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關鍵詞：都市生態農業；可持續發展；研究
中圖分類號：X171.3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0006-1
現代農業的形式是從傳統農業中發展而來的，在工業化時代下成型的現代農業帶有強烈的工業化農業的特征，現代農業的本質就是通過大量的投入人力、物力、財力等各種物資來換取高收入和高成效，但是現代農業的發展卻是以犧牲環境、破壞生態平衡為代價，所引來的生態問題也變成了一件很頭疼的事情。
生態農業是現代農業在發展過程中探索出的一種新的農業形式，中國生態農業的概念是：“按照生態學原理和生態經濟規律，因地制宜設計，組裝、調整和管理農業生產和農村經濟的系統工程體系。”生態農業不僅可以生產出豐富的生活資料，同時還可以保護自然環境不受到破壞。生態農業的內涵是，我國生態農業的發展模式是具有中國特色的農業可持續發展模式，它要求把發展糧食與多種經濟作物相結合，發展大田種植與林，牧、副、漁業生產相結合，發展大農業與二、三產業相結合，利用傳統農業精華和現代科技成，通過人工設計生態工程，協調資源利用與環境保護之間的矛盾，形成生態與經濟上的兩個良性循環和經濟、生態、社會三個效益的統一。
1 我國建設都市生態農業的基本途徑
都市生態農業是城市總體規劃中的一部分，其建設與開發都離不開政府的扶植與管理，政府不僅要在宏觀上對建設生態農業進行管理與指導，在微觀上，政府也應該從市場經濟和個體經營者入手，在充分發揮市場經濟的同時，還要調動個體經營者們的積極性和創造性。但是針對個體經營者參與力度不夠的現狀，為了都市生態農業的健康合理發展，提出幾點意見。
1.1 搞好規劃、強化措施
都市生態農業從一開始就應該納入到市區社會發展的總體規劃中來，政府應該積極加強它的行政力度，在建設社會主義新農村的過程中，把建設生態農業當成重要的一環，通過與國土規劃、環保、旅游等各部門的專家進行實地考察與研究之后，才決定計劃要發展都市農業的項目和農田，如果經營項目獲得了批準，那么政府就應該在技術和經費等方面進行積極扶持，如果要大面積且連續的開發土地，則最好是要有開發地的農民參加且受益，開發商則必須要對開發地帶的自然農業生態景觀、土著生物群落、野生生物群落等等做好保護工作，避免他們受到損害和破壞。
1.2 要想多元化方向發展
都市生態農業的發展需要政府制定中長期的規劃，在投入人力、財力、技術的同時，還要鼓勵個體、企業和社會團體積極參加，開發多種生態農業形式，如農業種植園、農業觀光園、農業休閑園、森林公園、蔬菜栽培園、花卉觀賞園、農業休閑園、森林公園、農業觀光園、敬老院等。政府要加大對都市生態農業的支持力度，可以將農園的土地進行劃分，然后對外出租給想要租賃的經營者，包括個人、家庭或者是社會團體，也可以由農民直接打理，對于園內種養的品種可以根據自己的意愿隨便更換，管理委員會可以在平時的時候進行管理照顧，同時還要制定相關的管理章程。
2 都市生態農業要走可持續發展道路
都市生態農業的建設無論是在我國還是在世界上的其他國家，都是新世紀的巨大工程，要想使生態農業走向科學化、合理化，緩解經濟發展與環境惡化的矛盾，維護自然生態平衡，絕不是一年兩年的時間就可以達成的，它需要的是世世代代的努力，所以，建設都市生態農業需要走可持續發展的道路，它造福的是子孫萬代。
2.1 更新觀念，樹立新型農業環保道德
生態農業不同于傳統農業，也不同于現代農業，他需要的是一個全新的農業道德體系的支撐，加強生態農業的宣傳力度，得到全社會的支持，并且要把農業環境道德觀放到社會主義精神文明的建設中去，認真對待，積極貫徹，規范各種社會行為。
2.2 轉換機制，提高農業環保工作效能
第一步先建立生態農業決策系統，生態農業機構最好要有多個部門參與，而且要明確工作的職能和性質，將常規的農業生產管理改為生態農業建設管理。接下來還要制定生態農業建設規劃，有計劃、有步驟的開展生態富民家園，并在開展生態鎮和生態農業的工作中累計成功的經驗。最后對國家實施的各種關于建設生態農業的法律法規等要嚴格執行，落實農業環保各項措施。
2.3 發展生態農業產業化，增強生態農業的發展后勁
既要抓生態農業產業基地建設，也要抓龍頭型企業建設，按照專業化的生產要求，根據就地生產、近地加工的原則，建立農產品加工企業，形成品牌效應。除此之外還要開展國家交流與合作，吸取國外成功經驗的同時，落實我國的現狀，然后積極招商引資，借助外部資金和人才的力量開發建設項目。
參考文獻
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關鍵詞：生態；農業；保護；發展思考
1個舊傳統農業生產中存在的突出問題
1.1生產方式落后
個舊長期受傳統農業和傳統種植業的影響，農戶規模小、居住分散、勞動力少、占有的生產資料少，工業化程度低，大部分地區的經濟社會發展水平落后，發展速度緩慢。現在大多農戶都相對分散，只耕種自己的一畝三分地，生產規模小，結果是農作物品種不一、質量不一、成熟時間不一，難以有人統一收取，只能自耕自銷，經濟收入極不穩定。
1.2生態觀念缺乏
現在，個舊的農業發展主要采取增加生產要素數量的方式，仍采取大水漫灌和盲目大量增施化肥、農藥等傳統生產管理方式，使農產品化肥、農藥含量嚴重超標，也造成水、化肥、農藥等大量資源的浪費，致使農村的許多河流、池塘嚴重污染。再加上農村少數民族居民的受教育水平較低，生態環保意識較差，濫砍亂伐現象嚴重，山區特殊的地理地形因素，造成這些地區的生態環境特別脆弱，生態危機日益嚴重。
1.3農產品附加值低
農產品的加工程度低，附加值低，農產品的銷售模式落后，農業技術的普及和推廣程度低，農業其他支撐服務如金融、咨詢不完善。在個舊不缺優質的農產品，但缺少后期的分揀、定級和營銷服務，品質通常參差不齊，大多只能論斤出售。產后加工、儲藏、銷售等環節損耗嚴重、效率不高，已成為農業產業發展的“軟肋”，而這些環節的服務恰是農產品實現高附加值的關鍵。
1.4交通問題
個舊地處山區，支柱性產業單一，現在更是產業轉型的關鍵期，經濟發展緩慢，農村基礎設施建設薄弱。道路不通暢，基礎設施差，村民出行難，農田水利問題嚴重。遇到陰天下雨，路滑難走，嚴重影響了村民的出行；農業設施少，村民澆水遇到的難題多。交通條件不便利，欠缺對外交流，很難引進發達地區的產業集群，也很難學習發達地區的發展模式和思路，其承接的產業往往是發達地區淘汰的落后產業和高污染產業。
2個舊生態農業發展的措施
2.1生產方式的轉變
2.1.1實現土地經營規模化。不僅能克服土地規模小的弊病，擺脫一家一戶和家庭式的經營管理模式，而且為了實現增產增收，管理者會就近組織從業人員培訓，使其專業化，從而帶動周邊勞動力就業。2.1.2農業產業化。實現農產品生產、加工銷售一體化，從而使農產品增值，提高農業經濟效益，增加農民收入。
2.2農民綜合素質的提高
2.2.1充分發揮農技推廣站的作用。農技推廣站承擔著農業技術的引進、試驗、示范和推廣，在對農民提供農業技術服務、提高農民科技水平等方面起著十分重要的作用。選擇一些有影響力的農戶作為科技示范戶，新技術先在這些示范戶中試行，通過示范、宣傳，逐步在其他農戶中推廣應用，使先進實用的農業技術成果盡快地推廣到農戶中去。2.2.2加強就業培訓。全方位調動農民積極性，開展農業知識技能培訓，不斷提高農民的生產、加工和銷售能力。在2013年3月17日，個舊市種子管理站科技指導員在大屯鎮戴家莊村委會舉辦科技培訓，通過培訓讓這部分農戶成為當地的農業科技帶頭人，以此提高農業科技種植水平，推進全市現代農業發展進程。
2.3量身定制特色農業
2.3.1發展休閑觀光農業。個舊已提出全方位建設宜居個舊的目標，大力發展鄉村旅游業。在提升改造雞街、倘甸、錫城、烏谷哨農家樂的同時，依托賈沙尼格、丫沙底溫泉旅游、紅河谷風情園、綠水河熱帶雨林A級景區、老陰山3A級旅游景區、倘甸舊寨溫泉、沙甸回族文化旅游小鎮、大屯海休閑度假生態園，開發農村旅游產品，培育農村新的經濟增長點。2.3.2構建個舊生態農業的發展機制。2015年12月5日，個舊市大屯鎮楊家寨村委會張家寨村，占地201.2hm2的紅河州萬家鼎現代農業生態園正式開園迎客，該生態園“以高效精品農業、生態農業、觀光旅游、休閑度假”為目標，以“公司+合作社+農戶+基地”為運營模式，致力打造集種植、養殖、加工、冷鏈物流、農技培訓、觀光旅游、休閑度假、農事體驗等功能于一體的綜合農業莊園，實現自身發展的同時，帶動群眾致富，是個舊生態農業成為現實的標桿。
2.4廣修道路
建設四通八達的農村公路交通網絡，對促進農業增產、農民增收、農村繁榮和統籌城鄉發展、信息暢通、搞活流通、方便群眾生產生活具有十分重要的意義。基于這樣的理念，“個舊至大屯公路隧道”項目就開始實施了。總投資7.52億元，路線長14.27km，工程建成后，個舊市區至大屯的距離由原來的38km縮短為約15km，個舊到蒙自的距離從原來的51km縮短為約23km，成為個舊老城與新城大屯之間的城市大道，促進個舊城市化的進程，不僅為農戶帶去了便捷，該道路的收益也十分可觀。
3結語
生態環境，不僅關系到廣大人民群眾的切身利益，而且關系到個舊經濟的長遠發展，要充分認識保護生態環境的重要性、艱巨性、長期性。個舊在政府層面上，應從保障農民權益和保護生態環境的角度出發，制定符合個舊本地農民需求的扶持政策，個人也要提高對生態保護的責任意識和保護意識，建立人與自然和諧共生的生產關系。大家齊心協力，把個舊建設成經濟繁榮、環境優美、生態良好的美好家園。
參考文獻
關鍵詞沼氣;生態農業;發展模式;廣西
中圖分類號s181文獻標識碼a文章編號 1007-5739(2010)22-0322-03
沼氣生態農業是將生態學原理與經濟建設和生產實際結合起來,以沼氣為紐帶,將畜牧業、種植業等科學合理地連接在一起,通過優化整合農業資源,使農業生態系統做到能量多級利用,達到高產、優質、高效、低耗的目的,形成一個良性循環的農業生態系統。其涉及作物種植、畜禽養殖、微生物發酵、農產品供應、農戶日常生活和農村建設等方面內容。近年來,廣西大力發展農村沼氣,結合實施沼氣生態農業“152”示范工程,因地制宜,創建了多種沼氣生態農業發展模式[1]。
1沼氣綜合利用生態農業發展模式
沼氣綜合利用生態農業發展模式以沼氣為紐帶,帶動畜牧業、林果業等相關農業產業共同發展。此模式將畜禽糞尿排入沼氣池,沼氣入室照明、炊事,沼渣、沼液入田入地作肥料,構成“養殖—沼氣—種植”三位一體的生態農業體系。從而達到利用廢棄物,提供能源的目的。沼氣綜合利用生態農業發展模式如圖1所示。
廣西沼氣綜合利用生態農業發展模式最先在恭城縣形成。恭城縣曾是一個老少邊山窮縣。1983年以來,恭城縣把發展農業放在首位,突出抓好以沼氣為紐帶、發展養殖業為重點、種植水果為龍頭的生態農業,形成三位一體的良性循環鏈,探索出適應該縣經濟發展的新道路通過,產生了巨大的經濟效益、生態效益和社會效益,創造了享譽全國的“恭城模式”。截至2009年底,恭城縣累計建設沼氣池6.8萬座,沼氣入戶率達到89.2%。先后獲得了“全國生態農業示范縣”、“國家可持續發展試驗區”、“全國生態農業建設先進縣”等榮譽稱號,是聯合國“發展
龍灘水電工程位于紅水河上游,是國內僅次于長江三峽工程的特大型水電工程。龍灘庫區涉及天峨縣8個鄉鎮,搬遷安置人口近3萬人。該地區土地資源稀缺,移民生產發展成為天峨縣科學發展的重大課題。為此,天峨縣積極探索水庫移民安置的新途徑,把移民安置工作同社會主義新農村建設、旅游農家樂等結合起來,使移民群眾生活水平得到穩步提高。如下老鄉興隆安置點,在建設移民新居的同時,統一規劃建設沼氣池,大力發展庭院養殖,養殖品種有豬、六畫山雞、土雞、花白鱉、兔子、虎皮蛙、黑豚等。通過將動物糞便排入沼氣池,產生沼氣用于炊事、取暖,沼肥用于種菜、種果、蘑菇等。安置點26戶村民僅庭院經濟一項,人均年收入就達4 300多元[6]。
5循環經濟沼氣生態農業發展模式
循環經濟沼氣生態農業發展模式是指依靠現代新技術、新設備、新工藝以及新產品支撐下的新型農業發展模式,其根本特征是以沼氣為紐帶,實現農業的“一高兩低”,即資源利用率最高、能源消耗最低、污染排放最低;實行農業廢棄物“變廢為寶、變棄為用、變害為利”的循環發展模式,可以降低農業能源投入品消耗、減少農業溫室氣體排放、有效發展低碳農業。廣西典型的循環經濟沼氣生態農業發展模式主要有:
(1)“養殖—沼氣—種植+燈+魚+套袋”循環經濟生態農業發展模式。此發展模式顯著特點是:通過建設沼氣池,利用人畜糞便、作物秸稈、生活污水等入池發酵,產生的沼氣作為農戶日常生活能源,沼肥用于農作物施肥、養魚等;應用誘蟲燈誘蟲喂魚,減少作物病蟲害;通過果樹套袋保護果實。該模式實現了高效循環利用農業資源,生產了眾多優質農產品。
2008年,廣西在主要農區新建富民示范村113個,生態養殖池1.26萬個,推廣誘蟲燈4 500盞,實現增收節支1.6億元,重點實施以“豬—沼—果+燈+魚(+套袋)”和“稻—燈—魚(蛙)”等生態循環農業模式和技術。通過生物鏈循環增加來達到延長產業鏈的目的,創建生態循環農業優勢產業,利用畜禽排泄物和農作物秸稈作為沼氣原料;推廣應用生物、物理防治病蟲害技術,減少農藥、化肥使用量減少其對農作物和周邊環境的影響;建設一批生態型水果、蔬菜、食用菌、水稻等生產基地;廣泛推廣應用誘蟲燈、捕食螨、水果套袋、黃蟲板等技術,將生態循環農業模式的各個環節與技術融入相應的產業中,全面提高農業生產的生態化水平。通過實施節水、節能、節肥等生態節約型農業生產技術和農業廢棄物綜合利用技術,示范村屯的田園、家園和水源得到凈化,并帶動了周邊村屯發展[7]。
(2)“養殖—沼氣—種植+農副產品加工”生態農業循環經濟發展模式。此發展模式的特點是在“養殖—沼氣—種植”三位一體的基礎上增加農副產品加工一個環節。將食品廠、酒精廠、淀粉廠、酒廠、屠宰廠等農副產品加工產生的下腳料、廢料等用于喂養畜禽或投入沼氣池發酵,實現廢棄物的再循環應用,使種、養、加各種資源得到高效利用,循環經濟效益得到極大發揮。
廣西合浦東園生態農業科技有限公司是利用“養殖—沼氣—種植+農副產品加工”生態農業循環發展模式的典型,其發展模式如圖5所示。公司生態種植養殖園養牛4 000多頭,養豬1 000多頭,建牧場60 hm2,無公害蔬菜生產基地4 hm2,魚塘16 hm2,并種有水果1萬多棵,現已建成沼氣池3 000 m3。飼養豬、牛、禽、魚用的是公司酒廠產生的下腳料——酒渣和泡酒后剩下的動植物藥渣,以及自種的牧草、員工飯堂和東園飯店的泔水。畜、禽糞便進入沼氣池,產生的沼氣用來蒸酒、煮飯和發電,解決了酒廠所需的大部分能源。沼肥、塘泥則用來種牧草、果樹、花草和無公害蔬菜;消耗的是酒廠、飯店的下腳料,收獲的是優質畜、禽、魚、蔬菜、花卉,供東園飯店、員工飯堂使用及市場銷售。公司致力于發展農業循環經濟,年銷售收入達1億元,而沼氣生態農業項目每年增收節支337萬多元,成為當地農業產業化龍頭企業,取得了很好的經濟效益、生態效益和社會效益,為生態農業在當地推廣起到示范作用。
6結語
建立沼氣生態農業是鞏固農村沼氣事業發展成果、發揮沼氣效益的有效措施之一。沼氣生態農業內涵豐富,發展模式多種多樣。廣西各地在發展農村沼氣的同時,積極探索適合自身實際的沼氣生態農業發展模式。以沼氣為紐帶,把種植、養殖、農副產品加工、農林廢棄物利用以及生態家園建設、生態文明村建設等結合起來,有效地促進了廣西農業的可持續發展,在農村經濟建設、農民脫貧致富、農民增收以及加快農業發展方式轉變等方面發揮了重要作用。但廣西沼氣生態農業一些發展模式還在探討和創建當中,生態效益和經濟效益尚未能完全發揮出來,需要在建設中不斷總結、完善和提高,以期生態農業的模式更加標準化、合理化,在新農村建設中發揮重要作用。整理
關鍵詞：扶貧開發 生態農業 秦巴山區 武都區
一、引言
秦巴山區跨陜、豫、甘、川、渝、顎等六省，集革命老區、大型庫區與地質災害頻發區于一體，是我國新一輪連片扶貧開發中涉及省份最多的片區。秦巴山區內部差異明顯，致貧因素復雜，氣候類型多樣，地貌以山地丘陵為主，為我國重要的生物多樣性和水源涵養生態功能區。2010年秦巴片區城鎮可支配收入與農村居民純收入分別為13155元和3978元，僅為全國平均水平的68.84%和67.21%，城鎮化率僅為30.4%，遠低于49.95%的全國平均水平，貧困發生率高達9.9%，高出全國平均水平7.1個百分點。因其獨特的地質與氣候條件，洪澇、泥石流、滑坡等自然災害頻發，因災致貧返貧現象嚴重，災后重建與防災治災任務繁重，資源開發與環境保護沖突。
武都區位于秦巴山區的西部結合部，與甘南高原藏區接壤，地處秦嶺與岷山間，氣候溫暖濕潤，光熱充足，但溝壑縱橫、峰巒疊嶂，地理差異明顯。但因多方面發展受限，2012年武都人均GDP僅為12202元，僅為全省平均水平的55.52%，全國平均水平的34.86%。2012年武都區農村居民純收入僅為2958元，僅為全省平均水平的65.63%，全國平均水平的42.40%。全區經濟發展落后，貧困程度較深，扶貧攻堅難度大，且因生態脆弱、交通不便、資金短缺，脫貧致富任重道遠。
二、武都區致貧因素分析
1.生態脆弱，自然環境惡劣。武都區山勢較高，大部分地區海拔在1300-2300米間，且溝壑縱橫，高山峽谷交錯分布，溝谷發育，切割強烈，土質疏松，土壤層較薄，水土保持能力較差，土壤肥力較差，易流水侵蝕。對森林資源的過度開采，開荒耕種以及重伐輕造，使得林地、草地資源銳減。武都區因山體切割嚴重，地表，更易引發滑坡、泥石流等地質災害，隴南山區是我國四大滑坡、泥石流密集高發區之一，因災致貧返貧嚴重，生態環境惡化，生態功能弱化。2011年武都區總耕地面積4.69萬公頃，人均可耕地面積僅為1.26畝，且水田僅占2.87%，有效灌溉面積僅為22.28%，遠低于全國及全省平均水平。
2.教育落后，科技支撐欠缺。全區684個村僅有小學538所，一些鄉鎮沒有初中教育，教育資源短缺與教育資源浪費現象并存，教育質量整體不高、教師隊伍薄弱、教育發展環境較差。中學師生比例為1： 16.6，小學師生比例為1：5.1，學齡兒童入學率為99.85%，低于全省平均水平。且學校布局分散、規模較小，難以形成優質資源，民辦教育、職業教育與特殊教育欠缺嚴重。城鄉學校硬件條件差別較大，信息技術手段欠缺。2011年隴南市R&D人員僅有106人，R&D經費內部支出僅963萬元，農業科技人員短缺，農民科學文化素質較低，較低的文化水平限制農民對先進農業技術的掌握程度，增加了農民采用新技術的風險。
3.資金短缺，基礎設施滯后。2011年武都區一般預算收入24367萬元，而一般預算支出卻高達180631萬元，存在巨大的資金缺口，主要依靠國家的財政轉移支付。2008年的汶川大地震造成全區36個鄉鎮561個貧困村受災，直接經濟損失100多億元，因災返貧1.86萬人，教育、衛生、水利、交通等基礎設施嚴重受損。國道省道主干線公路等級較低，通行難度差，養護困難，既無高速公路、鐵路也無飛機場，是全省乃至全國交通條件較差的地區，來回蘭州需近二十個小時。花椒、油橄欖、核桃等產業主要分布在半山干旱區，缺乏水利配套設施，武都財政十分緊張、農民群眾投入有限制約產業效益的提高。
4.產業鏈短，產業發育不足。武都區工業化程度較低，工業對農業產業化的支撐能力較弱，農業特色基地還處在發展期，龍頭企業較少、規模小、精深加工落后、經營管理粗放，產業鏈沒有真正形成，尤其是花椒產業、中藥產業與核桃產業，目前還沒有加工企業，僅停留在原材料提供的初級階段，產業附加值較低，發展較快的油橄欖產業還沒有創立全國知名品牌，影響力僅停留在甘肅省內。武都區近年來農家樂發展迅猛，但大多停留在吃飯打牌的產業發展初級階段，沒有做到旅游“吃、住、行、游、購、娛”的六位一體，產業鏈不完善，且缺乏地方特色與文化元素。
三、武都區扶貧開發實踐的反思
1986年來，國家與地方政府對武都區的扶貧開發給予很多的優惠政策與資金支持，武都區也緊緊圍繞貧困人口溫飽問題和農民增收問題，緊抓扶貧資金的爭取與扶貧項目的申報，整合各種資源相繼實施整村推進項目、農村能源沼氣項目、產業扶持項目、人畜飲水工程、村村通等工程。這些雖有利于提高武都區農村居民的整體素質和基本的生產生活條件，扶貧開發與災后重建也取得一定的階段性成果，但扶貧成果穩定性不強，遇自然災害極易致貧返貧，且無法真正解決生產發展、災害防治與生態環境保護的沖突問題。
武都區從被確定為國列貧困縣，一改過去慣用的救濟式扶貧模式，通過專項資金、優惠政策和扶貧機構等開始有組織、有計劃、大規模的開發式扶貧，目前主要是進行整村推進式扶貧。整村推進以扶貧開發重點村為攻堅對象，從項目管理到“到村到戶”，并注重貧困群眾的主體地位與創造性。但武都區因人均耕地較少且多為坡耕地、社會發育程度較低、扶貧資金投入強度較小、工業化與城鎮化水平較低導致農村剩余勞動力轉移空間及增收渠道有限，整村推進扶貧效率明顯降低。隴南的貧困人口多位于高寒陰濕、山高坡陡、石山峽谷的少數民族地區，脫貧難度較大且反復率較高，設立專門的機構管理移民開發與勞務輸出工作，但移民規模有限且財力有限，移出貧困人口故土難離，返鄉問題嚴重，人口增長計劃性差，人口激增反彈嚴重。整村推進受資金限制只能投資于基礎性建設項目，只能適當改變基礎設施落后和生產生活條件，穩定增產項目則無力解決。大規模的工業開發與城鎮化建設只會加劇環境與生態問題，交通條件與地理位置的偏僻也難以帶來預想的經濟效益，雖提出旅游扶貧，但遠離消費市場，增收幅度有限。有學者認為武都林地、草地面積較為廣闊，主張在武都等秦巴山區發展畜牧業，但高寒貧草區較多，存欄量承載力較小，一旦破壞很難恢復。
四、武都區生態農業發展戰略研究
1.武都區生態農業發展戰略的核心。生態農業的發展注重資源的合理利用，強調生態環境良好的自我調節能力，充分考慮當地自然生態系統對負載力與環境承載限度，采用有利于保護原始生態環境的生產生活方式，阻止生態環境的進一步惡化與貧困的進一步加深，并通過生態與經濟的良性循環，有效利用農業資源，通過發揮農業生態系統的整體功能提高綜合生產能力，但并不排斥現代科學技術與工程措施的應用。武都區的農業綜合開發一定要處理好經濟發展、生態保護與防災治災的關系，核心就是將生態治理與防災治災寓于經濟發展中，克服生態環境脆弱和地質災害頻發對貧困問題的阻礙作用。生態農業發展戰略就是指針對貧困地區與貧困農戶，改善農村生活環境與農業生產生態條件，提高農戶生態環境意識，提高農業生產的可持續發展能力，對農業產業進行戰略性調整，并逐步實現扶貧致富。武都區結合自己氣候、地質、熱量條件，重點發展特色生態高效農業，創建全國花椒、橄欖油的全國第一縣（區），堅定地發展油橄欖、核桃、中藥材、花椒、有機茶葉等五位一體的戰略性主導產業，逐步淘汰散養粗放的畜牧業。經濟林產業的發展，能夠實現生態保護與經濟效益的雙贏，融入退耕還林項目，發展經濟林與藥材間作的生態立體農業，有效保持水土和防治地質災害的頻繁發生。
2.武都區生態農業發展的產業化道路。生態農業產業化是在生態農業的基礎上，在生態態環境承載力允許的情況下，改變以往以純農業生產為核心的農業發展模式，并與農業生產的產業化有機結合，以市場為導向、以主導產品為中心，建設產品的深加工與市場推廣一條龍化的農業綜合體系。只有堅持生態農業的經濟效益原則，充分調動貧困農戶的積極性，市場才能在政府的引導下對生態農業的發展起到基礎性作用。以武都區油橄欖產業為例，1988年經專家實地考察，白龍江沿岸的河谷和半山地為我國最佳的油橄欖生產地，1989被列為全國三大油橄欖生產基地之一。二十多年來不斷發展私有林經濟，并與治理荒山荒坡、退耕還林、地質災害防治工程相結合，到2012年底全區油橄欖種植規模已達到18萬多畝，成為名符其實的“中國橄欖油之鄉”。生態農業的產業化道路首先要以一定規模高建設水平的生態農業生產基地為基本依托，實現小生產者與社會化大市場的對接。武都區已建成董家壩、將軍石、大灣溝等高標準示范園，初步打造“田園”、“祥宇”等知名品牌，生產橄欖油、化妝品、橄欖酒等系列產品，遠銷國內西安、蘭州、成都等大中城市。生態農業的發展并不排斥農業科技的投入，更需要高素質的勞動者與較強的商品經濟意識、較強的市場風險意識，需要加強油橄欖、花椒、中藥材等種植與病蟲害防治。
綜上所述，秦巴山區因其復雜的地質地貌與氣候條件，更需注重扶貧開發、生態修復與防災治災的結合。武都區應因地制宜，堅定地發展油橄欖、核桃、中藥材、花椒、有機茶葉等五位一體的戰略性主導產業，發展經濟林與藥材間作的生態立體農業，并與退耕還林、林權改革、水土保持、小流域綜合治理等相結合，有效實現生態效益、經濟效益的雙贏，并不斷探索跨區域產業協調發展機制，也為秦巴山區其它縣域起到很好的示范作用。但生態農業的產業化道路因產業規模、社會認知程度、產業發展階段、經濟效益的轉化、城鎮化與工業化的大趨勢等多方面限制，任重而道遠。
（丁緒輝，1987―，男，山東濟寧人，博士研究生，研究方向：區域經濟關系與區域發展;高新雨，1989―，女，遼寧錦州人，碩士研究生，研究方向：區域發展戰略。）
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隨著我國農業進入新階段，農業生產從注重數量轉向注重質量和效益。在這種背景下，生態農業越來越受到社會關注。
那么，何謂“生態農業”?它有什么特點?
據農業專家解釋，生態農業是指在保護、改善農業生態環境的前提下，遵循生態學、生態經濟學規律，運用系統工程方法和現代科學技術，集約化經營的農業發展模式。生態農業是一個農業生態經濟復合系統，將農業生態系統同農業經濟系統綜合統一起來，以取得最大的生態經濟整體效益。它也是農、林、牧、副、漁各業綜合起來的大農業，又是農業生產、加工、銷售綜合起來，適應市場經濟發展的現代農業。
生態農業要求農業發展同其資源、環境及相關產業協調發展，強調因地、因時制宜，以便合理布局農業生產力，適應最佳生態環境，實現優質高產高效。生態農業能合理利用和增殖農業自然資源，重視提高太陽能的利用率和生物能的轉換效率，使生物與環境之間得到最優化配置，并具有合理的農業生態經濟結構，使生態與經濟達到良性循環，增強抗御自然災害的能力。
1漸進發展的經濟模式
我國農業的發展面臨著一個耕地有限與人口眾多的矛盾。例如，我國人均耕地面積只有0.1hm2,只占有世界人均耕地面積的44%。可以看到，我國人均耕地面積與發達國家相比較，存在著很大的差距。這體現在我國人均耕地面積僅為美國人均耕地面積的1/6,加拿大的1/5,俄羅斯的1/8。目前，我國的土地總面積中，山地占66%，可大規模耕地的平地只占34%。在土地用地中，工礦、城市、難利用的土地、交通用地、可利用的農林牧土地占74%。在這74%的土地中，還包括一些生態環境脆弱的土地。
除此之外，我國還面臨著勞動生產率偏低與農民收入急需增加的矛盾。占據全國46%的農村居民，食品消費支出卻只占總消費支出的37.7%。2013年，我國農村的貧困人數為8249萬人，每一個勞動力養活的人數為3~4人，而美國一個勞動力卻能養活75人，德國一個勞動力能養活67人。
根據我國自然資源匱乏與農村勞動生產率偏低的現狀，我國農業生態經濟應該采用漸進式的經濟發展模式。這一模式應該是點、線、面二級階段的發展。對于大多數國家來說，在發展農業生態經濟的時候通常強調可行性，并且以解決民生問題為首要任務，在經濟效益方面有一定的傾斜，在堅持經濟發展的過程中，不斷改善生態環境，或者以經濟效益來推動生態建設。在這種漸進式的經濟發展模式中，經濟效益是目的也是手段，是通過經濟效益的激勵杠桿，推動經濟發展與實現生態目標，獲得“雙贏”。
這一種漸進式的生態經濟發展模式，發展序列應該從鄉村的一個個點開始，并且在吸收傳統農業向空間要經濟效益的經驗，利用生物種群互養、互補的特點，達到最有效地利用農田的一切資源，達到促進單位土地生產力提高的目的。迂一種生態經濟模式是一種傳統的套種、間種的耕作制度。還有一種生態農業經濟模式的布局特點是垂直空間的形式，通過各種要素的優勢互補，形成一種資源的良性循環。基、桑葚、魚塘、菜基等不同的物質循環型與養殖業、種植業、沼氣等結合為空間物質循環形狀。通過這種循環模式，實現農業資源多層次、多級地循環采用，推動農業生產與生態建設的互相融合。同時，在發展農業的過程中，強調互相之間的協調，建立一種“線”上的資源循環，拉長產業鏈，從而引導農業資源中的各個要素，多角度、多層次、立體擴展到平面，從而促進農林牧漁與種養類的互相結合，推動農產品多次增值轉化，增加農產品的附加值，推動生態功能與生產功能的共同提升。構建可持續的、可行的生態經濟協調發展模式，能促進農業經濟與生態環境的結合與良性發展。
我國農業生態經濟在空間和格局上是復雜化與多樣化的。農業生態經濟的發展，從南到北，分布在熱帶、赤道帶、亞熱帶、寒溫帶、中溫帶、暖溫帶等維度，以及青藏高原的高寒地區。農業生態經濟從東南向西北開始，分布在干旱、半干旱、濕潤、半濕潤等地區。根據農業現代化的進程，東部地區的農業生態經濟占45.2%，西部地區占25%,中部地區占30.2%。這表明，農業生態經濟在各個地區的差別很大。因此，農業生態經濟活動應該堅持分類引導、因地制宜的原則，力求生態經濟模式與生態空間互相配合，避免“一刀切”的線性思維方式，以及簡單挪用外地經驗管理模式。任何農業生態發展模式，只有與本地具體的生態空間相結合，才是最好的。因此，農業生態發展模式應該是多元化的，這種多元化來自于區域之間的互相比較與分析，以及系統結構功能的持續發展與整體優化。只有這樣，才能促進本地優勢資源向優質產品轉變，讓生態資源成為維系農業經濟生存與發展的重要條件。
關鍵詞：農業可持續發展；生態安全；對策
中圖分類號：F323.22文獻標識碼：ADOI：10.11974/nyyjs.20180133048
前言
保護生態環境是世界的重要課題，它對全世界人類的生活和居住環境產生了威脅。生態環境與人類社會之間具有平衡性，當科學進步到相應水平，生態環境的維持就注定會作為社會科學研究的重要方面，生態環境對人類的生存有著影響，也對人類生產活動產生作用。很明顯，生態環境的維持包含自然物質以及對能量科學實行的研究和討論，這樣才可以探究環境，探究人類與生態環境維持的關聯。生態環境與自然環境在概念上相對相似，但生態環境從定義來說跟自然環境也有些差別。根據自然環境的定義來說，它的范圍較大，在探究中可以把每樣天然因素當作自然環境，但根據生態環境來說，只有具備相對生態關系的總體，在探究中才能稱作生態環境。
1生態環境和農業可持續發展之間的關系
從農業生產的特點能夠發現，農業科學發展和優良的生態環境是密不可分的。而農業生產的特點來自農業經濟再生產與自然再生產2者間的互動所出現的特點。有很多成分會對農業的自然再生產產生作用，所以，農業是一種弱勢產業，農業的發展只從政府方面取得資助是無法確保產量的，生態環境因素也發揮著關鍵的作用。生態環境會對農業生產造成一定影響，而且是可持續發展的土地、水、氣候資源等條件的全稱。一般來說，農作物對空氣質量有著影響，能夠對環境產生正面作用，但是如果農業生產出現缺陷，也有可能對生態環境產生負面作用。
2農業可持續發展和生態環境保護的有關措施
2.1提升環保意識
農業環境問題不僅是農業環境的問題，它和可持續發展有密切的聯系。農業環境問題的處置，不只和生態問題有關，還和人民生活水平有關，把問題解決好還能夠保障食品安全，增強農村經濟的整體水平，進一步推動農業領域的迅速發展，確保農業優良的生態環境。
2.2增強對生態的建設、提高資源環境保護意識
現階段我國農業生態環境領域還有一些狀況，根據這些問題應當對人口數目實行合理的管理，并且還應提升人口素質，降低資源環境所承受的壓力。為了增強生態環境建設的方案，需要有效地完善有關措施，提升環境資源的監督管理力度。通過栽種植被、建設田地，能夠進一步提升方案的水準。建設過程中要重視治理水土流失、使用避免水土遭受污染的方法等。施肥技術對農業生態環境也有很重要的作用，加強施肥水平，將其與秸稈還田思想相結合，讓其發揮最大影響。依據區域土地的特點，可以激勵農民栽種一些科學食品，增強生態環境建設的普及水平，進而得到人們的關注。
2.3將技術方面的優勢發揮到最佳狀態
從技術上說，要進行檢測以及考察，改善農業環境安全的評估體制，提高對環境質量改善的各項技術標準，全面宣傳成熟的生物技術和各項農業生產的高新技術，提升生產資料的效率，降低對環境的影響；增強農業推廣體系的建立，改善對農民的技術服務支持；進行綜合防治技術區域適應性研究，挑選出重要的防治技術、示范推廣節本增效、環境友好的技術模式。
2.4將市場作用發揮到最佳狀態
構建一種長遠體系，發揮市場的最好作用。以前的環境機制都是偏向行政機制，但不重視社會和市場方面，把個體責任體現出來，不注重社會責任，進而造成環境保護制度的效率有一定程度的下降。為了處理這種現象，應該把市場機制引入到國內，建立市場和行政共同發展的長遠體系，對農業環境實行整體性處理，鼓勵多樣化的投資加入，提高社會責任感，鼓勵、獎勵開展農業環境保護并且取得不錯效果的企業，并將其當作行為榜樣。
3結語
生態環境保護和農業可持續發展是中國發展的重要方面，需要全國人民萬眾一心。生態環境保護和農業可持續發展，是中國發展現代農業必要的發展目標和途徑，在發展過程中，不只要重視對生態資源的保護，還要主動使用環境科學的措施手段，這樣才可以提高有限資源的使用效率，造福全體人民、大眾以及社會，才可以為農業可持續發展建立優秀的外部氛圍，從而達到中國可持續發展的目標。
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關鍵詞：基本人權 環境權 農業生態旅游 環境污染
中圖分類號：F592.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-4914(2011)05-018-02
農業生態旅游在充分利用農村剩余勞動力、增加農民收入、加快農產品流通和農村第三產業的發展具有巨大的推動作用，但農業生態旅游帶來的環境負面影響也是不容忽視的。農民是環境權利意識與環境維權能力最弱的一個群體，對農民環境權的忽視和侵害，會造成新的社會矛盾，并必將損害農業生態旅游區和社會的長遠利益。因此，探討農民環境權益的保護困境和路徑十分必要和緊迫。
一、研究緣起：農民環境權現狀
最早宣告環境權的是1972年的《人類環境宣言》中：“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任。”呂宗梅教授認為環境權是公民的一項基本人權，公民在健康優美的環境中生存的權利，實為公民與生俱來的應有權利。環境權是指人有享受新鮮的空氣，安靜的環境不受污染破壞的權利。環境權是人的一項基本人權。不僅城市居民具有環境權，農民也享有環境權。農民在政治、經濟、文化、社會地位上一直處于弱勢地位，在環境資源利用和環境權享有上也處于這種弱勢地位，但農民有維護自己權益不受侵害的權利。農民環境權是農民權益的一項重要內容，環境權是公民生存權和發展權的前提和基礎。已有研究很少有明確界定農民發展權的概念，但對其內涵外延均有涉及。農民環境權是基于農民所處的經濟、社會制度、生產方式的現狀所提出來的。農民享有在適宜的環境中生活的權利，環境權事關每個人的身心健康、生命安全和生存的權利。將農民作為環境權的主體進行考察，一方面，是因為農民占中國人口的絕大多數。農民環境權的現狀反映了全國環境保護的水平：另一方面。是囿于二元結構的制約，農民環境權的享有現狀又具有自身的特殊性。農民環境權現狀主要從以下兩個方面進行闡述：
1、農民環境權被漠視。環境權是農民的一項基本人權。保護農民的環境權利，是對農民權益最直接、最具體、最實在的保護。由于城鄉二元制度的影響，農民的環境權與城市居民的環境權相比較而言。農民的環境權更容易被人忽視。農業生態旅游成為推動農村經濟發展的“助動力”，但在農業生態旅游發展過程中卻忽視了農民環境權保護。在農業生態旅游發展前的規劃中，未把農民環境權保護理念融入規劃理念之中，在社會中間層的職能設置上也未考慮農民環境權保護這一職責。農民的實體性權力即土地使用開發權、清潔空氣權和安寧權、對環境污染的知情權、參與環境影響評價制度的權利均被忽視。農民這一弱勢群體的環境權保護得不到應有的重視，致使農民社會、經濟、政治、文化地位更加邊緣化，農業生態旅游的發展也會相應地受到限制。
2、農民環境權被侵害。農業生態旅游發展的前提是農業體系內部功能的良性循環和良好的生態美景。但目前，農業生態旅游業不合理的開發和管理，不按法律法規進行規劃和建設的現象依然存在，一些農業生態旅游企業片面追求經濟利益，過分依賴非自然技術手段發展農業生態旅游，使農業生態旅游在發展的同時，便產生了一種“附帶效應”，表現為旅游地大量的白色污染，建筑污染、破壞性建設與噪聲污染等。這種附帶效應嚴重擾亂了旅游地農民的寧靜生活，影響了農民生活的環境質量，使農民直接承受農業資源破壞的惡果，環境資源的生態價值大大破壞，環境資源的非生態價值的特性如舒適性、和諧性也遭受到破壞。直接侵犯了農民的環境權，農民無法像以前一樣享受到清新的空氣，寧靜美好的自然環境。
二、現實考量：農民環境權保護存在的具體困境
農民環境權侵害是多種因素導致的結果，此處主要從宏觀、中觀和微觀三個方面闡述農業生態旅游發展過程農民環境權保護的困境。
1、多部門管理協調機制不健全。我國旅游區類型多樣，管理機制也多種多樣。從宏觀上看，我國的生態旅游業并無一個統一的管理部門，主要由環保部、國土資源部、建設部、國家文物局、旅游局、林業部、農業部等部門共同管理。從對生態旅游的微觀管理機制上看，主要有事業單位運營管理、企業運營管理等形式。這種錯綜復雜的管理模式必將造成權力交叉。多頭管理的局面。由于各部門之間缺乏有機的配合與協調，在生態旅游區的規劃及運行中，就形成了各自為政、有利必爭，有害必推的局面。有的生態旅游企業根本不具有污染處理設備就開始運營，也有很多生態旅游企業雖然配備污染處理設備，但鉆監管的“漏洞”，污染后期處理不到位的現象時有發生。由此可見，管理職權分散、信息溝通不暢通、信息溝通不及時等因素也必然會造成生態旅游區的不合理規劃發生后無法及時規范管制，違法排放無法及時阻止的現象，而且也會間接縱容生態旅游企業環境污染的發生。
2、社會中間層組織農民環境權保護職能空缺。社會中間層組織在發達國家已成為彌補市場與政府缺陷、解決社會保障問題。維護社會公平不可或缺的力量。而在我國。由于政治、經濟等各方面因素的影響，社會中間層組織還存在一定的約束性，還未完全發揮其實際意義上的職責和權能。生態旅游中的社會中間層組織主要包括：旅游協會、綠色組織、環保組織等。社會中間層組織的職能主要有：第一，為政府和生態旅游管理部門制定有關政策提供決策建議，向政府和主管單位及有關部門反映會員意見、建議和要求，協助生態旅游主管部門規范生態旅游市場行為。第二。溝通生態旅游企業與政府及其他各有關部門之間的聯系，向生態旅游企業宣傳政府的有關政策、法律法規并協助貫徹執行。第三，為生態旅游經營企業提供咨詢服務。收集和研究國內外生態旅游行業發展的各種信息資料，開展生態旅游市場、投資開發、生態旅游規劃、經營管理和服務規范等方面的調研。第日，組織生態旅游行業訂立行規公約，并監督遵守，搞好行業自律，維護生態旅游市場秩序，優化生態旅游環境。社會中間層組織充分發揮其職能協調政府與生態旅游企業之間的關系，但社會中間層組織卻忽視了一個弱勢群體的權利保護――農民環境權的保護。社會中間層組織的職能定位空
缺導致農民環境權長期處于忽視和侵害狀態。
3、農民保護環境缺乏激勵機制。由于我國農民的生活水平和受教育程度較低，農民普遍對環境權缺乏了解，因而履行環境保護義務的積極性不高。農民在農業生產中追求經濟效益，往往過度開發自然資源。大量使用農藥、化肥，造成了嚴重的生態環境污染和破壞。在農業生態旅游發展中，以就業為目的的農民，僅僅追求經濟收入的增加，而未以保護環境為自身發展的需要。這主要是因為，農民保護環境缺乏激烈機制，我國農民參與旅游開發不僅參與程度和層次較低，而且處于被動參與狀態，缺乏激勵機制來引導農民參與。國際生態旅游協會對生態旅游的定義是：“生態旅游是一種到自然地區的責任旅游，它可以促進環境保育，并維護當地人民的生活福祉。”可見，生態旅游其中一個目標就是維護當地人民的福祉。而生態旅游實踐中，農業生態旅游中農民參與程度較低，往往導致農民在利益分配上面處于弱勢，也就無法調動農民參與農業生態旅游發展的積極性，從而農民保護環境的責任和義務也就無法落實。如果單純考慮地方政績和旅游開發效益而忽視所得利益分配的公平性，排斥農民參與，那么這樣的旅游發展思路不利于整個社會經濟的和諧發展和對農民弱勢群體的扶助，違背“三農”政策的社會價值導向。
三、理性歸結：農民環境權保護對策
1、重視與加強――農業生態旅游主管部門間的協調。美國主要由國家公園管理局代表國家直接管理全國國家生態旅游的行政、人事、業務、經營、規劃等事宜，不受各州行政權力的干涉，這是一個國家所有、國家管理、單一管理、目的明確的集中統一管理系統，這種管理模式就能實現管理和監督的可操作性和有效性。而根據我國的國情，只能努力協調生態旅游各主管部門之間進行密切配合，對生態旅游發展實行有效的行業管理，建立生態旅游監督管理機制，明確資源管理風險，確定環境承受力，統一規劃。統一管理，實現信息及時交流，建立監督機制。對環境污染信息及時監督和反饋，全方位的監督與反饋，發現問題采取措施積極補救。總而言之，這就需要生態旅游監管部門，各司其職。從前期生態旅游規劃到后期旅游污染處理的全程監督和管理，保護農業生態旅游環境，從而達到保護農民環境權的目的。
2、反思與突破――社會中間層組織的職能。中間層組織是經濟社會發展的產物，是在政府失靈的情況下應用而生的。在我國大力提倡依法行政、構建服務型政府的同時。要使政府有效發揮宏觀調控職能，就必須注重與社會中間層組織的協調。社會中間層組織既不同于政府，也不同于企業本身，其不直接參加市場交易活動，主要職能在于溝通聯系、協調服務、反饋信息、提供建議等，溝通好企業內部、企業與政府之間的關系。以促進市場的良好運轉和社會公共事業的發展。在生態旅游發展中，社會中間層組織的職能只局限于傳統的職能的范圍內，只注重協助政府管理和為生態旅游旅游企業提供咨詢和服務，卻忽視了農業生態旅游發展中農民環境權的保護。社會中間層組織必須突破已有職能的局限，注重農民環境權的保護和維權，切實擔任起保護農民環境權的職責，既保護農民的環境權利又為促進農業生態旅游的可持續發展提供保障。社會中間層組織應該關注和保護生態旅游區農民的環境權，協助生態旅游主管部門規范前期環境設備和后期污染物排放和處理的落實，在農民的環境權受到侵害時，及時為其提供法律咨詢和援助，保護農民的環境權免受不法侵害。
3、建立與完善――農民利益分享激勵機制。農民也是自身環境權保護的一個重要的主體。利益是人類永恒的追求，對農業生態旅游區農民的利益保障也是激勵其保護環境的一種有效機制。眾多發達國家都建立了以社區為基礎的生態旅游，國際生態旅游認證標準中把是否以社區為基礎作為一個評價標準。把生態旅游項目與當地居民的經濟發展結合起來，可使他們從消耗生態資源來維持生活轉向從事生態資源的開發和管理工作，不僅能緩解生態資源保護的壓力，而且還可以形成相關利益群體，形成對生態旅游資源保護的合力。社區參與制度是對社區農民權益的有效保障，它不僅可以保障當地居民的正當利益。同時也有利于激發當地居民對生態資源保護的熱情。通過這種利益激勵機制，讓農民參與農業生態旅游經營活動中，通過利益分配機制，參與到政府、企業的利益分配過程中。給當地社區帶來持久的經濟利益。生態旅游發達國家把居民參與生態旅游的程度作為評價生態旅游發展優劣的一項重要指標。如在澳大利亞生態旅游區要依靠當地群眾參與生態旅游資源保護，形成社區、公司與居民共同開發的管理格局。1996年澳大利亞開始了全國生態旅游認證項目(NEAP)，是由兩個非政府機構――澳大利亞生態旅游協會(EAA)和澳大利亞旅游經營者網絡(ATON)組織的，其中把使當地社區受益(包括和當地社區一起工作、對當地社區最小影響、社區參與)作為生態旅游認證的一項重要內容。落實與完善利益分享激勵機制，一方面。農民能夠分享農業生態旅游的經濟效益，經濟地位有了顯著的提高；另一方面，參與農業生態旅游的管理和決策，社會地位有了一定的提高，相應地農業生態旅游企業對農民環境權的保護責任意識就有所提高，農民生活環境的保護、生產條件的保護有了一定的保障。
四、結語
“三農”問題是一個關系到國民經濟協調發展、全面實現和諧社會的重要問題，那么農民環境權的保護理應受到應有的重視。農業生態旅游發展中農民權益保護的最終目的就是要消除貧困，實現公平，讓農民充分享受農業生態旅游發展的成果，同時為農業生態旅游資源保護、可持續發展作出貢獻。努力把保護農民權益理念融入到農業生態旅游發展的規劃設計中，使農業生態旅游發展在發展的同時為當地農民謀福祉。
[注：本文得到華中農業大學文法學院科技處基于農民環境權保護的農業生態旅游法律問題及對策研究項目的資助。]
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關鍵詞 生態農業；農業模式；現狀；發展前景；中國
中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0276-01
生態農業要求把農業及農業相關行業緊密結合起來，利用傳統農業精華和現代科技成果，解決好資源利用與環境保護之間的矛盾，實現三大效益的統一與發展[1]。
1 國內生態農業的發展現狀
從20世紀80年代起，傳統農業的優勢與現代科學技術就已經被結合起來[1-7]，生態農業的概念逐漸發展起來，經多年發展，生態農業建設已經取得了諸多可喜的成就，但也應該注意到，我國生態農業發展存在瓶頸[2]。一是目前我國生態農業主要目標為追求更多產出，主要手段為物質循環和能量多級利用，未足夠重視農業的多種生態服務功能；二是當前的生態農業以種植業為主體，沒有充分重視包括工業、服務業在內的其他領域或部門之間的聯系，傳統的農業經濟模式缺乏市場化的引導，在規模經營、專業化生產和品牌化推廣方面發展不足；三是用于指導生態農業發展的相關理論研究落后于當前的生態農業實踐進程；四是農業管理標準化水平低，標準不完善、可操作性差，相互沖突及自相矛盾的現象時有發生。
2 現階段我國發展生態農業的主要作用
2.1 發展生態農業有利于促進農民持續增收
“三農”領域的一系列問題以及農業發展方面的理論研究、科研成果、政策要求，都無一例外要爭取到農民或農業生產者的認可和支持，因此發展生態農業是否能兼顧到農民的當前利益和長遠利益，是否能讓農民獲得真正的實惠，關系生態農業發展成敗[3]。實踐證明，生態農業建設是一個能夠使生產者和消費者獲得雙贏的新型農業體系，可以持續增加農民收入，值得進一步完善、發展和推廣[2-4]。
2.2 發展生態農業是提升農產品質量安全的重要保證
隨著全球經濟一體化的發展，特別是中國加入WTO之后，我國農業發展遇到了許多新的機遇和挑戰，與農產品質量安全相關的一系列問題在農產品國際貿易及農業領域的國際合作中更集中的暴露出來。保護生態環境、大力發展生態農業、提高農產品質量將是我國在新時期農業發展的必由之路，只有這樣，才能解決好農產品質量與產品競爭力及農業綜合效益等多方面的問題[4-5]。另外，發展生態農業、提高食用農產品質量也將有利于改善人民群眾的生活水平與生存環境，有利于我國農業及整個國民經濟的可持續發展[6]。
2.3 生態農業是全面建設小康社會的重要途徑
全面建設小康社會是我國在新的歷史時期的重要發展目標；中國農村人口約占總人口的70%，全面建設小康社會的重點也將在農村。農村的小康社會建設要求不斷提升農民的生活質量和工作生活環境[7-8]。發展生態農業影響著農業生產方式，尤其是農村生活方式；不但可以改善農業及農村環境，提高人們的生活質量，而且也將會獲取更高的經濟收益。生態農業的建設和充分發展，從某種意義上說，將逐步顛覆長期以來形成的城鄉差別方面的觀感，也將最終促成我國小康社會的全面建成[9]。
3 我國生態農業發展面臨的問題
一是國家及農業主管部門雖然對“三農”問題非常重視，但始終未能解決所存在的一些農業管理體制上根本問題。二是生態農業以及相關理念的普及程度不夠高，農業相關管理人員及從業人員未能充分地理解與把握生態農業的各相關方面。三是當前的各種生態農業模式未重視農業的多功能生態服務，大多局限于物質能量循環和能量資源多級回收利用。四是我國生態農業的基本格局始終以種植業為核心，存在一系列問題[10]。五是生態農業發展模式研究方面始終缺少系統、完整的理論整合成果，其整體發展水平較低。
4 生態農業發展應遵循的基本原則
一是選擇適合當地發展的生態模式。我國各地區的發展水平差異很大，適宜的發展模式將能有效促進本地生態農業的發展[11]。二是合理利用資源、促進協調發展。堅持保護環境、改善生態環境原則，合理利用、增殖資源原則，物質循環、多級利用原則，正確運用調控原則[1-6]，多業結合、集約經營原則。三是推進農業產業化經營，加速農業高新技術研發和成果轉化。研究開發環境友好型、經濟效益高、可操作性強的農業高新技術，注重資源的多級循環利用和農業清潔生產，提倡在信息化基礎上組織農業生產。四是健全激勵機制。加強對相關單位及個體的宣傳鼓勵措施，并逐級細化，充分調動其積極性[12-13]。
5 現代生態農業的發展前景和新趨勢
5.1 從重點關注生產環節轉向規模化與產業化
產業化與規模化是生態農業發展的重要方向。應以人與自然和諧發展為目標，以市場需求為導向，依托本地生態資源，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設，促進農業生產、經濟發展與環境保護的協調[14]。現代生態農業的發展，應強調經濟、生態與社會效益的全面提高，通過系統中有機物質的循環，突破單一狹隘的產業限制，產生較高的經濟效益和環境效益[13]。
5.2 發展多產業結合的開放性農業和多功能生態農業
生態農業以農林牧漁產品的生產加工為基礎，緊密聯系生產流通領域，實現農業、工業、服務業的網絡化連接[12]。
5.3 在生態農業的發展中注重生態文化的培育
生態文化是從人統治自然的文化過渡到人與自然和諧的文化。生態文化也是生態農業的靈魂。生態文化重要的特點在于用生態學的基本觀點去觀察現實事物，解釋現實社會，處理現實問題，建立科學的生態思維理論[12，15-16]。生態農業的發展應以促進人與自然和諧共處為基本點，將和諧發展作為首要的價值選擇，將生態文化的培育與發展貫穿于生態農業的發展進程之中。
5.4 在生態農業的發展中注重傳統與現代的融合
生態農業發展要求繼承和發揚傳統農業技術的精華[11]，對整個農業技術體系進行生態優化[15]。在實踐過程中，對整個系統的各個環節進行再優化，以現代農業科學理論為基礎加以整合，引入最新的實用技術進行二次革新創造[17-21]。
5.5 重視傳統農業文化，促進農業可持續發展
我國發展生態農業既包含構建不同類型的適應當地既有條件的生態經濟模式，也包括集成的生態技術和管理模式[11]。我國生態農業必須建立在對傳統農業精華的傳承和提高的基礎之上，只有這樣才能為其全面發展提供堅實的根基和穩定的保障，這也將有利于保護各地區、各民族形式多樣的農業文化遺產，并有利于農業經濟、文化的協調發展[13]。
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關鍵詞：生態農業；國外經驗；當前問題；對策建議
中圖分類號：S181 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161233123
1 國外發達國家生態農業成功經驗
通過對歐美等發達國家生態農業的發展進行研究，其成功的經驗及做法主要表現在： 具備與生態農業發展相適應的法律體系環境。如美國制定的有機農業法規，明確了農藥的使用量及使用范圍，也對有機農業的概念進行了明確界定。在美國《有機食品生產法》中，明確了有機食品的標準體系。歐洲的生態農業發展較早，其法規政策體系也較完善。如歐共體制定的控制生產、保護環境，尤其是對不耕種土地的恢復與補償。瑞典出臺的《農業保護法》，將農藥、水、化肥的使用列入法律范疇。德國的農產品種植法規較多，如種子法、肥料使用法、物種保護法、土地資源保護法、垃圾處理法等；對生態農業投入較大。發達國家生態農業發展多受到政府的扶持，如德國對生態農產品有詳細的補貼制度，對轉型企業也有補貼，對蔬菜栽培、土地流轉也有補貼。美國的《農業法》中不僅對農產品進行補貼，還對生態農產品、生態農業設施建設提供稅收減免政策；以科技來推動生態農業發展。從澳大利亞農業科研與應用推廣體系來看，其現代農業科技涵蓋了農業技術、科研、教學、推廣整個環節。日本的生態農業無論在理論還是實踐研究，都集中了國家農I科研中心、農業大學及農業區域試驗站的技術優勢；在標準配套上具有完善的體系。如美國認證機構明確了有機農產品標準，德國依據《歐洲有機法案》制定了有機食品生產、栽培、原料使用、監控操作體系等具體規定；擁有農業行業組織來推進產銷協調發展。德國制定的《合作社法》從農業合作社管理上促進了農業區域性合作。澳大利亞成立以農牧場為主的民間農業經濟合作社及行業協會，來銜接農業生產與市場、科研等環節的融合。
2 我國生態農業發展的對策與建議
我國現代生態農業發展相對滯后，多數地區生態農業建設還處于試點階段。通過對國外先進生態農業經驗的總結，針對我國生態農業發展規劃，主要從以下幾點來著手。
2.1 樹立生態農業發展理念，促進社會、經濟、環境協同
生態農業對于廣大農民來說認識并不準確，并非所謂的減少污染、保護資源、培肥地力等技術，而是要從發展循環經濟上，立足生態農業發展規劃，在全社會營造生態農業意識環境。如引入可持續發展觀教育，結合農業生產現狀，普及生態意識，倡導綠色消費，提升全民生態水平；對現有農業生產進行轉型，剔除傳統污染環境的農業考核方式，搭建綠色、生態社會。
2.2 加強生態法律體系建設
生態農業的發展需要制定完善的生態農業法規體系，特別是在對現有農業生態資源保護、改善中，要從法律建設上，如《食品安全法》、《清潔生產促進法》、《環境保護法》、《生態農業生產管理辦法》等制度法規建設上，鼓勵和促進高效、安全農業生產行為，以法律權威來增強民眾的守法自覺性。
2.3 拓寬生態農業融資渠道，保障生態農業有序實施
生態農業的發展需要政府從財政結構支撐上，加大對生態農業的傾斜，尤其是各級地方政府，要從財政預算管理上，為生態農業建設規劃、技術培訓、經驗交流提供資金支持。提升，在貼息、稅收、補貼上，鼓勵和引導社會資本向生態農業的轉移，尤其是拓寬生態農業融資渠道建設上，實現個人、集體、國家多主體融合。另外，在農業金融體制改革上，創新農業資金管理方式，開展生態農業保險，為企業、農戶推進生態農業提供良好的金融環境。
2.4 加強農技研發與推廣
生態農業的發展離不開農業科研與農技的推廣，特別是對傳統農業的變革，要依托現代科技來優化各項農業生產技術。如節水節能技術、沼氣技術、生物防治技術、再生技術、循環技術等。完善農業科技推廣體系，加強對農業科研成果的轉化。創新農業科技推廣制度改革，以“誰投資、誰受益”原則為指導，調動廣大農技及農業人員參與到農技創新與成果轉化上。構建農技科研團隊，加強農業科技投入，尤其是生態農業人才培養，提升生態農業建設進程中農技人員的專業素質和能力。
2.5 構建標準化體系，強化生態農業合作組織建設
生態農業的發展與國際化融合，必然需要從農業信息標準化制定上與國際接軌。如ISO14000系列標準，ISO9000系列標準認證等。從國際通行環境標準引入中來完善我國生態農業標準化建設。注重生態農業合作組織建設，尤其是借鑒國外《合作社法》，從合作社制度建設上為我國農業合作社事業的發展創造有力環境。
3 結語
我國生態農業的發展任重道遠，通過對國外先進經驗的學習，積極從制約我國生態農業發展的影響因素分析中，梳理思路，明確目標，搭建保障機制，推進我國生態農業健康、可持續發展。
參考文獻
[1] 任淑榮.世界生態農業發展探析[J]. 世界農業，2014（6）.