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一個國家或地區的可持續發展能力在很大程度上取決于在其生態和地理條件下人民和體制的能力。可持續發展能力的高低可以通過生存支持系統、發展支持系統、環境支持系統、社會支持系統、智力支持系統五大系統來衡量。任何一個國家或地區可持續發展能力的形成和培育，都離不開這五大支持系統的共同作用和綜合貢獻，而其中任何一個支持系統的失敗都會破壞可持續發展的總體能力。為了實現遼寧的可持續發展，首先必須對遼寧的可持續發展能力有一個全面的認識，然后有針對性地加強遼寧可持續發展能力建設。本文將首先圍繞五大支持系統對遼寧可持續發展能力做一整體判斷和初步分析，然后在此基礎上闡述如何加強遼寧可持續發展能力建設。本文以中國科學院可持續發展研究組公布的數字作為分析依據，除區域生態水平和區域管理能力指標外，所有指標均為1999年的數字。
一、遼寧可持續發展能力分析
（一）生存支持系統
生存支持系統又稱基礎支持系統，是一個國家或地區按人平均的資源數量和質量對于該空間人口的基本生存和發展的支撐能力。生存支持系統反映了資源對人口的承載能力，它以供應人口并保證其生理延續為標識。如果一個國家或地區的資源能夠滿足當代人和以后各代人的生存和發展的需求，則該國或該地區就具備了可持續發展的初步條件，如果在自然狀態下不能被滿足，則應依靠科技進步尋求替代資源來滿足人口對資源的需求。可見，生存支持系統是可持續發展的前提。
1999年，遼寧生存支持系統總指數為45.17，在全國居第14位，說明資源對人口的承載能力一般。其中，生存資源稟賦指數為46.72，居全國第21位，說明遼寧生存資源稟賦較差；農業投入水平指數為23.14，居全國第21位，說明遼寧農業投入水平相對較低；資源轉化效率指數為49.93，居全國第5位，說明遼寧資源轉化效率較高；生存持續能力指數為60.87，居全國第13位，說明遼寧生存可持續能力較好。在總數35個源指標中，人均耕地、單位播種面積用電量、單位播種面積化肥施用量、農戶人均生產費用支出、單位播種面積農業財政支出、單位播種面積糧食產量、農業勞動生產力、化肥利用效率、人均農業生產總產值、單位播種面積農業總產值、農村人均收入、中等教育水平以上農業勞動者比例12個指標居全國前10名，其中，化肥利用效率居全國第1位，說明遼寧在以上諸方面具有比較優勢。居全國后10位的有人均水資源、光合有效輻射、≥10℃積溫、年均霜日4個指標，說明遼寧的水資源相對短缺，氣候資源相對較差。
（二）發展支持系統
發展支持系統又稱動力支持系統，是一個國家或地區的資源、人力、技術和資本可以轉化為產品和服務的總體能力。發展支持系統反映了區域的發展能力，可持續發展要求這種能力在不危及其他子系統的前提下，應當與人的進一步需求同步提升和增長。發展支持系統的基本特征表現為：人們已不滿足于初步利用自然狀態下的“第一生產力”（即直接利用太陽能所提供的光合作用生產力），而是進一步通過消耗不可再生資源，應用多要素的組合能力，產生更多的中間產品，形成足夠龐大的社會分工體系，以滿足除了生存必需的食物、飲用水外的更高更多的需求。發展支持系統是可持續發展的動力牽引。
1999年，遼寧發展支持系統總指數為47.61，居全國第9位，說明遼寧的發展能力較強。其中，區域發展成本指數為56.56，居全國第6位，說明遼寧的發展成本較高；區域發展水平指數為40.72，居全國第9位，說明遼寧發展水平較高；區域發展質量指數為45.56，居全國第20位，說明遼寧的發展質量較差。在總數60個源指標中，地形限制系數、資源組合優勢度、外資占全國份額、進出口總額占全國份額、外貿依存度、通達率、省會距最近出海港距離、潛勢率、交通通訊投資占基建投資比、交通通訊投資密度、交通通訊投資占全國份額、人力資本系數、萬人擁有智力資源量、人口對發展的壓力、人口對經濟的壓力比、發展彈性系數、單位面積貨運周轉量、每萬人郵電業務總量、千人擁有的國際互聯網用戶、千人擁有電話數、GDP占全國份額、人均GDP、GPP密度、固定資產投資密度、人均儲蓄額、資本金份額、社會商品零售總額、非農產值占總產值比例、技術密集型工業產值占工業總產值比例、利稅占有率、市場占有率、產銷率、全社會勞動生產率33個指標位居全國前10名，而工業增加值率、盈利水平、總資產貢獻率、營運資金比例、主要原材料消耗系數、萬元產值能耗、萬元產值廢水排放、萬元產值廢氣排放、萬元產值固定廢棄物排放9個指標位居全國后10名，說明遼寧盈利水平差，經濟集約化程度很低。
（三）環境支持系統
環境支持系統反映了環境的緩沖能力，人類對區域的開發、人類對資源的利用、人類的經濟增長、人類對廢物的處理等，均應維持在環境允許的容量之內。如果過分地掠奪資源和能源，破壞生態系統和生態環境，人類自身賴以生存和發展的基礎就會遭到破壞，可持續發展便難以為繼。環境支持系統以其緩沖能力、抗逆能力和自凈能力的總和來維護人類的生存支持系統和發展支持系統。環境支持系統是可持續發展的臨界閾值。
1999年，遼寧環境支持系統總指數為40.50，居全國第23位，說明遼寧環境支持系統較弱。其中，區域環境水平指數為17.08，居全國第30位，說明遼寧環境水平很差；區域生態水平指數為61.74，居全國第16位，說明遼寧生態水平一般；區域環境抗逆水平指數為42.69，居全國第13位，說明遼寧環境抗逆水平較高。在總數30個源指標中，只有地形起伏度、干燥度、廢水排放達標率、森林覆蓋率、自然保護區面積比率、水土流失治理率6個指標居全國前10名。居全國后10名的指標卻多達19個，它們是廢氣排放水平、人均廢氣排放、廢氣排放密度、廢水排放水平、人均廢水排放、廢水排放密度、廢棄物排放水平、人均固體廢棄物排放、固體廢氣物排放密度、SO2排放水平、人均SO2排放、SO2排放密度、煙塵排放水平、人均煙塵排放、煙塵排放密度、受災率、水土流失率、廢氣處理率、固體廢棄物綜合利用率。在這19項指標中有11項指標排在全國后5名，其中又有2項指標居全國倒數第1名。從中可以看出遼寧的環境污染相當嚴重，已成為制約可持續發展的最大威脅，生態環境急需改善。
（四）社會支持系統
社會支持系統反映了社會的穩定能力。社會的公正、進步和安全、有序是社會穩定能力的集中體現，也是社會支持系統強大的表現。如果社會支持系統出現問題，如分配不公、貧富差距懸殊、各利益集團之間的矛盾不可調和、社會成員之間相互仇視、社會動蕩不安、甚至爆發戰爭等，社會的穩定能力得不到保證，則整個可持續發展就會變得困難重重，甚至被暫時擱置。
1999年，遼寧社會支持系統總指數為62.15，居全國第4位，說明遼寧社會支持系統強。其中，社會發展水平指數為59.84，居全國第4位，說明遼寧社會發展水平高；社會安全水平指數為59.83，居全國第8位，說明遼寧社會安全水平較高；區域社會進步動力指數為66.77，居全國第4位，說明遼寧社會進步動力大。在總數37個源指標中，共有16個指標居全國前10名，它們是出生時平均預期壽命、人口自然增長率、全社會文盲率、第三產業勞動者占社會勞動者比例、城市化率、三人戶占總戶數的比例、千人擁有醫生數、農村人均消費支出、恩格爾系數、城鄉收入水平差異、贍養比、社會保障覆蓋率、勞動者中學程度人口比例、勞動者大學程度以上人口比例、第二產業人口參與比、科學家、工程師人口參與比。而人均住房面積、城市人均住房面積、農村人均住房面積、人均公共衛生財政經費支出、城市人均文化消費支出、城市人均文化消費占人均消費支出比例、城鎮失業率、勞動者文盲人口比例、勞動者小學程度人口比例、欠教育人口參與比10個指標居全國后10名，其中，人均公共衛生財政經費支出居全國第31位，說明遼寧人均居住條件較差，文化生活較為落后，公共衛生狀況不容樂觀。
（五）智力支持系統
智力支持系統又稱制度支持系統，反映了管理的調控能力，它要求人的認識能力、人的判斷能力、人的決策能力和人的創新能力能夠適應總體發展的水平，即人的智力開發和對于“自然—社會—經濟”復合系統的駕馭能力要適應可持續發展水平的要求。智力支持系統主要涉及到一個國家或地區的制度合理程度和制度完善程度，是教育水平、科技競爭力、管理能力和決策能力的綜合體現。智力支持系統是可持續發展的智力基礎和制度保障。
1999年，遼寧智力支持系統總指數為49.91，居全國第6位，說明遼寧智力支持系統較強。其中，區域教育能力指數為42.33，居全國第11位，說明遼寧教育能力較高；區域科技能力指數為39.86，居全國第9位，說明遼寧科技能力較高；區域管理能力指數為67.55，居全國第3位，說明遼寧具有很強的管理能力。在總數57個源指標中，有30個指標居全國前10名，它們是萬人在校大學生數、萬人擁有大學教師數、中等學校以上在校學生數占學生總數比例、科技人力資源、萬人擁有科技人員數、科學家工程師人數占科技人員比例、科技經費資源、R&D經費占GDP比例、地方科技事業費、科技三項費占財政支出比例、企業研發經費與政府研發經費之比、專利產出能力、萬人專利授權量、專利授權量占全國份額、技術市場成交額占全國份額、技術市場成交額占GDP比例、間接經濟效益、萬元產值能耗下降率、萬元產值廢氣排放下降率、全社會勞動生產率的增長率、政府財政效率、人均財政收入、政府工作效率、公務員占總就業人數比例、行政管理費用占財政支出比例、每個公務員創造的服務收益、經濟調控績效、經濟波動系數、環境影響評價執行力度，污染源限期治理及目標責任制執行力度、環境問題來訪處理率。位于全國后10名的指標有5個，分別是教育經費支出占GDP的比例、萬人中等學校在校學生數、財政收入彈性系數、社會調控績效、城市化增長率。
二、加強遼寧可持續發展能力建設
一個國家或地區的可持續發展能力不是一成不變的，為了實現發展的可持續性，必須持久地致力于可持續發展的能力建設，不斷提高可持續發展能力。可持續發展能力建設具體包括一個國家或地區在人力、科學、技術、組織、機構和資源等方面的能力的培養和增強。
1999年，遼寧可持續發展的綜合指數為48.70，居全國第9位，可持續發展的總體能力較強，但具體分析的結果表明，遼寧的可持續發展能力并不均衡，有些方面的能力高些，有些方面的能力低些。因此，遼寧可持續發展能力建設應立足于遼寧的省情，在遼寧的生態基礎、自然狀況和地理條件下，保持經濟、社會與生態環境之間的綜合平衡，實現“自然—社會—經濟”的整體效益最大化。
（一）加強生存能力建設
生存是發展的基礎。遼寧要實現可持續發展，首先應加強生存能力建設，從生存的主要制約因素入手，采取多種措施維護、改善和提高生存資源的產出效率，以持續地滿足人口不斷增長的糧食和其他安全食品的基本生存需求。首先，在觀念上，要提高農業勞動者的資源和生態環境保護意識，由單純追求農業經濟效益向追求經濟效益、社會效益和生態效益的綜合效益轉變，全方位、多層次地開發食物資源，對國土資源進行立體式綜合開發利用，加快生產方式從粗放型向集約型轉變，最大限度地降低農業生產對生態環境的破壞。其次，在制度上，要制定相應的政策，建立和完善相應的體制和機制，以加強對生存資源的保護和合理利用。再次，要在農業技術上不斷創新，努力克服制約可持續發展的種種因素，推進農業結構的合理化和高級化。從目前來看，遼寧應針對自身的薄弱環節，努力提高農業投入水平和生存持續能力。
（二）加強發展能力建設
在發展能力建設方面，遼寧應當根據區域發展質量較差的現實，著重提高區域發展質量。資料顯示，1999年遼寧區域發展質量指數為45.56，在全國位居第20名。其中，工業經濟效益指數為33.06，在全國位居第17名；產品質量指數為51.51，在全國位居第19名；經濟集約化指數為52.10，在全國位居第23名。可見，遼寧的區域發展質量與遼寧作為一個經濟大省的地位是很不協調的。較差的經濟效益、較低的產品質量、較低的經濟集約化程度阻礙了遼寧經濟的健康發展。為了改變區域發展質量低下的狀況，遼寧應當大力提高經濟效益，在提高工業增加值和盈利水平上下功夫，同時要改變粗放型的經濟增長方式，改進技術，降低能耗，提高經濟的集約化水平。
（三）加強生態環境的能力建設
環境與發展問題是可持續發展的核心問題，其根源在于人類社會經濟活動對自然資源的過度開采利用所導致的生態環境的破壞，直接威脅到人類自身的生存和發展。生態環境能力建設實質上是提高“生態服務”的總價值，擴大生態環境的總容量，增強生態環境的整體質量。
從上面的分析中，我們已經看到生態環境能力是遼寧可持續發展能力中最弱的能力，其中區域環境水平最差，環境污染相當嚴重。在環境支持系統的30個源指標中，居全國后10名的指標多達19個，占總指標數的63.33%。遼寧不僅環境污染相當嚴重，而且生態系統也較脆弱，如1999年遼寧土壤侵蝕指數為80.49，居全國第18位，說明土壤侵蝕較為嚴重，并影響到氣候變化。為了提高生態環境能力，首先要在政策、法律、制度上引導、規范和加強遼寧的環境保護、環境治理和生態建設。其次，要加快工業結構調整，加快工業技術進步和企業技術改造，淘汰污染嚴重的工藝技術和能耗、物耗高的設備和產品，推行清潔生產，促進工業增長方式的轉變。同時還要加大農業結構調整的力度，大力發展生態農業和環保產業。再次，依靠科技進步，提高資源利用率，積極研究開發和推廣應用污染防治、清潔生產、清潔能源、生物多樣性保護等技術，加快科技成果轉化。
（四）加強社會發展能力建設
社會發展能力建設包括人類發展能力建設、社會公平能力建設、社會有序能力建設和社會保障能力建設。社會發展能力建設過程是不斷提高社會系統維持有序運行、承受和抵抗外界及內部干擾能力的過程，這個過程也是人類自身能力和文明程度不斷提高的過程，社會組織管理能力不斷提升的過程，社會公平程度不斷改善的過程，社會保障體系能力不斷強化的過程。
從總體上看，遼寧的社會發展能力很強，高居全國第4位，是遼寧可持續發展諸種能力中的最強項，但這并不意味著遼寧可以放松對社會發展能力的建設，因為即使在強項中包含著弱項。比如，1999年遼寧人均住房面積居全國第23位，其中城市人均住房面積居全國第26位，說明人們的生活質量還有待提高。又如，遼寧的文化生活水平相對低下，1999年城市人均文化消費支出居全國第25位，城市人均文化消費占人均消費支出比例居全國第27位。此外，遼寧的社會安全指數僅為36.39，居全國第26位，這主要是由于經濟轉型過程中失業人員大量增加所致。因此，遼寧應特別加強社會公平能力、社會保障能力和社會有序能力的建設，千方百計增加就業機會，防止貧富差距懸殊，加速推進社會保障體系建設，加強社會治安綜合治理，確保社會長治久安。
（五）加強人力資源能力建設
現代經濟的發展越來越倚重知識、信息、技術、專業化的人力資本等高級生產要素。當前國際競爭的實質是先進科技的競爭，而科技競爭歸根結底是人才，特別是高級人才的競爭。因此，人力資源的能力建設直接關系到一個國家或地區的經濟發展和國際競爭力的提高，是新一輪社會財富積累的核心。加強人力資源能力建設，既是長遠的戰略，又是現實的需要。人力資源能力建設通過塑造、改善、培育、拓展人力資源發揮作用的環境和空間，不斷提高其對社會的貢獻能力。
1999年，遼寧人力資源能力系數為9.03，在全國排名第7，與全國大多數地區相比，屬于人力資源能力較高的省份，但是從人力資源能力水平分級來看，遼寧人力資源能力系數在5—10之間，屬于較弱水平。研究表明，可持續發展總能力與人力資源能力系數呈現出一種非線性的對應關系，而且當人力資源能力系數達到一定的臨界程度（人力資源能力系數大于10)，可持續發展能力提高的幅度增大。因此，要提高遼寧的可持續發展能力，必須加強人力資源能力建設。
(六)加強科技創新能力建設
科技創新能力是一個國家、一個民族國際競爭力的核心內容，科技創新能力的培育和建設是實現可持續發展的重要保證。科技創新能力主要由科技潛在能力、科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力組成。
盡管遼寧是全國的一個科技大省，但在科技創新能力方面仍有不足之處。如遼寧擁有較為豐富的科技資源，1999年科技資源指數為46.68，居全國第5位，而與之很不相稱的是，同年遼寧科技產業指數和科技貢獻指數分別為26.55和46.34，均居全國第11位，說明遼寧的科技產出和科技貢獻水平較低，與其擁有的科技資源不成比例，科技資源沒有得到充分利用。因此，遼寧有必要加強科技創新能力建設，充分挖掘科技潛在能力，提高科技發展能力、科技產出能力和科技貢獻能力。
“十五”期間，市政府以改善環境質量、保護人民群眾身體健康為目標，以創建國家環境保護城市為載體，以重點區域、流域污染治理為抓手，在改善大氣環境上取得了突破性進展，環境保護取得階段性成效。
1、實施藍天工程，城市空氣質量明顯改善。
2002年，市區好于二級以上天數僅175天。為了改善大氣環境質量，市政府作出了創建國家環保模范城市的決定，制定了藍天工程計劃，在市區開展了建設無煤區和改煤區工作，截止年底，全市拆除燃煤鍋爐3536臺，清潔能源使用率由2002年的35.39%提高到年的49.25%。建成天然氣加氣站17座；出租車改天然氣車輛改裝率達到85%；汽車尾氣排氣檢測達標率84.81%；治理餐飲業油煙污染2619家，更換無煤炭燒烤爐1209個；秸稈禁燒率達到98%；當年空氣環境質量好于二級以上天數達到260天，比2002年增加了85天。
2、實施碧水工程，流域水環境污染治理起步良好。
多年來，我市水污染集中表現在“三河”（灃河、皂河、新河）、四廠（焦化廠、惠安化工廠、西郊熱電廠、灞橋熱電廠）、一行業（造紙行業）。十五期間，有針對性地采取了如下措施實施治理：一是關閉規模以下造紙企業，從源頭治理水污染。根據市政府《關于逐步淘汰小規模造紙企業的通知》（市政發146號）文件要求，到年底全市關閉小規模以下（1.7萬噸/年）造紙企業共計95家。估計可直接減少廢水排放量5000萬噸，減少COD排放量近2萬噸。二是開展了新河水質污染專項整治行動，依法對沿岸16家排污企業廢水處理實施現場跟蹤監督，依法關停了4家不達標的造紙企業，11家企業經治理后基本實現了達標排放。通過治理新河部分河段水質得到初步改善。三是開展嚴查環境違法專項行動，遏制造紙行業污染反彈。年，全市環保部門共出動檢查達一萬多人次，檢查排污單位3000余家，查處違法企業1636家，其中立案查處191家，結案123家，17家“十五小”、“新五小”企業被徹底取締，98家企業被責令停產，88家企業分別被處以罰款，4名黨政領導和企業法人受到黨紀、政紀處分。
3、實施綠色生態工程，生態環境保護取得進展。
“十五”期間，我市實施“大水大綠”工程，完成造林34.47萬畝。浐河、灞河經過治理形成人工湖水面積8000畝，改善了周邊生態環境。臨潼區、周至縣作為國家級生態示范區試點單位，分別編制了《國家級生態示范區建設規范》，建成2個生態示范鄉（鎮）、10個生態示范村并通過了市級驗收。長安區郭杜鎮被國家環保總局命名為“全國環境優美鄉鎮”。興慶湖綜合治理工程，投資7545萬元完成雨水截流、污水改排、引水管道三項工程，成為市區著名景點。為了遏制秦嶺北麓資源無序開發的違法行為，我市開展了秦嶺北麓生態環境專項整治，先后關閉各類采礦企業48家，撤銷房地產項目1個，取締旅游項目2個，限期治理65家。
為了加強醫療廢物的安全管理，防治疾病傳播，保護環境和保障人體健康，我市建成占地34畝，年處理能力達7300噸的醫療廢物處置中心，自年11月1日起投入使用，從而徹底解決了醫療廢物長期分散處置易產生二次污染的問題。
二、“十一五”環保工作思路
“十一五”規劃的工作思路是：重點解決我市大氣污染和流域水環境污染問題，提升環境污染監控和管理能力建設，大力推進循環經濟、清潔生產，從而使我市的環境質量得到顯著改善，促進經濟、社會全面發展。
（一）、推進循環經濟發展作好工業污染防治
1、建立健全績效考核和管理制度，重點解決執法和守法成本高、違法成本低的問題。
2、把環境保護指標納入地方政府和黨政領導績效考核中，嚴肅查處各級領導干部的環境瀆職、失職行為。
3、以總量控制和環境容量分配為核心，把削減工業污染物排放總量作為工業污染防治主線，促進產業結構調整和升級，實施工業主要污染物排放達標工程。
4、嚴格新建項目審批，提高環保準入門檻，建立以環境容量為基礎的新建項目審批機制和工業類項目環保準入標準。
5、以重點污染源為工作重點，鞏固和提高工業污染源主要污染物達標排放成果，加大對造紙企業和化工企業工業污水治理力度。
6、綜合運用法律、經濟和行政手段，淘汰污染嚴重的落后企業，完成建成區內的火力發電廠燃煤脫硫工程和石油化工企業工藝尾氣污染治理工程。
7、推行污染物排放許可證制度，引導企業上規模、上檔次、走集約化發展模式，提高企業環境績效。
8、抓好循環經濟示范工程，開展工業生態園和循環經濟示范點工作，推動循環型社會的建立。
（二）、突出重點流域治理，確保飲用水源地安全
1、全面推進區、縣污水處理廠的建設，到“十一五”末，主要河流出境水質達到水功能區劃標準要求。
2、重點保護飲用水源地水質，確保城市飲用水源地水質合格率達到100%。
3、完善流域水環境治理機制，在渭河流域消滅劣Ⅴ類水，達到水環境功能區劃要求。
（三）、加強生態環境建設，基本遏制生態惡化的趨勢
1、建立秦嶺國家級生態保護區，規范自然保護區環境管理，完善自然保護區考核體系，提升保護區管護能力水平。
2、深化農村環境保護工作，抓好秸稈綜合利用，推進有機食品、綠色蔬果生產基地試點建設，積極推動規模化畜禽養殖污染防治，建設一批生態示范縣、鄉、村。
3、加強資源開發生態環境保護監管，避免和減少礦產資源開發對生態環境造成的破壞。
（四）、加強核設施監管，確保輻射環境安全
加強輻射環境監管能力建設，完善監管隊伍的標準化建設，建立健全核輻射應急系統，加強對電磁輻射污染的監管。
（五）、加強環境監管能力建設，提高環境管理水平
1、新建兩個城市空氣質量自動監測點。
2、完成區、縣環境監測站三級站標準化建設，成立市、區、兩級應急監測隊伍，配備必要的裝備，形成快速反應能力。
3、建設重點污染源在線監控系統。
4、完成市、區兩級環境監察機構標準化建設，組建市、區兩級應急監察隊伍，應付突發環境事件。
5、加強環境信息建設，完成內網和外網建設工程，建設市、區、縣兩級環境保護綜合信息平臺。
【關鍵詞】 突發性污染事故 應急監測 能力建設
近年來，突發性污染事故的發生趨于頻繁，給人民生命財產造成一定的危害。其特點具有爆發的突然性、危害的嚴重性以及影響的廣泛性和長期性。如何加強環境突發性事故的應急監測，提高應急處置能力，已成為我省生態建設和環境保護的一項非常重要的工作。
1 應急監測的重要性
1.1 確保環境應急處置系統正常運轉。通過應急監測，可以及時判斷突發事故的污染物種類、濃度、污染范圍及可能的危害，為環境應急處置系統采取有效措施妥善處理突發事故提供科學依據，為環境應急處置系統控制污染危害的蔓延贏得寶貴的時間。
1.2 確保人民生命財產安全，為生態省建設保駕護航。生態省建設中人民生命財產安全是第一位的，一旦發生突發事故，通過應急監測可以快速準確地判斷污染物的種類、濃度和危害范圍，及時采取應急處置措施，避免人員和財產的更大損失，并將事故對生態環境的破壞程度降至最低。
1.3通過應急監測，可以及時信息，以正視聽，讓人民群眾滿意，讓政府放心。
2 當前我省應急監測主要存在問題
2.1 裝備少且落后。由于經費問題，各級環境監測站普遍應急監測儀器配備少且落后，特別是縣級環境監測站，應急監測設備更可以說是基本空白，沒有配備相應的應急監測車、現場監測儀器和防護裝置，在突發性的環境污染事故面前，經常感到束手無策，根本無法做到“測得準”、“說得清”。
2.2 監測技術人員的應急監測能力和水平有待提高。我省對監測技術人員的應急監測能力培訓重視不夠，監測技術人員的應急監測能力和水平偏低。
2.3 應急監測經驗欠缺。一旦發生突發性污染事故，如何快速得出監測結果，在現場迅速判別污染物的種類、性質，進行污染濃度初步定量，并在此基礎上，能快速對污染擴散趨勢作出分析，為污染事故及時、正確處理和制定恢復性措施提供依據，各級環境監測站的經驗仍是非常欠缺。
3 采取切實有效措施，提高環境應急監測能力
3.1 高度重視應急監測能力建設，加大環境應急監測能力投入，建立及完善應急監測體系。
3.1.1各級政府應予以高度重視，加大對應急監測能力建設的投入。建議在生態市（縣、區）建設考核、城市環境綜合整治定量考核、政府環保目標任期責任制考核以及創建國家環境保護模范城市考核中加入應急監測及處置能力建設的內容。
3.1.2 建立及完善應急監測體系。應急監測體系應包括如下內容：應急監測預案的制訂、應急監測儀器裝備的配置和人員隊伍的建設、應急監測技術的培訓及研究、應急監測報告的編制、污染源應急監測數據庫的建立等。
3.1.3 解決應急監測所需的資金渠道。各級財政應形成一項制度，從環境保護專項資金中安排一部分，作為應急監測系統建設的專項資金。
3.2 加大監測分析人員應急監測水平的培訓力度，提高應急監測水平。省、市站應不定期舉辦各種培訓班，重點講授環境突發事件中應急監測的組織安排、應急監測數據報告和相關信息的保送與、應急監測工作中存在的突出問題和解決辦法、環境監測在環境突發事件中如何發揮更大的作用、應急監測預案的編制、應急監測儀器與設備的配置等。同時，著重介紹常用突發性環境污染事故應急監測技術和方法，分析剖析典型的突發性環境污染事故應急監測案例，組織各監測站互相交流了"突發性環境污染事故應急監測"的工作經驗，取長補短，更好地應對當前環境應急監測工作的嚴峻形勢。
3.3 有針對性地開展了環境應急監測大練兵活動。主要采取專題輔導、現場演練、知識問答等方式，從水環境、大氣環境污染應急監測，現場監測斷面的設置以及布點、采樣、監測方法、優化方案等方面加強應急環境監測模擬演練和培訓。
只要各級政府、環保部門高度重視應急監測的建設和管理，應急監測能力就會得到快速提高，就能在發生突發事故時做到召之即來，來之能戰，戰之能勝，最大限度地減少突發性污染事故對人民生命財產的損害和對生態環境的破壞。
參考文獻
【關鍵詞】礦區生 態修復 生態區建設
【中圖分類號】X22 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)08(b)-0169-02
1 礦區生態修復與生態區建設背景
潘集區錄屬于安徽省淮南市,位于淮河北岸,總面積600平方公里,人口43萬,境內煤炭資源豐富,是一個典型的農業大區,能源新區。區內擁有潘一礦、潘二礦、潘三礦、潘北煤礦四座現代化煤礦和正在建設的朱集煤礦、潘東礦,還有“單機甲中華”稱譽的平圩發電廠、田集電廠和正在建設的平電二期、田集電廠二期,以及祁集化工基地等國家重點工程,是淮南市煤電化基地的主戰場。工礦業發展造成的生態破壞和環境污染日趨嚴重,傳統發展模式和經濟增長方式,難以維持經濟社會的可持續發展。生態區建設的理念為我們提供了新的發展思路和實施可持續戰略可以實際運作的載體。潘集區于2004年9月被批準為安徽生態省建設首批綜合示范基地。
2 主要生態環境問題
從現狀和未來的發展趨勢看,潘集區的主要生態環境問題是:
(1)一定時期內,塌陷區面積不斷擴大,穩沉期較長,生態環境恢復任務重,難度大,耕地資源損失難以補救,加上基本建設占地,生態失衡和耕地減少形勢嚴峻。
(2)主要過境河流水患亟待根治,濕地功能恢復、保護與資源開發存在矛盾,水利建設工程設計、施工,灘涂開發及水生資源利用均需十分謹慎,否則難免引發生態風險。
(3)能源工業發展,煤矸石和粉煤灰產出量不斷增加,對環境的壓力持續加重。
(4)小型企業有強烈發展愿望,無序增長現象有可能發生,與能源產業配套的生產和生活服務業加快發展,都會相伴產生資源和環境問題。
(5)小城鎮和農村綜合環境狀況差的現象一時難以根本改變;農業面源污染還在發展,農村畜禽糞便、水土流失和農用化學品造成的面源污染,不僅影響水質,而且不利于農產品安全。
3 如何做好礦區生態修復和生態區建設
根據潘集區生態環境現狀和未來發展趨看,要想有效修復生態破壞現狀,實現經濟、環境、社會的和諧發展,筆者認為應從以下幾個方面著手:
3.1 實施廢棄物資源化利用
一是粉煤灰農業利用。粉煤灰中含有大量的硅、鈣和一些微量元素,可以直接作為礦質肥料用于農業生產。另外,在有機復合肥生產中,加入一定量的粉煤灰有利于造粒,改善肥料的某些性狀。還可利用粉煤灰與其他有機廢棄物及添加劑配合,生產改土劑、人造營養土等產品用于農業生產。二是畜禽糞便資源化利用。畜禽糞便利用途徑包括:通過一定的技術處理加工成有機肥料或有機-無機復合肥;作水產養殖的飼料;作基料生產食用菌;引入沼氣池生產沼氣等。大型養殖場的畜禽糞便產生量大而集中,宜建設相應規模的肥料加工廠,生產有機-無機復合肥料,也可以建大型沼氣站,向居民區供應沼氣,為種植業提供肥料。農戶家庭散養畜禽糞便,也可通過沼氣工程,實現畜禽―沼氣―農田循環。三是作物秸稈綜合利用。潘集區是農業大區,農作物秸稈資源豐富,實現秸稈綜合利用是解決農村環境污染的最有效的途徑之一。秸稈綜合利用包括粉碎直接還田和堆漚肥;用秸稈作基料生產食用菌;秸稈作為飼料,實現過腹還田;將秸稈作為原料生產工業品或工藝品或新型建材;適量秸稈投入沼氣池,轉化為氣態能源等。從最佳綜合效益出發,根據本區產業組合,建立一套秸稈資源化管理機制,引進組裝秸稈綜合利用技術與設備,把秸稈綜合利用具體落實。
3.2 實現煤電化基地生態化轉型
一是對煤炭洗選工藝技術改造,對現有選煤廠進行技術改造,增加洗選能力,推進潔凈煤技術產業化。實施煤層氣資源利用。利用煤層氣資源,替代原煤作為鍋爐的新型燃料,推廣礦區燃煤鍋爐改造成燃氣鍋爐,提高新能源利用比例,減輕大氣污染。實施煤矸石綜合利用,積極開發、引進、組裝諸如循環硫化床鍋爐技術,空心燒結磚和免蒸免燒磚技術,水泥、混凝土建材生產技術等。二是改造工藝和采用減污技術,加快實施煤電一體化,采用清潔煤發電技術和高效除塵器、低氮燃燒器、煙氣脫硫裝置,提高能源效率,減少污染物排放。推行節煤生產和水循環利用,實施電廠節煤燃燒、固體廢棄物減量化和化學廢水、沖灰廢水、冷卻水處理的閉路循環,提高水資源重復利用率。實施粉煤灰資源綜合利用,根據技術成熟程度和市場可接受性,重點實施粉煤灰在建筑材料、路壩基材和廢棄地回填等方面的利用。三是煤化工工業生態化建設。為了提高煤炭資源的就地轉化能力,以煤的氣化為突破口,擴大焦炭生產能力,發展以煤為原料的精細化工,提高綜合效益。
3.3 實施工業污染綜合治理
主要進行發電廠粉煤灰場地綜合治理和煙氣除塵、脫硫、脫氮,礦區鍋爐房消煙除塵,礦區堆場及地面揚塵治理,建設城區煙塵控制區,進行小鍋爐改造。對重點粉煤灰儲灰場進行分期綜合治理。推行清潔生產技術和環境標準化管理,從原材料選擇、產品設計、生產過程到產品銷售和使用服務,推行一套原材料優化、節約資源、資源再生等對環境無害化的清潔生產技術。建立廢棄物回收、資源化、再利用體系,集約利用資源和能源,減輕環境壓力。加強清潔生產管理,實現生產操作規范化、標準化。
3.4 落實好塌陷區生態恢復措施
一是工程措施。塌陷區生態恢復首先要采用工程改善土地條件,包括:①整治土地。對能恢復為農田的地塊,按標準耕地的要求進行平整。②整修水利。結合整修恢復塌陷區原有水利設施,完善水利工程。③整修道路。充分利用塌陷區已有道路,采取新修與復舊結合,全面改善恢復區道路。④建設防護林網。按農田防護、生態環境優化和生物多樣性恢復的統一要求,設計林網、林被斑塊和廊道,建成結構、功能和景觀協調的綠化體系。⑤治理塌陷濕地。根據塌陷深淺和開發需要,設定水體和低濕地功能,根據功能定位,整治成自然恢復區、種養經營區和觀光游憩區。二是構建生態經濟模式。根據塌陷區的類型和土地條件,在生態恢復整體框架控制下,構建不同的生態經濟模式。比如:恢復耕地,發展糧、菜種植和畜禽養殖;恢復林草地,以林草復合種植為基礎,發展養殖和加工生產;恢復濕地,種植濕生植物和相應發展加工業;恢復水面,發展水產或水禽養殖。
3.5 開展工業污染防治
對現有煤礦和電廠鍋爐和窯爐更新改造和改進消煙除塵技術,提高民用燃氣普及率,建設無黑煙礦區;加強對建設項目的監督管理,嚴格控制新增污染源,所有新建、擴建、改建及技改項目必須嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度;改善礦區污水處理工程,實施工業水循環利用,建設中小型工業集中區污水處理廠,實現廢水集中處理;大力大力實施煤矸石和粉煤灰的綜合利用,實行固體廢棄物減量化、資源化、無害化;提高城市生活垃圾清運率和無害化處理率;建立環境噪聲達標區,加強對工業噪聲、施工噪聲、交通噪聲的控制和監督管理。
3.6 農業面源污染防治
推廣農業病、蟲、草害綜合防治技術,全面禁用高毒、高殘留農藥,禁用對土壤環境構成污染以及不符合A級綠色食品生產要求的復配制劑和中等毒性農藥;采取綜合措施,防止施肥污染,使用農家肥和有機―無機復合(復混)肥,推廣平衡施肥技術;推行畜禽養殖業集約化,配套實施畜禽糞便資源化工程;實施農村人畜糞便沼氣化等無害化處理;使用光解地膜和農膜回收技術;依標準加強對農業灌溉用水的管理,防止灌溉水導致農業資源退化與環境污染。
3.7 城鎮環境綜合整治
與城市和小城鎮建設總體規劃配套,對環境實行整體優化調控。使用清潔能源。對城市工礦企業、餐飲、賓館以及文化娛樂等經營性行業實施煤改氣、煤改電和居民生活煤改氣、煤改電。實現垃圾處理由填埋向綜合利用轉變,改造城鎮排污管網,實現雨污分流,提高城市污水處理率。建立街道、社會環境公益活動機制。通過宣傳教育,組織參與活動、監督和獎勵,推進街道和社會公共環境保護,改善自我生活環境。
3.8 生態村建設
以已經驗收的省、市級生態村為示范,大力推進“百鎮千村萬戶”工程。以庭院為依托,以沼氣為紐帶,通過開展改水、改廁、改路、改圈、改廚房等活動,重點治理村莊居住環境“臟、亂、差”。農村居民區建設要本著節約、舒適、適用的原則,進行認真規劃,結合鄉鎮行政區劃調整、采煤塌陷區搬遷和行蓄洪區居民搬遷,調整規模小、布局散、占地多、環境差的自然村落,加快農村居民點的歸并和移民建鎮步伐,減少農村居民點數量,促進城鎮化發展,提高土地資源利用率。
1．1湖泊流域水質總體穩定，水環境依然脆弱
1．1．1柘林湖水質整體處于III類，部分入湖支流相對較差由《2000－2011年柘林湖水質狀況報告》的監測數據可知，近10年來柘林湖湖體水質由2003年的I類水質下降到Ⅱ類;再從2004年開始下降到Ⅲ類水質，持續到目前一直保持在Ⅲ類水質。其中高錳酸鹽指數、氨氮、總磷和總氮4項指標的變化趨勢圖如圖1和圖2所示，總磷和總氮維持穩定在Ⅲ類，高錳酸鹽指數和氨氮穩定在Ⅱ類［5］。由于柘林湖湖泊水面積較大，水質空間分布差異較大，總體水質較好的情況下，沿岸帶及部分庫灣水質明顯差于湖心和壩上處水質，局部入湖水域還存在一定污染問題，水環境依然脆弱。
1．1．2柘林湖水體整體呈中營養狀態，但在部分季節局部湖灣水體中藍藻成為次優勢類群之一，局部湖灣生態安全問題需引起重視在2010－2011年的調查中發現在枯水期和平水期，湖區的浮游植物類群從硅藻門演替為當前局部湖區藍藻門占優勢。柘林湖部分湖灣的浮游植物群落中藍藻門藻類成為次優勢類群之一，表明柘林湖部分湖灣水體呈現一定的富營養化趨勢。湖區的浮游植物類群從河流特征的硅藻門演替為當前局部湖區藍藻門占優勢，表明柘林湖湖區外源輸入的增加，水質的惡化，水體富營養化風險凸顯。因此，需要在流域尺度上降低入湖負荷，開展流域生態安全的保護與湖泊生態治理，阻止局部湖灣富營養化趨勢的蔓延，逐步維護湖泊生態系統穩定。
1．2飲用水水源地規范化建設有待加強、飲水安全存在隱患柘林湖湖區范圍目前共有3個湖庫型飲用水源地，分別為源口水庫取水口和東渡取水口和柘林大壩三附壩取水口飲用水源地，主要供應武寧縣城區、共青城市和德安縣的居民供水，“十二五”期間也將作為南昌市和九江市的備用飲用水源地，因此柘林湖水源涵養功能的保護顯得尤為突出重要。但是目前柘林湖飲用水水源地處于開放狀態，隔離防護設施落后，水源地自動監測、應急預警和規范化建設能力相當薄弱，飲水安全存在很大隱患，因此，亟需在流域治理的基礎上以預防污染為主，確保飲水安全。
1．3漁業發展尚未規范，水生生物多樣性遭到破壞
1．3．1過量發展網箱養殖已給生態環境帶來危害近年來，網箱水產養殖呈現了前所未有的發展態勢，據調查柘林湖庫區內副壩附近、武寧縣湖區境內共有22000余箱網箱，345座養魚庫灣，柘林湖湖區網箱養殖面積共6593．13hm2，養殖面積占全湖區水面面積的20%，且無證養殖的個體戶屢禁不絕，存在個體戶將化肥和養豬廢渣投入網箱進行水產養殖的現象。
1．3．2非法捕撈屢禁不絕，水生生物多樣性遭到破壞據漁業聯合執法隊調查，湖區非法捕撈形式包括扳罾燈光誘捕、拖網捕撈、非法漁具捕撈等。非法捕撈造成漁業資源減少，水生動物多樣性破壞。2003年前，用傳統方式每天每船可捕撈柘林湖湖魚200kg之多;2008年每天每船的捕撈量已經降到50kg以內，且魚的種類比較單一。另據漁業部門在柘林湖的不同水域進行竹排銀魚燈光試捕，結果顯示:永修水域每網只捕到幾尾，武寧水域每網僅捕獲0．25kg銀魚，與往年試捕的每網5～10kg相差甚遠。
1．4旅游發展加速，污染風險增大近年來柘林湖流域人類活動強化，旅游發展與環境保護的矛盾日益突出。2010年旅游接待人數共80．77萬人次，其中國內旅游人數達到79．5萬人次。2011年9月西海高速全線通車后，柘林湖的旅游人數成倍增加，帶來的環境問題日益突出。因此，加快柘林湖生態保護和污染治理對提高柘林湖生態系統抗干擾能力至關重要。柘林湖東岸的廬山西海是一個新開發和正在規劃建設中的國家級風景名勝區，各種投資項目紛至沓來，中信集團將投資150億元用于中信廬山西海開發建設項目，建設生態度假地，項目的建設將使原本自然的森林生態系統破碎化，且今后還將發展水上旅游產業，污染風險突增。水環境保護和旅游開發二者之間的矛盾亟須通過系統的保護規劃和實踐來進行解決。
1．5人為侵占湖濱帶嚴重、緩沖能力下降湖泊自然帶普遍受到人為干預，沿湖濱帶人為侵占現象嚴重，開發與保護矛盾日益突出。沿河湖鎮區段建設了很多居民房，特別是武寧縣縣城污水處理廠和工業園區就在湖邊，生活污水和工業廢水直排入湖;沿湖一百多公里建設了很多農田，農藥和化肥直接排入湖中，沒有相應緩沖帶的攔截，對水土影響較大。此外風景名勝區周邊建設了柘林湖賓館、北戴河賓館和清水山莊等賓館，廢水只經過簡單的微動力和化糞池后也直排入湖，因此湖濱緩沖帶緩沖能力下降，亟需對湖濱帶進行生態修復建設。
1．6水土流失較嚴重、礦山徑流污染大城鎮開發建設和礦山開采產生的水土流失等已成為水土流失的新問題。盡管近幾年來修河流域水土流失治理方面取得了較大進展，但由于積重過深，林分質量下降，森林保土蓄水能力降低，水土流失仍然比較嚴重。流域存在礦產資源的開采，不但排放大量采礦廢水(井坑涌水、廢水堆淋溶水、選礦廢水、尾礦庫溢流水)，而且破壞地表植被以及產生大量固體廢棄物。柘林湖湖區內強度流失區主要分布在武寧縣城、武寧縣工業園、魯溪鎮316國道兩側;中、輕度流失主要分布在石渡、新寧鎮、官蓮、巾口、澧溪等鄉鎮。
1．7流域環境基礎設施尚未到位，歷史欠賬多
1．7．1生活和工業污水收集與處理系統缺乏柘林湖湖區總人口為38．9萬人，每天產生生活污水量近3萬t。湖區范圍僅武寧縣建設了城市生活污水處理廠，目前一期1萬t/d處理規模已建成投運，由于污水管道建設尚未完善，只接納了城區周邊部分生活污水，沿湖分散居民生活污水大部分未能全部進入污水處理系統，污水直排入湖，未經處理及脫磷脫氮的廢水給柘林湖帶來極大的壓力。此外武寧縣工業園區和太陽升項目園區的工業污水處理廠還未建設，工業廢水集中處理率較低。
1．7．2生活垃圾收運及處理系統存在缺陷目前柘林湖從垃圾收集到處理還沒有完善的運行機制。柘林湖流域范圍內的垃圾清運范圍局限于老鎮區和旅游接待區，由于距離分散和資金缺乏等原因其它沿湖和沿河村落生活垃圾尚未得到有效收集，鄉鎮垃圾轉運系統亟待完善。部分鄉鎮由于缺乏轉運系統，收集的垃圾就地選擇一處位置進行簡易填埋，未進行無害化處置，未經過處理的垃圾滲濾液直接影響地表水和地下水環境。部分鄉鎮由于沒有合適的垃圾填埋場，就地對垃圾進行簡易焚燒，焚燒的煙氣對周邊及湖區環境污染很大。
1．8管理機制體制尚未理順，流域綜合管理迫在眉睫
1．8．1環境監測執法，生態觀測及科研能力建設嚴重滯后柘林湖流域內環境監測能力建設十分滯后，無自動監測能力和應急監測能力，且監測裝備條件較差，缺乏常規的監測儀器和現場快速監測儀器，無法對柘林湖生態環境實施有效的監控。同時區內修河流域和柘林湖的生態觀測與科研工作較為薄弱，尚未科學全面地掌握柘林湖區域目前陸生、水生生態系統結構狀況及其變化趨勢。因此亟需對湖區投入強有力的環境監測能力建設，對生態服務功能的現狀及其恢復情況進行長期跟蹤觀測，以及對柘林湖湖泊生態系統健康與安全進行深入地調查評估。
1．8．2環境管理存在“斷裂帶”柘林湖流域管理缺乏統一的管理機構，由于流域范圍涉及修水、武寧、永修及廬山西海風景名勝區管委會區域，在環境保護過程中存在交叉管理，重復管理，職權不明確等各種體制問題，導致許多生態保護工作不能很好的深入開展。
2柘林湖面臨的主要形勢
2．1經濟社會發展形勢流域正處于工業化中期階段，既要解決做大產業規模與調整產業結構之間的矛盾，又要解決日益加大的資源環境壓力與保護生態環境的矛盾。目前柘林湖流域范圍的修水縣和武寧縣經濟發展正處于結構調整階段，農業逐步走向規模化，工業新老企業更新，流域內各縣近幾年經濟發展較為迅速，尤其以工業發展最為迅速。隨著經濟體制改革進一步深入，內外投資環境的不斷改善，基礎設施投入的增加，產業結構繼續調整和優化，集體經濟和個體私營經濟快速發展，第三產業的興起，將步入穩定增長階段，社會經濟保持快速健康發展是完全有可能的，因此經濟發展與環境保護的矛盾突出，生態環境保護的壓力加重。
2．2生態環境保護形勢柘林湖流域內主要河流的水質目前基本穩定在《地表水環境質量標準》中的Ⅱ～Ⅲ類標準，但流域內的生態環境保護亟需轉變觀念，需從水質保護向水生生態保護轉變，從污染治理向防治并舉轉變，從點源控制向非點源控制轉變。三方面轉變難度加大，生態環境保護形勢不容樂觀，因此，在這些方面相關部門還要付出不懈的努力。
2．3環境風險防范形勢目前柘林湖景區開發活動加快，網箱養殖及化肥投料威脅到飲用水源安全，線源(流動源)尤其是船舶增加了水污染事故發生的風險。
3柘林湖生態環境保護的科學對策
對于柘林湖的水污染防治與保護工作，應以控源與強化管理為首要措施，湖泊水體以保育為主，輔加治理。同時，流域產業結構調整十分重要，這正是與其它類型湖泊治理思路的核心不同之處。因此，對柘林湖水污染防治采取“分區保水、上游活水、湖邊治水、湖面管水”為主要內涵的柘林湖保護與綜合防治的新理念。
3．1以湖泊生態安全為核心，保證湖區水質柘林湖目前處于水質良好和中營養狀態階段，經過對柘林湖進行水環境容量分析，除總磷現狀負荷接近III類環境容量值外，其它指標現狀污染物遠小于III類環境容量值，因此影響流域經濟發展和柘林湖水體水質的主要制約因子為總磷，其主要污染來源于居民生活、水產養殖、畜禽養殖和化肥流失。因此，今后需要開展湖面網箱水產養殖取締工程，取締網箱養殖改為清水放養各種濾食性魚類;實施清水入湖工程，加快建設工業園污水處理廠和沿湖鄉鎮生活污水處理設施及管網建設，提高污水接管率和處理率;結合社會主義新農村建設(“三清六改四普及”，即清垃圾、污泥、路障;改水、改廁、改房、改欄、改路、改環境;普及電話、沼氣、有線電視和太陽能)，重點對沿柘林湖兩岸鄉鎮和沿修河兩岸鄉鎮進行農村環境連片綜合整治;對湖區周邊畜禽養殖采取污染治理措施，并大力推廣測土配方施肥，建立測土配方施肥示范區;加大廬山西海風景名勝區周邊的環境綜合整治力度，對賓館飯店污水實行回用與零排放工程，降低旅游業對水域的環境脅迫。采用以上措施能有效減少氮磷及其他污染物入湖負荷，避免湖體局部富營養化，使柘林湖水體水質達到功能要求。
3．2以柘林湖入湖河流生態保育為重點，削減入湖污染負荷柘林湖主要入湖河流有13條，在對柘林湖湖區治理的同時，需加強對入湖河流的生態保育和污染負荷削減，對污染較重的主要入湖河流，如沙田河、修河上游、橫路河、盤溪河等河流實施生態保育工程，對入湖河段緩沖帶進行生態護岸及內河清淤、疏浚整治工程，并配套相關景觀樹木和景觀石，岸線旁邊種植水生植物，配置宣傳標識牌樹木的種類可以根據當地氣候和景觀需要配備，主要以常年青的灌木喬木為主，在岸線水域周邊種植荷葉、紫根水葫蘆、菖蒲、美人蕉等水生植物。工程的實施能有效加快河流流速，提高河濱區的水體自凈功能，種植的水生植物也能攔截一定的污染入湖負荷，對水質起良好凈化作用。
3．3嚴格區域排放標準，協調經濟社會發展與湖泊保護的關系“十一五”期間，我國水環境管理實施從目標總量控制向容量總量控制轉變，從單純化學污染控制向水生態系統保護的方向轉變，迫切要求進一步完善和發展現有水質標準體系。近年來，我國已經開始著手于水質基準、標準和流域污染物總量控制方面的研究，并取得了初步成果［6，7］。然而，目前我國保護和管理湖泊水體的唯一標準是《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)，與富營養化相關的水質指標僅總氮和總磷2項，利用這些指標難以解決湖泊水華和生態退化問題。尤其缺少度量生態響應和初級生產力的指標，如表征初級生產力的葉綠素和生物量等指標。因此，建立科學的營養物基準，制定適合的環境質量標準與排放標準等，基于水環境承載力提出適于柘林湖流域的環境優化和經濟增長模式，是有效解決柘林湖湖泊生態環境問題，保護生物多樣性的關鍵舉措。
3．4優化產業結構，轉變經濟增長方式在流域土地資源調控方面，湖區范圍內嚴格劃定“三線”。根據柘林湖湖區不同區域生態環境敏感程度、土地開發利用程度、經濟社會發展特點以及湖區產業布局等因素，將柘林湖區劃分為紅線保護區、黃線控制區和藍線優化控制區3類功能區，嚴格執行“三線”環境保護措施。在產業結構調整方面，分不同產業實施資源利用調控。在農業方面，需要重點關注規模化畜禽養殖和種植等農業面源對湖泊的污染威脅，充分發揮區域內良好生態環境和特色農業資源優勢，促進高效生態農業發展。在工業方面，需嚴格環境準入，優化布局，以工業園區為平臺，以骨干企業為依托，推廣循環經濟發展模式，推進節能減排降耗，針對柘林湖流域的鎢礦、銻礦和煤礦等主要礦產發展綠色礦業經濟。在第三產業方面，需要以生態旅游和發展現代物流產業為重點，大力發展第三產業，依托柘林湖豐富的旅游資源，突出柘林湖的生態特色，展示當地民俗文化，通過景點基礎設施的不斷完善，景區知名度的不斷提高，游客的快速聚集，形成以觀光、覽勝、度假為主的游賞項目框架，把風景區建成“江西最熱、中部叫響、國內一流、世界知名”的旅游目的地。
“全天候”管護
珠穆朗瑪峰北側位于我國境內，地形和氣候條件復雜，生物多樣性極強，野生植物資源十分豐富，“是判別全球生態的本底地區、氣候變化的科研場、全球物種的避難所。”采訪中，生態專家告訴記者，從這個意義說，“珠峰生態安全和環境清潔，意義不限于我國。”
為保護珠峰自然生態，我國于1988年成立珠峰自然保護區，面積3萬平方公里，是全球最高、落差最大的自然保護區，主要保護極高山生態系統。1994年升格為國家級自然保護區，多年來緊緊圍繞構建國家生態安全屏障，保護生物多樣性，扎實推進相關工作。
多年來，作為“珠峰衛士”，珠峰國家級自然保護區管理局（以下簡稱珠峰管理局）不斷采取措施加強珠峰生態環境保護，其中重點就是管護能力建設。珠峰管理局副局長普窮向記者介紹說，自成立以來每年投入管護能力建設資金百萬元，用于保護區規劃編制、科研監測和保護站點建設等工作。并高度重視培訓工作，累計培訓當地群眾1300多人次，努力實現轄區全員參與保護。先后實施濕地保護與恢復工程，投資1400萬元完成了1萬公頃的濕地封育和恢復。
著眼于野生動植物保護，珠峰管理局還不斷創新保護區管護手段。在國家重點保護動物棲息地安裝了10個視頻監控器，并進行24小時監護保護，有效防止亂捕濫獵等違法犯罪行為，同時為實時掌握野生動物種群及數量動態變化規律提供了科學依據。
此外，這個管理局還扎實推進保護區專業管護隊伍建設工作，目前已培養和發展自然保護區專業管護隊員44人，6處管護站點建設工作正在開展中。非公益林管護人員達47名。很多當地老百姓加入了這一管護隊伍，成為保護和建設珠峰重要的民間力量。
“珠峰地區一直實施異常嚴格的環保措施，修建一條農村小路均要嚴格審批。”普窮說，為進一步規范珠峰國家級自然保護區管理，根據國家和地方相關法律規章，管理局組織起草了《珠穆朗瑪峰國家級自然保護區管理辦法》并提請相關部門頒布實施。
在珠峰管理局之外，還形成了多部門參與珠峰生態環境保護的工作格局。定日縣政府常年負責縣城至珠峰大本營路段的垃圾清理工作，記者數次前往珠峰大本營均可見到路上幾乎沒有垃圾。珠峰大本營以上尤其是海拔6500米以上的垃圾清理基本由登山部門組織人員在珠峰攀登期間進行清理，減輕人留垃圾對珠峰的破壞。
珠峰地區普通群眾參與珠峰生態環境保護的積極性也比較高。在珠峰大本營，當地群眾經營“帳篷旅館”為游客服務，生產中較為重視保護珠峰環境。開旅館的群眾告訴記者，因為珠峰是神山，他們都會把垃圾分類收集，然后每天騎車將垃圾帶下山去處理。
生態環境持續向好
“經過多年保護，珠峰生態持續向好，生態環保工作取得顯著成效。”據專家評估，保護區較好地保護了境內有代表性的生態系統和自然環境，珍稀瀕危物種的繁殖地、棲息地，候鳥遷移的重要湖泊、濕地以及具有重要科研及旅游價值的自然景觀、地質遺跡和生物古跡。
據工作人員介紹，從珠峰地區珍稀野生動物中的旗艦物種雪豹來看，近年來在珠峰地區常常拍攝到，當地農牧民也常有反映稱看見過雪豹，甚至還有雪豹闖入村莊附近。此外，珠峰地區特有的物種――塔爾羊的種群數量近年來也不斷呈上升趨勢，這都表明珠峰生態有所改善。
普窮說，珠峰地區的植物恢復也有明顯成效。如北坡灌木林長勢喜人，灌木林地和濕地面積都有大幅增加，“從黑頸鶴的例子可看出，珠峰地區近年來生態的持續改善。”近年來，由于濕地面積不斷增加，黑頸鶴甚至成群地出現在海拔4500多米的定日縣崗嘎鎮，而以前這一帶因為海拔過高、氣候干燥并非黑頸鶴的棲息地。
據統計，截至目前，珠峰保護區內高等植物達2550種，比建區初期增加新紀錄202種；獸類81種、兩棲動物9種、爬行動物20種；鳥類342種，占全區已知鳥類八成還多。珠峰保護區管理局還公開出版了《珠峰國家級自然保護區鳥類》等科考專著。
在管護能力提升后，珠峰管理局近年來還與北京林業大學等機構合作，累計投入500萬元資金專項用于雪豹的保護與種群數量和分布調查，并開展喜馬拉雅中段國家重點保護動物種群數量及分布狀況調查，這標志著珠峰野生動物保護從本底資源調查向專題研究邁步。
接受記者采訪中，中國科學院青藏高原研究所珠穆朗瑪大氣與環境綜合觀測研究站副站長王忠彥說，長期監測表明珠峰地區生態環境整體趨好，除冰川消融問題較突出外，空氣、水體等指標與往年變化不大，監測還表明珠峰保護區生態環境持續向好，這與高原生態環境趨好一致。
中國科學院寒區旱區環境與工程研究所等科研機構此前的《珠峰地區氣候環境變化評估》表明，珠峰地區大氣環境堪比南北極。專家表示，珠峰地區無顯著的工業活動，當地居民多以農牧業為生，且能源消耗極低。故此，珠峰地區人類活動向大氣中排放的污染物很少。
此外，目前珠峰除我國的珠峰國家級自然保護區外，南側的尼泊爾也建立了兩個國家公園薩嘎達瑪國家公園和朗塔國家公園，形成南北兩側齊抓共管的局面。普窮說，目前珠峰南北兩側保護生態環境的力度都較大，珠峰生態環境得到有力保障，“圣潔珠峰”將長存于世。
珠峰生態潛在隱憂
珠峰地區生態環境持續向好與整個高原的趨勢一致。但相關生態專家告訴記者，從當前看，珠峰地區生態環境仍存在幾個方面的隱憂。
首先，珠峰冰川退縮嚴重。長期的遙感和地面監測發現：受全球氣候變暖影響，珠峰地區冰川面積在過去40年間退縮了10%。中科院冰凍圈科學國家重點實驗室主任康世昌介紹，在歷年珠峰冰川科考中發現，珠峰東絨布冰川與上世紀90年代相比，冰塔林的下限上移，冰川邊緣一些高大的冰塔林已經消融崩潰；在海拔6300米以上，增加了一些新的冰裂隙，而且冰裂隙的寬度也在擴大。
不過，中國地理學會副理事長、蘭州大學陳發虎院士等相關專家表示，冰川消融不必過于擔心，大自然自有自我調節的功能。如目前小冰川的確不斷減少，但目前無法預估冰川會否全部消融。
關鍵詞 水環境；污染原因；治理對策；天津市
中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0242-02
天津市位于海河流域下游，河流水系眾多，流經該市的行洪河道19條，總長約1 100 km；排水河道109條，總長1 890 km。多年來，天津市不斷加大河道治理力度，尤其通過3年水環境綜合治理和清水工程的實施，全市河道水生態環境明顯改善。隨著天津市經濟社會快速發展和人民生活水平不斷提高，對河道防洪、供水、排澇和保障生態環境的要求也越來越高。目前，天津市部分河道水質仍然較差，主要原因是污染治理滯后以及入境水量減少，主要河道中其劣V類水體長度所占比例達76%。此外，河道、堤岸環境仍存在不同程度的臟亂現象，傾倒垃圾、圍墾放養、違法占用等問題時有發生，主要原因是管理缺失、沿河村鎮密集等，嚴重影響了河道水生態環境質量，亟需強化管理。現對天津市水污染的主要原因進行分析，并提出治理對策。
1 水環境污染的主要原因
1.1 環境保護意識差，投入不足
許多生產企業的經營管理者，片面追求經濟效益，環境保護意識較差，忽視環境效益，未意識到保護河道水環境的重要性和緊迫性，不注重可持續發展。此外，在環境保護方面的投入較少，污染治理資金不足，影響污水處理進程，尤其是建設城市污水處理設施方面，經費難以到位。在法律、法規方面，雖然有一定執法依據，但是由于種種原因，執法力度一定程度上仍然不夠。
1.2 工業污染與生活污染嚴重
污染排放總量增長速度快，主要污染物排放量遠遠超過水環境自凈能力。沿河周邊工廠每年排入河道廢水量加上一些企業廢水偷排、漏排、排污量更大。不少企業無力治理產生的廢水，未經處理就直接排放。隨著城鎮化發展，污水收集管網建設滯后，而城鎮污水排放量增加，不能滿足污水處理廠的運營要求，沿河鄉鎮生活污水未經任何處理，直接排入河中。河床成為傾倒建筑垃圾和生活垃圾的場所，白色污染嚴重，造成堵塞。
1.3 生態破壞和農業污染加劇
公路建設造成的水土流失，由于歷史原因，至今恢復緩慢，河床增高，河道堵塞，流域水量減少。生態環境的破壞加劇了河道水環境的污染。河流自凈能力降低，環境容量不足。農民在農業生產過程中過量使用農藥、化肥等，造成水環境污染[1-3]；流域周邊的規模化畜禽養殖業日漸發展，廢水產生量大且濃度高，僅進行初級處理就直接排入河流中，引起污染。
2 治理對策
2.1 組織協調機制
一是成立市河道水生態環境管理領導小組，負責研究、部署、監督實施河道水生態環境治理和管理計劃，審定河道水生態環境管理標準、制度、考核辦法和考核結果，協調解決河道水生態環境的重大問題。領導小組下設辦公室。二是各區縣也要成立水生態環境管理領導小組，完善具體工作方案，細化工作分工，確定水生態環境管理的工作任務和目標，編制《水生態環境管理工作方案》，制定《水生態環境管理規劃》，充分發揮組織協調和推動作用。各區縣組建指揮部和相應工作機構，專題研究確定水生態環境管理具體措施，落實各項工作措施，保證水生態環境管理工作的順利進行。與上級有關部門溝通協調，積極推動上游水源保護工作，加大上游水源保護推動力度。
2.2 嚴格落實“河長制”管理
一是完善“河長制”管理辦法，治理一條、納管一條，確保治理成效。二是完善考核評價制度，健全干部績效考核機制；完善督查通報制度和問責制，落實責任追究制度；通過建章立制，取得實際效果。三是配備專業設備，培育社會化養護隊伍，“河長制”考核實現精細化、常態化和長效化，要建立臺賬、完善措施，制定河道水環境巡視檢查和管理養護制度，加強河道日常保潔管理，實現河道全方位“網格化”管理。四是創新思維，創新形式，加強培訓，提升監督員隊伍整體業務水平。就加強監督、規范流程、履行職責等內容展開培訓，及時總結水環境治理和河長制社會監督工作情況。五是強化入河排污口門的治理。加強截污、治污和水資源保護，實施入河排污口截污治理，確保無污水直排；加強排水口門監管，確保污水處理達標排放；做好入河排污口門治理工程的核驗工作，確保質量和治理成效。
2.3 加大宣傳力度，嚴格依法行政
加強水資源宣傳，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳教育，增強全社會的水資源節約保護意識。建立公眾參與的管理監督機制，通過聽證、召開征求意見會等多種形式，廣泛聽取社會意見，營造全民參與水環境保護的社會氛圍。遵循環保法，結合地方實際，分門別類制定環保具體措施。在河道與道路交口處設置各類警示牌，制定具體措施，規范人們的行為。強化日常巡查管理，建立水政、公安、工程管理人員“三位一體”聯合執法機制，并在沿線組建專業保潔隊伍，加快推進精細化管理，使水域違章違法現象明顯減少。
2.4 積極治理工業污染源和生活污染源
要進行綜合治理，對河道產生污染源的企業實施關、停、并、轉、改、治、遷等相應措施，制定相關配套政策，達標排放的污水要接入污水廠，實施深度治理，依法查處違法違規偷排“黑水”的企業，對實現廢水“零排放”的企業，減征污水處理費。采取封堵、切改和強化監管等措施，強化入河排污口門治理，建設污水處理廠網，做到廠網同步投運，確保污水處理廠運行負荷率、進出廠水質達標。對工業企業實行污染物排放總量控制。推進中小企業廢水治理設施建設，實現達標排放。加強對企業環保設施的監督管理，提高設施運行率，減少污染物排放。同時對于新建的建設項目，推行清潔生產，提高水的循環利用率，做到節水、降耗、節能、減污。
積極與有關部門溝通，治理生活污染。一是積極推進垃圾無害化處理場的建設，實現垃圾無害化。二是對于城區的生活污水進行集中處理，建設污水處理廠，污水達標排放。三是在城鎮新建小區實行雨污分流，為污水集中處理做好前期準備，結合城鎮道路、工業區改造，建設排污管網。四是促進各醫療單位完成醫源性廢水治理。五是各部門密切協作，做好禁磷和禁止“白色污染”工作。六是結合新農村建設，綜合整治農村水環境。抓好城鎮屠宰場的污水處理設施建設，加強村鎮污水處理、坑塘整治、面源污染控制。
2.5 努力改善生態環境，加強農業污染管理
積極改善生態環境，一是加強河道綠化和景觀建設，中心城區和區縣建成區河道兩岸，逐步建設沿河生態景觀帶，其他河道堤防建設林木綠化帶；加大河道護岸林、堤岸林管護力度，對已有林木實施專業化管護。二是嚴格對新建水利工程編制水土保持方案，報經水保部門審批。三是提升建設項目的科技含量，做到既增加經濟效益又不破壞生態環境和水土保持。四是建立河道生態補水長效機制，鼓勵使用再生水、雨洪水向河湖、濕地補水。五是制定長遠的治理措施，推進畜禽養殖場污染治理，抓好規模化養殖場污水治理設施建設，實現污水達標排放，畜禽糞便資源化和無害化。同時劃定規模化畜禽養殖場的飼養區、禁養區，發展生態農業，改變養殖業與種植業脫節現狀，以有機肥代替化肥，提高畜禽糞便利用率，減少畜禽糞便污染物對水體的污染。六是發展有機食品、綠色食品和無公害食品生產，積極推廣生態農業技術，打造綠色品牌，降低農業污染[4-6]。
2.6 加強水質預警監測，完善水環境在線監測系統，提高在線監測預警能力
一是建立水質自動監測超級站，定期監測水庫和來水水質。科學布局監測網點，采用先進的自動水質監測技術和儀器采用信息遙控和網絡傳遞方法，改善整體環境監測系統，發揮水質自動監測系統的作用，掌握水情變化，嚴防水污染事故發生。二是建立水庫視頻監控及巡檢數字化系統建設，在水庫關鍵口門、壩區及河道入口處加裝視頻監控設備，實現對水庫重點地區24 h監控，加快應急機動監測能力建設，全面提高監控、預警和管理能力。
2.7 充分發揮區縣指揮部的作用，建立健全監督檢查和快速反應機制
加強水資源管理能力建設，組織開展區縣水資源管理規范化建設，完善裝備、設施和人員配備，提高管理素質和管理水平。抓好經驗總結、問題分析、情況通報、督促檢查等各項工作，確保水環境治理工程順利實施。加強河道日常巡視檢查，創新形式，暢通渠道，主動接受社會監督，深入強化責任意識，切實規范工作流程，建立健全反應機制和管理機制，增強快速反應和監督處置能力，不斷加大檢查力度，對涉水事件做到快速反應、及時反饋、妥善處置[7-8]。
3 參考文獻
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【關鍵詞】 溢油事故；應急能力；專項資金
2010年4月20日，美國墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺發生爆炸事故，造成海洋資源災難性損害；2010年7月16日，大連中石油國際儲運有限公司原油罐區輸油管路發生爆炸，導致大量原油泄漏入海，給大連市海洋生態環境、漁業資源和旅游景觀造成嚴重損害。美國墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故的發生，給上海海洋環境與城市公共安全敲響了警鐘，加快上海港溢油應急能力建設已刻不容緩。
1 兩起重大海上溢油事故概況
1.1 美國墨西哥灣鉆井平臺爆炸溢油事故
2010年4月20日，英國石油公司（BP）在墨西哥灣租用的“深水地平線”鉆井平臺突然發生爆炸并引發大火，爆炸持續了36 h之后整個鉆井平臺沉入海底，大量原油頃刻間侵入墨西哥灣并迅速漫延。從4月24日起，原油以每天約2 000 t的速度泄漏，直至9月19日才得以徹底封堵。溢油對美國沿岸5個州的17個環境敏感區造成嚴重污染，成為美國歷史上最嚴重的生態災難，美國政府飽受指責。英國石油公司估計最終需要賠付322億美元。
1.2 大連7.16溢油事故
2010年7月16日18時許，位于遼寧省大連市大連保稅區的大連中石油國際儲運有限公司原油罐區輸油管道發生爆炸起火，大量原油泄漏形成流淌火。為防止火災波及相鄰化工罐區，保證大連市城市安全和穩定，泄漏的大量原油通過排污口排放入海，造成大連港附近海域約50 km2的海面污染，其中重度污染區約10 km2，油層最厚厚度達30 cm，對大連市海域和海岸帶生態環境及旅游景觀造成嚴重損害。
2 上海港面臨的形勢
相比美國墨西哥灣沿岸城市和我國大連市而言，上海這座國際大都市作為在建中的國際航運中心，其在全國乃至全球所處的地位更為重要，其面臨的水上溢油事故風險更加嚴峻。一旦類似美國墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故在上海港發生，將不僅給上海生態環境、旅游景觀、市民飲水安全和城市安全穩定造成災難性后果，而且會嚴重危及上海港乃至長江三角洲地區企業的正常運轉，所造成的政治影響、經濟影響和社會影響將無法估量。
2.1 水上環境污染異常敏感
與美國墨西哥灣和大連的開闊海域不同，上海黃浦江、長江水域十分狹窄，而且緊鄰市區和景觀區，水上環境污染異常敏感，一旦發生溢油油污難以擴散，極易造成不良的社會影響，損害上海城市形象。
2.2 飲用水源保護區面臨威脅
美國墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故都未對飲水安全造成影響。然而，上海四大飲用水源保護區——黃浦江上游、青草沙、陳行和東風西沙飲用水源保護區都緊鄰船舶主航道，一旦發生水上污染事故，將直接威脅飲用水源保護區安全，嚴重危及市民飲水安全和城市社會穩定。
2.3 防治船舶污染任務艱巨
上海港作為世界第一大港，是我國船舶交通最為繁忙的水域，也是水上交通事故和溢油事故高發水域，船舶污染風險遠高于美國墨西哥灣和大連。1978—2009年，上海港共發生各類船舶溢油事故470起，平均每年發生15起，上述指標均居于全國各港口前列。近10年來發生的“長陽”輪85 t溢油事故、“上電油1221”輪45.3 t溢油事故等幾起重大溢油事故均造成上海水域環境嚴重污染。
2.4 石化碼頭污染形勢嚴峻
上海現有沿江、沿海石化碼頭50座共計103個泊位，作業品種逾150種，其中包括丙烯腈等多種劇毒危險化學品。2009年，散裝油類與液體化工品吞吐量已達萬t。隨著吞吐量的持續增長，沿岸石化碼頭的污染風險將不斷加大，類似大連7.16事故的石化碼頭溢油事故風險十分嚴峻。
2.5 水上污染應急能力薄弱
近年來，海事主管機關不斷加強海上溢油應急能力建設，成功處置了上海港各起船舶污染事故，但目前上海港水上溢油應急能力依然比較薄弱，與上海國際航運中心地位和防治污染風險能力仍然不相適應，一旦發生類似美國墨西哥灣溢油事故和大連7.16事故，將難以有效應對。
3 加強上海港溢油應急能力建設建議
加強水上溢油應急能力建設，是上海國際航運中心建設和上海城市安全穩定的重要保障，刻不容緩。針對上海港溢油污染形勢和應急能力現狀，提出以下建議。
3.1 加強溢油應急設備儲備
溢油應急設備儲備是應急清污行動的物質基礎，也是溢油應急能力建設的關鍵環節。美國墨西哥灣“深水地平線”鉆井平臺溢油事故和大連7.16溢油事故應急處置中都暴露出應急設備儲備不足的問題，耽誤了應急救援時間。
洋山深水港、長江上海段和黃浦江都是船舶污染高風險區域，必須有充足的應急設備儲備保障。據筆者從海事部門了解，目前，上海港僅長江口五號溝溢油應急設備庫正在建設中，洋山深水港區和黃浦江水域尚未建立應急設備儲備庫，應急設備儲備較為薄弱。
2010年3月1日起實施的《防治船舶污染海洋環境管理條例》（以下簡稱《條例》）規定，沿海設區的市級以上地方人民政府應當建立專業應急隊伍和應急設備庫，配備專用的設施、設備和器材。鑒于上海港目前面臨的嚴峻水上污染形勢和薄弱的污染應急能力，建議地方政府和海事部門按照《條例》要求，加強水上溢油應急設備儲備，建設布局合理、覆蓋全面、反應迅速的應急設備庫網絡，為應急清污行動提供充足的物資保障。
3.2 編制防治船舶污染應急能力建設規劃
目前，上海港水上污染應急能力建設尚無相關規劃，缺乏政策和資金支持，導致應急能力建設進展乏力。《條例》第5條規定，“沿海設區的市級以上地方人民政府應當根據本地區的實際情況，組織編制相應的防治船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃”。建議地方政府盡快按照《條例》規定，組織相關部門編制防治船舶污染應急能力建設規劃和資金預算，并納入市政府制定的“十二五”規劃。
3.3 設立水上重大污染事故應急專項資金
目前，國家和地方政府尚未建立水上污染應急處置專項資金，應急清污投入的物資、人力等費用只能由企業墊付，影響了清污單位開展污染應急工作的積極性。在大連7.16事故應急處置過程中，大連市政府提供了充足的應急處置資金，對參與海上清污行動的漁船和社會力量給予獎勵和補助，充分調動社會力量參與應急行動的積極性，保障了清污行動的快速有效進行。建議設立水上重大污染事故應急處置專項資金，納入政府年度財政預算，為事故應急處置提供充足的財力保障。
（1）重點區域先行先試。2012年上半年的工作重點以高效執法、企業受益、效果明顯、協調容易的項目作為切入點，以實現進出口企業、口岸相關監管部門和碼頭物流公司互聯互通為目標加快推進。目前，珠海高欄港區已日漸成為珠江口西岸的裝卸樞紐港和西江沿線的水運龍頭港，龐大的進出口業務量急需高效快捷的一體化通關系統支撐。以高欄港區電子口岸“大通關”系統建設為示范項目，可盡快產生實效，為全市的電子口岸建設樹立起良好形象，調動相關部門的參與積極性，從而有力推動珠海電子口岸的發展。
繼續全面落實工程減排、結構減排、管理減排的各項措施，加強監管，落實責任，對重點污染源實施全面監控管理;遏制已關閉的污染企業死灰復燃;重點查處企業違法排污、損害群眾切身利益的問題。嚴格控制“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)項目，大力支持關停淘汰落后產能企業工作，為優勢企業、優勢項目發展騰出總量空間。在管理上，做到對排污單位排污口的監測到位、污染防治設施監督檢查到位、偷排偷放的環境違法行為懲處到位。加強現場監督檢查，對重點違法案件實行掛牌督辦，確保治污設施穩定達標運行。加大各類環境污染隱患和環境違法違規行為綜合整治力度，解決當前存在的突出環境問題，徹底消除環境安全隱患，保障人民群眾的環境權益，確保污染減排目標的實現。
(二)抓源頭控制，嚴把環保審批關、驗收關
嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，確保重點項目環評率和“三同時”執行率達100%。對符合國家拉動內需投資方向，滿足環境準入條件的民生工程、基礎設施、生態環境建設或災后重建等重點項目，提高環評審批效率;對民生工程、醫療衛生工程、節能減排、生態建設、自主創新、機構調整的投資項目要在評估、審批、驗收環節優先安排，推動項目及早實施，發揮效益;積極參與政府的綜合決策，將預防為主的方針落實到發展規劃與決策階段，促進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。
(三)抓環境監管，嚴厲打擊環境違法行為
繼續開展“整治違法排污企事業保障群眾健康環保專項行動”，開展對減排重點項目，限期治理工程進度的監督檢查，加大環境監管執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。切實加大對全市重點污染源現場監察力度，堅決查處違法排污企業，加強“三同時”現場監察，認真開展排污費征收的稽查工作，嚴格環境問題的整改和督促落實。對群眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染問題做到查處到位、整改到位、責任追究到位。
(四)抓基礎工作，加強生態建設和農村環境保護
深化城市環境綜合整治定量考核工作，鞏固和提高環境噪聲達標區、煙塵控制區創建成果，推動城考工作有新突破，醫療廢物處置有新進展;建立健全各類重點污染源檔案和各項污染源信息數據庫，促進建立污染源信息共享機制;處理好涉及民生的環境問題，切實保障群眾環境權益。落實重要生態功能保護區、重點資源開發區和生態良好區的各項保護措施。繼續推動生態示范區和生態鄉鎮的創建活動，推動生態鄉鎮建設的持續深入開展。繼續開展農村環境綜合整治，強化資源開發的生態環境管理，逐步建立資源開發監管體系，提高礦產、水、森林等重要資源開發的生態環境保護監管能力。
(五)抓環保宣傳，建立環境行為公開制度
不斷摸索和創新環保宣教形式，普及生態科學及環境法制知識，培育和引導生態導向的生產方式和消費行為，形成提倡節約和保護環境的社會價值觀念;完善環境信息網站，深化環保政務公開，推進企業環境信息公開，保障公眾的環境知情權;鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與環境保護。積極開展綠色社區、綠色學校、綠色家庭等群眾性創建活動。充分發揮12369環保舉報熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報和投訴渠道，營造全社會齊抓共管環保工作的良好局面。
(六)抓體系建設，增強環境監測能力和應急處置能力
按照國家環保部全國監測管理一盤棋、監測隊伍一條龍、監測技術天地一體化“三個一”的構想，努力做到“三個說得清”，即說得清污染源狀況、說得清環境質量現狀及其變化趨勢、說得清潛在的環境風險。確保各類環境監測任務的完成，為污染減排提供技術支撐，開展農村環境監測的試點工作，加強監測數據的質量管理，強化市級空氣質量自動站建設，進一步加強和完善思茅區城市環境空氣質量日報制度;實施污染事故應急響應中心和中日合作東亞酸沉降監測*站建設，加快市環境監測站整體搬遷建設工作步伐，努力使環境監測站能力建設達到規范化建設要求。積極實施市監測站搬遷項目，改善監測工作基礎條件。
(七)抓突發環境事件應急響應能力建設
嚴格執行《中華人民共和國突發事件應對法》，逐步建立高效、快捷、可靠的污染源遠程監控和應急響應系統，提高應對重大突發環境事故的能力。在環評審批、“三同時”驗收、執法監督、突發事件預警應對、有毒有害物質轉移監督及部門聯動等各個環節履好職，把好關。嚴格執行五個“第一時間”，第一時間報告、第一時間趕赴現場、第一時間開展監測、第一時間向社會信息、第一時間開展調查，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報現象，防止出現應急響應不當引發的不良后果。