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導語：在指導經濟社會發展的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
建議一：正確處理好“三個關系”，推進**經濟社會發展。一是正確處理速度與高度的關系，在加快發展速度的同時，更加注重發展的高度，包括大力提高產業、產品的質量、科技含量、附加值，特別要狠抓產業、企業的技術改造；二是正確處理規模和效益的關系，在擴大經濟總量、企業規模的同時，更加注重發展效益，包括經濟效益和社會效益；三是正確處理近期與長期的關系，在千方百計實現當前保增長的同時，更加注重長期發展即可持續發展。
建議二：實現**經濟社會跨越發展，應由“要素驅動”轉變為“要素驅動”和“創新驅動”相結合。從**實際出發，當前和今后幾年，必須狠抓資金、項目、土地、勞動力等生產要素大投入的“要素驅動”，實現新的發展，但同時要狠抓“創新驅動”，包括思路創新、技術創新、管理創新、營銷創新、發展方式創新、商業模式創新、體制機制創新等。只有把“要素驅動”與“創新驅動”結合起來，才能真正實現**經濟社會又好又快發展。
建議三：打破市內行政區域的制約，優化全市生產力空間布局。要形成錯位發展和差異化產業優勢，避免鎮與鎮之間的低水平重復建設和同質化競爭，增強**經濟的競爭力。在這方面，我市農業產業化“塊狀優勢”基礎較好，工業經濟應突出這一思路，逐步由鎮區工業向片區工業發展。建議政府和有關部門搞好調研、拿好規劃、強化引導，并跟進有關扶持政策措施。
建議四：采取得力措施，大力提升領導干部、公務員和企業家隊伍素質。“知識”決定發展思路和決策水平，“能力”決定業績。根據觀察、了解和社會上的一些議論，我市現有的領導干部、公務員和企業家中，有一批知識面寬、能力強、作風正的優秀人才，但仍有相當一部分需要豐富知識和提升能力。建議市委、市政府對此予以高度重視，辦法為一教育、二學習、三培訓、四實踐。市里應組織實施對上述三種對象的學習培訓工程，持之以恒地抓
三、五年。建議五：加快建設一支人數較多、學歷較高、素質較優的技術、經營、管理人才隊伍。在人才隊伍建設方面，建議抓好三個方面的措施：一是根據我市發展之需，力引進高學歷、高技能、高素質的人才。為此，政府和企業應舍得投入，人才投入是永不虧損的投入。二是創新思路和辦法，用好本地現有人才，包括已經離退休的技術、管理人才。三是加強企業經營管理人才培訓，市委、市政府要采取多種形式，加強對企業高管團隊的培訓，不斷提高他們的綜合素質。
建議六：進一步改進領導干部的工作作風。重點是要堅持務真求實，杜絕“兩浮”（浮躁、浮夸）歪風。目前，我市極少數鎮、部門和黨員干部程度不同地存在浮躁、浮夸的不良作風，主要表現是：違背經濟規律和自然規律，急功近利，急于求成；好大喜功，追求虛名；虛報成績，做表面文章，甚至不顧法律和道德底線，弄虛作假等。杜絕“兩浮”歪風，除了強化教育、先進典型示范、懲處違法違規者以外，十分重要的措施是完善對鎮區、部門領導干部的績效考核評價機制和問責機制。
按照《龍江省委關于進一步加快縣域經濟發展的決定》文件精神和《黑龍江省縣域經濟社會發展監測考核和獎勵辦法》（黑縣域組[2009]1號）、《關于按季度上報縣域經濟發展情況的通知》（黑縣域組辦[2011]3號）以及哈爾濱市縣域經濟發展辦公室《關于進一步強化縣域經濟管理工作的通知》要求，為進一步做好全縣縣域經濟社會發展監測工作，全面、及時、客觀、準確地反映我縣經濟社會發展狀況，現就有關事項通知如下：
一、提高認識，強化領導。當前，全省各縣（市）發展勢頭非常迅猛，都在不斷實現爭先進位、跨越趕超。縣域經濟社會發展監測工作對于順利實現全縣經濟社會發展爭先進位目標具有直接影響。各單位、各部門要高度重視，主要領導要主抓縣域經濟社會發展監測工作，親自負責指標的審核、把關和上報；要固定專人負責指標統計、上報，不得隨意調換統計人員，確保此項工作順利開展。
二、保證質量，及時報送。縣域經濟社會發展監測季度報表上報時間為每年的4月10日、7月10日、10月10日、次年1月10日前，縣域經濟社會發展監測年度報表上報時間為6月20日前。各項指標的牽頭部門務必按照時限要求，將縣域經濟社會發展監測季度、年度數據及時、完整、準確上報縣統計局，由縣統計局匯總后上報省市統計部門。各項數據在報縣統計局之前，各單位、各部門要提前做好同省、市級業務主管部門的銜接工作，確保省、市、縣三級部門數據的一致性。同時，要積極與縣統計局聯系，對需要核實、查詢的數據，及時溝通協調，不準推諉扯皮，影響全縣數據上報工作。
三、嚴密程序，認真審核。對各單位、各部門提供的監測數據實行數據質量單位領導負責制。各單位、各部門數據上報前，必須經主要領導審核把關、簽字并加蓋公章。對填報數據不實、弄虛作假和未按規定履行審查職責的，縣政府將在全縣范圍進行通報批評，并追究相關人員的責任。
關鍵詞：獨立學院； 服務地方；啟示
服務社會是高校的三大職能之一。獨立學院作為我國高校的一個重要組成部分，服務地方經濟社會也必然成為獨立學院的一項重要的任務。獨立學院是新生事物，在很多方面都需要學習、借鑒和研究。目前，對獨立學院服務地方經濟社會的理論研究很少、經驗總結的也不多。因此，對獨立學院服務地方經濟社會的理論和實踐進行研究，提高獨立學院服務地方經濟社會的能力，必將成為提升綜合競爭能力，拓展獨立學院的生存與發展空間的必由之路，也是獨立學院肩負的神圣使命和推動自身發展的良好機遇。
一、獨立學院服務社會存在的問題
獨立學院是在原來民辦專科院校的基礎上發展起來的，時間較短，在服務社會方面還只是剛剛起步，存在許多不利因素和突出問題，概括起來主要有兩個方面。
(一)獨立學院自身存在的問題。
1. 社會服務意識淡薄。
在調研的過程中，我們發現大部分獨立學院的董事會或獨立學院的投資方，在投資教育之前都是企業家。俗話說，“隔行如隔山”，他們對高等教育的發展規律認識不是很深刻。特別是在發展的初期，由于投資較大，急于收回成本乃至盈利，對服務地方經濟社會的關注不夠。
2. 組織協調不力。
獨立學院成立的時間短，管理機制不健全不完善在所難免。在調研過程中我們發現大多數獨立學院沒有服務社會相應的管理機構，沒有專人負責；有些獨立學院在服務地方上有口號無行動；有些獨立學院雖有自己的專門機構，但組織散亂，單兵作戰多，集體攻關少。
3. 專業設置不科學。
獨立學院的專業設置一般都緊隨市場，本身無可厚非。但存在“一窩蜂”的現象，專業結構不合理，培養規格單一，低水平重復比較普遍，不能按照地方經濟社會發展的需要有針對性地培養人才。
4. 科研實力總體較差。
獨立學院的師資隊伍不合理：教師非老即少，中年教師甚少，老教師基本都是原高校的退休教師，知識結構相對老化，科研積極性也不高；年輕教師大多是剛剛畢業的本科生或碩士研究生，缺乏科研能力，更缺乏與社會進行溝通的能力；中年教師有一定科研能力，但數量較少，難以形成梯隊建設。這導致獨立學院的教師科研實力總體較差。
(二)社會方面的問題。
獨立學院在社會服務方面相當滯后，除了獨立學院自身的原因外，社會各方面的因素也嚴重影響獨立學院社會服務的發揮。
1. 宏觀政策方面的原因。
獨立學院要想更好地為地方經濟社會發展服務就要求在學科專業設置上具有更大的自主權。教育部在公立院校，特別是在重點院校給予了較大的專業設置的自主權。而獨立學院的專業設置一般要求與母體學校相一致，否則，學生畢業時的學位授予就成問題。這導致獨立學院的專業設置往往在母體學校的基礎上進行簡單的重復，妨礙獨立學院根據人才市場需求和經濟社會發展需要靈活地辦學和進行社會服務。
2. 地方政府方面的問題。
地方政府方面的問題主要包括以下幾點：
一是地方政府對獨立學院的認識不清，把獨立學院的發展與興起當作地方的民辦企業看待，對獨立學院辦學條件、科研水平、專業設置等問題要么無權管理，要么怠于過問。二是地方政府利用獨立學院智力支持的能力不足。地方政府對于如何利用獨立學院的人才、技術、信息和思想來提升地方經濟社會發展的能力這一重要問題考慮不多。三是地方政府缺乏充當“紅娘”的意識。地方政府往往怠于“插手”獨立學院的發展，缺乏充當獨立學院與地方企業溝通與結合的“紅娘”的意識。
3. 企業方面的問題。
獨立學院服務地方經濟社會最直接的對象就是地方的企業。由于地方企業與獨立學院之間缺乏溝通和了解，地方企業對獨立學院服務地方經濟社會的能力大多持懷疑態度。在有需求時，往往舍近求遠，尋找重點院校、公立院校提供服務。
二、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的實踐
廣州大學松田學院，始建于2000年9月，屬廣州大學的二級學院。2004年4月，由廣州大學申請，經教育部批準為獨
立學院。學院校園占地540畝，建筑面積20萬多平方米；目前設有8系3部， 21個本科專業。
（一）舉辦者高度重視。
松田學院董事長馬云珍先生歷來重視學院服務增城經濟社會發展。馬云珍是增城民營企業家、民辦教育家，2004年，被中國教育家協會評為“全國優秀民辦教育家”，在辦學之初提出了“立足珠三角，服務廣東省、放眼全中國”的辦學指導思想。在松田學院被批準為獨立學院之后聘
請了在服務地方經濟社會發展方面做出突出貢獻的原寧波大學校長張鈞澄擔任學院執行院長，之后聘請的歷任院長都十分重視科研與社會聯動工作的發展。
（二）學院領導大力扶持。
廣州大學松田學院的歷任院領導均具有多年的高等教育管理經驗，深諳高等教育的發展規律，對獨立學院的發展具有清醒的認識。在服務地方的問題上，精心組織，大力扶持，為學院增強服務地方經濟社會的能力不遺余力。
1.成立科研聯動發展處，全面負責學院服務地方經濟社會發展工作。松田學院在2006年專門成立科研聯動發展處，作為學院的處級單位，負責學院與地方經濟社會發展方面的全面工作，下轄獨立學院研究所，專門立項研究獨立學院服務地方經濟是發展的理論和實踐。
2.制定一系列支持教師和學生服務地方經濟社會發展的政策。一是資金支持，凡獲得立項各級各類課題，均給予相應的資金支持；二是教師進行科研聯動工作均折抵一定工作量；三是積極支持校級、院級科研立項；四是積極打造科研團隊。
3.大量培養和引進高層次、高學歷人才，不斷提高學院服務地方經濟社會發展的能力。學院為進修的教師提供資金支持，報銷學費，設立專項資金引進高端人才。
4.結合地方經濟社會發展，進行專業結構調整，培養適合地方經濟社會發展的專門人才。如學院結合廣東省經濟發展的實際和產業情況，成立了廣東省獨立學院中唯一的社會體育系、電子信息工程系、汽車服務工程專業；結合增城打造廣州物流基地的現實，開設物流管理專業、市場營銷專業等。
（三）加強師資建設。
在學院一系列政策的鼓勵下，教師隊伍建設漸趨合理、科研積極性高漲、科研能力不斷提高、科研工作團隊基本形成，服務地方經濟社會的意識顯著增強。
（四）服務地方經濟社會取得成效。
1.培養合格人才是獨立學院服務地方經濟社會的根本。松田學院在發展的過程中，逐步凝成了“以人為本，科學發展”的辦學理念，“揚長避短，力創特色；遠近結合，立足長遠；加強內涵，質量立校”的辦學指導思想和“學院與區域經濟社會聯動發展”的發展思路。把學生的健康成長作為學院工作的中心，努力實現教育“規模、質量、結構、效益”協調發展，構建和諧松田。每年學院畢業生的一次就業率高達95%，高質量完成了人才培養的任務。
2.主動出擊，在“學院與區域經濟社會聯動發展”方面成效顯著。2007年增城市委、市政府正式批復了學院上報的《廣州大學松田學院關于服務增城市經濟建設和社會發展的方案》。在此基礎上，學院向增城市政府推薦專家學者參政議政，與增城市法院、檢察院、教育局、體育局、郵政局等多家政府機關、企事業單位建立長期的合作關系。學院還主動與企業聯系，建立實習基地，送服務上門。
3.成立科研院所，加強科研研究，提升服務地方經濟社會的能力。學院先后成立了嶺南營銷管理研究所、獨立學院研究所、松田藝術研究所、汽車與摩托車市場營銷研究所和珠江經濟研究所，對周邊地區經濟社會發展中的重點、熱點和難點問題展開研究。
4.全院共同參與，服務地方經濟社會的形式多種多樣。各系部根據專業特色，設立了特色社會服務項目，增強了師生的服務意識。如法政系師生為社會提供司法援助、法律咨詢服務；管理系師生為增城市郵政局提供策劃、宣傳服務；藝術系師生為豪進摩托車進行衍生產品進行設計服務；外語系師生為“廣交會”提供志愿服務等一系列活動。
三、廣州大學松田學院服務地方經濟社會的啟示
（一）舉辦者的辦學指導思想是獨立學院服務地方經濟社會的關鍵。
獨立學院一般都適用董事會領導下的院長負責制。獨立學院的辦學指導思想往往取決于董事會，甚至是董事長個人。松田學院董事長馬云珍先生實施專家治校的思想直接推動了松田學院服務社會功能的發揮。
（二）苦練“內功”是提升獨立學院服務地方能力和水平的基點。
服務地方的能力和水平取決于教師、學生理論聯系實際的能力。松田學院在服務地方經濟社會的過程中不斷完善教師隊伍，努力提高教師的科研能力，切實提高辦學水平才獲得社會認可的。
（三）主動出擊是目前獨立學院服務地方經濟社會唯一出路。
獨立學院相對“年輕”，服務地方的能力有限，“等靠要”是沒有出路的，要有一股闖的勁頭。松田學院在服務地方經濟社會發展的道路上，主動聯系政府、企業，以點帶面、由弱到強，靠的就是一股闖勁兒。
四、關于獨立學院服務地方經濟社會實現形式的思考
盡管獨立學院在服務地方經濟社會發展的道路上已邁出了可喜的一步，也取得了一定的成績，但與地方院校、重點大學相比，差距依然十分明顯。因此，研究獨立學院服務地方經濟社會的實現形式，借鑒著名大學和國外的高校服
務社會的形式就相當必要。
（一）他山之石，可以攻玉。
在服務地方經濟社會的實現形式上，獨立學院還存在形式單一，內涵有限等方面的問題。而一些著名大學在服務地方經濟社會的過程中，形成了一系列服務地方經濟社會的經驗、模式都值得獨立學院學習和借鑒。如有的學校加強了圖書館、物業、后勤、實驗室等一系列的服務地方經濟社會功能的開發，這些都是獨立學院可以做，應該做，也能做好的方面，在今后的發展中應大力挖掘這些方面的服務功能。
（二）廣修棧道，打通“關節”。
獨立學院服務地方經濟社會的主要障礙是中間環節受阻。這要求獨立學院要多渠道地聯系社會。學院可充分利用中介組織，通過中介組織把學院服務的能力介紹給社會，彌補教師與社會打交道能力不足的缺陷。如可把學生動員起來，特別是一些企業家子女，讓這些學生充當學院與企業之間的“紅娘”，必將大大縮小學院與企業的距離，節約學院開展服務的成本。
（三）廣結善緣，請佛誦經。
在服務社會方面，獨立學院的起步較晚，經驗有限。廣結善緣，就是要求獨立學院要與政府、企事業單位保持良好的關系，積極尋求支持。請佛誦經，就是要聘請政府、企業的專家學者參與到學院的建設與發展中來。這樣，一方面可以增進政府、企業對學院的了解、認同，另一方面也可以為學院的發展提供智力支持。
（四）中間開花，服務“零距離”。
中間開花，就是在企業集中區域建立服務公司，讓企業在家門口就能獲得資訊服務，實現服務“零距離”。
總之，獨立學院服務地方經濟社會尚處于蹣跚學步的階段，只要增強意識、苦練內功、堅定方向，獨立學院服務社會的功能一定可以厚積薄發、大有作為。
[本文系廣州市哲學社會科學發展“十一五”規劃2010年度課題（課題編號：10y84）研究成果之一。
參考文獻：
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[關鍵詞] 高職院校；服務地方經濟社會發展；實現模式；實現途徑
科學研究、人才培養和服務經濟社會，作為高校的三大職能，已成全世界的共識。人才培養是高等教育的根本使命；科學研究是高等教育的重要職能；而服務經濟社會是高等教育職能的延伸。高等學校的社會職能是一個動態的歷史演變過程，不同時期的高等學校實際完成著不同的社會職能；不同層次、不同類型的高校承擔此三項職能的側重點和具體內涵也同樣有所不同。隨著知識經濟時代的到來，知識已成為當今社會發展的決定性因素。作為生產知識的重要基地，高校成為經濟社會發展進步的動力站，其服務經濟社會職能的發揮與社會的發展進步密切相關，服務經濟社會職能的重要性日益凸顯。因此，隨著社會的發展，高校應充分發揮其社會服務職能，從而更好地適應和滿足社會的需求。對地方高校而言，服務社會這個職能主要體現在服務地方區域經濟社會的發展上面。而高等職業教育以直接為社會經濟發展服務，直接為產業部門培養各類勞動力為辦學宗旨，與普通教育相比，服務經濟社會的功能尤為明顯。因此，如何加強和提升服務地方經濟社會的能力，實現服務地方經濟社會的職能，是高職院校必須面對和思考的現實問題。
一、實現模式
知識經濟的到來使世界各國充分認識到，高等教育是經濟社會發展不可或缺的動力源泉。為此，各國紛紛進行高等教育改革來突出和強化高校服務經濟社會的職能，并積極探索各種有效的合作模式，以促進高校與經濟社會之間的良性互動發展。高等職業教育作為一種不同于普通高校的教育類型，決定了其自身的特點，服務模式定位有別于普通高校。因此，我們有必要對高職院校服務地方經濟社會的模式進行探討。概括地說，主要有以下幾種模式：
1、科技工業園區模式
科學工業園又稱工業科學園、科研工業區、新產業開發區、高技術園區、科學公園和科學城。是一種以加速新高技術研制及其成果推廣應用、服務于本國或本地區工業現代化以及開拓國際市場的需要而設置的新興產業開發基地。是以開發高新技術、開拓新產業為目標，促進科研、教育和生產相結合的綜合性基地。大都設在大學和研究所周圍。其實質就是知識密集區和技術密集區。園內企業主要從事科研成果的商品化和產業化，政府在稅收、金融等方面往往給予優惠待遇。中國的高新技術產業開發區也屬科學工業園的性質。從其興建的形式分析，該模式又大致可以分為以下三大類：企業組建型，如著名的波士頓128號公路高新技術開發區；政府組建型，如北卡羅來納研究三角園（RTP）；高校組建型，如硅谷。
2、校企合作模式
校企合作，顧名思義，是學校與企業或行業建立的一種合作模式。當前社會競爭激烈，包括教育行業，大中專院校等職業教育院校為謀求自身發展，抓好教育質量，采取與企業合作的方式，有針對性的為企業培養人才，注重人才的實用性與實效性。校企合作是一種注重培養質量，注重在校學習與企業實踐，注重學校與企業資源、信息共享的“雙贏”模式。校企合作做到了應社會所需，與市場接軌，與企業合作，實踐與理論相結合的全新理念，為教育行業發展帶來了一片春天。該模式因行業、地方和企業不同而采取不同的具體合作方式，如“研發帶動型”、“實體融合型”、“智力合作型”、“崗位培訓型”、“訂單融入型”、“繼續教育型”、“雙師指導性”和“借船出海型”等類型的校企合作模式。
3、學校、政府、行業協會、企業四方合作人才培養模式
該模式是政府搭臺，校企唱戲，是一個以市場需求為“目標”、政府為“舵手”、行業、企業為“龍頭”、高校和科研機構為“軀干”的綜合性的“四驅互動式”人才培養模式。韓國、澳大利亞較為典型。目前，我國部分高校已經落實了四方合作人才培養模式。例如：成都航空職業技術學院管理工程系，通過采取學校加強與政府的合作，制訂行業崗位標準，密切雙證融通教育；學校密切與行業協會的合作，使該校物業管理專業教學團隊的專業水平處于行業的領先水平；通過不斷地深化與物業服務企業的合作，創新了校企人才培養的模式。
4、高校服務社區的多樣式模式
該模式是指高校根據區域經濟、政治、文化發展的需求，為社會提供各類服務。主要形式有：高校為政府或企業部門咨詢，或者擔任顧問，以及開展社區服務等。如：學校的體育館、影視院、圖書館等一切設施免費或廉價對社會全面開放；向當地居民開設技術課程、掃盲等；鼓勵學生參加社區公共服務，以此作為增強學生公民意識和提高學生社會服務能力的基本途徑。高校開展社區服務是促進高校與社區互動發展的一種雙贏活動。一方面，高校可以贏得其所在區域的尊重，獲得相關研究和發展的有用信息，以及為教師和學生創造相當多的實踐機會；另一方面，社區公民的受教育機會和綜合素質也可以得到提高。[1]
一年來，在委黨組的正確領導下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，深入貫徹科學發展觀，堅持建設“經濟強市、文化名市、現代化中等城市”目標，落實“三抓帶動、產業支撐、項目開發、城鄉互動、優化環境”二十字方針，積極有效開展工作，抓亮點、刨特色，較好地完成了本職工作。
一、2007年工作回顧
1、理清思路，明確目標。年初，全面分析200*年經濟運行情況，預測2007年經濟發展的環境，深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，根據市委、市政府經濟社會發展的指導思想，編制出2007年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了2007年經濟社會發展基本思路、主要目標和工作重點，為全市經濟社會發展描繪了奮斗目標方向。依此，撰寫《**市200*年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2007年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執行。
2、加強經濟運行監控和預警預測，當好領導參謀。根據年初市人大會議審議通過的國民經濟和社會發展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經濟運行情況的調查研究，掌握執行情況，做好經濟運行的監控和預警，及時發現運行中存在的問題，做到一季度一分析，為領導決策提供參考。依法向市人大匯報2007年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，并根據市人大提出的審查意見，制定措施，加強重點經濟工作，確保經濟社會繼續持續健康發展。10月份，在科學預測2007年我市經濟社會發展趨勢基礎上，深入分析2008年經濟運行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，初步編制出2008年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了2008年經濟社會發展基本思路、主要目標任務和工作重點。并按照要求上報省發改委，為省發改委編制全省年度目標提供依據。監控“十一五”規劃執行情況，為做好中期評估奠定基礎。
3、突出重點，抓住關鍵。項目工作是全市經濟工作的重中之重，也是發改委的中心工作。一年來，按照職責分工，增強項目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機遇，加大向上爭取力度，項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經貿方面項目屬于國家、省政策導向性項目，項目少資金量小，但是為了爭取有限的項目資金，我們充分利用擴權機遇，在幫助企業完善報批材料的基礎上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業400噸打包機發行項目3個，分別是華紡企業、銀和公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業25萬元，項目爭取個數在五個擴權縣市中占第一位。根據國家產業政策，2009年將全部關停400噸以下的打包機，項目爭取資金數量雖小，但為企業今后的發展爭取到了入場券，求得了生存權，意義重大。
4、育特色，抓亮點。一是進口設備免稅申報工作創歷史新高，繼2006年該項工作權限下放我市后，我們積極學習各項相關政策，理清工作思路，迅速熟悉了業務，當年為永泰棉紡爭取12臺進口全自動絡筒機設備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業等兩個企業爭取進口設備免稅，目前進展順利，兩家企業均已獲得國家發改委的確認，進口設備正在辦理，這兩個項目將為企業節約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業的裝備水平，增強企業市場競爭力。二是積極爭取2008年進口棉花關稅配額。按照國家、省發改委通知要求，對我市棉紡企業進行全面調查，對符合申報條件的企業，進行宣傳發動，增強申報信心，通過篩選，對符合條件的華紡企業，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達紡織等4家企業的申報材料進行認真審查，補充完善，達到上報要求。為加強爭取力度，委主要領導赴省發改委做工作，發改委同意部分項目上報國家發改委，屆時，將為我市企業減少原材料成本500萬元以上。
二、2008年工作重點
2008年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認真落實科學發展觀，大力開展調查研究，加大對經濟社會發展運行情況及問題的分析和預測，為市領導當好參謀。
工作重點是：
一）、綜合工作
1、科學制訂好2008年國民經濟和社會發展年度計劃，指導經濟社會健康持續穩定發展。
2、加大調查研究力度，做好國民經濟運行的季度分析和均勢預測，為領導當好參謀。
3、做好年初和年中國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據人大提出的意見，進行調整。
二）規劃工作
1、認真做好“十一五”規劃的中期評估。2008年是“十一五”規劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規劃執行情況，認真客觀預測后三年的運行情況和發展趨勢，提出主要經濟社會發展目標、工作重點和任務的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進行的調整的，待人大同意后進行調整。
2、全面收集整理全市主體功能區相關數據資料，積極配合省發改委規劃區做好主體功能區規劃。
3、完成丹江口庫區**市國民經濟和社會發展規劃和庫區六鄉鎮經濟社會發展規劃，配合做好南水北調工程對口項目支援。
4、按照國家對進口設備免稅政策調整的要求，做好企業的宣傳服務工作。
三）經貿工作。
一是做好棉花加工企業加工資格的換證工作；
二是加大督查力度，促使納入省400噸打包機技改計劃的3個項目（雪陽棉紡、華紡紡織、銀和公司）的建設進度，確保2008年5月前建成投產。
一、**年工作回顧
1、理清思路，明確目標。年初，全面分析**年經濟運行情況，預測**年經濟發展的環境，深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，根據市委、市政府經濟社會發展的指導思想，編制出**年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了**年經濟社會發展基本思路、主要目標和工作重點，為全市經濟社會發展描繪了奮斗目標方向。依此，撰寫《**市**年國民經濟和社會發展計劃執行情況和**年計劃（草案）》，依法向市人大會議報告，審議通過執行。
2、加強經濟運行監控和預警預測，當好領導參謀。根據年初市人大會議審議通過的國民經濟和社會發展計劃以及市委工作會議精神，積極做好經濟運行情況的調查研究，掌握執行情況，做好經濟運行的監控和預警，及時發現運行中存在的問題，做到一季度一分析，為領導決策提供參考。依法向市人大匯報**年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況，并根據市人大提出的審查意見，制定措施，加強重點經濟工作，確保經濟社會繼續持續健康發展。10月份，在科學預測**年我市經濟社會發展趨勢基礎上，深入分析**年經濟運行情況，既充分看到各種有利條件和積極因素，又深刻認識面臨的挑戰和可能出現的問題，初步編制出**年國民經濟和社會發展計劃（草案），提出了**年經濟社會發展基本思路、主要目標任務和工作重點。并按照要求上報省發改委，為省發改委編制全省年度目標提供依據。監控“十一五”規劃執行情況，為做好中期評估奠定基礎。
3、突出重點，抓住關鍵。項目工作是全市經濟工作的重中之重，也是發改委的中心工作。一年來，按照職責分工，增強項目意識，多方捕捉信息，搶抓政策機遇，加大向上爭取力度，項目爭取工作取得了可喜的成績。由于經貿方面項目屬于國家、省政策導向性項目，項目少資金量小，但是為了爭取有限的項目資金，我們充分利用擴權機遇，在幫助企業完善報批材料的基礎上，加大爭取力度，今年新爭取棉花加工企業400噸打包機發行項目3個，分別是華紡企業、銀和公司和第一油棉廠等，共爭取貼息資金75萬元，每個企業25萬元，項目爭取個數在五個擴權縣市中占第一位。根據國家產業政策，**年將全部關停400噸以下的打包機，項目爭取資金數量雖小，但為企業今后的發展爭取到了入場券，求得了生存權，意義重大。
4、育特色，抓亮點。一是進口設備免稅申報工作創歷史新高，繼**年該項工作權限下放我市后，我們積極學習各項相關政策，理清工作思路，迅速熟悉了業務，當年為永泰棉紡爭取12臺進口全自動絡筒機設備免稅。今年又為南陽裕祥、華紡企業等兩個企業爭取進口設備免稅，目前進展順利，兩家企業均已獲得國家發改委的確認，進口設備正在辦理，這兩個項目將為企業節約投資2000萬元以上，同時，大大地提高了企業的裝備水平，增強企業市場競爭力。二是積極爭取**年進口棉花關稅配額。按照國家、省發改委通知要求，對我市棉紡企業進行全面調查，對符合申報條件的企業，進行宣傳發動，增強申報信心，通過篩選，對符合條件的華紡企業，南陽裕祥、永泰棉紡和瑞達紡織等4家企業的申報材料進行認真審查，補充完善，達到上報要求。為加強爭取力度，委主要領導赴省發改委做工作，發改委同意部分項目上報國家發改委，屆時，將為我市企業減少原材料成本500萬元以上。
二、**年工作重點
**年，工作基本思路是：緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照委黨組的安排部署，認真落實科學發展觀，大力開展調查研究，加大對經濟社會發展運行情況及問題的分析和預測，為市領導當好參謀。
工作重點是：
一）、綜合工作
1、科學制訂好**年國民經濟和社會發展年度計劃，指導經濟社會健康持續穩定發展。
2、加大調查研究力度，做好國民經濟運行的季度分析和均勢預測，為領導當好參謀。
3、做好年初和年中國民經濟和社會發展計劃執行情況報告的起草，依法向市人大匯報，并依據人大提出的意見，進行調整。
二）規劃工作
1、認真做好“十一五”規劃的中期評估。**年是“十一五”規劃承上啟下的一年，要充分評估前兩年規劃執行情況，認真客觀預測后三年的運行情況和發展趨勢，提出主要經濟社會發展目標、工作重點和任務的評估意見，并以市政府名義向市人大匯報，對需要進行的調整的，待人大同意后進行調整。
2、全面收集整理全市主體功能區相關數據資料，積極配合省發改委規劃區做好主體功能區規劃。
3、完成丹江口庫區**市國民經濟和社會發展規劃和庫區六鄉鎮經濟社會發展規劃，配合做好南水北調工程對口項目支援。
4、按照國家對進口設備免稅政策調整的要求，做好企業的宣傳服務工作。
三）經貿工作。
一是做好棉花加工企業加工資格的換證工作；
二是加大督查力度，促使納入省400噸打包機技改
計劃的3個項目（雪陽棉紡、華紡紡織、銀和公司）的建設進度，確保**年5月前建成投產。
關鍵詞：社會大學特色
中圖分類號：G 64 文獻標識碼： A
文章編號：1671-623X(2011)05-0001-05
大學特色主要是指大學的辦學特色，它“能區分這所大學與那所大學的不同”，是大學質量、水平、競爭力的體現和標志。但現實中如何具體思考和認識大學特色，有效創造、保持和發展大學特色，卻是一個很大的難題。2009年和2010年上半年，中國高等教育學會為落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020)“促進高校辦出特色”的精神，有效推動各層次高校制定富有特色的“十二五”事業發展規劃，推動高校在不同層次、不同領域辦出特色，多次組織國內高校舉辦特色規劃研討會，采用專家報告、學校交流、與會者討論等形式，以加深與會者對大學特色以及特色發展規劃的認識。但在學習和討論中，與會者對大學怎樣辦才算有特色，“十二五”規劃究竟怎樣制定才能有效推動學校特色發展仍然疑問重重，感到難以捉摸。鑒于此，筆者試根據自己多年有關這一問題的思考，立足“社會－大學”即從大學與社會有機體相互關系的視角略述看法，希冀對人們深入研究這一問題能夠有所借鑒和啟迪。
一、基于“社會－大學”視角思考大學特色的緣起
大學必須有特色，特色是大學的生命。沒有特色，大學難以生存和發展。這是在科學技術飛速發展，工業經濟逐步轉向知識經濟，高等教育面臨新的發展機遇和嚴峻挑戰的形勢下，我國高等教育界形成的共識。教育部已經完成的高校本科教學工作水平評估，更是將特色納入本科教學工作水平評估的指標體系，并且明確規定高等學校的本科教學水平有特色是“良好”的必要條件，特色鮮明是“優秀”的必要條件。然而，到底什么是大學特色?大學怎樣辦才會有特色或特色鮮明?迎接教育部本科教學工作水平評估的特色項目怎樣總結才會最終得到評估專家的認可?都沒有現成答案，以至于當時不少人感嘆：一個特色指標難倒了中國所有普通本科高校的書記和校長!在高度集中的計劃經濟體制下，我國高校千校一面，不提特色。現在適應社會主義市場經濟發展要求，從國家教育主管部門到各個高校，大家都積極思考特色、探尋特色、強調特色，這是我國高等教育在發展觀念上的一大進步，是我國高校在辦學指導思想、辦學理念、辦學戰略、辦學思路等方面的一大躍升，反映的是我國高等教育發展與世界高等教育尤其是發達國家高等教育發展的接軌，凸顯的是我國高校主動適應當代高等教育發展趨勢和經濟社會發展趨勢的自覺。
在高等教育實踐領域積極思考、探尋大學特色的同時，學術界也展開了熱烈討論，近年來，不斷有相關研究和訪談文章出現。有人統計，關于大學特色的定義已達幾十種，各抒己見，見仁見智。其中，有代表性者有四。一是方式、特征論。大學特色是指一所大學在發展歷程中形成的比較持久穩定的發展方式和被社會公認的、優良的辦學思想、教育教學理念、人才培養、學術研究以及服務社會等方面特征的總和。二是個性論。大學特色就是大學的個性，是此所大學區別于彼所大學或其他大學的不同風格、特征等個性，體現的是一所大學在適應經濟社會發展中的獨特作用及其在眾多大學中的特殊位置。三是比較論。所謂大學特色，就是人無我有，人有我優，人優我特，是一所大學與其他大學相比較所凸顯的優勢和特征。四是風貌論。大學特色是指一所大學在長期辦學過程中積淀形成的，相對穩定并在社會上具有一定影響的，本校特有或優于其他學校的獨特優質風貌。第四種觀點直接源于教育部《普通高等學校本科教學工作水平評估方案》。其具體解釋是：特色應當對優化人才培養過程、提高教學質量作用大，效果顯著。特色有一定的穩定性并應在社會上有一定影響、得到公認。特色可體現在不同方面，如治學方略、辦學觀念、辦學思路；科學先進的管理制度、運行機制；教育模式、人才特點；課程體系、教學方法以及解決教學改革的重點問題等。這四種有代表性的觀點，各有道理，都有不小的影響，尤其是第四種觀點對我國大學辦學實踐的影響相當突出。這里不擬對它們一一評析，但是有一點必須指出，這就是它們似乎都只是在就大學談大學，就大學特色談大學特色，似乎大學特色與大學置身其中的經濟社會毫無關系。這不能不是一個嚴重的認識誤區。
二、“社會－大學”視角下思考辦學特色的基本路向
基于“結構－功能”主義理論，大學作為位于社會有機體上一個特定點的社會組織，既要發揮其特殊功能，為社會有機體服務，又要受整個社會有機體制約，適應社會有機體的發展變革而創新發展。大學特色就是大學在不斷適應經濟社會發展需要的過程中逐步顯現出來的大學的特殊風格和重要標志。歷史地看，紐曼時代的大學，適應當時的經濟社會發展需要，其功能和特色就是傳播普遍知識、培養紳士；洪堡時代的大學，適應近代科學發展的需要，功能從單一的傳播知識、培養人才，拓展到發現知識、創新知識，即科學研究，這其實也是當時大學最需要顯現的特色；前威斯康星大學校長范海斯(VanHise)提出大學校園的邊界就是州的邊界，強調大學要為地方經濟社會發展提供更加直接的服務，大學功能進一步拓展到傳播知識、培養人才，創新知識、科學研究，進入社會、服務社會的三位一體，而在培養人才、創新知識的前提下，直接為社會提供智力服務正是威斯康星大學的顯著特色。在大學日益走進社會中心的今天，聯合國教科文組織倡導大學要“著眼未來，引領社會”，這無疑是當今眾多大學需要在其中著力尋找、創造、發展自身特色的嶄新理念。
大學是置身于社會之中的大學，大學的發展離不開社會；社會是建立在大學等社會組織基礎之上的社會，社會的發展也離不開大學。大學特色，就其主導方面而言、只能在大學不斷適應經濟社會發展需要的過程中形成和發展。然而，大學要有效地處理自身與經濟社會的關系，形成鮮明的特色，必須有科學的思路。在“社會－大學”視角下，這樣的思路應重點考慮四個方面。
其一，密切把握當代世界特別是本國經濟社會發展的主導趨勢，科學確定學校發展的重點和方向。當代世界全球化趨勢不斷加深，國與國之間經濟社會聯系日益加強，不斷走進社會中心的大學必須有國際眼光、世界情懷，不僅應當努力培養本國經濟社會發展需要的各類合格人才，更應當努力培養適應當代世界經濟社會發展需要的各類合格人才。但是，任何一所大學生存、發展的基礎和發揮作用的主
要舞臺在本國，本國的經濟社會發展對它的影響也更為直接和關鍵。所以，大學只有首先更好地適應本國經濟社會發展需要，得到本國政府和人民的支持，才能夠不斷地創新和發展。在這樣的歷史背景下，大學要創造特色、形成特色、發展特色，就必須對當代世界，特別是對本國經濟社會發展的主導趨勢進行科學分析，把握本校可以在其中形成優勢的方面和領域，科學確定自己發展的重點和方向，推進相應的創新和發展。誠然，大學無論置身于怎樣快速發展變化的社會，都需要保持相對穩定，都需要與社會保持一定的距離，但是這種“穩定”只能是相對的，大學的發展與經濟社會發展之間的距離始終不能拉得太大，否則對經濟社會的發展需求充耳不聞，勢必最終失去經濟社會的支持，喪失自身發展的活力和動力。今天，我國已經進入社會主義現代化建設的新階段，經濟社會發展的主導趨勢是全面建設小康社會，以信息化帶動工業化，推動現代化的高質量提升。這個主導趨勢對所有高等學校都是寶貴的發展機遇，又是嚴峻的挑戰。在這樣的機遇和挑戰面前，誰能夠從“社會－大學”的關系中，找準新的發展重點和方向，并通過自身的多方面整合和創新來適應，誰就把握了發展的“先機”，進而可能使過去不突出的特色突出，不鮮明的特色鮮明，過去突出、鮮明的特色得到新的發展和充實。
其二，把握所在區域經濟社會發展的主導趨勢，適應所在區域經濟社會發展需求。任何一所大學都置身于相應的區域，與所在區域經濟社會發展的關系極為密切：所在區域為它的生存發展提供最為基礎的物質、信息和環境條件。對于地方大學而言，所在區域更是其研究課題、辦學經費的重要來源，是學校生源的重要供給地和學生實習、實踐基地與就業機會的主要提供地。同時，一所大學積極地為所在區域的經濟社會發展作貢獻，擁有較高的學術聲譽和社會聲譽，更是所在區域人民心目中的驕傲和自豪，這又是一所大學健康、協調、可持續發展的強大心理基礎和社會基礎。所以，任何一所大學要有效地創造、形成和發展特色，實現健康、協調、可持續發展，就必須在保持與當代世界和本國經濟社會發展主導趨勢相適應的前提下，立足所在區域經濟社會發展需求，積極進行學科專業的整合和建設、人才培養模式的改革和創新。我國地方院校辦學需堅持六大戰略：凝練辦學理念，堅持地方特色，體現地方性；堅持科學定位，發揮層面優勢，揚長避短；密切與當地經濟社會聯系，引導與推動當地經濟社會發展；加強區域高等學校縱橫聯合，提高系統結構效益；注重區域需求，辦學形式多樣化，以培養應用型人才為主旨；積極開展應用科學研究和技術創新活動，促進科技成果轉化，直接為地方經濟服務。這六大戰略，完全可以理解為地方大學如何創造特色的戰略。國外那些特色鮮明的大學中，不少都在這方面擁有非常成功的經驗。
其三，科學進行學校定位，整合學科資源，著力建設優勢的學科和專業。學校定位，簡言之，就是在準確把握國家和學校所在區域經濟社會發展需要、本校學科專業、師資力量、生源狀況、基礎設施等方面情況的基礎上，科學確定學校在國家和所在區域經濟社會發展中的位置，在國家高等教育體系中的位置。科學定位是大學有效創造特色、保持特色、發展特色的重要前提，但不是充要條件。一所大學的特色創造、保持和發展，從根本上說與其主干學科、專業的建設密切相關。主干學科、專業是其他學科、專業發展的基礎和支撐，是人才培養、學校文化等方面特色的基礎和支撐。美國的加州理工學院規模很小，只有2700多人，卻因為航天學科的獨特優勢，連續多年位列美國大學的前三名。卡內基?梅隆大學世界知名，就在于它的計算機學科力量雄厚，優勢突出。反之，一所學校的優勢學科、專業不明，不僅不會辦出特色，甚至于自身的健康、協調、可持續發展都不可能，尤其是在科學技術快速發展、人類已逐步走進知識社會的今天更為如此。一所大學的學科、專業特色，能夠體現在一個或幾個學科、專業的整體層面固然理想，但那些無法形成這樣的優勢、卻能在一個、幾個學科或專業的某些重要或關鍵領域形成優勢的，也同樣可貴。國外知名大學中，這類情況亦不在少數。總之，優勢學科、專業或優勢學科、專業領域的創造、保持與發展，是學校特色創造、保持與發展的強大基礎和支撐。
其四，準確把握學校歷史，將學校在長期發展過程中積淀的優勢、特點與當今經濟社會發展的需求相整合，相貫通。歷史是最好的教科書，為后人提供有益的經驗和教訓；歷史是現實發展的基礎和前提，沒有歷史就沒有發展。大學特色的創造和拓展，既需要實踐探索，又需要經驗總結、理性提煉以及建筑于這一基礎之上的實踐指導，二者缺一不可。除新建學校只能在科學定位基礎上，通過科學分析經濟社會發展需求和自身發展目標從零起步外，其他學校都應當也必須善于總結學校歷史，包括創業史、學科專業建設、人才培養、師資隊伍建設、大學文化的歷史積淀等等。通過回顧和分析，把握學校發展的整體歷程和思路，提煉學校以往發展過程中適應經濟社會發展需求、遵循大學自身發展規律的經驗和教訓，提煉歷史積淀的優勢和特點，進而與當今經濟社會發展的需求相整合、相承接。這種整合和承接，是大學在新形勢下科學把握特色生長和拓展的重要思維取向和行為取向。
三、“社會－大學”視角下大學特色的相對穩定與創新發展
在“社會－大學”視角下，大學特色具有相對穩定和創新發展兩重突出特征，是二者的辯證統一。相對穩定是大學特色歷久彌新的生命力所在。從大學組織的一般層面看，大學在本質上是相對穩定的社會組織。大學在適應經濟社會發展需要中產生和發展。但是，大學無論怎樣發展，其培育人才、存儲、創造和傳播知識的本質與功能都保持了相對穩定，雖然在不同的歷史階段，它的具體表現有所不同，基本精神卻一以貫之。大學特色是大學本質的體現，服務于大學功能的實現。大學本質及其功能的相對穩定，從本質上決定了大學特色的相對穩定。從大學特色自身形成的層面看，大學特色是大學在長期發展歷程中逐步形成的特殊文化認同和思維方式，是一種特殊的文化精神。任何一所大學的特色，不管是體現在辦學理念、辦學思路或管理制度、管理機制、教育模式、人才標準等等的一個或幾個方面，無不是這所大學的一代又一代人從思想到行為持續追求的歷史積淀，深深地扎根于這所大學的一代又一代人的心靈深處，依其自身的發展邏輯和作用方式，展示出獨特的文化張力，哺育著一代又一代的大學新人，又在一代又一代大學新人對它的不斷體認和張揚中展現生機和活力。盡管任何一所大學在自己的長期發展過程中，特色的具體表現可能因不同時期的具體情況而有不同，它的基本精神卻是不可能輕易改變的，也是任何人都無法使其輕易改變的。有資料表明：牛津大學的教授給學生上課，通常是教授把幾個學生召集到自己的辦公室，一邊“噴煙”，一邊與學生討論問題，四年系統地“噴煙”教育結
束，即使來自非英語國家的學生也能夠說一口流利的英語，能夠熟練地運用英語寫作和思維，成了名副其實的“牛津人”。這里的“噴煙”教育就是牛津的教學特色，就是牛津的教學文化。它有自己特殊的運作習慣和行為方式，有自己的特殊心理基礎和文化認同，不可能因為某種情況而改變其風格，也不可能有什么權力能夠強制它改變其風格。相對穩定之于大學特色的作用，從根本上說，就是它使大學特色成為一種鮮明的文化個性和文化印記，使一所大學能夠與其他大學有效地區別開來，從而在適應經濟社會發展需求的過程中，在眾多大學發展的激烈競爭中有效地找到自己的發展空間和機遇。
創新發展是大學特色不斷拓展的活的源泉。大學特色的這一突出特征也是由大學的本質與功能以及大學特色自身形成的特點所決定的。大學是相對穩定的社會組織，也是適應經濟社會需求不斷創新發展的社會組織，正是相對穩定和創新發展的辯證統一，才使大學保持了持久的生命力和文化魅力。大學特色體現大學本質、服務大學功能，自然與大學的本質和功能保持著內在統一性。再者，大學特色是大學發展進程中歷史積淀和文化延續的結果。歷史積淀本身就是創新發展成果的不斷累積，文化延續體現的正是相對穩定和創新發展的辯證統一。離開了創新發展，無論是歷史積淀還是文化延續也就沒有了基礎和前提。在內容上，大學特色的創新發展反映的是大學在長期發展過程中適應經濟社會發展要求，不斷吸收新的時代內容、思維方式、技術手段等對原有特色進行的拓展或加深。同時，任何大學特色，雖然在本質上都體現為一種特殊的文化精神，表現為一種特殊的文化印記，它的具體表現和效應卻多種多樣，并且在不同的經濟社會發展要求、不同的教育教學環境、不同的生源條件等等情況下，其具體表現、具體效應的形式也不盡相同，有的甚至表現出較大差異。在這些表現和效應中，有的可能因為各方面的情況有利而進一步發展、積淀為大學特色的新的元素，這同樣是大學特色創新發展的重要途徑和方式。
在大學特色相對穩定和創新發展的兩重突出特征中，相對穩定只有相對于創新發展才凸顯其實在意義，沒有創新發展就無所謂相對穩定；創新發展也只能在相對穩定的基礎上進行，沒有大學特色的相對穩定，創新發展就失去了基礎和前提。科學把握這二者之間的辯證關系具有十分重要的實踐意義。一方面，既然相對穩定是大學特色歷久彌新的生命力所在，在大學與經濟社會發展之間的關系越來越密切、大學與大學之間的競爭越來越激烈的今天，大學就不僅一般地要有特色意識，努力地創造特色、發展特色、豐富特色，尤其需要在發展的過程中努力保持學校發展戰略和辦學指導思想的連續性，努力保持實踐已經證明具有明顯優勢和特色的領域或方面的連續性，尤其是反映學校核心競爭力的學科優勢和特色的連續性，矢志不渝，才會有大學特色的不斷積淀，才會形成鮮明的大學文化個性。學校領導有任期，中層干部有任期，教師工作有任期，學生學習的時間有周期，但是學校特色的創造和積淀卻沒有任期和周期，是一個長期的過程，必須由一代又一代的大學人持續不斷地努力才會更加豐滿，常葆青春。這一點應該成為大學人堅定不移的辦學理念；另一方面，既然創新發展是大學特色不斷拓展的活的源泉，任何一所大學在發展歷程中，要不斷保持自己的特色和優勢，都必須善于契合經濟社會在不同歷史時期發展的主導趨勢，及時對自己的優勢、特色進行整合和創新，既保持整體優勢、特色的延續，又盡量拓展展現優勢、特色的具體形式和方面，進而在生動拓展的過程中不斷充實新的時代內涵和文化內涵。在這一意義上，每一個大學管理者、每一個大學人都必須有強烈的事業心和高度的責任感，高度重視高等教育發展規律、經濟社會發展規律和學校自身發展規律的研究，以理論的自覺和實踐的主動，不斷推動大學特色的創新和發展，不斷提高高等學校的辦學水平，更好地適應經濟社會的發展要求。這一點也應當成為大學人堅定不移的辦學理念。
總之，大學特色是大學質量、水平、競爭力的體現和標志。大學特色的創造和拓展，究其根本是大學不斷適應、滿足經濟社會發展需求的結果。潘懋元教授曾言：特色不是上面封的，不是專家定的，特色只能是從認識到行動自己搞出來的，是自己內在生發出來的。但這個“內在生發”絕不是閉門造車，而是大學在適應經濟社會發展需求的過程中，遵循高等教育發展規律，在學科專業、人才培養、大學文化等等方面逐漸創造和積淀的。相對穩定是大學特色歷久彌新的生命力所在，創新發展是大學特色不斷拓展的活的源泉。大學在長期的發展過程中，要不斷地創造特色和拓展特色，必須科學地處理好二者之間的辯證關系。
參考文獻
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關鍵詞質監事業；“十二五”規劃；編制
2010年是質監事業“十一五”規劃的收官之年，總結過去5年來取得的成效和經驗，找準“十一五”規劃執行當中存在的問題并加以科學分析，提出有效的改進措施和方法，對科學編制和有效實施質監事業“十二五”規劃，推進質監事業大發展、快發展至關重要。
在編制和實施質監事業“十二五”規劃當中，各級質監部門應當緊密結合經濟社會發展實際，以經濟社會“十二五”發展規劃為母本，以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合，改革創新管理體制機制，不斷提升服務經濟社會的能力，強化部門在經濟社會發展當中的地位和作業，在經濟社會發展當中尋求自我發展。這些理念的可行性，已經為部分發達省市質監部門的成功經驗和做法所驗證。
一、以服務經濟社會發展為立足點，促進職能轉變與融合
促進經濟社會發展是質監事業實現自身發展的前提。由于歷史的原因，各級質監部門尤其是市縣級質監部門，自我發展能力薄弱，不但不能為當地產業發展排憂解難，有的甚至給政府和企業“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業的支持。因此，在編制質監事業“十二五”規劃時，必須轉變理念，以服務經濟社會發展為工作的立足點，做經濟社會建設的參與者，將企業、產業發展作為義不容辭的責任，將該系統管理職責和服務職能融入到地方黨委、政府的經濟社會管理的大背景當中，將該系統的能力建設，融入到地方質量能力提升的大背景當中，將促進地方經濟社會發展，作為實現自身發展的前提和保證，否則，質監事業的發展也就成為無源之水、無本之木。
質監事業的發展是經濟社會發展的必要保障。質監部門的特點，是以技術作為管理與服務的基本手段，工作內容是以質量為中心，計量、標準為基礎，食品安全、特種設備安全為重點，服務管理對象涉及經濟社會各個方面。
經濟社會發展秩序需要質監。從古到今，社會發展最基礎的內容之一就是計量與標準，這是建立經濟社會發展秩序的前提，從先人的“結繩記事”到現代的網絡信息手段，從原始的“自給自足”經濟到現代“全球化”經濟，計量與標準是一切科學技術的基礎，是經濟社會秩序的基礎，特別是在經濟社會高度發達的今天，沒有計量與標準的技術支撐，經濟社會將無法立足。
和諧社會建設需要質監。和諧社會建設，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質監工作的重點，就是食品和特種設備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設備安全是促進和諧社會建設，保持社會穩定的重要安全因素之一。“三聚氰胺”事件、水污染事件、生產安全事件等一系列嚴重損害廣大人民群眾生命財產安全的事件，不斷向人們昭示質監工作的重要性。
產業發展需要質監。產業的依托是企業，而企業又是質監工作的重要對象。無論任何企業，大到基礎建設、生產運行，小到標準采用、質量檢驗、工藝控制，無不滲透著質監工作的內容，質監在生產中發揮著巨大的作用。從近年來質監工作的管理內容和成效來看，“生產許可證”管理幫助企業改善了生產條件和檢驗條件，完善了生產工藝，為保證產品質量奠定了基礎；“認證認可”工作幫助企業規范了管理行為，促進企業上規模、上水平，提高了自我發展的能力；“特種設備安全”工作幫助企業及時消除安全隱患，為安全生產保駕護航；“質量分析”工作幫助企業提高了質量控制能力，使企業學會了運用質量分析的方法，及時解決生產當中影響產品質量的問題和漏洞，為產品質量的穩定提供保障。可以說，質監事業是產業發展的領航者、護航者、推進者，所以編制質監事業“十二五”發展規劃，既要強化“大質量”、“兩個安全”，又要重視計量和標準的基礎作用，細化規劃內容，將各項工作做實，促進質監事業平穩均衡發展。
二、以改革創新管理體制、機制為突破點，促進機體活力提高
當前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區質監系統管理體制、機制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業單位的管理體制依然停留在計劃經濟階段，致使其在運行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業單位的發展。一是分配機制單一，激勵機制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現象嚴重。二是人才引進機制落后，具有真正技術能力的人員不多，奇缺專業領軍人才。三是人員任用機制不合理，非專業人員管理技術崗位的現象比較普遍。
要解決上述問題，必須在規劃的編制和執行當中，改革創新管理體制、機制，出臺相關政策和措施。一是改革創新，擺脫現行事業單位管理體制，鼓勵事業單位公司化，實現系統內部、內部與外部的有機聯合，形成技術集團，為新機制的建立與運行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機制和鼓勵機制，調整分配形式和方法，以能定崗，真正激發“能人”的積極性，促進用人機制的活化。三是建立人員競聘機制，營造良好的用人風氣和導向，突出專業引領作用，達到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統內人才培養體系，開辦專業培訓機構，有計劃、有組織的對系統內的行政管理人員、工程技術人員、技術管理人員等進行規范化培訓，使人才培養常規化，形成該系統完整合理的人才構架。
三、以能力提升為切入點，促進服務水平的提高
質監系統的優勢在于依托技術手段支撐實現管理與服務職能，其能力主要體現在綜合技術能力方面。綜合技術能力，包括檢驗檢測能力、產品質量分析能力、技術咨詢服務能力、產品研發和工藝指導能力以及突發事件應對能力等。上述能力必須以堅實的實驗室基礎設施、優秀的技術人員隊伍、先進的檢驗檢測手段和科學有效的管理體系為支撐。
一是圍繞經濟社會發展的需要確定檢驗檢測項目，將各級質監技術機構建設成為政府、企業以及廣大民眾可以信賴的技術平臺，為政府監督管理提供有效的技術支持，為企業生產提供有力的技術保障，為民眾生活提供優良的技術服務。二是以大項目建設為載體，大幅度提高質監部門綜合技術能力。要按照國家局、省局的規劃和布局，緊密結合地方產業特點，全面爭取國家級、省級檢驗檢測中心等大項目落戶到市、縣，采取自我建設與強強聯合相結合等方式，整合社會資源，促進綜合能力的快速提升。三是強化移動實驗室建設，提高應對突發事件的能力。移動實驗室是固定實驗室的有效補充與延伸，它具有機動靈活、反應迅速、應急能力強、試驗速度快、結果判定迅速等突出特點，可根據試驗結果，快速給出應急解決方案，是應對突發事件的有效手段。因此，要按不同級別合理調配，充分利用現有資源，形成質監系統國家、省、市（縣）3級移動實驗室體系，并加快移動實驗室體系建設規范和管理方法的研究，探索移動實驗室應用的新領域，使移動實驗室建設與應用步入正軌，真正發揮其應有的作用。
四、探索質監系統技術機構4級框架結構
由于歷史的原因，從國家級質監技術機構到縣區級質監技術機構，業務分工不盡合理和明確，檢驗檢測業務大同小異，不但造成上級機構忙于一般的檢驗檢測工作，疏于集中高級專業人員研究深層次問題，而且造成系統內上下級技術機構之間配合不當，下級機構業務空間狹窄，發展受到限制。因此，應當由國家局統一界定不同級別技術機構的業務范圍，合理分配業務內容，充分體現出不同級別技術機構的特定地位和作用[6-7]。一是將質監系統技術機構分為國家、省、市、縣4級，明確職責分工和業務范圍，各司其職，避免和減少業務重疊和沖突。二是結合實際，分級設計業務內容，國家級技術機構主要負責統籌全國質監系統技術機構的布局、制訂技術規范、組織高精尖人才培養、組織高精尖檢驗檢測設備設施的開發與研制、組織國家級中心建設、組織全國性的產品質量安全和特種設備安全重大突發事件應對等重點工作；省級技術機構主要負責制訂地方性技術規范、組織一般性檢驗檢測人員的培養、組織對市、縣級技術機構建設的指導、開展重點產品的監督檢查、組織區域性突發事件的應對等區域性工作；市、縣級技術機構主要負責常規性的檢驗檢測工作，配合上級機構開展人員受訓、監督檢查、突發事件應對等一般性工作。三是加強上下級之間、橫向之間的分工協作，優勢互補、資源共享，體現整體合力。
五、參考文獻
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關鍵詞:服務型教育體系;區域高等教育;制度創新
國運興衰,系于教育。教育的發展是國家、民族的希望所在,是經濟繁榮、文化昌盛的根本。在正在經歷著社會結構轉型、經濟體制轉軌、發展模式轉換、城市功能提升、產業結構優化的今天,如何推進教育結構與產業結構的成功耦合,如何確保教育發展與經濟發展的良性互動,如何實現教育規律與經濟規律的有機結合,將成為一個地區經濟社會和諧發展的關鍵。
一、構建服務型教育體系,實現教育與產業結構的成功耦合
改革開放以來,我國經濟社會持續快速發展,*年人均GDP突破1000美元大關,標志著我國整體經濟社會發展進入了一個新的階段。在此背景下,我國一些先富起來的地區,伴隨著經濟全球化體制下產業結構的重新調整以及我國農村經濟的不斷增長,消費結構的不斷變化等,其產業結構面臨著優化升級的巨大壓力。與此同時,由于整個區域中的產業基礎、資本積累、人力結構、對外經貿關系等均已對經濟社會的發展提供了加速條件,未來時期整個區域的經濟體制、產業結構將會面臨著更為嚴峻的挑戰。
作為我國經濟最為發達的城市之一,寧波市2004年人均GDP突破4000美元,開始進入高度工業化時期,經濟社會發展水平接近于中等發達國家的水平。借鑒發達國家經濟社會發展的成功經驗,這一時期寧波市整個區域中經濟社會的發展將處于加速階段,人力資本結構屬于技術密集型。在這種情況下,如果人力資本結構配置不當,經濟社會發展中容易出現“瓶頸”。要想克服這種不必要的“瓶頸”現象,繼續保持經濟社會持續、快速的發展,就必須轉換發展模式,實現經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型的根本轉變。而要實現這種發展模式的成功轉換,前提條件是要大力深化教育體制、教育結構的改革,以此推動產業結構優化升級,進而實現教育結構與產業結構的成功耦合。只有成功地推進了教育結構與產業結構的成功耦合,才有可能實現區域經濟社會持續、快速的發展。
那么,如何促進教育結構與產業結構的成功耦合?理論上,所謂教育結構指的是教育系統中諸要素之間已經形成的比較穩定的比例關系,它關系到教育所培養的人才的類型、規格和適應工作的能力,關系到教育為經濟建設和社會發展服務的質量。產業結構則是指在社會生產與再生產過程中,產業組成類型、產業發展水平以及產業間的技術經濟聯系等,它在經濟社會的發展中起著基礎性作用。基于此,教育結構與產業結構的成功耦合,是指教育的層次結構、能級結構、學科結構、專業結構、課程結構、人才素質結構與相關產業的組成類型、發展水平以及技術經濟需要相適應。以高等教育為例,通過優化高等教育的層次結構、能級結構、學科結構、專業結構、課程結構、人才素質結構,注重培養適應產業結構優化升級所需要的高級專門人才,可以有效地為產業結構的升級換代注入新的發展要素和內生變量,從而加快產業結構升級換代的進程。
就目前而言,為了適應區域經濟社會發展以及產業結構優化升級的需要,整個區域教育,尤其是地方性高等學校及中等職業學校必須樹立“服務型”的辦學理念,構建服務型的教育體系,按市場需求進行辦學定位,主動面向勞動力市場,認真調研勞動力市場的現狀,科學預測勞動力市場的需求,及時調整學科、專業設置,更新人才培養模式,不斷促進其學科結構、專業結構、層次結構、能級結構以及人才素質結構的優化。在服務型教育體系的架構下,地方性高等學校及中等職業學校必須以直接服務于區域經濟社會發展為辦學理念,以促進區域經濟社會和諧發展以及產業結構優化升級為中心。圍繞著這個中心,地方性高等學校和中等職業學校要特別注意培養發明家、企業家、高新技術人才、企業高級管理人才、高級技師、高級設計師、高級心理咨詢師、高級營養師等各類創新型、技能型、應用型專門人才。
服務型教育體系要求實現教育結構與產業結構的成功耦合,從而使整個區域的教育體系與區域社會的科技創新、經濟建設、文化繁榮以及社會和諧發展緊密結合,通過積極承擔地方重大科技創新任務,創新產學研相結合的模式,大力推動科技成果的有效轉化,爭取為區域社會作出重大貢獻。構建服務型教育體系,應把學校的發展融入區域社會的經濟建設和社會發展,在服務區域經濟社會現代化建設的實踐中,實現更快、更高、更好的發展。構建服務型教育體系的根本目標,就是要構建起符合市場經濟規律,與區域經濟社會發展相適應,與產業結構發展相銜接,結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的教育體系。在這種服務型的教育體系下,區域教育通過對人力資本、社會資本和文化資本的生產與再生產,為區域社會的經濟社會發展提供人才、知識和服務支撐。
二、服務型教育體系是區域高等教育發展的戰略方向
與計劃經濟體制相對應,我國高等教育長期實行高度集中的管理模式。隨著經濟體制改革的不斷深化,市場經濟體制改革目標的確立,高等教育管理體制改革被列入重要的議事日程。20世紀90年代,我國自上而下掀起了一場高等教育宏觀管理體制改革的運動,大批原屬于中央部委的院校下放給地方管理。據教育部的相關統計,截至2004年6月28日,全國共有公立普通高校1683所,其中教育部及其他部委所屬院校不過100余所,地方院校已成為我國高等教育體系的重要組成部分。所謂地方院校,首先是指由地方政府投資和管理,且能夠較好地服務于地方經濟社會發展需要的高等院校。因此,地方院校必須服務于地方經濟社會的發展,是區域高等教育體系建設的主要力量。
作為一種新的區域教育發展理念,服務型教育體系在我國的提出,立足于我國經濟社會發展的宏觀背景以及區域經濟社會發展的具體情況,有著普遍的理論與現實意義。世界各國的發展經驗表明,高等教育必須首先立足于服務地方。在這方面,美國的贈地學院、州立大學,日本的短期大學,德國的高等專科學校等都是成功的范例。20世紀90年代以后,伴隨著經濟社會發展的現實需要,世界范圍內又出現了所謂的“都市大學”(metropolitanuniversity)、“相互合作大學”(interactiveuniversity)和“合作伙伴大學”(partnershipuniversity)等新型高校。這些新型高校拋棄了傳統大學“以自我為中心”的辦學理念,堅持“以他人為中心”,以為本區域經濟社會發展服務為中心。實踐證明,這些高校合理的辦學定位極大地促進了當地經濟社會的健康發展,與此同時也為高校自身的發展贏得了寶貴的市場空間。
眾所周知,在我國由于學校辦學定位不合理,升格攀比之風盛行,嚴重影響了區域教育的健康發展,造成我國區域教育與經濟社會發展之間缺乏有機聯系,導致原本很明確的“教育為社會主義現代化建設服務”的教育目的失落。實踐經驗告訴我們,地方教育的發展必須以服務于地方經濟社會的發展為中心,以適應地方產業結構的需要為根本。這是科學發展觀的要求,是構建和諧社會的需要。如果迷失了這個戰略方向,缺乏服務型的辦學理念,地方學校的辦學定位就會出問題,區域教育的發展就可能與經濟社會的發展相脫離,最終不利于和諧社會的構建。在面臨經濟全球化、產業結構優化升級的今天,我們必須清醒地看到,一個國家、一個區域的發展離不開大量應用型人才的培養。與此同時,我們也必須認識到,與傳統學術性大學的發展道路不同,以培養應用型人才為主的地方性高等學校必須遵循市場經濟發展的規律,適應產業結構優化升級的需要,為區域經濟社會的發展提供最直接的服務。
三、立足教育制度創新,促進教育與經濟社會聯動發展
改革開放以來的實踐證明,教育的發展在于制度的創新。在我國高等教育領域,從20世紀80年代初的“中心城市辦大學”,到90年代民辦高等教育的大發展以及進入高等教育大眾化階段,無不是教育體制和機制創新的結果。盡管我國的教育體制改革取得了顯著成績,但與其他領域的改革相比,教育領域的改革無論是在觀念層面還是在制度架構上,都還顯得十分艱難,還跟不上社會改革特別是經濟體制改革的步伐。這一狀況直接影響了教育自身的健康發展,甚至還影響了其他領域改革的進一步推進。
當前,我國經濟社會發展正在從計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌,高等教育同樣處在重要的轉軌時期,傳統的計劃經濟思想觀念以及體制、機制等因素仍然存在。反映在高校的學科專業設置、人才培養模式、學校發展模式等方面,即由于無視知識經濟和市場經濟體制帶來的新變化,嚴重脫離學生、企業、政府和社會提出的新要求,導致教育發展與經濟社會發展之間產生“兩張皮”的現象。經濟社會的快速發展,迫切要求高等教育在教育觀念、教育制度和發展模式上作出重大變革,在遵循教育規律的同時適應經濟規律的要求,在滿足社會需求的同時加快教育自身發展,實現教育結構與經濟結構、產業結構之間的對接互動。
從一定意義上說,我們提出構建服務型教育體系,是深化高等教育改革的一種有益嘗試,特別在教育觀念、教育制度和教育發展模式上開展了大膽探索,實現了重大創新。
第一,理念創新。構建服務型教育體系既是一個理念,又是一個模式,還是一條有效途徑。構建服務型教育體系的核心理念,就是高等教育直接為經濟社會服務,高等教育與經濟社會聯動發展。它給予高等教育一個全新的視角,即“跳出教育來看教育,跳出教育來發展教育”。在這一視角下重新審視高等教育的功能與價值,結果發現傳統高等教育的邏輯是“以我為中心”,事實告訴我們,這一邏輯非但沒有進一步鞏固高等教育“自我”,反而使高等教育越來越遠離經濟社會,越來越走向社會的邊緣。服務型教育體系為當前高等教育提供了一個新的發展理念,這就是“以服務求支持、以貢獻求發展”。在這一發展理念指導下,高等教育將更加主動參與經濟社會事務,關注社會熱點問題,尋求解決問題的方法,甚至引領經濟社會發展,努力為經濟社會發展作出貢獻。由此高等教育必將從社會的邊緣走向社會的中心,從而使高等教育進一步增強自己的功能和價值。服務型教育體系也是一部分經濟“先發”、高等教育“后發”地區加快發展高等教育,增強教育服務經濟能力的一條有效路徑。因為實現教育與經濟社會聯動發展是服務型教育體系的核心理念,而加強產學研密切合作是實踐服務型教育體系理念的必由之路。
第二,制度創新。先進的理念是制度創新的重要前提。服務型教育體系需要在新的理念指導下,超越傳統高等教育的教學、科研制度。通常大學的教學與科研是以專業、學科為基礎的,專業與學科是高校實現社會功能的組織細胞。學科按知識進行分類,是高校知識創新的重要載體。專業依托學科而設,又面向社會需要,是人才培養的重要陣地。進一步分析可見,專業的人才培養功能和學科的知識創新功能,又是通過課程、研究等活動具體實現的。因此課程、研究是構成專業和學科的主要要素。然而,受傳統的計劃經濟模式的影響,高校內部專業與學科之間、教學與科研之間以及學科與學科之間出現了嚴重分離。這一狀況的直接后果是,高等院校內部出現“無政府狀態”,并使高校難以形成合力。這種分離又使日益變動的社會需求,難以迅速地反映到專業、學科中來,并進一步反映到課程和研究等活動中去,使高等教育失去了適應社會需要的靈活性。所以,構建服務型教育體系的關鍵在于,創新高等教育專業、學科制度,打破傳統的專業、學科分離的制度構架,建立以學科為依托,以專業為載體,以產學研合作為重要途徑,實現應用型人才培養和產業技術創新的社會平臺。為此,寧波市提出建設應用型專業人才培養基地,作為構建服務型教育體系的重要載體,這是積極探索高等教育專業、學科制度改革的重要實踐。正如《寧波市應用型人才培養基地建設與管理條例》中明確提出的:“應用型人才培養基地的建設堅持以人為本、資源共享和特色辦學的原則,以學生就業、產業發展和企業需求為導向,以產學研結合為途徑,以創新人才培養模式為重點,以課程建設和項目研究為載體,深化改革,加強建設,重在辦出特色。”
第三,資源環境創新。服務型教育體系的構建是一項系統工程,如果沒有良好的資源環境,先進的理念和科學的制度設計難以起到真正的作用。資源環境的核心是要解決高等教育資源配置方式問題。傳統的高等教育資源配置是基于單位所有的封閉配置模式,這種教育資源配置模式導致資源配置低效率和資源浪費。構建服務型教育體系重在建立適應市場經濟要求的資源配置方式。市場經濟的開放性對于服務型教育體系資源配置具有重要意義。所謂開放的教育資源配置模式,是指最大限度地開放現有教育資源為社會服務,同時最大限度地利用社會資源為教育服務。構建服務型教育體系的資源環境制度,就是要實現上述“兩個最大限度”的資源配置模式。比如,在《寧波市應用型人才培養基地建設與管理條例》中,我們提出設立一個基礎管理委員會,由政府、企業、學校、專家等各方面代表構成,從組織制度上保證高等教育資源配置的開放性和社會性。又如在《關于建設四大公共服務平臺的實施意見》中,我們提出數字圖書館不是一個實體,也不是一個機構,而是一個網絡或者說社會平臺,應通過聯合全市圖書館,建立共建共享機制,實現圖書信息資源為地方經濟服務。此外,我們還通過建立高效的政府信息服務平臺,如高等教育產學研網站和設立教育服務經濟貢獻獎,為構建服務型教育體系創造良好的環境。所有這些措施的目的,都在于最大限度地實現開放教育資源,利用社會資源,建立起支持服務型教育體系的資源環境。
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