時間：2023-09-19 18:51:44
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**直轄以來，我市旅游經濟取得長足發展，已經成為國民經濟新的增長點。在發展旅游經濟的進程中，正確認識和處理旅游發展與環境保護的關系，有效保護生態環境，是貫徹落實科學發展觀，實現旅游業可持續發展的重要途徑。為加強旅游生態環境保護工作，保護和改善旅游生態環境質量，實現旅游經濟的持續、快速、健康發展，經市政府同意，現就進一步加強旅游生態環境保護工作提出如下意見。
一、統一認識，推進旅游業與生態環境保護工作協調發展
（一）樹立“環境興旅”的觀念和目標。良好的生態環境是最寶貴的旅游資源，是旅游業發展的重要基礎和必備條件。當前，全市旅游產業正處于全面開發建設時期，生態環境保護工作面臨嚴峻挑戰。為此，旅游行業要牢固樹立“環境興旅”的觀念和目標，進一步統一認識，落實以人為本、可持續發展的科學發展觀，正確處理旅游與環境、人與自然的關系，將旅游發展與生態環境保護有機結合起來，建立旅游發展與環境保護的良性互動關系，通過保護生態環境促進旅游業發展，通過發展旅游業來更好地保護和改善生態環境，實現旅游經濟效益、社會效益和環境效益的共同提高。
（二）規范旅游資源開發活動。在旅游資源開發活動中，將營造良好的生態環境和資源的永續利用作為實現旅游業可持續發展的主要任務和途徑，妥善處理好各類自然生態和人文社會景觀保護與利用的關系，兼顧當前利益和長遠利益、局部利益和全局利益。旅游、環保、建設、林業、園林等行政部門要統一認識，加強協調配合，引導和規范旅游及其開發建設、經營管理行為，將旅游環境保護工作落到實處。
（三）積極開展生態旅游。旅游業是資源節約型、環境友好型產業。生態旅游是一種關愛自然、崇尚自然、體驗自然的旅游產品，是一種深度體驗型的旅游活動、保護自然的宣傳活動和科學普及的教育活動，應該成為環境教育、科學普及和精神文明建設的重要組成部分。發展生態旅游，必須切實加強對生態環境的保護，堅持資源節約型、環境保護型的生態旅游開發原則，從生態保護的角度系統考慮旅游產品的開發、經營和旅游線路的制定，最大限度減少對環境造成的污染、損耗和破壞，實現旅游業的綠色生產與消費。
二、認真做好旅游生態環境保護規劃工作
（四）將生態環境保護納入各級各類旅游規劃。在旅游發展規劃中應當明確旅游生態環境保護的目標、任務和主要措施，充分考慮環境與資源對旅游業發展的承載能力，確保旅游資源的合理開發和旅游設施建設與自然景觀相協調。各類旅游區的開發建設規劃要將生態環境保護作為重要組成部分。旅游項目規劃設計應將生態保護和污染治理的工程項目、管理措施作為重要內容。
（五）加強對旅游規劃的評審、指導、督促。編制或修編旅游發展規劃、旅游區開發建設規劃，應征求所在地環保及其他有關行政主管部門的意見。對自然保護區、森林公園、地質公園和風景名勝區開展旅游的，應設立生態環境保護的規劃專章，對沒有環境保護內容或不符合環境保護有關規定的規劃，必須按要求進行補充修訂和調整。
（六）編制旅游開發建設規劃，應當按照《環境影響評價法》的要求，認真做好環境影響評價工作。對重點生態功能區、自然保護區旅游規劃要設置生態環境影響專章或專題報告。對規劃所涉及的自然生態現狀作出評價，對因項目造成的生態結構與功能、保護對象的影響與保護價值的變化作出預測，提出保護與恢復治理方案。規劃、環保和旅游行政主管部門要做好旅游規劃中有關環境影響評價的審查、指導、督促工作。
（七）督促、指導旅游生態環境保護規劃內容的貫徹落實。旅游發展規劃、旅游區開發建設規劃、旅游項目規劃設計中對生態保護和污染治理提出明確要求后，旅游、環保行政主管部門要認真督促、檢查，抓好落實。
三、切實加強旅游區生態環境保護工作
（八）環保部門要加大對旅游區的環境監管力度，要加強旅游項目建設施工的環境管理和旅游區環境基礎設施建設，督促環境評估、監測機構，嚴格審查把關。
（九）環保部門要提高服務水平和質量，要加強對旅游區、旅游項目的生態環境監管，特別要加強對旅游區、旅游項目開發建設施工期間的環境監管，防止因施工造成對動植物資源的侵擾和生態破壞。
（十）嚴禁在旅游區及周邊地區新批嚴重污染環境的項目。已建項目不符合環境功能要求的，要限期關、停、遷、轉。凡旅游區（點）新的開發建設活動，選址定點必須符合城鄉規劃，建設工程應按規定程序辦理規劃許可證，必須嚴格執行環境影響評價制度和環境保護項目與主體項目同時規劃設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”制度。旅游區的污水、煙塵和生活垃圾、噪聲處理，必須達到國家標準。
（十一）旅游區、旅游項目要嚴格按照生態保護需要進行開發建設和經營管理。旅游開發建設規模和旅游活動規模不得超過旅游區的合理環境容量，旅游區內人工景點與服務設施的性質、布局、規模、體量、高度、造型、用材、質感及色彩以及景區內宣傳牌、標志牌的設置應同自然資源和景觀特色、當地歷史文化風貌相協調，盡可能采用節能、輕型、生態的材料和設備，不得建設威脅本地物種資源、降低景觀相容性或破壞景觀的項目。景區內賓館飯店、機動觀光車和觀光游船等交通工具應使用清潔能源，實行廢棄物的分類回收處理，禁止出售利用各種野生動植物制作的紀念品。
（十二）在旅游區、重點旅游線路及其鄰近范圍內，禁止毀林毀草、亂采濫挖野生植物、開山取石、挖土采沙、傾倒棄土棄渣、圍湖造田、改變自然水系（或岸線）等破壞生態的行為，對已造成嚴重生態破壞的地段，要進行以自然恢復為主的封育。旅游區內交通道路建設應盡量不造成植被景觀的破壞，必須破壞的應采取切實措施恢復補救，挖方邊坡、填方邊坡必須采取工程措施和植物措施進行有效保護。對景點和游步道較多的旅游區域，區內重點旅游景點和重點旅游線路應因地制宜實施輪休制度。景區綠化要以當地適生物種為主，引進外來物種必須進行風險評估和跟蹤監測，防止引進外來入侵物種。對旅游區內生態環境脆弱、敏感的區域要按照相關要求實行嚴格保護。
（十三）在自然保護區的實驗區進行旅游開發建設，要編制生態旅游規劃，就旅游活動對保護區結構功能、保護對象及價值的影響作出預測，提出保護方案和措施。要遵循“區內旅游、區外服務”的要求，合理劃定功能分區，確定合理的環境游客容量，合理設計旅游區域和線路。確需建設的服務設施，涉及到國家級自然保護區內的應報國家有關職能部門審批，涉及市級自然保護區的應報市政府有關職能部門審批，經同意后方可建設。在自然保護區的核心區和緩沖區、一些重要和敏感的生態區域，如發生嚴重退化的重要自然生態系統、具有重要科學價值的自然遺跡和瀕危物種分布區、水源地保護區等，禁止進行旅游項目開發和旅游服務設施建設。嚴格保護縉云山、歌樂山、銅鑼山、南山等綠色屏障和城市濕地，關鍵區域要劃定為重要生態功能區。景區主管部門要加強對影視拍攝、大型游樂活動的監管，嚴格防止影視拍攝及大型游樂活動等造成環境污染和生態破壞。
（十四）大力加強旅游區內環境基礎設施建設和污染防治工作。各旅游區要因地制宜地建設消煙除塵、污水處理和垃圾收集、分類、清理、處置設施，增強污染物處理和達標排放的能力；使用清潔能源和可回收利用的物質，不對周圍的生態環境和景觀產生污染和其他不良影響。
（十五）控制和治理旅游區環境污染。在旅游區內、重點旅游線路及其鄰近范圍內，禁止建設污染環境的工業設施和對環境有害的項目；禁止露天焚燒秸稈、枯枝落葉、生活垃圾等，控制使用農藥、化肥以及畜禽養殖規模，防止旅游區面源污染和畜禽養殖污染。建設賓館、飯店等服務設施或項目，其污染物的排放應達到國家或地方規定的排放標準；對污染物排放超過國家或地方規定的排放標準的，應限期治理，逾期達不到要求的，要搬遷或關閉；對在旅游區內進行違法違章建設的，應依法追究責任。
（十六）開展生態環境保護示范旅游景區，以及“綠色飯店”、“綠色餐館”、“綠色景區”、“綠色經營”等創建工作，開展旅游景區生態環境監測和景區環境質量公示制度，制訂景區環境保護規劃和環境管理制度，規范景區環境管理，促進旅游區環境保護工作。
四、加強旅游生態環境保護法規和標準建設，積極推動生態旅游
（十七）旅游、環保部門要主動與建設、林業、文化、水利、園林、國土等有關部門建立聯合協調工作機制，明確職責分工，切實加強對所轄各類旅游區、旅游項目、旅游活動的環境監督，督促旅游經營者嚴格執行國家有關法律、法規、標準和規范，要建立、健全相應的規章制度和考核辦法，有效防止旅游及其開發和經營中的環境污染和生態破壞。
（十八）要進一步加快有關旅游環境保護及生態旅游標準和規范的制定工作，建立旅游區生態環境質量評價指標體系，規范和指導各類旅游區、旅游項目的建設和經營，積極引導旅游企業參與國際環境管理體系認證和**市生態環境保護示范旅游景區的創建，加快旅游生態環境保護工作與國際接軌的步伐。
（十九）在切實保護生態環境的基礎上積極發展生態旅游。各區縣（自治縣、市）要認真組織對山岳、森林、草原、湖泊、河流、洞穴等自然生態和民族村寨、古村古鎮、特定社區等人文社會生態的旅游開發，更好地滿足人民群眾度假休閑、學習考察、體驗感受等旅游消費需求。旅游、環保行政主管部門要積極支持、鼓勵有關部門和社會各方面投資開發自然和人文生態旅游項目。
（二十）將旅游業的生態環境保護、公眾環境教育和促進地方經濟發展有機結合。引導旅游經營者加強生態環境保護，確保生態旅游地生態和景觀的完整性，自覺遵守旅游地的文化習俗。導游人員必須具備一定的自然科學和人文科學知識，熟悉和掌握環境保護法規政策，應將生態環境保護政策法規和科學知識納入導游講解中，自覺向游客宣傳環境保護政策規定和科學知識。開展生態旅游應鼓勵當地社區參與，保護地方文化和當地居民利益，從而促進當地社區、居民對生態環境的保護。
（二十一）加強科學技術在旅游生態環境保護中的運用。要認真總結近年來各地在探索生態旅游以及在旅游生態廁所技術開發與生產等方面的成功做法，鼓勵開展旅游生態環境保護科研和技術推廣工作，鼓勵相關裝備、設施的科技創新，大力推廣先進的管理辦法、技術和設備，不斷增強旅游生態環境保護工作的科技含量和持續創新能力。
五、加強旅游生態環境保護和宣傳教育
第一條為促進我國旅游產業的健康、持續發展，加強旅游規劃管理，提高旅游規劃水平，制定本辦法。
第二條編制和實施旅游發展規劃，應當遵守本辦法。
第三條編制旅游開發建設規劃應當服從旅游發展規劃。旅游資源的開發和旅游發展項目建設，應當符合旅游發展規劃的要求。
第四條旅游發展規劃應當堅持可持續發展和市場導向的原則，重視對資源和環境的保護，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特點、合理利用，提高旅游業發展的社會、經濟和環境效益。
第五條國家旅游局負責全國的旅游發展規劃管理工作。
第二章旅游發展規劃的范圍
第六條旅游發展規劃市根據旅游業的歷史、現狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現目標體系在特定的發展條件下對旅游發展的要素所做的安排。
第七條旅游發展規劃應當確定旅游業在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業發展目標，擬定旅游業的發展規模、要素結果與空間布局，安排旅游業發展速度，指導和協調旅游業健康發展。
第八條旅游發展規劃一般為期限五年以上的中長期規劃。
第九條旅游發展規劃按照范圍劃分為全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃地方旅游發展規劃。
第十條不同層次和不同范圍的旅游發展規劃應當相互銜接，相互協調，并遵循下級服從上級、局部服從全局的原則。
第三章旅游發展規劃的編制
第十一條旅游發展規劃的編制應當以國民經濟和社會發展計劃為依據，與經濟增長和相關產業的發展相適應。
第十二條旅游發展規劃應當與國土規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等有關區域規劃相協調，應當遵守國家基本建設計劃的有關規定。
第十三條旅游發展規劃應當與風景名勝區、自然保護區、文化宗教場所、文物保護單位等專業規劃相協調。
第十四條國家旅游局負責組織編制全國旅游發展規劃、跨省級區域旅游發展規劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區的發展規劃；地方旅游局負責編制本行政區域的旅游發展規劃。
第十五條國家旅游局對編制旅游發展規劃的單位進行資質認定，并予以公告。
第十六條編制旅游發展規劃應當對國民經濟與社會發展、市場前景、資源條件、環境因素進行深入調查，取得準確的基礎資料，從市場需求出發，注意生態環境和文化歷史遺產的保護和延續，積極采用先進的規劃方法與技術手段。
第十七條旅游發展規劃編制的內容、方法和程序，應當遵守國家關于旅游規劃技術標準的要求。
第十八條旅游發展規劃應當包括如下基本內容：
（一）綜合評價旅游業發展的資源條件與基礎條件；
（二）全面分析市場需求，科學測定市場規模，合理確定旅游業發展目標；
（三）確定旅游業發展戰略，明確旅游區域與旅游產品重點開發的時間序列與空間布局；
（四）綜合平衡旅游產業要素結構的功能組合，統籌安排資源開發與設施建設的關系；
（五）確定環境保護的原則，提出科學保護利用人文景觀、自然景觀的措施；
（六）根據旅游業的投入產出關系和市場開發力度，確定旅游業的發展規模和速度；
（七）提出實施貴掛的政策和措施。
第十九條旅游發展規劃成果應包括規劃文本、規劃圖表和附件。規劃說明和基礎資料收入附件。
第四章旅游發展規劃的審批和實施
第二十條旅游發展規劃實行分級制定和審批。
全國旅游發展規劃，由國家旅游局制定。
跨省級區域旅游發展規劃，由國家旅游局組織有關地方旅游局編制，征求有關地方人民政府意見后，由國家旅游局審批。
地方旅游發展規劃由地方各級旅游局編制，在征求上一級旅游局意見后，報同級人民政府批復實施。
第二十一條國家確定的重點旅游城市的旅游發展規劃，在征求國際旅游局和本省（自治區、直轄市）旅游局意見后，由當地人民政府批復實施。
國家確定的重點旅游線路、旅游區發展規劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施。
第二十二條旅游發展規劃上報審批前應進行經濟、社會、環境可行性論證，由各級旅游局組織專家評審，并征求有關部門意見。
第二十三條地方各級旅游局可以根據市場需求的變化對旅游規劃進行調整，報同級人民政府和上一級旅游局備案，但設計旅游產業地位、發展方向、發展目標和產品格局的重大變更，須報原批復單位審批。
關鍵詞：景區；城鎮；聯動發展；規劃
一、引言
我國現已培育出一批批知名度較高的風景名勝區，走遍國內旅游風景名勝區的旅游消費者數量越來越多。“看”完了國內的知名景區，有著濃厚的旅游興趣、有錢有閑的旅游消費者是不是得被迫走出去呢？這是值得我們思考的現實問題。很顯然，景區的“門票經濟”不足以發揮旅游業的經濟效應，慕“景區之名”而來的單一旅游動機不足以引發旅游者的再次購買動機。因此，我們在旅游規劃時必須打破把發展旅游簡單地理解為開發景區的認識，借景區的名氣把周邊的城市化水平提上位，大到中心城市，小到小城鎮。
著名的未來學家約翰.托夫勒在《第四次浪潮》中提出：人類社會的第三次浪潮是服務業的革命，第四次浪潮是信息革命，第五次浪潮是娛樂和旅游業的發展。娛樂業是目前世界上發展最迅速的產業，其深度的體驗性與旅游的本質不謀而合。因此，提高娛樂活動在旅游產品中的地位更能體現旅游的審美、愉悅特性。將娛樂業與旅游相結合也就是要求景區與城市、城鎮聯動發展。目前，國內已經有很多旅游區聯動發展的例子。本文將旅游區的聯動發展分為全城旅游和旅游依托型城鎮旅游兩種模式，并對這兩種聯動模式的規劃戰略進行了初探。
二、文獻回顧
朱紅紅（2009）將景區分成觀光型、娛樂型、信息型、享樂型四類。不同類型旅游景區盈利模式不同。觀光型產品在初興旅游市場占有重要地位，門票是收入的主要來源。隨著社會經濟進步及旅游市場的成熟完善，為了滿足消費者的需求，旅游規劃者在規劃的過程中更加注重景區產品的延伸，分期規劃，旅游景區逐漸從觀光型向娛樂型、休閑度假型等深層次體驗類產品及商務型、修學型、康體健身型等針對特定需求的旅游產品發展；盈利模式也由門票單一型轉向多元化，門票收入在總收入中所占比重下降，餐飲、住宿、娛樂等成為景區收入的重要來源。
但現實是，目前開發商對商業利益的過多追求使得中國眾多風景區內人工化、商業化、城鎮化現象時有發生，由于錯位的風景區規劃人為加重風景區城鎮化的現象也不鮮見（王衍用，2006）。早在20世紀90年代初期就有學者指出不少地區存在將旅游目的地的開發規劃等同于城市建設規劃，導致旅游規劃的城市規劃化和旅游景區的城鎮化與園林化。具體表現一是把局部當作全部，忽視了旅游規劃分層逐級展開的特性、戰略規劃的領先地位。規劃師缺乏旅游市場意識，對旅游者的需求及特征了解不多，從具體地段的研究與空間分割人手，強調一種技術性的推衍和標準化的設計，缺少對風景區深度與廣度的認識和思考，忽略旅游地的軟件開發建設；二是沿襲城市規劃思維，以城市與園林的體系框架進行盲目套用，多數是把城市公園建設手法移植到風景區開發建設中。
而深層次的原因是我國現行的風景區規劃體制所致。城市規劃工作開展的比較早，已經形成一套完備的編制與實施體系，具有嚴格的法律效力，產生了積極的經濟效益和社會影響，已被社會各界所廣泛接受。加之城市規劃、園林規劃已經有一套成熟的理論方法，技術運作與認定標準較為熟練。而旅游規劃即使是在國外也尚未定型，國內更是處于初級階段，尚未建立嚴格的規劃編制與認定體系，理論體系多借鑒于別的學科，技術方法處于探索階段。
為了既保障景觀與建筑的協調性、保護自然生態環境，又能滿足旅游者多樣化、個性化的旅游需求，我們可以將當地特色娛樂體驗活動延伸到景區外，將景區周邊城鎮的娛樂活動與景區游覽進行對接，延長目的地旅游產業鏈，帶動當地經濟的發展。
三、旅游區聯動發展規劃戰略
（一）全城旅游開發
全城旅游概念是由紹興首次提出的一種全新的旅游概念，全城旅游旨在突破傳統景區（點）范疇，按照“城是一個景，景是一座城，城旅一體”的理念，調動一切能為景區旅游所用的城市資源，將城市打造成為旅游目的地，并鼓勵游客以主動的態度，以景點為線索輻射全城的縱覽性旅游方式去發現城市之美，融入城市生活，創造城市文化，獲得與城市共知的完美體驗。與景區（點）相比，全城旅游既是一個由單體到綜合體的形態變化，又是一個由硬件設施建設到質量服務體系構建的過程；既是從景區旅游到城市旅游，從觀光游覽到休閑度假的旅游產品升級，又是旅游產業從門票經濟到產業經濟的轉型升級。
過去我們衡量旅游業發展好壞的標準是游客有多少、門票收入多少，而景區對城市的經濟貢獻有多大卻考慮甚少。現在我們有必要衡量一下旅游為武漢城市的價值提升了多少，即實行從門票經濟向旅游城市效益的轉變。門票收入難以維持景區長久的生計，而企圖通過漲門票來提高收入的途徑不僅不能解決景區運營面臨的長期問題，而且不利于城市旅游功能的發揮。試想，如果游客都不肯來旅游，或者城市只是旅游的過客，城市又哪來的旅游經濟。因此可以這樣理解，將城市景區作為游客到來的吸引物，利用城市的包容力，即城市旅游功能來留住客人。換言之，就是將整個城市作為一個旅游產品來打造，做深做透文化和娛樂休閑相結合的文章，真正體現城市旅游的內涵。而在我國，長沙算是全城旅游的一個典范。
1.長沙知名景區
長沙是一座具有三千多年歷史的文化名城，是國務院首批公布的24個歷史名城之一。長沙市旅游資源類型豐富又極具特色，“山、水、洲、城”（岳麓山、湘江、橘子洲、歷史文化名城）的景觀特色，是長沙最鮮明、最獨特的個性所在。岳麓山作為偉人的求學地而備受世人的追捧；美麗的湘江孕育了濃厚的湖湘文化；十里長洲一一橘子洲更是重點，凸現出以“山、水、洲、城“為自然景觀基礎的“人杰而地靈“的長沙市旅游形象；歷史文化名城則是影響長沙市旅游形象的主要因子，其形象標志性景觀一一天心閣、岳麓書院、岳麓山、馬王堆文物、賈誼幫居、走馬樓簡犢、開福寺、白沙井等。但是僅靠這些景區并不足以造就如今聲名遠揚的長沙。
2.娛樂休閑產業的發展
長沙市在“十一五發展規劃”中就已明確提出，依托頗具特色的休閑娛樂業基礎，通過5到10年的努力，建立起功能定位準確、產業布局合理、知識和技術含量高、對相關產業帶動作用明顯的大長沙休閑產業，把長沙打造成我國中部休閑娛樂文化之都。
近幾年，歌廳、足浴、酒吧等休閑娛樂活動已成為長沙市民生活的熱門之選。城市旅游功能強大，有以解放路等為主的酒吧一條街、以黃興南路等為主的購物一條街、以太平街和潮宗街等為主的歷史文化一條街、以坡子街等為主的飲食文化一條街、以麓山南路等為主的科技文化藝術一條街、以大劇院等為主的演藝一條街、以海底世界和世界之窗等為主的游樂一條街，以芙蓉路和韶山路等為主的娛樂休閑一條街、以瀟湘大道和湘江大道為主的湘江風光帶和水上旅游線。
湖南大劇院和大劇院是長沙劇場兩大領航旗艦。來自五湖四海的頂尖級演出團體經常光臨這里舉行盛大晚會。明星大腕是這里的常客，而湘籍著名藝術家更是常來這里傾吐鄉音、鄉韻與鄉情。電視湘軍已成為全國電視行業的領軍人物之一。電視劇《洽同學少年》、《雍正王朝》、《還珠格格》風靡全國，《超級女聲》、《快樂男聲》、《快樂大本營》等娛樂節目名震中外，收視率居高不下。
3.旅游業與娛樂業的整合
長沙旅游業與娛樂休閑業的完美結合是全程旅游發展的典范，可以說目前旅游者去長沙旅游的動機已很難分清是去看風景還是去感受娛樂氛圍，二者相輔相成，完備的旅游六要素構成了一個聯動的旅游系統，從根本上體現了旅游的體驗性和愉悅性。
（二）旅游依托型城鎮規劃
旅游依托型城鎮是指本身并不具有高品位的旅游資源，但由于擁有毗鄰景區的優良區位，利用較完善的設施條件，逐漸成為景區游客的主要集散地、食宿地、購物地和信息交匯地的小城鎮。區域旅游城鎮體系中，這類小城鎮往往成為景區最經濟、最有效的依托，其旅游開發因此是一種緊密依附于景區的功能互補型開發。然而，由于統籌規劃及管理不力，往往導致以下情況的發生：一方面，景區及周邊旅游設施的無序化建設使景區“城市化”、“人工化”、“商業化”的趨勢日趨嚴重，直接影響到景區氛圍及生態環境質量；而另一方面，旅游依托小城鎮因開發粗放、設施簡陋難以吸引游客駐留消費，小城鎮社區不能在較大程度上共享景區發展帶來的利益。從旅游依托型小城鎮和景區相互作用的角度，構建二者珠聯璧合、聯動互促的緊密協作關系，具有重大的必要性和緊迫性。
1.樹立整合開發觀，統籌規劃并嚴格實施和監控
小城鎮建設規劃、景區規劃、土地利用規劃、經濟發展規劃等區域專項規劃，都分別從不同側面對景區與旅游依托型小城鎮聯動開發的實施產生影響及制約，其中以小城鎮建設規劃與景區規劃最為直接。在小城鎮確立為區域旅游產業布局的重點后，適應區域旅游產業發展要求，相關規劃都應從整合聯動的角度，進行統籌謀劃，并不斷進行調整和修正。例如，鑒于旅游者對旅游地生態環境有較高要求，對一些可能造成較大污染的鄉鎮企業發展應嚴加控制。同時，對旅游業發展可能對小城鎮經濟、社會文化和生態環境等方面造成的沖擊，應寄予高度重視，從規劃編制和管理控制上采取有力措施，規范和引導開發商、經營者、社區居民和旅游者行為。景區、旅游依托型小城鎮及其連接通道是一有機的整體，宜在整合開發觀下進行統一規劃、建設和管理，常見的現象是對連接通道建設的忽視，從而影響到旅游者的整體體驗水平。
2.旅游者活動規律導向下的合理分工與密切協作
旅游者從客源地出發，途經旅游集散地到旅游地完成整個游覽過程，有其自身需求特征和活動規律，并非外界主觀意愿所能改變。要把旅游依托型小城鎮的發展放在旅游區域布局中整體考慮，重點處理好小城鎮和中心城市以及重點旅游城市的功能配合和功能對接，旅游依托型小城鎮不能貪大求全，要避免重復建設和資源浪費。景區旅游吸引強度、游覽時間及旅游依托型小城鎮在區域旅游城鎮體系中的地位等因素都直接影響到旅游者的旅游活動特征。探究游客旅游活動規律和需求特點，并通過遵循旅游活動規律導向下的合理分工與密切協作，能夠保證區域旅游系統各部分在有所為有所不為的前提下，又從整體上實現旅游產業的無縫對接。
3.適應游客深度體驗需求，建設凸顯地域文化特色的旅游景觀系統
特色是區域旅游的生命力之所在，而地域文化是區域旅游特色的靈魂和內蘊。在景區和旅游依托型小城鎮聯動開發中，對地域文化個性的挖掘和傳承就成為凸顯當地旅游特色的關鍵因素。而且，這種地域文化個性的表現不應局限于一些符號化的表層視覺形式，更應自然地滲透進旅游產品、旅游設施及旅游服務的每一部分和各個環節。旅游依托型小城鎮在強化與景區功能互補的基本層次的同時，應從城鎮風貌和文化內涵上盡力體現當地個性特色，以優良的生態環境、濃郁的鄉土氣息和本土文化氛圍吸引游客。在經濟發達的東部地區，受現代化、城市化和經濟發展影響，大多小城鎮基本上已呈現出千城一面的風貌特征。這種類型的旅游依托小城鎮從整體上作大的改觀已不太可能，只能從其內涵上下功夫，圍繞特色、周到的旅游服務作文章。而對于地處中西部偏遠地區的許多小城鎮來說，傳統風貌猶存，民族風格仍在，淳樸親切的鄉野民俗仍能較深刻地感受得到，如果有毗鄰高品位景區的優良區位或在旅游熱線上，則可從整體上打造獨具魅力的旅游小城鎮景觀，形成與景區的吸引疊加之效。
4.凝聚多方合力，促進區域旅游系統全面發展
對景區和旅游依托型小城鎮實施聯動開發，涉及旅游業與當地相關產業問千絲萬縷的聯系，牽扯到當地政府、景區管理部門、景區開發商、旅游企業、城鎮社區居民等多個利益主體的多重博弈，可謂錯綜復雜。在統一的形象導向下，要求在當地政府的引導下，對相關產業要素實施有機整合，通過有效調節各方內在矛盾，構建和諧的旅游地人地和人際關系，以共塑鮮明統一的旅游形象，努力克服一流景區、二流乃至三流服務城鎮的不相稱現象。解決這一問題的關鍵措施，在于樹立“一榮俱榮，一損俱損”的共生發展意識，通過政府主導、市場運作、社區參與，構建緊密的利益紐帶，輻之以管理體制、運營機制、組織協調等方面的保障，激發聯動開發的動力，凝聚各利益主體合力，謀求景區與旅游依托型小城鎮間聯動互促，不斷推進區域旅游系統的全面發展。
四、結論
大力發展國內旅游，將旅游業培養成戰略性支柱產業是響應國家擴大內需的重要舉措。而我國尚處在經濟轉型期，旅游產業轉型也是目前擺在旅游產業發展面前的重要問題。而延伸旅游產業鏈，發展區域旅游將是實現我國旅游產業轉型的發展趨勢。區域旅游發展的典型模式就是景區與城鎮聯動發展，即全城旅游開發和旅游依托型小城鎮發展。其實質則是實現景區吸引力所帶來的“拉客”效應和城鎮旅游功能所產生的“留客”效應的對接。景區與城鎮的聯動發展有利于帶動區域經濟的發展，真正實現區域的旅游經濟效應。
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[6]吳晉峰，段驊，旅游系統與旅游規劃[J]，人文地理，2001（16），62-65
為策應旅游景區景觀帶建設，全面落實科學發展觀，大力夯實擴權強鎮基礎建設，扎實推進社會主義新農村建設，結合本村實際，特制定本實施方案。
一、基本現狀
__村__村位于__鄉中心區域，__滸坑交接處，距鄉政府__公里處，全村共有__戶，__人。該村地理條件較好，是進入__景區的東大門。近年來，隨著__旅游的升溫，該村為服務旅游業，大力發展了種養殖業，旅游休閑農莊，農家樂收入穩步增長。
二、建設時間
本項目從20__年開始實施，到20__年底結束，全面完成各項試點任務，基本實現整體達標。
三、建設內容
（一）產業建設
1、特色產業。為配合旅游業，該村20__年擬發展50畝無公害蔬菜種植基地，及占地100畝的農旅機結合的農業種植、旅游休閑觀光和果蔬采摘“三位一體”的旅游休閑農莊。
（二）基礎設施建設
1、以__旅游開發為契機，打造民俗文化為主題的建設占地__畝，投資約__萬元，具有__地標意義的迎賓廣場。
2、為提升旅游品牌致富，提升服務旅游水平，投資約__萬元，對中心村至集鎮段公路進行人行道硬化、綠化、亮化、改擴建工程。
（三）民生工程建設
1、對中心村范圍內現有農戶進行改水、改廁100%覆蓋。
2、對中心村范圍內組巷道100%實行硬化、美化、亮化工程。
（四）農宅建設
對旅游公路兩旁房屋全部進行廬陵風格里面改造。
（五）村容村貌整治
1、村莊規劃。完成村莊規劃修編。
2、村莊綠化。對新農村點進行綠化、美化，達到標準要求。
3、環境整治。新建污水處理工程和垃圾清運工程。
五、投資來源
該中心村改造整治資金由上級財政投資、部門單位幫扶、群眾籌資組成。
六、保障措施
（一）強化宣傳，提高認識。
該村在申報中心村改造立項之前，已通過各種形式采取召開村民動員會議、農村代表座談會、組織參觀學習、典型示范帶動等多種方法，從建設新農村的目的意義、主要內容、建設重點及標準等方面入手，全方位、多層次進行宣傳，廣泛動員，提高廣大干部群眾參與新農村建設的自覺性和主動性。真正把廣大群眾的思想統一到新農村建設這一宏大工程上來，使廣大群眾成為建設新農村的主力軍，自動投資、投勞，積極參加開發建設，為建設工作順利實施奠定基礎。
（二）精心安排，科學規劃。
按照先規劃，后建設的原則，因地制宜，精心安排，全力抓好建設規劃，落實建設任務，分步實施。規劃既要抓好村莊整體規劃，又要抓好性項目建設規劃。
關鍵詞：旅游小城鎮；發展模式；規劃編制
旅游小城鎮，是指那些具有豐富自然風光、人文景觀等旅游資源的小城鎮，旅游小城鎮建設，是要把旅游發展與小城鎮建設相結合，在保護自然生態環境和人文景觀的前提下，加強小城鎮基礎設施和公共設施建設，大力發展觀光、休閑、娛樂、餐飲、購物等旅游業和相關服務行業，積極促進旅游發展，延伸旅游產業鏈，把小城鎮建成特色鮮明、環境優美、設施配套、功能齊全、生活方便的旅游小城鎮，充分發揮旅游對促進城鎮化進程和地方經濟社會發展的重要作用。
一、旅游小城鎮開發建設的重要意義
(一)有利于促進小城鎮旅游產業迅速發展
我國很多小城鎮都具有自然景觀獨特、人文資源豐富的優勢，隨著人們生活水平的不斷提高，人們的旅游意識日益增強，旅游小城鎮建設既符合旅游發展的需要，最大限度地滿足人們多樣化的旅游需求，進一步開拓和培育新的旅游市場；又可以充分利用小城鎮的服務設施和配套設施，進一步提升旅游服務質量和水平，不斷增強游客接待能力，拓展旅游產業的發展空間。
(二)有利于創新小城鎮發展模式
目前我國小城鎮普遍存在規模偏小、基礎設施建設滯后、經濟基礎薄弱、人口集聚效應不強等問題，通過旅游小城鎮的開發建設，促進各種資源和要素的有效集聚，形成特色鮮明、功能協調、充滿活力的城鎮體系，能夠促進旅游小城鎮經濟繁榮和社會進步，徹底改變過去單純依靠政府和行政手段搞城鎮建設的思維定式和發展模式。
(三)有利于保護小城鎮歷史文化
我國是一個擁有悠久歷史的文明古國，許多小城鎮歷史悠久、文化遺產豐富、特色鮮明，是展現中華民族悠久歷史和傳統文化的重要載體。提高社會各界保護小城鎮文化遺產的積極性，吸引更多的社會資金，把單一、消極的文化遺產保護變為積極保護和合理利用，整合各方面力量參與旅游小城鎮建設，使小城鎮的歷史文化遺產得到進一步挖掘、整理，促進地方傳統文化得到弘揚和發展。
(四)有利于解決三農問題
積極推進旅游小城鎮建設，可以擴大小城鎮的投資需求并吸引大量民間投資，帶動小城鎮基礎設施建設和房地產業的發展，提高當地居民消費的商品化程度；可以帶動小城鎮旅游、文化、商貿等服務業發展，促進農產品加工，提高農產品附加值，促進農村經濟結構調整和農業產業化發展，提高農村生產力水平；還可以帶動農村第三產業特別是服務業的迅速發展，為農民創造更多的就業崗位，加快農業富余勞動力的轉移，為農村群眾增加收入。
二、旅游小城鎮開發建設的基本原則
(一)堅持保護與開發相結合的原則
在旅游小城鎮建設過程中，保護是前提、建設是關鍵、發展是目的。一是要堅持保護優先，開發建設服從保護，強化各級政府對自然、歷史文化遺產的保護和管理責任，強化參與開發的企業的保護責任。二是要克服把自然、歷史文化遺產保護與城鎮發展對立起來，把人居環境建設和土地開發利用對立起來，注意突出旅游小城鎮的風貌特色。努力構建人與自然、人與人之間和諧相處的城鎮環境，使旅游小城鎮建設不僅符合現代居民生活方式和生活質量提高的要求，也要對子孫后代負責，符合人類社會可持續發展的目標和要求。
(二)堅持以人為本的原則
通過加大小城鎮的基礎設施和生態環境建設力度，可以調動群眾支持和參與小城鎮建設的積極性，使小城鎮的自然環境條件得到改善，實現人與自然的和諧發展；可以引導小城鎮居民和農民參與旅游項目開發，從事旅游服務和相關服務，逐步改變他們的思想觀念、生產方式和生活方式，實現人與社會的和諧發展；改善小城鎮生存條件，美化生活環境，提升小城鎮的旅游吸引力，招徠更多的游客到小城鎮游覽觀賞、休閑度假，促進小城鎮經濟社會協調發展。
(三)堅持政府主導與市場運作相結合的原則
政府要切實加強對旅游小城鎮建設的指導和管理，通過制定政策、規劃指導、監督管理和做好服務等措施，走出一條“以鎮建鎮”、“以鎮養鎮”、“以鎮興鎮”的城鎮化發展新路子；要按市場經濟規律，引導企業和社會各界參與旅游小城鎮建設，用市場機制來推進各項工作，還可通過資本運作來創新旅游小城鎮建設方式，靈活運用市場機制，吸引社會資本、民間資本和外資投入，積極參與旅游小城鎮的開發和建設。
三、旅游小城鎮開發建設的對策措施
(一)加強對旅游小城鎮建設的規劃編制
為避免旅游小城鎮在定位、開發建設中出現雷同，必須高度重視旅游小城鎮建設規劃工作，按照總體規劃，分步實施的原則，高起點、高標準、高水平地編制好旅游小城鎮建設發展規劃，通過規劃來引導和凸顯旅游小城鎮各自的特色，使旅游小城鎮具有更大的吸引力和旅游賣點。
首先，做好小城鎮的旅游資源調查評價，了解各種資源的位置、規模、特色、科學價值和旅游價值等，正確評價其在同類旅游資源中的地位、在周邊地區中的地位和價值等。其次，確定旅游小城鎮及各旅游景區的功能定位、旅游線路組織、旅游接待設施的布置，以及旅游小城鎮形象識別系統的設計等。第三，正確劃定旅游小城鎮及其旅游景區的保護范圍和重點，研究對旅游開發商、景區內企業及居民的政策，提出旅游資源保護措施和開發重點、建設項目等。第四，編制旅游小城鎮和旅游景區的開發建設詳規、控制性詳規和建設方案等，科學地指導好旅游小城鎮的開發建設。
[關鍵詞] 鄉村旅游 發展 喬拉克鐵熱克鎮 經濟社會
[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0018-01
近年來，特克斯縣將以生態文明建設為載體，旅游業作為支柱產業快速發展，對外宣傳以及基礎設施建設已經具備一定的現實基礎，在大的旅游環境條件下，因地制宜發展鄉村旅游產業，打造了以阿克鐵熱克村為代表的鄉村旅游示范典型，為推動地方經濟社會的平穩較快發展奠定了堅實的基礎。
1 發展鄉村旅游取得的成效
1.1 景區建設方面。一是繼續實施克孜勒闊拉村旅游小鎮建設，完善基礎設施，創建新農村建設四星級示范村，全面改善游、居、行條件，積極協調冷水魚養殖項目等工作，水、電、房等設施逐步得到完善。二是發揮城鄉結合部優勢，鼓勵特色農家小賓館、飯莊發展。三是加快對農家樂從業人員培訓，實施農牧家樂星級評價和扶持政策。
1.2 基礎設施建設方面。投入360萬元完成12公里防滲渠建設，投入500萬元實施19公里通電工程并實現入戶，完成薩爾闊布村等3個村15公里通油工程，維修鎮區至科桑景區、馬基地等3個村道路25公里，籌集資金120萬新安裝自來水主管道35.4公里，投入33.6萬元完成莫因卓勒等3個村5公里的電力延伸工作。完成鎮村街道、巷道綠美硬化改造工作。鎮區栽種樟子松等樹種3950株、撒施草種400平方米、栽植萬壽菊等花卉7萬余株。加大國家級、自治區生態村創建和農村環境連片整治工作。將生態建設融入農業生產、環境整治、城鎮化建設等各方面。
1.3 農家特色體驗方面。2014年新建家庭牧場10戶，新增養殖示范戶3戶；新建克孜勒闊拉村紅土地哈薩克羊育肥養殖小區1座。分別建立1500畝的苜蓿、青儲玉米種植基地，完善合作社經營管理機制，建設良種馬配種站一座，引導牧民與德瑞駿發公司簽訂回收協議，組織配種母馬60匹，定胎47匹。結合生態鄉鎮建設，新增造林500畝，補植2萬畝，四旁植樹16萬株；狠抓示范園建設，按照技術規范要求，推進示范果園精細化管理。大力發展高產小麥、玉米、甜菜優質高產作物，鞏固一批綠色和無公害蔬菜設施基地和庭院經濟示范戶。種植經濟作物4.2萬畝；繼續實施“一村一品”戰略。全鎮特色種植達到1.5萬畝；加快發展綠色和無公害農畜產品認證。
2 發展鄉村旅游的優勢及潛力
2.1 區位優勢。喬拉克鐵熱克鎮地處特克斯縣西南，距縣城16公里處，鄉村公路可達喀拉峻、闊克蘇水電站、克孜闊拉溫泉、瓊庫什臺、九曲十八彎、科桑森林公園、塞克草原，連接特昭公路，交通條件極為便利，良好的區位優勢，為喬拉克鐵熱克鎮發展鄉村旅游提供了支撐基礎。
2.2 生態環境好。特克斯地處歐亞大陸腹地，屬大陸溫涼性山區氣候，無嚴寒酷暑、無干熱，相對濕度67%以上，空氣潔凈，負氧離子含量高，無蚊蟲、無污染，多年平均氣溫為6.4℃，年平均降水量為402 mm，降水充沛、水系發達，年平均降水日數為152天。經濟發展以二、三產業為主，工礦企業較少，自然資源種類豐富，周邊旅游資源豐富。
3 發展鄉村旅游存在的問題
3.1 旅游發展沒有長遠規劃。目前，喬拉克鐵熱克鎮旅游還在初試運營階段，還沒有形成完整的鄉村旅游發展規劃，對全鎮旅游資源統一規劃和整合還沒有一個清晰的認識，更談不上生態環境建設規劃與鄉村旅游發展規劃結合的問題，資源組合效益不明顯。就目前發展起來的農家樂、牧家樂規模效應不明顯，招商引資企業進入帶動的難度比較大。
3.2 旅游開發模式與當前發展需要不適應。目前喬拉克鐵熱克鎮旅游開發屬于初級階段--純自然觀光和“農家樂”餐飲服務，其他的體驗型、休閑型、度假型鄉村旅游還未開發。并且沒有表現出特色，缺乏文化內涵，旅游設施配套不夠齊全，開發才起步。
3.3 旅游開發檔次較低。表現為接待能力不足，規模較小，都以農戶、牧民為單位的經營模式，從業人員素質比較低下，服務能力有待提高，很多從事旅游接待人員沒有經過專門的培訓，直接上崗。表現在旅游服務，接待層次、接待能力和水平層次比較低。
3.4 旅游基礎設施落后。農民自我發展鄉村旅游的意識不強，組織化程度較低，農民素質與現代鄉村旅游服務要求不相適應，農村環境衛生與農民環保意識也與鄉村旅游發展有一定差距。對鄉村旅游發展投入不夠，旅游基礎設施、娛樂設施、購物環境、交通設施、衛生設施等相當滯后，不能滿足發展鄉村旅游需要。
3.5 旅游資源也沒有得到有效利用。沒有開發旅游產品，旅游文化內涵不豐富，旅游景點和旅游服務都各自為政，沒有協作意識，導致旅游服務互補性、共生性差，深度不夠，市場營銷理念滯后。
4 發展鄉村旅游的策略
4.1 轉變觀念，加大宣傳力度，奠定鄉村旅游發展基礎
過去，旅游開發者的思維深受“觀光旅游”的束縛，缺乏開拓思想和創新意識。認為旅游只是自然風景和名勝古跡的“專利”鄉村旅游資源不被重視，因而對開發、發展鄉村旅游特別是農業旅游不屑一顧，旅游資源的開發建設老是在風景名勝和文物古跡及其衍生出來的人工微縮景觀上做文章，或重復建設，或修修補補，不求開辟新天地。因此，應轉變觀念，統一認識，樹立新的旅游資源觀，將旅游開發的重點逐步轉移到發展鄉村旅游上來。大力宣傳和推銷鄉村旅游產品，同時還應建立鄉村旅游與城市旅游組織、城市酒店之間的聯系，加強城鄉之間、區域之間的合作與聯合促銷，重視鄉村旅游信息網絡的建設，力爭旅游發展再上一個新臺階。
4.2 拓展思路、科學規劃，構建鄉村旅游發展新體系
必須堅持以科學發展觀為指導，解放思想，開闊視野，拓展思路，以生態環境建設為載體，要推進鄉村旅游的新發展，結合“訪惠聚”活動，在充分調研論證的基礎上，堅持規劃先行，高起點、高品位規劃鄉村旅游發展，形成以有特色、有影響的重點旅游村為龍頭，以鄉村旅游帶為支撐，以農家樂為基礎的鄉村旅游體系，從整體上提升鄉村旅游品質，增強發展后勁。加快“國家級生態鄉鎮”和“自治區級生態村”的申報力度，力爭獲得批復，并爭取項目組織實施。
4.3 政府主導，政策扶持，形成鄉村旅游發展新機制
推進鄉村旅游的新發展，必須堅持政府主導，政策扶持，農民主體的原則。把發展鄉村旅游納入重要工作日程，切實加強領導，積極推動，對發展鄉村旅游的農戶進行多方面扶持和服務。加大投入，投資主體多元化，抓好重要鄉村旅游基礎設施建設，主要先解決道路交通及旅游景點沿途建設，對村內主要道路，群眾聯戶路等實施硬化。健全和完善有關的政策措施，積極探索適應和促進鄉村旅游發展的新機制，從政策上激勵推動鄉村旅游發展，從機制上探索創新鄉村旅游發展模式。把鄉村旅游發展納入生態環境建設扶持范圍，多渠道整合資金，重點支持鄉村旅游貼息貸款。及時研究制定農牧家樂管理服務的有關規定，在旅游部門登記、宣傳并組織開展星級農家樂評定，從政策機制上鼓勵推動鄉村旅游的新發展。
一、鄉村旅游
鄉村旅游是以村寨集體所有土地之上的自然、人文景觀為對象的親臨審美享驗。現代鄉村旅游中，有游客、村民、政府、旅游服務企業等多方主體介入，對鄉村旅游有著各自的利益訴求，因而使得鄉村旅游具有多方面的特征。
(一)鄉村旅游是以鄉村為旅游目的地的旅游活動
村寨范圍內的村民生產生活活動、土地、建筑、自然資源、生態環境、風俗民情等構成一個獨特的文化現象，成為村寨以外游客的文化審美對象。鄉村旅游得以存在的基礎，在于多元文化的存在，在于審美是人類共通的理性能力和活動。從經濟社會背景上看，鄉村旅游的發生是以城市和農村的二元結構為前提，農村有著不同于城市的經濟基礎。
(二)鄉村旅游是一種類屬于服務業的經濟產業
游客來到鄉村，需要解決食宿等基本生活需求，需要休閑、娛樂、體驗等更高層次的生活需求。基于游客的種種需求，就產生了商品(服務)需求，能最先、就近滿足游客需求的，就只有旅游目的地的村民了。由此，他們多了一條農業以外的營生方式。
(三)鄉村旅游還是一項政府倡導和鼓勵的民族村寨經濟發展戰略
由于鄉村旅游產業的營利性，讓一些寧靜、美麗、自然、淳樸，同時又封閉、落后的民族村寨，看到了發展經濟、脫貧致富的希望，也讓地方政府看到發展經濟、展示政績的新路徑。黔、湘、云、貴、川、渝等西南少數民族地區的地方政府，都不約而同地把鄉村旅游作為一項重要的經濟發展戰略。
(四)鄉村旅游也是一種民族村寨文化保護、傳承和發展的新途徑
文化是多元存在的，多元的文化之間是平等的，多元文化在交流中相互影響和共同發展，這已經是普遍的共識。［1］通過鄉村旅游，展示民族村寨的文化特色，提升自己文化的價值和影響力，增強各自文化的自信心。
(五)鄉村旅游還是一種新型集體經濟
鄉村旅游是發生在村寨集體所有土地之上，是集體所有的土地及其附著物為主要審美對象。集體土地范圍內的森林、植被、建筑，都可以概括地看作“附著物”。村寨集體土地及其附著物，構成鄉村旅游的必備要素和硬件。換言之，鄉村旅游產業的主要生產要素，就是村寨集體土地及其附著物。旅游學者認為，鄉村旅游資源產權不明晰。［2］28－29但是從物權法原理來解釋，鄉村旅游資源的產權應該歸村寨集體所有。基于所有權的權能分離原理，已經有學者將鄉村旅游資源產權分為占有權、使用權、處置權和收益權。在湖南的鄉村旅游開發經營案例中，已經出現了“土地租金”或“山水資源使用費”的提法，即鄉村買斷鄉村旅游資源的經營權所得的收益。［3］40－41鄉村集體所有的土地及其附著物，是鄉村旅游經濟主要的生產要素，理應集體收益，無論在理論上還是實務上已經逐漸成為共識。因此，鄉村旅游是一種新型集體經濟。
二、村民自治的新詮釋
(一)村民自治權的性質
村民自治是《村民委員會組織法》所確立的一項基本的組織原則和社會管理原則。村寨是我國歷史形成、相對固定、數量最多的社區單元。自1988年起施行的《村民委員會組織法(試行)》以來，學者不斷地探討“村民自治權”的命題。關于村民自治權的法律屬性，有三種主張:第一種認為它是自治權利，不是權力;第二種認為它是村莊范圍內的公共管理權力，不是權利;第三種認為它具有權利和權力的雙重屬性。一方面，包括個體性的村民享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的自治權利;一方面，包括團體性村民自治組織的權力。村民自治本質屬于國家與社會的分權，村民自治組織和政府組織、行業協會等其他非政府組織一起共同治理社會，辦理村寨公共事務和公益事業，行使著一定的社會事務的公共管理權力。［4］18－19筆者也持第三種觀點。
(二)村民自治權的內容
村民自治權的內容，包括選舉權、決策權、管理權和監督權四大民利，學界對此觀點一致。但是，這種概括是不全面的，不能深入地揭示村民自治權的真實面貌。它應該包括發包權、承包權、收益權、經營權等經濟性權利，有學者歸納為“經濟自治權”，即村民、村集體經濟組織和村民自治組織依法享有的在集體經濟活動中自主經營、自我服務、自負盈虧的權利。［4］20這種歸納和梳理是非常必要的。但是，其隱含的前提是以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的農業生產關系，還是農業經濟為主體的農村?換言之，這種對村民自治權的詮釋，不能有力解釋城鄉一體化、產業結構調整背景下的鄉村現實，特別是不能解釋鄉村旅游興起下的村寨現實。筆者對四大民利沒有異議。但是，對“經濟自治權”有新的詮釋，而且這種新的詮釋是基于《村民委員會組織法》(2010)的法條解釋。首先，經濟自治權是指村民委員會不能干涉村民、農戶、村民小組、農戶自愿結成的專業合作社、其他各種形式的合作經濟組織的合法經濟活動的自。《村民委員會組織法》(2010)第八條第三款就規定:“村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法財產權和其他合法權益”。這里的集體經濟組織，不包括聯戶、合伙，主要指以村、村民小組、比村和村民小組范圍更小的自然村寨的集體共有的土地(山林、水庫等)為主要生產資料的經營性組織，比如集體林場、魚塘等。其次，鄉、鎮人民政府等各級人民政府不能干涉集體經濟組織的依法獨立進行經濟活動的自。《村民委員會組織法》(2010)第五條規定第一款規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。”按照政企分開的原則，政府不能干預企業等營利性組織的經濟活動。村民委員會尚且要尊重和支持集體經濟組織的經濟自，自然包括基層政府在內的各級政府也是不能干預集體經濟組織的自主經營的。這既符合類推解釋的原理，又符合體系解釋的原理。再次，“集體經濟組織”曾經是中國20世紀農村普遍存在的經濟現象，依然是《村民委員會組織法》中的法律名詞，在新的歷史條件下需要重新作出界定。集體經濟組織是以生產資料集體所有來界定的。在集體林權制度改革全面深入開展的情況下，像集體林場這樣的農村集體經濟組織極少存在。以集體土地為生產資料的集體經濟組織也大為減少。如果換一種思維方式，土地不僅以生物生產力來創造價值，還可以以土地的外在形態和審美價值來獲取價值。即優美的自然風光、良好的自然生態，也是一種“生產力”，也是可以換來財富的生產資料。從這種意義上，民族村寨作為旅游目的地的鄉村旅游，也是一種集體經濟。貴州省雷山縣郎德上寨的鄉村旅游，就是最佳的例證。最后，經濟自治權是一種有法律邊界的權利。村民委員會行使公共管理權力，必須依照村民委員會組織法、村民自治章程、村規民約和村民會議、村民代表會議的決定、決議。村民、農戶、集體經濟組織、其他合作經濟組織，從事經濟活動，必須遵守國家關于土地、自然資源和生態環境保護方面的法律。《村民委員會組織法》(2010)第八條第二款規定:“村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。”第十條規定:“村民委員會及其成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規民約，執行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務，接受村民監督。”
三、鄉村旅游屬于“村民自治范圍內的事項”
(一)鄉村旅游屬于集體經濟
前文已經從物權法原理的角度論證了，鄉村旅游的必備生產要素是集體所有的土地及其附著物，因而鄉村旅游是一種新型集體經濟。這里從地役權、公民環境使用權的角度，進一步加強論證該命題。⒈鄉村旅游是建立在村民與旅游者之間默示的“環境使用權契約”之上現代私權的發展，已經產生了“公民環境使用權”的理論［5］。公民環境使用權，是指公民依法合理使用其周圍及其他環境資源的權利。具體包括:(1)寧靜權，指公民有不受噪聲、振動污染的權利;(2)日照權，指公民有享受陽光照射不被阻擋的權利;(3)通風權，指公民享受周圍環境有良好的通風條件的權利;(4)眺望權，指公民享有視線不被阻擋的權利;(5)清潔水權，指公民享有飲用清潔、衛生的水的權利等等。當然，關于公民環境使用權的侵權糾紛，在我國還主要發生在人口密集、空間擁擠的大城市，城市居民擁有很強的權利意識。我們要追問的是，在鄉村旅游的的背景下，民族村寨里的村民是否也應該有公民環境使用權呢?權利是平等的，否則只能是特權。因此，民族村寨里的村民也是有公民環境使用權的。貴州省黔東南苗族侗族自治州之所以被稱為“人類疲憊心靈憩息的最后家園”，不就是因為這里的環境生態質量最優嗎?在游客大量進入民族村寨的情況下，勢必影響到村民的寧靜權、清潔水權等。換言之，鄉村旅游是以村民對游客的“干擾容忍”、村民對環境使用權的“適度犧牲”為代價的。從一定意義上，鄉村旅游是建立在村民和游客之間默示的“環境使用權契約”之上的。當然，這種默示契約也有被撕毀的時候，那就是當村民從鄉村旅游所得少于其所犧牲的情形。如2006年湖南吉首德夯苗寨圍堵公路阻止游客進入景區達一個月之久。［3］40因此，鄉村旅游是建立在村寨全體村民的共同意志之上的。⒉鄉村旅游還可以解釋為游客在民族村寨土地上設定的地役權負擔地役權是不動產權利人為了自己的便利而在他人不動產上有償設定的負擔。比如眺望權是一種城市樓房中生活的人群中發生的地役權現象。眺望權是不動產權利人享有的基于自身不動產形成的視野(風景)不受侵害的權利。如果遮擋方能夠和不動產權利人協商一致，由遮擋方給予適當的補償，不動產權利人可以犧牲眺望權。法國民法典和德國民法典都將眺望權規定在地役權中，賦予當事人協商有償取得或放棄眺望權。鄉村旅游中，民族村寨的居民為了滿足游客對少數民族建筑的審美需求，對自己的住房需求做出一定程度的限制。如貴州省雷山縣西江千戶苗寨，曾經建好的磚瓦房，或被迫拆除，或加上木板進行外裝修，“還原”苗族吊腳樓的風格。一些“苗家樂”的建筑，都是磚瓦房的內核，外加吊腳樓的外裝飾，建筑成本倍增。這些可以看作是類似地役權的負擔。當然，這些“負擔”是地方政府規劃統一，并直接要求的，也給予了適當的補助。①但是追根溯源，還是游客的審美需求帶來的負擔，通過行政權力得以實現。民族村寨的村民承諾了對游客審美需求的滿足。因此，從地役權的理念看，鄉村旅游也是建立在民族村寨的全體村民滿足游客審美需求的共同意愿之上。總之，鄉村旅游是建立在民族村寨的集體所有土地及其附著物的要素投入，以及全體村民滿足游客審美享驗需求的共同意愿之上的一種新型集體經濟。
(二)鄉村旅游本身就是民族村寨所提供的公共服務和公益事業
我們常常認為供水、供電、供氣屬于公共服務，文化、教育、衛生屬于公益事業。還認為，非營利性是公共服務和公益事業的顯著特征。其實不然，公共服務強調的是服務對象的普遍性和服務的必須性，公益事業強調的是受益對象的普遍性。鄉村旅游是一種新型集體經濟，它主要是為城市游客提供公共服務，它還是讓全體村民受益的公益事業。鄉村旅游，一方面在為城市游客提供公共服務，另一方面在改善旅游服務基礎設施的同時，也改善村寨的公共服務，逐步實現了公共服務的均等化。比如2011年西江千戶苗寨已經建成貴州省內第一座鄉村污水處理工程，總投資1511.42萬元，全部解決了西江千戶苗寨1288戶農家的污水排放。鄉村旅游，展示民族文化的同時，還促進民族文化的傳承和保護，這本身就是文化建設的內容，而且是寓公益性的文化保護事業于營利性的文化產業之中。因此，鄉村旅游本身屬于群眾性的文化公益事業的范疇，是一種新型的文化公益事業的有效形式。《村民委員會組織法》第二條第二款就規定:“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”辦理村寨的公共事務和公益事業，是村民委員會的首要的法定職責。因此，鄉村旅游是民族村寨的村民委員會分內之事。
四、鄉村旅游的發展需要地方政府的指導、支持和幫助，但是鄉村旅游的主體是村寨自治組織
我們不否認，民族村寨的自治能力是有限度的，開發鄉村旅游的能力是有不足的，因此需要地方政府的指導、支持和幫助。但是這不能動搖鄉村旅游中村寨自治組織的主體地位。這一點《村民委員會組織法》第五條已經有規定:“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項”。但是，政府主導型的鄉村旅游開發的弊端也是存在的，政府開發鄉村旅游也有其理性的限度。
(一)政府集中財力辦典型的經驗難以推廣
2008年9月26日由政府主導的貴州省第三屆旅游產業發展大會(簡稱旅發大會)、第一屆多彩貴州?中國原生態國際攝影大展、第二屆中國貴州凱里原生態民族文化藝術節(簡稱“一會一展一節”)在西江千戶苗寨隆重召開后，西江千戶苗寨的鄉村旅游業才得以飛躍性的發展。但是，我們也要看到，圍繞著“一會一展一節”，于2008年上半年旅發大會召開之前投入1.8億多元進行大量的項目建設，其中西江主會場的實施項目26個，縣城實施項目6個。［2］28－29而2009年末雷山縣的財政收入不足7000萬元。西江苗寨的旅游開發是舉全省之力，整合省直部門和州縣資金的大手筆，其經驗是不可復制、無法推廣的。
(二)政府主導旅游開發建設也可能帶來鄉村旅游資源的建設性破壞
從西江旅游開發項目建設效果來看，也是有值得商榷的地方。雷山縣政府的自我評價和學界的評價有不一致的地方。“西江的鄉村旅游起步于20世紀90年代初，但因交通基礎設施滯后，規劃空白，投入極少，西江鄉村旅游每年接待游客僅一萬人左右。2008年全省第三屆旅發大會確定在西江召開后，在沒有規劃的情況下，要上什么項目，確定哪些開工建設，都是我們在建設過程中面臨的選擇。從旅發大會實施的26個項目來看，沒有形成建設性破壞，沒有形成原生文化的遺失，關鍵在于西江是按城鎮來建設，按古村落來打造，按鄉村旅游來設計、規劃、建設，得到了專家、游客和老百姓的認同”。因此，雷山縣政府總結認為，“合理定性、科學定位是發展鄉村旅游的前提”。［6］這是雷山縣政府的自我評價，是從經濟效果以外的鄉村旅游資源可持續利用角度的評價。但是，我們也發現學者有不同的評價。“政府為迎接第三屆貴州旅游產業發展大會而修建主會場時，將原本的河邊農田全部占用，還將一部分世代居于此的苗族村民遷移他處。由于在整個設計建設過程中，有關方面沒有充分征詢村委會和當地苗族寨老的意見，致使主會場、回廊以及周邊的11座吊腳樓的風格與老建筑明顯不同。與此同時，一些部門出于建設西江、發展西江的目的，再次大興土木，改造原本風景秀麗的天然河道，造成了難以恢復的破壞;在寨腳修建了平坦、寬敞的水泥公路，使得新增的景觀和建筑與苗寨的民族風味格格不入，完全城市化、公園化，沒有一點苗族元素和色彩”［7］。顯然，官方和學界的評價是不一樣。怎么來看待兩者的差異，如何對“有無建設性破壞”得出客觀的評價呢?這里涉及到鄉村規劃制度、規劃評價的程序正義和實質正義。首先，鄉村建設、旅游規劃是一項專業技術規劃，應該交給具有規劃資質的技術服務機構編制，才能保證其科學性。我們無意否認西江苗寨所開工建設26個項目的科學性，但是尊重專業方能不失嚴謹，減少失誤的可能性。其次，評價鄉村旅游開發建設“有無建設性破壞”，應該交給中立的第三方來評估，方能保證其公正性。既當裁判員，又當運動員，是違背程序正義的。法諺也云:“每個人不能當自己的法官。”最后，規劃制度有一系列體現程序正義的程序規定，可以保證規劃的實體正義和合目的性。一是保證村民的知情權、參與權和表達權的程序規定。比如《村莊和集鎮建設規劃管理條例》(1993)所規定的“村莊規劃必須經過村民委員會探討通過”;《城鄉規劃法》(2008)所規定的“村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意”、“城鄉規劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉規劃”。二是保障專家和村民的參與權、監督權的程序規定。比如《城鄉規劃法》(2008)所規定的“城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于30日。組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。”三是村民的監督權的程序規定。比如《城鄉規劃法》(2008)所規定的“任何單位和個人都……有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規劃的要求向城鄉規劃主管部門查詢。任何單位和個人都有權……舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理。”
今天我競聘的崗位是市規劃發展科和市場開發科的科長。這兩個科室都是我們到位的主要職能科室，與原來的規劃與市場開發科相比，這兩個科室的工作任務肯定更重、膽子也更沉，但我相信自己能夠在這兩個崗位上發揮自己所學，給各位領導作好助手、當好參謀，同時也給自己一個鍛煉和提高的機會。我認為自己競聘這兩個崗位的優勢在于兩個方面：
一是我有比較扎實的理論基礎。大學期間我學習的就是旅游專業，對這個行業有比較清醒地認識，同時比較注重提高自己理論素養，大學里廣泛涉獵各方面的知識，工作后也沒有放棄學習，自己購買了大量的書籍，供閑暇時間閱讀，平時也能通過互聯網等積極學習其他知識，使自己的知識面得到擴展，理論水平得到穩固和提高，有了比較扎實的理論功底。
二是積累了一定的實際工作經驗。參加工作以后，我一直在規劃與市場開發科工作。兩年來，在分管領導的指導和幫助下，工作水平有了較大的提高，積累了一些實際工作經驗，對規劃和市場開發工作也有了更深入的認識。今年1月份，被單位聘任為規劃與市場開發科科長，這是領導對我自身工作的肯定。雖然現在規劃、市場開發科一分為二，但我相信，在各位領導的指導和幫助下，我能夠勝任這兩科的工作，做出與崗位相符合的工作實績。
競聘這兩個崗位，對我來說是一次機會，但更多的是對自身能力的考驗，在今后的工作中，我將更加努力的工作，不辜負領導對我的培養和信任。在這里也談一點自己對今后工作的一點想法。
規劃發展方面：
1、盡快編制完成全縣旅游“十一五”發展規劃。根據舟山市海洋旅游“十一五”發展規劃、嵊泗縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃、嵊泗列島旅游產業發展規劃等指導性文本，盡快編制出臺嵊泗縣海洋旅游發展“十一五”規劃，在今后五年里更好的指導全縣旅游業發展。
2、充分利用旅游資源普查成果。在2004年，我們配合勢力進行了全縣旅游資源普查，普查結果已經出來了。利用這次資源普查的成果，匯集開發價值較大的資源，建立旅游項目庫，明確嵊泗將來的旅游發展方向和建設重點。
3、加強景區建設規劃管理。以科學發展觀為指導，全面貫徹全縣旅游產業發展規劃，參與縣內重點旅游項目規劃和各景區、景點的詳細規劃的評審。加強對全縣景區規劃的管理，禁止隨意開發建設，確保每個建設項目都有科學的規劃為指導，并負責監督有關單位嚴格落實既定規劃方案。
4、積極申報A級景區。今年我參加了浙江省旅游局舉辦的旅游區質量等級評定員培訓班，從我縣旅游區的建設情況看，基湖核心景區是最有希望成為我縣首個A級景區的單位，接下來要指導和幫助他們做好A級景區的申報工作。并隨著我縣各旅游區的開發建設，隨時做好個新建項目的A級景區申報、推薦和評定工作。
5、優化結構，開發旅游產品。以休閑度假為突破口，貫徹“重點旅游工程優先開發、特色旅游項目優先發展、大旅游產品優先完善、跨區域旅游精品線路優先打造”的發展策略，大力開發漁家樂旅游、海洋休閑度假旅游等具有海洋特色的旅游產品。
6、做好各鄉鎮旅游發展規劃編制的指導工作。目前大多數旅游鄉鎮還沒有編制自己的旅游發展規劃，旅游開發方面以自主開發為主，缺乏科學的規劃指導。規劃科要發揮自身職能，指導各旅游鄉鎮編制旅游發展規劃，走科學發展之路。
市場開發方面：
一是深入開展市場調查，高起點制定宣傳促銷方案。在主要客源城市和來嵊游客中間進行問卷調查，分析旅游消費群體成分、了解嵊泗列島在游客心中的形象地位，以此為基礎，制訂旅游市場開發計劃和宣傳策略，并提前做好每年的年度實施方案。
二是協助實施旅游節慶，舉辦主題活動。協助做好每年一屆的中國嵊泗貽貝文化節期間旅游活動的組織和實施；同時通過與網站、電視臺等合作，每年舉辦一次較大規模的主題活動，逐步打響嵊泗旅游的品牌。今年與浙江電視臺合作舉辦的海鮮總動員、自駕車之旅就是一個很好的例子。
三是做好宣傳隊伍的組織工作。組織下屬旅游企業參加每年全國各地舉辦的旅游交易會等活動；在各主要客源城市和潛力城市舉行幾次較大規模的旅游推介會，條件成熟的話，組織“大篷車”宣傳，努力開拓客源市場。
四是轉變傳統促銷方式。一直以來，政府都是我縣旅游宣傳促銷活動的主體，各旅游企業參與。今后，要努力轉變這種傳統的宣傳方式，政府部門逐步淡出旅游宣傳促銷的舞臺，而由旅行社、景區等旅游企業自主開發旅游市場，爭取客源。
五是做好嵊泗旅游網的籌建工作。目前已與中國博客網達成初步協議，由他們負責為嵊泗旅游網的設計及維護，我們提供信息。下一步要做好全縣旅游信息的收集工作，網站建成后做好網站信息的更新和日常管理工作。
一、深化內涵認識，把握鄉村游發展方向
鄉村游是工業化中后期步入休閑經濟時代的產物，既具有較大的自身發展空間和潛力，也具備強勁的關聯帶動功能。體現在農民增收上，發展鄉村游有利于促進農村環境資源優勢向經濟優勢轉化，推進農村剩余勞動力向非農領域轉移，拓寬農民增收渠道和就業機會，實現農民多來源收入；體現在產業帶動上，發展鄉村游對于促進農業產業結構優化調整，提高農副產品附加值，增長農業產業鏈，加快城市信息、資金和技術等資源向農村流動，推進城鄉一體發展乃至拉動區域內需具有重要的作用；體現在文明促進上，發展鄉村游能進一步帶動農村相關設施建設，改善村容村貌，提高農民現代綜合素質，促進城市與農村、市民與農民、農業與服務業的深度鏈接融合，實現鄉村旅游與鄉風文明互促共進。
實踐中，一些地方和經營者由于沒有正確把握和理解鄉村游的產生背景、功能作用和發展規律等，不同程度存在內涵理解的片面性、策劃定位的局限性、建設投入的臨時性、發展經營的盲目性和配套管理的被動性等，致使一些鄉村游項目出現一哄而上、低層次徘徊、無序競爭、難以持久運作和群眾受惠不多等問題。為此，要克服短期思想，樹立長遠發展理念。堅持把發展鄉村游作為壯大農村經濟和滿足城鄉居民消費需求的重要產業，納入城鄉發展的總體規劃布局，擺上新農村建設的重要位置，站在科學發展、長遠發展的視角謀劃好鄉村游產業建設思路，促進鄉村游朝著“產業化”、“市場化”方向發展。要克服盲目思想，樹立精品發展理念。按照把握全局、結合市場、研究特色、搞好創意、打造精品的總體要求，搞好市場調查與科學論證，高標準確定鄉村游項目的發展定位、發展特色、發展方向、發展策略和發展舉措，避免模式雷同，杜絕貪大求洋，制止忽輕忽熱，反對低水平開發，以獨特的資源優勢、完善的配套設施、多樣的游樂功能、豐富的文化內涵和良好的市場聲譽贏得游客的信任，提高產品的美譽度，促進鄉村游項目可持續發展。要克服單一思想，樹立統籌發展理念。確立鄉村游區域“一盤棋”思想，跳出就旅游而發展旅游的簡單思維定勢，堅持鄉村游資源區域統籌開發，規劃區域統籌布局，形象區域統籌策劃，品牌區域統籌打造，不斷加大鄉村游的組織領導、力量配置、政策扶持和營銷策劃等投入力度，著力打造鄉村旅游圈或旅游帶，不斷提升鄉村游規模檔次、區域競爭力和帶動力。奉化市滕頭村就是一個統籌發展鄉村游的典型。近年來，該村堅持把現代農業建設、新農村建設和生態環境建設融為一體，積極探索綠色生態游、農業觀光游、農俗風情歡樂游等多種旅游方式，走出了一條旅游興村的發展新路子。2005年接待游客65萬人次，營業收入3000多萬元，并先后榮獲“全球生態500佳”、“國家首批AAAA級旅游區”、“全國首批農業旅游示范點”、“全國生態示范區”等榮譽稱號。
二、遵循建設規律，拓寬鄉村游發展空間
發展鄉村游既適應了城鄉居民的現代消費需要，也符合現代人回歸自然的消費心理，但不按規律辦事同樣會陷入發展的困境。當前，個別鄉村游項目資金投入很大而游客卻不多，營業沒多久就瀕臨倒閉，一個重要原因就是定位不準、特色不足和缺少營銷，沒有按市場規律辦事。對此，要找準市場定位。市場需求是鄉村游生存和發展基礎，失去市場鄉村游就難以為繼。發展鄉村游要圍繞生態環境、設施配套等實際承受能力，結合客源流量、資源要素等外部條件，在搞好市場調查、科學論證和中長期規劃的基礎上，提煉不同旅游項目的思想主題、公眾形象和特色風格，選定不同旅游項目的建設品位、發展規模和消費群體，最終確定不同旅游項目的市場綜合定位，不斷增強鄉村游項目的發展潛力和市場占有份額。鄞州區灣底村發揮地處城鄉結合部區位優勢，確定“都市里的村莊”這一市場定位，以風格各異的新舊村落和景色迷人的天宮莊園兩大旅游主題，吸引了一大批城鄉休閑旅游者。2006年，該村接待游客28萬人，營業收入達到200萬元。要注重特色發展。特色是鄉村游的生命，是其賴以生存和發展的基礎。鄉村游要堅持以特創牌、以特聚客、以特發展，突出“農”字特點，做足“土”字文章，充分挖掘自身潛力，實施“一地一策”，打造“一地一品”，培育“一地一特”，做強做大“景觀文章”、“生態文章”和“產業文章”等，不搞簡單模仿和照搬照抄，使游客乘興而來、盡興而歸。北侖區梅山鄉開發挖掘當地優越海洋資源，大力發展海島生態及漁家休閑游，推出了“海泥狂歡、海鹽觀光”等眾多特色服務，吸引來自各地的游客。要堅持因地制宜。鄉村游具有鮮明的地域和區位特征，必須在區域布局和整體規劃的框架下，充分依托各地的田園風光、山水風景和農村風貌等自然資源優勢，有效挖掘各自的農耕文化、歷史遺存和民俗民風等人文資源優勢，使鄉村游項目既在保持原汁原味中引領市場，又在展現時代特征中彰顯魅力。觀光類的鄉村游要重點在增強項目的親和性、知識性、參與性和休閑度上見實效；休閑類的鄉村游項目要重點在滿足游客吃農家菜、干農家活等體驗農家生活上見實效；特色村鎮類的鄉村游項目要重點在保護文化遺跡、繁榮民俗風情和引導高水平開發上見實效。寧海深圳鎮圍繞建設大溫泉休閑旅游度假區目標，挖掘整合周邊農村旅游資源，擬規劃打造“文化清潭、生態龍宮、鵲巢柘坑”等一批特色旅游品牌，逐步走上旅游興鎮的發展軌道。要加強宣傳營銷。實踐中，一些鄉村游項目與消費市場之間存在信息傳遞不暢，游客尋找鄉村游項目停留在口口相傳的初級階段，許多經營有特色的鄉村游項目少有人知曉和問津。為此，要利用現代傳媒，適當加大宣傳，提高景點知名度，引導市場消費，培育消費熱點。積極探索鄉村游景點網絡推銷、農村家庭旅館網上預訂等先進手段，拓寬鄉村游銷售渠道，擴大市場影響。堅持鄉村游產業化發展道路，培育扶持鄉村游行業協會、專業合作社和中介服務組織，增強自我管理和服務能力，鼓勵旅行社和旅游集散中心開展鄉村游市場銷售和促銷，不斷提高鄉村游的組織化程度。
三、突出惠農目標，增強鄉村游發展效應
鄉村游既是滿足城鄉居民日益增長物質文化生活需求的一個新興產業，也是有效帶動周邊地區發展和促進當地農民增收的一個高附加值產業。發展鄉村游必須把維護村民權益、尊重農民意愿和促進農村發展作為建設的根本，使鄉村游項目成為名副其實的惠民工程。要維護農民利益。鄉村游項目大都涉及山林、土地、水源和道路等資源，與農民群眾生產生活有著千絲萬縷的聯系，稍有不慎就會導致各種利益糾紛。要始終把農民利益放在首位，在許可范圍內，盡可能增加鄉村游項目建設的透明度，向當地村民公開必要的項目開發內容、過程和形式，讓群眾了解，接受群眾監督，贏得群眾支持，力爭把好事辦好。涉及群眾利益的土地征集、山林承包等事項，要嚴格遵守法律法規，按照自愿、有償、有序等原則，履行必要程序，杜絕因工作不到位而引發各類糾紛，避免農民和村集體資產流失或損害。探索建立行之有效的當地村民與項目主辦者的日常聯系機制，規范具體事項協調解決的途徑和辦法，加強相互溝通，消除對立態勢，化解各類矛盾，增進互信互助。要開發保護并舉。鄉村游項目大都以優美的生態資源環境和豐富的文化內涵贏得市場，必須把保護資源環境放在更加突出的位置。要堅持規劃先導，把鄉村游發展規劃與城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、村莊建設規劃、資源環境保護規劃等有機結合起來，始終將資源節約和環境友好的理念貫穿于建設的全過程，科學整合各種旅游資源，從嚴做好立項審批、組織驗收等工作，避免生態資源重復浪費現象，力爭開發一項，做優一項，造福于民一項。堅持把發展鄉村游與農業農村可持續發展有機結合起來，正確處理農業農村資源的開發、保護與利用三者的辯證關系，克服簡單粗暴使用資源，杜絕損林造地、竭澤而漁等超越承載行為，反對照搬城市建設大草坪、大雕塑和大廣場等資源高消耗設施，防止各類配套設施的新污染，實現旅游開發與環境建設雙贏，使鄉村游項目成為保護環境、循環發展和改善當地居民生產生活條件的成功典范。要引導群眾參與。讓群眾參與旅游項目是增加農民收入的有效途徑。在項目建設過程中，盡可能多吸納當地勞動力，鼓勵他們參與旅游開發、管理、經營和服務等，或讓農民以出資入股和投工投勞等形式參與鄉村旅游建設，共享旅游開發帶來的成果。要結合旅游中心項目的經營開發，引導農民通過銷售自產手工藝、參與項目配套建設和承擔景點其他事務性項目等渠道實現增收，讓農民成為鄉村游項目建設直接受益者。充分尊重和體現當地農民淳樸的生活方式和習俗，挖掘提煉藏諸群眾的鮮活語言，編排流傳民間的人文典故，使鄉村游與當地傳統文化融為一體，提升旅游項目的內涵引力。一些民族風情類的旅游項目，還要鼓勵扶持農民組建各類民俗表演團體等，共同參與旅游開發，既引導本地居民增強對地域文化的認同感，又激發當地農民群眾熱愛家園的自豪感。余姚大嵐鎮柿林村與寧波江南山水投資有限公司共同開發建設丹山赤水風景名勝區，柿林村在以資源入股增加村集體收入的同時，也為村民們帶來其他收入。村民自種的柿子由開發前的每公斤2元很難銷售，到開發后每公斤5元還供不應求，村民人均年收入從2002年的2000元提高到2005年的6000元。
四、優化內外環境，挖掘鄉村游發展潛力