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[摘要]本文從目前高職教學的特點和提高高職教育質量入手，通過對物流法律法規這門課程必要性進行分析，簡單闡述了對于該課程的教學設計思路，并提出了對該門課程有效的教學方法，強調課程教學設計要注重學生實踐能力的培養。
[關鍵詞]物流法律法規；教學設計；教學方法
[中圖分類號]F252[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2013）42-0178-02
高等職業教育要以培養崗位能力為中心、理論教學和實踐訓練相結合。物流法律法規課程是物流管理專業一門職業基礎課程，在課堂教學中，要體現以學生為主體的教學模式，重視培養學生的實踐能力和創新能力。
1高職教學特點及物流法律法規課程必要性分析
根據教育部2011年12號文件，高等職業教育具有高等教育和職業教育雙重屬性，其主要任務是培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才。這就要求高職教育有其自身的特點。一是教學必須有明確的導向性，要以學生的就業為導向，以培養高技能人才為目標。強調以能力為本位，重視實踐能力的培養。由于教學目標的導向性和教學要求的必需夠用性。二是高職教學的課程結構針對性要強、能培養高等實用性人才。這就需要在進行內容選取時必須做到實用性、針對性，必須根據就業需要去有的放矢的選擇教學內容，恰當處理好近期的就業“必需夠用”和將來的發展“遷移可用”的關系。三是高職教育的教學方法重點強調實踐性，這是培養技術技能型人才的基本保證。在教學的過程中堅持以學生為本，加強學生的專業技能培養，同時要把學業與就業緊密結合，注重職業素質的培養，努力使學生通過實訓教學獲得就業的技能。四是高職教育的教學組織具有靈活性，教學模式、教學方法具有多樣性，最大限度促進學生個性與特長的和諧發展，實現專業、就業的貫通。不同的專業、不同的學制、不同的對象、不同的要求，其教學模式與方法可不同，以適應復雜多樣的教學情況。
市場經濟是法治經濟，物流行業要良性發展也要遵循相應的行為準則。從事物流行業的專業人才不僅要掌握物流專業知識，也要熟練掌握與物流相關的法律法規。因為只有在遵循國家的法律法規制度、熟練運用運作規則的前提下，才能充分利用整個社會發展的大環境，追求利潤的最大化。物流法既是物流業健康發展的保障，也是廣大從業者完成崗位職責必須了解與掌握的職業必修課。完善的物流法體系使物流業運作流暢，而對物流法的掌握則會大大提高具體物流活動的安全性，規避風險，提高效率，從而有利于微觀主體利益的實現。物流法律法規是一門具體介紹物流活動各個環節相關法律法規的課程，它既包含法律基礎理論，又有實際應用能力，是學生從事現代物流業務操作活動必備的知識，對常用的法律法規知識的應用是學生必修的技能。其作用是讓學生從整體上對現代物流業務所遵循的常用法律法規有基本的認識，培養學生在專業領域中運用法律武器解決實際問題的能力。
2課程設計思路
21準確把握課程定位
課程設計理念應遵循以職業能力培養為重點，與行業企業合作進行基于工作過程的課程開發與設計，充分體現職業性、實踐性和開放性的要求。物流法律法規課程是物流管理專業職業基礎課，綜合性、實踐性較強，通過本課程的學習，使學生能了解物流運作中的基本法律法規，具備查找、解釋和運用物流業務相關的法律法規知識，并運用相關法律法規與基本規則、依法參與物流活動的工作能力，對具體的物流業務的合法性、合規性具有判斷分析能力，強化法制意識，養成自覺遵守法律法規的意識和習慣，達到國家職業資格助理物流師標準的相關要求。
22分析教學對象，了解教育需求
高職院校的教學對象是直接影響教學質量的重要因素，也是構建人才培養模式的基礎。因而分析和研究教學對象很有必要。目前，大多數高職院校的生源整體素質偏低，起點不一，差別較大。我國高職教育的生源類型主要包括中等職業學校畢業生和普通高中畢業生等，絕大多數是來自普通高中。這些學生入學起點不同，文化、專業素質不同，甚至生理、心理素質也有差別，因此，高職院校的教學對象素質結構復雜，水平參差不齊，教育難度較大。具體來看，高職高專學生的學習情緒化較強，對感興趣的東西學習積極性較高，而對于內容枯燥的內容則學習效率較低；學習動機多種多樣，有的甚至學習動機不明，因此在組織教學過程中必須注意結合社會實際，增強教學的生動性，從而提高學生的學習興趣，學生對實踐性環節的學習興趣明顯高于理論課程的學習，我們應該通過加強實踐教學，來培養學生的學習興趣。在教學過程中也要注意幫助學生認識、啟發學生的學習動機，特別關注學習動機不明的學生，幫助他們建立起強烈的學習動機。
23融合“物流”與“法律”兩大主題，選定教學內容
物流法律法規是介紹與物流活動相關的法律規范，課程總體設計要融合“物流”與“法律”兩大主題，要以物流管理專業相關工作任務和職業能力分析為依據確定課程目標，設計課程內容，以工作任務為線索構建任務引領型課程。
由于物流行業的經營和物流活動所涉及的法律法規體系十分龐大，所以課程結構的設計要以現代物流活動中所涉及的常用法律法規為主線。課程內容的選取，緊緊圍繞完成工作任務的需要，并充分考慮了學生對知識、技能和態度的要求，先進行物流法律法規基礎的認知，然后將其工作任務分解為物流市場主體的設立與組織管理、物流運作中合同簽訂與履行、物流運作業務法律與規則的認知、國際物流運作業務法律與規則的認知、物流活動中保險法規的適用、法律糾紛的解決和法律責任的承擔等幾個工作任務，以有利于學生循序漸進地從整體上認識和掌握現代物流業務運作中常用法律法規與規則。其法律法規內容主要包括：物流法基本理論、企業法律制度、合同法律制度、物流采購、運輸、倉儲法律制度、物流保險法律制度、物流法律制度、國際貨物運輸。重點放在民事法律行為與、合同法及合同法中保管、儲存和運輸等。
24靈活選擇運用各種教學方法
高職教學要緊緊圍繞“任務驅動、項目導向”的教學思想設計選用教學方法。在課程各項目模塊中相關知識與能力訓練均圍繞項目實施或任務完成而展開，并要結合學生的實際情況，培養他們主動探究知識的能力，探索適合高職物流法律法規教學方法，常用的有：①案例教學法，以案例為基礎，教師在向學生講述一定的基礎知識后，設計案例，讓學生對案例進行認真分析和思考，相互辯論，學生通過自己的積極參與來發現問題、解決問題；②分組討論法，老師給出案例作業，分小組討論完成作業，發揮小組成員的集體智慧，形成集體項目成果，相關知識在討論中得到了強化，專業素養在討論中得到訓練。在教師的引導下，課程教學過程中教師采用以學生為主體的導學式教學法，充分發揮小組研討和協同作業的學習方式，廣泛應用啟發式教學、競爭式教學，可以較好培養學生的責任意識、自主學習能力以及判斷、思考、團隊合作能力，最終達到理論知識、職業能力和職業素質的培養目標；③模擬法庭教學法，學生在了解案情后分配角色，按照法定的程序來完成整個案件的處理，這是一種在模擬的訴訟環境中熟悉、了解具體的審判過程，直接面對法律實踐問題，促進理論化、體系化的知識轉化為具有實用性、操作性知識的一種方法。
3結論
物流法律法規課程內容涉及面廣、不成體系，該課程性質決定了對教師能力有更高的要求，即教師要轉變教學觀念、克服傳統的教學思想，改變傳統的教學方法，教師還要具有扎實的物流管理各環節及流程知識，具備運用法律解決物流在各崗位發生的糾紛和爭議的能力，有一定的教學方法和教學藝術。在課程教學中要體現 “以學生為中心”、“以任務為中心”的特點，為學生創造自主型、競爭型學習環境，有效調動學生學習的興趣，因材施教，注重學生學習能力與潛力的培養，同時也有利于鍛煉學生分析問題和解決問題以及創新能力的訓練。
參考文獻：
[1]趙志群對高等職業教育特色的理論思考[J].職教通訊，1999（6）.
[2]王朝莊高職教育教學特點比較研究[J].教育與職業，2004（10）.
一、加強組織領導，突出學習重點，有效提高廣大干部職工法律素質。
根據我局“四五”普法總體規劃和縣委普法辦的具體要求，我局領導班子高度重視普法學習，并始終將此項工作作為局內的一項重要工作來抓，年初制定了普法計劃，并認真實施。針對“四五”普法工作提出的新的目標和要求，我局嚴格按照規劃的安排和計劃，在抓好全體職工學法用法的同時，著重抓好局內領導干部和執法監察人員的普法工作。在每月至少一次的職工集體學習中，專門安排一些法律法規的學習內容。半年來，我局干部職工學習了《勞動保障監察條例》、《行政許可法》、《××××××自治縣自治條例》等法律法規、規章。在工作中，堅持把學法、普法和依法行政相結合，自覺依法辦事。根據法律法規和政策的要求，我們進一步拓展政務公開渠道，規范政務公開內容，全面清理規范性文件，精簡行政審批事項，制定了《××縣勞動和社會保障局各項規章制度》，進一步健全了公開、透明、高效、規范政務公開制度體系。
通過學習使全系統干部職工基本具備了現代法制觀念，法律意識得到進一步增強，法律素質有了較大提高。同時也有效提高了全系統干部職工依法決策、依法行政、依法管理和依法辦事的能力，實現了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律用段管理的轉變，全面提高了依法行政的水平。為進一步促進我縣勞動保障事業的不斷發展創造良好的法制環境。
二、按照目標規劃，狠抓落實。
關鍵詞：美國；職業教育；質量保障；法律法規
中圖分類號：G719 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2015）06-0082-06
一、美國現行職業教育法律體系
職業教育法律體系是指涉及職業教育的法律法規按照一定的原則和效力組成的結構嚴密、體例協調、門類齊全、層次明晰、職責分明的整體法律體系。美國職業教育法律體系從橫向上可分為成文法與非成文法兩類：成文法主要包括憲法和法規，非成文法是指判例法；從縱向上可分為聯邦、州、學區等不同層級的法律法規。不同淵源和形式的法律具有不同的法律效力，根據美國各種法律等級效力的不同，與美國職業教育相關的法律大致可分成五種類別。
第一，法律效力最高的聯邦憲法。美國憲法中沒有具體談到教育問題，但憲法“第十修正案”的“保留條款”明確指出：“本憲法所未授予合眾國或未禁止各州行使的權力，皆由各州和人民保留之。”因此，美國教育一直被認為是各州的責任，致使美國50個州形成了不同的教育系統，確立了分權的教育模式。但聯邦政府通過財政撥款和稅收政策等對各州職業教育的發展起著合理的引導和調控作用。
第二，各州制定的州憲法。現今，美國所有的州都制定了與教育相關的法律。有些州憲法還設置了專門管理教育的州教育委員會。各州的教育法一般收錄在各州的《學校法典》中，所包括的范圍大致有：公立的學前教育、小學、中學、初級學院、特殊兒童的教育、廣泛的中學后的技術及職業教育、成人教育、沒有學分的社區服務活動等。州的法律一般也涵蓋學院和大學教育系統。
第三，立法機構制定的相關法規。美國國會制定的聯邦法規不能與憲法相抵觸，其效力高于州憲法并對全國適用。州法規不能與聯邦法律相抵觸，也不能違背州憲法，其表現形式或是專門的教育法典，或是州憲法的一部分。近年來，美國國會加大了對教育的管理力度，制定了一些對職業教育產生深遠影響的法規，如1994年頒布的《從學校到工作機會法》法案等，其中大部分法律都是通過控制撥付聯邦經費的方式對州教育施加壓力。
第四，政府機關或職能部門制定的規章。如美國教育部、州教育部門制定的規范性文件，其目的是為了促進法律法規的具體實施，如1982年頒布的《美國職業訓練合作法》規定政府重點資助有關全局的、福利性的、緊急的培訓，但對培訓機構的具體運作則很少干預。
第五，由法院通過的判例法。判例法是一種以判例形式出現的法律，但不能與成文法相抵觸。判例法一般由法院通過，法院的判決作為先例，可作為后續案件判決的依據，或對憲法和法律法規給予權威解釋，這是美國法律的重要來源。判例法一般不涉及學術、課程等方面的實體內容，只涉及學生和教師的憲法權利，如言論自由、集會自由、法定手續等方面的權利。在美國司法系統中，判例法的作用和地位等同于甚至超過成文法。
美國職業教育法律法規眾多，既有由國會頒布的聯邦憲法和法律、由各州立法機關和公共機關頒布的州憲法和法律法規，又有由法院產生的判例法。這些不同層級的法律法規相互配合，有機統一，共同構成了美國完整的職業教育法律體系。
（一）有關教師的相關法律
美國雖然沒有制定專門的教師法，但是在大部分的法律文件中都明確規定了教師資格認證、聘任、工資及教師培訓與教育等具體內容，有力地保證了高素質教師隊伍的建設。
完善的教師資格認證制度是教師質量的重要保證。美國的教師資格認證制度始于1825年，至今已經成為世界上教師資格認證制度最完善的國家之一。雖然美國各州情況不同，但各州法律對申請初任教師資格的規定大致相似，如必須簽署忠誠宣誓書、必須通過某種形式的考試等等。在第二階段合格師資認證方面，各州特別重視教學資歷，一般必須具有2～3年的教學資歷才能參加第二次認證。另外，為保證教師更好地適應教育的發展，美國大部分州都取消了永久性的教師資格證書，這些措施的實行有效地推進了教師的可持續發展。1987年5月，全美教師資格審定委員會成立，并開始推行統一的國家教師資格證書制度，不僅為教師在各州、各校之間的流動掃除了障礙，使教師在全國范圍內的合理流動成為可能，而且為職業教育的均衡發展和全美職業教育整體質量的提高提供了可能。
提高教師的工資水平，是提高教師社會地位的一種有效手段，并且也能吸引更多優秀的人才進入教育教學領域。在美國，95%以上的學區實行單一教師工資體制，即中小學教師不分男女、種族，統一根據受教育程度和教齡確定工資標準并發放工資。教師工資晉升的依據是教師的學歷和在職進修情況以及從事教育教學工作的年限。另外，隨著美國的社會結構發生變化，一些州和學區也開始以教師的能力、職務、教學績效等為標準進行工資制度改革。
美國中小學教師的聘任工作主要由地方學區教育委員會負責。應聘者必須向學區遞交申請書及相應的書面材料，經考核合格后，由選拔委員會向學區委員會推薦，并由學區委員會集體決定是否聘任，并簽訂聘約。同時，在各州法律中對教師的保護也有規定，除非教師觸犯州的解約條款，否則學區教育委員會不得隨意解聘或不續聘教師。嚴格的教師聘任程序對提高教師素質具有重要意義。在法律法規中對教師解約條款進行具體闡述，不僅有利于教師的合法權益得到有效保障，也在一定程度上提高了教師的法律地位。
關于教師培訓，美國較早就在法律文件中進行了規定，如1917年國會通過《史密斯―休斯法》，規定“聯邦政府和州分別設立專門的職業教育委員會，負責職業教育的調查研究等事宜，并為職業教育和從事職業教育的教師提供資金和培訓”。此法案的頒布保障了職業教育教師接受培訓的權利。
教師教育是提高教師質量的必然途徑。1958年頒布的《國防教育法》是美國聯邦政府干預教師教育的開端。1965年頒布了《中小學教育法》，旨在提高教學質量，專項撥款給學區，支持學區自己開展教師繼續教育，使得學區教師專業發展在歷史上首次擺脫高等教育機構的幫助。1992年頒布的《高等教育法》修正案第五款涉及教師教育問題，要求高等教育機構更多地關注教師培養方案與基礎教育改革的需要，鼓勵和資助各州、公立學校、其他后中等教育機構雇用、培訓教師，并為教師提供繼續教育的機會，降低了從事其他職業工作的人進入教育領域的難度，為職業教育的師資來源拓寬了渠道。
（二）有關職業學校教育的相關法律
進入19世紀后，美國培養職業技術人才的學校發展起來。1917年頒布的《史密斯―休斯法》明確提出：在重視文化科學的中學兼設職業性學科的稱為綜合中學，僅設職業學科的工科中學、家政中學、商業中學和農業中學稱為職業中學。綜合中學和職業中學的興起促進了美國中等職業教育的發展，綜合中學現在仍然是美國進行中等職業教育的主要形式。
美國高等職業教育的發展始于南北戰爭之后。1862年，聯邦政府通過了《莫雷爾法》，規定“按各州在國會中的參議員和眾議員人數多少分配給各州以國有土地，各州應當將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內至少建立一所‘講授與農業和機械工藝有關的知識’的學院，并且每年必須向內政部長及其他同類學院書面報告發展成果及經費使用情況”。此法案開創了在美國高等教育中發展職業教育的先河，也開始了聯邦政府以資助的方式指導和控制職業教育的歷史。之后一系列法案的頒布，如1906年的《亞當斯法案》、1914年的《農業擴張法案》、1936年的《喬治―迪恩法案》、1991年的《美國2000年教育戰略》、1994年的《學校與就業機會法》及各州的法律法規等都保障了美國社區學院的發展。在職業學校建設過程中，根據經濟社會發展需求和特殊的歷史背景，制定合理的辦學目標和理念，確立一定的培養目標，既是推動職業學校建設的需要，同時也是發展職業教育必須要考慮的問題。
（三）有關教育投入的相關法律
美國職業教育的立法基本上都涉及經費資助問題，并且都以大量的篇幅規定資助的項目及撥付經費的多少，以及如何分配、申請、使用、監督等內容。1862年，美國總統林肯簽署了《莫雷爾法案》，建立起聯邦政府撥款資助職業教育的制度，在以后的每次職業教育立法過程中，聯邦政府撥款的數額日益增加，資助范圍日益擴大。1917年，美國國會通過《史密斯―休斯法》，規定由聯邦政府撥款資助中學設立職業教育課程，首次以立法的形式為中等教育程度的職業教育體制提供財政基礎。1940年頒布的《國防職業教育法》規定用1億美元的專款用于舉辦軍事工業方面的職業技術培訓。1958年頒布的《國防教育法》強調聯邦政府要提供1 500萬美元的年度撥款。政府明確規定撥款的用途，同時合理調控職業教育的發展方向，如1968年頒布的《職業教育修正案》對撥款的用途從教研培訓、殘疾人教育、合作職業教育、銷售、家政職業教育、專業發展等10個具體方面按財政年度逐一進行了詳細規定。隨著職業教育的發展，美國逐漸加大了財政投資力度，如1991年通過了《帕金斯職業和應用技術教育法案》，該法案規定聯邦政府將每年向各州和地方政府提供總額達16億美元的資金，幫助其發展職業教育和技術培訓。
法律法規政策通過財政撥款，保障了職業教育的公平性，如2006年頒布的《伯金斯職業與技術教育法案》第一百一十一條中關于預留及州撥款的規定，要求州教育部長對于每個財政年所撥款項應該預留0.13%用于資助邊遠地區，預留1.50%用于印第安土著人的職業教育項目。
美國不僅不斷加大職業教育投資比重，而且在一系列法案中明確規定了投資的主體、方向與目的。另外設立了監管部門，保證資金的落實，在職業教育的發展中起著引導、支持、鼓勵和保障的作用。
（四）有關就業的政策法律法規
美國注重建立職業教育與就業的聯系。1994年12月頒布的《美國聯邦教育部戰略發展規劃》要求“每個州創建一種全面的學校與就業機會相聯系的體系”。同年，美國國會通過了《從學校到工作機會法》，其宗旨是使學生能順利向“工作世界”過渡。該法鼓勵學校在提供學術教育的同時，教給學生具體的工作技能。規定企業負責延伸的學習活動，如提供合作學習課程，向高中學生提供實習崗位以及實地工作指導等，學校和企業必須一起工作以創造合作關系，加強就業與學校教育之間的溝通。
通過建立就業與學校教育的聯系，能根據企業的實際需求，培養滿足崗位需求、適應職業需要的高素質操作技能型人才。
（五）有關校企合作的法律法規
美國較早就重視企業在發展職業教育中的重要作用。在1937年頒布的《國家學徒訓練法》就開始注重促進勞資雙方與州政府的合作，建立學徒訓練制度。1963年頒布的《職業教育法》對企業參與職業教育進行了具體規定：“開展工讀課程，要求大學階段的學生一部分時間參與校園學習，另一部分時間參加有薪專職工作，二者交替輪換。”該法案規定要為工讀課程提供財政資助，并且要求各州的職業教育部門與企業相互合作。該法案的頒布促進了政、企、校三方的合作，通過財政撥款推動了校企合作的順利進行。另外，1976年頒布的《高等教育法》第八條獨立設立了合作教育基金，從此，聯邦政府對合作教育的資助有了獨立的法律條文，進一步保障了校企合作。1982年頒布的《職業培訓協作法》明確規定，職業訓練計劃由州和地方政府制定，政府和企業共同參與成人職業訓練課程的制定、修改及實施。此法有助于擴大校企合作的對象，保障職業教育與培訓的生源，提高職業教育工作者的技術能力。
1983年頒布的《就業培訓法》旨在為低收入、無業和沒有技術而又面臨嚴重就業困難的青年和失業工人提供職業培訓，其實施由聯邦政府、州政府和私有企業共同支持、發展和管理。將職業培訓的權力下放給地方私人企業，聯邦政府只起協調、指導和資助作用。通過下放權力，不僅有利于激發企業的積極性，而且在聯邦政府協調指導、財政支持的基礎上，又能調動企業培訓的靈活性和有效性，培養適合職業崗位的技術工人。
在眾多職業教育法規的保證下，企業把職業教育作為“企業行為”看待，企業內有相應的生產崗位供學生生產實踐，有規范的培訓車間供學生教學實踐，有完整的培訓計劃和充足的培訓經費，更有合格的培訓教師和帶教師傅。美國通過在法律法規中明確規定企業的權利與義務，并不斷擴大企業在職業教育及培訓等方面的權利，不僅有利于激發企業參與職業教育的積極性，而且可以通過工學結合培養適應經濟社會和職業崗位需求的操作技能型人才。
（六）擴大職業教育對象的法律法規
根據美國國家教育統計中心的調查，每年大約有一千一百多萬人接受職業教育。美國政府認為，隨著經濟和技術的迅速發展，進行職業教育是必須和必要的，職業教育與工作和生活是緊密相連的。因此，在美國擴大職業教育對象，實現職業教育的全民化是職業教育發展的必然趨勢。1890年，聯邦政府頒布實施了《莫雷爾第二法案》，專門加強了對招收黑人學生的贈地學院的支持。這部法案明確規定，拒絕向任何存在種族和膚色歧視的學校提供資金援助。此舉不僅保證了不同種族接受職業教育機會的均等，而且進一步促進了職業教育的發展。1944年頒布的《退伍士兵權利法案》規定，聯邦政府向退伍士兵提供退役以后再繼續接受免費教育或技術訓練的機會（接受教育訓練的時間總共不能超過4年），并向他們提供必要的學習用具和生活補貼，使更多退伍軍人能接受職業教育。1958年頒布的《國防教育法》規定為那些已經離開學校，不能勝任職業工作的當地居民開辦職業技術訓練課程；為適應國防建設的要求，加強對國防建設領域所急需的實用技術人才的培養，對在職工作人員進行技術培訓；通過為當地居民和企業員工提供職業技術培訓，提高產業工人的職業技能水平。
1963年頒布的《職業教育法》明確指出，職業教育不能僅僅滿足于讓學生接受特定的職業技術訓練，還要使職業教育的對象從在校學生擴展到社會的各個階層，滿足他們在工作以后接受職業教育的要求。
1984年頒布的《伯金斯職業應用技術教育法》則打開了全民職業教育之門，取消了對接受補助學生的年齡限制，擴大了聯邦政府撥款補助的對象，尤其增加了對殘障人士、單親父母、學習困難者及受刑罰人的補助，確立了職業教育的平等性。1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》第一次提出職業教育要面向所有的人。
擴大職業教育的對象，不僅是實現職業教育大眾化、人人化目標的過程，而且對象不只局限于畢業生，還涉及再就業的產業工人和退伍軍人等有著職業經驗的人群，生源的多樣化勢必影響職業教育的質量，并推動職業教育的快速發展。
（七）加強職業教育與普通教育溝通協作的法律
加強普通教育與職業教育的溝通協作，是培養集理論知識與實踐能力于一體的高素質型人才、提高職業教育質量的重要內容。自1917年《史密斯―休斯法》頒布以來，美國國會頒布的職業教育系列法案，將職業訓練納入正規教育的規定，使學生能夠掌握系統的科學知識，適應現代化科技發展的需要。但與此同時，職業教育“專業化”發展的問題也相應地產生，即教育與實際脫節，妨礙了職業教育與普通教育的橫向聯系溝通，也限制了學生的自由發展空間。上世紀70年代的“生計教育”改革就是針對此問題的重要變革。1974年頒布的《生計教育法》將職業教育與普通教育融為一體，并成為70年代以后美國職業教育改革與立法所強調的重點；1988年頒布的《美國經濟競爭力強化教育、訓練法》強調職業教育訓練與基礎教育的一體化；1990年頒布的《卡爾―伯金斯法案》強調職業教育與普通教育的溝通整合，學術能力與職業能力的一體化培養。提高學生的職業能力與學術能力是今后職業教育培養目標的發展方向，也是培養能滿足企業和崗位需求的人才的必然要求。
（八）完善職業資格認證制度
職業資格證書制度是勞動就業制度的一項重要內容，也是一種特殊形式的國家考試制度，是指按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，并對合格者授予相應的國家職業資格證書的制度。
美國政府于1938年制定了有關專業技術人員職業資格的法律法規，對職業培訓、標準、資格證書的發放和管理做出了具體規定，并經過多次修改日臻完善，為職業資格管理創造了條件。1990頒布的新《職業教育法》進一步建立和完善了職業教育的資格證書和資格鑒定制度。1993年頒布的《2000年目標：美國教育法》提出了新世紀國家六項教育目標，規定成立國家技能標準委員會，其職能就是推動技能標準、職業標準的制定和推廣應用，建立評估和證書制度。
美國對職業資格制度的管理是由政府和專業工程師協會共同承擔的。對職業工程師的注冊、管理和考試等均由政府負責；專業工程師協會只負責職業資格考試大綱擬定、專業課程評估等工作，并對專業工程師的技能進行監督，專業工程師出現質量事故，由協會查實并告知所在州政府，建議吊銷或中止該專業工程師的職業資格。通過政府和專業工程協會對職業資格證書進行共同管理，既規范了職業資格證書的發放，又保證了證書認可的靈活性和適用性。
（九）職業教育的法制監督方面
美國也形成了完善的職業教育法律監督機制，并明確規定了相應的懲罰措施。在1917年頒布的《史密斯―休斯法案》中規定：“凡經查明分配給任何一州的撥款未按本法案規定的目的和條件使用時，聯邦職業教育委員會可給予扣發”。聯邦政府還建立了各種顧問委員會，對職業教育法的執行情況進行檢查評估，保證了各項職業教育法規的順利實施。美國對職業教育的法律監督主要來自于兩方面：一是由教育利益集團參與監督法規制定和執行；二是由法院對職業教育行政管理實行監督和調節。聯邦職業教育審議會也對職業教育各項法律法規及政策措施的實施效果進行全面、及時、有效的監督與調節。
二、對我國職業教育質量保障法律體系建設的啟示
（一）完善的職業教育法律法規體系
美國在職業教育的發展過程中，重視立法的作用，通過聯邦憲法、州憲法，聯邦法規、政府機關或職能部門制定的規章及判例法，以五個不同層級的法律法規保障職業教育的質量，推動了職業教育的快速發展。美國完善的職業教育法律法規體系不僅能保證法律法規的有效落實，而且能更快適應職業教育發展的需要并能及時提供必要的保障。而我國立法主體單一，法律建設進程較為緩慢，缺乏單行法律，并且各省在落實《職業教育法》時缺乏創新性和靈活性。因此，我國應實現立法主體多元化，健全和完善以《職業教育法》為核心的層次分明、內容完備、協調統一的職業教育法律體系，通過法制建設，加強各省頒布的法規的靈活性和適應性。
（二）教育投入規定的具體性
美國在職業教育立法的過程中，重視對職業教育的投入。在各項法律法規中，不僅明確規定了投資金額，而且通過具體投資比重，合理引導職業教育的發展方向。如1984年頒布的《伯金斯職業應用技術教育法》要求“預留3.5%的資金用于促進職業教育中的性別平等，以及8.5%的資金為單親家長和失業的主婦提供幫助”。此法案保證了職業教育的公平性和全民性。另外，美國的法律法規中也明確規定了投資主體，即除了聯邦和州政府的撥款外，企業也需要承擔一定的培訓費用。而我國教育投入金額雖然也有明確規定，但落實情況不是非常理想；在投資比重的分配上，缺乏明確的規定，導向性不強。另外，雖然規定了企業在職業教育投資中的責任，但缺乏強有力的懲罰措施。因此，我國在各項政策法規中，應明確投資比重，引導職業教育有序發展，制定相應配套的制度和懲罰措施。
（三）加強監督制度的建設
完善的職業教育法律體系包括完備的監督制度，美國在職業教育立法過程中，也特別注重監督制度的完善，在各項法律法規中，要求成立監督機關，并規定了具體的懲罰措施。如《史密斯―休斯法案》第十六條規定：凡經查明分配給任何一州的撥款未按本法案規定的目的和條件使用時，聯邦職業教育委員會可給予扣發。而我國由于缺乏完備的監督體系和懲罰措施，導致雖然有比較完善的教育執法制度和較健全的執法機構，但整體的執行效果并不佳。我國應建立起一個以法律監督為核心的強有力的監督體系，把人大監督、行政監督、司法監督、社會監督結合起來，充分發揮輿論監督的作用，使專門機關的監督與廣大人民群眾的監督緊密配合，形成嚴密、有效的監督網絡。
（四）明確規定企業的權利與義務
為了保證和吸引企業在職業教育中充分發揮重要作用，美國在法律法規中具體規定了企業的權利與義務。如1982年頒布的《職業培訓協作法》明確規定政府和企業共同參與成人職業訓練課程的制定、修改及實施；1983年頒布的《就業培訓法》將職業培訓的權力下放給地方私人企業，聯邦只起協調指導和資助作用。對企業的權利與義務做出具體規定，不僅有利于促進職業教育的發展，而且通過企業參與課程設置、職業培訓，能培養滿足企業需求的高技能型人才。而我國的職業教育立法中，雖然也有對校企合作的規定，但整體較為籠統，缺乏可操作性。因此，我們應該在各項法規中明確校企各自的權利與義務，加大企業在職業教育中的權利，吸引更多的企業在職業教育中發揮更大的作用。
（五）完善職業資格認證制度
完善職業資格認證制度是提高職業教育質量的重要途徑，美國在各項法律法規中對職業資格認證有明確的規定。如1990頒布的新《職業教育法》進一步建立和完善了職業教育的資格證書和資格鑒定制度。我國也下發了一系列關于職業資格認證等相關法律法規，如2005年國務院頒布的《關于大力發展職業教育的決定》中明確規定：“行業主管部門和行業協會要在國家教育方針和政策指導下，參與制定本行業特有工種職業資格標準、職業技能鑒定和證書頒發工作；參與制定培訓機構資質標準和從業人員資格標準”。雖然對資格認證的主體、標準等有所規定，但認證主體和評價主體缺乏企業的參與，缺乏具體監察環節的規定和具體的監察機關部門。因此，我國在完善職業資格認證制度時，應擴大認證主體，如在政府主管部門制定職業資格認證的指導性綱領，同時對在行業內部和市場上具有較高影響力的職業資格認證進行國家性的認可，并在政策上促進用人單位將職業資格認證與人事聘用、考核、薪酬等結合起來。加強對職業資格證書的管理，提高對進入職業崗位的產業工人的技能要求，是推動職業教育發展、提高職業教育質量的重要途徑。保障認證主體的多元化，并建立嚴格的資格認證程序、制定具體的資格認證標準，對職業教育質量的提高同樣具有不容忽視的作用。
參考文獻：
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一、學習內容
1、憲法。憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章。在整個國家法律體系中，憲法居于最高的地位，具有最高效力，是其他法律的立法基礎。各級干部都要深入學習憲法，提高憲法意識，大力弘揚法制精神。
2社會主義法治理念。社會主義法治理念是關于社會主義法治的理想、信念和觀念的總和，是社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映，是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執法、司法、守法和法律監督等法治領域的基本指導思想。
3、促進經濟平穩較快發展的的相關法律法規。主要有：《循環經濟促進法》、《物權法》、《合同法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《農村土地承包法》、《專利法》、《商標法》、《著作權法》、《環境保護法》、《水污染防治法》、《科學技術進步法》等。
4、服務和改善民生的相關法律法規。主要有：《民法通則》、《消防法》、《突發事件應對法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》、《未成年人保護法》、《婦女權益保障法》、《義務教育法》、《安全生產法》、《殘疾人保障法》等。
5、維護社會穩定的相關法律法規：主要有：《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》、《刑事訴訟法》、《土地管理法》、《禁毒法》、《條例》等。
6、衛生及依法行政相關法律法規。主要有：《傳染病防治法》、《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《食品安全法》、《獻血法》、《執業醫師法》、《藥品管理法》、《職業病防治法》、《人口與計劃生育法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《傳染病防治法》、《食品安全法》、《執業醫師法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《艾滋病防治條例》等。
二、法制宣傳教育重點對象
1、各級領導干部。
2、各級公務人員。
3、青少年學生。
4、企業經營管理人員。
5、農村“兩委”干部。
6、農民工及流動人口。
三、宣傳教育的形式、方法和載體
1、各單位、各級干部結合自身工作實際，采取個人自學、集體輔導、集中培訓、法制講座相結合的方式，開展法律知識學習，學習時間不少于40學時，保證學習時間、內容、人員、質量四落實，確保學習效果。
2、以“法律六進”活動為載體，結合自身工作實際及職能，利用法制宣傳黑板報、宣傳欄、街頭法制宣傳等各種形式開展法制宣傳教育活動。
3、充分《食品安全法》宣傳周、《職業病防治法》宣傳周、“12·4”全國法制宣傳日周、艾滋病宣傳日、結核病防治日等契機，采取群眾喜聞樂見的形式，通過報刊、電視、網絡等新聞媒介，以發放宣傳資料、解答咨詢、義診、設點宣傳等形式，開展衛生法律法規宣傳活動，使社會各界特別是廣大青少年和農民了解衛生法律法規，不斷增強衛生法律意識，提高遵守衛生法律法規的自覺性。
四、具體工作要求
1、各單位要提高對法制宣傳教育工作的認識，將法制宣傳教育工作納入單位干部、職工教育的重要內容進行安排部署，制定切實可行的宣傳教育計劃，抓好職工的學習教育并納入單位年度目標進行考核。
結果顯示，我國檢驗醫學論文數量逐年增加。1993－2002年5510篇，2003－2012年11649篇，論文數成倍增長。但2003年后每2年的論文數量差別并不大，都超過2000篇。2007－2008年數量為10年中論文最少的一個組別。
原因是“中華醫學系列期刊”版權被萬方公司整體買斷，2007年后《中華檢驗醫學雜志》等部分檢驗醫學期刊已不在《中國知識資源總庫》中。雖然本文的數據并不能完全代表檢驗醫學論文數量的真實情況，但不影響論文數增長的態勢。
2檢驗醫學、臨床檢驗、檢驗科等是檢驗醫學研究的主要關鍵詞
從表1可看出，醫學檢驗、檢驗科、臨床檢驗、檢驗醫學、質量控制是我國檢驗醫學論文使用頻次較高的關鍵詞，證明了檢驗醫學與臨床醫學的密切關系。從20世紀90年代開始，有關某種疾病或某種檢測方法的關鍵詞逐漸減少，如腦脊液、軍團病聚合酶鏈應、糖尿病等;而質量控制、教學改革、管理、實驗室、實驗教學、質量管理等與檢驗醫學相關的關鍵詞比例逐漸增多，說明檢驗醫學的研究領域在不斷拓展，研究層次和研究水平在不斷提高。
3臨床醫學、醫藥衛生方針政策與法律法規研究和醫學教育與醫學邊緣學科是檢驗醫學主要的研究領域
臨床醫學、醫藥衛生方針政策與法律法規研究和醫學教育與醫學邊緣學科研究論文數量占前20個學科論文數的69．57%，說明這3個學科是檢驗醫學研究最主要的學科領域。從表2還可看出，進入21世紀后醫藥衛生方針政策與法律法規研究論文超過臨床醫學躍居第一，表明檢驗人員更加關注與檢驗醫學相關的政策法律、法規規范的研究。
關鍵詞：工程項目管理；合同管理；建議
隨著市場經濟發展程度越來越高，合同在經濟生活中的地位愈發重要，合同是法律對企業、個人經濟行為的規范，能夠保障工程項目管理工作的公平、公正的展開。然而在我國現行的法律中對工程項目合同管理的相關規定還需要更多的完善，以適應社會經濟的發展，也就需要更多的思考和探討。在工程項目領域中，合同管理涉及面廣，對建設單位和施工單位都存在約束力，可以說做好合同管理工作對提高工程項目的經濟效益有重大影響。
一、當前國內工程項目管理中合同管理存在的問題
1.工程項目合同管理缺乏配套法律法規
國內工程項目管理體系還處于完善時期，其中工程項目合同管理體系并不健全，缺乏相應的合同管理法律法規的制定和使用，一些針對工程項目合同管理的法律只是散見于一般合同法之中。因為缺乏配套的法律法規，使得該體系得不到足夠的法律支撐，因此造成了工程項目合同管理體系的落后局面。盡管我國陸續針對建筑工程頒布了一些法律，諸如《建筑工程合同管理辦法》、《建筑工程設計合同條例》等，這些法律中的管理規定都相對籠統，對其中的具體問題缺乏闡述和規定，因此在工程項目合同管理中出現的一些問題，也無法從中尋找適當的管理依據，這使得工程項目合同管理缺乏規范性[1]。
2.合同雙方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視
現代工程項目領域中，合同各方對工程項目合同管理中的法律約束力不重視，存在法律意識薄弱的問題，這就造成合同履行中產生一些錯誤認識和行為。首先，因各方法律意識淡薄，制定出的合同條款可能有失公正，給其中一方帶來不公平。其次，合同各方對法律的認識不到位，為規避監管，利用自制合同范本進行簽約，等到工程完成后再補簽合同，一旦施工中出現問題將會給各方帶來嚴重損失。此外，在工程項目領域，“陰陽合同”時常出現，形成違法合同，嚴重違背了國家法律，為合同履行埋下隱患，給相關利益人帶來嚴重損失[2]。
3.缺乏工程項目管理專業人才
工程項目管理中的合同管理需要專業人才實施管理工作，然而由于合同管理工作涉及內容廣，需要管理人員集建筑、管理、法律等知識于一身，熟識法律法規，因此對人才素質要求很高。現行高校教育是按專業培養人才，市場上復合型人才嚴重缺乏，導致施工企業中的技術人員多為單一專業技術人才，缺乏工程項目綜合管理能力，只有少數有經驗、有閱歷的技術人員才能掌握合同管理的核心內容。更有一些單位為了節省成本，不咨詢、不邀請專業機構進行工程合同管理，只是簡單地從項目中抽調一些人員組成管理小組，進行簡單培訓就上崗，以至于日后發生合同糾紛無人能解。
4.合同管理方式落后
現代工程項目管理工作大多是粗放型的管理方式，導致合同管理工作面臨重重困難。實踐中，一些工程項目在日常管理中缺少對合同檔案的管理和合同履行的監督，合同管理人員不重視歸檔管理，對合同內容不熟悉，導致合同在工程項目實施過程中履行缺失，甚至影響工程建設的質量和效率。
二、面對當前合同管理體系中存在的問題提出的建議
1.完善工程項目合同管理的法律法規
工程項目管理離不開法律法規的支持，在依法治國政策下，建筑行業必須依托法律制度的完善來提升行業質量，進一步健全合同管理體系，促進合同管理工作水平的提升。我國合同管理法律法規的制定需要從國內建筑市場實際出發，滿足合同各方的實際需求，這將是一項長期任務。合同管理法律法規的制定需要從全面考慮，不可忽視任意環節，只有這樣才能保障國內建筑市場的健康、持續發展。
2.提高合同雙方的法律意識
針對合同各方對法律約束力的不重視問題，需要相關部門進行合同管理法律意識的宣傳教育，加強合同各方的合同意識，避免出現顯失公平的問題合同。施工企業也要定期對合同管理工作人員進行教育培訓，按照法律規定合法簽訂合同，減少因主觀原因而引發的合同糾紛，避免出現“陰陽合同”和投機取巧等行為[3]。
3.重視人才培養，提升合同管理人員素質
合同管理需要專業人才的支持，只有選擇具有高水平的合同管理人才才能提高合同管理的水平，因此要加強合同管理人才隊伍的建設。目前，可結合我國在建筑市場領域推行的執業工程師資格考試制度，對合同管理領域人才的專業技能和執業資格進行保證，確保合同管理工作人員持證上崗，具備合同管理能力。
4.確立合同管理原則，增強合同管理手段
合同管理方式落后是制約合同管理水平提高的重要原因，在實踐中因為沒有遵守合同管理原則，導致合同管理存在漏洞的現象有很多，因此應該積極提出合同管理手段，改善合同管理現狀。可以利用檔案管理方式，整理合同文件，通過歸檔管理加強合同管理人員對合同的掌控，促進合同的順利履行。合同檔案管理并不是單一的整理和記錄，應由專業人員負責，利用計算機設備，及時將工程項目中涉及合同管理的內容進行錄入，提高合同管理的效率。
三、結語
科學和規范的合同管理有利于確保工程項目的進度和質量，有利于工程項目的成本控制，要想獲得更高的經濟效益，就必須重視合同管理工作。國家需要加強法律法規的建設，施工企業應該培養專業合同管理人才，重視實施先進的合同管理手段，促進工程項目合同管理工作水平的提升。
作者:馬力 單位:中國水利水電第十三工程局有限公司
參考文獻：
[1]王玉芳.我國建設工程施工合同管理問題研究[D].天津商業大學，2011.
一、加強領導，強化責任，認真開展“七五”普法啟動工作
今年是“七五”普法第二年，在全面總結“六五”普法工作的基礎上，年初我院積極籌備“七五”普法啟動工作。根據印發2017年普法工作要點，我院結合工作實際，認真制定了《**醫院2017年普法依法治理工作計劃》，為推動今后的法制宣傳工作起到積極推動作用。醫院黨政領導高度重視我院普法依法治理工作的領導.為加強對我院普法及“法治進單位”活動的開展，重新調整和充實了領導小組成員，黨支部書記任組長，親自抓、負總責，下設辦公室具體負責工作地開展和實施。同時結合醫院社會治安綜合治理、安全生產、平安建設等工作，切實做到年初有計劃，日常工作有督導，有檢查，領導小組定期召開會議研究分析工作中存在的問題。全院有關科室、部門緊密配合，各科室、部門負責人具體負責，齊抓共管，形成了強大合力。為了保證工作全面開展，醫院還與各部門、科室簽訂了責任書，層層落實責任制和責任追究制，與年終考核、科室及個人精神文明獎掛鉤，對因領導不力、責任不明確、工作部落實，造成嚴重后果的，嚴格追究有關領導和人員的責任。
二、加強政治思想教育和法制宣傳工作。
認真組織全院廣大干部職工學習《xx區法制宣傳教育條例》、《xx區民族團結教育條例》等以及建設和諧社會方面的一系列條例等相關方面的文件精神，大力宣傳衛生法律法規，制定了學習計劃，下發了：《中華人民共和國憲法》等法治單位相關法律法規20部，《醫療機構管理條例》等醫療行業相關法律法規8部法律法規資料，增強了醫務人員對法律法規的了解。認真落實領導干部學法制度，有計劃、有組織的開展中心組集中學法。同時結合當前開展的治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作和黨風廉政建設教育月等活動，結合醫院工作實際，組織全院廣大干部職工參加普法組織的各類普法考試，今年進行了公職人員學法考試、《xx區法制宣傳教育條例》、《xx區民族團結教育條例》、社會治安平安建設、計劃生育管理等考試2加人數達100余人次。
三、堅持依法執業，完善制度建設。
一是醫務科、護理部及院考核委員會把落實醫院規章制度和診療技術操作規范作為醫院管理的重要內容加以安排，制定落實措施，追蹤一些重要的臨床指標和影響醫療質量、醫療安全的關鍵環節，找出障礙臨床業務發展的不和諧音符，并加以改進。科室領導更進一步把落實核心制度和診療技術規范作為細節管理的主要任務，對影響本科室質量的環節和人員進行不間斷實時控制，保證高質量服務的過程管理。二是加強醫療質量控制，嚴格醫療和護理質量管理。醫院質量管理委員會及其辦公室是全院質量控制的工作機構，在實施質量監控上與時俱進，檢查督導繼續實行嚴、實、細的原則，沒有絲毫松懈。根據深化醫院管理內涵建設的要求及我院情況，加強了對質量改進程序和過程的檢查，對制度、診療技術操作規范的落實情況的考核，對各科室危重癥應急預案掌握應用的考核，改進提高對行政職能部門履行本職工作及協調工作地檢查，規范科質控小組工作及對個人考核的指導。三是加強醫療安全工作管理，醫務科以提高醫療質量為主題的醫療安全教育，組織開展醫療安全百日專項活動，不斷提高醫護人員的醫療質量意識。規范病歷書寫，提高醫療文件的質量，認真落實《病歷書寫規范》、《處方管理法》和《藥品通用名管理辦法》等與我院工作相關法律法規的學習，抓好醫療文件的三級質控，對造成不合格處方及病歷的責任人及科室和綜合得分掛四是堅持依法行醫，嚴格執行醫務人員準入制。加強對衛生相關法律法規的學習，并在繼續醫學教育和制度教育中，加大了醫療法規和醫院管理制度的教育力度，嚴格按照衛生部標準，認真執行醫務人員上崗準入制度，調整了部分專業不對口的衛技人員，加強了對未取得職業資格的新進大中專畢業生的從業管理，進一步規范了醫師外出會診制度，把醫護核心制度納入院對科綜合質量考核之中，有力的促進了醫院管理制度的落實。
四、繼續深入開展治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作，樹立誠信理念。
醫院按照醫院管理年及自治區衛生廳有關糾風建設的要求，繼續抓好治理醫藥購銷領域商業賄賂工作，堅持政治學習，醫德醫風教育常抓不懈。完善制度，加強監督，嚴格執行國家藥品價格政策和收費標準，合理檢查、合理治療、合理用藥，規范抗菌素使用原則，認真落實處方管理辦法，控制醫療費用不合理增長，從醫療服務每一個環節入手，努力降低患者負擔，從源頭上解決看病難、看病貴問題。醫院有行風建設領導小組，高度重視調查研究，探索源頭治理新途徑。采取多種形式對各種新情況開展調研，及時了解治理工作的新動向和新問題。掌握醫藥購銷和醫療服務中各種不正之風表現形式、內在聯系及產生的根本原因，提出從源頭上治理的新思路、新方法；整體謀劃，加強合作，不斷完善有關規定和措施，狠抓落實，使糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的工作走上規范化、制度化的軌道。
五、加強民主管理，積極推行院務公開。
摘 要 在我國，目前的學校體育法律法規建設已見雛形，然而不容樂觀的是學校體育法律法規的實施狀況，具體實施起來具有較大的阻力。本文通過對學校現行體育法律法規進行了系統的梳理，分析了當前我國在學校體育法規方面實施過程中存在的問題，例如體育教師師資不符合《體育法》規定、無法保證學生的課外體育活動時間、缺少完善的體育設施設備。提出了如何完善我國學校體育法規體系構建，希望能夠為我國學校體育建設做出理論貢獻。
關鍵詞 學校體育 法規體系 設施設備
一、我國學校體育法規體系存在的問題
（一）體育教師師資不符合《體育法》規定
近年來，在我國各級各類學校在國家對學校體育教師的要求標準方面，仍有一定的差距，盡管體育教師能以函授、脫產等方式提高學歷水平，國家也加大了高等教育的普及力度，但還是沒有改變這個現象。教師的水平會影響學校的整體競爭實力，也會影響到學校體育工作的順利開展。在我國，體育教師同文化課教師相比，在崗位津貼、職稱晉升、工資待遇、生活待遇等方面的待遇都不太高，而學校體育教育工作無法順利發展下去的原因之一在于有時候體育課教師會代替短缺的文科老師，成為替補老師，或者是沒有體育教師而是運用文化課教師進行兼任。一般情況下，體育教師隊伍的學歷水平低于全國教師隊伍的整體水平，這種現象在各類各級學校不容樂觀，因此，應當關注體育教師的相關問題，在我國的《體育法》和《條例》能夠體現出相應的法律規定，例如關于妊娠女性體育教師、體育老師對于體育競賽活動和體育課外活動的課程的處理等等。并且詳細規定了體育老師的培訓和待遇，在體育教師數量方面應當進行相應增加，學校應當承當體育教師后備人才的培訓，女性體育教師應當根據學校女生數量進行配備，體育老師也應當搭配學校的體育課外活動和體育課數量。
（二）無法保證學生的課外體育活動時間
在我國學生體育鍛煉時間依然得不到保障，課外體育活動沒有被一些學校重視起來，存在各種各樣的原因。課外體育活動是學校體育的重要組成，在我國的《體育法》當中規定學校在體育運動會方面應當保證能夠一年舉行一次，而體育競猜、課外活動等形式也應當積極組織，學生課外活動的時間應當得到充分保障，符合國家體育的鍛煉標準，學生除了體育課外，還應當擁有時間支配體育活動。
（三）缺少完善的體育設施設備
在我國學校體育法律意識淡薄，學校無法貫徹落實我國體育的法律、法規，無法配備齊全的體育器械、設備和場地，在農村學校這些現象更加普遍，一方面是因為學校無其他經濟來源，一方面是學習的教育經費嚴重不足。學校體育教學質量不高的重要原因之一就是學校體育教學的器械、設備和場地規范。一個學校體育工作情況評估的重要指標之一就是學校體育教學的器材、設施和場地，學校順利開展體育活動的保障就是體育器材和設施，硬件條件是體育課外活動必不可少的，體育課教學必須的就是體育場地，這些都在我國《體育法》中有所體現，學校應配置一定標準的場地、設施和器材，學校體育教學活動的基礎是體育基礎設施設備。
二、促進我國學校體育法規體系的建議
（一）加大學校體育執法與監督力度
我國應當逐步加強學校在體育教育方面的監督和執法力度，建立長期有效的機制，與我國學校的體育教育實際相結合，通過仔細分析與研究優秀的國外學校體育監督、執法經驗，改善一些地方仍舊普遍存在的執法不嚴、有法不依的現象，改變我國在學校體育教育方面存在的執法和監督的現象。因此，我國在學校體育法規方面的監督和執法方面應當做到監督的方式合理化、監督的程序嚴密化和監督的標準、科學化；具體而明確的使用法則，進一步完善監督法規在學校體育立法進程中應起到的作用；學校體育法律、法規的實施應當嚴格履行其監督職能，學校體育法的執法監督機構應當逐步充實并且健全起來。
（二）學校在體育法規方面的立法理論研究應當得到加強
我國應當充分發揮理論研究對于立法實踐的指導作用，不斷總結學校體育立法的經驗，加強和重視對學校體育立法的理論研究，才能搞好學校體育立法工作。正確和科學地制定并且實施相關法律法規來保障和實施學校體育的改革與發展是當前學校體育立法的重要工作。應當重視和加強制定、修訂和實施法規的程序結構，國家和教育機構等不同層面的教育政策法規層級結構進行工作，涵蓋教育、科技、經濟及社會發展等方方面面，使得學校體育法規體系能夠涉及到學校體育領域。我國應當盡快建立與完善一套具有中國特色的學校體育法規體系，加快出臺關于學校體育的法律與法規，加緊立法關于校體育領域當中所迫切需要解決的內容工作，將其應用性進行突出。
（三）學校體育法規同學校體育發展共同建設
學校體育的法規中應當明確規定培養體育師資的方式，有利于體育經費的落實，用法律的形式明確體育經費占教育經費的百分比，教育經費隨著我國經濟的不斷發展而增長，延緩了我國一些地方的教育經費相對困難的現象，因此法規當中應該明確規定體育經費占教育經費的百分比。對影響學校體育發展的重要問題以法規的形式予以明確規定，以便更好地促進學校體育的發展，將現有的一些體育規章制度法律化。
基金項目：課題號：陜西省教育廳科研項目：15JK1777。
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【關鍵詞】思想道德修養與法律基礎 生態文明 生態道德 生態法律
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-
0076-02
一、思想道德修養與法律基礎課中開展生態文明教育的意義
（一）貫徹黨的十精神關于大力
推進生態文明建設的要求
黨的十從新的歷史起點出發，作出“大力推進生態文明建設”的戰略決策，并將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相并列，形成建設中國特色社會主義五位一體的總布局。2013年，教育部社會科學司根據中央關于推動黨的十精神進教材、進課堂、進學生頭腦的工作部署，了關于《高校思想政治理論課貫徹黨的十精神教學建議》的通知，該通知強調，高校思想政治理論課應結合每門課程的內容和特點，深入領會黨的十精神，把十中的一些新的觀點和內容融入到教學中來。
思想道德修養與法律基礎課是普通本科院校開設的四門思想政治理論課的其中一門，主要是對大學生進行思想政治教育、道德教育和法律教育等。在此基礎上，充實大學生生態文明教育的內容，加強對大學生進行生態文明教育，發揮高校在社會主義生態文明建設中的重要作用，是貫徹黨的十八精神關于大力推進生態文明建設的要求。
（二）有利于提高大學生的綜合素質。
當代大學生不僅要有廣博的知識，健康的體魄，還要樹立科學的世界觀、人生觀與價值觀，提高道德素養。而生態文明是人類文明的新成果，它強調人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展，與物質文明、精神文明和政治文明具有同樣重要的地位。可以說，生態文明是人類文明的主要形式之一，是一種嶄新的人類社會文明觀，是一種具有普世價值的人類公德，代表著人類文明發展的新方向。因此，具有較高的生態倫理道德素養，是當代大學生思想道德素質中不可或缺的內容，是當代大學生綜合素質的重要組成部分。作為高校德育主陣地之一的思想道德修養與法律基礎課必須加強對學生進行生態文明教育。
二、思想道德修養與法律基礎課中潛在的生態文明教育資源
在思想道德修養與法律基礎課中，主要內容包括理想信念教育、愛國主義教育、人生觀世界觀教育、社會公德教育、就業觀婚戀觀教育、法律教育等，生態文明教育雖然沒有開設專門的章節，但在很多內容中都有所滲透。例如，在愛國主義教育章節中，教材提到，愛國主義首要的基本要求是熱愛自己祖國的大好河山，我們要建設美麗的家園，實現山清水秀，就要堅持科學發展觀，注意保護好生態環境。在第三章第三節人生環境的內容中，也談到人與人，人與自然和諧發展的觀點，論述了人和自然的依存關系，要求人們善待自然，保護我們的生存環境，這些都是生態文明教育的核心內容。特別是第五章“社會公共生活中的道德與法律”，指出了社會公德涵蓋了“人與人、人與社會、人與自然的關系”，在人與自然的關系層面上，社會公德主要體現為熱愛自然，保護環境等。在第五章的“公共生活中的法律規范”這一內容中，還以很大的篇幅介紹了《中華人民共和國環境保護法》，讓學生認識到自覺保護環境，形成良好的環保意識，不僅是當今全世界的公共道德要求，也是國家法律的要求，這樣可以使學生更科學理性地看待生態文明建設。可見，在思想道德修養與法律基礎課現有的教材內容中，潛在著不少生態文明教育的資源，在教學的過程中，應積極開發利用這些教育資源，對學生進行系統的生態文明教育。
三、思想道德修養與法律基礎課中開展生態文明教育的舉措
如上所述，在思想道德修養與法律基礎課中開展生態文明教育是貫徹黨的十精神關于大力推進生態文明建設的要求，也是高校思想政治理論課適應時代的必然要求，對于大學生的全面發展有著重要的作用。而且在思想道德修養與法律基礎課現有的教材內容中，也潛在著許多生態文明教育的資源。針對如何根據本課程的學科特點，開發和利用潛在的生態文明教育資源，提高思想道德修養與法律基礎課中生態文明教育的實效性，筆者建議在思想道德修養與法律基礎課教學過程中加強對學生進行生態道德教、生態法律法規教育，還要開展靈活多樣的生態文明實踐教學活動，以提高生態文明教育的效率。
（一）加強對學生進行生態道德教育
要加強對大學生進行生態文明教育，關鍵是要加強對學生進行生態道德教育。生態道德是一種全新的人類道德，它是人類在開發和利用自然的過程中所必須遵守的道德準則和行為規范，反映的是人與自然和諧共生的關系。生態道德觀對大學生的生態文明觀的形成起著至關重要的作用。在理論教學過程中，要幫助學生理順道德、社會主義道德、生態道德這三者之間的關系，要教育學生學會用發展的觀點看問題，樹立整體主義的價值取向。反對個人主義價值傾向。這種生態價值觀與生態倫理，其實是與社會主義的道德原則相一致的，是集體主義、國際主義原則的拓展。只有在理論上讓學生對生態道德有一個充分的認識，才能樹立生態道德觀。
（二）加強對學生進行生態法律法規教育
生態文明教育不僅要對大學生進行生態道德教育，幫助大學生自覺遵守保護環境、尊重生命、善待自然、合理消費等生態道德規范，而且還要對學生進行生態法律教育。法律與道德從某種意義來說，都是一種行為規范，是調節人與人，人與社會，人與自然之間關系的行為準則。道德強調的是“應該與不應該”，而法律則是帶有強制性的行為規范，規定著法律主體之間的權利義務關系，具有普遍的約束力。在思想道德修養與法律基礎課現有的教材內容中，有很多法律的知識，但涉及到環境法律法規的知識卻比較少，只有在第五章第三節中講到“公共領域中的法律規范”時，才比較詳細地介紹了《中華人民共和國環境保護法》，在第七、八章的法律教育中，也很少有系統的環境法律法規教育內容。所以，在教學過程中，教師應根據本課程的特點，挖掘現有的環境法律法規資源，進行適當補充，對學生進行環境法律法規教育。我國自上個世紀八十年代以來，就開始重視對資源環境領域進行立法活動，并逐步形成了比較系統的環境法律法規體系。在教學過程中，可適當增加這些環境法律法規教育的內容，讓學生對生態法律有一個系統的認識，這對培養大學生的生態法律素質，提高大學生的生態保護意識有著積極的作用。
（三）堅持理論與實踐教學相結合，以多種形式開展生態文明教育
理論教學的主要目的是讓學生獲得生態文明的一些知識，包括生態道德觀、生態法律法規等，通過理論教學，可以讓學生構建一個比較系統的、科學的生態文明認知。生態文明教育和思想政治理論教育一樣，都要經過知、情、意、行等幾個環節，所以，除了理論課教學之外，還應加強對學生進行生態文明的實踐教學。實踐教學有助于大學生對生態文明建設有一個更全面的認識，有助于大學生生態文明行為的養成。在思想道德修養與法律基礎課的總課時中，有四分之一的實踐課時，在教學過程中，可以采取課內實踐和課外實踐等多種形式來開展生態文明教育活動。
1.課內實踐教學活動。在課內實踐活動中，可以設計一些貼近學生生活的環境問題，讓學生進行討論，如連續的嚴寒天氣，有些同學開始疑惑“地球是變冷了還是變暖了”，就這個問題，可以讓學生搜集資料，通過數據對比，展開討論。還可以就發生在學生身邊的事情展開討論，比如近兩年來，廣西多地發生地陷災害，這些地陷災害到底是“天災”還是“人禍”呢？通過設計這些貼近現實生活的環境問題，讓學生展開討論或辯論，引發學生對環境問題的新思考，讓他們在日常生活中更加關注環境問題，培養環境保護的意識。
2.課外實踐教學活動。在課外實踐教學中應注意，活動前要擬好主題，精心準備，明確活動的目的，有針對性地開展課外生態文明實踐教學活動；另外課外實踐教學活動的形式可以靈活多樣。還可以借助黨團活動或第二課堂活動，開展一些生態文明主題活動，如每年的4月22日“地球日”，可以以“地球日”為主題，開展一系列的活動，還有“地球一小時”活動等，讓學生參與到這些全球性的環保活動中，增強學生的環保意識。有條件的情況下，還可以帶領學生進行暑期環保調研活動，讓學生在實踐中成長。
除了在思想道德修養與法律基礎課的理論與實踐教學中加強對學生進行生態文明教育，學校還應加強生態校園建設，營造良好的生態文明氛圍，只有把課堂教學、課外實踐和校園生態環境建設等結合起來，才能提高生態文明教育的實效性。
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