆弱，建設工程應以注重保護生態環境安全，同時加強基本農田的質量。
3結論與討論
本研究從高標準基本農田建設的內涵出發，構建了高標準基本農田建設潛力評價指標體系，采用生態位適宜度模型，以GIS技術為支撐，對高標準基本農田建設潛力進行研究，將盧龍縣高標準基本農田建設區劃分為3大潛力區。盧龍縣高標準基本農田建設潛力區呈現明顯的空間聚集特性，由平原區向丘陵區、半山區依次過渡分布，結果表明生態位適宜度模型能夠有效劃分盧龍縣高標準基本農田建設潛力適宜度的空間差異性。
本研究指標權重確定采用的是專家打分法，主觀性較大，可能造成評價結果有一定的偏差，因此今后如何確定一個客觀評價系統需要進一步研究。科學劃定高標準基本農田建設潛力區需要考慮多方面因素，本研究主要側重于耕地的自然屬性因素，實際工作中還應考慮社會經濟條件、政策限制等因素。
參考文獻：
[1] 聶艷，喻婧，崔燦. 基于GIS和生態位適宜度模型的園地適宜性評價――以湖北宜昌市夷陵區為例[J].長江流域資源與環境，2012，21（8）：1000-1005.
[2] 牛海鵬，趙同謙，張安錄，等. 基于生態位適宜度的耕地可持續利用評價[J]. 生態學報，2009，29（10）：5535-5543.
[3] 郭姿含，楊永俠.基于GIS的耕地連片性分析方法與系統實現[J].地理與地理信息科學，2010，26（3）：60-62.
[4] 李秀珍，布仁倉，常禹，等. 景觀格局指標對不同景觀格局的反應[J].生態學報，2004，24（l）：123-134.
[5] 錢輝，張大亮. 基于生態位的企業演化機理探析[J]. 浙江大學學報（人文社會科學版），2006，36（2）：20-26.
[6] 張志斌，潘晶，李小虎. 近30年來蘭州市人口密度空間演變及其形成機制[J]. 地理科學，2013，33（1）：36-44.
[7] 馮銳，吳克寧，王倩.四川省中江縣高標準基本農田建設時序與模式分區[J].農業工程學報，2012，28（22）：243-251.
[8] 李少帥，鄖文聚.高標準基本農田建設存在的問題及對策[J].資源與產業， 2012，14（3）：189-193.
關鍵詞：耕地治療；農田建設；標準；綜合整治
耕地綜合治療的高標準主要就是指通過一定的配套設施，采取科學有效的農田建設舉措，集中、連續的形成一套完整的耕地治療體系，旨在提高耕地的抗災能力、改善農田經營方式，提高產能。我國是農業大國，農田耕作歷史悠久、耕作經驗豐富，但是對于農田建設的高標準耕作研究尚且不夠完善。如何根據我國農業發展現狀，結合先進技術和經驗制定詳細標準促進農業科技發展是研究的主要目的。[1]
一、高標準耕地治療的基本概念
所謂的高標準耕地綜合治療是指在傳統農田建設基礎上強化建設條件、建設要求等內容，側重于不同區域的具體農田改進辦法。在綜合建設過程中，要考慮到耕地本身的區域性、適應性，根據土地條件的優良，完善基礎設施，綜合提高耕地質量。制定出的具體實行辦法，要考慮到是否科學可行，要保證充分尊重農民意愿、維護農民基本權益，有針對性、有導向性的開展農田建設、整治。
耕地的保護是從數量到質量的雙重保護，農村耕地的基本整治是要保證高產和穩產，維護生態平衡，提高抗災能力，運用現代化的生產方式和經營方式，積極實現耕作方式的創新性改革。耕地綜合治療要保證高標準，對于農田質量要劃分等級，按耕地的優、良分布，這是對于耕地區域性整治的質量要求，說明基本的農田建設要努力實現高標準、高要求，落實好土地的灌溉、排水工程等，預防病蟲害和自然災害等，實現科學化管理和機械化生產，滿足規模生產的要求。[2]
二、耕地綜合治療標準下基本農田建設的研究方法
指標考察。研究區域內土地的地形、地貌，結合氣候、水文和土壤的基本特征，對耕地的總體生產力水平進行等級劃分、評定。首先從構建評價體系著手，考察因素要從土地質量、生態水平雙重方面進行，提高質量、穩定數量，保證生態景觀良好。總體來說，高標準建設農田，一方面要考慮到耕地的生產條件，另一方面要考慮到是否能長久可持續的發展，這是高標準要求下農田基本建設的內部因素和外部因素。
綜合判定。在農田內部指標核查中，考慮到農田基本自然特征的差異性，主要考察方面要從耕地的土壤濕度、土層深度、有機質含量和整體土地質地入手，測定PH值。這些因素對于基本的農田建設有正面影響也有負面影響。根據研究指標得出結論后，可有根據當地生產特點實施土地生產、保護機制。保證灌溉率、做好排水工作、完善道路的通達度，科學、合理地安排生產活動，促進經濟效益的增長，進一步為基本農田建設提供保障。除此以外，主導農田高標準建設的因素還包括當地的人均生產總值、城鎮化程度和人口規模等。指標的綜合判定一定要遵循全面性和獨立性。[3]
三、基本農田建設研究結果分析
耕地的自然生產水平主要是由自然質量條件決定的，耕地自然質量等級可以按照評價值進行劃分，等級靠前的耕地質量水平較高、自然條件優越，耕作沒有太大的限制因素，應當作為農田建設的有限選擇區；水平較低一級的耕地該是自然條件一般，主要會受土層厚度、土壤肥力等因素影響，可能還會有輕微的土壤鹽漬化。這種等級的耕地一般灌溉設施較差，應該是建設高標準農田體系中重點建設的潛力地塊。這些可以通過增加土地平整度、改善基礎生產實施實現土地的改良和升級，進一步提高農田建設的質量條件。最后，末端評價等級的耕地屬于總體水平較次，自然條件沒有什么優越性，改造難度系數較大，同時各項整治工程實施較難，不適宜建設。[4]
土地的總體質量評價應當綜合各要素分析，作出科學計算、判斷，同時還要結合農田建設的基本標準和要求作出評價結果，將建設區域劃分為重點建設地塊和建設潛力性地塊。耕地區域建設要控制在風險范圍內就還要為一般建設區預留建設地塊，保證耕地綜合利用和保護。
建設農田保護機制還要優化耕地的基本自然條件，提升總體質量，凸顯地塊優勢。需要優先建設高標準農田項目，結合土地特點，完善基本工程實施。對于穩定性一般、自然質量水平較高的土地要充分發揮其優勢，處理好利用與保護之間的關系。耕地建設中，要提高土地產能就要可持續利用。例如，山區地塊，地形起伏較大，不利于主要農作物的耕作，但考慮到生物多樣性的特點，地區自然條件還是屬于較優越，應當加強環境保護，建設生態保護機制；對于平原地區的耕地，地形平坦，灌溉便利，水文、土質條件都十分適用于生產活動，因此可以充分利用這些優勢，把耕地作為高標準基本農田建設的重點。[5]
結語：
當前社會經濟要求下，要實現農業的大發展、大進步，在關于耕地綜合治療的高標準方面一定要做足調研、做好研究，在農田建設方面積極創新，實施耕地保護政策，落實好耕地數量保護和質量保護工作。在研究數據方面要選取不同區域、不同條件土地作為研究對象，根據總體評價科學評判等級，作出合理的分析、驗證。對于土地的限制性因素要做好控制，對于其優勢要充分利用，提高耕地總體生產力水平。重點研究土地的綜合情況，多元化推動土地建設工作，始終尊重民心民愿，以長久可持續發展為落腳點，使基本的農田建設實現耕地綜合治療的高標準、高要求。
參考文獻：
[1]朱傳民，郝晉珉，陳麗，雙文元，劉平輝.基于耕地綜合質量的高標準基本農田建設[J].農業工程學報，2015，08：233-242.
[2]錢鳳魁，王秋兵，李娜.基于耕地質量與立地條件綜合評價的高標準基本農田劃定[J].農業工程學報，2015，18：225-232.
[3]錢鳳魁，張琳琳，邊振興，牛朋，賈璐，王秋兵.高標準基本農田建設中的耕地質量與立地條件評價研究[J].土壤通報，2015，05：1049-1055.
根據文件要求，現將XXX2020年度加強高標準農田建設子項績效管理自評如下：
一、前期工作（8分，自評8分）。
1、任務分解（2分，自評2分）
根據省農業農村廳下達XXX2020年度高標準農田建設任務（皖農建設〔2019〕154號），按照農田建設管理辦法，在專家評審基礎上，我區建立了2020年高標準農田建設項目庫，并將年度建設任務具體落實到項目，并按時上報2020年度高標準農田建設項目初步設計，共6個項目，任務4萬畝，計劃投資6110萬元，其中財政投資6070，自籌40萬元。
2、項目審批及備份（4分，自評4分）
市局在完成了項目評審和現場審批后，下達了各個項目的設計批復；按照批復內容，我區編報了2020年度高標準農田建設項目計劃，省農業農村廳下達了實施計劃批復（皖農建設〔2020〕104號）；我區同步在國家農田建設綜合監測監管系統填報備份。
3、項目儲備（2分，自評2分）
根據項目規劃，我區印發了《關于做好2020年度高標準農田建設項目選項入庫工作的通知》（裕農〔2019〕143號）文件，建立了2020年高標準農田建設區級項目庫，項目庫總規模7.05萬畝，計劃總投資10675萬元，滿足我區高標準農田建設項目儲備需求。
二、建設進度與質量（35分，自評35分）。
1、建設面積及工程（20分，自評20分）
我區2019年高標準農田建設任務4萬畝按計劃完成，于7月初完成市級驗收，通過第三方檢測，各項工程建設質量達到設計標準，質量合格，效益發揮明顯。2020年6個項目10月初全部進場開工，開工率100%，項目進展順利，施工進度較快，區組織了項目督促和第三方質量跟蹤檢測，工程質量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標準農田建設現場會分別觀摩了我區江家店鎮龍門、分路口鎮楊集和分路口鎮新河項目區，其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區指導工作。
2、年度任務完成比例（10分，自評10分）
2019年高標準農田建設項目，包括江家店鎮龍門、永興，分路口鎮楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目，于7月初完成市級驗收。2020年，我區實施高標準農田建設項目6個，建設高標準農田4萬畝（含高效節水灌溉任務0.35萬畝）。在省廳下達計劃批復后，我區開展項目招投標工作，于9月中下旬完成了6個項目，總計10個標段的招標，并在9月底全部進場施工，當年立項且當年開工建設高標準農田面積達到年度任務的100%，目前，各工程項目建設進度較快，12月底基本完成主體工程建設。
3、耕地質量提升（5分，自評5分）
為切實加強耕地保護，提高耕地質量，我區制定了《XXX2020年高標準農田耕地質量提升與等級調查評價工作實施方案》，在高標準高標準農田建設項目初步設計中針對性地采取耕地質量保護與提升技術措施來加以改善和提升項目區耕地質量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質地；通過增施有機肥增加土壤有機質含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區排水，調節土壤酸堿度，提高了項目區耕地灌溉保證率。項目實施后，耕地質量穩步提升，根據第三方調查評價報告，高標準農田建設，促進了農業產業發展，耕地質量等級由建設前的3.22提升至3.17，項目區耕地質量等級平均提升了0.05。
三、資金投入（25分，自評25分）。
1、財政資金（23分，自評23分）
我區2020年農田建設區級配套資金為2439.1萬元（其中高標準農田575萬元，最后一公里1864.1萬元），實際到位4311.175萬元，占應配套資金176.8%萬元。在資金管理上，我區實行區級財政報賬，國庫支付中心支付，目前2019年項目審計后報賬進度在92%。
2、社會資本（2分，自評2分）
2020年XXX順河鎮華順牧草合作社高標準農田建設項目計劃投資210萬元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持，建設高效節水灌溉高標準農田1000畝，支持華好奶牛養殖飼料基地建設。目前，合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區財政賬戶。
四、竣工驗收和上圖入庫（12分，自評12分）。
1、竣工驗收（6分，自評6分）
根據省廳高標準農田建設項目驗收規程，我區按時對2019年度8個高標項目進行了區級自驗，綜合驗收評價合格。
2、上圖入庫（4分，自評4分）
針對高標準農田建設上圖入庫要求，我區在申報項目時主動與區自然資源管理部門聯系，做好項目申報前置把關，2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次，2019和2020年項目在建設中和竣工驗收后也在全國農田建設監管平臺上圖入庫，建設面積符合要求。
3、新增耕地（2分，自評2分）
在項目規劃設計中，我區做好四個結合工作創新試點，區高標準農田建設領導組印發了《XXX高標準農田建設新增耕地創新試點工作方案》。在建設2019年高標項目完工后，根據區自然資源管理部門以及項目鎮村上報，其中江家店鎮龍門、永興，羅集鄉云水和分路口鎮楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標準農田建設項目新增耕地面積占項目區的比例0.86%，上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中，整合實施了自然資源部門土地復墾項目，根據省自然資源廳備案文件，目前先期批復新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設管護和制度建設（10分，自評10分）。
1、落實管護資金（7分，自評7分）
2019年高標準項目，我區在初步設計中落實工程管護經費60.43萬元。區財政預算每年安排190萬元，專項用于全區公益性水利工程維修養護。
2、制定管護制度（3分，自評3分）
為加強建成工程的管護，長遠發揮工程效益，我區制定了農田建設管護辦法，工程管護制度和長效管護機制。在項目建成后，區主管部門將完工項目工程移交項目鄉鎮，由項目鄉鎮、項目村負責管理并訂立管護責任書。
六、日常工作（10分，自評10分）。
一、在高標準農田建設中，要大力提升土地整體生態環境，將土地環保政策保質保量落實到位
高標準農田建設中，提升土地整體生態環境的措施主要有：一是完善和強化相關制度的約束力。與高標準農田建設的相關制度的完善是亟待解決的問題，沒有規矩難成方圓。不僅僅需要規劃，更需要完善配套制度，強化制度的約束力和執行力。消除土壤障礙因素，加強土地整治項目的后期管護，穩步提高耕地地力水平。二是大力推進農業科學技術的普及。盡可能改變或提高現有農業生產力，改變單打獨斗的“小作坊式”農業生產現狀。三是宣傳和激勵生態農業的快速發展。“莊稼一枝花，全靠肥當家”，提高糧食產量就不可避免地要使用化肥農藥等，這些又會造成環境污染、資源浪費。加強生態農業的宣傳，從思想上改變傳統農業思想。獎勵使用最小劑量的化肥農藥，科學管理土壤施肥，改變傳統養分管理方式，使用生態有機肥料，獎勵秸稈還田，推廣低碳、低耗、低污染的種植方式。四是限制高污染工業在高標準農田周邊發展。高污染工業將導致土壤生態功能的滅失，進而導致生物多樣性的降低。
有調查顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6。根據歐美等發達國家經驗，土壤保護成本∶土地可持續管理成本∶場地修復成本，基本上是1∶10∶100的關系。目前土地污染最嚴重的地區主要集中在在大城市、工礦區周邊。尤以云南、四川、湖南、安徽、貴州等省最為嚴重，這幾個省的有色金屬礦山較多，再生金屬加工企業園區建設相對發達。調查顯示，華南地區部分城市有50%的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染；長江三角洲地區有的城市連片的農田受多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產力。這就意味著污染最嚴重的地區在經濟較發達的地區。
當務之急是加強對重有色金屬礦采選業、冶煉業、加工業，鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業等企業的監管，督促其進行環境治理達標，減少廢水、廢氣、廢渣的排放。建立耕地污染補償修復資金，做到“誰污染，誰治理”。根據不同農區耕地土壤類型、耕作制度和生態環境，加快推進市、縣兩級配套監測點標準化建設，改善設施裝備，推進優化升級，逐步形成完備的全國耕地質量監測網絡和預警體系，對耕地質量進行動態監測。另外，就是減少化肥的使用量。可以說，糧食產量“十連增”的背后是高昂的生態代價，過多使用化肥和農藥，且高達65%的化肥使用不當，河流和農田成為長期滯留有毒物質的場所。
土地環保政策能否落實到位關鍵看地方政府是否真正履職盡責。因為中央只是指導和督促，真正還需要地方政府放棄GDP掛帥的思想，為自己負責，為百姓負責，為后人負責。敢于對造成土壤污染的行業說“不”。國土資源主管部門在“占補平衡”中要更加關注“占補”質量平衡。土地環境保護政策能否落實這個問題，并不是市場起決定性作用，真正起決定性作用的是政府部門。記得在鄂州市調研時說過：糧食安全要靠自己。這就需要對土壤污染，國家層面加強法規和技術標準建設，地方政府加強標準建設的同時，嚴格執法。形成一個上下統一的、牢不可破的土地環境保護體系。
二、建設八億畝高標準農田的籌資渠道和具體措施
建設八億畝高標準農田，需要很大的資金投入，這些資金單純依靠國家財政投資是完不成的，這就需要整個社會的共同參與。在尊重農民意愿前提下，鼓勵農民籌資投勞。將環保部門征收的污染稅和相關罰款納入高標準農田投入序列。進一步加大土地出讓金投入高標準農田建設的比例，積極引導信貸資金和社會資本增加投入，鼓勵社區和居民集資、公益捐助、基金利息等投資高標準農田建設，努力形成高標準農田建設的合力。
目前來看，高標準農田建設還基本上靠政府投資。隨著相關制度的逐步完善，更多的籌資渠道必將打開。
高標準農田是發展現代農業的主戰場，它集布局合理化、農田規模化、生產機械化、環境生態化于一體。農業產業化經營需要相關制度的推動，只要高標準農田建設能給農民帶來更多的收益，讓更多的人受益于農業產業化經營，就可以推動農業產業化經營。當然這就需要有相關制度做鋪墊，比如在國家進行補貼和獎勵的前提下，允許農民自籌資金進行高標準農田建設；落實農民承包地的流轉以及承包經營權抵押、擔保；鼓勵以聯合方式開展生態農業投資、發展農業產業化經營相關產業；補助農田承包專業大戶，補助農民興辦家庭農場；允許跨地區農業產業化經營，鼓勵土地出讓收入較多的、耕地后備資源不足的省份拿出更多的資金補貼土地出讓收入較少的、耕地面積較大或耕地后備資源豐富的省份。只有形成一個全國的“合力”，才能確保高標準農田建設的資金按時、足量到位。當然，不能忽視審計在資金籌措中的監督作用，沒有良好的審計，很可能即使籌措到了建設資金，也可能成為尋租的機會。
三、在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到新的問題與挑戰
城鎮化仍然是耕地減少的主要原因，也是優質耕地減少的主要原因。在城鎮化進程中，進行高標準農田建設，可能會遇到以下問題與挑戰：
一是在城鎮化進程中，土地征收增多，新建成的高標準農田很可能成為城鎮化的土地征收對象。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。不僅造成大量的耕地資源的流失，而且造成更多高標準農田建設過程中的資本的白白浪費。
二是在城鎮化進程中，城市擴張帶來的耕地污染，直接影響高標準農田。在農用地向城市用地流轉過程中，土壤表面的封閉，造成土壤“呼吸系統”的堵塞，而基本農田遭受重金屬污染的發生也并非個案。在城市邊緣地帶，城市擴張帶來了更多的工業、生活垃圾等污染源，增加了土壤中持久性的農化污染源。
三是在城鎮化進程中，水資源的供需矛盾會日益突出，直接威脅高標準農田的穩定性。目前還主要以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。水資源的供需矛盾一旦不能解決，高標準農田建成后效益難以真正得以體現。
關鍵詞 農田水利工程；問題；發展措施
中圖分類號S2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）88-0050-02
由于農田水利建設會直接影響到社會建設發展.對此，為了更好的適應農村經濟得以迅速發展的要求，水利建設工程就必須要進行不斷的發展和探索，從而有效的解決在目前形勢下水利工程中所存在的一些弊端，并且改革和加強提高對工程建設的組織形式以及建設方法，以達到水利建設得以穩健發展，進一步提高建設新農村的目標。
1 農田水利工程的重要意義
在目前形勢下，由于我國在發展農田水利工程建設的重點就是集中在節水灌溉以及建設大、小型的水利工程，建設改造大中型的節水工程等工作。在近幾年以來，由于受到全球氣溫不斷變暖因素的影響，而降水分布極其不均勻，因此旱澇等一些災害就會不斷的發生，這給國家的經濟財產就造成了極大的影響，從而也影響到社會發展的步伐，所以，就必須要不斷的提高農田水利項目的建設，進一步提高現代農業建設的大力發展，提高水資源得以可持續利用，也是提高新農村建設的必經途徑，對此，加快目前新農村農田水利建設已經是迫在眉睫了。
1）由于我國非常重視在農田水利方面的發展要求，所以對于三農問題也是一直影響農業改革和發展最根本的一個問題。由于我國經濟結構是否可以進行調整，而國民經濟是否可以得到順利的發展都取決于農業發展的建設程度。對此，只有加強建設農田水利項目，才可以保證農業發展的增收，這也是推動工業化建設的基本保證，確保使國民經濟可以持續增長；
2）在農業發展當中，水是有限性和不可取代的，但是它卻可以進行循環的使用，然而出現不當利用時，則會嚴重影響到人類生存以及發展，甚至危害到生命安全等問題。此外，水資源也是非常容易受到各種污染的，對此，這些屬性以及它的特點也就決定了它的合理應用與開發，這也是影響可持續發展的重要因素，有待我們解決。由于水資源是否可以持續發展則是確保生態環境平衡的重要因素，同時也是維持資源、人口生存環境的必要基礎，因此，在適應經濟發展的同時，則必須要著想于未來，得以水資源可以持續穩定的建設發展；
3）在農村發展的過程當中，水利基礎建設則是作為一項基礎條件，它也是作為農田水利建設的發展關鍵，對此，它必須要利于農業發展，降低生產成本，從而不斷的增加效益，提高農業的綜合發展能力。
2 在建設中存在的缺陷
由于我國的農田水利建設，尤其是小型的水利工程一般都是靠著農民的投工投勞修建的，所以在工程修建交工時，則會存在質量差、低標準、技術設備較為落后以及配套不全等相關問題。如果要受到長時間運行的話，部分建設設計都已經進入到了更新和改造的階段。經過相關部門的一些資料調查我們可以發現，因為有些工程已經出現老化失修以及報廢等相關問題，所以對于我國的小型水利工程其完好率也只有大概五成左右，沒在達到實際的標準要求。
1）由于農田水利項目的建設主要都在農田以及周圍的生活區附近，利于日常生產以及生活等需求。然而，農村的水利建設一般都是地方性的項目工程，所以在施工時有可能會出現質量問題，此外，在工程修建以后，一般都是要靠農民日常進行維護的，所以就很難達到正常的維護要求標準進行。在一般情況下，施工人員大多數都由農民組成的，而作為施工企業也沒有較強的質量意識，也沒有配備專門的質量監察人員，所以工程質量就難以達到規定標準；
2）在社會發展的進程當中，由于工業企業會產出大量的廢水，在城鎮當中又會產生大量的生活污水等，所以這就會嚴重污染到地表水，給農民的生產生活造成嚴重的危害，甚至威脅到糧食安全。此外，植被在遭到破壞以后，也會導致嚴重的水土流失問題，出現土質的松軟，耕地減少以及產量下降等問題。對此，就必須要應用合理的措施進行解決；
3）在農田水利建設方面，由于我國開展的比較早，然而在整體設計上卻比較落后，所以很多工程項目的都會缺乏一定的目的性。并且在一些農田水利工程上都沒有按照國家的相應政策進行，所以也就無法發揮出整體效益，導致出現重復工程建設的問題，這也就造成了人力以及物力資源的浪費。
3 針對缺陷的主要解決措施
1）在社會主義市場經濟建設的過程當中，由于政府的資金是有限的，所以這就必須要靠廣大的人民群眾，農民等力量，同時發揮出他們的主觀能動性，積極的一面。作為政府應也建立一套良好的激勵制度，并且通過利益誘導，從而吸引廣大農民共同完成水利建設。此外，還應制定完整的政策機制，從而確保農村集體建設農田水利工程，有效的激發農民投資投勞到建設項目當中來，進一步引導社會各界投入到農田水利工程的建設當中，促進投資的多元化發展，持續發展水利建設；
2）我們要進一步普及節水灌溉的先進技術，把節水工程和水利建設相結合。進行旱田灌溉時我們應用的是管道式噴灌，但是，一般發揮管式的噴灌應用是較為方便的，并且投資較少，對于水壓的要求也偏低，方便管理。對此，我們要積極的發展微灌以及大棚滴灌等方法。此外，也應做好河道漿砌防治以及渠道的建設工程，加強提高利用率。而我們也應進一步研究利于灌溉發展的節水經濟政策，做好計劃以及節約用水的制度管理制度方針。也應逐漸的提高用水節水意識，管理好水利建設的資金使用情況，一方面要明確資金的使用，另一方面也應明確實施項目的主體。一般實施項目的主體主要有農戶、集體組織以及農民專業合作；
3）一個優秀的農田水利建設，必須要有配備高素質的水利工作隊伍。因此，就必須要通過不同的形式提高水利員的技術，提高他們掌握新理念知識、新科技，提高他們的分析和解決問題的能力。而在這個條件的基礎上也應建立相對健全水利建設隊伍和良好的管理制度，同時也應建立合理的合作組織體系框架。進一步提高對農田水利建設工程的科學研究，必須要適應目前我國的經濟發展，農村體制以及適應地區特點的水利建設，從而更好為農業發展、為農村建設服務。
4 結論
總之，因為農田水利建設則是確保農業發展的基礎條件，所以它是否可以順利的進行是需要國家以及地方政府的大力投入與支持。對此，要不斷的促進農業發展，提高農民收入，這是促進經濟發展的必然要求，此外，也應建立完善的管理制度，進一步提高水利建設工程，從而得到良好的發展。
參考文獻
[1]王燕.淺談新時期農田水利工程的建設與發展[J].河南水利與南水北調，2012（5）.
[2]任彩玲.我國農田水利工程建設的現狀及發展策略[J].科技視界，2012（14）.
摘要： 小型農田水利重點縣建設，將徹底改變原州區小型農田水利設施建設中的一些突出問題。
關鍵詞： 建設；目標；標準
1目標與任務
1.1 指導思想原州區小型農田水利重點縣建設按照“統一規劃，分步實施”和“建成一片，成一片，發揮效益一片”的原則，以保障國家糧食安全和農產品有效供給為目標，以工程配套改造和管護機制改革為手段，以各級財政小型農田水利工程建設補助專項資金為引導，通過規劃整合項目、以項目整合資金，集中投入、整體推進戰略，迅速提升小型農田水利建設水平和管護水平，提高涉水資金的使用效率，全方位推動小型農田水利基礎設施建設實現跨越式發展。
1.2 建設原則小型農田水利重點縣建設結合原州區農業生產和農村發展實際，不斷完善和創新“民辦公助”機制，嚴格遵循以下基本原則：
統一規劃、因地制宜。小型農田水利重點縣建設根據我區農業和農村經濟發展需要、水土資源承載能力和發展可能，按照《固原市原州區農田水利工程建設規劃（2009～2020年）》，組織編制小型農田水利重點縣建設方案，分期分批組織實施。
集中連片、突出重點。項目建設相對集中連片，形成規模，發揮工程的整體效益，重點解決影響農業綜合生產能力提高的關鍵工程，優先安排增效潛力大的區域。
為了使農民真正成為小型農田水利工程建設的受益主體，我們要充分尊重農民的意愿，組織農民參與工程規劃，使農民有一種成為管理者的成就感，將工程規劃作為自己的事情來做，可以按照“一事一議”籌資籌勞的有關要求，尊重民意，使其參與籌資、投勞、建設、運行的全過程，真正成為水利工程建設、管理的主要力量。
整合資源、完善機制。小型農田水利重點縣建設將充分整合“農業綜合開發”、“土地整理”、“灌區續建配套”、“一事一議”等項目。以規劃整合項目、以項目整合資金及各部門之間的技術資源，加強部門合作，形成齊抓共管、共同推進的良好局面。
1.3 目標與任務按照《財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見》提出的重點縣建設目標，以及原州區已完成的《固原市原州區農田水利工程建設規劃(2009～2020年)》的建設目標，結合原州區實際，確定原州區小型農田水利建設的目標與任務。
1.3.1 規劃目標
①有效灌溉面積占耕地面積的比重提高14.98%。規劃配套灌溉面積18.59萬畝，其中改善原灌溉面積9.104萬畝，恢復灌溉面積6.395萬畝，新增灌溉面積3.093萬畝，原州區有效灌溉面積達到28.538萬畝，占總耕地面積18.36%(現狀12.25%)，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高14.98%。
②節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高15%。規劃配套節水灌溉面積約6.75萬畝，累計節水灌溉面積達12.35萬畝，占有效灌溉面積43.28%，原節水灌溉面積5.6萬畝，占有效灌溉面積的28.72%，節水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高15%；其中高效節水灌溉面積由原來的2.2萬畝,提高到2.3萬畝,提高5%。
③純井灌區管道輸水灌溉面積占節水灌溉面積的比例達到82.12%。規劃配套純井灌區管道輸水灌溉面積達5.362萬畝,累計達10.78萬畝,占節水灌溉面積約82.12%。
④井灌區灌溉水利用系數平均達0.8；渠灌區灌溉水利用系數（中型灌區斗口以下、小型灌區渠首以下）平均不低于0.65。
⑤全區糧食綜合生產能力提高10%。工程實施后，年增產糧食1034.192萬kg，畝均增收109kg。全區糧食綜合生產能力提高10.7%。
⑥著力推進小型農田水利工程產權制度改革和以用水戶參與灌溉管理為重點的管理體制與運行機制改革。
1.3.2 規劃任務規劃配套全區灌溉面積18.591萬畝，其中改善原灌溉面積9.103萬畝，恢復灌溉面積6.395萬畝，新增灌溉面積3.093萬畝。使全區水地面積達到28.538萬畝。
①水庫灌區。完成4個一般中型水庫灌區田間配套工程及11個小型水庫灌區配套工程，累計砌護渠道641.17km，配套改造大小建筑物10241座，整修生產路85.04km，平整土地0.6萬畝。建截流1處，干支管線54.8km，配套各類渠系建筑物237座。
②小型井灌區。完成17處機井灌區配套改造工程，累計改造配套機井444眼（包括水庫灌區配套機井149座）。大口井110眼，配套干支管道909.6km，設1651座閘閥井，給水栓16424座，配套水泵149臺套，高低壓線路72.9km，變壓器57臺套，建管理房149座。
③小型揚水灌區。完成62處塘壩揚水灌溉工程及9處其他揚水灌溉工程累計新建泵站71處，建泵房71座，50m3及500m3各蓄水池各71座，各類閘閥井409座，給水栓2055座，引水管道355m。
2建設標準
2.1 總體要求
①著力提高工程完好率和配套率。應主要針對現有灌溉面積，優先改造重點、關鍵工程。
②提高實際灌溉保證程度，努力恢復原有灌溉面積。以節水增效為中心，通過綜合措施提高灌溉水利用率和水分生產率。
③合理選擇工程（設備）類型。應綜合考慮自然條件和生產水平，選擇適合當地實際條件和實際需要的灌排技術和設備。
④建設配套完整的田間工程。應按渠、溝、田、林、路綜合配套，建設配套完整、比較標準的田間工程。在條件相對較好的鄉鎮按照上述配套要求進行建設，發揮示范作用。
⑤工程設計符合有關技術標準。改造工程和新建工程的設計均應符合《灌溉排水設計規范》、《節水灌溉工程技術規范》、《灌溉與排水工程技術管理規程》等有關技術標準的要求。
⑥便于農民自行管理維護。各種灌溉工程形式應盡可能集中連片布置。
2.2 建設指標
①工程建設任務量，完成需要改造配套工程面積70%。
一是結合旱改水，優先支持水田。集中打造榆樹市、公主嶺市、永吉縣、前郭縣、德惠市、梅河口、九臺區8個10萬畝大片區。與旱改水結合，新增50萬畝水田要全部建成高標準農田。
二是結合農產品優勢區建設，優先支持高效特色種植基地。圍繞花生、大豆、馬鈴薯等特色產業優勢區規劃，今年重點支持建設前郭縣5.5萬畝花生、洮南市5.6158萬畝花生、敦化13萬畝大豆特色產業基地。
三是結合產業化、規模化經營，優先支持龍頭企業基地建設。今年重點支持白城市燕麥產業園、九臺鮮食玉米和糧改飼基地、洮南紅干椒基地建設，利用龍頭企業資金和規模優勢，提高建設標準和建設規模。
四是結合現代農業示范區和產業園建設，優先支持示范園區。支持前農示范區、長吉展示區、華僑農場示范園，集中連片打造高標準農田示范區。各地要根據本地現代農業產業園規劃，統籌建設計劃落實，打造高標準農田示范點和樣板田。
一、肯定成績，認真總結全市農業綜合開發工作的寶貴經驗
近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，在省農業開發辦的大力支持下，全市各級各有關部門高度重視，齊心協力，廣大農民群眾積極參與，社會各界廣泛支持，全市農業綜合開發事業實現了跨越式發展，連續幾年獲得全省先進，具體成效突出表現在以下幾個方面：
1、爭項目爭資金成績斐然。從2006年至2010年，全市農業綜合開發共爭得上級財政資金4.17億元，較“十五”期間凈增1.99億元，增長91.3%。尤其是2010年，爭項目、爭資金實現了“兩大突破”：一是上級財政項目資金突破億元大關，達到1.21億元；二是新增開發縣實現突破性進展，縣被正式列為國家農業綜合開發縣。此外，全省新增17個高標準農田建設示范縣中，我市就有5個，占29%。為此，市政府專門下發文件，通報表揚市農業開發辦爭項目、爭資金取得的突出成績。
2、農業生產基本條件明顯改善。2006年以來，全市共改造中低產田42.74萬畝，治理生態小流域6.43萬畝，新建及擴建加固小型水庫54座，攔河壩42座，修建排灌站31座，修建機電井238眼，襯砌渠道682.05公里，新建和擴建小型蓄水工程3185座，修建機耕路584.15公里，改良土壤2.23萬畝。通過實行山水田林路綜合治理，項目區農業生產基本條件得到了根本改善，抵御自然災害的能力明顯增強，農業綜合生產能力顯著提高。
3、推動各地主導產業迅速發展。一是按照財政資金建設公共設施的要求，從基礎設施建設、科學技術推廣等多環節入手，走扶持主導產業發展與改善基礎設施并進的道路，抓好土地治理。二是按照“扶優、扶大、扶強”的原則，積極扶持龍頭企業和農民專業合作社組織，增強其輻射帶動作用，抓好農業產業化經營項目。通過近幾年的扶持，有力促進了我市糧食、生豬、麻雞、毛竹、白蓮、淮山、蜜桔、中藥材和水產等產業做大做強，推動了我市主導產業的發展。
4、項目管理更加嚴格規范。農業綜合開發借鑒世界銀行的先進經驗，實行資金和項目全過程統一管理。我市“根據效益選擇項目，以資金投入控制項目規模，按項目管理資金”，做到資金跟著項目走，項目按照計劃建。堅持資金專人管理、專賬核算、專款專用，并在財政支農資金中創造性地實行縣級報賬制。項目建設實行項目法人制、工程招投標制、工程監理制、項目資金公示制、中期檢查和竣工驗收制、審計結算制、工程建后管護制、績效考核制等制度，形成了一整套嚴格規范、獨具特色的管理模式。
5、促進干群關系和諧穩定。開發項目的實施，讓公共財政的陽光普照到千家萬戶，項目區生產條件得到有力改善，農民收入進一步增加。據統計，通過實施農業綜合開發，項目區農民人均年純收入比非項目區要高出近300元。群眾對黨和政府的感情進一步加深，政府威信進一步提高，黨群干群關系更加融洽，處處呈現出一片和諧穩定、欣欣向榮的景象。
二、統一思想，充分認識新形勢下推進高標準農田建設的重要意義
開展高標準農田建設，是中央從保障國家糧食安全的戰略高度作出的一項重大決策，對于發展現代農業、促進農業持續增效、農民持續增收、農村持續穩定，具有重大而深遠的意義。
1、建設高標準農田是確保國家糧食安全的迫切需要。“民以食為天”，“食以糧為源”。對于我們這樣一個人口大國來說，從基本國情出發，堅持立足國內實現糧食基本自給，解決我國的糧食安全問題，不僅是保障國民經濟持續健康發展的需要，而且對穩定世界糧食市場也具有十分重要的意義。通過實施高標準農田建設，可以有力改善農業生產條件，提高防災減災能力，提高農業特別是糧食綜合生產能力，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭能力和可持續發展能力，切實做到藏糧于田，藏糧于生產能力，確保國家糧食安全，真正發揮農業綜合開發在國家糧食安全保障體系中的支撐作用。
2、建設高標準農田是發展現代農業的客觀要求。建設現代農業的過程，就是改造傳統農業、發展農村生產力的過程，就是轉變農業增長方式、促進農業又好又快發展的過程。農業綜合開發在大力推進高標準農田建設過程中，著力推進農田灌溉設施建設，有利于實現農田水利化；對土地進行平整，建立縱橫交錯的機耕路，有利于機械化作業；引導種糧大戶、農民合作社和龍頭企業進行土地適度規模經營，有利于農業產業化的發展。只有大力推進高標準農田建設，才能更好地發揮農業綜合開發在發展現代農業過程中的引領示范作用。
3、建設高標準農田是廣大農民群眾的熱切企盼。改革開放以來，隨著大量農村青壯年勞動力進城務工，在農村形成了一個以婦女、兒童和老人為主體的留守人群，無論是技能還是體能，都無法滿足農業生產的需要。農業基礎設施薄弱和農村勞動力短缺，成為制約農業快速發展的一個瓶頸。建設高標準農田，可以從根本上解決排灌尤其是機耕路的問題，機耕、機插、機收和運輸等問題也迎刃而解，把農民從繁重的體力活中解脫出來，實現在家務農人員省心、外出務工人員放心和糧食增產增收的多贏目標。
三、突出重點，不斷推動高標準農田建設邁上新臺階
各地在實施高標準農田建設項目中，要突出重點，強化措施，把握好關鍵環節，力爭做到“五個確保”，推動全市農業綜合開發再上新水平、邁上新臺階。
1、科學規劃，確保建設實效。推進高標準農田建設首先要做到規劃先行，科學制定高標準農田建設中長期規劃和分年實施計劃，確定發展重點區域、制定分步實施方案、明確資金投向重點和主要建設內容。各縣（區）要按照“因地制宜、合理布局、突出重點、注重實效”的原則，認真編制2011--2015年高標準農田建設規劃，并與縣域經濟發展規劃相銜接，尤其是要與市發改委、財政局、水利局、農業開發辦等七部門聯合編制的全市農田灌溉工程規劃相銜接，優先安排在灌溉水源有保障、渠系已配套的區域。
2、明確任務，確保工程質量。要按照“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的要求，依據國家農業開發辦下發的《高標準農田示范工程建設標準》嚴格實施項目。一要以田間灌溉支渠的開挖、襯砌、田間橋涵閘等建筑物的配套，以及一些小型水庫、塘壩、機電井的修建工程為重點，抓好農田水利基礎設施建設；二要以農田的土地平整、裁彎取直和機耕道工程實施為重點，抓好農田土地工程基礎設施建設；三要以項目區內主要道路、溝渠兩側的適時、適地、適樹綠化為重點，抓好農田綠化工程建設。
3、健全制度，確保健康發展。各級農業綜合開發部門要樹立先進的管理理念，采取科學的管理模式，建立有效的管理機制。在項目實施中，要全力推進更加嚴格的項目建設公示制、招投標制、工程監理制和項目法人制，自覺接受上級部門和社會監督；在項目資金管理中，堅持“國家農發資金為導向，地方投資為補充，集體和群眾投資為主體”的原則，嚴格執行縣級報賬制，提高資金使用效益。此外，各地要從實際出發，充分尊重農民意愿，不搞形象工程，切實提高項目建后管護水平。
4、創新機制，確保水平提升。一要創新投入機制，以高標準農田建設為平臺，統籌其他相關支農資金，形成高標準農田建設合力；二要創新建設機制，改變傳統思維，更加注重農田改造后的有效利用，力求將改造后的農田建設成為優質高產的農產品生產示范基地和龍頭企業的標準化原料生產基地，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，推動農業產業化經營；三要創新經營機制，認真謀劃治理后項目區土地的經營方式，可以采取各種農業合作社、股份制等適宜形式將農民組織起來，提高農民組織化程度和農業生產效率。
5、加強宣傳，確保良好氛圍。近幾年來，全市農業綜合開發取得了有目共矚的成績，得到了省開發辦、各級黨委政府和農民群眾的充分肯定和贊揚。各地要高度重視和切實加強宣傳工作，要充分發揮新聞媒體的作用，做到報紙、廣播、電視、網站等多種媒體互動，全面宣傳開展高標準農田建設的好做法、好典型和好經驗，不斷擴大高標準農田建設的效果和影響，切實把氛圍造濃、把聲勢做大，把干部群眾的參與熱情充分調動起來，齊心協力共同打好高標準農田建設攻堅戰。
四、加強領導，努力形成齊抓共管高標準農田建設的強大合力
高標準農田建設是一項系統工程，涉及到方方面面，需要各級政府關心支持，有關部門密切配合，農民群眾積極參與。尤其需要農業綜合開發部門的同志轉變作風，沉下身子，狠抓落實。
1、強化組織領導。各縣（區）要切實加強對農業綜合開發工作的組織領導，全力協調解決工作中遇到的實際問題。要將高標準農田建設工作納入政府工作的重要內容，明確目標任務，完善工作責任制，層層落實計劃、項目、資金、管理等各個環節的任務和責任；要穩定農業綜合開發工作機構，充實人員力量，幫助解決工作中的實際困難和問題，并按省開發辦、省財政廳的有關要求足額落實專項經費；各級農業綜合開發部門要認真履行職責，健全管理制度，加強內部管理，提高工作水平。
2、強化協作配合。要建立高標準農田建設協調機制，按照“規劃先行、加強銜接、統籌安排、突出重點、講求實效”的原則和“資金性質不變，管理渠道不亂，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，整合農業綜合開發、土地治理、小農水、現代農業基礎設施建設、農村道路建設等方面的力量，加強項目間的有機銜接，統籌相關涉農項目資金，共同推進高標準農田建設。特別是要建立健全部門協商和信息共享機制，及時研究解決高標準農田建設工作中的困難和問題。