時間：2023-09-25 11:38:44
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關鍵詞：森林火災 防火技術 監測手段
森林資源是保障現代經濟發展的重要基礎。當前，由于雷擊、自燃或者人為因素等造成的森林火災，仍然是影響森林資源常態化發展的主要災害形式，森林火災作為破壞森林生態的災害現象，往往會造成森林資源的大面積燒毀破壞，嚴重破壞了人類生存的自然環境和生態平衡。當前，針對森林火災頻發的現狀，科學的探究森林火災的高效監測防控技術，是保障人類生態環境的重要措施。
一森林火災與森林防火分析
森林火災，作為嚴重侵害和破壞人類生態環境的自然災害，是指發生在林地內自由蔓延和擴展的，對森林生態系統和人類社會經濟造成一定危害的火災現象。相對來說，森林火災是一種突發性較強、破壞性嚴重、撲滅救護困難的災害。森林火災的發生、蔓延和強度，具有一定的規律性，需要具備相關可燃物、火源以及氧氣助燃物等條件。通常分為地表火災、林冠火災和地下火災等三種存在形式。森林火災的發生往往與當地的高溫天氣、干燥氣候、相對濕度等氣象因素以及空間地理特征、植被因子和社會人為因素的影響密切相關。
森林防火是運用科學的防控技術和設備，對森林火災進行適時性全方位的預防和救護，盡量減少或避免森林火災發生蔓延破壞森林生態資源的行為措施。森林防火，需要采取行政干預、法制保障以及經濟杠桿相結合的方法，運用高新科技手段，最大限度地避免或減少森林火災的發生。
二森林防火監測技術分析
當前，我國森林防火的形勢較為嚴峻，特別是近年來，黑龍江、內蒙古、新疆等地區連續發生的多起特大型森林火災，敲響了綜合防治森林火災的警鐘。當前，面對森林火災頻繁發生的現狀，依據高新科技研發構建林火監測防護技術，成為防控森林火災的重要有效措施。
（一）當前國內常用的森林防火監測技術
1衛星遙感監測技術
衛星遙感林火監測，是通過衛星實時監測，借助遙感技術探測林火火場熱點位置及火勢蔓延信息，制作森林火險預報，通過衛星數字資料估算過火面積，實施林火防護。目前，衛星遙感林火監測技術，具有監測范圍廣、反饋時效快、遙感影像真實、動態連續性高等技術優勢，可以有效及時的監測到人煙稀少邊遠地區的早期林火跡象，還能進行連續性全方位跟蹤監測，輔助相關部門及時決策救護措施。衛星遙感監測，屬于當前林業防火技術含量最高的森林火災監測手段。
2森林航空巡護技術
航空巡護，是利用飛機針對森林狀態進行適時林火探測和巡航防護的先進手段。森林航空巡護技術具有巡護視野寬遠、巡護速度快捷、靈活機動性強的優勢，能夠對火場周圍及火勢蔓延發展狀況進行全方位觀測與監控，森林航空消防作為林火監測撲救的重要手段，能夠高空適時監測，能針對重特大森林火災火場實施空中撒水滅火救護措施。森林航空巡護技術受氣候和天氣變化程度影響較大，林場巡視過程受航線和時間制約，監測觀察的范圍相對較小，運行成本較高。
3地面防火巡護技術
關于森林防火的地面巡護，主要任務是根據地面火場的發生特點，利用各種交通工具或徒步實現森林火災的實地巡邏監測。針對森林資源場地的來往人員及車輛，野外生產和生活的人為火源進行有效管理和控制，盡量避免人為因素造成森林火災。地面防火巡護技術的巡護面積相對較小、視野狹窄、對于火源位置的確定往往受地形地勢的復雜性影響而出現較大誤差，另外在交通不便、人煙稀少的偏遠山區，無法進行地面巡護，只能用視頻監測方法來彌補。
4高臺望監測技術
高臺望監測，通常是借助周圍視野開闊的較高山體，人工搭建望臺進行林火監測，并及時定位火場位置進行火情預警。高臺望監測的技術優勢體現在監測效果較好。望技術是依靠經驗來觀測的方法，由于視野覆蓋面小，存在死角空白區域，導致觀察監測不全，準確率低，誤差較大。高臺望監測的弊端是望臺的設置以及檢測效果受地理、天氣等客觀條件制約，對煙霧濃重的大面積森林火場、其余火及地下火無法進行全面性觀察。
5電子監控防火技術
隨著科學技術的快速發展，更多的高新技術被逐步應用到林火監測及信息傳輸中。森林火災的電子監控技術，就是利用攝像儀器、雷電探測儀、紅外探測儀等現代電子科技設備，從高空或地表對森林火災實施探測和監控，再利用微波光纖通信、衛星網絡等各種通信手段進行圖像和視頻的遠程傳輸，從而實現一定范圍內森林火災的實時監控和遠程監控。電子監控與3S技術相結合，能夠實現林火的智能監控和智能管理，成為目前林火監測的一個發展方向。
（二） 國際森林防火技術
由于森林火災的危害性極大，國外很多國家研發了更為高效的防火檢測技術。美國利用衛星從705公里以外能夠探測到地面森林的高溫濃煙地帶以及火災遺跡，并建立了紅外遙感火災預警系統。德國投入使用的FIRE-WATCH森林火災自動預警系統，正常監測半徑達到10公里。加拿大采用衛星電磁射線檢測林區溫度，實現森林火災的防控。
三目前森林防火檢測技術的發展趨勢
森林火災的危害極大，救護困難，很多林火往往發生于深山老林中，不易被發現，故而及早發現并救護火災意義深遠。
目前森林防火檢測技術的發展趨勢是在建立和發展視頻監控系統的基礎上，運用數字化技術，建立智能型監測預警系統，這是未來森林防火的發展方向，以便實現森林防火的信息化和智能化。充分利用無縫融合智能圖像識別技術、大型網絡監控技術、以及3D GIS技術等高尖科技，結合林業管理及林業防火的知識經驗，建立林業防火智能監測預警及應急指揮系統，從而實現林區視頻的自動監控，達到林區火場的精確定位、火情蔓延趨勢分析與救護決策、災后評估等多元化功能，建立森林防火的完整業務鏈，并針對性地解決用戶的各種個性化需求。
突出生態特色就是要維護生態穩定，發揮生態效益。首先是生態公益林保護工程，同時要加大自然保護區和自然保護小區的建設，加大名木古樹的保護力度。其次是綠色通道與城鄉綠化一體化工程。加強省道兩側，城區周圍綠化進程，建設綠色長廊，第三，搞好森林災害防治工程，抓好森林防火工程，森林病蟲害防治工程建設，提高森林災害綜合防控能力，確保森林生態功能充分發揮。
2、加強森林資源培育，促進林業可持續發展。
森林是國家的重要資源，具有生態，社會和經濟三大效益。必須加大森林資源培育力度，不斷增加森林資源總量，以滿足社會需求，維護生態穩定，促進可持續發展。
3、合理開發森林資源。
1森林有害生物研究現狀
目前，國內外諸多學者對林業有害生物的研究主要集中在林業有害生物的傳播途徑、危害形式、預防治理措施、生態經濟評價及其法律政策制訂等方面，這些研究成果對開展林業有害生物的防治，有效保護當地森林資源，推動區域林業生態的健康發展，具有一定的指導意義和應用價值。
但是目前尚未形成一套行之有效的綜合性預防治理實用技術體系，無法形成獨立完整的立體防治網絡，難以實現對林業有害生物的持續監控和有效治理，無法滿足生態社會經濟發展的需求，不利于我國林業的健康可持續發展。
2林業有害生物防控技術體系構建
針對林業有害生物傳播途徑、傳播機制、發生發展的特點，制訂一套行之有效的綜合防控技術體系，才能使林業有害生物防治措施實施好、落實好，從而達到預防與治理相結合，發揮最大的防控效果。
2.1預警機制建設
對林業有害生物防治必須堅持“預防為主，治理為輔”的方針，采取因地制宜、有的放矢的治理策略。對通報發現有疫情的區域，應全面調查和清理病死木，做到全面無公害處理，防止疫情擴散；同時，加強對疫區苗木的監管，嚴控從疫區調運苗木，加大對苗木的檢疫檢查力度，杜絕疫病向外傳播。加強對隸屬不同區域的苗木及其木制品調運的檢疫檢查力度，特別是應加強對外貿進出口的苗木及其木制品的外來有害生物的檢疫檢查力度，對檢疫出有害生物的物品應就地封存，盡快查明傳播源后做無害化處理，并及時向有關部門通報相關情況，防止疫情進一步擴散。因此，加強植物檢疫人才隊伍建設，提升植物檢疫水平和科技含量，建立以林業苗木檢疫檢測為主、進出口檢測檢疫為輔的聯合防御體系，實現共建共防，聯合預警。
2.2干群聯動機制建設
目前，我國造林類型種類繁多，分布范圍廣，造林面積大且較為零散，伴隨而來的森林有害生物種類和數量也呈現復雜多變的態勢，加之防治經費有限，專門從事林業工作的人員相對缺乏，林業有害生物防控任務十分繁重，導致治理效果不理想。因此，在當前森林經營管理權改革取得階段性成果的條件下，調動廣大人民群眾特別是廣大林農參與森林有害生物的防控工作，不僅可以大大提升有害生物的防控效率及其防控效果，而且對提升營造林的治理效果、增加林農的收入、縮減投入產出成本具有重要作用。因此，在森林有害生物防治中，采取有力措施，調動群眾的參與積極性，彰顯群眾的主觀能動性，實現群控群防，干群聯動，對森林有害生物防治的成敗至關重要。
2.3生物防治技術體系建設
對林業有害生物的防治，除采取人工去除染病林木植株，就地銷毀外，還可以利用誘捕器、黑光燈誘殺等對成蟲進行誘捕，利用化學試劑進行藥物毒殺等。然而最直接最有效的方法還是根據有害生物特性選擇適用的生物防治技術，如推廣使用對有益生物和生態環境影響小的病毒、Bt、白僵菌、昆蟲生長調節劑等生物制劑、仿生制劑等。根據對有害生物的系統分析研究，在系統評估論證的基礎上，因地制宜、因害設防地引進、釋放天敵，充分發揮天敵對有害生物的自然控制作用。如利用周氏嚙小蜂防治美國白蛾、楊扇舟蛾、楊小舟蛾等；利用大唼臘甲紅脂大小蠹等[9]。此外，隨著科技水平的提升，適時將遺傳生物工程和基因技術應用到林業有害生物防治中，同樣具有事半功倍的效果。
相比人工物理化學捕殺及誘捕措施，生物防治技術具有投入少、無公害、無污染等諸多優勢，而且也有利于保護林業生態平衡。因此，加大在生物防治技術方面的研究和應用，對促進今后林業有害生物的防治具有十分重要的戰略意義。
2.4實用技術應用與開發
應對林業有害生物的損害，除強化對有害生物本身的防治，采取生物、化學或者物理的方法將有害生物消滅，達到保護林業資源的目的外，更為直接科學有效的措施是充分利用森林植物本身的持續抗性作用，即通過混交的方式建立抗病蟲的林分結構，或通過加強森林撫育管理，將森林植物的防御、耐害、補償和誘導抗性等調整到最佳狀態。如福建省南平市在油茶、油桐林內，均勻套種山蒼子225~300株/hm2，可以有效地預防油茶煤污病和油桐葉斑病及毒蛾的發生蔓延。
此外，充分挖掘有害生物的潛在利用價值，變廢為寶，將有害生物控制在生態經濟允許的范圍內，實現可持續健康發展。如云南云縣、貴州關嶺等地，利用有害生物紫莖澤蘭通過“脫毒、脫苦、脫臭”處理，變成優質飼料，一方面，提升了群眾防治有害生物紫莖澤蘭的自覺性和推動力，有效地抑制了紫莖澤蘭的蔓延，保護區域生態經濟；另一方面，為當地畜牧業提供了廉價的飼料來源，有力地推動了地方畜牧業的發展。
2.5獎懲機制建設
對林業有害生物防控與治理，應堅持“獎懲并存，兩手都要抓，兩手都要硬”的政策，決不能顧此失彼。為遏制林業有害生物的入侵和傳播，除林業檢測檢疫人員恪守職責、嚴格執法外，應通過立法或建立風險基金的方式予以規避，以減少林業有害生物傳播發生的機率。為調動廣大干部群眾參與治理林業有害生物的積極性，應建立健全必要的獎勵機制，激發人們參與的熱情，調動人們的積極性。只有將兩者有機結合起來，才能使林業有害生物防治措施真正落到實處，使之發揮最大的防控效果，進而推動林業生態工程的健康可持續發展。
3應用前景
關鍵詞 林業病害蟲防治；優化策略；內容；措施
中圖分類號 S763.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0162-01
林業是當下時代應對環境危機和給人類以及其他生物提供主要原材料的科學分類。人們對林業的關注越來越深入，但是同時如何對林業進行有效的控制和管理成為了很多相關人員的難題，究竟應當如何做才能夠保證林業的正常有序的發展。尤其是林業中主要面臨的害蟲防治的課題，一直得不到有效的解答。有相關研究表明，優化策略可以有效地幫助林業在防治病害蟲方面做出貢獻。
1 優化策略的內容
防治林業病蟲害對林業有比較大的影響，病蟲害的防治可以提升整個林業的質量，也可以有效地幫助林業減少不必要的額外災害。林業的主要病蟲害防治工作主要體現在以下的幾個環節。這些環節就是優化策略內容的主要部分。
1.1 加強檢疫，動態監測
監測工作的主要目標是當地的經常放生和次期性病蟲害，特別是冰凍雪災會顯著地改變林業的部分環境，原先的一些次要的或者是一般的病蟲害，尤其是次期性病蟲害會轉變成主要的種類。
1.2 群防群治，分類防控
對危險性比較大的病蟲害要實現提高認識，群防群治。并且還需要加強宣傳的力度，堅持“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的防治方針，提高群眾基礎的安全意識，確保林業有害生物的防治工作是科學化、標準化、法制化的。林業的工作方針就是主要以預防為主，綜合治理，防是放在第1位的，治是放在第2位的。要根據林種或林分類型，病情小差結果和受害等級，只對主要的次期性病蟲害分類實施策略[1]。
1.3 依靠科技，提高實效
危險性的病蟲并不是經常出現的不變化的蟲種，最需要防治的是那些不斷變化發展的生物種群，特別是非本土的經由一些途徑從國外傳入的位置、可變因素多，需要多學科多專業的進行全面系統的研究，才能探索新的防治方法和途徑。
1.4 積極營林，主動防災
堅持“預防為主，綜合治理”的方針，積極倡導以林業為基礎的治理工作。采用各種林業的技術措施防治病蟲害，可以比較有效地控制環境條件，使得有利于樹木的生長，從而提高抗病蟲害的能力，而不利于害蟲的生存。它能夠從根本上消除病蟲害的發生、發展，且具有不花費農藥、設備、專門勞動力、無污染的優點。
1.5 加大投入，工程治理
堅持“誰經營，誰防治”的森林病蟲害防治的基本原則，實行地方投入為主、國家投入為輔、群眾投工投勞的投入原則，形成多渠道、多形式、多層次的投入機制。政府應該設立預測。預報和林業植物檢疫專項基金。政府應當有計劃地組織實施危險性病蟲害的防治工作，將病蟲害控制在生態和經濟效益所能允許的范圍內，維護生態的平衡[2]。
2 優化策略的主要措施
2.1 防控措施
營林措施，平茬更新作為控制害蟲的方法之一得到廣泛應用[3-4]。但是該方法費時費力，且對于受害程度不同的植被，即使立地條件完全一樣，其更新后的萌蘗效果也會有所不同，因此該法僅僅只適用于災害發生比較嚴重的地區。
生物防治，昆蟲病毒在食葉害蟲的防治工作中有著比較廣闊的應用前景。然而，昆蟲病毒對于蛀類害蟲卻有很大的局限性，由于幼蟲的蛀道內塞滿了木屑和糞便，蟲生真菌、病原線蟲很難接觸到蟲體本身，因此利用天敵進行防治是未來研究的重點方向，但如何大量的飼養還有待進一步的研究。化學防治，化學藥劑因為具有快速高效、使用比較簡單、大面積機械化操作等優點發揮了巨大的作用。
這些都只是現代林業害蟲防治工作中經常使用方法，從中可以看出營林和生物的防治方法是有待進一步的研究和規范化的。對于營林措施，要根據不同栽培需要，選育不同的林業植被品種。另外，依據適地適樹的原則，營造多種灌木和草本的混交林，增加生物多樣性，造成不利于災害發生的環境。
2.2 應用地理信息系統（GIS）防控
2.2.1 資源信息管理。它將空間數據作為一項不可缺少的信息與屬性數據進行綜合分析處理，克服了單一屬性數據分析所帶來的缺陷。
2.2.2 分類經營區劃。通過GIS技術，能夠將研究區域的森林進行功能劃分，并能把森林區劃分類經營的成果以可視化的方式展現，區劃的成果可保存，能夠一次輸入、多次調用，改變了以往的林業區域布局帶有較強主觀傾向性的弱點。
2.2.3 林業專題制圖。林相圖是表示森林相貌的專題圖，是指導森林經營措施落實的專業用圖。它是編制森林經營方案、總體設計的重要依據。林相圖廣泛應用于分析、評價、預測、規劃設計和管理等各個方面，它對于指導林業局（林場）森林集約經營具有重要意義。
2.2.4 采伐設計管理。應用GIS技術可以把下達采伐限額指標與其數字化圖面材料融合起來。對于森林采伐量的空間直觀分析就是將采伐預定量定位到小班，應用GIS技術直觀地反映到具體地域空間，反映出各種不同的采伐方式和采伐量的地理空間分布。借助GIS分析其相關的地理屬性之間的相互關系，分析采伐進程和空間配置方案與保護生物多樣性的影響。
3 結語
優化策略能夠有效地提高對林業病蟲害的防治能力，尤其是將優化策略與當今最為先進的科學技術尤其是計算機技術相融合，這樣對于病蟲害的實時控制和監控都有著比較好的效果。
4 參考文獻
[1] 劉鵬，林雪朝.優化策略提升林業防蟲治害能力[J].浙江林業，2009（11）：33.
[2] 王濤，李建，宗世祥.我國西部地區檸條主要害蟲及其控制策略[J].中國農學通報，2010（5）：242-244.
關鍵詞：林業；有害生物；生物防治技術
在地球逐漸變暖的條件下，不斷擴大環境綠化面積迫在眉睫，但是在綠化環境，退耕還林的措施下，林業有害生物也開始增多繁衍，如何能夠有效地防治林業有害生物，成為防治工作的首要目標。
1.秦嶺地區林業有害生物產生的原因
經過調查秦嶺地區林業環境，有害生物能夠大量存在的原因大致有四個方面：首先，有害生物的繁殖能力強，林業有害生物有著強大的繁殖能力，因為它不僅靠自身的主動傳播，還可以依靠自然環境來繁殖，壯大隊伍。其次，有害生物的遺傳性強，因為它的特性可以根據環境的變化而變化，并且能夠在最快的時間內適應新的環境。再者，隨著經濟全球化的運行，國際、省際間苗木調運頻繁，國內外有害生物在不同的領域里的交流也隨之增強，林業有害生物的傳播途徑也呈多樣化，有害生物的危害也逐漸適應不同種類的花草樹木，致使有害生物一旦在某地感染后極易突發、暴發成災，而且近些年造林多以純林為主，抗病性差，一旦有害生物侵襲，便無力阻擋。
2.秦嶺地區林業有害生物防治工作存在的問題
2.1基礎設備落后
隨著有害生物的增多，秦嶺地區的林業管理部門沒有作出相應的對策，仍然依照傳統的基礎設備和落后的防治體系防治有害生物。在監測和預報方面不能及時地報告，導致有害生物的更多繁衍，造成對林木的更大破壞。
2.2技術水平落后
因為秦嶺地區有害生物防治部門技術落后，依舊采用傳統的防治辦法，比如：大量噴灑農藥。這樣的辦法雖然可以在短期時間內抑制有害生物的繁衍，但是從長遠的目光來看，這樣的辦法不可取，它不僅會使有害生物增強抗藥性，還可能導致有害生物天敵的喪生，致使對于有害生物的防治工作更加難以進行。
2.3部門之間的協調能力差
林業管理部門之間缺少相對統一的預防方法，在早期開展造林項目時，幼苗不經過檢疫部門的檢測，不考慮幼苗是否自身已經攜帶有害生物，而且在育苗期間，做不到詳細考慮有害生物的防治，使得有害生物的預防工作難以進行。
2.4檢疫站設置數量不規范
秦嶺地區在檢疫部門的設置上存在缺陷，檢疫檢查站比較少，導致林木在幼苗時期就有著潛在的危險，使得幼苗里的有害生物更為廣泛的傳播。
2.5經費的短缺
秦嶺地區因為經費短缺，在防治有害生物的基礎設備上比較落后，而且檢疫設備，交通設備和通訊設備等的缺少，導致在災害發生時知曉情況就比較慢，影響防治工作對于新技術的研究。
3.提高林業有害生物防治的方法
3.1加強關于有害生物防治的宣傳
在林業有害生物的宣傳方面，秦嶺地區應該加大宣傳力度，增多森林防護員的崗位，比如：秦嶺地區可以開辦一個關于有害生物防治的專報欄，宣傳防治的重要性和防治方法，讓員工在業余時間得到有效信息，使單位全體員工都具備有害生物防治的工作經驗，在有害生物災害發生時期，盡早發現、盡早預防和治理。
3.2提高森林防治職工的整體素質
秦嶺地區可以多開展關于林業有害生物防治的培訓工作，鼓勵員工創新，在每個月都開展關于林業有害生物防治的知識競賽，注重對于人才的培養工作。讓這些具有先進防治技術的高素質人才，在有害生物的防治工作中各顯本能，不斷創新已有的防治方法。比如：秦嶺地區可以根據林業不同有害生物的性質安排相關的責任人、相關管理辦法和相關的防治災害手段，依據最新技術的研發方法，減少能夠防治有害生物災害發生的幾率。
3.3加強能夠預報林業有害生物設備的更新
為了能夠準確知曉有害生物是否侵襲林業的情況，秦嶺地區可以采用最先進的設備，能夠在最快的時間內做好防治工作的分配工作，做出最快的處理，減輕有害生物的損壞。比如：為了掌握林業有害生物發生的地點、還有有害生物的物種和需要采用的處理辦法。可以在人為方面，采用對林業區域的固定劃分，輪換的班次，讓森林防護員在固定的時間里去對自己負責的地區進行查看，做到及時發現及時匯報。并且對GP3定位技術，信息測量監測技術等的應用進行不斷的強化，建立關于測量監測方面的數據庫，然后將一線PDA掌上電腦和二線信息管理系統相結合，并將它們運用到林業有害生物防治的實際預測預報工作中。
3.4建設有效的防治機構
對于林業有害生物的防治部門，秦嶺地區可以采用定時的培訓工作，增強員工對于有害生物防治工作的反應能力和業務能力。并且采用最新的監控預報設備，完善御災防災減災的系統和最快處理災害的系統。提高防治部門的防災減災能力，并建設完整的重大林業有害生物的預防和控制系統，增強全體員工的綜合預防控制有害生物的救災能力。只有這樣，才能打好預防控制有害生物的基礎。
3.5提升林業有害生物防治的科技能力
在關于林業防治的工作上，秦嶺地區應該本著科學發展觀的要求，在保證原有森林不受侵害的前提下，采用工程造林和有規劃的造林方式，將林業有害生物的防治工作和未來發展工作的全過程緊密結合。并且要嚴格遵守國家在林業防治工作上的要求，使用安全無公害的農藥，不能再使用那些沒有效果并且影響生態環境和能使有害生物產生抗體的藥物，使用高效并沒有污染的藥物。還要加強對于無公害技術運用工作，不斷創新防治工作的新方法。對于經常發生有害生物侵害的地區進行實驗工作，提高防治工作的效果，增強防治工作的有效性和可持續性。
3.6改善林木的種類，做好檢疫工作
秦嶺地區應該將培育健康森林作為造林工作的第一目標，根據秦嶺地區的氣候條件，栽植合適秦嶺地區的樹木，并且要引用能夠可以有效抵抗有害生物侵襲的樹木品種，將它們混合栽種在森林里，還要改善秦嶺地區的森林生態環境，增加森林內生物的多樣性，提高森林自身可以抵御有害生物侵襲的和林業可以承受到災害的能力。并且秦嶺地區應該建立林業檢疫部門，讓檢疫部門的員工定期向森林樹木進行必要的檢疫工作，做好提前防范有害生物災害發生的機會。
關鍵詞：林業有害生物；防治技術體系；構建；應用
林業有害生物的防控與治理是當前林業生產面臨的重要研究課題之一。從某種意義上來講，林業有害生物對患區當地及周邊地區林業生態造成的災害往往是災難性的、不可逆的、永久性的，并且其危害也嚴重阻礙了林業生態健康、可持續發展。如何進行科學有效的防控，將林業有害生物災害控制在生態社會經濟允許的可控范圍之內，而不至于遏制或阻礙林業生態建設的進程，是當前林業工作者亟需解決的重點和難點問題。
1森林有害生物研究現狀
目前，國內外諸多學者對林業有害生物的研究主要集中在林業有害生物的傳播途徑、危害形式、預防治理措施、生態經濟評價及其法律政策制訂等方面，這些研究成果對開展林業有害生物的防治，有效保護當地森林資源，推動區域林業生態的健康發展，具有一定的指導意義和應用價值[1-8]。但是目前尚未形成一套行之有效的綜合性預防治理實用技術體系，無法形成獨立完整的立體防治網絡，難以實現對林業有害生物的持續監控和有效治理，無法滿足生態社會經濟發展的需求，不利于我國林業的健康可持續發展。
2林業有害生物防控技術體系構建
針對林業有害生物傳播途徑、傳播機制、發生發展的特點，制訂一套行之有效的綜合防控技術體系，才能使林業有害生物防治措施實施好、落實好，從而達到預防與治理相結合，發揮最大的防控效果。
2.1預警機制建設
對林業有害生物防治必須堅持“預防為主，治理為輔”的方針，采取因地制宜、有的放矢的治理策略。對通報發現有疫情的區域，應全面調查和清理病死木，做到全面無公害處理，防止疫情擴散；同時，加強對疫區苗木的監管，嚴控從疫區調運苗木，加大對苗木的檢疫檢查力度，杜絕疫病向外傳播。加強對隸屬不同區域的苗木及其木制品調運的檢疫檢查力度，特別是應加強對外貿進出口的苗木及其木制品的外來有害生物的檢疫檢查力度，對檢疫出有害生物的物品應就地封存，盡快查明傳播源后做無害化處理，并及時向有關部門通報相關情況，防止疫情進一步擴散。因此，加強植物檢疫人才隊伍建設，提升植物檢疫水平和科技含量，建立以林業苗木檢疫檢測為主、進出口檢測檢疫為輔的聯合防御體系，實現共建共防，聯合預警。
2.2干群聯動機制建設
目前，我國造林類型種類繁多，分布范圍廣，造林面積大且較為零散，伴隨而來的森林有害生物種類和數量也呈現復雜多變的態勢，加之防治經費有限，專門從事林業工作的人員相對缺乏，林業有害生物防控任務十分繁重，導致治理效果不理想。因此，在當前森林經營管理權改革取得階段性成果的條件下，調動廣大人民群眾特別是廣大林農參與森林有害生物的防控工作，不僅可以大大提升有害生物的防控效率及其防控效果，而且對提升營造林的治理效果、增加林農的收入、縮減投入產出成本具有重要作用。因此，在森林有害生物防治中，采取有力措施，調動群眾的參與積極性，彰顯群眾的主觀能動性，實現群控群防，干群聯動，對森林有害生物防治的成敗至關重要。
2.3生物防治技術體系建設
對林業有害生物的防治，除采取人工去除染病林木植株，就地銷毀外，還可以利用誘捕器、黑光燈誘殺等對成蟲進行誘捕，利用化學試劑進行藥物毒殺等。然而最直接最有效的方法還是根據有害生物特性選擇適用的生物防治技術，如推廣使用對有益生物和生態環境影響小的病毒、bt、白僵菌、昆蟲生長調節劑等生物制劑、仿生制劑等。根據對有害生物的系統分析研究，在系統評估論證的基礎上，因地制宜、因害設防地引進、釋放天敵，充分發揮天敵對有害生物的自然控制作用。如利用周氏嚙小蜂防治美國白蛾、楊扇舟蛾、楊小舟蛾等；利用大唼臘甲紅脂大小蠹等[9]。此外，隨著科技水平的提升，適時將遺傳生物工程和基因技術應用到林業有害生物防治中，同樣具有事半功倍的效果[1]。
相比人工物理化學捕殺及誘捕措施，生物防治技術具有投入少、無公害、無污染等諸多優勢，而且也有利于保護林業生態平衡。因此，加大在生物防治技術方面的研究和應用，對促進今后林業有害生物的防治具有十分重要的戰略意義。
2.4實用技術應用與開發
應對林業有害生物的損害，除強化對有害生物本身的防治，采取生物、化學或者物理的
方法將有害生物消滅，達到保護林業資源的目的外，更為直接科學有效的措施是充分利用森林植物本身的持續抗性作用，即通過混交的方式建立抗病蟲的林分結構，或通過加強森林撫育管理，將森林植物的防御、耐害、補償和誘導抗性等調整到最佳狀態。如福建省南平市在油茶、油桐林內，均勻套種山蒼子225~300株/hm2，可以有效地預防油茶煤污病和油桐葉斑病及毒蛾的發生蔓延[1]。
此外，充分挖掘有害生物的潛在利用價值，變廢為寶，將有害生物控制在生態經濟允許的范圍內，實現可持續健康發展。如云南云縣、貴州關嶺等地，利用有害生物紫莖澤蘭通過“脫毒、脫苦、脫臭”處理，變成優質飼料，一方面，提升了群眾防治有害生物紫莖澤蘭的自覺性和推動力，有效地抑制了紫莖澤蘭的蔓延，保護區域生態經濟；另一方面，為當地畜牧業提供了廉價的飼料來源，有力地推動了地方畜牧業的發展。
2.5獎懲機制建設
對林業有害生物防控與治理，應堅持“獎懲并存，兩手都要抓，兩手都要硬”的政策，決不能顧此失彼。為遏制林業有害生物的入侵和傳播，除林業檢測檢疫人員恪守職責、嚴格執法外，應通過立法或建立風險基金的方式予以規避[10]，以減少林業有害生物傳播發生的機率。為調動廣大干部群眾參與治理林業有害生物的積極性，應建立健全必要的獎勵機制，激發人們參與的熱情，調動人們的積極性。只有將兩者有機結合起來，才能使林業有害生物防治措施真正落到實處，使之發揮最大的防控效果，進而推動林業生態工程的健康可持續發展。
3應用前景
林業有害生物防治是一項復雜繁瑣的系統工程。通過構建與運用具有一定實際可操作性的林業有害生物防控技術體系，堅持“預防為主，預防與治理相結合，防控治理與有效利用相結合”，采取激勵與獎懲并存的方式，充分調動廣大干部群眾特別是基層廣大林農的積極性，才能將林業有害生物數量和危害規模控制在生態社會經濟可允許范圍內，而不至于形成廣譜、持續、不可控的林業有害生物災難。
通過林業有害生物防控技術體系的構建，可以有效推動對林業有害生物利弊的綜合博弈分析研究，有助于實施對林業有害生物的防控與治理，同時也利于林業有害生物的綜合開發與應用，有助于實現對林業有害生物的標本兼治，加快林業生態平衡進程的發展，實現林業生態經濟的良性、健康、可持續發展。
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通過開展平安創建活動，創新林區社會治理方式，提升林區治理能力，實現國家級森林公園國家自然保護區、片口省級自然保護區“發案少、秩序好，資源安全，平安和諧”的總目標。
二、工作重點
(一）加強單位內部綜治工作。縣林業、綜治部門要按照“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”的要求，根據“平安林區”創建目標，抓好貫徹落實，認真組織實施，有針對性地開展“平安林區”創建工作，妥善解決單位安全穩定等方面的問題，防止把矛盾和問題推向社會。
（二）加強基層基礎建設，提升林區綜合治理能力。一是通過規范標志標牌，采取多種形式和手段，制作《進入林區人員須知》、導游圖等標牌，開展法律“七進”活動，強宣傳，造氛圍。堅持把依靠群眾、發動群眾貫穿“平安林區”建設全過程，重視思想道德建設和輿論宣傳工作，及時宣傳報道“平安林區”創建活動，引導群眾有序開展創建工作，努力營造全社會共同關心、全員參與社會管理的良好氛圍，最大限度地調動社會各界、廣大群眾參與創建工作的積極性和主動性，形成平安創建的強大合力。廣泛宣傳林業法律法規及“平安林區”創建的重要意義，增強人民群眾的生態保護意識。二是加強園區基礎建設和公共安全設施設備建設，依靠物防、技防手段，落實防范措施和責任，不斷提升森林火災、林業有害生物及破壞森林資源違法犯罪和各類安全事故的防控能力，最大限度地減少各類不安全事故和違法犯罪案件的發生。三是建立巡山護林制度，配備專職或兼職巡山護林員，與周邊村、社及基層組織簽訂聯防協議，做到人員、報酬、制度、責任四落實。四是通過建立基層治保組織，組織開展群防群治，建立保護資源舉報獎勵制度等措施。加強林區卡口、旅游景區警務室和“天網”建設，開展山情、林情、社情調查，掌握園區不穩定因素動態。
（三）開展矛盾糾紛排查化解，及時消除林區社會不穩定因素。一是定期開展園區矛盾糾紛和社會不穩定因素排查化解工作，實現矛盾糾紛排查調處工作常態化、規范化、制度化，將問題解決在第一時間，將矛盾化解在基層。二是做好重大事項、重大項目的風險評估，圍繞合法性、合理性、可行性、安全性、可控性等方面，全面真實反映風險情況，劃定風險等級，提出穩控措施，并將評估結果作為作決策、上項目的前置條件，確保決策科學性，提前防范社會穩定風險。三是預防并依法妥善處置林權糾紛，防止林權糾紛引發園區穩定風險。四是按照條例和有關要求，做好接處訪，暢通群眾訴求表達渠道，妥善處理歷史遺留問題，及時掌握、正確對待群眾的各種利益訴求，依法維護群眾利益，防止矛盾激化和非正常上訪事件發生。
（四）繼續保持嚴打高壓態勢，大力推進打防控一體化建設。深入研究新形勢下破壞森林和野生動植物資源違法犯罪活動的規律，適時開展林業嚴打整治斗爭，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，大力推進打防控一體化建設，繼續開展以“三情”、“四網”、“兩管理”為重點基層基礎建設，增強打防控工作主動性、針對性和實效性。進一步改革和完善警務運行機制、警務保障機制、績效考核機制和群防群治機制，充分發揮現有警力，科學調整警務模式，積極推進警力下沉，提高防范和便民服務，有效保護森林資源安全，有效預防案件發生。
（五）完善應急預案，提高園區應急處置能力。制定并不斷完善關于游客安全、森林火災、自然災害、公共安全、交通安全、突發等方面的應急處置預案，組建應急處置隊伍，準備相關救援物資裝備，定期組織開展培訓和實戰演練，加強各種自然災害和公共安全的監測預警，提高科學應對各種突發事件的能力，確保突發事件發生后響應及時、處置科學、損失危害程度最低。
三、職責分工
（一）廣泛宣傳發動。由縣林業局綜合辦公室、縣森林公安局牽頭負責。要求將創建“平安林區”的工作作為宣傳的一項中心內容，充分利用報紙、電臺、電視臺等社會新聞媒體進行重點宣傳。結合開展社會治安綜合治理宣傳月活動，開展創建“平安林區”宣傳活動，總結經驗和典型做法，及時加以推廣和宣傳。
（二）加強林政資源監督管理。由資源林政股、野生動植物保護辦、自然保護區、木材檢查站負責。嚴格執行林木采伐限額制度，加強森林資源的管理，強化森林采伐限額的監督檢查。加強林木采伐、林木流轉的管理，把好林木伐前、伐中、伐后關。加強對木竹流通領域的監管和植物檢疫管理工作，加大對非法運輸的檢查力度。認真做好對木材加工企業的管理、監督、服務工作，為企業發展創造良好的環境。加強對野生動物及珍稀植物的保護，規范我縣野生動物馴養繁殖管理工作；加強對集貿市場、賓館飯店等場所的檢查監督，組織做好“愛鳥周”等主題宣傳活動。
（三）維護林區治安秩序。由縣森林公安局負責。切實改進和加強情報信息、偵查控制工作，加快建立健全全方位、多層次的情報信息網絡，及時掌控林情和發現不穩定因素，林區治安防范體系更加完善，突出治安問題和治安亂點得到有效整治，實現我縣林區社會治安進一步好轉；維護林區治安秩序，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，重點打擊有組織的盜伐、濫伐林木和非法收購林木以及非法占用林地的違法犯罪行為；在重點林區適時開展“嚴打整治”活動，確保重點地段林區治安秩序穩定；加大路面巡查力度，嚴查木材的非法運輸；加大對違規用火及森林火警火災的查處力度，嚴懲森林火災肇事者。
關鍵詞 林業有害生物；發生現狀；防控對策；陜西宜君
中圖分類號 S763 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）18-0165-02
1 宜君縣林業有害生物發生現狀
宜君縣林業有害生物發生危害情況十分嚴重。特別是近10多年來，隨著“退耕還林”、“天保”、“三北”等林業重點生態工程的實施及以核桃為主的干雜果經濟林基地的建設，有害生物的種類逐漸增多，發生面積不斷擴大，已成為該縣林業生產和生態建設健康發展的主要制約因子之一。據全縣林業有害生物普查，宜君縣已鑒定常見的害蟲有 178種、病害14種、鼠（兔）害2種、有害植物8種，其中造成危害的林業有害生物主要有15種，年均發生面積4 000 hm2左右，占森林資源面積（10.95萬hm2）的3.65%，年均成災面積266.67 hm2，年均成災率為2.44‰左右。全縣林業有害生物的種類和發生面積每年均呈上升趨勢，對造林綠化、生態建設及產業發展已造成較大影響。林業有害生物發生種類主要以楊樹天牛類、中華鼢鼠、紅脂大小蠹、草兔、松梢螟（球果螟）、核桃葉甲、核桃舉肢蛾等林業有害生物為主。
（1）松樹發生主要的林業有害生物為紅脂大小蠹、松梢螟（球果螟）。松梢螟（球果螟）為本土害蟲，年均發生面積500 hm2左右，主要發生在十至三十年生油松中幼齡林內。在大面積純林、生長不良、郁閉度低的油松幼林中發生尤為嚴重。發生點多面廣，部分發生地由于蟲口密度大，已造成小面積的成災危害，并對油松正常生長造成嚴重影響。紅脂大小蠹為入侵宜君縣的外來危險性害蟲，自2004年傳入宜君縣以來，在4個國有林場油松林區均有發生，每年發生面積666.67 hm2左右，有蟲株率為3%～5%，為輕度危害。主要發生點分布在公路邊、農田邊、火燒跡地、林區人為活動頻繁區、撫育過和人為破壞過的中幼齡油松林區域。年年采取全面的綜合防治，已基本得到控制。為科學防控林業有害生物，保護林業資源和生態安全，最大限度地降低災害損失，當前和今后一段時期面臨形勢依然十分嚴峻，全縣油松資源安全仍存在極大威脅。
（2）核桃發生主要的林業有害生物為核桃舉肢蛾、小吉丁蟲、葉部害蟲和核桃潰瘍病等病蟲害。年均發生面積約800 hm2，主要發生在哭泉、棋盤、太安、城關等核桃主產區。
（3）楊樹有害生物為以黃斑星天牛為主的楊樹蛀干及葉部害蟲。年均發生面積186.67 hm2左右。主要發生在城關鎮、太安鎮、彭鎮、西村等鄉鎮近年來栽植的速生楊豐產林基地、銅黃高速路寬幅林帶及鄉鎮道路沿線楊樹綠化帶區域。
（4）中華鼢鼠年均發生面積約為786.67 hm2，主要分布在云夢、棋盤、太安、城關、哭泉、堯生等鄉鎮近10年多來實施的退耕還林、三北四期、三北五期及天保工程項目區和核桃栽植區域內。
（5）草兔年均發生面積約為653.33 hm2，主要分布在云夢、棋盤、太安、城關、哭泉、堯生等鄉鎮的退耕還林、三北四期、三北五期及天保工程項目區未成林地及部分幼林地內。
2 林業有害生物發生危害原因分析
（1）隨著人流、物流及林業生產活動交往的日趨頻繁，檢驗檢疫難度加大，病蟲害檢疫工作開展薄弱，導致外來危險性林業有害生物入侵風險增加，為害蟲的繁殖蔓延提供了有利條件，被害面積有可能隨之擴大，新的害蟲種類可能不斷增多。
（2）缺少防范有害生物的造林設計。工程造林一般規模較大，在進行造林設計時，應該考慮到林木病蟲害的發生與管理。近年來，隨著退耕還林、三北及天保工程等林業生態工程的啟動，純林面積大幅度增加，特別是退耕還林工程、通道綠化工程，營造了大面積純林，抵御病蟲害的能力較差，生態體系脆弱，客觀上為有害生物的發生、擴散、暴發流行創造了機會和條件，一旦發生病蟲害極易傳播蔓延[1-2]。
（3）林權改革給病蟲害防治工作增加了難度。隨著集體林權制度改革的不斷深化，病蟲害防治工作面臨著新的問題：由于林農個體防治意識和防治能力的差距，就出現了重造輕管、重栽輕防、你防我不防和等靠現象。由于有的林農缺乏防治有害生物的主動性，病蟲害發生時得不到及時有效的控制，造成災情加重和疫情擴散；另外林農選購苗木和處置林產品更加自主，檢疫監管難度加大，疫情人為傳播幾率增加；更有一些林農產生了麻痹思想，導致大面積發生后再進行防治，造成極大的經濟損失，如果不采取及時有效的措施加以預防，就會造成森林資源的破壞，威脅生態安全，影響農民增收。
（4）缺乏行之有效的綜合科學防治技術。枝干害蟲活動隱蔽，輕度發生或小面積發生時不易被發現，監測難度大且缺乏準確性，給早期防治帶來了困難，多年來沒有找到一種科學有效的綜合防治技術，雖然一直在治理，但很難達到理想的防治效果，致使枝干病蟲害小災常常有，小災釀大災。
（5）社會公眾對林業有害生物的危害性認識不足，主動檢疫意識薄弱，林農和林木經營者自覺防治、依法防治的主動性和積極性不高，嚴格檢疫執法和群防群治的社會氛圍尚未形成。
3 林業有害生物防控工作存在的問題
（1）林業有害生物防治檢疫工作基礎薄弱。對林業有害生物防治檢疫事業的重要性和認識程度不夠，森防體系建設滯后，科技力量不足，防治手段落后，基層組織機構不完善，資金不足，森防隊伍不穩定，森防網絡化管理缺乏等，導致林業有害生物猖獗，制約了全縣森防檢疫事業的健康順利發展[3-7]。
（2）重造輕管、重治輕防的現象比較普遍，還不能把林業有害生物防治工作貫穿到林業生產全過程，在采種、育苗、造林、撫育等環節缺乏預防措施，導致森林林分質量不高，引發有害生物的發生。
（3）發生面積逐步增加，防治難度大。由于人工造林尤其是純林面積的增加，導致病蟲害加劇。面對這一嚴重態勢，宜君縣嚴格按照森防目標管理的要求，采取了一系列積極有效的防治措施，發生面積逐年減少。近幾年，由于連續干旱、冬季偏暖等因素，害蟲越冬死亡率低，發生面積又有所上升，受客觀因素影響，防治難度加大[3-7]。
（4）成災病蟲種類增多，損失嚴重。目前，全縣發生嚴重能夠成災的病蟲已達15種左右，過去就危害比較重的病蟲害至今未得到較好的控制，有的在局部地區年年發生，全縣因此造成的直接經濟損失達上千萬元，對生態、社會效益造成不可估量的影響[3-7]。
（5）危險性病蟲害潛在威脅增大。2004年危險性害蟲紅脂大小蠹侵入宜君縣，經控制后雖然沒有造成大的危害，但潛在的威脅卻不容忽視。宜君縣是國際性檢疫害蟲松材線蟲病的適生區，一旦侵入，很可能使宜君縣大面積的油松林在短期內毀滅[3-7]。
4 林業有害生物防控對策
樹立森林健康的理念，防治工作遵循“預防為主、科學治理、依法監管、強化責任”的方針，堅持“誰管理、誰組織、誰負責”和“誰經營、誰防治”的原則，以持續控災、增強森林的自控能力為目標，以生態學理論為依據，營林技術為基礎，合理調整林種、樹種結構，加大林業有害生物監測力度，逐步提高預測預報的準確率，大力提倡和推廣應用生物防治技術，充分發揮森林生態系統自身的調控作用，實現林業有害生物的可持續控制。建立起適應新時期林業發展要求、技術先進、管理高效的林業有害生物防控體系，確保宜君縣林業生產的健康協調發展。當前及今后防控工作應著手從以下幾方面抓起。
（1）加快防治體系建設。完善監測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系和應急反應機制，改善林業有害生物防控工作發展環境，做好輿論宣傳工作，建立林業有害生物防治通訊員工作制度和重要信息制度，多形式、多渠道廣泛宣傳與林業有害生物相關的法律法規、政策、技術，加快實用技術和法律普及，提高全社會森防意識。樹立林業有害生物防治典范，以帶動、引導他人。發展專業化防治組織和隊伍，促進社會化服務健康發展[3-7]。
（2）突出生態控制，提高林分自身健康水平。在采種、育苗、造林、撫育、采伐等各個環節實行規范化管理，增強林分自然抵御病蟲害的能力，預防林業有害生物的發生。造林過程中，要突出強調混交造林的比重，強調造林樹種的多樣性，以利于增加生物多樣性，達到生態平衡。合理撫育間伐現有純林，提高林分自身的抵抗能力[3-7]。
（3）加快防治機制建設。對森林進行分類經營，建立公益林有害生物的預防和重大危險性病蟲的治理以各級政府投入為主，商品林有害生物的防治以經營者投入為主、各級政府補貼為輔的投入機制[3-7]，將森林病蟲害防治工作納入政府防災減災計劃，對以油松為代表的生態效益為主的公益林有害生物，走政府主導型防治之路，實行聯防聯治；對以楊樹、刺槐、核桃等為代表的經濟效益為主的商品林有害生物，走市場主導型防治之路，實行群防群治。
（4）建立林業有害生物合同制管理制度。對國家投資建設的公益林及綠地，通過層層簽訂目標責任狀，做到分級管理、分工負責。建立完善的森林病蟲調查聯系報告制度，嚴格執行“限期防治通知書制度”，對病蟲害發生較為嚴重的單位及時下達限期防治通知書，依法督促其采取有效措施進行防治[3-7]。
（5）做好科學研究，提高技術水平。加強對林業有害生物在當地的特征特性及綜防技術的研究，總結并推廣有效地預防和綜合防治措施。開展對林業有害生物適時監測、檢疫、診斷、預警、預報的應用技術的研究，同時積極開展當地區林業有害生物綜合治理技術的研究等[3-7]。
（6）實施工程除治。一是生物除治：運用白僵菌等生物農藥，施放生物肥料；保護和培養鳥類、寄生蜂等天敵。二是化學藥劑除治：做好病蟲害預測預報工作，同時開展生物控制和信息素控制，嚴禁使用國家明令禁止的高毒、高殘留化學藥劑。三是人工防治措施：對于剛剛傳入、尚未大面積擴散的入侵物種采用人工防除（人為捕捉、誘殺、清理），可在短時間內迅速清除有害生物。四是綜合治理：融合各項技術，實行優勢互補，達到綜合控制有害生物的目的。五是信息素除治：利用林業有害生物的趨光性、趨化性等趨性，采用黑光燈、無公害的甜性和酸性物質進行引誘劑誘殺[3-10]。
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（一）自然災害方面：在鄉黨委、政府的領導下，鄉、村干部提前充分準備下，通過組織管理、預案完善、落實責任、強化檢查、消除隱患等幾個環節的努力，基本做到未受自然災害的影響。
（二）安全事故方面：一是群眾安全意識增強；二是安全生產、消防等基礎設施健全；三是隱患整治徹底。
（三）公共衛生方面：進一步完善工作預案，做好物質儲備，加大宣傳力度，開展突發公共衛生事件的日常監測工作。
（四）社會安全方面：預防和妥善處置各種突發安全事件以及在重點項目建設中的不穩定因素，做好政策法律宣傳，及時化解矛盾。
（一）應急預案體系初步建立
全鄉已完成1個突發公共事件應急預案，即《__鄉突發公共事件應急預案》；8份專項應急預案；村、學校等各類應急預案9個。建立建全應急隊伍，并適時組織演練，這些應急預案明確了突發公共事件處置程序以及應急保障措施，保證了處置突發公共事件的高效有序。
（二）應急管理體制初步建立
全鄉已成立突發公共事件應急辦公室、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、災害應急救援等應急指揮機構，明確了職責分工。初步建立了快速應對突發公共事件的組織體系。
（三）應急預警機制基本完善
我們建立了可聯動的預報預警監測等網絡，先后建立了綜治維穩、防汛抗旱、森林防火、公共衛生等信息隊伍。基本上做到聯得上、出得去、處得好。
（四）應急隊伍建設初具規模
組建培育了鄉、村、組三級綜合應急隊伍，建立了20支應急分隊，成立了綜合治安、防洪防汛、衛生安全等專業應急隊伍10支。
（五）物資儲備和保障能力得到加強
我鄉一直堅持以“防患未然、平戰結合、加強儲備”的原則做好應急物資儲備工作。目前，建有器材室一個，全鄉應急救援物資、基本生活物資、搶險物資等儲備相對充足，應急物資的生產、加工和調度能力有保障，基本上可以滿足應急需要。
（六）應急培訓宣傳進一步落實
積極開展了應急知識宣傳月、宣傳周活動，免費發放應急知識手冊1000余份，大力開展應急管理培訓。
（一）主要目標
根據上級工作要求結合__鄉實際，為做好“十三五”期間突發事件應對工作，我鄉將重點關注、加強以下幾方面工作，確保不發生重特大突發事件。
一是加強自然災害防控。我鄉將進一步增強應對惡劣天氣引發的自然災害的能力，降低災害對群眾生產生活的影響。
二是做好交通安全。重點加強車輛安全管理，確保乘車安全。將和卡房坡交警隊協調合作，做好違章車輛的查處和管理。加強摩托車管理，引導車主購買保險。加強交通法規宣傳，倡導出行講法律、講文明，創造良好的交通秩序
三是確保公共衛生。突發公共衛生事件發生的可能性和不確定性不斷增大。食物中毒防控難度較大，突發動植物疫情風險增加，學校、群體性聚餐突發公共衛生事件依然是防控重點。我們將學校食品衛生安全作為公共衛生安全的重中之重，加強監管力度。
四是維護社會安全。傳統安全問題依然存在，非傳統安全威脅有所上升。侵財犯罪、惡性暴力事件、犯罪、青少年犯罪問題依然是管控重點；土地征用、房屋拆遷、環境污染等問題可能成為的主要誘因；民族、宗教等對應急處置能力提出了新要求。
為進一步提高應急管理水平，加強應對突發公共事件的能力，主要有四點措施：一是建立功能齊全的預測預警體系；二是建立暢通的應急信息交換平臺和應急信息收集、監測網點；三是建立人員整齊、設備精良的應急救援隊伍；四是建立完善的應急預案制度