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導語：在公共安全預案的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
北京辰安科技股份有限公司（下稱“公司”，300523.SZ）主要從事公共安全應急平臺軟件、應急平臺裝備的研發、制造、銷售及相關服務。
公司公共安全應急平臺軟件產品包括省級應急平臺綜合應用系統等。
公司公共安全應急平臺裝備產品包括：現場應急平臺等。
快速增長的朝陽產業
中國是世界上主要的“氣候脆弱區”之一，自然災害頻發、分布廣、損失大，是世界上自然災害最嚴重的國家之一。據統計，中國每年因各種天氣氣候災害使農田受災面積達3400萬公頃，受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風暴等重大災害影響的人口約到6億人次，平均每年因受天氣氣候災害造成的經濟損失約占 GDP 的3%-6%。
據國家統計局公布的歷年國民經濟和社會發展統計公報，2008年-2011年，全國各類自然災害造成直接經濟損失分別為11752.4億元、2523.7億元、5339.9億元、3096.4億元。
為有效應對突發公共事件，減少災害損失，中國目前迫切需要提高社會防災減災能力和政府應急管理能力，應急平臺的建設日益受到重視。
2009年應急平臺建設開始在全國快速展開，到2014年，市場規模達到19.53億元。2009-2014年的年復合增長率達68.68%。“十二五”期間，中國將建成“縱向到底，橫向到邊”的應急管理體系。根據建設需求，應急平臺市場前景非常廣闊，將持續保持高速增長。
其中，應急平臺軟件在應急平臺中所占投資比重約在16%左右，在應急平臺的建設過程中，政府對軟件的重視程度不斷增加，軟件投資額有顯著提升， 預計市場規模將快速發展，未來應急平臺軟件加上相關服務的比重將增加至20%以上。
隨著應急平臺的建設，相關裝備市場也開始興起。當前，應急平臺裝備在應急平臺中所占投資比重約在25%左右，2014年應急平臺裝備市場規模達到4.97億元。
技術優勢確立市場領先地位
2006年，“十一五”國家科技支撐計劃重大項目“國家應急平臺體系關鍵技術研究與應用示范”研發啟動后，公司全面參與國家應急平臺體系的規劃設計與關鍵技術研發工作，完成了國家級、省級、地市級和相關部門的應急平臺綜合應用系統軟件與數據庫系統的需求分析、系統設計和產品開發，并規劃研發與之相應的成套化應急平臺裝備。
隨著國家應急平臺體系互聯互通工作全面展開，公司承擔了國家級和20余個省部級、200余個地市區縣級應急平臺的建設，推動了國內第一輪應急平臺的建設。
基于技術上的優勢以及對公共安全應急領域長期深入的研究，2010年11月，公司參與的“國家應急平臺體系關鍵技術系統與裝備的研究、集成和應用”項目獲得國家科學技術進步一等獎，是國家在應急領域頒發的最高獎項，奠定了公司在應急平臺市場的領先地位。
公司的應急平臺裝備產品通過軟件的“硬件化”，大大提高了產品的核心競爭力，且公司的應急平臺裝備產品具備與應急平臺軟件互聯互通的優勢，在市場中也處于領先地位。
由于在應急平臺領域的領先地位，2013年，公司被認定為北京市物聯網應急平臺工程技術研究中心、北京市企業技術中心、公共安全物聯網應急技術北京市工程實驗室。
公司應急平臺綜合應用系統和應急平臺裝備產品的預測預警、風險分析、多方協同、數字預案方面的技術已經達到國際先進水平。
一、城市公共安全風險評估的實踐探索
（一）探索意義
我國城市公共安全風險評估作為風險評估中國化的一個具體實踐范疇，具有世界城市公共安全風險評估的一般性特征，同時又是一種有著特定內涵背景與現實要求的舉措。
開展公共安全風險評估，是我國城市對接世界先進城市公共安全管理大趨勢的主動作為。隨著經濟全球化和互聯網時代的到來，人類社會已進入了高風險時期。城市更是處于“風險膠囊”之中，人口高度密集、快速流動，經濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，往往成為公共安全風險的重災區。世界先進城市是一個全面且本質安全的城市，雖然它們的公共安全管理措施各有千秋，但將風險評估納入政府管理職能體系，把風險評估作為風險管理的第一道防線和核心分析框架[1]卻是共同選擇。英國倫敦、日本東京、美國紐約等國際化大都市結合各自的市情，建立了各具特色的城市風險評估體系，[2]其常態運作效用顯著。我國城市正在朝著“安全發展示范城市”這一目標努力，然而，城市公共安全領域仍存在著諸多不安全的因素，屢屢發生重大安全事件。這些事件暴露了在公共安全風險評估上存在的諸多問題。開展公共安全風險評估，正是基于對風險評估發展趨勢的前瞻預判，因勢而謀，順勢而為。
開展公共安全風險評估，是城市政府落實國家法律規定，履行政府社會管理和公共服務職能的根本要求。中央從國家長治久安的高度，強調開展風險評估的重要性及迫切性，對風險評估作了明確部署。2007年11月施行的《中華人民共和國突發事件應對法》第5條規定“國家建立重大突發事件風險評估體系，對可能發生的突發事件進行綜合性評估，減少重大突發事件的發生，最大限度地減輕重大突發事件的影響”。第20條要求“省級和設區的市級人民政府應當對本行政區域內容易引發特別重大、重大突發事件的危險源、危險區域進行調查、登記、風險評估”。這就需要城市政府對照中央的新要求，找出城市政府職能存在的短板，拿出有效舉措，力爭有所突破。
（二）探索概貌
一些城市對風險評估進行了積極實踐并取得了一定經驗，探索主要從五個方面展開。
一是專項風險評估。一些城市早在上個世紀90年代就組織專業團隊或第三方機構對城市安全進行專項風險評估（如火災風險）。近年來主要集中在兩個領域。其一是社區災害風險評估。2009～2011年，上海市民政局探索建立上海市社區綜合風險評估模型，包括社區風險評估模型的開發以及社區風險地圖的繪制兩部分。社區風險評估模型的開發主要包括社區脆弱性評估、社區致災因子評估以及社區減災能力評價三部分。社區風險地圖包括五類內容：危險源、重要區域、脆弱性區域、安全場所以及應對措施。[3]其二是安全生產領域。天津港“8?12”爆炸事故后，2015年11月濱海新區啟動城市安全風險評估。2016年8月完成全區城市安全風險評估，形成濱海新區《城市安全風險評估報告》《城市安全風險電子地圖》以及多套方案。《城市安全風險評估報告》主要對濱海新區的危險化學品工業風險單元、危險品運輸風險單元、人員密集場所風險單元、其他風險單元等4大類35小類的城市安全風險源進行了定性定量分析，在風險評估的基礎上對各類風險源進行了分級，評估了各區域中各類安全風險的安全分布。根據評估結果，制作形成了《濱海新區城市安全風險電子地圖》，將各類、各級別的風險源繪制在一張電子地圖上。廣州市安監局歷時1年時間于2016年6月完成《廣州城市安全風險評估》，這是全國范圍內首次針對城市級別安全生產全領域開展的風險評估工作。評估將廣州市的城市安全單元分解為工業風險單元、城市人員密集場所單元、城市公共設施單元等3類風險單元，34種風險源進行了風險評估和分級，辨識出各種風險源中的一級特別高風險單元和二級高風險單元，并采用科學的方法評估了廣州市城市整體和各區的安全風險水平，明晰了重大事故風險構成，并繪制了廣州市城市安全風險地圖。
二是大型公共活動風險評估。風險評估作為一種有效的管理手段，在最近幾年我國大型公共活動中得到了廣泛運用。2008年北京奧運會首次引入了風險評估，形成了73份風險評估報告。[4]北京奧組會依據這些風險評估報告，構成了多層次、全方位的“五個一”（一個根本、一個原則、一個機制、一個保障、一個關鍵）的奧運風險管理體系。2010年上海世博會的風險評估[5]也卓有成效。評估分為自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全和新聞管理五大類，每一大類都內含若干小類。專業管理部門根據自身的職責范圍，開展專項的風險識別和評估。例如，上海氣象局完成了《上海世博會氣象災害風險初始評估報告》《上海世博會惡劣天氣風險評估報告》《世博軸陽光谷氣象災害安全評估報告》《上海世博會開幕式惡劣天氣風險評估報告》等風險評估報告，為相關部門及時整改提供依據。
2011年第26屆世界大學生夏季運動會在深圳市舉辦。按照統一部署，各區、各部門和單位針對轄區和工作領域范圍內各類風險進行全面排查，分析評估。深圳市氣象部門全面開展氣象災害風險評估。大運會主賽區龍崗賽區委員會組織專門的科研學術機構對賽區內各類風險和重大危險源（點）進行了全面調查和深入分析，對可能發生的30種風險進行評估，完成了《龍崗賽區突發事件風險評估報告》。醫療衛生指揮部形成《大運會突發公共衛生事件風險評估技術報告》。其他專項指揮部和賽區均開展了風險分析和評估工作，為總指揮部的決策提供了有力支持。[6]
三是重大工程、重大決策和重大事項風險評估。2004年漢源事件發生后，四川省遂寧市于次年在全國率先探索率先建立重大工程建設項目穩定風險評估制度。2007年4月，中央維護穩定工作領導小組決定在全國推廣遂寧經驗。隨后，很多城市把重大事項社會穩定風險評估制度建設引入維穩工作中，在組織領導體制、評估內容和流程等方面具有不同的特色，形成了不同特點的評估模式。
四是中德災害風險管理合作項目試點風險評估。國家行政學院和有關地方政府通過項目試點，引入了德國等發達國家在風險評估工作中的先進做法，并且將國外經驗本土化，從風險評估參數體系、各參數臨界值設定、風險發生可能性判定到風險矩陣圖標繪，形成了一整套適應試點地的風險評估體系。公共風險治理與預案優化子項目于2010年12月在重慶市九龍坡區啟動，九龍坡區對轄區內自然災害類、事故災害難的風險點、危險源進行全面排查、識別和登記。[7]另一個子項目于2011年10月在深圳市寶安區啟動，形成了寶安區的風險評估模型。該模型將整個風險管理流程有機串聯起來，而且在風險損害計量中充分考慮各類影響，創新提出風險值和風險圖譜概念。[8]
五是城市全區域全類別的風險評估。2012年10月，深圳啟動全市公共安全評估，成為我國最早開展城市公共安全評估的地區。市應急辦組織四家專業機構，對全市自然災害、公共衛生、事故災難、社會安全等公共安全領域進行評估，于2013年4月完成了各類別評估報告、《城市公共安全白皮書》的編制工作。[9]對識別出的每一項風險，綜合分析風險發生的可能性和后果嚴重性，對照風險矩陣圖，評定風險等級，確定風險大小。風險發生的可能性，由低到高分為低等級、中等級、高等級、極高等級4個等級。評估結果是共識別公共安全風險源138項，其中，中低等級風險87項，高等級風險46項，極高等級風險5項，全市公共安全總體風險為中等偏高水平，在洪澇災害、地質災害、火災事故、交通事故、生產安全事故、等方面，面臨較高風險。
二、城市公共安全風險評估的現實難題
（一）風險評估缺少頂層設計，準備工作不到位
由于我國城市公共安全管理的重點在于應急管理，導致對風險評估的重要性認識不足、重視不夠，僅將風險評估作為應急管理的一種手段，沒有從城市公共安全管理戰略高度對風險評估進行統一謀劃和系統化設計。
一是基礎理論研究供給不足。我國學術界對城市公共安全風險評估的研究還在探索階段，沒有提出一套成熟的理論框架，尤其是通過經驗研究的方式展現評估機制在理論和實踐兩方面存在問題的研究還比較少，缺少能夠進入政府決策的應用性、實戰性的成果。開展風險評估的城市很少組織專門的課題研究，評估缺乏科學系統的理論支撐和指導，評估原則、評估指標體系、評估模型、評估依據、評估技術與方法、評估程序等沒有規范化、標準化。
二是制度供給不足。我國還沒有出臺一部公共安全風險評估的法律法規，只是在《突發事件應對法》《安全生產法》等法律的個別條文中有所涉及。城市風險評估只是政府系統內部的工作指導類的規則制度，并非由立法機關等部門制定的正式法律法規。
三是人才供給不足。政府部門自身力量并不足以開展風險評估工作，從事風險評估的人員大多數是臨時抽調的，不具有專業背景。風險評估業務培訓少方式單一，政府部門工作人員對風險評估業務了解不深、流程不熟，難以滿足評估需求。特別是培訓內容主要講評估怎么操作、風險等級分數怎么劃定等技術性問題，評估的理論依據很少涉及，很多評估工作者對風險評估的內在邏輯與學理基礎缺乏必要的認識，在實際評估中“知其然而不知其所以然”，容易造成評估的盲目性。
（二）風險評估主體單一，落實“政府主導、專業評估、公眾參與”原則不嚴
一是出現了評估的決策者與實施者合二為一的現象。安全評估工作領導小組、市應急辦、相關職能部門和各區政府主導和掌控整個評估，既負責提出評估動議，也負責召集專家學者和基層代表參與評估，難免會將自己的傾向性意見滲透其中，使評估陷入“既當運動員又當裁判員”窘境，必然影響風險評估的客觀性、中立性。
二是專業團隊和專業機構的獨立性和客觀性不夠。牽頭開展專項風險評估工作的是由市應急委、安委會各成員單位的各類專家、專業人員為骨干組成評估隊伍，他們來自體制內，存在著附和政府決策的可能性。通過政府采購的方式，引入了專業機構，但它們的評估經費來源于政府，主要利用相關部門和各區的各類風險評估的結果，只是對存在空白和模糊的領域和區域進行補充調研和評估。
三是公眾的角色只是被動的意見的收集對象，而不是主動的評估參與者。政府部門通過政府網站和新聞媒體，公開征集深圳市公共安全評估和公共安全體系的建設意見和建議。然而這種方式過于簡單，沒有多途徑、多渠道廣泛征求意見，公眾對評估結果的影響力極為有限。評估報告沒有公開供公眾和媒體查詢，公眾只能從報紙電視等媒介了解到的評估結果信息往往是零星的、不及時的、不完整的、不連續的。政府對評估結果運用情況的公開就更少了。
（三）評估體系不完善，影響了風險評估的科學性
一是評估方法的局限性。中華人民共和國國家標準《風險管理風險評估技術》（標準編號：GB/T27921-2011）中列出的風險評估技術共有31種，有定量的、半定量的、定性的及其組合。城市公共安全風險評估所采用的方法以宏觀定性為主，具體有比較分析法、專家打分法、風險矩陣法。專家打分法依靠專家的主觀判斷，會因專家專業背景、工作經驗的不同以及對自己研究領域內容特別的關注，導致風險判斷的偏移和評估結果的偏倚。風險矩陣法雖通過對風險因素發生的概率和影響程度進行量化評分，使得風險評估從定性分析轉向半定量分析，但對事件發生可能性及影響因素的定量分級仍為經驗性判斷，分級缺少量化指標。這些方法與定量分析相比雖然簡單且易于操作，但卻影響到評估結果的精確度。
二是沒有建立統一的風險評估指標體系。由于影響城市公共安全因素的不確定性和復雜性，對城市公共安全風險評估指標選取與設置、評估指標的權重衡量確實有難度，但這并不意味著不需要建立統一的風險評估指標體系。一些城市雖然統一了風險評估的技術路線、風險確定的基本方法，但沒有建立統一的評估指標體系和評估模型，這勢必影響對風險的評價精度，使評估結果難以具有可預測性與權威性。
（四）評估有空白
一是城市的重大風險源沒有納入評估范圍。最大的風險就是不知道風險，深圳光明“12?20”滑坡事故印證了這句話。深圳的淤泥渣土臨時受納場成了風險評估的“漏網之魚”，說明沒有做到“應評盡評”，導致在決策方案中沒有考慮采取有效措施予以防控。
二是忽視風險變化。每年由于內外部環境的變化，城市風險是流動的，舊風險消失了，新風險卻出現了。因此，風險評估并不是一個線性的過程，而是根據情形不斷改變，不可以一評了之。但很多城市政府由于缺乏風險動態捕獲機制，對新出現的風險變化，忽視了動態監測與跟蹤評估。
（五）把控評估的“結果導向”不牢，評估結果的應用“虛化空轉”
風險評估只是一種管理手段，其目的和價值不僅要發現風險，而且要建立機制，制定風險減緩的決策和措施，[12]有效控制、化解風險。城市公共安全風險評估在這方面存在的缺陷有：評估中落實防范、化解和處置措施的牽頭部門和配合部門仍不明確，容易造成評估后的防范化解和動態跟蹤等工作難以有效落實；風險評估是制定應急預案的基礎和依據，然而，應急預案并沒有按照評估結果進行修訂；分析和開發利用不夠，評估的功能作用難以發揮。
三、完善城市公共安全風險評估的對策建議
為解決城市公共安全風險評估中出現的上述問題，我們提出以下幾點對策性建議。
（一）深化認識，筑牢城市公共安全風險評估的“地基”
城市政府要從落實“安全第一，預防為主”原則的高度來認識城市公共安全風險評估的戰略地位，增強打牢城市公共安全風險評估“地基”的內生動力。
一是加強學術研究，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供理論保障。加快對國外先進評估理論、方法的吸收和消化。在借鑒國外先進理論、方法的基礎上，構建中國城市特色的公共安全風險評估理論體系。城市政府應該通過政策扶持、課題扶持等手段引導城市的學術力量進入風險評估領域，對發表的基礎理論和方法研究成果給予獎勵。
二是完善法律法規體系，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供制度保障。城市政府要依據國家公共安全法制的要求，針對風險源的特點，適時把風險評估這一行政行為逐步上升為法規，同時頒布風險評估配套文件，規范評估事項、主體、指標內容、流程、結果運用及責任認定等具體的環節與內容，形成完整的制度框架。
三是盡快健全教育和培訓體系，為城市公共安全風險評估持續、健康發展提供人才保障。在城市高校設立專門的“城市公共安全風險科技評估”專業，鼓勵高校、科研院所培養城市公共安全風險評估方面的高層次人才。城市黨校和行政學院把城市公共安全風險評估作為一門主要課程來建設，加強對各級領導干部的培訓，讓干部自覺把風險評估作為一種重要的工作方法和工作技能。
（二）實行“開放透明”評估，將一元主導的行政化評估轉型升級為多元化評估
一是建立一個良好的協同評估模式。建立決策與評估職能相分離制度，保證評估的獨立性、客觀性。城市政府要破除“一元評估”思維，改善評估的開放性，通過制定相應的政策措施，引導公眾和專業機構有序參與風險評估和提供評估服務，讓更多的社會主體進入評估體系。
二是提高專業評估機構的公信力。一方面，專業機構要堅持公共利益最大化的價值取向，加強行業自律，增強評估的責任心和使命感，使評估不受自身利益和政府利益的驅使。另一方面，政府要加強對專業機構的監管，建立針對專業機構的“黑名單制度”，對評估機構進行跟蹤監測，將不能勝任的評估機構納入黑名單，通過淘汰機制凈化第三方評估環境。
三是以完善的法律制度提高風險評估的透明度，避免吸納公眾參與風險評估的隨意性與主觀選擇性。從評估的目標規劃、指標設計、實際評估，到結果反饋等環節和過程中的公眾參與，都要科學規范一系列制度化的程序，最大限度地讓公眾真正參與評估，充分保障公眾的知情權、表達權和監督權。遵循“公開是原則、不公開是例外”的原則，開展精細化風險溝通，除不宜公開的敏感信息外，將風險評估報告通過本區域內的主流電視臺、報社和廣播電臺配合政府門戶網站消息，并且在公示日期范圍內多時段、多頻率地重復，以達到公眾充分知曉的目的，確保在“陽光”下防范和糾正評估中可能出現的偏見或錯誤。
（三）完善評估體系，提高風險評估的科學性
一是積極探索風險評估方法。城市公共安全風險強調空間異質性、綜合性，注重多重風險的分析。因此，風險評估方法應堅持定量分析與定性分析相結合的原則，綜合運用風險矩陣分析、分析流程圖、數學建型、情景構建等方法，對城市可能承受的各種風險進行分析和計算。充分運用無線通訊技術（GPRS）、地理信息技術（GIS）、數據庫技術等信息技術，開發風險評估工具，將可規范化的內容如評估表格、評估要素、評估流程、評估模型等，開發形成輔助評估框架或評估工具，不斷提高風險評估質量。
二是構建“雙維度”指標體系。目前在國際上有三種主要的公共安全評價框架：單純能力評價、單純脆弱性評價、能力與脆弱性綜合評價。[10]城市公共安全風險評估涉及到多種類型的事件事故，同時還體現了城市系統對突發狀況做出的反應。所以在構建城市公共安全風險評估指標體系時，需要從公共安全涉及領域與影響兩個維度綜合考慮。領域維度方面采用公共安全突發事件的分類方法，將其分為自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全，每一類又分若干種。影響維度細分脆弱性與能力兩個方面。脆弱性評估是針對人類社會經濟系統對致災因子的敏感（反映）程度。能力評估指可能受到危害的城市系統，通過抵御或變革，從而在職能和結構上達到或保持可接受水平的適應水平。分別從上述兩個維度上對城市公共安全指標進行篩選，得到一套有可操作性、針對性強的城市公共安全風險評估指標體系。
（四）動態化精準化追蹤風險，切實做到“應評盡評”
一是開展詳細的風險調查，確保風險評估的全面性。全面開展城市風險點、危險源的普查工作，對所有可能影響城市公共安全的風險源、風險類型、可能危害、發生概率、影響范圍等做到“情況清、底數明”，防止“想不到”的問題引發的安全風險。整合各類信息資源，完善城市隱患、風險數據庫，編制城市安全風險清單，繪制城市安全風險分布電子地圖，為城市安全決策提供可靠的信息支持。
二是追蹤識別風險，確保評估的前瞻性。風險評估不僅是對已知風險的分析，更重要的是要前瞻性地考察風險的變化趨勢以及可能出現的新的風險類別和性質。[11]要根據城市最新形勢發展變化，不斷查找公共安全風險評估的空白，組織專業機構定期、不定期開展風險評估工作，并使之成為政府的常規管理職能，每年編制和公布《風險登記冊》，及時反饋風險變化的信息，持續優化改進風險評估。
（五）建立健全評估結果應用機制，避免評估報告“束之高閣”
一是將風險評估機制擢升為一種城市公共安全管理治道變革的重要工具。這就需要我們以風險評估為契機，著眼于政府治理方式創新，圍繞政府職能轉變，助推一種以風險防范為核心的新的治理范式的形成。[12]這種新的治理范式，化過程控制為結果導向，將風險評估融入城市公共安全管理乃至政府決策科學化、民主化、法治化建設的各項舉措中，使風險評估機制真正成為政府自我糾錯的倒逼機制。
二是選擇適當的技術處置風險。根據薄弱評估結果，選擇風險處置的辦法。風險處置的4T策略主要包括風險保留、風險轉移、風險降低、風險規避。[13]根據風險等級，采取不同的策略，“一風險一策”或多措并舉，實現風險的標本兼治。
三是風險評估與應急預案要緊密銜接聯動。應急預案的編制應與風險源辨識和風險評價形成前后對應的邏輯關系，要根據風險評價確定哪些是不可接受的風險，針對篩選出的不可接受的風險，再根據風險源的大小及城市的現實條件，建立起點、線、面相結合的預案體系，提高應急預案的針對性和操作性。
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關鍵詞：特大型城市；公共安全；分級預警；法治建設
特大型城市的綜合管理關系千家萬戶，隨著上海人口規模持續擴大，對城市公共安全帶來巨大挑戰。城市公共安全責任重大，去年外灘踩踏事件及新近國外恐襲事件更是警醒我們要痛定思痛。如何應對時代的新變化、社會的新形態，做好特大型城市的安全管理和服務工作，上海需要著力“破題”。
一、系統化視角下的特大型城市安全管理機制
（一）結合智慧城市建設，以信息技術推進公共安全即時預警
上海正在加快建設智慧城市，高性能計算、大數據、云計算、物聯網、移動互聯等技術水平均處于全國前列，全國網速排行第一。此外，從當前大規模人流聚集時的特點看，手機攜帶率接近100%。因此，在重大節慶活動、大型會展場所、大規模文體與旅游活動等人流密集區域，應結合視頻監控、通訊設備基站服務人群分析、基于地理位置的大數據挖掘等技術實時監測人群集聚程度，根據人群集聚的階段特征，設置對應的危險等級，用電子信息屏顯示、手機即時推送、音響設備提醒等相結合的方式，對特定范圍內的公眾及早提醒、實時顯示特定區域擁堵情況，即人群集聚區域的每個子區域內，都標注擁堵與危險等級。
（二）結合數據挖掘分析，以科學模型實現人流分級預警管控
建立重大節假日人流歷史數據庫，提前綜合各種因素進行預判分析，確立各種管理方案的基礎數據。啟動公共安全預警等級專項研究，重點是利用現代信息技術回顧、分析相關事件，尤其是運用大數據技術對事件本身、周邊環境及其他各項因素進行研究分析與充分挖掘，找出其中具有共性特征的規律性因素，運用現代研究手段建立客觀的災難性事件誘發機制與誘發模型，并據此科學確定各項因素的風險指數、公共安全檢查的優先級和重點，從而有針對性地加強安全排查，并快速、科學地確定預警等級。同時，應對流動人員短時間聚集在某一區域，對人流密度進行量化分級，并在分級基礎上進行相應操作。
（三）結合管理機制創新，以部門聯動提高綜合管理能力
建立整合所有部門、市區鎮聯動的公共信息服務平臺，結合當前政府職能轉變和信息化技術手段，整合各個政府部門及下屬機構、行業協會、事業機構的資源，并與相關的社會資源結合，把自身對公共安全的管理與服務功能充分整合、資源充分共享，集行業監管、宣傳引導、統計分析、安全評估、事項咨詢、人才服務、其他專業服務等于一體，涵蓋事前、事中、事后的各管理環節有效連接，提升綜合管理和服務的水平。
（四）結合服務型政府建設，堅持以人為本防治懶政思維
隨著對政府工作問責的增加，要防止出現“多做多錯”的被動消極、得過且過的處事方式，防止形成放任自流的“懶政思維”。上海外灘踩踏事件的發生，和安保措施級別過低、力量配置不足有直接聯系。應盡快梳理相關節假日安保措施的相關預案，形成節日安保措施和安保力量配置標準的地方性法規，避免人為地降低節日安保標準，確保安保力量的足額配置；應梳理城市管理中的封閉式管理瓶頸，城市人流集中區域的道路建筑設計必須體現開放性原則，以最大限度提升空間容量。
（五）結合公共安全預警等級，以常態化機制強化公眾安全意識
把城市公共安全教育納入政府日常管理考核之中，通過公益廣告（比如防踐踏擁擠類的、地鐵逃生類的、火災逃生類的等）、定期講座、演練等，提高民眾安全意識，強化日常安全教育。上海世博會期間，建立了一個較完備的應急醫療體系，不僅進行急救技能的培訓，還包括現代急診醫學理念、災害醫學理念、急診醫療體系理念的培訓。要借鑒世博會經驗，形成應對大客流事件的定期培訓機制，特別是在學生安全課程里配備相應的應急課程和安全教育。
二、法制化視野下的特大型城市安全保障體系
（一）人防和技防的協同性與匹配性
上海去年外灘踩踏事件的發生，說明我們現有城市安全保障體系的可靠性和法制化還存在問題。現有城市管理體制實行的是分工負責制，但各個層級之間缺乏互動和有機銜接，表現為什么情況下由街道負責、什么情況下由區級負責、什么情況下由市級負責，缺乏指標引導體系和法定升級依據。“人防”和“技防”的協同性和匹配性存在缺陷。面對特定時段、特定區域出現的特殊情況，缺乏相匹配的安全保障力量和技術手段，而過于謹慎和嚴格的行政管理，又壓抑了全社會參與節慶活動的主動性和積極性，導致生活娛樂資源的極度短缺和稀有，加大了人流聚集的不確定性和不均衡性。此外，我國現有義務教育體系中缺乏系統的風險防范和急救知識技能的教育培訓課程，導致群體性的風險意識和救助能力的缺乏。
（二）監控和估測的可控性與均衡性
鑒于已經發生的公共安全事件，城市基礎設施設計和建設中必須充分考慮未來的極限需求，著力提高物理空間的設計容量，重點區域和地段的市政設施建設應采用開放式、可變化的空間布局。根據現有“兩級政府，三級管理”體系，設立多級安保戒備等級。當單位區域客流總量和密集度達到設定的指標時，由值守者和監控儀器共同發出安保級別升級報告，及時啟動相應的安保程序升級。節慶活動既是民眾心理、文化、生活的客觀需要，又是城市經濟生活的重要內容，應營造全社會積極參與節慶活動的良好氛圍，形成經濟、文化、藝術、體育、娛樂等多元化活動載體，增加節慶客流的確定性、可控性、均衡性。因此，還要充分運用現代科技手段和技術，建立客流密集度指數和安保級別相對應的“技防”監控體系，以及中心城區以街道為單位建立節假日人流估測報告制度，同時建立常態化防災防險培訓和演練制度。
三、戰略性視野下的特大型城市安全防范策略
（一）全面開展排查，責任認定，打造服務型政府
要以開展人口普查的力度來進行排查，避免走過場的形式主義。以2010年“世博會”經驗為基礎（世博會發放市民大禮包的基礎就是實有人口排查，并在實踐中取得良好效果），以國際和國內的規范為指導，科學排查，實事求是。排查之后，就要有責任認定，權責明確，才能真正建立服務型政府形象。責任認領，有助于分清責任邊界，也能看清楚盲點和空白在哪里，更有助于政府提高協調和服務能力。我們應該跨前一步而不是退縮。各級公務員應當有十分明確的崗位職責，而且要消除部門與部門、崗位與崗位、人與人之間的“三不管”現象。
（1）強調重大危險源，忽視一般危險源。施工過程中，安全教育的方向大都是針對“重大危險源”，教育的重點內容也都是針對“危險環境”下的施工行為，而對職工身處時間更多的“普通環境”往往是輕描淡寫一帶而過。從心理學角度看，這樣做的結果通常會使人在集中注意力對待“危險環境”后，無意識地忽略其他環境，導致工人在“非危險環境”下安全意識不足，事故發生率提高。從諸多事故案例可以看出，往往越是安全的地方越容易發生事故，究其原因正是由于安全系數大，引發人們思想麻痹、安全意識減弱。
（2）人員教育不到位，缺少針對項目部管理層的安全教育。作為施工現場直接管理人員，以項目經理為首的施工管理人員承擔了安全生產工作的大部分責任，他們的每一個決策和指令，都可能影響到施工現場的安全狀況。盡管有執業資質考核和安全生產培訓等教育成果為基礎，但作業環境的多變性和事故發生的突然性決定了各個項目安全生產工作的獨特性，因此，每一個項目部管理人員也應作為安全生產教育的對象，接受針對性的教育。據了解，部分項目在實施過程中，忽視了對項目部管理人員的安全教育，導致管理者安全意識薄弱，安全知識不足，缺乏應對突發事件的技術能力和處理手段，甚至在臨場指揮時發出錯誤的指令，造成更加嚴重的后果。從某些案例的事后分析中也可以看出，如果在發生意外情況時能夠采取適當的應對措施，完全可以減小甚至避免很多損失。
（3）缺少監督，教育結果反饋方式存在漏洞。安全監督和安全生產檢查是政府部門對建設項目實行安全生產全員管理的重要手段，其中一項重要內容就是對企業開展安全生產教育的情況進行督查。目前，在建水利工程現場安全生產管理通常是以培訓學習和安全技術交底為教育手段，以書面考試為考核手段，實施過程中形成的書面材料即作為開展安全生產教育工作的臺帳資料，在安全監督和檢查過程中反饋給上級部門。在一系列形成反饋材料的過程中，大部分步驟都是施工企業自行負責，而這種自行操辦、自己考核自己的做法，很容易讓人產生僥幸心理，為節省時間和減少麻煩，采取偽造簽名、開題考試，甚至作假臺帳等手段意圖掩蓋工作不力的事實，直接導致安全教育工作不到位的后果。
二、提高安全教育工作效率的幾點建議
安全教育的主要作用是培養職工的安全意識、幫助職工掌握安全知識和技能，從而提高職工在作業過程中的安全系數。為切實做好安全教育工作，提高工作效率，筆者從組織領導、教育模式和教育手段等方面對部分安全教育方式作了幾點思考：
（1）加強組織領導，充分發揮安全生產領導小組的職責。在建水利工程項目安全生產領導小組一般由項目法人、設計、監理、施工等有關單位負責人和分管責任人組成，具體負責在整個建設過程中各項安全生產措施的落實，組織開展安全生產巡查、檢查和督查。而在安全教育過程中，安全生產領導小組也應發揮更大的主觀能動性，加大項目法人的投入力度，加強對教育過程的督查工作。加強組織領導工作的重點是，要求施工單位在每次開展安全交底、學習培訓等工作前告知安全生產領導小組，由項目法人直接或委托設計、監理單位參與其中；教育過程中形成的所有臺帳資料須經項目法人或監理單位代表簽字確認后才能正式歸檔；本項目安全教育考核工作不再由項目部組織開展，而是由項目法人和監理單位負責出題、監考、評判和匯總成績，考核對象應包含項目部管理人員在內。以上做法，雖然對項目法人的安全管理水平提出了更高要求，占用了大量的人力和時間，但卻可以全面監督安全教育過程，掌握施工人員受教育情況，保證教育效果。
（2）加強對各級決策層和管理層的安全教育。管理層主要是指各施工項目部及其下屬基層部門的負責人和管理人員，他們對安全管理的態度、精力投入程度，以及安全管理能力，將對本單位、本項目的生產、生活安全和公共安全起到決定性的作用。很多責任事故的發生，往往是由于管理層和決策層安全意識淡薄，缺乏安全知識，指揮失誤或不作為所導致。因此，對決策層和管理層進行安全教育比對一般生產員工更為重要。對決策層的安全教育重點，要放在安全責任感和能力上。要加強對方針政策、安全法規、安全標準的教育，幫助他們樹立正確的安全思想、強烈的安全事業心和高度的安全責任感；要加強對事故案例、事故預案的學習和分析，幫助他們掌握安全管理技能，提高能力。
（3）大力開展經常性教育，全面提高職工安全意識。所謂安全意識，就是人們在生產活動中對各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環境條件的一種戒備和警覺的心理狀態。一般來說，在危險系數較低的施工環境下，工人的安全意識會比在危險環境下要低，這就是很多安全事故發生在“意想不到的情況下”的原因。因此，在安全管理過程中應針對“普通環境”大力開展經常性教育。具體做法有：采取“反復抓、抓反復”的方法，不斷向職工灌輸“安全第一”的理念；召開事故分析會，通過圖片、影像等多媒體手段對“非危險環境”下發生的安全事故案例進行分析，提醒工人隨時保持警覺；采取“樹典型、抓反面”的方法，記錄施工過程中發生的較好和較差的安全行為，以此為教材對包含當事人在內的所有相關人員進行宣傳和教育，在職工中樹立“以重視安全為榮，以忽視安全為恥”的風氣。長期堅持教育，可以使工人在頭腦中對安全隱患形成條件反射，在多數“非危險環境”下自然地保持必要的警覺，從而大大提高工人的安全意識，降低事故發生概率。
（4）加強班組協作，推行區域化安全教育。由于交叉作業多、分包作業多，以施工班組為單位分別開展的安全交底常常無法達到教育效果。如果以施工區域為單位，將該區域中所有施工人員集中起來，統一開展安全學習和交底，往往可以起到事半功倍的效果。以走馬塘張家港樞紐工程泵站廠房施工為例：在施工之前，由監理部召集所有參與該區域施工的班組和人員（包括土建、機電安裝、水利機械和金屬結構制作單位的瓦工、電工、吊裝人員及其他施工人員）集中進行安全技術交底；各班組施工人員從自身角度出發，分別闡述施工過程中周邊環境可能會造成的危害。在此基礎上，各施工班組還可以更好地分析彼此之間的安全影響，施工人員也能更清楚地認識到自身所處的施工環境和面臨的安全隱患，從而更有效地規避交叉作業帶來的安全風險。
（5）注重實踐，提升危機應對能力。安全知識和安全操作技能是安全教育的重要內容，其中部分指導性的理論，例如事故產生過程中和事故發生后的應急處理辦法等，具有很強的實用性，在教育過程中配合實踐演練來學習和熟悉這類知識和技能，勢必能在關鍵時刻減少甚至避免安全事故的發生。具體操作辦法有兩種：一是邀請有過類似經驗的施工和管理人員，通過言傳身教傳授處理此類事件的經驗和方法；二是模擬演習，由項目法人擇時組織參建單位模擬開展應對突發事件的演練，以安全事故預案為藍本，針對工人現場自救、項目部負責人臨場調度等環節進行全方位的演習，在實踐中學習處理此類事件的經驗。如遇到真正危險的時刻，相比毫無實踐經驗的盲目行為，經過模擬演習的有序行動無疑要更加有效和可靠。
三、結語
英文名稱：Industrial Safety and Environmental Protection
主管單位：中鋼集團武漢安全環保研究院
主辦單位：武漢安全環保研究院
出版周期：月刊
出版地址：湖北省武漢市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1001-425X
國內刊號：42-1640/X
郵發代號：38-4
發行范圍：國內外統一發行
創刊時間：1975
期刊收錄：
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
期刊榮譽：
聯系方式
1、安全第一是真理，全家不能沒有你。
2、嚴是生命的呼喚，松是自殺的開端。
3、安全意識人人有，美好生活樂悠悠。
4、今日注意安全，節日合家團圓。
5、寧為安全操碎心，不讓事故害工人。
6、心系安全一點，擁有藍天一片。
7、工作勤為先，萬事平安首。
8、安全送人情，等于要人命。
9、最盼的是你的平安，最怕的是你的意外。
10、安全你一人，幸福全家人。
11、安全施工莫大意，親人囑咐要牢記。
12、嚴是愛、松是害，發生事故坑三代。
13、責任心是安全之魂，標準化是安全之本。
14、安全是于警惕，事故出于麻痹。
15、安全措施做足，家庭美滿幸福。
16、生命可貴當珍愛，絲毫麻痹都是害。
17、心頭常亮安全燈，平安生活伴人生。
18、愛妻愛子愛家庭，無視安全等于零。
19、蠻干是走向事故深淵的第一步。
20、嚴是愛松是害，嚴中自有真情在。
21、安全你我共同的責任，平安你我共同的心愿。
22、寧繞百米遠，不冒一步險。
23、處處注意安全，歲歲全家團圓。
24、事故猛于虎，安全貴如金。
25、安全一萬天，事故一瞬間。
26、生命只有一次，沒有下不為例。
27、千忙萬忙出了事故白忙，千苦萬苦受傷害者最苦。
28、建筑施工安全為先，漫長人生平安是福。
29、人人講安全，安全為人人。
30、聰明人把安全放首位，糊涂者把安全置腦后。
31、寧為安全操心，不讓親人傷心。
32、安全生產牢牢記，生命不能當兒戲。
33、安全千金難買，命運自己主宰。
34、安全與遵章同在，事故與違規相隨。
35、致富千日功，出事當日空。
36、安全在于心細，事故出自大意。
37、父母妻兒牽掛你，安全生產心切記。
38、不講安全搭上命，掙座金山有啥用。
39、愛家就是愛生命，重情更應重安全。
40、安全第一心中記，為已為家為親人。
41、質量是大廈的生命，安全是員工的生命。
42、領導檢查是關愛，認真對待去整改。
43、提高安全意識，建設文明工地。
44、幸福是棵樹，安全是沃土。
45、作業時戴安全帽，流汗總比流血好。
46、安全是家庭幸福的保證，事故是人生悲劇的禍根。
47、安全帽是護身寶，上班之前要戴好。
48、安全施工，擁抱平安。
49、出門掙錢不容易，安全千萬要注意。
50、打工在外不容易，安全首先放第一。
51、安全一萬天，事故一瞬間。
52、工地就是戰場，防護才能全勝。
53、施工安全靠你我，幸福連著大家伙。
54、實施安全生產法人人事事保安全
55、生命只有一次，沒有下不為例。
56、安全千金難買，命運自己主宰。
57、安全施工莫大意，親人囑咐要牢記。
58、安全是幸福的源泉安全是效益的保障
59、建筑施工安全為先，漫長人生平安是福。
60、防微杜漸警鐘長鳴
61、安全與遵章同在，事故與違規相隨。
62、心中時刻裝安全，吃飯睡覺都香甜。
63、走人生安全之路，從文明施工起步。
64、人民利益高于一切安全責任重于泰山
65、安全送人情，等于要人命。
66、廣泛開展安全月活動深入貫徹《安全生產法》
67、安全第一是真理，全家不能沒有你。
68、工作勤為先，萬事平安首。
69、安全意識人人有，美好生活樂悠悠。
70、出門掙錢不容易，安全千萬要注意。
71、工地就是戰場，防護才能全勝。
72、領導檢查是關愛，認真對待去整改。
73、作業時戴安全帽，流汗總比流血好。
74、嚴是愛松是害，嚴中自有真情在。
75、安全是于警惕，事故出于麻痹。
76、安全措施做足，家庭美滿幸福。
77、安全第一預防為主
78、落實安全規章制度強化安全防范措施
79、落實安全規章制度強化安全防范措施
80、心系安全一點，擁有藍天一片。
81、安全生產人人有責
82、我們的城市有你的血汗，你的平安是我們的心愿。
83、固安全防線，解后顧之憂。
84、掀起學習貫徹《安全生產法》的
85、安全帽是護身寶，上班之前要戴好。
86、安全是幸福的源泉安全是效益的保障
87、提高安全意識，建設文明工地。
88、安全你一人，幸福全家人。
89、生命至高無上安全責任為天
90、聰明人把安全放首位，糊涂者把安全置腦后。
91、致富千日功，出事當日空。
92、安全是家庭幸福的保證，事故是人生悲劇的禍根。
93、安全第一心中記，為已為家為親人。
94、處處注意安全，歲歲全家團圓。
95、防微杜漸警鐘長鳴
96、安全伴君一生生命只有一次
97、安全生產人人有責
98、愛家就是愛生命，重情更應重安全。
99、嚴是愛、松是害，發生事故坑三代。
100、安全施工，擁抱平安。
101、關愛生命關注安全
102、寧為安全操心，不讓親人傷心。
103、隱患險于明火防范勝于救災
104、蠻干是走向事故深淵的第一步。
105、廣泛開展安全月活動深入貫徹《安全生產法》
106、安全你一個，幸福全家人。
107、掀起學習貫徹《安全生產法》的
108、班前常自檢，事故可避免。
109、安全生產違法必究安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹；
110、千忙萬忙出了事故白忙，千苦萬苦受傷害者最苦。
111、安全在于心細，事故出自大意。
112、不講安全搭上命，掙座金山有啥用。
113、今日注意安全，節日合家團圓。
114、固安全防線，解后顧之憂。
115、把握安全擁有明天
116、關愛生命關注安全
117、認真學習堅決貫徹《安全生產法》
118、嚴禁違章指揮違章作業違反勞動紀律
119、愛妻愛子愛家庭，無視安全等于零。
120、最盼的是你的平安，最怕的是你的意外。
121、父母妻兒牽掛你，安全生產心切記。
122、安全生產違法必究安全來自長期警惕，事故源于瞬間麻痹；
123、質量是大廈的生命，安全是員工的生命。
124、寧繞百米遠，不冒一步險。
125、把握安全擁有明天
126、安全來于警惕事故出于麻痹
127、安全生產牢牢記，生命不能當兒戲。
128、生命至高無上安全責任為天
129、安全來于警惕事故出于麻痹
130、人民利益高于一切安全責任重于泰山
131、嚴是生命的呼喚，松是自殺的開端。
132、安全連著你我他，平安幸福靠大家；
133、危險場所，未經批準嚴禁入內；
134、危險機械，請遵守操作規程；
135、班前常自檢，事故可避免。
136、責任心是安全之魂，標準化是安全之本。
137、物品不能堆這里，堵塞信道害自己；
138、關注安全，平安是福；
139、隱患險于明火防范勝于救災
140、為了大家的安全和健康，請嚴格照章作業；
141、走人生安全之路，從文明施工起步。
142、生產再忙，安全不忘，人命關天，安全在先；
143、心頭常亮安全燈，平安生活伴人生。
144、安全規程系生產，自覺遵守是保障。
145、請勿吸煙和攜帶火種，以免小火釀成大災；
146、生命至高無上，安全責任為天；
147、安全科學技術也是第一生產力；
148、樹立企業安全形象，促進安全文明生產。
149、施工安全靠你我，幸福連著大家伙。
150、多看一眼安全保險，多防一步少出事故；
151、多看一眼，安全保險，多防一步，少出事故；
152、工作為了生活好，安全為了活到老；
153、安全伴君一生生命只有一次
154、提高安全意識，倡導文明風尚；
155、你對違章講人情，事故對你不留情；
156、事故猛于虎，安全貴如金。
157、實施安全生產法人人事事保安全
158、安全一個人，幸福一家人；
159、生命只有一次，安全伴君一生；
160、認真學習堅決貫徹《安全生產法》
161、安全第一預防為主
162、未正確佩戴防護用具（品），謝絕入內；
163、這里物品很危險，存儲使用要小心；
164、地面濕滑，小心跌到；
165、幸福是棵樹，安全是沃土。
166、這里有只電老虎，靠近會傷人。
167、生命可貴當珍愛，絲毫麻痹都是害。
168、安全第一，預防為主；
169、工具用后請歸位，以免用時無處尋；
170、嚴禁違章指揮違章作業違反勞動紀律
171、高空作業有墜落危險，請您務必系好安全帶；
172、消防設施，器材和標志不得移位；
1、打工在外不容易，安全首先放第一。
2、隱患險于明火 防范勝于救災
3、防微杜漸 警鐘長鳴
4、嚴是生命的呼喚，松是自殺的開端。
5、寧為安全操心，不讓親人傷心。
6、人人講安全，安全為人人。
7、人民利益高于一切 安全責任重于泰山
8、愛家就是愛生命，重情更應重安全。
9、安全在于心細，事故出自大意。
10、不傷害自己，不傷害別人
11、生產莫違章，安全有保障。
12、安全生產 違法必究
13、安全你一人，幸福全家人。
14、安全你一個，幸福全家人。
15、走人生安全之路，從文明施工起步。
16、嚴禁違章指揮違章作業違反勞動紀律
17、安全一萬天，事故一瞬間。
18、安全你我共同的責任，平安你我共同的心愿。
19、事故猛于虎，安全貴如金。
20、處處注意安全，歲歲全家團圓。
21、蠻干是走向事故深淵的第一步。
22、安全生產 人人有責
23、最盼的是你的平安，最怕的是你的意外。
24、生命可貴當珍愛，絲毫麻痹都是害。
25、安全伴君一生 生命只有一次
26、安全施工，幸福一生。
27、施工安全靠你我，幸福連著大家伙。
28、嚴是愛松是害，嚴中自有真情在。
29、落實安全規章制度 強化安全防范措施
30、我們的城市有你的血汗，你的平安是我們的心愿。
31、安全第一 預防為主
32、安全千金難買，命運自己主宰。
33、認真學習堅決貫徹《安全生產法》
34、寧為安全操碎心，不讓事故害工人。
35、安全是幸福的源泉 安全是效益的保障
36、安全是家庭幸福的保證，事故是人生悲劇的禍根。
37、心系安全一點，擁有藍天一片。
38、安全意識人人有，美好生活樂悠悠。
39、質量是大廈的生命，安全是員工的生命。
40、掀起學習貫徹《安全生產法》的
41、安全施工，擁抱平安。
42、心頭常亮安全燈，平安生活伴人生。
43、工作勤為先，萬事平安首。
44、責任心是安全之魂，標準化是安全之本。
45、提高安全意識，建設文明工地。
46、出門掙錢不容易，安全千萬要注意。
47、建優質工程，樹千秋豐碑
48、安全第一心中記，為已為家為親人。
49、生命至高無上 安全責任為天
50、安全措施做足，家庭美滿幸福。
51、工地就是戰場，防護才能全勝。
52、安全帽是護身寶，上班之前要戴好。
53、安全來于警惕 事故出于麻痹
54、關愛生命 關注安全
55、安全第一是真理，全家不能沒有你。
56、安全是于警惕，事故出于麻痹。
57、把握安全 擁有明天
58、建筑施工安全為先，漫長人生平安是福。
59、安全施工莫大意，親人囑咐要牢記。
60、廣泛開展安全月活動 深入貫徹《安全生產法》
61、幸福是棵樹，安全是沃土。
62、固安全防線，解后顧之憂。
63、班前常自檢，事故可避免。
64、安全生產牢牢記，生命不能當兒戲。
65、麻痹是最大的隱患，失職是最大的禍根。
對橋梁施工可能發生的透水、觸電、高處墜落等災害提前做出安排，明確應急職責，識別緊急需求，降低和減少對環境和員工的危害。
2 、組織機構：
經理部成立應急搶險救援指揮領導小組：項目經理為組長，項目總工、副經理為副組長。成員：工程部、安質部、辦公室（含公安）、物設部、財務部。
3 、職責：
（ 1）橋梁發生透水、觸電、高處墜落等災害險情后，現場負責人應立即電話通知應急領導小組組長。
（ 2）組長接到險情后，分析緊急狀態確定相應報警級別，啟動應急預案程序、應急搶險救援指揮系統立即投入運作，在現場設立指揮場所，相關人員到位，組織實施搶險工作。必要時采取措施防止透水、觸電、高處墜落等事態擴大，將人員和機械迅速撤出危險區。
（ 3）副組長： 協助組長組織應急所需資源滿足應急需求，與企業外應急響應人員、部門、組織和機構進行聯絡。組織本單位的相關人員對危險源進行風險評估，定期檢查日常工作和應急響應準備狀態
（ 4）危險源風險評估組：由項目總工程師負責，相關部門人員參加；評估施工現場以及生產過程的危險源的風險， 指導安全部門落實安全措施和監控工作、減少和避免危險源的事故發生，完善危險源的風險評估資料信息，為應急響應的評估提供科學、合理、準確的依據；為應急響應提供及時的應急響應支援措施。
（ 5）現場搶救組；由項目書記負責，相關部門人員參加，根據傷員情況，制定搶救方案，聯系就近醫療設備、醫務人員會同項目搶救人員，進行現場搶救處置工作。
（ 6）技術處理組：由項目總工程師負責相關人員參加，公司工程部參加，制訂其可操作性的應急響應方案，為事故現場提供有效的技術儲備、圖紙。應急預案啟動后，根據事故現場的特點，及時向應急總指揮提供科學的工程技術方案和技術支持文件。
（ 7）傷員營救組：由項目書記負責，相關部門人員參加，根據傷員情況，制定傷員營救方案、進行事故現場傷員的營救、轉運等工作，聯系就近醫療單位進行妥善的營救治療工作。
（ 8）消防滅火組：消防滅火組由公安分處（現場派出所負責人）負責人擔任組長，項目相關部門人員參加，制定滅火方案，組織施工現場人員進行事故現場的滅火工作。
（ 9）后勤供應組：后勤供應組由項目財務、物資設備管理部門負責人擔任（公司物設部提供物資信息）；制訂物資計劃，檢查、監督、落實物資的儲備情況。應急預案啟動后，按應急總指揮的部署有效地組織應急響應物資資源到施工現場。
（ 10）善后工作組；組長由項目書記負責；項目相關部門人員參加。 主要做好傷亡人員及家屬的撫恤工作，確保事故發生后傷亡人員及家屬思想能夠穩定。做好受傷人員醫療救護的跟蹤工作，協調處理醫療救護單位的相關矛盾。與保險單位一起做好傷亡人員及財產損失的理賠工作。慰問傷員及家屬。
（ 11）事故調查組：事故調查組組長由公司（項目）主管安全生產的領導擔任，相關部門人員參加。主要保護事故現場、對現場的有關實物資料進行取樣封存、調查了解事故發生的主要原因及相關人員的責任、按“四不放過”的原則對相關人員進行處罰、教育、總結。
部門：工程部 負責人；
應急物資：
1 、大于Φ 10cm圓木、工 10工字鋼， 5cm的木板、；
2 、抽水機 2臺；
3 、應急燈、扒釘、木工鋸、大錘、撬棍等；
4 、消防器材；
部門：物設部 負責人：
應急設備：
1 、臨時發電機、電焊機、氣焊設備一套，有線電話、擔架；
的2 、挖掘機、裝載機、運輸車；
3 、指揮車。
部門：物設部 負責人：
應急隊伍（編制、培訓）：
組織 20人的應急隊伍，并由綜合辦組織提前進行培訓。
部門：綜合辦 負責人：
應急救治（藥品、器具、設備）：
1 、可供臨時處置的醫藥衛生設備即氧氣呼吸機、清洗器具、急救箱、擔架等；
2 、立即與就近醫院聯系，將受傷人員轉移救治。
急救中心直撥電話： *******
*******
部門：綜合辦 負責人：
應急預案實施負責人：
項目經理： 項目副經理：
對內求助部門及電話：
公司安質部： 0910-3777661
對外求助部門及電話：
業主安全生產領導小組：
應急預案編制部門：
工程部
**** 年 *月 *日
批準人：
***** 年 月 日
演練記錄：
為了提高集團公司春運安全生產工作的處置和保障能力，積極應對各類突發事件，最大限度維護正常的生產、生活秩序，保障人民群眾安全出行，根據中華人民共和國新《安全生產法》、《道路交通安全法》、《道路運輸管理條例》等法律法規以及上級政府部門關于加強春運期間安全生產工作的一系列要求，結合我司春運工作實際，為進一步做好春運安全生產工作，有效預防和遏制重特大交通事故的發生，確保春運安全生產工作有序開展，保障道路旅客運輸安全、暢通、方便、快捷，使廣大群眾過上溫馨祥和的春節，經公司研究決定，特制訂本應急救援預案：
一、適用范圍
本預案適用于春運期間集團公司所屬各單位、生產場地、車輛發生的突發事件以及天氣、路況等突變情況下的應急處置和求助。
二、安全運輸生產應遵循的原則
1、堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”全力維護人民群眾生命財產安全為原則，以一切有利于維護正常的生產秩序，有利于預防和減少事故發生，減少生命財產損失為原則。
2、各有關人員應嚴格遵循本預案規定，各盡其責、服從調度、統一指揮、積極配合做好春運期間安全生產工作。
三、組織領導
集團公司春運安全生產應急處置的指揮機構是春運安全領導小組：
組 長：張明尚
副組長：劉紅賓、阮中福、尚亮
成 員：王慶堂、潘軍、劉澤國、楚克寧、張立、關玉成、黃國敏、夏惠陽、張濤、楊明、李建國、馮偉
指揮部設在集團公司總調度室。
春運安全領導小組主要承擔春運安全生產應急處置的日常組織工作，督促、檢查、指導和協調春運及安全生產工作的落實，針對工作中的薄弱環節提出意見和建議，指揮部下設3個處置領導小組。
1、安全生產應急處置小組。組長：潘軍，成員：安技部、基層單位安全管理人員。負責落實各項安全管理措施，落實預防措施，控制事態的發展，努力預防事故的發生。
2、疏導處置小組。組長;劉澤國，成員：公司總調、基層單位行車調度人員。負責維護運輸生產秩序，調配車輛、保障運力，疏散滯留人員，安全優質高效的做好旅客運輸工作。
3、消防保衛應急處置小組。組長：楚克寧，成員：稽查保衛部、基層單位的消防、保衛人員。負責春運期間車場和重點防火防盜單位的管理，落實相關管理制度，配合安全及生產部門工作，加強現場秩序的維護管理。
各基層單位安全領導小組為本單位應急救援領導機構，分管領導、各部門負責人為成員。負責在集團公司統一指揮、協調下，組織開展應急救援、救助工作。
四、春運期間安全生產工作及應急處置程序
1、各級安全管理人員要堅持發車一線的現場管理，嚴格依法查處交通違法行為，消除不安全隱患，如遇雨、霧、冰、雪惡劣天氣影響行車安全時，各單位要安排人員探明路況，經由安全領導小組集體研究決定后，方準車輛投入運營。駐市單位車輛如遇特殊天氣停班時，應在早上6時以前各單位按方向分別安排管理人員探明路況，按照一客公司向東、二客公司向西、三客公司向南、五客公司向北的原則執行，并將探路情況向公司應急處置領導小組匯報，由領導小組根據探明的道路具體情況進行協調處置。當路面積雪影響運行時要逐車檢查車輛防滑鏈的安裝，未落實防滑措施的一律不準投入運行。如遇大霧天氣，能見度低于50米的，車輛要一律停運，確保行車安全。
2、發生安全生產事故以后，要根據集團公司安全生產應急救援預案的規定，由當事人按照“就地、就近”的原則報案，便于救援行動的及時有效開展。當發生重大責任事故或重大經濟損失事故時，車屬單位應第一時間向應急處置領導小組上報，由領導小組負責協調處理，安技部主任負責落實各項應急措施。
3、總調及各單位生產調度人員要及時根據線路旅客流量，提前調配、組織車輛加班，保證運力。遇惡劣天氣、交通堵塞造成旅客滯留或旅客流量激增時，要妥善安置旅客，保證服務質量，各客運站如遇嚴重旅客滯留情況，要立即向應急處置領導小組上報，由領導小組負責協調處理，運務部主任負責落實各項應急措施，確保春運圓滿順利進行。
五、春運工作要求及值班信息聯絡
春運工作關系廣大人民群眾節日的平安出行，關系社會和諧安定。各單位要落實責任，安排好值班，保持信息暢通，發生交通事故惡劣天氣交通堵塞等突發事件時要及時向集團公司相關管理部門匯報，并落實防范措施。
集團公司24小時值班電話：0376-6285333 0376-6287616